第一篇：大城子鎮(zhèn)殯葬改革情況匯報(bào)

大城子鎮(zhèn)殯葬改革情況匯報(bào)

殯葬改革是一項(xiàng)重要的社會(huì)改革，是民政工作的重要內(nèi)容，是精神文明建設(shè)的重要組成部分，也是關(guān)系人民群眾切實(shí)利益的民心工程。一年來(lái)，黨委政府高度重視此項(xiàng)工作，多次例會(huì)調(diào)研部署，民政、司法、綜治等部門(mén)通力合作，我鎮(zhèn)殯改工作取得了可喜的成就。

一、高度重視，成立組織。

從今年五月一日，我轄區(qū)馬架子地區(qū)6個(gè)行政村53個(gè)小組全部納入火化區(qū)管理，為落實(shí)縣殯改工作會(huì)議精神，確?；鸹瘏^(qū)擴(kuò)大工作的平穩(wěn)推進(jìn)，我鎮(zhèn)黨委政府高度重視此項(xiàng)工作，專(zhuān)門(mén)成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，公安、司法、綜治、民政、村組等部門(mén)工作人員為成員的專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確目標(biāo)，責(zé)任到人，形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。

二、采取措施，狠抓落實(shí)。

殯葬改革是對(duì)傳統(tǒng)封建思想的挑戰(zhàn)，是對(duì)根深蒂固傳統(tǒng)習(xí)俗的徹底轉(zhuǎn)變，為更好推進(jìn)此項(xiàng)工作，我鎮(zhèn)采取了各種積極措施，狠抓工作落實(shí)。

1、做好宣傳工作。通過(guò)張貼標(biāo)語(yǔ)、散發(fā)傳單、電視媒體等多種形式宣傳殯改政策和重要意義，做好前期輿論工作。特別針對(duì)馬架子地區(qū)新擴(kuò)大的火化區(qū)，加大宣傳講解力度，確保家喻戶曉、人人皆知，突出在節(jié)約土地資源、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、防止森林火災(zāi)、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境等方面轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念，以贏得百姓的理解和支持。

2、加大執(zhí)法力度。我鎮(zhèn)成立了以公安、司法、綜治、民政等部門(mén)組成的聯(lián)合執(zhí)法小組，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)文件有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法，妥善處理工作中遇到的難題。針對(duì)個(gè)別違反殯改政策的喪戶，耐心細(xì)致地做好政策宣傳和思想教育工作，從而使其思想上、心理上、行動(dòng)上接受火化處理，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)了我鎮(zhèn)殯改工作的有效實(shí)施。

3、實(shí)行目標(biāo)管理。為扎實(shí)有效推進(jìn)殯改工作，結(jié)合殯改工作會(huì)議精神，我鎮(zhèn)對(duì)殯改工作實(shí)施了目標(biāo)化管理，鎮(zhèn)里將此項(xiàng)工作納入對(duì)鎮(zhèn)村兩級(jí)干部年度目標(biāo)考核的重要指標(biāo)，進(jìn)行了量化管理，與兩級(jí)干部工資掛鉤，實(shí)行了獎(jiǎng)罰分明的激勵(lì)措施，確保殯改工作的積極開(kāi)展。

三、取得的效果和存在的問(wèn)題。

通過(guò)鎮(zhèn)村兩級(jí)干部的積極宣傳、嚴(yán)格執(zhí)法、有效管理，一年來(lái)我鎮(zhèn)殯改工作呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。截至目前，尚未發(fā)現(xiàn)一例私自土葬、異地土葬、二次裝棺等現(xiàn)象，人們積極轉(zhuǎn)變觀念、響應(yīng)政策、文明節(jié)儉辦理喪事。當(dāng)然，也不可避免的存在一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，突出表現(xiàn)在我鎮(zhèn)新擴(kuò)大的火化區(qū)——馬架子地區(qū)。由于多種因素，我鎮(zhèn)馬架子地區(qū)地方經(jīng)濟(jì)落后、人們觀念陳舊、地勢(shì)山高路陡，給我鎮(zhèn)推進(jìn)殯改工作帶來(lái)了相當(dāng)?shù)睦щy。思想可以轉(zhuǎn)變，但經(jīng)濟(jì)困難難以解決，地勢(shì)特點(diǎn)難以改變，特別是冬季大雪封山、道路受阻時(shí)根本無(wú)法及時(shí)進(jìn)行火化處理，希望上級(jí)有關(guān)部門(mén)結(jié)合我鎮(zhèn)馬架子地區(qū)的實(shí)際特點(diǎn)，給予適度的政策放寬和經(jīng)濟(jì)減免。

總之，一年來(lái)我鎮(zhèn)黨委政府高度重視，成立組織、采取措施、狠抓落實(shí)，殯改工作取得了階段性成果，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但也不可回避地存在一些現(xiàn)實(shí)困難和實(shí)際問(wèn)題。今后我們將繼續(xù)落實(shí)精神、克服困難、扎實(shí)工作，努力做好殯改的各項(xiàng)工作，積極推進(jìn)殯改工作的有效實(shí)施。

