6128　2020年x市城市園林綠化管理辦法

第一章

總　則

第一條　為了加強我市城市園林綠化建設(shè)和管理，提高城市綠化水平，保障城市園林綠化事業(yè)健康發(fā)展，保護城市生態(tài)環(huán)境，改善城市人居環(huán)境，提高城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市綠化條例》和《x省城市綠化實施辦法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條

本辦法適用本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類園林綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理。

第三條　市人民政府把城市園林綠化工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，確定城市園林綠化發(fā)展目標，建立健全組織機構(gòu)，制定完善管理制度，保障城市園林綠化發(fā)展所需資金和用地，并按照城市綠化法規(guī)和《城市園林綠化評價標準》（GB/T50563—2010）的要求，積極開展生態(tài)園林城市、園林城鎮(zhèn)、園林單位（小區(qū)）等創(chuàng)建活動，提高本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市園林綠化、規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。

第四條

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會是我市城市園林綠化行政主管部門，具體工作由市園林綠化管理局負責。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定由相關(guān)部門管理的綠化工作，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第五條　任何單位和個人都有參與城市園林綠化和保護城市綠地、樹木花草及綠地設(shè)施的義務，有享受城市園林綠化成果和勸阻、投訴、舉報損害城市園林綠化行為的權(quán)利。

鼓勵單位和個人以投資、捐助、認養(yǎng)、義務勞動等形式，支持城市園林綠化事業(yè)。

第六條　鼓勵和加強城市園林綠化的科學技術(shù)研究，推廣和應用先進技術(shù)，提高城市園林綠化的管理水平和藝術(shù)水平。對城市園林綠化工作做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

第二章

規(guī)劃設(shè)計

第七條　市園林綠化行政主管部門應會同城鄉(xiāng)規(guī)劃部門共同編制城市綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。

第八條　城鄉(xiāng)總體規(guī)劃應明確城市綠地的布局，確定各類綠地的位置及規(guī)模，為城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃提供依據(jù)。

城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的組成部分，應當深化城鄉(xiāng)總體規(guī)劃有關(guān)綠地規(guī)劃的內(nèi)容，確定城市綠化發(fā)展目標和布局、綠化指標體系和控制原則，為城市控制性詳細規(guī)劃提供指導。

城市控制性詳細規(guī)劃應落實城市各類綠地的具體用地范圍和建設(shè)控制指標，劃定城市綠線。

綠化規(guī)劃建設(shè)用地指標的比例應當符合下列要求：

（一）居住區(qū)綠地面積占居住區(qū)總用地面積的比例參照GB50180《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》執(zhí)行。居住區(qū)應根據(jù)不同的規(guī)劃布局形式設(shè)置相應的中心綠地以及成年人、兒童活動場地和其它的公共綠地。居住區(qū)內(nèi)公共綠地總指標，應根據(jù)居住人口規(guī)模分別達到：組團不少于0.5㎡/人，小區(qū)（含組團）不少于1㎡/人，居住區(qū)（含小區(qū)與組團）不少于1.5㎡/人，并應根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃布局形式統(tǒng)一安排、靈活使用。舊區(qū)改建的可酌情降低，但不得低于相應指標的70%；

（二）單位附屬綠地面積占單位總用地面積的比例分別為：工業(yè)企業(yè)一般內(nèi)部不得安排綠地，但因生產(chǎn)工藝等特殊要求需要安排一定比例綠地的，綠地率不得超過20%；倉儲用地不高于20%；醫(yī)院、療養(yǎng)院、學校、體育館場、機關(guān)團體、大型公共文化設(shè)施、賓館、飯店等不低于35%；商業(yè)、金融不低于20%；市政設(shè)施用地不低于30%；

（三）城市道路綠地面積占道路總用地面積比例為：園林景觀路不低于40%；紅線寬度大于50米的道路不低于30%；紅線寬度在40-50米之間的道路不低于25%；紅線寬度在30—40米的道路不低于20%；公共活動廣場集中或成片綠地不低于廣場總面積25%；

