村級議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)操作指南

趙守飛專家團(tuán)隊(duì)編制

安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)中國鄉(xiāng)村（小崗）振興研究院

2021年6月

劉街社區(qū)村級議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)操作實(shí)施方案

圍繞加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、暢通參與渠道、激發(fā)參與活力、提升議事協(xié)商實(shí)效等實(shí)踐問題開展村級議事協(xié)商的創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，推行黨組織引領(lǐng)下的清單化制度運(yùn)作、積分化制度激勵(lì)、專項(xiàng)化資金保障的“黨引三化”工作法，加快推動(dòng)廣大村民參與社會治理現(xiàn)代化建設(shè)和新時(shí)代文明實(shí)踐的積極性和主動(dòng)性，加快推動(dòng)人人參與、人人盡力、人人共享的美好家園建設(shè)，制定以下實(shí)施方案。

一、加強(qiáng)黨組織的引領(lǐng)

1.加強(qiáng)村黨組織自身建設(shè)，切實(shí)貫徹“為了群眾，依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾工作方法，有效提升村黨組織對劉街社區(qū)鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)能力和組織能力，有效提升村黨組織的群眾工作能力。

2.加強(qiáng)自然村黨小組建設(shè)和功能性黨組織建設(shè)，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)治理下沉工作，加強(qiáng)自然村黨組織對自然村村莊治理的領(lǐng)導(dǎo)。村黨組織要切實(shí)加強(qiáng)以自然村為一線前沿的群眾工作，要把黨的群眾工作做到群眾的家門口和心坎里。

3.在自然村建立“黨群之家”（可以和村民議事點(diǎn)、新時(shí)代文明實(shí)踐點(diǎn)共用）公共活動(dòng)平臺，建立“黨群之家”例會制度，自然村黨小組長組織召開。自然村的所有黨員和自然村村民理事會成員沒有特殊事務(wù)一般都要參加會議。要把黨群之家打造為黨支部開展宣傳引導(dǎo)凝聚教育村民的公共空間平臺。同時(shí)，創(chuàng)造條件，建設(shè)網(wǎng)上黨群之間公共空間平臺。

二、推行“清單化”制度運(yùn)作

1.在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，村民理事會和村議事協(xié)商委員會每個(gè)月都至少召開一次協(xié)商議事會，討論形成“兩項(xiàng)清單”，即“問題與需求清單、資源項(xiàng)目清單”。

2.“兩項(xiàng)清單”具體是指：自然村層面和行政村層面存在的問題與需求清單、自然村或者行政村本身已經(jīng)擁有的資源清單和可以整合的社會資源清單、自然村或者行政村可以自主完成的項(xiàng)目清單和需要上級相關(guān)政府部門支持完成的項(xiàng)目清單。

3.村民理事會和村民委員會根據(jù)協(xié)商討論形成的“兩項(xiàng)清單”，以“問題和需求”為工作導(dǎo)向，挖掘整合創(chuàng)新“資源”，按照“資源項(xiàng)目清單”有計(jì)劃開展相關(guān)工作，推動(dòng)相關(guān)問題的解決，推動(dòng)滿足村合理需求的滿足。村兩委可以把村工作協(xié)商委員會討論協(xié)商出的“項(xiàng)目”委托村民理事會辦理，并給予其合理積分激勵(lì)。

4.村民委員會要充分調(diào)動(dòng)自身資源去完成項(xiàng)目。對于自身資源無法完成的項(xiàng)目，村民委員會要充分挖掘整合社會資源并向上級相關(guān)部門爭取資源以推動(dòng)項(xiàng)目的完成。

5.村民理事會和村民委員會對于積極爭取社會資源和上級政府資源仍然無法完成的項(xiàng)目，要積極向村民解釋清楚，爭取其理解。

6.村兩委對于村民理事會成員、議事協(xié)商志愿者等治理主體的積分要形成“積分清單”。村兩委根據(jù)“積分清單”形成對相關(guān)治理主體表彰的“榮譽(yù)清單”。

