基層干部黨風(fēng)廉政教育講稿

提綱

一、要緊跟形勢發(fā)展需要，進(jìn)一步提高思想站位，時(shí)刻注意繃緊政治這根弦。

（怎么想的問題）

二、要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步規(guī)范自身行為，始終抓牢法規(guī)制度這把尺（怎么干的問題）

（一）但當(dāng)前，基層黨員干部對黨內(nèi)法規(guī)制度的認(rèn)識不足：主要是三個(gè)“不適應(yīng)”

1．黨員干部的思維理念與我們黨提出的治理現(xiàn)代化的新任務(wù)新要求不相適應(yīng)

2．黨員干部的能力素養(yǎng)與法治專業(yè)化要求不相適應(yīng)

3．黨員干部的行為習(xí)慣與全面從嚴(yán)治黨的新形勢不相適應(yīng)

（二）針對這種情況應(yīng)該怎么辦

1．培育黨員干部的制度意識和思維習(xí)慣

2．把守紀(jì)律講規(guī)矩作為制度執(zhí)行的檢驗(yàn)標(biāo)尺

三、要抓住基層黨的建設(shè)中存在的突出問題，進(jìn)一步強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)履職盡責(zé)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面落實(shí)夯實(shí)組織基礎(chǔ)（干什么的問題）

（一）前年我曾經(jīng)通過對我市發(fā)現(xiàn)確定及查處的問題線索的統(tǒng)計(jì)做過一個(gè)匯總分析，發(fā)現(xiàn)我市目前群腐問題主要集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面

1．是通過各種手段直接貪占侵吞或損害群眾及集體資金資產(chǎn)

2．是利用手中職權(quán)為他人牟取利益

3．是工作不負(fù)責(zé)任導(dǎo)致群眾或集體利益受損

（二）這些問題的存在，我們認(rèn)為，主要原因有以下幾點(diǎn)

1．是相關(guān)黨組織的教育管理還不到位，基層干部的紀(jì)律和廉潔意識不強(qiáng)

2．是相關(guān)制度執(zhí)行不到位，對基層干部的監(jiān)督不夠

3．是基層黨員干部的自律不到位，權(quán)力使用不規(guī)范不規(guī)矩

（三）最后，對同志們提三點(diǎn)要求

1．是要正確對待職責(zé)，有奉獻(xiàn)之心

2．是要勇?lián)?dāng)善擔(dān)當(dāng)，有成功之為

3．是要不負(fù)厚望，當(dāng)好“領(lǐng)頭羊”

正文：

同志們：

今天，主要是想和同志們談一下在當(dāng)前形勢下應(yīng)該如何當(dāng)好全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)排頭兵，正確履行黨賦予我們的職責(zé)，切實(shí)抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面落實(shí)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障的問題。主要是解決好怎么想、怎么干、干什么的問題。

一、要緊跟形勢發(fā)展需要，進(jìn)一步提高思想站位，時(shí)刻注意繃緊政治這根弦。

（怎么想的問題）

簡單地說，就是要解決在當(dāng)前我們應(yīng)該“怎么想”的問題。為什么一開始就講這個(gè)？因?yàn)樗枷霙Q定行為，只有有了正確的思想認(rèn)知，才能確保我們的行動(dòng)方向不偏離正確的方向。同志們應(yīng)該都參加了建黨百年的黨史學(xué)習(xí)教育，也應(yīng)該都對此有所了解。

我們黨為什么要反復(fù)強(qiáng)調(diào)講政治？“工農(nóng)商學(xué)兵、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，講政治的首個(gè)要義，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止。之前我們各級黨員干部隊(duì)伍中存在的各類作風(fēng)問題和FB現(xiàn)象之所以屢禁不絕，除了制度缺失、監(jiān)督乏力等原因外，最根本的原因還是我們的一些黨員干部頭腦中政治這根弦的松弛，導(dǎo)致自身理想信念缺失、黨性觀念淡薄、法紀(jì)意識不足等造成的，表現(xiàn)出來的就是對自身黨員身份漠然視之，對黨的決策部署不落實(shí)，視黨的紀(jì)律要求如無物，隨心所欲，自行其是，不僅嚴(yán)重削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，也直接導(dǎo)致了自身行為出現(xiàn)偏差。這是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的一個(gè)最突出、也最普遍的問題。習(xí)近平總書記和黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、洞察秋毫，高度重視政治意識淡化對黨的事業(yè)帶來的巨大危害，從黨的十八大起就反復(fù)強(qiáng)調(diào)講政治的重要性，要求全黨旗幟鮮明講政治，把黨的政治建設(shè)擺在首位。