2009年11月18日

第二篇：殯葬改革

對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)河南農(nóng)村殯葬改革工作的思考

董 躍 民

中華民族殯葬習(xí)俗和殯葬文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，數(shù)萬(wàn)年前就有了一定的喪葬形式。漢民族文化中自古就有“死后留全尸”和“入土為安”的習(xí)俗和傳統(tǒng)。這種喪葬觀念在當(dāng)前河南農(nóng)村仍具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。殯葬改革是喪葬習(xí)俗領(lǐng)域的一場(chǎng)革命，在農(nóng)村推行殯葬改革，是對(duì)幾千年封建喪葬觀念的挑戰(zhàn)，是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，是社會(huì)進(jìn)步和文明的標(biāo)志。河南是我國(guó)人口大省，人多地少的矛盾尤其突出。河南城鎮(zhèn)居民的喪葬方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從土葬到火葬的轉(zhuǎn)變。所以，我省殯葬改革的重心集中在農(nóng)村。農(nóng)村殯葬改革的進(jìn)程決定了全省殯葬改革的成敗。殯葬改革雖然已經(jīng)開(kāi)展了十多年，但是，殯葬改革并沒(méi)有取得理想的效果，尤其在農(nóng)村更為顯著。我們必須重新審視當(dāng)前殯葬改革的實(shí)施效果及今后的發(fā)展趨勢(shì)。

一、河南農(nóng)村殯葬改革工作要與時(shí)俱進(jìn)，邁上新臺(tái)階

1999年以來(lái)，河南省農(nóng)村殯葬改革工作在各級(jí)黨委、政府的宣傳、穩(wěn)步推行下，逐步進(jìn)入到健康發(fā)展的軌道?；鸹视辛溯^大幅度的提高，2009年上半年全省火化率為50.4%，達(dá)到歷史最高水平。目前，在全省廣大農(nóng)村全面推行殯葬改革的條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，只要宣傳發(fā)動(dòng)到位，管理措施到位，服務(wù)到位，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性，農(nóng)村的殯葬改革就會(huì)不斷得到深化。

殯葬改革的目的是倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬，文明節(jié)儉辦喪事的新風(fēng)尚，其核心是禁絕亂埋濫葬，改革愚昧落后的喪葬習(xí)俗?！逗幽鲜浽峁芾磙k法》明確指出：“殯葬活動(dòng)及其管理必須積極地、有步驟地實(shí)行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦喪事”。從這些法律規(guī)定而可以看出，殯葬改革的主要內(nèi)容有兩個(gè)：一是葬法改革，二是葬禮改革。前者是為了節(jié)約土地，保護(hù)土地資源；后者是為了革除傳統(tǒng)習(xí)俗中的喪葬陋習(xí)，促進(jìn)精神文明建設(shè)。但是，從十多年的殯葬改革實(shí)踐來(lái)看，并沒(méi)有達(dá)到最初的改革設(shè)計(jì)。普遍存在的火化后二次裝棺土葬，既沒(méi)有節(jié)約土地，也沒(méi)有改變傳統(tǒng)喪禮。

(一)殯葬改革是在河南農(nóng)村落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展，節(jié)省耕地的必由之路

當(dāng)前河南省農(nóng)村較為普遍的土葬制度，加速了河南省現(xiàn)有耕地的流失。農(nóng)民沒(méi)了土地，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就失去了賴以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。2011年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這意味著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已提升為國(guó)家戰(zhàn)略，人口和農(nóng)業(yè)大省河南將迎來(lái)跨越式發(fā)展的重大機(jī)遇。河南省是人口大省、糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省、新興工業(yè)大省，解決好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題具有典型性和代表性。國(guó)務(wù)院要求河南省積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。要嚴(yán)格耕地保護(hù)和城鄉(xiāng)節(jié)約用地。嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。要落實(shí)國(guó)務(wù)院要求，就必須確保河南耕地面積不能減少，這是農(nóng)業(yè)的根基和命根子。而侵占、蠶食耕地的兩個(gè)主要因素就是工業(yè)用地和農(nóng)村喪葬用地。

