縣農(nóng)村宅基地管理辦法

第一章　總　　則

第一條　為加強農(nóng)村宅基地管理,規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地秩序,保護村民的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土管法》)、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《不動產(chǎn)登記暫行條例》、《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》、《X省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《X市農(nóng)村宅基地管理辦法》和縣委、縣政府《關(guān)于加強全縣鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理工作的實施意見》等法律法規(guī)和文件精神,結(jié)合我縣實際,制定本辦法。

第二條　本縣城市規(guī)劃區(qū)以外的農(nóng)村宅基地管理,適用本辦法。

第三條　本辦法所稱農(nóng)村宅基地,是指農(nóng)村村民個人經(jīng)依法批準,用于建造住宅(包括住房、附屬用房和庭院等)的農(nóng)村集體所有土地。

第四條　農(nóng)村村民住宅建設(shè),應當結(jié)合舊村改造，正確處理建新與拆舊的關(guān)系，嚴格按照依法編制的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和節(jié)約、集約用地的要求實施，鼓勵集中建設(shè)農(nóng)民新村和舊村改造。

第五條　農(nóng)村村民新建、改建、擴建住宅,要充分利用村內(nèi)空閑地、原有宅基地以及荒坡地、廢棄地，不得占用農(nóng)用地和耕地建造住宅。

第六條　各鎮(zhèn)區(qū)辦具體負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的管理工作。

第七條　農(nóng)村宅基地屬村集體所有，個人只有使用權(quán)，農(nóng)村村民建設(shè)住宅，應當符合村莊規(guī)劃并依法取得土地使用權(quán)。禁止非法占用土地建住宅，禁止非法侵占、買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓農(nóng)村宅基地。

第二章　申請條件

第八條　農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，鼓勵子女與父母同宅，符合下列條件之一的，可以申請宅基地：

(一)年滿20周歲的本村村民,因結(jié)婚等原因確需建設(shè)新房分戶缺少宅基地的(包括男方到女方落戶的；祖孫三代同住一宅，第三代已年滿20周歲，確需分戶的);

(二)因發(fā)生或者防御自然災害、實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進行鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)或因國家建設(shè)征用土地等原因需要搬遷的;

(三)外來人口落戶,成為本集體經(jīng)濟組織成員,沒有宅基地的;

(四)城鎮(zhèn)居民經(jīng)縣級以上人民政府批準回原籍落戶,農(nóng)村確無住宅的。

第九條　農(nóng)村村民建新房宅基地面積審批標準為:

（一）鎮(zhèn)區(qū)辦所在地及城鄉(xiāng)結(jié)合部,每戶面積不得超過166平方米。鎮(zhèn)區(qū)辦所在地的區(qū)域范圍由鎮(zhèn)區(qū)辦按照有關(guān)規(guī)定確定，報X縣國土資源局備案;

（二）平原地區(qū)的村莊,每戶面積不得超過200平方米。

（三）村莊建在鹽堿地、荒灘地上的,可適當放寬,但最多不得超過264平方米;在山坡薄地上的,每戶面積可以適當放寬,但最多不得超過264平方米。

第十條　農(nóng)村村民有下列情形之一的,申請宅基地不予批準:

(一)年齡未滿20周歲的;

(二)申請宅基地面積高于166平方米；

(三）原有宅基地能解決分戶需要的（已達到400平方米（含）以上）;

(四)本村村民將原宅基地及其地上建筑物一并出賣、出租、贈與或改為經(jīng)營場所的;

(五)其他不符合法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的。

第十一條　農(nóng)村村民對宅基地沒有繼承權(quán)。農(nóng)村村民在合法繼承房屋的條件下,符合申請宅基地條件的,經(jīng)村民委員會或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織討論同意后,按照本辦法第十七條的規(guī)定辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。

第三章　報批程序

第十二條　符合申請宅基地條件的農(nóng)村村民應當向村民委員會或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出申請。經(jīng)全體村民會議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員討論同意后,在本村張榜公布,公布的內(nèi)容包括申請人姓名、宅基地位置、面積和四至等,公布時間為10日。公布期滿無異議的,報鎮(zhèn)區(qū)辦審核并提交下列材料：

（一）村民個人申請使用宅基地的申請書；

（二）申請人的基本情況（包括姓名、性別、年齡、身份證、家庭成員狀況，戶口是否屬本村農(nóng)業(yè)戶口等）。

（三）村民委員會或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織向所在地國土資源管理機構(gòu)出具以下材料：

1、申請人現(xiàn)有宅基地情況（包括現(xiàn)有宅基地幾處、位置、面積等）;

2.對申請人擬安排宅基地的位置、面積、標有四至尺寸的示意圖等;

3.村民會議或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員討論意見,在村集體公布情況的書面說明;

4.鎮(zhèn)區(qū)辦土地利用總體規(guī)劃圖、現(xiàn)狀圖等,并注明擬占用土地地類，本村建設(shè)用地的現(xiàn)狀圖、規(guī)劃平面圖，并標注明該處宅基地所處具體位置，是否符合村莊規(guī)劃。