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國社會(huì)的開放度、容忍度越來越大。同時(shí)，人們獲得各種信息的渠道也越來越寬泛，各種社會(huì)思潮不斷沖擊人們的頭腦，傳統(tǒng)的道德觀念、道德體系不斷瓦解。從某種程度上來講，我國的傳統(tǒng)道德體系事實(shí)上已經(jīng)接近崩潰。而我們相應(yīng)的社會(huì)主義道德體系卻沒有相應(yīng)的建立起來，使人們的行為缺乏了相應(yīng)的約束力，直接導(dǎo)致了社會(huì)FB行為越來越猖獗。甚至有國外媒體稱中國為“全民FB”國家。實(shí)際上，我們黨開始逐步系統(tǒng)地治理FB問題，應(yīng)該是開始于黨的十六大后。2005年初，中央頒布了《關(guān)于建立健全預(yù)防和懲治FB實(shí)施綱要》，首次提出了“廉政文化”的概念；2007年，胡錦濤同志第一次提出了反腐倡廉建設(shè)的概念，并在黨的十七大上將其同黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)并列起來，稱為黨的五大建設(shè)。隨后，我黨在實(shí)踐中逐步完善了懲防體系建設(shè)的主要內(nèi)容，將教育、制度、監(jiān)督和懲治有機(jī)的結(jié)合起來，并提出了保持黨的純潔性和建設(shè)廉潔政治的目標(biāo)。與之相對應(yīng)的是，一大批反腐倡廉法規(guī)相繼出臺(tái)：如《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)“三重一大”決策制度的意見》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定》等。2012年1月，胡錦濤同志在中紀(jì)委七次全會(huì)上將我黨面臨的反FB形勢概括為“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反FB斗爭成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和FB現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對反FB期望值不斷上升和FB現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存，反FB斗爭形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨”的“三個(gè)并存、兩個(gè)依然”。這也是黨的十八大對當(dāng)前反FB形勢的判斷。對此，黨的十八大做出了具體部署，首先是對FB危害認(rèn)識的進(jìn)一步深化。十八大不僅明確提出FB會(huì)對黨造成致命傷害，而且還提出FB治理不好會(huì)導(dǎo)致…。其次是明確提出了“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防FB體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明”的反腐倡廉建設(shè)奮斗目標(biāo)。還有就是進(jìn)一步彰顯了黨和政府反腐倡廉決心。十八大報(bào)告指出不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國法，都要嚴(yán)懲不貸。任何人都不能凌駕于組織之上，對違反紀(jì)律的行為必須認(rèn)真處理，切實(shí)做到紀(jì)律面前人人平等、遵守紀(jì)律沒有特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律沒有例外。特別是在2013年1月份，習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上提出，要堅(jiān)持“蒼蠅”、“老虎”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和FB問題，并且以“踏石留印、踏雪留痕”這句話，誓言從嚴(yán)治黨。王岐山也提出了“當(dāng)前反FB要以治標(biāo)為主，先通過治標(biāo)遏制FB勢頭，為治本贏得時(shí)間”。隨后，全國迅速掀起了懲治FB的高…，對FB分子形成了高壓態(tài)勢。2016年12月28日，中共中央政治局會(huì)議提出一個(gè)重要判斷：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入戰(zhàn)略布局，領(lǐng)導(dǎo)全黨全社會(huì)共同努力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨取得重要階段性成果，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象，反FB斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，得到人民群眾稱贊，黨心民心得到極大提振。緊接著，2017年1月8日閉幕的十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)在會(huì)議公報(bào)中，再次確認(rèn)了這一引人注目的重大判斷：反FB斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成。

在2020年12月底召開的政治局生活會(huì)上的重要講話中，習(xí)近平總書記就什么是講政治、為什么要講政治、怎么講政治作出了深刻闡述。會(huì)上他強(qiáng)調(diào)了必須提高三個(gè)“力”：政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。這三個(gè)“力”就是我們增強(qiáng)政治意識、把握政治大局的明確方向，用一句常說的話講就是“增強(qiáng)自身的政治敏銳性”。這是我們增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，特別是在面對重大斗爭時(shí)更加堅(jiān)定不移，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，始終保持清醒的頭腦的思想認(rèn)識基礎(chǔ)。正因?yàn)槿绱?，去年初召開的十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨首先要從政治上看，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

