XX縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理辦法

第一章

總則

第一條．為切實(shí)改善我縣城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生整治管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境干凈整潔，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本管理辦法。

第二條．總體原則：為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要指示精神，全面推動(dòng)農(nóng)村垃圾有效治理，建立健全農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，完善農(nóng)村生活垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制。按照?qǐng)?jiān)持縣域統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體；堅(jiān)持循序漸進(jìn)、久久為功的基本原則，健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，落實(shí)人員、設(shè)備、制度、經(jīng)費(fèi)等保障措施，確保到2020年實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)村人居環(huán)境有明顯改善。

第三條．總體目標(biāo)：到2020年，基本建立起適合我縣實(shí)際的城鄉(xiāng)生活垃圾治理體系，基本達(dá)到有完善的設(shè)施設(shè)備，有成熟的處理技術(shù)，有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍，有完善的監(jiān)管制度，有可靠的資金保障的“五有”標(biāo)準(zhǔn)。確保我縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌有較大改觀。

第四條．強(qiáng)化主體責(zé)任，明確職責(zé)范圍。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生負(fù)總責(zé)，按照屬地管理分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理工作的組織推動(dòng)及監(jiān)督落實(shí)。二是要強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)管責(zé)任?？h住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局等部門(mén)要按照職責(zé)范圍行使有效的監(jiān)督管理。公路用地范圍內(nèi)的垃圾清理和環(huán)境衛(wèi)生由相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)管理單位負(fù)責(zé)，縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)督導(dǎo)；鐵路用地范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生，由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)，途經(jīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理；縣水務(wù)局負(fù)責(zé)督導(dǎo)落實(shí)河道（溝渠、水庫(kù)）管理范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生；縣文旅局負(fù)責(zé)督導(dǎo)全縣旅游景區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生。三是第三方公司負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)和處理及可回收垃圾的收購(gòu)處置。

第五條．堅(jiān)持合理分類、源頭減量，以村為實(shí)施主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，建立分類、處置、運(yùn)輸、回收、處理相銜接的全過(guò)程管理體系。按照“戶分類、村收集、第三方轉(zhuǎn)運(yùn)處置”的原則，最終實(shí)現(xiàn)源頭減量化和資源利用最大化，確保建筑垃圾不出村，生活垃圾不出鄉(xiāng)，就地實(shí)現(xiàn)終端處理。

第二章

標(biāo)準(zhǔn)和要求

第六條．通過(guò)有效的管理，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生最終要達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)主要道路兩側(cè)可視范圍內(nèi)無(wú)暴露垃圾，河道、溝渠、路邊水溝、池塘無(wú)淤積物、漂浮物。村容潔凈達(dá)到底清、面潔、岸凈的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

2、轄區(qū)內(nèi)的村莊及周邊無(wú)積存垃圾，街道合理配備垃圾收容設(shè)施，有專門(mén)人員及時(shí)清掃并保潔，村內(nèi)街道無(wú)柴草亂堆，雜物亂放。村內(nèi)產(chǎn)生的垃圾實(shí)現(xiàn)有效分離。

3、河面無(wú)漂浮物。做好村內(nèi)河道保潔，河道無(wú)明顯垃圾污物漂浮，岸邊無(wú)成堆生活垃圾、建筑垃圾和其它雜物等。

4、田間無(wú)廢棄物。做好田間及周邊保潔，村莊周邊田間地頭無(wú)成堆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中遺留的農(nóng)藥瓶、塑料膜、編織袋、秸稈等，無(wú)堆積的生活垃圾、建筑垃圾和其它雜物等。

5、轄區(qū)范圍內(nèi)的旅游景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域要做到干凈整潔，無(wú)丟棄垃圾，所產(chǎn)生的垃圾做到日產(chǎn)日清。

第三章

設(shè)施建設(shè)

