政協(xié)協(xié)商在基層動員部署會講話

今天，我們召開X市政協(xié)“協(xié)商在基層”工作動員部署會，前段時間，按照省政協(xié)的要求，相關(guān)縣（市、區(qū)）開展了一些工作。

主要任務是：深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆四中全會精神，以及中央和省委、市委政協(xié)工作會議精神，進一步統(tǒng)一思想，交流工作，積極推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，通過開展“協(xié)商在基層”工作，把人民政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會治理效能，為增強基層社會治理能力貢獻政協(xié)智慧和力量。

總書記強調(diào)“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點在基層群眾中開展協(xié)商?！比绾纬浞职l(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，是加強和改進政協(xié)工作的重要方面，是政協(xié)當前和今后一個時期的重要任務。

按照省政協(xié)今年的要求，在總結(jié)經(jīng)驗和學習借鑒的基礎(chǔ)上，市政協(xié)研究制定了《政協(xié)X市委員會關(guān)于開展“協(xié)商在基層”工作更好發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用的實施意見》和《X市“協(xié)商在基層”協(xié)商議事工作規(guī)程（試行）》，提出了具有操作性的實施意見，請大家結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。

剛才，X政協(xié)結(jié)合前期試點工作，給我們交流了有效做法、擴寬了工作思路、受到了很大啟發(fā)，大家從實踐中探索的好經(jīng)驗好做法使我深受教育，這些都值得大家相互學習、相互借鑒、積極探索，共同推進工作。下面，為進一步開展好“協(xié)商在基層”工作，我再強調(diào)幾點意見：

一、深刻領(lǐng)會“協(xié)商在基層”工作的重要意義。政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商都是社會主義協(xié)商民主的重要組成部分，政協(xié)追求的求同存異、體諒包容與基層協(xié)商通過平等理性的對話、溝通以取得共識的價值取向高度契合?！皡f(xié)商在基層”工作，對于發(fā)揮基層政協(xié)的制度優(yōu)勢，把其轉(zhuǎn)化為基層治理中的效能，真正把政協(xié)協(xié)商民主事業(yè)推向新的高度具有重要意義。

（一）有利于充分發(fā)揮政協(xié)作為國家治理體系重要組成部分的作用。隨著經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型升級，基層社會的利益主體更加多元、利益選擇更加多樣，基層社會治理面臨的挑戰(zhàn)更加嚴峻，更加需要發(fā)揮政協(xié)在協(xié)商民主建設(shè)中的作用。推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，開展“協(xié)商在基層”工作，通過建言咨政和凝聚共識雙向發(fā)力，可以讓決策更能體現(xiàn)“最大公約數(shù)”，做好化解矛盾、理順情緒、形成共識、增進團結(jié)的工作，把政協(xié)的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為在國家治理體系中參與基層治理的效能。

（二）有利于有效發(fā)揮政協(xié)特別是縣級政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用?？h（市、區(qū)）政協(xié)是人民政協(xié)組織體系的重要組成部分，縣（市、區(qū)）政協(xié)工作如何，直接影響著人民政協(xié)制度的成熟與定型。汪洋主席強調(diào)，市縣政協(xié)的主要工作是協(xié)商，主要工作方式是搭臺，開展“協(xié)商在基層”工作，可以把縣（市、區(qū)）政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的職能、性質(zhì)、定位更加鮮明地突出出來，發(fā)揮好其加強黨對各項工作領(lǐng)導的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論武裝各界代表人士的重要平臺、化解矛盾凝聚共識的重要渠道的作用，推動新時代人民政協(xié)制度更加成熟更加定型。

（三）有利于更好發(fā)揮政協(xié)在構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主制度體系中的作用。作為專門協(xié)商機構(gòu)，政協(xié)協(xié)商在社會主義協(xié)商民主制度體系中具有獨特優(yōu)勢和不可替代的作用。開展“協(xié)商在基層”工作，一方面可以讓政協(xié)的協(xié)商民主與群眾面對面，使政協(xié)協(xié)商更富有實效；另一方面可以用好協(xié)商這一政協(xié)的“看家本領(lǐng)”，為基層協(xié)商注入政協(xié)元素，提供高質(zhì)量的協(xié)商服務，提升基層協(xié)商的質(zhì)量和水平。