7.上述“問題和需求清單、資源項(xiàng)目清單、積分清單和榮譽(yù)清單”都要向村民和社會公開，宣傳教育引領(lǐng)凝聚群眾，爭取人民群眾的理解和支持，讓人民群眾依法監(jiān)督，形成“清單化”社會治理的良好社會氛圍。

三、實(shí)施“積分化”制度激勵(lì)

（一）“村民理事會”的積分

1.“村民理事會”成員的崗位奉獻(xiàn)積分和項(xiàng)目積分

“村民理事會”的積分是由村民理事會的戶均積分和村民理事會所有成員總積分的加總。

“村民理事會”所有成員的崗位奉獻(xiàn)積分和項(xiàng)目積分按照《“劉街社區(qū)“村民理事會”工作積分制管理辦法》進(jìn)行操作。

2.村民委員會負(fù)責(zé)“村民理事會”成員積分的收集和整理，村務(wù)監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督“村民理事會”成員的積分分?jǐn)?shù)是否合規(guī)合理。

（二）積分結(jié)果應(yīng)用

按照《劉街社區(qū)“村民理事會”工作積分制管理辦法操作方案》進(jìn)行操作。

四、建立“專項(xiàng)化”資金保障

1.建立積分專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金（物質(zhì)）可以由村公益聯(lián)盟組織捐助、聯(lián)系幫扶劉街社區(qū)單位幫扶資金、村集體收益、上級政府支持資金等構(gòu)成。專項(xiàng)資金主要用來全鎮(zhèn)積分工作相關(guān)的工作經(jīng)費(fèi)和積分結(jié)果應(yīng)用表彰。

2.“專項(xiàng)資金”?？顚Ｓ?，按照村財(cái)務(wù)程序報(bào)銷使用。

村“兩委”聯(lián)席會議制度

一、兩委會聯(lián)席會議由村黨支部、村委會全體成員組成，會議由村黨支部召集，黨支部書記主持。

二、兩委會定期召開，一般一月一次，遇到重大問題或特殊情況時(shí)隨時(shí)召開。

三、兩委會召開必須有三分之二以上的成員參加，經(jīng)到會成員過半數(shù)通過形成意見。

四、兩委會議題般由黨支部選定，村委會十分之一以上村民聯(lián)名也可以提出議題，單村委會或十分之一上的村民聯(lián)名提出的問題，在兩委會召開前都要書面提交黨支部，黨支部在接到議題的15日內(nèi)必須召開會議。

五、兩委會的主要內(nèi)容：

1、總結(jié)前一階段村里工作，安排近期或下階段工作。

2、研究落實(shí)上級黨委政府有關(guān)精神和工作部署的方案。

3、討論黨支部提出或受理的議題，并形成決策意見。

4、研究確定召開村民會議或村民代表會議的有關(guān)事項(xiàng)。

六、兩委會對重大問題(如宅基地劃撥；計(jì)劃生育指標(biāo)的安排；征用土地補(bǔ)償費(fèi)使用方案；財(cái)物分配方案；村上的公共項(xiàng)目建設(shè))

提出意見，交全體村民會議或村民代表會議討論通過后，由村委會負(fù)責(zé)實(shí)施。

七、兩委會人員半年或全年的評議要擴(kuò)大到村組以上干部。

村民代表會議制度

一、村民代表由村民直接推選產(chǎn)生，每屆任期三年。

村民代表要有一定政治覺悟和參政議政能力，堅(jiān)持原則，熱愛集體，關(guān)心群眾，辦事公道。

二、村民代表會議每季度召開一次，由村民委員會主持。

村黨支部書記、村民委員會成員、村民小組長和駐村的各級人大代表，不是村民代表的，可以列席村民代表大會，發(fā)表意見。

三、議事內(nèi)容。

村民代表會議討論決定村民授權(quán)的以下內(nèi)容：村提留的收繳和使用，村干部享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用，村辦公益事業(yè)需要村民負(fù)擔(dān)的事項(xiàng)，土地承包、宅基地使用和集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目承包的方案等。

四、議事原則。

村民代表在議事過程中，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則；所議的內(nèi)容及作出的決定不得與黨的方針、政策和國家和省的法律、法規(guī)相抵觸。