（四）城市生產(chǎn)綠地面積占城市建成區(qū)總面積比例不低于2%；

（五）城市過境國道、省道、縣道旁邊的防護林帶寬度應不少于20米、15米和10米；過境高速公路旁邊的防護林帶寬度不少于50米；鐵路旁邊的防護林帶寬度不少于20米；

（六）城市內(nèi)河、湖泊等水體的防護林帶寬度根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和x市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的規(guī)定執(zhí)行。

第九條　城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應當與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中的市政基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃相協(xié)調(diào)，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)本地自然地形地貌和歷史文化特點，合理設(shè)置公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護綠地、附屬綠地和其他綠地，充分發(fā)揮城市綠地系統(tǒng)在改善生態(tài)環(huán)境、保護自然資源、傳承歷史文化、營造地域特色、提供游覽休息場所、開展科普教育和防災避險等方面的綜合功能。

第十條　城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應當包括綠地現(xiàn)狀分析與評價、規(guī)劃期限和目標、綠地指標、綠地系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)、各類綠地布局、綠線、生物多樣性保護、防災避險等主要內(nèi)容。

第十一條　城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃報批前，市園林綠化行政主管部門應當采取論證會、座談會等形式公開征求有關(guān)部門、專家和社會公眾的意見，修改完善后報市人民政府審批。

經(jīng)批準的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃不得擅自修改，因特殊情況確需調(diào)整的，應當按照原批準程序重新審批。

第十二條　城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃確定的各類綠地實行控管制度，市園林綠化行政主管部門應當會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門劃定城市綠線。

第十三條　城市綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積和公園綠地服務半徑等主要控制指標，應執(zhí)行修訂后的《城市園林綠化評價標準》（GB/T

50563-2010）。

第十四條　城市各類綠地的設(shè)計應當以綠地系統(tǒng)規(guī)劃為指導，本著因地制宜、生態(tài)優(yōu)先的原則，尊重自然資源環(huán)境，以植物造景為主，體現(xiàn)地域景觀和人文特色，符合節(jié)約型園林綠化建設(shè)發(fā)展理念。

第十五條　城市公園綠地、道路綠地、風景林地、防護綠地、河道綠地等綠化工程設(shè)計方案必須按規(guī)定報市園林綠化行政主管部門審批。

工程建設(shè)項目的附屬綠化工程設(shè)計方案，按照基本建設(shè)程序?qū)徟鷷r，必須有市園林綠化行政主管部門參加。

第十六條　城市園林綠化規(guī)劃、設(shè)計應當由具有相應資質(zhì)等級的單位承擔。

第三章　建設(shè)施工

第十七條　城市園林綠化建設(shè)應當遵循自然、生態(tài)規(guī)律，注重施工工藝的傳承和創(chuàng)新，廣泛應用環(huán)保材料和節(jié)能技術(shù)；加強新優(yōu)植物品種的研究應用，提高園藝水平；使用鄉(xiāng)土植物和適應本地氣候環(huán)境特點的植物，嚴格控制大樹移植。

第十八條　市人民政府應當按照已經(jīng)批準的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃安排建設(shè)資金，組織市園林綠化、林業(yè)、國土、規(guī)劃、水務、交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門（單位）按國家、省工程建設(shè)管理的規(guī)定，實施城市公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護綠地、道路綠地和江河湖岸綠化建設(shè)。

建設(shè)工程附屬綠地由開發(fā)建設(shè)單位投資建設(shè)。附屬綠地工程應當與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)，在不遲于主體工程投入使用后的第一個綠化季節(jié)內(nèi)完工。市園林綠化行政主管部門應當加強監(jiān)督檢查，并給予技術(shù)指導。

