“產(chǎn)業(yè)+基地+貧困戶”

跑出脫貧加速度

以群合村黑斑蛙基地為例探索**鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧模式

群合村位于**鎮(zhèn)最西端，**鎮(zhèn)10km，轄4個(gè)村民小組，共156戶785人，常駐人口420人，有建檔立卡貧困戶34戶107人。全村耕地面積2800余畝，其中水田有1700畝、白田500畝，魚(yú)池600畝。因其地勢(shì)低洼，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施差，經(jīng)濟(jì)條件落后，被該鎮(zhèn)列為五個(gè)重點(diǎn)貧困村之一。在**鎮(zhèn)始終堅(jiān)持“以產(chǎn)業(yè)扶貧為核心”的理念下，駐群合村的市檔案局、市政務(wù)服務(wù)管理辦公室、市農(nóng)村財(cái)政管理局聯(lián)合村兩委，因村制宜，科學(xué)謀劃，不斷探索“產(chǎn)業(yè)+基地+貧困戶”模式，發(fā)展超兩千畝的全國(guó)最大綠稻黑斑蛙養(yǎng)殖等4個(gè)產(chǎn)業(yè)基地，與28戶40余名貧困戶簽訂固定勞務(wù)合同，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、吸納貧困戶打工就業(yè)和入股分紅等多種模式，帶動(dòng)戶增收，促進(jìn)村出列，跑出脫貧“加速度”。

一、選好“產(chǎn)業(yè)+基地+貧困戶”模式，明確三個(gè)“確立”

想讓農(nóng)民富起來(lái)，傳統(tǒng)的靠天吃飯已不合時(shí)宜，要轉(zhuǎn)變思想，充分認(rèn)識(shí)“產(chǎn)業(yè)+基地+貧困戶”實(shí)現(xiàn)“一把鑰匙開(kāi)三把鎖”的功能。

1、確立脫貧攻堅(jiān)新路子。習(xí)總書(shū)記指出的，要脫貧也要致富，產(chǎn)業(yè)脫貧至關(guān)重要。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和支撐，是脫貧攻堅(jiān)的重要依托，是其他扶貧措施取得實(shí)效的重要基礎(chǔ)。只有發(fā)展產(chǎn)業(yè)，把脫貧與致富相結(jié)合，通過(guò)流轉(zhuǎn)土地、基地打工和入股分紅等多種形式，把貧困戶“綁”在產(chǎn)業(yè)鏈上，才能變“輸血”為“造血”，帶動(dòng)貧困戶增收致富。

2、確立消滅集體經(jīng)濟(jì)空殼村新路徑。貧困村多為集體經(jīng)濟(jì)空殼村,必須找準(zhǔn)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與精準(zhǔn)脫貧的結(jié)合點(diǎn)?！爱a(chǎn)業(yè)+基地+貧困戶”模式，通過(guò)流轉(zhuǎn)土地，村級(jí)每畝年收入200元，集體經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，有效破解貧困地區(qū)村級(jí)組織能力建設(shè)的內(nèi)生型財(cái)力保障問(wèn)題、村級(jí)組織與群眾個(gè)體之間的“紐帶”問(wèn)題，有力消滅集體經(jīng)濟(jì)空殼村。

3、確立鄉(xiāng)村振興新的發(fā)力點(diǎn)。十九大報(bào)告提出要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，總書(shū)記強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大振興要求，將產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)、基本。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民致富，設(shè)施改善，組織建設(shè)，人才引進(jìn)，有力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

二、做好“產(chǎn)業(yè)+基地+貧困戶”模式，聚焦三個(gè)“堅(jiān)持”

要引導(dǎo)貧困戶流轉(zhuǎn)土地，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，打造產(chǎn)業(yè)基地，需在思想上、規(guī)劃上、措施上做到三個(gè)“堅(jiān)持”。