(二)很多地方在殯葬改革中單純追求火化率，執(zhí)法時(shí)的“以罰代法”為土葬和火化后二次裝棺土葬留下空間

在我省部分地區(qū)，政府與殯葬管理機(jī)構(gòu)單純追求火化率，執(zhí)法中的“以罰代法”，對(duì)于已經(jīng)執(zhí)行火化的喪主睜一只眼，閉一只眼，不聞不問(wèn)，放任自流，導(dǎo)致喪戶在火化后二次裝棺現(xiàn)象開(kāi)始在農(nóng)村泛濫。喪葬改革的效果與基層政權(quán)的操作有很大關(guān)系。在很大程度上，不同地區(qū)喪葬模式之間的差異主要是由當(dāng)?shù)鼗鶎用裾块T(mén)的管理造成的。有的基層民政部門(mén)管理的比較嚴(yán)格，尸體的火化率就相對(duì)較高；有的地方管理較松，所以就存在偷埋現(xiàn)象；還有一些地方，基層民政部門(mén)基本上就沒(méi)有真正落實(shí)殯葬管理?xiàng)l例，所以傳統(tǒng)的喪葬儀式依然在繼續(xù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實(shí)行土葬最主要的理論依據(jù)就是耕地資源少，不能讓死人跟活人搶地。不過(guò)事實(shí)上在河南許多地方，人們即使選擇了火葬但他們?nèi)匀粫?huì)“二次土葬”，同樣擠占耕地，一般還不會(huì)被追究責(zé)任。由于二次裝棺火化導(dǎo)致喪戶多花費(fèi)近千元。喪家既承擔(dān)火化費(fèi)用又要購(gòu)置棺木進(jìn)行安葬，既花費(fèi)了大量的人力、財(cái)力，加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又違背了節(jié)約喪葬用地、節(jié)儉辦喪事的殯葬管理工作方針?；鶎诱摹耙粤P代法”不僅嚴(yán)重影響了殯葬改革的實(shí)施效果，而且導(dǎo)致了農(nóng)民的極大不滿。一些農(nóng)民誤認(rèn)為政府推行火葬改革就是為了“想收幾個(gè)錢(qián)”。

二、對(duì)河南農(nóng)村殯葬改革方法與途徑的思考

殯葬改革涉及千家萬(wàn)戶，關(guān)系人民群眾的切身利益，殯葬改革能否順利進(jìn)行，取決于能否得到廣大人民群眾的理解和支持。

（一）“工欲善其事，必先利其器”。要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革，首先就必須完善農(nóng)村殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，免除群眾基本殯葬費(fèi)用，提升殯葬服務(wù)水平。

1、加快農(nóng)村公益性墓地和村級(jí)骨灰堂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我省很多地方只強(qiáng)調(diào)火化率的提高，把工作重點(diǎn)放在強(qiáng)迫群眾實(shí)行火化、查處偷埋案件上，而相關(guān)的配套政策和殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯不足。南陽(yáng)市絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有規(guī)劃建設(shè)村級(jí)公益性公墓和骨灰堂，在新農(nóng)村建設(shè)中，根本就沒(méi)有村級(jí)公益性墓地建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)重制約了農(nóng)村地區(qū)殯葬改革的推進(jìn)。隨著殯改工作的全面推進(jìn)、火化率的穩(wěn)步提高，解決好農(nóng)村群眾骨灰安放、切實(shí)減輕群眾辦喪事的經(jīng)濟(jì)和精神負(fù)擔(dān)等問(wèn)題，已成為深化殯葬改革的主要課題。2008年1月5日，永城市順和鄉(xiāng)高平房村一喪戶的骨灰被安放進(jìn)了村里剛建成的骨灰堂。這是永城市首例農(nóng)民骨灰放進(jìn)骨灰堂。高平房村共1768人，耕地2300畝。隨著人口的自然更替，在耕地中建墳立冢的情況越來(lái)越多，嚴(yán)重影響耕種，土地資源越來(lái)越緊缺。2007年10月，村兩委多方籌資，建成公墓骨灰堂。該骨灰堂占地3.5畝，可利用面積420多平方米，可安放骨灰盒1300余個(gè)，預(yù)計(jì)能滿足未來(lái)200年的存放需求，村民均可以免費(fèi)在此存放骨灰，一人安葬費(fèi)用就可節(jié)省資金5000余元。農(nóng)村公益性骨灰堂、公共墓地是推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，由于其在規(guī)劃、建設(shè)以及服務(wù)對(duì)象，都面向農(nóng)村、農(nóng)民。再者，城鄉(xiāng)群眾的收入還呈明顯的差距，因此，強(qiáng)調(diào)公益性是必須堅(jiān)持的原則。

河南省鄭州市站在關(guān)注民生、保護(hù)土地、科學(xué)發(fā)展的高度，加大對(duì)殯葬事業(yè)發(fā)展的投入，把為群眾辦實(shí)事，解難題，得實(shí)惠落到實(shí)處。2007年8月鄭州市民政局、財(cái)政局等部門(mén)密切協(xié)助，縣鄉(xiāng)政府積極配合，在廣泛聽(tīng)取村委會(huì)和群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，在新鄭市、中牟縣多個(gè)鄉(xiāng)村，先后完成了建設(shè)公益性骨灰堂、公墓的試點(diǎn)工作，并擬定了《關(guān)于加快農(nóng)村殯葬設(shè)施建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，用三年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)村村建有公益性骨灰堂或公墓的目標(biāo)。并出臺(tái)了詳細(xì)的規(guī)劃方案。公益性骨灰堂建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)：①1000人以下的村，建筑面120㎡，總投資7萬(wàn)元；②1000-2000人的村，建筑面積130㎡，總投資8萬(wàn)元；③2000人以上的村，建筑面積140㎡，總投資9萬(wàn)元。公益性公墓建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)：①1000人以下的村，占地2畝；②1000-2000人的村，占地4畝；③2000人以上的村，占地6畝?？偼顿Y均為1.8萬(wàn)元。資金安排規(guī)定：按照分級(jí)負(fù)擔(dān)辦法，由市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)財(cái)政各承擔(dān)三分之一的比例列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，給予資金資助。市本級(jí)資助標(biāo)準(zhǔn)平均為骨灰堂2.7萬(wàn)元、公墓0.6萬(wàn)元。實(shí)行先建后補(bǔ)，建成一批，驗(yàn)收一批，獎(jiǎng)補(bǔ)一批。截止2010年9月，鄭州市財(cái)政累計(jì)下?lián)苜Y助資金2996.1萬(wàn)元。同時(shí)，縣（市、區(qū)）級(jí)財(cái)政匹配了相應(yīng)的資金；部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）匹配資金也已到位。三級(jí)財(cái)政共投入資金6400多萬(wàn)元。鄭州市新建公益性骨灰堂、公墓總數(shù)目前已占全市村委總數(shù)的58%，加上2006年前各村自建數(shù)，基本上實(shí)現(xiàn)了村村建有公益性骨灰堂或公墓的目標(biāo)，為農(nóng)村群眾的骨灰安放創(chuàng)造了良好的條件，為全面深化農(nóng)村殯葬改革工作夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，免除群眾基本殯葬費(fèi)用，提升殯葬服務(wù)水平。

