服裝產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治實(shí)施方案

為按照市委常委會(huì)議要求，在全市范圍內(nèi)開展服裝產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，為我市服裝產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)決落實(shí)省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、工作目標(biāo)

通過專項(xiàng)整治，推動(dòng)規(guī)模以上企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理雙重預(yù)防機(jī)制，積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)創(chuàng)建工作，加大安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模；引導(dǎo)小微企業(yè)全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)設(shè)施和行政許可手續(xù)，督促其依法依規(guī)組織生產(chǎn)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)；對(duì)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的“三合一”小作坊依法予以關(guān)閉，對(duì)不具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的非法生產(chǎn)企業(yè)堅(jiān)決予以取締。為我市服裝產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、安全發(fā)展創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組

為加強(qiáng)專項(xiàng)整治工作組織領(lǐng)導(dǎo)，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效，成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市應(yīng)急管理局、市經(jīng)信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市人社局、市消防救援大隊(duì)、市供電公司等單位分管負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件1）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)四個(gè)督查組，由市應(yīng)急局、市經(jīng)信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市消防救援大隊(duì)分別牽頭，對(duì)各區(qū)、鎮(zhèn)、街道辦事處落實(shí)情況進(jìn)行集中督辦（見附件2）。

（二）工作職責(zé)

1.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。辦公室設(shè)在市消防救援大隊(duì)，辦公室主任由市應(yīng)急局局長(zhǎng)擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作的組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)、督促、驗(yàn)收等工作；負(fù)責(zé)方案的起草，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督查專班開展服裝產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作集中查處；負(fù)責(zé)宣傳、總結(jié)、推廣專項(xiàng)整治工作典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法。

2.市應(yīng)急局。負(fù)責(zé)起草《XX市服裝企業(yè)安全生產(chǎn)及消防管理暫行規(guī)定》，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行檢查，指導(dǎo)企業(yè)建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，全面推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，對(duì)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為實(shí)施行政處罰。

3.市經(jīng)信局。依法履行小微企業(yè)行業(yè)管理職責(zé)，指導(dǎo)作坊企業(yè)進(jìn)企進(jìn)規(guī)，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的，協(xié)調(diào)市供電公司依法采取停電等臨時(shí)處置措施。

4.市公安局。組織指導(dǎo)各地派出所配合屬地開展整治工作，履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全檢查職責(zé)，對(duì)各地各部門移交的需實(shí)施刑事處罰的行為依法予以查處。

5.市市場(chǎng)監(jiān)管局。負(fù)責(zé)對(duì)服裝加工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的登記監(jiān)管，以及對(duì)無(wú)照從事服裝加工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)者依法依規(guī)予以規(guī)范、查處。

6.市消防救援大隊(duì)。履行消防安全管理職責(zé)，指導(dǎo)各地開展消防安全檢查，督促企業(yè)完善消防設(shè)施，查處違反消防安全違法行為。

7.各區(qū)、鎮(zhèn)、街道辦事處。作為此次服裝產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治責(zé)任主體，實(shí)行行政一把手負(fù)總責(zé)，成立專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，要充分整合轄區(qū)安委辦、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、人社、稅務(wù)、電力等綜合力量，按照屬地管理原則，對(duì)全面推動(dòng)專項(xiàng)整治工作。

四、工作步驟

2021年12月20日開始至2023年12月底，分五個(gè)階段進(jìn)行。

（一）宣傳動(dòng)員階段

時(shí)間：2021年12月20日-2021年12月31日

工作內(nèi)容：各區(qū)、鎮(zhèn)、街道辦事處要結(jié)合本地實(shí)際，制定整治工作方案，成立整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)專班工作人員，明確專項(xiàng)整治工作職責(zé)，召開專題會(huì)議安排部署，迅速采取多種形式，充分發(fā)動(dòng)村、組、社區(qū)力量深入宣傳服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，宣傳規(guī)上企業(yè)招工優(yōu)惠政策，宣傳安全生產(chǎn)及消防法律法規(guī)，順暢群眾舉報(bào)渠道，營(yíng)造“生命至上”“安全第一”氛圍，確保服裝產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作家喻戶曉，深入人心。各地將宣傳動(dòng)員情況于12月31日前報(bào)送市服裝產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（聯(lián)系人：XX；聯(lián)系方式：XX）。

責(zé)任單位：各區(qū)、鎮(zhèn)、街道辦事處。

（二）自查自糾階段

時(shí)間：2022年1月1日-2022年2月28日。

工作內(nèi)容：各區(qū)、鎮(zhèn)、街道辦事處要明確整治重點(diǎn)內(nèi)容，組織力量開展調(diào)查摸底，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)服裝加工企業(yè)的登記注冊(cè)、勞務(wù)用工、工傷保險(xiǎn)、安全管理、火災(zāi)隱患等情況做到底數(shù)清、情況明。將摸排情況于2月28日前報(bào)送市服裝產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（聯(lián)系人：XX；聯(lián)系方式：XX）。

責(zé)任單位：各區(qū)、鎮(zhèn)、街道辦事處。

（三）專項(xiàng)整治階段

時(shí)間：2022年3月1日-2022年4月30日。

工作內(nèi)容：各區(qū)、鎮(zhèn)、街道辦事處對(duì)查出的問題認(rèn)真梳理，及時(shí)研判，分類施策。制作現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄，下達(dá)責(zé)令整改指令書，引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)積極建立雙重預(yù)防工作機(jī)制，大力開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，督促指導(dǎo)小微企業(yè)大力開展隱患排查治理，積極改善安全生產(chǎn)條件，提高安全管理水平。要分門別類建立臺(tái)賬，認(rèn)真梳理整治成果，形成閉環(huán)管理。要針對(duì)相關(guān)問題建立長(zhǎng)效查處機(jī)制，將拒不配合整改或整改后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)情況匯總后，于4月30日前將整治情況報(bào)送市服裝產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（聯(lián)系人：XX；聯(lián)系方式：XX）。