所謂的“政治判斷力”，就是以國家政治安全為大、以人民為重、以堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義為本，科學(xué)把握形勢變化、精準(zhǔn)識別現(xiàn)象本質(zhì)、清醒明辨行為是非、有效抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力。簡單一句話，就是“明是非”。政治判斷力的重心是“明確標(biāo)準(zhǔn)”，解決“怎么看”的問題，落實(shí)到全面從嚴(yán)治黨上，就是要深刻認(rèn)識各類FB問題的政治本質(zhì)和政治危害。FB問題對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)破壞力最大，是最容易顛覆政權(quán)的問題，是黨面臨的最大威脅，反FB是一場輸不起也決不能輸?shù)闹卮笳味窢?，必須決戰(zhàn)決勝。

所謂的“政治領(lǐng)悟力”，就是對黨中央精神深入學(xué)習(xí)、融會(huì)貫通，堅(jiān)持用黨中央精神分析形勢、推動(dòng)工作，始終同黨中央保持高度一致的能力。同樣一句話，就是“抓重點(diǎn)”。政治領(lǐng)悟力的重心是“明確內(nèi)容”，解決“怎么想”的問題，落實(shí)到全面從嚴(yán)治黨上，就是要從政治上領(lǐng)會(huì)好、領(lǐng)會(huì)透全面從嚴(yán)治黨的精神，牢牢把握黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重大方針、重大原則、重點(diǎn)任務(wù)的政治內(nèi)涵，自覺同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

而“政治執(zhí)行力”，就是同黨中央精神對表對標(biāo)，把黨的理論路線方針政策堅(jiān)決執(zhí)行到位、把黨中央決策部署不折不扣落實(shí)到底的能力。一句話表述是“看行動(dòng)”。政治執(zhí)行力的重心是“明確要求”，解決“怎么干”的問題，落實(shí)到全面從嚴(yán)治黨上，就是按照黨中央指明的政治方向、確定的前進(jìn)路線開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反FB斗爭，經(jīng)常對表對標(biāo)，及時(shí)校準(zhǔn)偏差，確保落實(shí)到位。

在這政治“三力”中，政治判斷力是旗幟鮮明講政治的首要條件，也是政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力的基礎(chǔ)；政治領(lǐng)悟力是關(guān)鍵，政治領(lǐng)悟力越高，政治判斷力和政治執(zhí)行力就會(huì)越強(qiáng)；政治執(zhí)行力是政治判斷力、政治領(lǐng)悟力的落腳點(diǎn)，是政治判斷力、政治領(lǐng)悟力綜合作用的結(jié)果，是我們的基本政治立場、政治觀點(diǎn)具體發(fā)揮作用的體現(xiàn)。有了政治“三力”，就能從小事中看出大道理，就能在面對重大斗爭時(shí)知其所以然，更加堅(jiān)定不移、義無反顧。

提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，是履行政治使命的根本前提，也是提高政治能力的努力方向。我們各級黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要堅(jiān)定黨性立場，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，心懷“國之大者”，遇到問題作出決策、處理工作首先要從政治上想一想，對照黨章、黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例舉一反三，看準(zhǔn)能不能干、該不該做，在風(fēng)浪考驗(yàn)中立得住腳，在誘惑“圍獵”面前定得住神，始終做政治上的明白人。概括起來說，提高政治“三力”必須心懷“國之大者”，凡事首先從政治上想，做政治上的明白人。

關(guān)于提高思想站位這一點(diǎn)，我個(gè)人歸納了一下，認(rèn)為應(yīng)該從兩個(gè)方面來理解。一個(gè)是大的方面，就是要找準(zhǔn)政治方向，清楚把握當(dāng)前形勢發(fā)展脈絡(luò)要求；一個(gè)是小的方面，就是要厘清職責(zé)定位，明確用權(quán)為公、服務(wù)為民的本職要求。也就是要認(rèn)清形勢、恪守本分。