四議兩公開制度

凡是村級重大事務(wù)和與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，都要按照“四議兩公開”工作法決策、實(shí)施。主要內(nèi)容包括：

1、新農(nóng)村建設(shè)長期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃；

2、村集體土地的承包、租賃情況；

3、公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集、組織實(shí)施與管理情況；

4、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包等的建設(shè)情況；

5、集體資產(chǎn)購建與處理、集體借貸、集體企業(yè)改制；

6、村級建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補(bǔ)償分配、宅基地審報(bào)；

7、計(jì)劃生育、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策和制度的落實(shí)；

8、重大救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放，以及其他應(yīng)當(dāng)民主決策的事項(xiàng)。

劉街社區(qū)村議事協(xié)商委員會建設(shè)操作方案

一、村議事協(xié)商委員會功能

村議事協(xié)商委員會是在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)并在村民委員會指導(dǎo)下，接受村黨組織和村民委員會委托，專門負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)村社區(qū)協(xié)商具體事務(wù)的村民協(xié)商議事常設(shè)機(jī)構(gòu)，其是專門負(fù)責(zé)行政村層面社區(qū)協(xié)商工作的協(xié)商主體。

二、村議事協(xié)商委員會組織架構(gòu)

村議事協(xié)商委員會可以按照1+N+X模式建設(shè)組織架構(gòu)。1是村黨支部書記，N是各村民理事會當(dāng)月輪值成員，X為利益相關(guān)者?！癤”根據(jù)協(xié)商事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，人員數(shù)量原則上應(yīng)不高于20人，隨協(xié)商事項(xiàng)完畢即告結(jié)束。村議事協(xié)商委員會主任由村黨總支書記或者副書記擔(dān)任。

三、村議事協(xié)商委員會主要任務(wù)

1.村議事協(xié)商委員會接受村兩委委托、協(xié)助村兩委組織召開協(xié)商工作。

2村議事協(xié)商委員會應(yīng)充分利用上門探訪、電話、QQ群、微信等載體，經(jīng)常聯(lián)系村民，了解、掌握社情民意，收集、整理、調(diào)查群眾反映的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，研究形成社區(qū)協(xié)商議題上報(bào)村兩委。對經(jīng)過村兩委研究同意通過的協(xié)商議題，由村議事協(xié)商委員會負(fù)責(zé)組織運(yùn)作。協(xié)商事項(xiàng)主要包含以下幾個(gè)方面：

（1）

村民矛盾糾紛相關(guān)事務(wù)；

（2）

村莊內(nèi)公共文體娛樂活動(dòng)所涉相關(guān)事務(wù);

（3）村莊內(nèi)公共環(huán)境所涉公眾集體利益的有關(guān)事務(wù);

（4）村莊公共設(shè)施和公共安全防范所涉相關(guān)事務(wù);

（5）與村民利益密切相關(guān)的就業(yè)保障、衛(wèi)生服務(wù)、村莊教育等民生問題；

（6）村民和村民理事會積分相關(guān)工作事宜。

（7）其他村莊公共事務(wù)和公益事業(yè)。

四、附則

1.本方案由村議事協(xié)商委員會負(fù)責(zé)解釋。

2.本方案自通過之日起執(zhí)行。

劉街社區(qū)村議事協(xié)商委員會議事章程

第一章

總則

第一條

為有效有序推進(jìn)村議事協(xié)商委員會規(guī)范運(yùn)行，制定本規(guī)則。

第二條

村議事協(xié)商委員會接受村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，接受村民委員會的指導(dǎo)。