1、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變思想提認(rèn)識(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的動(dòng)力。通過(guò)學(xué)習(xí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)知識(shí)，轉(zhuǎn)變陳舊思想觀念，充分認(rèn)識(shí)“產(chǎn)業(yè)+基地+貧困戶”模式“一把鑰匙開(kāi)三把鎖”的重大功能。過(guò)去的群合村，把種植傳統(tǒng)大宗作物作為主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，但傳統(tǒng)作物對(duì)引導(dǎo)貧困戶脫貧并無(wú)明顯成效。**鎮(zhèn)黨委和群合村駐村工作隊(duì)、村兩委吸取周邊市縣經(jīng)驗(yàn)，多次到外地參觀學(xué)習(xí)，認(rèn)為只有轉(zhuǎn)變觀念，理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，調(diào)整土地結(jié)構(gòu)，從種植傳統(tǒng)大宗作物轉(zhuǎn)變成特種產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖上來(lái)，才能幫助群合村走出一條致富的道路。思想認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變，使群合村從一個(gè)貧窮落后村一躍成為一個(gè)小康村、亮點(diǎn)村的起點(diǎn)。正是在這種思潮的引領(lǐng)下，**鎮(zhèn)目前已流轉(zhuǎn)土地4.1萬(wàn)畝，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體192個(gè)，其中超千畝的有12家、超300畝的有73家。各類(lèi)新主體的出現(xiàn)，新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為**注入強(qiáng)大的活力。

2、堅(jiān)持規(guī)劃先行，因村制宜謀產(chǎn)業(yè)。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。通過(guò)認(rèn)真研究、群策群力，樹(shù)立產(chǎn)業(yè)總規(guī)引領(lǐng)、一體設(shè)計(jì)、多規(guī)合一理念。群合村綠稻特種黑斑蛙養(yǎng)殖和鋼結(jié)構(gòu)水蛭養(yǎng)殖，就是結(jié)合當(dāng)?shù)赝临|(zhì)、水源及田多人少的現(xiàn)狀，通多多次與村民探討研究總結(jié)出來(lái)的兩條特種養(yǎng)殖路。綠稻特種蛙作為一項(xiàng)在周邊市縣已成功試驗(yàn)項(xiàng)目，在**鎮(zhèn)的大力支持下，群合村于2016年建起了綠稻黑斑蛙養(yǎng)殖合作社，采取綠色、無(wú)公害、生態(tài)養(yǎng)殖模式，品種優(yōu)良，基地面積由最初的400畝擴(kuò)規(guī)到現(xiàn)在的1800畝，共吸引投資5000萬(wàn)元，水、電、路等配套基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善?，F(xiàn)已發(fā)展為“全國(guó)最大稻蛙共育基地”，去年銷(xiāo)售突破5個(gè)億，畝均收入近2萬(wàn)元，村莊面貌和村民日子都有了質(zhì)的飛躍。群合是**“靠水吃水”的一個(gè)縮影，是土地流轉(zhuǎn)的一個(gè)樣板。該鎮(zhèn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證農(nóng)戶7161戶，人口2.7萬(wàn)人，面積為13.97萬(wàn)畝，戶平19.5畝，人平5.1畝。結(jié)合地廣人稀、地理環(huán)境等實(shí)際情況，**通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，共流轉(zhuǎn)4.1萬(wàn)畝土地，發(fā)展各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基地，主打產(chǎn)業(yè)有蝦蟹、稻蛙等共育產(chǎn)業(yè)，黃顙魚(yú)、桂魚(yú)、丁桂魚(yú)等專(zhuān)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，河豚、鮰魚(yú)等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，大棚桃樹(shù)、大棚櫻桃、大棚梨樹(shù)、大棚西瓜等大棚種植產(chǎn)業(yè)，富硒再生稻、蛙稻等優(yōu)質(zhì)水稻種植產(chǎn)業(yè)。