從大的方面來講，剛才我已經(jīng)講了很多，下面和同志們談一下最近的形勢要求。也就是年初召開的中央紀(jì)委六次全會(huì)精神：今年是黨的十八大以來第十個(gè)年頭，十年磨一劍，黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以前所未有的勇氣和定力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反FB斗爭，剎住了一些多年未剎住的歪風(fēng)邪氣，解決了許多長期沒有解決的頑瘴痼疾，清除了黨、國家、軍隊(duì)內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患，管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，探索出依靠黨的自我革命跳出歷史周期率的成功路徑。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨取得了歷史性、開創(chuàng)性成就，產(chǎn)生了全方位、深層次影響，必須長期堅(jiān)持、不斷前進(jìn)。在今年年初召開的中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話。他強(qiáng)調(diào)，總結(jié)運(yùn)用黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)不動(dòng)搖，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)釘釘子精神加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治FB，堅(jiān)持糾正一切損害群眾利益的FB和不正之風(fēng)，堅(jiān)持抓住“關(guān)鍵少數(shù)”以上率下，堅(jiān)持完善黨和國家監(jiān)督制度，以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命，堅(jiān)持不懈把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。

習(xí)近平總書記指出，全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)代黨的自我革命的偉大實(shí)踐，開辟了百年大黨自我革命的新境界。必須堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)守自我革命根本政治方向；必須堅(jiān)持把思想建設(shè)作為黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，淬煉自我革命銳利思想武器；必須堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、以嚴(yán)明紀(jì)律整飭作風(fēng)，豐富自我革命有效途徑；必須堅(jiān)持以雷霆之勢反腐懲惡，打好自我革命攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)；必須堅(jiān)持增強(qiáng)黨組織政治功能和組織力凝聚力，鍛造敢于善于斗爭、勇于自我革命的干部隊(duì)伍；必須堅(jiān)持構(gòu)建自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系，為推進(jìn)偉大自我革命提供制度保障。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化政治監(jiān)督，確保完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。要把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)督促黨員、干部真正悟透黨中央大政方針，時(shí)時(shí)處處向黨中央看齊，扎扎實(shí)實(shí)貫徹黨中央決策部署，不打折扣、不做表面文章，糾正自由主義、本位主義、保護(hù)主義，不因一時(shí)一地利益而打小算盤、耍小聰明，確保執(zhí)行不偏向、不變通、不走樣。

習(xí)近平總書記指出，要保持反FB政治定力，不斷實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。我們必須清醒認(rèn)識到，F(xiàn)B和反FB較量還在激烈進(jìn)行，并呈現(xiàn)出一些新的階段性特征，防范形形色色的利益集團(tuán)成伙作勢、“圍獵”腐蝕還任重道遠(yuǎn)，有效應(yīng)對FB手段隱形變異、翻新升級還任重道遠(yuǎn)，徹底鏟除FB滋生土壤、實(shí)現(xiàn)海晏河清還任重道遠(yuǎn)，清理系統(tǒng)性FB、化解風(fēng)險(xiǎn)隱患還任重道遠(yuǎn)。我們要保持清醒頭腦，永遠(yuǎn)吹沖鋒號，牢記反FB永遠(yuǎn)在路上。只要存在FB問題產(chǎn)生的土壤和條件，F(xiàn)B現(xiàn)象就不會(huì)根除，我們的反FB斗爭也就不可能停歇。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加固中央八項(xiàng)規(guī)定的堤壩，鍥而不舍糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)。形式主義、官僚主義是黨和國家事業(yè)發(fā)展的大敵。要從領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，樹立正確政績觀，尊重客觀實(shí)際和群眾需求，強(qiáng)化系統(tǒng)思維和科學(xué)謀劃，多做為民造福的實(shí)事好事，杜絕裝樣子、搞花架子、盲目鋪攤子。要落實(shí)干部考核、工作檢查相關(guān)制度，科學(xué)評價(jià)干部政績，促進(jìn)干部更好擔(dān)當(dāng)作為。要加強(qiáng)對黨中央惠民利民、安民富民各項(xiàng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督，集中糾治教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，鞏固深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭、政法隊(duì)伍教育整頓成果，讓群眾從一個(gè)個(gè)具體問題的解決中切實(shí)感受到公平正義。