第三條

村議事協(xié)商委員會堅(jiān)持依法辦事、民主討論、協(xié)商一致的原則。

第四條

村議事協(xié)商委員會討論決定村莊自治事務(wù)，不得違反國家政策、法律法規(guī)和村莊制度，不得侵害村民的合法權(quán)益。

第二章

會議的召集和組織

第五條

村議事協(xié)商委員會會議由村議事協(xié)商委員會主任負(fù)責(zé)召集。會議由主任主持，其因故不能主持會議的，可委托他人主持。

第六條

村議事協(xié)商委員會議每月召開一次。村兩委認(rèn)為有重要議題需要協(xié)商時(shí)，可以決定召開村議事協(xié)商委員會會議。

第七條

召開村議事協(xié)商委員會議，應(yīng)有三分之二以上村民理事會的輪值委員出席。經(jīng)村黨組織同意，居住本村的村民、駐區(qū)單位、社會組織代表、村監(jiān)督委員會和非本村民但與議題相關(guān)的人員可以列席參加旁聽。

第八條

召開村議事協(xié)商委員會議，應(yīng)提前3天將會議議題通知村議事協(xié)商委員會成員和相關(guān)人員。

第九條

村議事協(xié)商會議主持人應(yīng)保證參會人員充分發(fā)表意見，不得隨意干涉。

第十條

村議事協(xié)商委員會成員應(yīng)在會議召開前就會議議題征求村民意見，并在會議討論時(shí)反映村民意見建議。

第三章

議題的提出和確定

第十一條

村議事協(xié)商委員會成員、村民理事會成員或3名以上年滿18周歲的村民聯(lián)名，可以向村議事協(xié)商委員會提出議題。議題必須是具體、明確、可操作的，一般應(yīng)以書面形式提出。特殊情況下，村民口頭提出議題的，村議事協(xié)商委員會應(yīng)如實(shí)記錄議題內(nèi)容、議題提出人，并由議題提出人簽名。

第十二條

村議事協(xié)商委員會將收到的議題提交村兩委。村兩委受理議題后，應(yīng)召開兩委聯(lián)席會議對議題進(jìn)行審查，決定是否召開村議事協(xié)商委員會議審議。經(jīng)審查決定不召開村議事協(xié)商委員會議的，村議事協(xié)商委員會應(yīng)通知議題提出人，并說明理由。

第十三條

村兩委審議議題時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)原則，審查通過的議題應(yīng)及時(shí)提議召開村議事協(xié)商委員會議。對重大議題的審議，應(yīng)廣泛聽取各方意見。

第十四條

確定召開村議事協(xié)商委員會議討論的議題應(yīng)符合現(xiàn)行法律法規(guī)、屬于村民自治范圍。

第四章

議事規(guī)則

第十五條

議事協(xié)商會議的主要程序：

1.由村議事協(xié)商委員會主任或議題召集人說明議題來源、審查情況、具體內(nèi)容和議事規(guī)則；

2.由議題提出人對議題進(jìn)行說明；

3.相關(guān)人員就議題發(fā)表意見，村議事協(xié)商委員會成員就議題和各方意見發(fā)言，組織進(jìn)行協(xié)商

4.由參會的各方對協(xié)商形成的基本共識進(jìn)行舉手或投票表決，實(shí)行民主集中制，形成協(xié)商意見。

第十六條

參會人員發(fā)言應(yīng)當(dāng)簡明扼要，表明態(tài)度，并說明理由。不得有人身攻擊的言行，不得發(fā)表與議事無關(guān)的言論。

第十七條

對意見分歧較大，不能達(dá)成一致意見的議題，應(yīng)予以擱置，待條件成熟后，可進(jìn)行二次協(xié)商；通過協(xié)商無法解決或存在較大爭議的問題或事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提交村民會議或村民代表會議決定?？绱遄h事協(xié)商的程序，由鎮(zhèn)政府研究確定。

第十八條

任何人不得強(qiáng)迫他人發(fā)表意見。

第十九條

村議事協(xié)商委員會會議召開時(shí)，應(yīng)做好會議記錄。會議記錄應(yīng)包括會議議題、參會人員、各方觀點(diǎn)、協(xié)商結(jié)果等，并經(jīng)參會人員簽字確認(rèn)后存檔。

第二十條

村議事協(xié)商委員會會議通過的決議應(yīng)予公告并送村民委員會備案。

第五章

決定的執(zhí)行

第二十一條

村議事協(xié)商委員會議通過的決議，由村兩委或村兩委委托村議事協(xié)商委員會負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位、社會組織執(zhí)行。