政府近幾年逐漸加大了對(duì)民生方面的財(cái)政支付力度，但是對(duì)殯葬事業(yè)的財(cái)政支持不足。就連本是全額撥款事業(yè)單位的殯儀館、火葬場(chǎng)這幾年在許多地方政府預(yù)算中也被擠掉了，常常是不撥或改為差額撥款。近十幾年來(lái)由于城市的發(fā)展、環(huán)保法規(guī)的要求，許多地方的殯葬事業(yè)單位都面臨著場(chǎng)館搬遷和設(shè)備更新的問(wèn)題，許昌市還有兩個(gè)縣沒(méi)有殯儀館，需要建館。由于縣政府財(cái)政拮據(jù)，無(wú)錢(qián)投入或投入不足，致使這些地方的殯儀館要么無(wú)力搬遷和更新設(shè)備，要么借債為之，負(fù)債累累，舉步維艱。南陽(yáng)市部分縣市對(duì)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備投入不足，有的縣民政部門(mén)還背著沉重的債務(wù)。新建的方城、淅川、內(nèi)鄉(xiāng)、社旗、桐柏、西峽等6個(gè)殯儀館，財(cái)政沒(méi)有投入或投入極少；全市有42臺(tái)運(yùn)尸車(chē)輛，總投資366.09萬(wàn)元，財(cái)政撥款僅占11%；18臺(tái)火化爐，總投資473.4萬(wàn)元，財(cái)政無(wú)任何投入，資金主要靠當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)籌措。新野、鄧州、南召、鎮(zhèn)平等縣市的殯儀館建設(shè)年代久遠(yuǎn)，長(zhǎng)期缺乏維繕，致使建筑用房老化陳舊，破損比較嚴(yán)重，基本處于維持使用狀態(tài)。殯儀館火葬場(chǎng)的建設(shè)是個(gè)投入大，回收周期長(zhǎng)，資本收益率低的事業(yè)，因此說(shuō)，火葬場(chǎng)、殯儀館的建設(shè)沒(méi)有政府的投入，最終受害的將是人民群眾，這個(gè)建設(shè)成本最終將轉(zhuǎn)嫁到群眾身上，由他們買(mǎi)單，而政府的不投入、少投入也是對(duì)殯葬改革事業(yè)的不作為，是對(duì)殯葬事業(yè)單位公益性質(zhì)的否定。同時(shí)，要使殯葬改革深入人心，讓群眾易于接受，應(yīng)實(shí)行火化費(fèi)補(bǔ)貼制度，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，這樣可減輕群眾因?qū)嵭谢鸹黾拥呢?fù)擔(dān)。2007年，河南省欒川縣政府研究決定，為減輕群眾負(fù)擔(dān)，強(qiáng)力推進(jìn)殯葬改革，自2007年6月6日起，對(duì)欒川籍火化喪戶一律免收運(yùn)尸費(fèi)（200元-400元）、火化費(fèi)（280元），這部分過(guò)去由喪戶自己負(fù)擔(dān)的殯葬費(fèi)用現(xiàn)在全部改為由政府“埋單”出錢(qián)。欒川縣政府免收殯葬費(fèi)用的舉措在全國(guó)屬第二例，在全省尚屬首例。