3、堅(jiān)持村民主體，多措并舉促增收。激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，變“輸血”為“造血”，是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久脫貧的關(guān)鍵。通過(guò)加大宣傳力度，讓貧困群眾明白自己既是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體，是直接受益者，更是主要參與者，不斷調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。做活土地文章不是一蹴而就的，黑斑蛙養(yǎng)殖基地尚未成型時(shí)，群合村的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程并不順利，經(jīng)常會(huì)面臨部分種田大戶阻撓及農(nóng)戶私自流轉(zhuǎn)等問(wèn)題，村支部書(shū)記通過(guò)逐戶上門(mén)，宣傳動(dòng)員，號(hào)召群眾擺脫等靠要思想，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、打工就業(yè)和入股分紅等多種模式脫貧致富，激發(fā)農(nóng)戶內(nèi)生動(dòng)力。目前，基地流轉(zhuǎn)土地1800畝，流轉(zhuǎn)貧困戶土地160畝，農(nóng)戶年畝收入800元，村集體經(jīng)濟(jì)收入200元，不僅帶動(dòng)了貧困戶脫貧增收，還增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入。貧困戶通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，戶均增收6000元/年，累計(jì)流轉(zhuǎn)增收12.8萬(wàn)元；通過(guò)到產(chǎn)業(yè)基地務(wù)工，每月工資性收入2500元，一年能保證工作8個(gè)月以上，貧困戶累計(jì)務(wù)工增收80萬(wàn)元。**鎮(zhèn)也在去年流轉(zhuǎn)2.6萬(wàn)畝、集體收入增加200余萬(wàn)元、15個(gè)村集體收入超5萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，今年新增流轉(zhuǎn)1.5萬(wàn)畝，收入再增150余萬(wàn)元，全面消滅集體經(jīng)濟(jì)空殼村。該鎮(zhèn)192個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，流轉(zhuǎn)700戶貧困戶6000余畝土地，貧困戶累計(jì)流轉(zhuǎn)增收360萬(wàn)元，帶動(dòng)600余戶貧困戶務(wù)工增收，預(yù)計(jì)全年累計(jì)務(wù)工增收2000萬(wàn)元。貧困戶既收土地租金、又得打工薪金，戶均年增收3萬(wàn)余元。

三、做強(qiáng)“產(chǎn)業(yè)+基地+貧困戶”模式，突出三個(gè)“強(qiáng)化”

想讓“產(chǎn)業(yè)+基地+貧困戶”模式做優(yōu)做強(qiáng)，我們?cè)谂嘤轮黧w、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐中，體會(huì)到必須從強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、強(qiáng)化融合興農(nóng)和強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)三個(gè)方面入手。

一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持全面調(diào)研，以組、戶、人、房、耕地、宅基地為線索，摸清家底、了解現(xiàn)狀，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務(wù)、土地利用、生態(tài)保護(hù)等，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、約束性、指導(dǎo)性、操作性。堅(jiān)持多規(guī)合一，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與村莊規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃、設(shè)施規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和融合銜接，樹(shù)立產(chǎn)業(yè)總規(guī)引領(lǐng)、一體設(shè)計(jì)、多規(guī)合一理念。

二是強(qiáng)化融合興農(nóng)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，鼓勵(lì)新型主體走融合興農(nóng)之路，深度挖掘農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)和文化價(jià)值，注重“梳妝打扮”和品牌營(yíng)銷(xiāo)，推動(dòng)“文化+”“旅游+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“電商+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造高品質(zhì)、有口碑的農(nóng)業(yè)“金字招牌”。推進(jìn)鏈條延伸，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級(jí)、包裝、營(yíng)銷(xiāo)，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流體系，不斷探索延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值的方式方法，不斷完善小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，樹(shù)立“全產(chǎn)業(yè)鏈”謀篇布局思路。

三是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)帶頭人，通過(guò)配強(qiáng)班子、夯實(shí)作風(fēng)，著力解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題，切實(shí)提高村兩委的凝聚力、戰(zhàn)斗力。真誠(chéng)吸引有心人，深入開(kāi)展“頭雁工程”、“回歸工程”、“三鄉(xiāng)工程”，吸引“田秀才”“土專(zhuān)家”等鄉(xiāng)土人才回歸，帶動(dòng)一方百姓，搞活一片經(jīng)濟(jì)，富裕一鄉(xiāng)農(nóng)村。精挑細(xì)選新農(nóng)人，新主體也是新農(nóng)民，要加大培訓(xùn)力度，開(kāi)拓思路眼界，培養(yǎng)造就一批“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作隊(duì)伍，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)引進(jìn)、土地流轉(zhuǎn)、矛盾協(xié)調(diào)、配套建設(shè)，發(fā)揮好連接主體和農(nóng)民的橋梁作用。