鎮(zhèn)2022年清明節(jié)期間殯葬工作預(yù)案

為貫徹落實中央和省、市、縣關(guān)于清明節(jié)祭掃疫情防控工作，及時應(yīng)對殯葬突發(fā)事件，確保祭祀群眾的人身安全，維護社會穩(wěn)定，特制定本方案。

一、工作原則

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實中央和省、市、縣部署要求，切實做好清明節(jié)期間群眾祭掃活動的疫情防控、安全保障、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和宣傳引導(dǎo)工作，確保實現(xiàn)”文明低碳祭掃，平安和諧清明”的目標(biāo)，發(fā)揮清明節(jié)在傳承傳統(tǒng)美德、弘揚優(yōu)秀文化、深化殯葬改革、構(gòu)建和諧社會的促進作用。要堅持人民至上、以人為本，最大限度地保護人民的生命財產(chǎn)安全；堅持統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、及時應(yīng)對、措施果斷、科學(xué)決策、協(xié)調(diào)合作；堅持分工協(xié)作、各司其職、各盡其責(zé)，預(yù)防為主、快速處置。

二、任務(wù)分工

1.鎮(zhèn)宣傳辦：認真策劃宣傳方案，組織開展形式多樣宣傳活動；充分利用清明節(jié)期間社會關(guān)注殯葬工作的有利時機，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，大力弘揚厚養(yǎng)薄葬和綠色殯葬理念，倡導(dǎo)廣大群眾積極破除祭掃陳規(guī)陋習(xí)，樹立文明祭祀新風(fēng)，倡導(dǎo)鮮花祭掃、網(wǎng)絡(luò)祭掃、家庭追思會、親屬微信群講先人故事、家中擺放遺像追思先人恩德、書寫寄語制作思念卡、踏青遙祭等文明低碳的祭掃方式緬懷逝者；樹立文明節(jié)儉的殯葬新風(fēng)尚，從實地實物祭掃轉(zhuǎn)到對逝者的精神文化傳承上來。大力宣傳清明節(jié)祭掃疫情防控措施，引導(dǎo)廣大群眾自覺遵守疫情防控規(guī)定，選擇非實地祭掃、分時錯峰祭掃等方式。

2.鎮(zhèn)衛(wèi)生院：負責(zé)加強祭掃疫情防控，加強對陵園疫情防控工作的檢查指導(dǎo)，消除疫情防控安全隱患，落實保障物資，并設(shè)置醫(yī)療點，做好祭掃發(fā)熱人員等癥狀者救治等工作。

3.鎮(zhèn)派出所：要結(jié)合近幾年清明假期期間轄區(qū)交通規(guī)律，充分運用大數(shù)據(jù)和信息化手段，全面分析轄區(qū)交通流量、交通違法和交通事故特點，做好交通安全形勢分析研判工作。特別是要結(jié)合今年清明祭掃工作的新形勢、新特點，會同民政辦等相關(guān)部門，提前與公墓聯(lián)系溝通，掌握轄區(qū)公墓和較大規(guī)模的祭祖、集中掃墓、祭祀活動的情況，評估、預(yù)判交通態(tài)勢，落實”一堵點一方案”，并提前制定應(yīng)急處置預(yù)案。要會同道安辦等相關(guān)部門開展一次集中排查，重點檢查急彎、長下坡、高落差等危險路段的交通安全設(shè)施，及時發(fā)現(xiàn)、督促消除安全隱患。要指導(dǎo)墓區(qū)盡量減少車輛上山路行駛，對不具備安全通行條件的道路，要通過設(shè)置路障、安排專人值守等措施限制車輛通行。要會同相關(guān)部門，強化重點車輛源頭監(jiān)管，壓實運輸企業(yè)、貨運源頭單位等重點行業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)防”帶病”、超載超員車輛上路行駛。要嚴(yán)格落實24小時值班備勤和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確保人員在崗在位，在做好疫情防控工作的及時應(yīng)對處置突發(fā)應(yīng)急事件。要配合民政辦和公墓維持現(xiàn)場秩序，及時處置祭掃活動中的事件，依法查處和打擊各類違法犯罪；查處攜帶煙花爆竹到墓地燃放行為。協(xié)助衛(wèi)生院依法封鎖可疑區(qū)域，依法隔離疑似病人。

4.鎮(zhèn)應(yīng)急辦：負責(zé)對清明節(jié)期間的突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)處置；組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好安全檢查和應(yīng)急救援。

5.鎮(zhèn)市場監(jiān)管所：負責(zé)依法查處違法銷售喪葬用品的行為，維護喪葬用品市場正常秩序；負責(zé)喪葬服務(wù)價格管理工作，依法查處擅自設(shè)立收費項目、擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)、不按規(guī)定公示和明碼標(biāo)價等行為。