習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)年輕干部教育管理監(jiān)督，教育引導(dǎo)年輕干部成為黨和人民忠誠可靠的干部。要從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)教育管理監(jiān)督，引導(dǎo)年輕干部對黨忠誠老實(shí)，堅(jiān)定理想信念，不忘初心使命，正確對待權(quán)力，時(shí)刻自重自省，嚴(yán)守紀(jì)法規(guī)矩，扣好廉潔從政的“第一?？圩印?。年輕干部一定要有清醒的認(rèn)識，經(jīng)常對照黨的理論和路線方針政策、對照黨章黨規(guī)黨紀(jì)、對照初心使命，看清一些事情該不該做、能不能干，守住拒腐防變的防線。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，使各項(xiàng)監(jiān)督更加規(guī)范、更加有力、更加有效。各級黨委（黨組）要履行黨內(nèi)監(jiān)督的主體責(zé)任，突出加強(qiáng)對“關(guān)鍵少數(shù)”特別是“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要發(fā)揮監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)作用，協(xié)助黨委全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同，探索深化貫通協(xié)同的有效路徑。要加強(qiáng)對換屆紀(jì)律風(fēng)氣的監(jiān)督，堅(jiān)持黨管干部原則，強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，特別是要嚴(yán)把政治關(guān)、廉潔關(guān)。

從小的方面來講，其實(shí)就是怎么看待自己的問題，也就是說正確認(rèn)識個(gè)人站位的問題。這就需要我們弄清楚個(gè)“一二三”：首先要明白我們的兩重身份，一是我們和廣大人民群眾一樣，都是普通人，而非高人一等的特殊人群。二是我們和一般群眾不一樣，我們還是中國共產(chǎn)黨黨員，是中華人民共和國賦予公權(quán)力的公職人員。其次要清楚我們的一項(xiàng)義務(wù)，就是全心全意為人民服務(wù)。其三要懂得樹立三種意識：一要有形象意識，要牢記共產(chǎn)黨員和公職人員身份，懂得不給黨和國家抹黑；二要有責(zé)任意識，要牢記共產(chǎn)黨員義務(wù)和公職人員職責(zé)，懂得履職盡責(zé)是本分要求；三要有底線意識，要牢記共產(chǎn)黨員和公職人員應(yīng)守的規(guī)矩規(guī)范，懂得做人做事要掌握分寸尺度。

二、要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步規(guī)范自身行為，始終抓牢法規(guī)制度這把尺（怎么干的問題）

其實(shí)就是解決當(dāng)前形勢下我們應(yīng)該怎么干的問題。有了對形勢的清醒認(rèn)識就很簡單，就是怎么規(guī)范我們的做人干事行為的問題。也就是怎么把握底線、明辨是非的問題。那么，怎么衡量我們自身行為是不是合乎規(guī)范？這就需要一個(gè)標(biāo)尺。衡量一般人行為規(guī)范靠的是傳統(tǒng)習(xí)俗和社會(huì)道德標(biāo)尺；衡量黨員干部行為的就是我們黨的法規(guī)制度。

黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)工作全面推進(jìn)，先后制定、修訂了190多部中央黨內(nèi)法規(guī)。以中共十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》為開端，十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。十九屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平；堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治；堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力；堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系；其他還有堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、共建共治共享的社會(huì)治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度、“一國兩制”制度體系、獨(dú)立自主的和平外交政策、黨和國家監(jiān)督體系等共計(jì)13類制度體系。

（一）但當(dāng)前，基層黨員干部對黨內(nèi)法規(guī)制度的認(rèn)識不足：主要是三個(gè)“不適應(yīng)”

1．黨員干部的思維理念與我們黨提出的治理現(xiàn)代化的新任務(wù)新要求不相適應(yīng)

一些黨員干部缺乏制度意識，遇事想不起按法規(guī)制度辦，常常是當(dāng)面“表決心”、背后“不上心”，甚至是朝令夕改；有的把主要精力放在如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)上，執(zhí)行上打折扣、搞變通，有令不行、有禁不止。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)工作只問效果、不講程序，執(zhí)行制度“對人不對己”，追究責(zé)任“追下不追上”，嚴(yán)重影響了制度的執(zhí)行力。

2．黨員干部的能力素養(yǎng)與法治專業(yè)化要求不相適應(yīng)

一些黨員干部不重視對政策法規(guī)的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，往往是浮光掠影、淺嘗輒止，斷章取義、各取所需，把握不準(zhǔn)精神實(shí)質(zhì)，甚至出現(xiàn)制度誤解，影響了制度執(zhí)行力。有的黨員干部在執(zhí)行中唯規(guī)定是從，往往照本宣科，當(dāng)“復(fù)印機(jī)”“傳聲筒”，習(xí)慣于以文件落實(shí)文件，以會(huì)議貫徹會(huì)議，沒有切合實(shí)際的創(chuàng)新，工作思路不寬、執(zhí)行辦法不多，影響了制度的執(zhí)行效果。