第七條．對(duì)全縣各村（包括自然村）現(xiàn)有的基本垃圾收集設(shè)施和保潔清掃工具進(jìn)行詳細(xì)的摸底調(diào)查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)行合理配置和整合，設(shè)備缺口要及時(shí)補(bǔ)齊，配備的設(shè)施要明確專人管理。

第八條．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)村莊居住人口和實(shí)際居住情況，以及生活垃圾產(chǎn)生量按照經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、方便的原則，配備垃圾基礎(chǔ)基本收集設(shè)施和運(yùn)輸工具，需配備的設(shè)施要統(tǒng)一規(guī)格，嚴(yán)禁杜絕隨意設(shè)置浪費(fèi)現(xiàn)象。

第九條．合理設(shè)置建筑垃圾填埋點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)村莊分步和規(guī)模設(shè)置一個(gè)或多個(gè)建筑垃圾填埋點(diǎn)，規(guī)模較小的村莊在村民自愿的基礎(chǔ)上相鄰幾個(gè)村莊也可共建。設(shè)置要規(guī)范合理，建筑垃圾填埋點(diǎn)選址應(yīng)考慮周圍村莊運(yùn)距并選擇在方便運(yùn)輸車輛出入的地方，相關(guān)建設(shè)費(fèi)用從村公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)中列支，貧困村從光伏收益公共事業(yè)部分列支，非貧困村從村集體其它收入中列支，村集體無(wú)收入的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、縣財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。

第十條．以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，以轄區(qū)內(nèi)各村常住人口為基礎(chǔ)，測(cè)算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾產(chǎn)生量，結(jié)合村莊規(guī)模和村莊分步等因素，分區(qū)合理設(shè)置小型生活垃圾終端處理設(shè)施，該設(shè)施建設(shè)由第三方負(fù)責(zé)建設(shè)并運(yùn)營(yíng)。

第四章

垃圾的收集分類和日常保潔

第十一條．按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，每個(gè)村莊及周邊的垃圾由各村自行負(fù)責(zé)收集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、住建及第三方共同負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的各村，根據(jù)村莊規(guī)模和常住人口合理配置專職保潔員，原則上每150人配備1人，人口較多的村一般不超過(guò)6人，負(fù)責(zé)本村垃圾的收集和分揀工作。該崗位人員優(yōu)先聘用建檔立卡貧困人員，本村建檔立卡貧困人員無(wú)能力承擔(dān)的，也可以按照公開(kāi)程序從非建檔立卡貧困人口中選聘，所需經(jīng)費(fèi)由村級(jí)電站光伏收益用于小型公益事業(yè)的資金或其它村集體經(jīng)濟(jì)收入中列支。

第十二條．專職保潔員工作職責(zé)

1、負(fù)責(zé)本村村民生活垃圾分類工作的宣傳、指導(dǎo)和落實(shí)，充分宣傳生活垃圾分類和保護(hù)環(huán)境的重要意義，增強(qiáng)村民的環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)。

2、負(fù)責(zé)督導(dǎo)村民對(duì)可回收垃圾及時(shí)分揀、戶內(nèi)堆放，并定時(shí)通知第三方統(tǒng)一收購(gòu)，其它生活垃圾定時(shí)入桶。

3、負(fù)責(zé)將收集到垃圾桶的垃圾及時(shí)運(yùn)輸?shù)酱逯付ǖ攸c(diǎn)進(jìn)行分揀，將分揀出的生活垃圾收集到勾臂箱內(nèi)并通知第三方及時(shí)清運(yùn)，分揀出的建筑垃圾運(yùn)輸?shù)街付ㄌ盥顸c(diǎn)填埋。

4、負(fù)責(zé)建筑垃圾申報(bào)制度的落實(shí)。

第十三條．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本轄區(qū)各村莊的常住人口、實(shí)際居住情況，利用公益崗位及村集體收入合理配置一定數(shù)量的兼職保潔員，科學(xué)合理劃分責(zé)任區(qū)域，負(fù)責(zé)做好村莊環(huán)境的日常保潔和工作。兼職保潔員的工作職責(zé)：