責(zé)任單位：各區(qū)、鎮(zhèn)、街道辦事處。

（四）集中整治階段

時(shí)間：2022年5月1日-2022年7月31日。

工作內(nèi)容：市服裝產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組將組成四個(gè)督查組分片指導(dǎo)各地排查整治工作。針對(duì)重難點(diǎn)問題開展“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，對(duì)整改態(tài)度惡劣，逾期未按要求整改或整改不到位的企業(yè)依法實(shí)施行政處罰，對(duì)整治后仍不能滿足安全生產(chǎn)條件的企業(yè)依法予以關(guān)閉，對(duì)拒不接受監(jiān)管，非法組織生產(chǎn)的堅(jiān)決予以取締。對(duì)典型經(jīng)驗(yàn)和好的做法在全市予以推廣，對(duì)整治不力的地方在全市予以通報(bào)。

責(zé)任單位：各區(qū)、鎮(zhèn)、街道辦事處；市服裝產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（五）鞏固提高階段

時(shí)間：2022年8月1日-2023年12月31日

工作內(nèi)容：各地要將服裝產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作常態(tài)化，四個(gè)督查組將采取“周調(diào)度、月抽查、階段督辦”等形式進(jìn)行“回頭看”，嚴(yán)防“三合一”小作坊整治后死灰復(fù)燃，對(duì)專項(xiàng)整治工作成果進(jìn)行鞏固。對(duì)工作中出現(xiàn)搞形式、走過場(chǎng)、搞變通的地方和部門，將報(bào)請(qǐng)相關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。

責(zé)任單位：各區(qū)、鎮(zhèn)、街道辦事處；市服裝產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、工作要求

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

各地各有關(guān)部門要高度重視，充分認(rèn)清當(dāng)前我市服裝行業(yè)安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，將專項(xiàng)整治工作當(dāng)做一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓，要認(rèn)真履行職責(zé)，周密安排部署，切實(shí)落實(shí)推進(jìn)調(diào)整服裝產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)工作，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)有效開展。

（二）明確責(zé)任，強(qiáng)化措施。

各地各有關(guān)部門要明確整治工作責(zé)任，健立長(zhǎng)效工作機(jī)制，強(qiáng)化整治手段，全面開展專項(xiàng)整治工作。各地各有關(guān)部門要依法依規(guī)實(shí)施整治，對(duì)拒不整改的有關(guān)企業(yè)，必要時(shí)可以采取停水、停電等措施，對(duì)涉嫌犯罪的，移交公安部門追究相關(guān)責(zé)任人刑事責(zé)任。市服裝產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將不定期進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，對(duì)履職不到位的，工作推動(dòng)不力的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

（三）健全機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)。

為提高整治效果，整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了督查工作制度，全面調(diào)度各地各督查組的工作進(jìn)度。各地要明確1名信息員，各督查組要明確1名聯(lián)絡(luò)員，嚴(yán)格執(zhí)行日匯報(bào)、周調(diào)度、階段會(huì)商、專題報(bào)告、典型推廣等工作制度。實(shí)行每日下午16時(shí)前進(jìn)行日?qǐng)?bào)、每周四上午11時(shí)前進(jìn)行周報(bào)，每一個(gè)工作階段完成后進(jìn)行總結(jié)上報(bào)。對(duì)重大事項(xiàng)、重難點(diǎn)問題要實(shí)時(shí)進(jìn)行專報(bào)。各地各督查組要不折不扣的按照整治時(shí)間節(jié)點(diǎn)全力推進(jìn)，確保專項(xiàng)整治工作信息順暢、聯(lián)動(dòng)靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

服裝產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)整治督查工作制度

為推進(jìn)我市服裝小作坊整頓工作，圍繞“五個(gè)一批”即“取締一批非法的、關(guān)閉一批不具備安全生產(chǎn)條件的、整頓一批帶隱患生產(chǎn)的、規(guī)范一批合法經(jīng)營(yíng)的、扶持一批標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)規(guī)的”工作目標(biāo)，扎實(shí)開展好服裝產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，及時(shí)掌握各地各督查組的工作進(jìn)度和情況，制定如下工作制度：

1.日匯報(bào)制度。各區(qū)鎮(zhèn)辦事處明確1名信息員，每日向督查組聯(lián)絡(luò)員匯報(bào)工作動(dòng)態(tài)。

2.周調(diào)度制度。各督查組明確一名聯(lián)絡(luò)員，收集整理各片區(qū)工作進(jìn)展情況后，于每周四上午向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)。

3.階段會(huì)商制度。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召集各督查組成員參加，根據(jù)階段整治情況會(huì)商研判工作態(tài)勢(shì)，安排部署下階段工作。

4.專題報(bào)告制度。各區(qū)鎮(zhèn)辦事處對(duì)重難點(diǎn)問題和有關(guān)重大事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行專報(bào)，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)情況，組織專題研究。

5.典型推廣制度。各區(qū)鎮(zhèn)辦事處及督查組對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)好的經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)總結(jié)，報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在全市進(jìn)行推廣。