(四)屬于建新交舊的,申請人與村委會簽訂的建新交舊協(xié)議書;

(五)其它需要提交的資料。

第十三條　村民委員會報送的材料符合條件且齊全的,由所在地國土資源管理機構(gòu)到現(xiàn)場進行地籍測繪、丈量定界,組織填寫《權(quán)籍調(diào)查表》等有關(guān)材料,報X縣國土資源局審核,經(jīng)審核合格的，進行登記造冊,確認集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。

第十四條　村民委員會或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應在接到審批結(jié)果后3日內(nèi)張榜公布。

第十五條　村民自住宅用地批準文件下發(fā)之日起30日內(nèi),到所在地國土資源管理機構(gòu)申請頒發(fā)權(quán)屬證書,土地登記資料可以公開查詢。

第十六條　農(nóng)村宅基地涉及占用農(nóng)用地的,在批準宅基地前,鎮(zhèn)區(qū)辦必須依法申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

農(nóng)村村民確需占用基本農(nóng)田以外的耕地建設(shè)住宅的,應由土地所在地鎮(zhèn)政府組織用地的村民委員會或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開墾整理與原耕地面積和質(zhì)量相當?shù)母?并報X縣國土資源行政主管部門審查;沒有開墾條件或者開墾的耕地經(jīng)驗收不合格的,應當依法向X縣國土資源行政主管部門繳納耕地開墾費。

第十七條　由于房屋依法轉(zhuǎn)讓、繼承等原因造成集體土地使用權(quán)變更的,當事人應當自變更之日起30日內(nèi),向當?shù)貒临Y源行政主管部門申請辦理集體土地使用權(quán)變更登記,換發(fā)權(quán)屬證書。

第十八條　集體土地使用權(quán)被收回的,當事人應當自接到通知之日起30日內(nèi),向所在地國土資源管理機構(gòu)申請辦理集體土地使用權(quán)注銷登記。

第四章　監(jiān)督管理

第十九條　有下列情形之一的,報縣人民政府批準,可以注銷其土地使用證或用地批準文件,由村民委員會或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收回宅基地使用權(quán):

(一)因?qū)嵤┐迩f集鎮(zhèn)規(guī)劃進行舊村改造或國家建設(shè)征用等原因需要調(diào)整或遷建住宅,新房建成后,無正當理由逾期不拆除舊房,退出原宅基地的;

(二)進行鎮(zhèn)、村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要占用的宅基地;

(三)因繼承房屋等原因造成農(nóng)村村民一戶一宅之外的宅基地;

(四)因遷移、病故等原因銷戶而停止使用的宅基地;

(五)未按照批準用途使用的;

(六)非法轉(zhuǎn)讓宅基地的。

由于前款第(一)、(二)、(三)、(四)項規(guī)定的原因收回宅基地使用權(quán)的,村民委員會或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當根據(jù)地上附著物的評估價格對原宅基地使用權(quán)人給予適當經(jīng)濟補償。

第二十條　符合申請宅基地條件的農(nóng)村村民,經(jīng)村民會議或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員討論同意后,可以購買本村或村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部他人多余的房屋,買賣合同生效后,按照本辦法第十七條的規(guī)定辦理土地使用權(quán)變更登記。

第二十一條　有下列情形之一的,經(jīng)縣人民政府批準,撤銷用地批準文件或注銷土地使用證,并書面通知當事人:

(一)無權(quán)批準使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的;

(二)超越批準權(quán)限非法批準占用土地的;

(三)不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地的;

(四)違反法律法規(guī)規(guī)定的程序批準占用土地的;

(五)采取隱瞞事實或者偽造證件、文件資料等欺騙手段獲得用地批準文件或土地登記的;

(六)其它不符合法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的。

第二十二條

對符合宅基地申請條件，已建住宅且不影響規(guī)劃的，依法補辦土地使用手續(xù)。

第二十三條

非農(nóng)業(yè)戶口居民在原籍有宅基地并已建房的，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，可依法確定其集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。房屋拆除后未批準重建的，由村民委員會或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織予以收回。

第二十四條

農(nóng)村居民流轉(zhuǎn)宅基地，必須具備以下條件：1.本戶要有兩處以上宅基地；2.流轉(zhuǎn)的宅基地必須符合土地利用規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃；3.流轉(zhuǎn)的宅基地必須具備合法的審批手續(xù)；4.受讓方必須是符合申請宅基地條件的本村村民。

第五章　法律責任

第二十五條　農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準,非法占用土地建設(shè)住宅的,依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十七條規(guī)定,由縣國土資源行政主管部門責令退還非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

超過批準的宅基地面積標準,多占的土地以非法占用土地論處。買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地建住宅的，按照《中華人民共和國土地管理法》第七十三條的規(guī)定處理。

第二十六條　工作人員在農(nóng)村宅基地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊,給當事人造成損失的,依法給予行政處分,并承擔相應的賠償責任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

第六章　附　　則

第二十七條　本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。