3、研究建立農(nóng)村農(nóng)民的喪葬補(bǔ)貼制度

長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)長(zhǎng)期存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成了巨大的城鄉(xiāng)差距。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視三農(nóng)問(wèn)題，著力縮小城鄉(xiāng)差別。逐步建立新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系。進(jìn)一步調(diào)整公共財(cái)政資源的分配格局，加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，逐步實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村并向農(nóng)村傾斜。但是在喪葬補(bǔ)貼方面依然存在巨大的差異。2007年，河南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳河南省財(cái)政廳《關(guān)于調(diào)整企業(yè)職工和離退休人員因病或非因工死亡待遇等問(wèn)題的通知》明確規(guī)定：離退休（退職）人員因病或非因工死亡，喪葬補(bǔ)助費(fèi)調(diào)整為按所在省轄市上企業(yè)離退休人員３個(gè)月人均基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。在職人員因病或非因工死亡，一次性撫恤金調(diào)整為按職工死亡當(dāng)月本企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)人均繳費(fèi)工資２０個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給，離退休人員因病或非因工死亡，一次性撫恤金調(diào)整為按其生前最后一個(gè)月基本養(yǎng)老金２０個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。目前，全省一次性撫恤金人均１．６萬(wàn)元。而農(nóng)民則完全被排除在喪葬補(bǔ)貼制度之外。這種制度強(qiáng)化了城鄉(xiāng)差別，是新時(shí)期對(duì)農(nóng)民的政治和經(jīng)濟(jì)歧視。它不符合憲法的基本精神和平等的原則。2009年3月，從北京傳來(lái)令人振奮的消息：從2009年1月1日起，凡具有北京市戶口、且未享受北京市喪葬補(bǔ)助費(fèi)待遇的城鄉(xiāng)居民，去世時(shí)均可享受每人5000元標(biāo)準(zhǔn)的一次性定額喪葬補(bǔ)貼。它意味著北京將在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)喪葬補(bǔ)助待遇城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋。如果河南能夠參照北京的作法，給予農(nóng)民一定的喪葬補(bǔ)貼，它將會(huì)作為一個(gè)強(qiáng)有力的調(diào)節(jié)手段，加速推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革。

（三）當(dāng)前和今后河南省農(nóng)村殯葬改革的重點(diǎn)和方向是綠色殯葬 殯葬改革工作不能全省一刀切，在不違背殯葬改革精神的范圍內(nèi)探索新的喪葬形式。2001年民政部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在意見(jiàn)中提倡推廣樹(shù)葬、花葬、草坪葬等節(jié)地葬法，鼓勵(lì)倡導(dǎo)深埋、撒散、海葬等不保留骨灰方式，推動(dòng)綠色殯葬。河南地形地貌差異很大，平原地區(qū)人多地少，耕地銳減，應(yīng)以自然村建設(shè)骨灰堂為主；丘陵、山區(qū)等非火化區(qū)則可以采取尸體深埋樹(shù)葬，既不占耕地、林地，又綠化、美好了環(huán)境，同時(shí)也有可供后人祭奠的標(biāo)志。

1、建議在農(nóng)村推行“生態(tài)葬”法?！吧鷳B(tài)葬”是指人死后（或骨灰）深埋地下不留墳頭,以種樹(shù)取代墓碑，或?qū)嵭小白匀辉帷钡炔徽嫉鼗蛏僬纪恋靥幚磉z體或骨灰的葬法。2．“骨灰生態(tài)葬”。即將骨灰裝入環(huán)保骨灰盒深埋地下不留墳頭,以樹(shù)代碑的葬法。

3、大力發(fā)展“生態(tài)墓園”行業(yè)。農(nóng)村應(yīng)當(dāng)以村為單位建立公益性墓地，以方便群眾祭奠親人。墓區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，按順序安葬，骨灰實(shí)行樹(shù)葬、深埋，形成“一塊公墓一片林”。墓地必須是不適于耕種的山坡地、荒地與不宜墾種的貧瘠地，對(duì)墓區(qū)必須嚴(yán)加管理和審批，防止變相為土葬。

總之，殯葬改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，不是一蹴而就的。這就要求各級(jí)政府部門(mén)在政策執(zhí)行的過(guò)程中，既要貫徹殯葬改革的相關(guān)法規(guī)政策，又要尊重農(nóng)村的傳統(tǒng)習(xí)俗、尊重農(nóng)民的感情，要在充分了解民意、體恤民情的基礎(chǔ)上找出一條既不傷害農(nóng)民感情又能保證改革順利實(shí)施的道路來(lái)。只有這樣才能使殯葬改革真正成為利國(guó)利民的政策。

作者：中共許昌市委黨校理論研究室副教授

第三篇：殯葬改革

第二章

殯葬改革

1、殯葬改革的特點(diǎn)、目標(biāo)是什么

答：一積極倡導(dǎo)，宣傳教育。二從實(shí)際出發(fā)，逐步推進(jìn)。三黨員帶頭，典型引路。四行政干預(yù)，依法管理。五興建殯葬服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)殯葬事業(yè)的發(fā)展。六堅(jiān)持少數(shù)民族、港澳臺(tái)同胞、海外僑胞的特殊政策。

殯葬改革的目標(biāo)是建立適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的殯葬改革制度和喪葬習(xí)俗。

2、殯葬改革的原則

一改革的原則。二火葬的原則。三節(jié)儉的原則。四文明的原則。五繼承的原則。六因地制宜的原則。七保護(hù)耕地和環(huán)境的原則。

3、殯葬改革的成績(jī)