二、準確把握“協(xié)商在基層”工作的方向原則。（一）堅持黨的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義協(xié)商民主健康有序發(fā)展的根本保證。推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，要切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持在各級黨委領(lǐng)導下推進基層協(xié)商民主建設(shè)，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政協(xié)組織搭臺、多元主體廣泛參與的工作機制，最大限度保證協(xié)商結(jié)果與黨的路線方針政策相一致，最大程度把群眾凝聚到黨組織周圍，最大力度夯實黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）堅持性質(zhì)定位。開展“協(xié)商在基層”工作要準確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位，嚴格依照憲法和政協(xié)章程履行職能，重在搭建平臺、建立機制、引導各方廣泛參與，做到化解矛盾凝聚共識，確保工作守規(guī)不逾矩，盡責不越位。

（三）堅持以人民為中心。基層協(xié)商民主建設(shè)，體現(xiàn)的是“以人民為中心”的發(fā)展思想和“協(xié)商于民，協(xié)商為民”的工作要求，都是為了從根本上夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。我們的工作，要充分尊重人民群眾意愿，積極反映人民群眾呼聲，正確引導人民群眾預期，使推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的過程，成為不斷擴大公民有序政治參與、更好實現(xiàn)人民當家作主的過程，切實提升人民群眾的獲得感幸福感安全感。

（四）堅持崇尚創(chuàng)新?；鶎邮莿?chuàng)新的土壤，探索是創(chuàng)新的種子。由于各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展情況不同，群眾的關(guān)注點和利益訴求也有差異，所以協(xié)商的重點和方式也要因地制宜。要尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵基層因地制宜、結(jié)合自身實際探索實踐，積極培育“協(xié)商在基層”的示范點，不斷創(chuàng)造有地方特色的基層協(xié)商民主建設(shè)經(jīng)驗典型，共同打造有內(nèi)涵、有特色、有影響的基層協(xié)商民主品牌。

三、緊緊抓住“協(xié)商在基層”工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。省政協(xié)把“政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接”作為今年重點工作之一，將在今年內(nèi)采取先試點后推廣、由點到面逐步展開的思路推進此項工作。3月25日，X到X調(diào)研時，專門強調(diào)要高度重視“協(xié)商在基層”工作。全市各級政協(xié)組織要以黨的十九屆四中全會精神為指引，準確把握新時代地方政協(xié)的新方位新使命，找準找實專門協(xié)商機構(gòu)與重要治理平臺的結(jié)合點和切入點，切實發(fā)揮政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能。

（一）要推動協(xié)商主體精準化?？茖W合理確定協(xié)商主體范圍，基層協(xié)商主體一般由議事會議成員、利益相關(guān)方、職能部門人員等組成。根據(jù)不同的協(xié)商議題，邀請利益相關(guān)方代表和與協(xié)商議題有關(guān)的其他人員參加，充分考慮議題類型、涉及范圍、復雜程度和參與對象的廣泛性、代表性，合理化組建協(xié)商議事主體，最大限度調(diào)動各方參與基層協(xié)商的積極性，重視吸納威望高、辦事公道的老黨員、老干部、群眾代表和“兩代表一委員”，以及群團組織負責人、社會工作者參與，探索建立第三方參與機制，不斷提高協(xié)商的覆蓋面和說服力，讓協(xié)商結(jié)果更專業(yè)、群眾更認可。

（二）要堅持政協(xié)參與常態(tài)化。穩(wěn)步推進政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，要積極組織政協(xié)委員走進鄉(xiāng)村、走進社區(qū)、走進企業(yè)、走近群眾，參與和指導基層開展協(xié)商工作，要發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政協(xié)委員活動組作用，依托基層政協(xié)委員之家、委員聯(lián)絡室或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為民服務中心、村（社區(qū)）為民服務站等設(shè)立協(xié)商議事平臺，積極開展基層協(xié)商議事，建強服務基層、改善民生的政協(xié)履職“大舞臺”，讓群眾感到政協(xié)離自己很近、委員就在身邊。