6.鎮(zhèn)林業(yè)站：負責(zé)清明節(jié)期間公墓區(qū)域護林防火工作，加強防火宣傳，設(shè)置防火提示牌，禁止在林區(qū)內(nèi)的燒紙行為；林區(qū)內(nèi)散墳散墓的巡視和管理工作；根據(jù)重點墓區(qū)林木資源情況，部署護林隊伍及器材設(shè)備。

7.鎮(zhèn)道安辦：負責(zé)協(xié)助鎮(zhèn)派出所做好重點區(qū)域主要干線及祭掃地點周圍交通疏導(dǎo)工作，如出現(xiàn)車輛、人流擁擠，隨時調(diào)集所在地工作站、村支援，在最短時間內(nèi)疏散群眾。

8.鎮(zhèn)消防辦：組織開展消防安全培訓(xùn)，指導(dǎo)兩座公墓制定消防和應(yīng)急疏散預(yù)案并適時組織演練，確保消防安全；負責(zé)清明節(jié)期間消防監(jiān)督檢查，發(fā)生火災(zāi)時，及時組織滅火工作。

9.鎮(zhèn)退役軍人事務(wù)站：負責(zé)督促村里做好烈士墓祭掃工作。

10.工作站、村：按照屬地管理原則，嚴(yán)格落實方案，確保清明節(jié)期間群眾祭掃活動平穩(wěn)有序，不發(fā)生火災(zāi)、重大交通事故和因擁擠傷亡等事故；負責(zé)抓好轄區(qū)返鎮(zhèn)人員的摸排工作，嚴(yán)防輸入性疫情發(fā)生，要抓好公墓、歷史埋葬點和分散的墳?zāi)辜罀呋顒拥姆?wù)保障、疫情防控工作；強化農(nóng)村祭掃管理，引導(dǎo)農(nóng)村散葬墳?zāi)沟募罀呷罕姡凑彰繎艏罀卟怀^5人，并做好佩戴口罩等防護措施；在村主要路口安排人員開展疫情防控和移風(fēng)易俗宣傳、安全教育，動員群眾開展墳前植樹綠化等；要采取發(fā)放一封信或倡議書等形式，到村入戶宣傳，嚴(yán)禁居家醫(yī)學(xué)觀察人員參加祭掃活動；要嚴(yán)格落實好清明節(jié)期間森林防火安全工作，祭掃活動嚴(yán)禁野外用火，嚴(yán)禁燃放煙花爆竹、焚燒香燭紙錢；負責(zé)維護轄區(qū)祭掃活動治安秩序；做好重點區(qū)域主要干線及祭掃地點周圍交通疏導(dǎo)工作；要加大違建墳?zāi)拐瘟Χ龋訂T群眾做好墳?zāi)拐谏w工作，持續(xù)鞏固整治成效。

11.陵園：殯葬服務(wù)單位要積極宣傳勸導(dǎo)家屬簡辦喪事，嚴(yán)格落實祭掃場所清潔消毒、祭掃人員掃碼驗證、檢測體溫、配戴口罩、登記信息等規(guī)定。殯葬服務(wù)單位工作人員加強疫苗接種和核酸檢測，做到”應(yīng)接盡接”“應(yīng)檢盡檢”。要采取分批分段錯峰祭掃，嚴(yán)格執(zhí)行清明期間（4月3日－4月5日）按墓位號碼實行單雙號祭掃，即墓位號碼最后一位數(shù)字為單數(shù)的單日祭掃，墓位號碼最后一位數(shù)字為雙數(shù)的雙日祭掃。每戶祭掃人員不超過3人，超員者勸返，祭掃時間不超過一個小時，不安排未成年人參加祭掃。積極創(chuàng)新服務(wù)模式，提供網(wǎng)絡(luò)祭掃、代客祭掃、云祭掃等便民、智能服務(wù)。

三、預(yù)警措施

突發(fā)事件發(fā)生后，各工作站、村根據(jù)突發(fā)事件的種類實施各項應(yīng)急工作，做到迅速出擊，密切配合，果斷處置。

（一）新冠肺炎疫情防控。

清明期間有1名醫(yī)生到集中祭掃場所隨時待命，祭掃活動中發(fā)現(xiàn)發(fā)熱、乏力、干咳等健康異常的人員，應(yīng)急處置措施：1.殯葬服務(wù)單位工作人員應(yīng)要求健康異常人員與他人隔離（與其處1米安全距離以內(nèi)的），如遇不予配合情況，由公安部門強制執(zhí)行。2.工作人員將其送至臨時醫(yī)學(xué)觀察點暫時留置，由衛(wèi)生防疫部門派專業(yè)人員檢查、診斷。3.工作人員立即疏散周邊人群，做好登記，防止人員圍觀或集聚，并對健康異常人員接觸物品及周邊進行消殺處理。4.及時向鎮(zhèn)值班室報告，必要時報告縣指揮部。