一、堅(jiān)持方向，狠抓火化工作，火化量和火化率逐年提高。

二、科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革，高度重視土葬改革工作。

三、以民為本，殯儀服務(wù)體系日益形成，管理和服務(wù)水平顯著提高。

四、以人為本，喪俗改革不斷深化，平安和文明祭掃成為主旋律。

五、關(guān)注環(huán)境，倡導(dǎo)“綠色殯葬”，公墓建設(shè)和管理工作取得成績(jī)。

六、依法建設(shè)，加強(qiáng)殯葬法制建設(shè)，殯葬工作基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。

七、關(guān)注人才，教育培訓(xùn)形成體系，職工隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。

八、注重宣傳，殯葬科技工作得以重視，環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展成為共識(shí)。

九、注重文化，重視殯葬設(shè)備用品研制生產(chǎn)，文化和理論研究碩果累累。

十、面向世界，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，發(fā)展民間組織的獨(dú)特用用。

4、殯葬改革的措施有哪些

一、注重殯葬改革的效果，充分發(fā)揮政府職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)作用。

二、正視根深蒂固的陳規(guī)陋習(xí)，耐心細(xì)致地做好思想觀念的轉(zhuǎn)化工作。

三、推動(dòng)殯葬改革走向規(guī)范化、可持續(xù)道路，加強(qiáng)殯葬法制化建設(shè)。

四、最大限度地利用群眾的力量，把對(duì)人民有利的事業(yè)變?yōu)槿嗣褡杂X(jué)的行動(dòng)。

五、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，因地，穩(wěn)步推進(jìn)。

六、以喪葬服務(wù)為示范窗口，推動(dòng)殯葬改革的快速發(fā)展。

5、怎樣理解殯葬改革的基本經(jīng)驗(yàn)？

一、殯葬改革服從于國(guó)家發(fā)展的中心任務(wù)。

二、領(lǐng)導(dǎo)重視，齊抓共管。

三、克服傳統(tǒng)阻力，提高思想認(rèn)識(shí)。

四、依法行政，規(guī)范管理。

五、創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目，滿足消費(fèi)需求。

第三章

殯葬管理任務(wù)和機(jī)構(gòu)

1、殯葬管理的概念

殯葬管理是政府及有關(guān)部門(mén)運(yùn)用行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的等多種手段，對(duì)人們的殯葬活動(dòng)和行為實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和規(guī)范。

殯葬管理的主體是各級(jí)人民政府。殯葬管理是一種政府行為，它是政府社會(huì)事務(wù)管理的一項(xiàng)。殯葬管理的客體是參與殯葬活動(dòng)和實(shí)施行為的當(dāng)事人。殯葬管理的方法是運(yùn)用行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的等多種手段。殯葬管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是使殯葬有利于國(guó)家和社會(huì)，有利于人民群眾，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2、殯葬管理的目的和方針 殯葬管理的目的是通過(guò)加強(qiáng)殯葬管理，規(guī)范殯葬行為，推進(jìn)殯葬改革，促進(jìn)人與自然和諧，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)及和諧社會(huì)建設(shè)。殯葬管理的方針是積極地、有步驟地實(shí)行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋習(xí)，提倡節(jié)儉文明辦喪事。

3、殯葬管理的基本任務(wù)

傳統(tǒng)意義上的：

一、推行火葬。

二、改革土葬、三革除喪葬陋習(xí)。

四、發(fā)展殯葬事業(yè)。

五、加快殯葬設(shè)備與喪葬用品的科研與生產(chǎn)。

現(xiàn)代意義上的：

一、殯葬設(shè)施規(guī)劃管理。

二、殯葬服務(wù)許可管理。

三、殯葬服務(wù)管理。四殯葬市管理。

五、殯葬法制管理。

第四篇：鎮(zhèn)推進(jìn)殯葬改革實(shí)施方案

多文鎮(zhèn)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革工作 的實(shí)施意見(jiàn)

各行政村、鎮(zhèn)直各單位：

為進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革工作，根據(jù)《臨高縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)開(kāi)展惠民殯葬試點(diǎn)工作的通知》（臨府辦[2012]131號(hào)）文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、推進(jìn)殯葬改革的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）重要意義。殯葬改革是黨和政府一貫倡導(dǎo)的社會(huì)改革，是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)富民強(qiáng)鎮(zhèn)目標(biāo)的需要，是促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的需要，是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、樹(shù)立文明節(jié)儉移風(fēng)易俗新風(fēng)尚的需要。通過(guò)文明、健康、生態(tài)的現(xiàn)代殯葬服務(wù)，對(duì)群眾的喪葬方式和喪葬行為進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變廣大群眾傳統(tǒng)喪葬觀念，對(duì)于優(yōu)化我鎮(zhèn)外部形象和投資環(huán)境具有積極促進(jìn)作用。各行政村和鎮(zhèn)直各相關(guān)部門(mén)要深刻理解殯葬改革的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，充分認(rèn)識(shí)殯葬改革對(duì)于促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)的重要性，統(tǒng)一思想，明確方向，扎實(shí)做好殯葬改革工作。

（二）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”，重要思

想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，堅(jiān)定不移地推進(jìn)殯葬改革，完善殯葬服務(wù)體系，樹(shù)立殯葬改 革新風(fēng)，加強(qiáng)殯葬行業(yè)監(jiān)管，發(fā)揮殯葬改革在促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。