（三）要實現(xiàn)協(xié)商規(guī)則標準化。加強對一些新問題、新情況的深入研究，及時調(diào)整修改一些操作性不強、有一定局限性的議事規(guī)則，善于總結(jié)提煉一些可復制、可借鑒、效果好的經(jīng)驗做法，并適時上升為制度機制，不斷提高基層協(xié)商制度化、規(guī)范化水平，讓協(xié)商活動有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。

（四）要探索協(xié)商方式多樣化。各縣（市、區(qū)）政協(xié)要建立協(xié)商議事會議制度，作為“協(xié)商在基層”工作運行的重要形式。在用好協(xié)商議事會議室的同時，根據(jù)群眾需求和各地實際，積極探索通過智慧政協(xié)、民主監(jiān)督、廣場協(xié)商、院壩協(xié)商、會議協(xié)商、書面協(xié)商、網(wǎng)絡協(xié)商等多種形式的協(xié)商，充分釋放基層協(xié)商民主的潛力和效能，讓“協(xié)商在基層”工作更加生動活潑、簡便易行、務實高效。

（五）要注重協(xié)商成果實效化。提升協(xié)商質(zhì)量，讓協(xié)商的內(nèi)容符合群眾期盼、協(xié)商的過程能夠民主高效、協(xié)商的問題及時得到解決，杜絕“花架子、做樣子”。要突出協(xié)商重點。堅持圍繞中心、服務大局，聚焦堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打好污染防治攻堅戰(zhàn)、辦好人民滿意的教育、改善農(nóng)民住房條件、提升公共衛(wèi)生服務水平等事關(guān)群眾切身利益的問題進行充分協(xié)商，認真收集、篩選議題，做到“議什么由群眾說了算”。要解決實際問題。對于達成共識的議題，要抓緊組織實施，確保協(xié)商結(jié)果落地生根、開花結(jié)果；對于未達成共識的議題，要集思廣益、持續(xù)協(xié)商，積極尋求解決途徑；對于難以達成共識的議題，可提交同級黨委、政府或黨組織作為決策參考的議題。同時，要探索建立協(xié)商成果的采納、落實、監(jiān)督和反饋機制，對協(xié)商過程及協(xié)商結(jié)果運用情況，要加強監(jiān)督，確保協(xié)商成果落地見效。根據(jù)各方面的意見建議來加強和改進工作，使黨委政府的各項決策部署更加合乎實際、順乎民意。

（六）要致力協(xié)商程序規(guī)范化。要發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)“專”的優(yōu)勢，按照科學合理、規(guī)范有序、簡便易行、民主集中的要求，對協(xié)商程序進行規(guī)范，提高協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化水平。在開展協(xié)商工作時，一般應按照確立協(xié)商議題、確定協(xié)商主體、開展專題調(diào)研、組織協(xié)商討論、公示協(xié)商結(jié)果等程序進行，并對各協(xié)商程序的具體實施辦法進行細化規(guī)范，制定工作規(guī)則，形成完整規(guī)范的工作流程，確保協(xié)商活動規(guī)范有序、務實高效開展。

四、扎實推進“協(xié)商在基層”工作取得實效。推進“協(xié)商在基層”工作，是今年全省、全市政協(xié)系統(tǒng)的一項重點工作之一，各縣（市、區(qū)）政協(xié)要加強組織領(lǐng)導，周密安排，扎實推進，爭取早日取得積極成果。

（一）加強組織領(lǐng)導，壓實責任。為順利推進“協(xié)商在基層”工作，市政協(xié)成立了以我為組長、X同志任常務副組長，其他班子成員為副組長，各委室主任為成員的工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室。市政協(xié)要在市委領(lǐng)導下，切實擔負起主體主業(yè)的責任，強化統(tǒng)籌指導，主席會議成員和各專委會要按照聯(lián)系指導縣（市、區(qū)）政協(xié)的安排，定期了解推進情況，研究分析問題，推廣典型經(jīng)驗，健立長效機制。