1、服從村專門(mén)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理、分配、指揮。

2、要全面做好責(zé)任區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)生保潔工作，清掃保潔率達(dá)到100%。

3、要監(jiān)督、勸阻村民不發(fā)生隨意往垃圾桶外傾倒垃圾行為，不發(fā)生垃圾桶失竊、損壞問(wèn)題。

4、要做好巡查監(jiān)督工作，負(fù)責(zé)拾凈各自責(zé)任區(qū)域內(nèi)的白色垃圾和清除非法小廣告，確保村內(nèi)及周邊干凈整潔、無(wú)廢棄物。

5、要積極參加村內(nèi)組織的衛(wèi)生突擊勞動(dòng)和集中整治活動(dòng)，協(xié)助村委會(huì)做好本區(qū)域村民的環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育工作。

第十四條．在全縣廣大農(nóng)村積極推行垃圾處理源頭減量化、收集分類化，從源頭上將生活垃圾按照可堆肥垃圾、不可堆肥垃圾、可回收垃圾、有毒有害垃圾進(jìn)行分類，從而有效的降低垃圾運(yùn)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量、再生資源增量。生活垃圾要實(shí)行分類處理?？山到饫ㄈ鐝N余垃圾、泥土塵灰、植物枝葉、秸稈等）采用生物堆肥的方式集中處理。不可降解垃圾分類處理；其中金屬、塑料、玻璃、廢紙、廢舊家電等可回收垃圾由村民單獨(dú)分揀存放，自行變賣處理或有第三方公司負(fù)責(zé)定期收購(gòu)，縣財(cái)政予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，確?？苫厥绽怀鰬?。廢電池、電子元件、農(nóng)藥瓶等不可回收的有害垃圾由第三方公司定期到村收集，集中運(yùn)輸?shù)綄ｉT(mén)處理企業(yè)進(jìn)行處理。塑料袋、塑料膜、泡沫、廢舊衣物、尼龍織物、皮革、農(nóng)業(yè)廢棄物等其它生活垃圾由第三方負(fù)責(zé)從村運(yùn)輸?shù)骄徒拇呕到鉅t進(jìn)行處理。建筑垃圾送至指定地點(diǎn)填埋處理或由村內(nèi)統(tǒng)一安排堆山造景、修墊道路。

第十五條．根據(jù)我縣各村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，以及是否分布在公路沿線，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有村莊劃分為三類：對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施完善，村內(nèi)全面硬化綠化的以及靠近公路沿線的村莊定為一類；基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，村內(nèi)主要道路硬化的村莊定為二類；基礎(chǔ)設(shè)施不完善，村內(nèi)主要道路為砂石路或者土路的村莊定為三類。針對(duì)三種不同類型的村莊，采取側(cè)重點(diǎn)不同的清掃保潔方式進(jìn)行保潔。一類村：村里所有道路、街巷全面整治、專職人員全天候清掃保潔、配齊垃圾收集設(shè)施，垃圾日產(chǎn)日清。二類：村莊里硬化的道路、村內(nèi)主要街巷全面整治，主要道路、街巷實(shí)施專職人員全天候保潔，村內(nèi)配齊垃圾收集裝置，垃圾日產(chǎn)日清。三類：村里主要砂石道路、土路進(jìn)行雜草清理，路面管1護(hù)。村內(nèi)主要道路實(shí)施全日保潔，主要街巷定期清理整治，配備完善的垃圾收集設(shè)施，垃圾日產(chǎn)日清。

第五章

垃圾的運(yùn)輸和處理

第十六條．各村負(fù)責(zé)收集到勾臂箱內(nèi)的垃圾，由第三方負(fù)責(zé)由村運(yùn)輸?shù)骄徒男⌒蜕罾幚碚具M(jìn)行焚燒處理，實(shí)行計(jì)重收費(fèi)制度。同時(shí)第三方公司有義務(wù)指定專人定時(shí)到村收集，村民分揀出的可回收垃圾，通過(guò)讓利等方式構(gòu)建起可回收垃圾銷售渠道。