第二十二條

村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)對決議的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，并定期向相關(guān)村莊村民反饋。

劉街社區(qū)村民理事會建設(shè)操作方案

一、村民理事會的組建

1.在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，可以按照自然村（村民小組或者網(wǎng)格）成立村民理事會。村民理事會是自然村（村民小組或者網(wǎng)格）層面黨組織領(lǐng)導(dǎo)組織黨員群眾協(xié)商議事的社區(qū)協(xié)商組織和協(xié)商平臺。

2.理事會一般由3至7人組成。村民理事會會長、副會長和成員的產(chǎn)生可以由村“兩委”推薦候選人，然后由自然村（村民小組）戶代表推選產(chǎn)生。會長負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)推進(jìn)村民小組協(xié)商日常工作。副會長協(xié)助會長推進(jìn)村民小組協(xié)商日常工作，其他理事會成員共同配合會長和副會長開展村民小組協(xié)商工作。村民理事會成員任期為3年，可以連選連任。

3.村民理事會成員要當(dāng)好“六大員”，即政策法律宣傳員、村莊公共事務(wù)協(xié)商員、村莊公共事務(wù)監(jiān)督員、村莊矛盾糾紛調(diào)解員、村莊文化活動(dòng)組織員、村莊各類事務(wù)服務(wù)員。

二、村民理事會的主要任務(wù)

4.搜集村民小組民情民意，了解黨員群眾的需求，反饋給村議事協(xié)商委員會；

5.組織村民小組范圍內(nèi)的黨員群眾討論村民小組公共事務(wù)，承接村民小組公益項(xiàng)目的運(yùn)作，組織村民小組公益活動(dòng)，收集整理村民的新時(shí)代文明實(shí)踐積分。

6.調(diào)解村民小組范圍內(nèi)的矛盾糾紛，協(xié)調(diào)村民之間的利益關(guān)系，推動(dòng)村民小組鄰里和諧和鄰里互助，維護(hù)村民小組和諧穩(wěn)定。

7.負(fù)責(zé)執(zhí)行村規(guī)民約，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，引導(dǎo)村民抵制封建迷信，堅(jiān)持移風(fēng)易俗，推行健康文明科學(xué)生活方式，形成崇德向善、扶危濟(jì)困、家庭和諧、鄰里和睦的村莊民風(fēng)，激發(fā)村民自我教育、自我管理和自我服務(wù)的熱情。

三、村民小組協(xié)商會議的召集和組織

8.凡涉及村民小組成員利益的重大事項(xiàng)和活動(dòng)都可以納入村民小組協(xié)商議事范圍。村民理事會會議由會長負(fù)責(zé)召集和主持。會長因故不能召集和主持的，可委托副會長召集和主持。

9.村民理事會會議每月一般召開一次，會長或者二名以上理事會成員提議也可以臨時(shí)召開。鼓勵(lì)村民理事會利用微信、QQ等虛擬網(wǎng)絡(luò)平臺開展網(wǎng)絡(luò)議事活動(dòng)。

10.村民理事會會議應(yīng)有三分之二以上理事會成員出席。經(jīng)村民理事會同意，本村民小組成員和與議題相關(guān)的人員可以列席參加旁聽。

11.村民理事會會議主持人應(yīng)保證參會人員充分發(fā)表意見，不得隨意干涉。

12.協(xié)商議題一般在會議召開前一天通知與會人員。村民理事會成員應(yīng)在會議召開前就會議議題征求村民小組成員意見，并在會議討論時(shí)反映其意見。

四、村民小組協(xié)商議題

13.黨小組成員、村民理事會成員、3名以上年滿18周歲的村民聯(lián)名，可以向村民理事會提出議題。

14.村民小組協(xié)商議題必須是具體、明確、可操作的。鼓勵(lì)建立村民小組實(shí)名制QQ群或者微信群，鼓勵(lì)村民小組成員在線上提出議題?？陬^提出議題的，村民理事會應(yīng)如實(shí)記錄議題內(nèi)容、議題提出人，并由議題提出人簽名。