各縣（市、區(qū)）政協(xié)也應相應成立“協(xié)商在基層”工作領(lǐng)導小組，建立掛鉤聯(lián)系制度，搭建好協(xié)商議事平臺，制定好工作方案、協(xié)商規(guī)則、工作流程等，指導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）和企事業(yè)單位開展經(jīng)常性的基層協(xié)商活動。領(lǐng)導小組辦公室要進一步加強具體指導和督辦推進，定期研究解決工作推進過程中的困難問題，全市政協(xié)系統(tǒng)要加強溝通交流、密切工作配合，加快形成齊抓共管、合力推進的良好態(tài)勢，市政協(xié)將適時召開推進會議，進一步開展交流、推進工作。

（二）要發(fā)揮專委會作用，強化聯(lián)動。各縣（市、區(qū)）政協(xié)專委會要深入學習貫徹落實好全國、省、市政協(xié)專門委員會工作會議精神，切實發(fā)揮好在專門協(xié)商機構(gòu)中的基礎(chǔ)性作用，積極探索搭建具有各個界別特色的基層協(xié)商平臺。把開展“協(xié)商在基層”工作與專題協(xié)商、界別協(xié)商、對口協(xié)商有機結(jié)合，充分調(diào)動和激發(fā)各界別委員參加基層協(xié)商的積極性和創(chuàng)造性，不斷豐富協(xié)商形式、增加協(xié)商密度、完善協(xié)商格局。

（三）要堅持試點先行，穩(wěn)步推進。尚未開展“協(xié)商在基層”工作的縣（市、區(qū)）政協(xié)，按照先試點后推廣的辦法，積極開展試點工作，每個縣（市、區(qū)）政協(xié)要確定不少于2個試點，試點可以是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）或企事業(yè)單位，其中必須有一個試點是縣（市、區(qū)）政府所在地街道。2020年上半年各級試點工作要全面展開，有條件的縣（市、區(qū)）可以全面展開試點。

已經(jīng)先期探索開展政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的縣（市、區(qū)）政協(xié)，要按照省、市政協(xié)的要求，統(tǒng)一“協(xié)商在基層”品牌，進一步推進工作規(guī)范，要充分整合基層現(xiàn)有場所功能，統(tǒng)一建設(shè)標準，突出X特色，規(guī)范化建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)、企事業(yè)單位協(xié)商議事室。在制度模塊方面，一般應有“銘牌”標識，基層協(xié)商議事工作規(guī)則、流程、宣傳標語，協(xié)商議事會成員基本情況、工作職責等，達到“有組織、有場所、有設(shè)施、有標識、有制度、有活動”的“六有”統(tǒng)一標準。

（四）要注重宣傳引導，營造氛圍。各縣（市、區(qū)）政協(xié)要廣泛開展政策宣傳，普及相關(guān)知識，倡導協(xié)商精神、培育協(xié)商文化。夯實“協(xié)商在基層”工作的群眾基礎(chǔ)，引導基層群眾依法表達意見，積極參與協(xié)商。要加強宣傳引導，凝聚各方共識，充分利用報刊雜志、廣播電視、門戶網(wǎng)站、微信公眾號等媒體，積極宣傳基層協(xié)商民主建設(shè)的重大意義和深遠影響，集中報道各地開展“協(xié)商在基層”工作的優(yōu)秀典型和先進事跡，營造全社會關(guān)心、支持、參與基層協(xié)商的濃厚氛圍。

開展“協(xié)商在基層”工作意義重大，推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接使命光榮。我們要進一步解放思想、大膽創(chuàng)新、擔當實干，努力形成可復制、可推廣的經(jīng)驗和典型，為基層協(xié)商“百花齊放”打下堅實基礎(chǔ)，為推動社會主義協(xié)商民主制度更加成熟更加定型貢獻力量！