第十七條．對(duì)于村產(chǎn)生的建筑垃圾，實(shí)行建筑垃圾申報(bào)制度，有產(chǎn)生建筑垃圾的當(dāng)事人或其他主體向村委會(huì)提出申請(qǐng)，自行運(yùn)到建筑垃圾填埋點(diǎn)，也可由村委會(huì)委托清運(yùn)公司或他人清運(yùn)，所需費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。對(duì)確有困難的，可由村委會(huì)組織村民幫助清運(yùn)或補(bǔ)助部分或全部清運(yùn)費(fèi)用。

第十八條．嚴(yán)禁杜絕垃圾隨意亂倒垃圾現(xiàn)象，對(duì)于村外公路沿線企業(yè)、廠礦及個(gè)別村臨時(shí)產(chǎn)生大量建筑垃圾確需運(yùn)輸?shù)街付▓?chǎng)所填埋的，實(shí)行建筑垃圾運(yùn)輸許可制度，有轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)級(jí)人民政府出具相關(guān)證明方可上路，縣公安、交通、住建、執(zhí)法等相關(guān)職能部門(mén)要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，通力配合，加大查處力度，一旦發(fā)現(xiàn)未經(jīng)申報(bào)私自上路隨意傾倒的車輛，按相關(guān)規(guī)定取上限重罰。

第十九條．對(duì)于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)、項(xiàng)目區(qū)及旅游區(qū)產(chǎn)生的生活垃圾，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)同各主管部門(mén)負(fù)責(zé)督導(dǎo)落實(shí)，進(jìn)行分揀后交由第三方負(fù)責(zé)運(yùn)輸處理，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。

第二十條．對(duì)于村外公路沿線可視范圍內(nèi)的垃圾，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物由第三方組織機(jī)動(dòng)保潔隊(duì)伍負(fù)責(zé)清理處置。

第六章??經(jīng)費(fèi)管理和使用

第二十一條.鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)統(tǒng)籌組織各村使用好村級(jí)電站光伏收益和其它村集體收入，在保證公益崗位個(gè)人支出等已確定支出的基礎(chǔ)上，優(yōu)先保證村級(jí)垃圾清理費(fèi)用。

第二十二條.縣政府按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口數(shù)量、結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域面積，設(shè)立合理系數(shù)，計(jì)算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾清運(yùn)費(fèi)用，按季撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第三方公司處理各村的生活垃圾實(shí)行計(jì)重收費(fèi)，按每月收運(yùn)的垃圾量，以同縣政府簽訂的協(xié)議規(guī)定的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算清運(yùn)費(fèi)用、并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取。超支自理、節(jié)約留用。

第七章??建立健全組織機(jī)構(gòu)

第二十三條.各村要組建農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作專門(mén)機(jī)構(gòu)，成員由駐村工作組、村干部、村民代表、老黨員和村民監(jiān)督委員會(huì)成員組成，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)村莊環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌長(zhǎng)效管理工作。

第八章??完善制度

落實(shí)責(zé)任

第二十四條．實(shí)行網(wǎng)格化管理。劃分環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)域，落實(shí)責(zé)任到人到戶。由農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，將每個(gè)行政村（含自然村）村內(nèi)主要街道路面等公共場(chǎng)所、垃圾池、垃圾桶及周邊、村莊周邊、河面河道周邊等區(qū)域劃分成若干個(gè)責(zé)任區(qū)，分別落實(shí)到每一名村莊保潔員。村民各家庭院內(nèi)及房前小巷，由各戶自行負(fù)責(zé)，由包片保潔員監(jiān)督檢查。