（三）基本原則。堅(jiān)持提升公益性公墓建設(shè)水平與提高火化率相結(jié)合的原則，堅(jiān)持依法行政與提高群眾殯葬改革積極性相結(jié)合的原則，堅(jiān)持履行政府責(zé)任與保障群眾根本利益相結(jié)合的原則，堅(jiān)持殯葬事業(yè)發(fā)晨與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合的原則。

（四）主要目標(biāo)。落實(shí)殯葬惠民政策，干部職工城鎮(zhèn)居民火化基本服務(wù)費(fèi)用由政府承擔(dān)；殯葬配套服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善，殯葬服務(wù)管理水平明顯提高，形成文明節(jié)儉治喪新風(fēng)，推動(dòng)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

二、主要措施

（五）完善基礎(chǔ)設(shè)施。切實(shí)解決農(nóng)村公益性公墓建設(shè)與管理、基礎(chǔ)火化設(shè)施、殯葬執(zhí)法交通工具等實(shí)際問(wèn)題。要緊密聯(lián)系人口、耕地、環(huán)境實(shí)際，以行政村或行政村連片為單位，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)選址，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公益性公墓全覆蓋。在公益性公墓建設(shè)期間，對(duì)尚未建成公益性墓的地方，死亡人員公骨灰暫由鎮(zhèn)殯儀館免費(fèi)存放保管，費(fèi)用由鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，待公益性公墓建成后．自愿繼續(xù)存放在鎮(zhèn)殯儀館的費(fèi)用自理，或遷移至本村公益性公墓。公益性公墓要實(shí)現(xiàn)

“四有一通”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即有標(biāo)志牌、有明顯的界限、有統(tǒng)一的規(guī)劃、有綠化花草樹(shù)木，道路通暢。行政村公益性公墓的規(guī)劃方案報(bào)鎮(zhèn)民政所審查，鎮(zhèn)民政所報(bào)縣民政局和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)驗(yàn)收和審批。

（六）建立執(zhí)法隊(duì)伍，加大執(zhí)法力度。切實(shí)加強(qiáng)殯葬執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，鎮(zhèn)、村兩級(jí)民政部門(mén)要建立殯葬執(zhí)法機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一列編。依法行使殯葬管理職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法程序，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，注重執(zhí)法效果。實(shí)行殯葬執(zhí)法工作責(zé)任追究，杜絕不作為、亂作為、玩忽職守、消極懈怠的現(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)肅查處阻撓、妨礙殯葬執(zhí)法或打擊報(bào)復(fù)執(zhí)法人員行 為。

（七）落實(shí)惠民政策，維護(hù)群眾權(quán)益。按照保基本、全覆蓋、可持續(xù)發(fā)展的原則，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)實(shí)行殯葬惠民政策，遺體接送、火化費(fèi)用由政府公共財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（八）進(jìn)行試點(diǎn)示范，發(fā)揮引導(dǎo)作用。全鎮(zhèn)先選1-2個(gè)行政村作為試點(diǎn)，然后全面鋪開(kāi)。探索路子，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全鎮(zhèn)殯葬改革平墳復(fù)耕工作深入開(kāi)展。

（九）建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)工作開(kāi)展。為切實(shí)做好全鎮(zhèn)殯葬改革工作，調(diào)動(dòng)行政村積極性，今年年底，鎮(zhèn)政府對(duì)完成主要目標(biāo)任務(wù)的鎮(zhèn)鎮(zhèn)（辦事處）綜合考核后給予獎(jiǎng)勵(lì)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)殯葬改革 ’

各行政村要把殯葬改革工作列入重要議事日程進(jìn)行考

慮，理清思路，明確目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，采取得力措施，確保貫徹落實(shí)好各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（一）加強(qiáng)宣傳教育。通過(guò)懸掛條幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、召開(kāi)廣播會(huì)等形式，廣泛宣傳殯葬法律法規(guī)政策以及開(kāi)展殯葬改革的重大意義，達(dá)到家喻戶曉，人人皆知，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾參與殯葬改革的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整、充實(shí)鎮(zhèn)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)殯葬改革工作。將殯葬改革納入政府目標(biāo)考核，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制和“一票否決制”。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，親自過(guò)問(wèn)，協(xié)調(diào)工作的開(kāi)展；分管領(lǐng)導(dǎo)要盡職盡責(zé)，加強(qiáng)督導(dǎo)，深入基層，靠前指揮，認(rèn)真解決工作中遇到的各種矛盾問(wèn)題，確保工作有序推進(jìn)。村民紅白理事會(huì)等社會(huì)組織要充分發(fā)揮作用，推動(dòng)移風(fēng)易俗。