（二）火災(zāi)。

1.各殯葬服務(wù)單位在清明節(jié)前組織人員對祭掃場所進行安全檢查，根據(jù)實際情況事前采取措施對存在的火災(zāi)安全隱患及時予以整改和消除。2.發(fā)現(xiàn)火災(zāi)險情或突發(fā)火情時：（1）現(xiàn)場工作人員就近利用滅火器進行撲救；（2）聯(lián)系消防人員迅速進入現(xiàn)場撲火；（3）及時向鎮(zhèn)值班室報告，必要時報告縣指揮部；（4）緊急疏散祭掃群眾，將人員轉(zhuǎn)移至空曠地帶，遠離危險源；按照指示標(biāo)牌選擇最近、最暢通的出口撤離。（5）盡量減輕骨灰等貴重物品受損程度。

（三）交通事故或交通嚴(yán)重堵塞。

隨著群眾生活水平的不斷提高，越來越多的家庭出動小車和摩托車掃墓，車輛與人流混雜，容易引發(fā)交通事故和交通嚴(yán)重堵塞。應(yīng)急處置預(yù)警措施：1.聯(lián)系公安交警等部門要對掃墓交通重點部位進行交通疏導(dǎo)，指揮好交通，保證道路暢通，從根本上杜絕交通事故的發(fā)生。同時，實行交通管制，進墓區(qū)道路實行單向行駛。2.必要時，禁止一切機動車和非機動車進入公墓區(qū)。3.聯(lián)合公安交警、城管等部門共同維護墓區(qū)秩序，禁止小攤小販在墓區(qū)道路占道經(jīng)營，及時對密集區(qū)域人群進行疏導(dǎo)，盡量避免擁堵情況的發(fā)生。4.掃墓現(xiàn)場出現(xiàn)人員車輛嚴(yán)重擁擠、堵塞現(xiàn)象時：（1）現(xiàn)場工作人員積極做好宣傳引導(dǎo)工作；（2）聯(lián)合公安交警人員及時指揮疏導(dǎo)車輛和人流；（3）迅速向鎮(zhèn)值班室報告，必要時報告縣指揮部。5.發(fā)生交通事故后，公安交警部門要依法依規(guī)妥善處理，避免出現(xiàn)大規(guī)模的群體性事件。

（四）掃墓現(xiàn)場出現(xiàn)嚴(yán)重擁擠和擠傷群眾事件。

由于祭掃人員眾多，在人流高峰時段的狹窄地區(qū)容易引發(fā)擁擠踩踏事件。應(yīng)急處置預(yù)警措施：1.每天都要聯(lián)合公安交警等在墓區(qū)維持秩序。2.及時疏導(dǎo)密集人群，提醒年老體弱者不要孤身深入墓區(qū)去祭掃。3.出現(xiàn)突發(fā)事故，出現(xiàn)掃墓群眾有擠傷情況時：（1）迅速聯(lián)系救護人員，到達現(xiàn)場搶救受傷人員；（2）迅速向鎮(zhèn)值班室報告，必要時報告縣指揮部；（3）聯(lián)合公安交警部門維持現(xiàn)場秩序，引導(dǎo)、疏散群眾；及時疏導(dǎo)各種車輛，保證救援通道暢通；（4）配合民政辦做好善后事宜。

（五）發(fā)現(xiàn)不明爆炸物或發(fā)生爆炸事件時。

1.發(fā)現(xiàn)可疑不明物品時，迅速報告指揮部，由安全監(jiān)管、公安部門專業(yè)人員迅速進行處置；2.發(fā)生爆炸事件時，現(xiàn)場工作人員迅速聯(lián)系公安部門到場處置；3.聯(lián)系救護人員搶救傷員；4.迅速向鎮(zhèn)值班室報告，必要時報告縣指揮部；5.消防車輛到場撲救明火；6.現(xiàn)場工作人員疏散群眾到達安全地點。

（六）群眾斗毆事件。

由于祭掃人員眾多，很多人為舉家掃墓，一些小的誤會、口角、擁擠、摩擦容易引發(fā)為群體性的斗毆事件。應(yīng)急處置預(yù)警措施：1.聯(lián)系公安人員設(shè)置墓區(qū)流動崗和指定位置配合執(zhí)法。2.斗毆事件一旦發(fā)生時，公安人員接警后立即到場調(diào)解處置。處置時，態(tài)度平和，保持冷靜，耐心做好解釋工作，避免矛盾沖突，并引發(fā)大規(guī)模的群體性事件。3.迅速向鎮(zhèn)值班室報告，必要時報告縣指揮部。