開發(fā)建設(shè)單位應當按照依法批準的建設(shè)工程附屬綠地設(shè)計方案，保質(zhì)保量按時完成附屬綠地建設(shè)工程。在竣工驗收時附屬綠地工程沒有達到綠化用地比例的，市園林綠化行政主管部門依據(jù)省、市物價部門的文件規(guī)定，按照所缺的綠化面積向開發(fā)建設(shè)單位收取異地綠化補償費，用于異地綠化；建設(shè)工程附屬綠地沒有按期完成的，由市園林綠化行政主管部門依據(jù)省、市物價部門的文件規(guī)定，向開發(fā)建設(shè)單位收取綠化延誤費，用于城市公園綠地的建設(shè)與管養(yǎng)。

其他綠地按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，由相關(guān)主管部門、用地所屬單位、個人或管理單位負責建設(shè)。

第十九條　城市生產(chǎn)綠地應滿足城市園林綠化植物鄉(xiāng)土適生性、物種多樣性的要求。市園林綠化行政主管部門應在苗木品種、研究繁育等方面提出技術(shù)引導和發(fā)展要求。

第二十條　城市綠地應按相關(guān)標準、規(guī)范要求設(shè)置必要的防災避險設(shè)施。市園林綠化行政主管部門應會同市公安消防、安全生產(chǎn)監(jiān)督、科技、質(zhì)量監(jiān)督等部門加強對防災避險設(shè)施的檢查維護，確保設(shè)施標志明顯、功能完好。

第二十一條　建設(shè)單位應當按照批準的綠化指標和設(shè)計方案組織施工建設(shè)，確需改變綠化指標和設(shè)計方案的，應當按審批程序重新報批。

第二十二條　使用國有資金（全資或者部分）超過50萬元的園林綠化工程應當按照有關(guān)規(guī)定進行招標投標。

第二十三條　園林綠化工程的施工，應當由具有相應資質(zhì)的單位承擔。施工企業(yè)必須按照其資質(zhì)和核定的經(jīng)營范圍承包（接）園林綠化工程，并嚴格執(zhí)行城市綠化工程施工及驗收規(guī)范。

市園林綠化行政主管部門應當依法加強園林綠化工程施工企業(yè)的資質(zhì)管理及從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格管理。園林綠化工程施工企業(yè)在承包（接）園林綠化工程時，應當將企業(yè)資質(zhì)、營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)文件資料報市園林綠化行政主管部門備案。

第二十四條　市園林綠化行政主管部門應當依法加強對園林綠化工程質(zhì)量的監(jiān)督管理和技術(shù)指導。建設(shè)單位應當主動履行質(zhì)量監(jiān)督登記手續(xù)，服從管理、配合檢查，提供相關(guān)文件資料。

第二十五條　園林綠化工程實行工程監(jiān)理制。園林綠化工程監(jiān)理應當由具有相應資質(zhì)的單位承擔。從事園林綠化工程監(jiān)理的人員應當取得相應的執(zhí)業(yè)資格證書。

園林綠化工程監(jiān)理單位應嚴格按照批準的設(shè)計方案及要求實施工程的監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量。

第二十六條　公園綠地和使用財政性資金建設(shè)的其他綠化工程竣工后，建設(shè)單位應當在工程竣工驗收合格之日起十五日內(nèi)向市園林綠化行政主管部門備案。

建設(shè)工程在進行竣工驗收時，開發(fā)建設(shè)單位應當提請市園林綠化行政主管部門對附屬綠化工程進行驗收。建設(shè)工程竣工備案須提交市園林綠化行政主管部門出具的《x市城市園林綠化工程竣工驗收合格證》。附屬綠地工程未達到批準的綠化指標的，市園林綠化行政主管部門不得出具竣工驗收合格證。