根據(jù)各村實(shí)際設(shè)置衛(wèi)生義務(wù)監(jiān)督員，由各村環(huán)境衛(wèi)生整治工作專門(mén)機(jī)構(gòu)同志義務(wù)擔(dān)任，負(fù)責(zé)對(duì)保潔員工作進(jìn)行監(jiān)督，每周檢查、每月評(píng)比。100人以內(nèi)的村莊，明確1名衛(wèi)生義務(wù)監(jiān)督員；100人以上的村莊，每增加100人增設(shè)1名，總額不超過(guò)5名。

第二十五條.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣政府各相關(guān)部門(mén)要依據(jù)實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)和要求，按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)及本部門(mén)的職責(zé)制定相應(yīng)監(jiān)督管理制度。堅(jiān)持定時(shí)保潔與動(dòng)態(tài)保持相結(jié)合，按照省住建廳的相關(guān)文件要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)要設(shè)立專門(mén)監(jiān)督管理人員，設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話，供廣大群眾監(jiān)督。凡是接到舉報(bào)和上級(jí)相關(guān)部門(mén)反饋的問(wèn)題，要限時(shí)立即整改并適時(shí)反饋。

第二十六條．規(guī)范村民生產(chǎn)生活行為習(xí)慣。

1、是要求本村村民（包括居住在本村的村外人員）必須自覺(jué)遵守本村村規(guī)民約，主動(dòng)參與、支持農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)，積極配合保潔員的工作，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。

2、是村民傾倒垃圾必須嚴(yán)格按要求放在垃圾桶內(nèi)，不得隨意亂倒亂扔。

3、是要落實(shí)好村民門(mén)前“三包”（包衛(wèi)生、包秩序、包綠化）責(zé)任制。村民必須搞好自家屋內(nèi)庭院、房前小巷的環(huán)境衛(wèi)生，保持院內(nèi)外清潔干凈、物品擺放整齊有序，做到垃圾不亂倒，糞土不亂堆，污水不亂排，柴草不亂放。同時(shí)，栽花植樹(shù)綠化美化庭院。

第二十七條．明確考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。

1、是定期評(píng)比。按照“周檢查、月評(píng)比、季度表彰”的原則，開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生評(píng)比活動(dòng)。根據(jù)日常監(jiān)督檢查和周檢查結(jié)果，每月評(píng)出“最美保潔員”“最美清潔戶”和“不清潔戶”。對(duì)清掃徹底、能長(zhǎng)期保持且連續(xù)三次評(píng)為“最美保潔員”的，給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)連續(xù)三次評(píng)為“最美清潔戶”的農(nóng)戶，授予“最美庭院”稱號(hào)；對(duì)評(píng)為“不清潔戶”的住戶，責(zé)令整改，對(duì)拒不整改的住戶、或連續(xù)三次衛(wèi)生檢查評(píng)比“不清潔戶”的住戶，將其列入“最不清潔住戶”并掛牌，在村公開(kāi)欄公開(kāi)曝光。

2、是公開(kāi)公示。要將保潔員與對(duì)應(yīng)責(zé)任區(qū)域進(jìn)行公開(kāi)，便于全村村民監(jiān)督。堅(jiān)持正面宣傳與反面曝光相結(jié)合，及時(shí)公開(kāi)衛(wèi)生檢查結(jié)果、評(píng)比結(jié)果、保潔員每月的工資收入及獎(jiǎng)懲情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)所轄村定期進(jìn)行抽查，抽查結(jié)果在各村公開(kāi)公示。

3、是加強(qiáng)監(jiān)督。采取全體村民、保潔員互相監(jiān)督機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)反饋處理，讓廣大村民理解、支持、參與環(huán)境衛(wèi)生整治工作。

第九章

加強(qiáng)宣傳

齊抓共管

第二十八條．農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的民生工程，涉及千家萬(wàn)戶，要充分利用會(huì)議、電視、宣傳欄等形式，大力宣傳環(huán)境衛(wèi)生的重要意義，引導(dǎo)全縣上下倡導(dǎo)文明衛(wèi)生、綠色健康的生活方式，形成良好的行為習(xí)慣，進(jìn)而逐步提高我縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的管理水平。