15.議題應(yīng)符合現(xiàn)行法律法規(guī)、屬于村民理事會協(xié)商自治范圍。屬于村民小組成員的私人事務(wù)不能成為協(xié)商議題。

五、村民小組協(xié)商會議的主要程序

16.由會長或議題召集人說明議題來源、具體內(nèi)容和議事規(guī)則；

17.由會長或議題召集人組織議題相關(guān)人員就議題發(fā)表意見，理事會成員就議題和各方意見發(fā)言。任何人不得強(qiáng)迫他人發(fā)表意見。

18.由參會成員對協(xié)商形成的基本共識進(jìn)行舉手或投票表決，實(shí)行民主集中制，形成協(xié)商意見。

19.參會人員發(fā)言應(yīng)當(dāng)簡明扼要，表明態(tài)度，并說明理由。不得有人身攻擊的言行，不得發(fā)表與議事無關(guān)的言論。

20.對意見分歧較大，不能達(dá)成一致意見的議題，應(yīng)予以擱置，待條件成熟后，可進(jìn)行二次協(xié)商；通過二次協(xié)商無法解決或存在較大爭議的問題或事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提交村“兩委”，由村“兩委”組織協(xié)調(diào)解決。

21.應(yīng)做好會議記錄。會議記錄應(yīng)包括會議議題、參會人員、各方觀點(diǎn)、協(xié)商結(jié)果等，并經(jīng)參會人員簽字確認(rèn)后存檔。

22.會議通過的決議應(yīng)予公告并送兩委備案。

六、村民小組協(xié)商結(jié)果的執(zhí)行

23.村民理事會會議通過的決議，由村民理事會負(fù)責(zé)組織執(zhí)行或者呈交相關(guān)負(fù)責(zé)組織執(zhí)行。

24.對需要村（村莊）落實(shí)的事項(xiàng)，村“兩委”

應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織實(shí)施，落實(shí)情況要在規(guī)定期限內(nèi)通過居務(wù)公開欄、QQ群、微信號等渠道公開，接受群眾監(jiān)督。受政府或有關(guān)部門委托的事項(xiàng)，議事協(xié)商結(jié)果要及時(shí)通過村“兩委”向政府或有關(guān)部門報(bào)告，并將落實(shí)情況及時(shí)告知各相關(guān)利益方。對議事協(xié)商過程中持不同意見的成員，村民理事會要及時(shí)做好解釋說明工作。

25.村議事協(xié)商委員會或者村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)對決議的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，并定期向相關(guān)村民小組成員反饋。

七、村民理事會的運(yùn)作保障

26.加強(qiáng)對村民理事會會長和成員的教育培訓(xùn)，提高其政策宣傳、組織領(lǐng)導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)等能力。充分利用村民小組中現(xiàn)有閑置場所建立村民議事點(diǎn)，將其作為村民理事會議事場所。

27.加強(qiáng)村黨組織對村民小組工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立村民小組黨小組或者派駐黨代表；村民小組黨組織遇黨代表要在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展活動(dòng)，支持和保障村民理事會開展協(xié)商自治活動(dòng)，發(fā)揮好組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、引導(dǎo)群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的作用。

附則

28.本規(guī)則由村民理事會負(fù)責(zé)解釋。

29.本規(guī)則自通過之日起執(zhí)行。

村民理事會章程

第一章

總

則

第一條

為提升村民小組的村民自治和公共服務(wù)水平，推動(dòng)村民小組公益事業(yè)發(fā)展，達(dá)到“村莊美起來、鄰里和起來、農(nóng)家富起來、村民樂起來”的目的，根據(jù)相關(guān)法律和政策精神，參照《村民理事會建設(shè)操作方案》規(guī)定，經(jīng)戶代表會議討論同意，成立村民理事會。

第二條

堅(jiān)持“黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主管理、依法協(xié)商、群眾受益”的原則，理事會成員不享有任何特權(quán)。理事會成員及其工作開展須遵守國家法律法規(guī)和村規(guī)民約，自覺接受村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、村民委員會和村議事協(xié)商委員會的指導(dǎo)。