第四章　保護和管理

第二十七條　公園綠地、防護綠地、城市過境國道、省道和城市道路附屬綠地由園林綠化行政主管部門管理；

高速公路、鐵路、湖泊、河道和其它道路等用地范圍內(nèi)的綠地由有關(guān)主管部門和單位管理；

生產(chǎn)綠地由其經(jīng)營單位管理；

單位附屬綠地，由該單位管理；

居住區(qū)附屬綠地，實行物業(yè)管理的由業(yè)主負責管理或由其委托的物業(yè)企業(yè)或公司按照約定實施管理；未實行物業(yè)管理的，由其所在地的街道辦事處負責管理。

建設(shè)工程范圍內(nèi)綠地和樹木，在建設(shè)期內(nèi)由建設(shè)單位負責。

第二十八條　任何單位和個人不得擅自改變現(xiàn)有園林綠地的用地性質(zhì)。因城市建設(shè)、國家重點工程項目或在緊急情況下維護公共利益的需要等原因確實需要改變綠地用地性質(zhì)的，用地單位應先征得市園林綠化行政主管部門的同意，并符合該地塊的控制性詳細規(guī)劃，報經(jīng)市人民政府批準。

用地單位應當在附近符合控制性詳細規(guī)劃的地塊內(nèi)按照原綠地面積和建設(shè)標準異地還建園林綠地；不能還建的按省、市物價部門核定的收費標準交納異地綠化補償費。

第二十九條　開發(fā)利用綠地地下空間的，應當征得市園林綠化行政主管部門的同意，并符合國家和本市有關(guān)建設(shè)規(guī)范，不得影響樹木正常生長和綠地使用功能。

第三十條　任何單位和個人都不得擅自占用綠地；確因特殊需要臨時占用的，必須報經(jīng)市園林綠化行政主管部門審批，并按照國家和地方有關(guān)規(guī)定辦理臨時用地手續(xù)，繳納綠地臨時占用費。綠地臨時占用費必須按省、市物價部門核定的標準收取。

臨時占用時間不得超過兩年。占用期滿，臨時占用單位應當在規(guī)定期限內(nèi)恢復原狀；逾期未恢復的，按照擅自占用城市綠地處理。

第三十一條　禁止下列破壞城市綠化的行為：

（一）向園林綠地和水體內(nèi)傾倒或排放污水、垃圾、渣土及其他廢棄物；

（二）攀折花木、拴、釘、刻、劃、圍圈樹木，剝刮樹皮、樹穴硬覆蓋等損壞花草樹木及綠化設(shè)施；

（三）未經(jīng)批準擅自在綠地內(nèi)設(shè)置攤點、設(shè)置廣告牌或其他商業(yè)性的標志和設(shè)施；

（四）在綠地內(nèi)焚燒、挖土取沙、開墾種植、私搭亂建、停放車輛；

（五）其他損害綠化成果及綠化設(shè)施的行為。

第三十二條　市園林綠化行政主管部門管理的各類綠地，其管理養(yǎng)護費用列入財政預算；其他各類綠地的管理養(yǎng)護經(jīng)費由管理單位承擔。

市園林綠化行政主管部門應當按照綠地養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范，加強對各類綠地管理養(yǎng)護工作的監(jiān)督指導。

綠地管理和養(yǎng)護單位應按照綠地養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范實施養(yǎng)護管理，并加強對技術(shù)人員的職業(yè)技能培訓。

第三十三條　城市新設(shè)管線、交通等市政設(shè)施建設(shè)工程應盡量避讓現(xiàn)有園林樹木，確實無法避讓的，在設(shè)計和施工前，有關(guān)主管部門和單位應當征求園林綠化行政主管部門的意見，并采取保護措施。

禁止借用樹木作為任何設(shè)施的支撐物或者固定物。

第三十四條　市園林綠化行政主管部門應當督促樹木管理單位定期對樹木進行修剪，管理單位有義務予以配合。

第三十五條　任何單位和個人不得擅自砍伐、移植非生產(chǎn)綠地內(nèi)的樹木，確需移植的非生產(chǎn)綠地內(nèi)的樹木，應當報市園林綠化行政主管部門審批，繳納綠化補償費；造成損失的應當依法賠償損失。