3．黨員干部的行為習(xí)慣與全面從嚴(yán)治黨的新形勢不相適應(yīng)

一些黨員干部習(xí)慣于講關(guān)系、按“潛規(guī)則”辦事。有的對依法執(zhí)政、依法行政不適應(yīng)，仍然習(xí)慣于大包大攬、以言代法，黑頭（法律）不如紅頭（文件）、紅頭不如白頭（領(lǐng)導(dǎo)批條）、白頭不如口頭（領(lǐng)導(dǎo)指示）；有的對從嚴(yán)態(tài)勢下的規(guī)矩約束不適應(yīng)，仍然習(xí)慣于把自己作為特殊黨員不受制度規(guī)定的約束，習(xí)慣了享受黨員權(quán)利而不自覺履行義務(wù)。

（二）針對這種情況應(yīng)該怎么辦

1．培育黨員干部的制度意識和思維習(xí)慣

一是增強(qiáng)制度權(quán)威性意識。

加強(qiáng)黨員干部理想信念和思想政治教育，強(qiáng)化黨員干部黨章至上、憲法至上、黨紀(jì)國法至上的思想觀念，在內(nèi)心深處根植法治精神，培樹制度信仰。二是增強(qiáng)制度面前人人平等意識。必須加強(qiáng)黨員干部法治紀(jì)律教育，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”教育管理，破除特權(quán)思想、例外心理，堅(jiān)持法律面前人人平等，制度面前沒有特權(quán)，制度約束沒有例外。三是增強(qiáng)自我約束意識。黨內(nèi)法規(guī)制度既是約束行為的緊箍咒，也是保護(hù)干部的護(hù)身符。要通過經(jīng)常性的反面警示教育和正面典型教育，引導(dǎo)黨員干部自覺用制度管權(quán)管事管人，一切按制度程序辦事，糾正鉆制度漏洞、“打擦邊球”等錯(cuò)誤思想，減少權(quán)力運(yùn)行的隨意性。

2．把守紀(jì)律講規(guī)矩作為制度執(zhí)行的檢驗(yàn)標(biāo)尺

一是在政治紀(jì)律上檢驗(yàn)，嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，做政治上的明白人。

二是在組織紀(jì)律上檢驗(yàn)，堅(jiān)決服從組織決定，做老實(shí)人、說老實(shí)話、做老實(shí)事，不搞任何形式的派別活動(dòng)，堅(jiān)決抵制各類不良風(fēng)氣侵蝕。三是在財(cái)經(jīng)紀(jì)律上檢驗(yàn)，決不搞利益輸送，不插手市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不謀取非法利益，管好親屬和身邊工作人員。四是在工作紀(jì)律上檢驗(yàn)，決不允許有令不行、有禁不止；嚴(yán)格規(guī)范從政行為，凈化從政環(huán)境。五是在法治規(guī)矩上檢驗(yàn)，自覺增強(qiáng)依法辦事意識，自覺在法治軌道上想問題、作決策、用權(quán)力，決不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，養(yǎng)成遵規(guī)守矩的行為習(xí)慣。

三、要抓住基層黨的建設(shè)中存在的突出問題，進(jìn)一步強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)履職盡責(zé)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面落實(shí)夯實(shí)組織基礎(chǔ)（干什么的問題）

有了指引方向的準(zhǔn)星，有了校準(zhǔn)方向的標(biāo)尺，剩下的就是奔著目標(biāo)努力走下去。也就是在當(dāng)前形勢下我們應(yīng)該干什么的問題。今天這個(gè)會(huì)議，主要是為抓好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)做好思想、組織準(zhǔn)備。我們黨搞鄉(xiāng)村振興的目的是什么？根本就是提升農(nóng)村群眾的獲得感、安全感、幸福感。其他的剛才有農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、組織部等部門的同志分別講了，在此不再贅述。主要從抓好基層黨建，貫徹黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨方面談幾點(diǎn)想法。

（一）前年我曾經(jīng)通過對我市發(fā)現(xiàn)確定及查處的問題線索的統(tǒng)計(jì)做過一個(gè)匯總分析，發(fā)現(xiàn)我市目前群腐問題主要集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面

1．是通過各種手段直接貪占侵吞或損害群眾及集體資金資產(chǎn)