第二章?理

事

第三條

村民理事會委員（簡稱理事或者委員）從村民中的黨員團(tuán)員、教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、致富能手、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、大學(xué)生“村官”、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、退休公職人員等中推薦，必須具備以下基本條件：一是有代表性，為村民各方面利益的代表；二是有公認(rèn)性，口碑好、威望高，公道正派、群眾信任；三是有先進(jìn)性，政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、樂于為民辦事、甘于奉獻(xiàn)；四是有穩(wěn)定性，有管理事務(wù)、服務(wù)群眾的時(shí)間和精力。

第四條

理事可采取村兩委推薦、戶代表推選方式產(chǎn)生。

第五條

理事享有下列權(quán)利：

（一）參加理事會會議，并有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

（二）有權(quán)對理事會的工作提出質(zhì)詢、批評和建議，進(jìn)行監(jiān)督。

（三）有權(quán)建議召開理事會。

（四）有權(quán)退出理事會。

（五）可以或得合理的崗位積分或者勞務(wù)補(bǔ)貼。

第六條

理事應(yīng)承擔(dān)下列義務(wù)：

（一）遵守本理事會章程和各項(xiàng)規(guī)章制度，執(zhí)行理事會決定。

（二）宣傳黨和國家政策，做好村民工作，積極投身于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（三）維護(hù)群眾利益，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)。

（四）對公共配套設(shè)施組織籌款，帶頭投工投勞。

（五）合理使用籌款，督促工作進(jìn)度，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督。

（六）當(dāng)好“五大員”，即政策法律宣傳員、村級事務(wù)監(jiān)督員、矛盾糾紛調(diào)解員、文化活動(dòng)組織員、各類事務(wù)服務(wù)員。

第七條

屬下列情形之一，經(jīng)教育無效、半數(shù)以上理事通過取消其理事資格。

（一）不遵守本會章程、內(nèi)部管理制度，不執(zhí)行理事會議，不履行義務(wù)的。

（二）違反國家法律、法規(guī)，被依法懲處的。

（三）違反村規(guī)民約，造成不良影響，經(jīng)教育不思悔改的。

（四）不珍惜籌款，胡亂開支的；

對工程質(zhì)量沒有監(jiān)督到位，造成經(jīng)濟(jì)損失1000元以上的。取消理事資格，必須有三分之二以上的理事出席，并有出席理事半數(shù)以上的票數(shù)通過，方能生效。取消理事資格，須結(jié)清所有帳務(wù)。

第三章?理事會

第八條

理事會由理事3-7人組成，理事會選舉會長1人，副會長1人，理事任期3年，可連選連任。

第九條

理事會的職權(quán)：

（一）在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村民委員會的指導(dǎo)下對自然村的財(cái)務(wù)開支、公共服務(wù)、公益事業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等涉及村民利益的重要事項(xiàng)開展民主協(xié)商。

（二）協(xié)調(diào)村民之間的利益關(guān)系，調(diào)解村民矛盾糾紛，維護(hù)村莊和諧穩(wěn)定。

（三）維護(hù)村民權(quán)益，作為協(xié)商主體參與村級協(xié)商，反映自然村群眾的利益訴求。

（四）倡導(dǎo)文明新風(fēng)，組織村民制定、完善和遵守村規(guī)民約，引導(dǎo)村民抵制封建迷信，堅(jiān)持移風(fēng)易俗，推行健康文明科學(xué)生活方式，遏制婚喪嫁娶中的鋪張浪費(fèi)等陳規(guī)陋習(xí)，形成崇德向善、扶危濟(jì)困、家庭和諧、鄰里和睦的村風(fēng)民風(fēng)，激發(fā)村民自我教育、自我管理和自我服務(wù)的熱情，彌補(bǔ)基層組織力量不足問題；

（五）村民理事會應(yīng)發(fā)揮在辦理公益事業(yè)、服務(wù)生產(chǎn)生活中的作用。

組織村民和各方面籌資籌勞，建設(shè)和維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，改善村容村貌。