（三）健全工作機(jī)制。殯葬改革工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要進(jìn)一步明確各相關(guān)部門(mén)在殯葬改革工作中的職責(zé)，形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門(mén)齊抓共管的工作機(jī)制。民政部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)殯葬管理工作，對(duì)違反《國(guó)資院殯葬管理?xiàng)l例》和有關(guān)法規(guī)行為，責(zé)令限期改正；拒不改正的，可依法強(qiáng)制執(zhí)行。公安機(jī)關(guān)對(duì)聚眾鬧事、阻礙干擾殯葬管理人員依法執(zhí)行公務(wù)，違反治安管理處罰法的，依法予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、國(guó)土所、城建中心等部門(mén)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，對(duì)金鎮(zhèn)公

益性公墓建設(shè)用地進(jìn)行合理規(guī)劃。財(cái)政所、人力資源社會(huì)保障所門(mén)及當(dāng)事人所在單位對(duì)違及殯葬法規(guī)的當(dāng)事人拒付喪葬費(fèi)撫恤金和喪事造成的困難補(bǔ)助費(fèi)。紀(jì)檢監(jiān)察和人力資源社保障部門(mén)對(duì)違反殯葬有關(guān)規(guī)定的黨員干部、公務(wù)員或參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位人員，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的黨政紀(jì)處分。衛(wèi)生院要加強(qiáng)對(duì)在各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)去世人員的遺體管理，未經(jīng)殯葬管理機(jī)構(gòu)同意擅自允許運(yùn)走遺體的，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。工商、林業(yè)管理部門(mén)要依法取締棺 木市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)喪葬用品流通、銷(xiāo)售市場(chǎng)的管理。

（四）完善各級(jí)殯葬改革聯(lián)席會(huì)議制度。建立健全督導(dǎo)督查機(jī)制，對(duì)殯葬改革工作開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，建立定期督查通報(bào)制度，協(xié)調(diào)殯葬改革綜合執(zhí)法，及時(shí)解決殯葬改革工作中的突出問(wèn)題。

多文鎮(zhèn)人民政府 2013年3月12日

第五篇：殯葬改革承諾書(shū)

黨員、干部帶頭推進(jìn)移風(fēng)易俗和殯葬改革

承

諾

書(shū)

為了推進(jìn)移風(fēng)易俗和殯葬改革工作，革除舊習(xí)，樹(shù)立文明新風(fēng)，作為黨員、干部鄭重承諾認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用大力推進(jìn)移風(fēng)易俗和殯葬改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》（市廳發(fā)[2014]18號(hào)）精神，在以下五個(gè)方面發(fā)揮好帶頭作用：

（一）帶頭節(jié)儉辦理婚喪嫁娶事宜。在嚴(yán)格落實(shí)中央、省、市有關(guān)規(guī)定同時(shí)，帶頭減少繁文縟節(jié)，縮小宴請(qǐng)規(guī)模和迎親（出殯）車(chē)輛，杜絕講排場(chǎng)、比闊氣、鋪張浪費(fèi)。去世后除國(guó)家規(guī)定外，不成立治喪機(jī)構(gòu)，不召開(kāi)追悼會(huì)，嚴(yán)格控制遺體送別儀式規(guī)模，力求節(jié)約簡(jiǎn)樸。

（二）帶頭革除陳規(guī)陋俗。帶頭破除封建舊俗，不搞請(qǐng)陰陽(yáng)、看風(fēng)水、做道場(chǎng)、出大殯等各類(lèi)封建迷信活動(dòng)?；閱始奕⒉辉诮值馈⒕用駞^(qū)等公共場(chǎng)所搭棚設(shè)宴、搭建靈棚、高音喧嘩，不在凌晨午夜燃放鞭炮煩擾鄰里，不沿街游喪、拋撒焚燒冥幣、燃放鞭炮。

（三）帶頭樹(shù)立文明新風(fēng)。以集體婚禮、紀(jì)念式婚禮、家庭婚禮、旅行結(jié)婚等形式舉行婚姻宣告儀式。在喪事活動(dòng)中，帶頭采用佩戴黑紗白花、敬獻(xiàn)鮮花、播放哀樂(lè)、發(fā)放生平等方式哀悼逝者。要帶頭文明祭奠、低碳祭掃。

（四）帶頭火葬和生態(tài)安葬。帶頭去世后實(shí)行火葬，在公墓內(nèi)安葬骨灰，不將骨灰裝棺再葬，不超標(biāo)準(zhǔn)建墓立碑；不具備火葬條件的，帶頭在指定安葬點(diǎn)或公墓內(nèi)安葬，不亂埋亂葬；帶頭實(shí)行生態(tài)安葬，采取樹(shù)葬、花葬、草坪葬等節(jié)地葬法，撒散骨灰或者平地深埋、不留墳頭；帶頭捐獻(xiàn)遺體或器官。

（五）帶頭宣傳移風(fēng)易俗和殯葬改革。教育引導(dǎo)親屬、朋友、身邊工作人員、周?chē)罕?，自覺(jué)抵制陳規(guī)陋習(xí)和封建迷信，積極勸阻不文明行為，不對(duì)違法違規(guī)行為聽(tīng)之任之甚至包庇縱容。

承諾人： 時(shí) 間：

單 位： 政治面貌： 職 務(wù)：

備注：本承諾書(shū)一式三份。一份本人持有，另兩份分別由單位組織人事部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)留存。