這種情形主要集中在農(nóng)村“兩委”班子、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所站等直接和群眾打交道的群體，所采用手法主要是虛報(bào)冒領(lǐng)、帳外保管支出等。根據(jù)資金資產(chǎn)性質(zhì)，大致可分為四類：一類是直接套取國家專項(xiàng)資金。通過虛報(bào)涉農(nóng)項(xiàng)目或糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)面積，瞞報(bào)遲報(bào)低保、五保等減員信息等手段，騙取國家資金。第二類是間接貪占貧困群眾資金。在發(fā)放低保、危房改造等資金過程中，通過拆分或降低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放等方式截留冒領(lǐng)，或?qū)€(gè)別貧困戶的補(bǔ)貼占為己有。第三類是巧立名目侵吞集體資產(chǎn)。以虛報(bào)重報(bào)支出及違規(guī)發(fā)放誤工補(bǔ)貼等形式侵占集體資金；采取收入不記賬等方式侵占或私分“體外管理”的集體錢物。第四類是擅自處置集體資產(chǎn)資源。不經(jīng)集體決策和群眾同意，擅自做主將集體資產(chǎn)資源低價(jià)發(fā)包轉(zhuǎn)讓。

2．是利用手中職權(quán)為他人牟取利益

這種情形主要集中在基層執(zhí)法人員群體，采用手法多為利用職權(quán)在履職影響區(qū)域或范圍內(nèi)為親朋及相關(guān)關(guān)系人謀取利益。這類問題扭曲黨和國家政策的執(zhí)行，嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公平，群眾反映比較強(qiáng)烈。

3．是工作不負(fù)責(zé)任導(dǎo)致群眾或集體利益受損

這種情形主要集中在基層職能部門及其干部群體中，表現(xiàn)出來的主要是缺乏服務(wù)意識和責(zé)任意識，行政不作為，推諉扯皮，甚至失職瀆職，導(dǎo)致集體和群眾利益受損。這類問題不僅是目前我們問責(zé)查處較多的問題，也是基層群眾反映較為集中和強(qiáng)烈的突出問題，集中體現(xiàn)了當(dāng)前基層干部的作風(fēng)仍然不夠扎實(shí)。特別是在環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、審批服務(wù)、社會(huì)監(jiān)督管理等方面，屬于多發(fā)易發(fā)范疇。

（二）這些問題的存在，我們認(rèn)為，主要原因有以下幾點(diǎn)

1．是相關(guān)黨組織的教育管理還不到位，基層干部的紀(jì)律和廉潔意識不強(qiáng)

一些基層黨組織重業(yè)務(wù)、輕黨建的傾向還沒有從根子上解決，對黨員干部的思想教育、紀(jì)律教育抓的不實(shí)不牢，管理上輕忽松懈。實(shí)際上還是主體責(zé)任落實(shí)不夠到位。這一點(diǎn)，在農(nóng)村基層表現(xiàn)尤為突出。在現(xiàn)實(shí)中，一名得力的村干部選拔培養(yǎng)確實(shí)不容易，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為此就自覺不自覺地放松了對村干部的廉潔和作風(fēng)要求。

2．是相關(guān)制度執(zhí)行不到位，對基層干部的監(jiān)督不夠

從查處的案件上看，很多制度仍然是落實(shí)不到位，有的甚至是形同虛設(shè)。如村民代表大會(huì)、村監(jiān)會(huì)等的作用未發(fā)揮，很多村的重大事項(xiàng)決策仍然是“兩委”班子甚至是主要負(fù)責(zé)人的“一言堂”，監(jiān)督制約制度只是形式和幌子，村民開展監(jiān)督所需要的信息嚴(yán)重不對稱。再比如在村級財(cái)務(wù)管理上，盡管推行了“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度，但多是在形式和程序上把關(guān)，實(shí)質(zhì)性的財(cái)務(wù)審查很少，加上人情和利益因素的干擾，“村財(cái)鄉(xiāng)管”的作用在一定程度上打了折扣。

3．是基層黨員干部的自律不到位，權(quán)力使用不規(guī)范不規(guī)矩

最關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是對權(quán)力的使用隨心所欲。其實(shí)質(zhì)就是因?yàn)樾闹小盁o畏”，導(dǎo)致自身在使權(quán)用權(quán)過程中不守規(guī)矩造成的。