（六）充分發(fā)揮村級一事一議民主決策機(jī)制的作用，利用好各項(xiàng)到村的涉農(nóng)支持補(bǔ)助資金項(xiàng)目，開展公益事業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等活動(dòng)。

對涉及自然村的財(cái)政支持的微小型建設(shè)項(xiàng)目，積極探索建立并推行民選、民建、民營和政府支持、政府指導(dǎo)、政府服務(wù)相結(jié)合的村民自建民主管理新機(jī)制。依托村級綜合公共服務(wù)平臺，開展基本公共服務(wù)事項(xiàng)委托代理。為村民提供市場信息、生產(chǎn)技術(shù)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)資料等方面的服務(wù)。

（七）關(guān)愛和扶持貧困戶、五保戶、低保戶、“三留守”、殘疾人等困難群體，承接和運(yùn)作社區(qū)公益項(xiàng)目。

第十條

建立向村“兩委”和協(xié)商委員會報(bào)告制度。一般一個(gè)月報(bào)告一次，遇到重大情況要及時(shí)報(bào)告。受政府或有關(guān)部門委托的事項(xiàng)，議事協(xié)商結(jié)果要及時(shí)通過村“兩委”向政府或有關(guān)部門報(bào)告，并將落實(shí)情況及時(shí)告知各相關(guān)利益方。對議事協(xié)商過程中持不同意見的村民，村民理事會要及時(shí)做好解釋說明工作。

第十一條

理事會每月至少召開一次會議，遇到重要事情可以隨時(shí)召開會議。理事會實(shí)行充分協(xié)商一致原則，對自然村的財(cái)務(wù)開支、公共服務(wù)、公益項(xiàng)目、集體經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等涉及村民利益的重要事項(xiàng)由理事會集體討論，并經(jīng)三分之二以上理事同意方可形成決定。理事會由會長主持，理事個(gè)人對某項(xiàng)決議不同意時(shí)，須將其意見記入會議記錄。

第四章

財(cái)務(wù)管理

第十二條

村民理事會運(yùn)作資金來源

（一）自然村村民自籌資金和實(shí)物。

（二）政府和有關(guān)部門的扶持資金。

（三）接受的捐贈(zèng)款。

（四）其它資金。

第十三條

理事會運(yùn)行管理過程中的費(fèi)用開支范圍嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)、會計(jì)制度，計(jì)入成本。費(fèi)用開支范圍主要包括：

（一）提供公共服務(wù)和開展公益項(xiàng)目費(fèi)用。

（二）日常辦公費(fèi)。

（三）其它正常開支。

第十四條

理事會實(shí)行民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開的原則。實(shí)施村民理事會財(cái)務(wù)行政村代管制度。理事會也可以根據(jù)需要，設(shè)會計(jì)和出納，堅(jiān)持會計(jì)管帳、出納管錢，收支有據(jù)。理事會在每一季度初將上一季度財(cái)務(wù)收支情況向群眾公布一次，并及時(shí)解答村民提出的問題，同時(shí)接受村兩委和村務(wù)監(jiān)督委員會的審查監(jiān)督。理事會須于每年1月31日前向村兩委和村務(wù)監(jiān)督委員會提供上年度財(cái)務(wù)狀況。

第五章

聯(lián)系群眾制度

第十五條

理事會成員要積極為村民服務(wù)，收集民情民意，反映村組群眾的利益訴求，維護(hù)村民權(quán)益。每個(gè)月輪值選派一名理事會成員參加村議事協(xié)商委員會，反映群眾需求和意見。

第十六條

理事會成員要起領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，經(jīng)常走訪村民，保持與群眾的緊密聯(lián)系，為村民及時(shí)提供力所能及的幫助與關(guān)愛。

第六章

附

則

第十七條

本章程未盡事宜，需征求自然村村民意見，召開理事會全體成員會議修改完善，三分之二以上理事通過有效，并向戶代表會議和全體村民通報(bào)。

第十八條

本章程由戶代表會議表決通過后生效，報(bào)村兩委備案。

第十九條

本章程有關(guān)條款若與國家頒布的法律法規(guī)相抵觸，應(yīng)按國家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改。