因不可抗力原因造成樹木危及城市交通、管線、房屋等公共安全，必須修剪或砍伐的，交通、管線、房屋等管理單位可先行合理處置，但應在四十八小時內(nèi)向市園林綠化行政主管部門和綠地管理單位補辦相關(guān)手續(xù)。

同一工程項目對行道樹的移植、砍伐超過50株的，市園林綠化行政主管部門在審批前應當采取聽證會、公示等形式，征求公眾意見，接受社會監(jiān)督，審批結(jié)果須報市園林綠化行政主管部門備案。

第三十六條　古樹名木行政主管部門應加強對古樹名木及后續(xù)資源的保護，嚴禁任何單位和個人擅自砍伐或者遷移古樹名木。

第三十七條　市人民政府應加強對歷史園林和園林綠地中歷史文化遺址、遺跡的保護，合理劃定保護范圍，嚴格控制與其無關(guān)的建設(shè)。

具有示范性、典型性、代表性或重要影響、紀念意義的公園、綠地、庭園，經(jīng)園林綠化行政主管部門依法認定后，劃定保護區(qū)域，制定、落實保護措施。

第三十八條　市人民政府應當加強城市園林綠地內(nèi)動植物保護，防治病蟲害和外來有害生物入侵，并結(jié)合地方實際情況，制定完善相應的防治措施和管理制度。

第三十九條　市園林綠化行政主管部門應當健全安全管理各項規(guī)章制度，制定相應的應急預案，加強對綠地安全管理的監(jiān)督檢查。

綠地管理單位應當按照有關(guān)規(guī)定做好綠地安全管理的具體工作，加強設(shè)施的檢查與維護，配備必要的消防、搶救設(shè)施，及時處理枯枝危樹等安全隱患，保障公共安全。

第五章　法律責任

第四十條　市園林綠化行政主管部門、市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門以及其他相關(guān)管理部門的工作人員在城市園林綠化管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依據(jù)職權(quán)責令改正，通報批評；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予相應行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條　園林綠化工程規(guī)劃、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位有下列行為之一的，由市園林綠化行政主管部門及相關(guān)主管部門責令限期改正，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予處罰：

（一）超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬園林綠化工程規(guī)劃、設(shè)計、施工和監(jiān)理的；

（二）偽造、涂改、出租、借用、轉(zhuǎn)讓和買賣資質(zhì)證書的；

（三）未依法取得資質(zhì)證書從事園林綠化工程規(guī)劃、設(shè)計、施工和監(jiān)理活動的；

（四）建設(shè)單位和施工企業(yè)在園林綠化工程招標投標中弄虛作假的。

第四十二條　違反本辦法第二十六條規(guī)定，建設(shè)開發(fā)單位未在規(guī)定期限內(nèi)向市園林綠化行政主管部門備案的，由市園林綠化行政主管部門責令限期改正。

第四十三條　單位或個人違反本辦法第三十條，擅自占用城市綠地或臨時占用超過批準時間的，由市園林綠化行政主管部門責令限期改正，恢復綠地原狀，并處以10000元以下罰款。

第四十四條　違反本辦法第三十一條，由市園林綠化行政主管部門責令停止違法行為，限期改正或采取補救措施，并可處200元以上2000元以下的罰款。

第四十五條　工程建設(shè)項目未按照規(guī)定的標準和面積建設(shè)綠化用地的，由市園林綠化行政主管部門責令限期改正；逾期不改正，致使綠化用地面積減少的，責令開發(fā)建設(shè)單位采取補救措施，并處以所欠綠地面積異地綠化補償費兩倍的罰款。

第四十六條　違反本辦法第三十五條規(guī)定，擅自砍伐、遷移樹木的，由市園林綠化行政主管部門責令改正或者采取補救措施，并處200元以上2000元以下的罰款；造成損失的，應當依法賠償損失。