（三）最后，對同志們提三點(diǎn)要求

1．是要正確對待職責(zé)，有奉獻(xiàn)之心

也就是要經(jīng)常探問一下自己的初心，為人民服務(wù)是不是真正落到了實(shí)處，有沒有實(shí)際成效。強(qiáng)調(diào)一下履職和為民服務(wù)的關(guān)系問題?！敖鸨y杯不如群眾的口碑”，“只有我們把群眾放在心上，群眾才會(huì)把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會(huì)把我們當(dāng)親人”，因此，一定要堅(jiān)持公仆本色始終不變。市委書記田軍同志在九屆市委二輪巡察工作部署會(huì)上指出：一個(gè)部門的工作和風(fēng)琴怎么樣，黨組織特別是黨組織書記的精神狀態(tài)、工作效能起著決定作用。一些部門、單位工作不落實(shí)或者落實(shí)不到位、沒有起色，黨組織軟弱渙散、發(fā)揮作用不力，黨員干部作風(fēng)漂浮、不擔(dān)當(dāng)不作為，說到底都是因?yàn)辄h組織的政治責(zé)任沒有履行好、“一把手”的第一責(zé)任沒有履行好。作為農(nóng)村當(dāng)家人，一定要做到以下幾點(diǎn)：要勤練本領(lǐng)不懈怠。要樹立大局意識和使命意識，把謀事干事作為自己義不容辭的責(zé)任，把爭創(chuàng)一流工作業(yè)績作為追求的目標(biāo)，注意學(xué)習(xí)農(nóng)村管理業(yè)務(wù)，提升為群眾辦實(shí)事的能力。尤其是新進(jìn)班子的同志們，更要懂得在學(xué)習(xí)中提高、在實(shí)踐中提高，不斷經(jīng)受鍛煉、充實(shí)自我、增長見識、磨煉意志。只有這樣，才能讓群眾滿意，讓干部服氣。要做到奉獻(xiàn)不索取。要勇挑重?fù)?dān)、不圖回報(bào)，吃苦耐勞、任勞任怨，不能因?yàn)楦闪艘稽c(diǎn)事、干成了一些事，就目空一切、自命不凡。要經(jīng)受得住各種誤解、委屈和挫折，包容得起酸甜苦辣，既能吃苦，也能“吃虧”。努力干出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。要做到盡責(zé)不推諉?！爱?dāng)官避事平生恥”。敢抓敢管是膽識。該管的事要管好，該干的事要干好，不能遇到困難繞著走，遇到矛盾踢皮球，面對歪風(fēng)往后退。否則，就是不忠于事業(yè)，就是失職，就要錯(cuò)過機(jī)遇，貽誤事業(yè)，帶壞風(fēng)氣，影響發(fā)展。

2．是要勇?lián)?dāng)善擔(dān)當(dāng)，有成功之為

就是要求我們要放開手腳，結(jié)合自身承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，圍繞全市工作大局和人民群眾殷切期盼，開拓進(jìn)取、敢于創(chuàng)新、做出實(shí)效，上不辜負(fù)市委、市政府的委托，下不辜負(fù)人民群眾的期待。我認(rèn)為，善于擔(dān)當(dāng)，應(yīng)該包含這么幾層意思：敢擔(dān)當(dāng)、能擔(dān)當(dāng)、擔(dān)好當(dāng)。舉點(diǎn)例子，特別是涉及該鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的例子。

3．是要不負(fù)厚望，當(dāng)好“領(lǐng)頭羊”

從中央到省委，再到市委，對我們這個(gè)群體寄予了厚望。除了加強(qiáng)監(jiān)督管理，還對強(qiáng)化農(nóng)村干部支持保障，激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為做出了具體部署，特別是其中提出的加強(qiáng)保障激勵(lì)、強(qiáng)化容錯(cuò)糾錯(cuò)，都體現(xiàn)了對我們的厚愛關(guān)懷之情。我們必須清楚一點(diǎn)，上級的關(guān)懷，來源于我們的辛勞和付出。為此，我們必須要對得起這份信任和關(guān)懷。怎么做？對在座的諸位來講，首先就要注意抓好自身建設(shè)，當(dāng)好中央政策的宣傳者、維護(hù)者，當(dāng)好鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)斗員、服務(wù)員。兩個(gè)層面的意思。一個(gè)是針對個(gè)體，另一個(gè)是針對團(tuán)體（整個(gè)農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍）。自身建設(shè)怎么抓？一句話，當(dāng)好黨的法規(guī)制度的執(zhí)行者。