第一篇：司法部關(guān)于創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施意見
司法部關(guān)于創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施意見
作者：未知 文章來源：司法部
責(zé)任編輯：鳳城市公安局信息辦
錄入人：吳寧
更新時間：2010-4-1
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(1995年9月14日司發(fā)通［1995］107號)
為了全面認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國監(jiān)獄法》，適應(yīng)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，展示我國監(jiān)獄的現(xiàn)代、文明形象，今后一個時期，全國的監(jiān)獄和監(jiān)獄管理部門都要把創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄作為我國監(jiān)獄建設(shè)和發(fā)展的總體奮斗目標(biāo)，要按一定標(biāo)準(zhǔn)，有計劃、有步驟、量力而行、堅定不移地把全國的監(jiān)獄建設(shè)成為現(xiàn)代化文明監(jiān)獄。創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，要在鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義的理論指導(dǎo)下，根據(jù)《監(jiān)獄法》的規(guī)定，堅持“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的方針，堅持依法治監(jiān)、從嚴(yán)治警的工作原則，運(yùn)用現(xiàn)代、文明、科學(xué)的方法和手段改造罪犯，不斷提高監(jiān)獄管理水平和改造質(zhì)量，努力為維護(hù)我國社會的穩(wěn)定，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
一、現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的標(biāo)準(zhǔn)
1現(xiàn)代化文明監(jiān)獄是以比較先進(jìn)、完善的監(jiān)獄設(shè)施和健全、有效的改造制度為基礎(chǔ)，依法對罪犯實(shí)施科學(xué)、文明管理和教育改造，具有較高改造質(zhì)量的場所。
2現(xiàn)代化文明監(jiān)獄應(yīng)具備必要的、適應(yīng)監(jiān)管改造工作需要的監(jiān)獄設(shè)施和技術(shù)裝備。
2—1監(jiān)獄建筑及輔助設(shè)施布局規(guī)范合理，功能齊全，質(zhì)量可靠，達(dá)到司法部頒布的《監(jiān)管改造環(huán)境規(guī)范》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
2—2形成有效的通訊指揮網(wǎng)絡(luò)，保證正常的通訊聯(lián)系；出現(xiàn)突發(fā)事件，能立即報告監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)，并能迅速報告省(區(qū)、市)監(jiān)獄管理局。
2—3配置適應(yīng)業(yè)務(wù)需要的警車、囚車、通訊指揮車、摩托車、救護(hù)車、罪犯生活用車等交通工具，確保車輛處于良好狀態(tài)。
2—4安裝警戒報警裝置，配備必要的防暴器材和警、戒具，確保安全防范、處置突發(fā)事件的需要。
2—5監(jiān)獄的重要能道、部分禁閉室、部分接見室等需要監(jiān)控的重點(diǎn)、要害部位，必須安裝監(jiān)控設(shè)施，有效地實(shí)施監(jiān)控。
2—6建立健全有效的獄內(nèi)偵查系統(tǒng)。
2—7建立罪犯信息微機(jī)管理系統(tǒng)，并逐步聯(lián)網(wǎng)。
3建立行之有效的監(jiān)管制度，對罪犯實(shí)行依法管理、嚴(yán)格管理、文明管理、科學(xué)管理。
3—1嚴(yán)格執(zhí)行對罪犯的收監(jiān)制度。要求法律文書完備，記載準(zhǔn)確。凡不符合法定收監(jiān)條
件的，應(yīng)依法拒絕收監(jiān)；凡符合法定收監(jiān)條
件的，應(yīng)依法收監(jiān)，不得拒收。
3—2嚴(yán)格執(zhí)行對罪犯的減刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行、釋放或加刑等刑罰制度，堅持公開、公平、公正的原則，程序嚴(yán)密，監(jiān)督機(jī)制健全。
3—3健全并嚴(yán)格執(zhí)行接見、通信、門衛(wèi)、查監(jiān)、巡邏、禁閉、警械、戒具使用以及其它各項(xiàng)管理制度，審批程序嚴(yán)格，記載詳盡、準(zhǔn)確，堅持經(jīng)?；鸵?guī)范化。
3—4建立科學(xué)的罪犯檔案管理制度，實(shí)行動態(tài)管理，做到資料詳細(xì)，記載準(zhǔn)確，查詢方便。
3—5實(shí)行對罪犯的分類關(guān)押、分別管理制度，分押純度在百分之八十以上。
3—6嚴(yán)格執(zhí)行《罪犯改造行為規(guī)范》，確保干警直接掌握對罪犯的考核獎懲。
3—7依法保護(hù)罪犯的合法權(quán)益，尊重罪犯人格，不打罵、體罰、侮辱罪犯，保障罪犯 的人身安全和合法財產(chǎn)。
3—8監(jiān)獄管理質(zhì)量綜合指標(biāo)達(dá)到：
①獄內(nèi)年發(fā)案率低于千分之一，獄內(nèi)又犯罪率低于千分之一點(diǎn)五；
②罪犯年違紀(jì)率在百分之三以下；
③罪犯年脫逃率，重刑犯監(jiān)獄控制在千分之零點(diǎn)五以下，一般監(jiān)獄控制在千分之一以下；
④罪犯年非正常死亡率，重刑犯監(jiān)獄在千分之一以下，一般監(jiān)獄在千分之零點(diǎn)六以下。
4建立較完善的生活衛(wèi)生管理制度，配備相應(yīng)的生活衛(wèi)生設(shè)施，保證罪犯的基本生活條
件和衛(wèi)生醫(yī)療條
件。
4—1按照實(shí)物量標(biāo)準(zhǔn)，保證罪犯吃飽，有足夠維持健康和體力的飲食；按標(biāo)準(zhǔn)按時發(fā)放被服。
4—2罪犯人均建筑設(shè)施使用面積在五平方米以上，每間監(jiān)舍居住不超過二十人；監(jiān)舍應(yīng)當(dāng)堅固、通風(fēng)、透光、清潔，有必要的防暑防寒設(shè)備；伙房清潔衛(wèi)生，管理制度齊全；設(shè)浴室等生活衛(wèi)生設(shè)施。
4—3保障罪犯的飲食、飲水衛(wèi)生和生活衛(wèi)生。對罪犯定期理發(fā)、洗澡、檢查身體。
4—4按照實(shí)際需要設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，監(jiān)獄醫(yī)院達(dá)到一級以上醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)(20張以上床位)。不發(fā)生傳染病的流行，傳染病發(fā)病率不超過百分之一；對有病的罪犯及時給予治療。
司法部關(guān)于印發(fā)《現(xiàn)代化文明監(jiān)獄標(biāo)準(zhǔn)》的通知
發(fā)布日期：2004-9-20
教育改造
第二十二條 建立健全教育改造工作制度，對罪犯實(shí)行正規(guī)、系統(tǒng)的思想、文化和職業(yè)技術(shù)教育。成年罪犯的教學(xué)時間每年不少于500課時，16-18歲的未成年犯每年學(xué)習(xí)時間不少于1000課時，16歲以下未成年犯全天學(xué)習(xí)。
第二十三條 個別教育工作責(zé)任落實(shí)，談話認(rèn)真，記載詳實(shí)，措施有力，效果明顯。
第二十四條 開展心理矯治工作，罪犯接受心理測試率達(dá)到100%，為每名罪犯建立心理檔案。
第二十五條 開展多種形式的文體活動，創(chuàng)造有益罪犯身心健康、積極向上的改造環(huán)境和氛圍。圖書室藏書量平均每名罪犯不少于10本。
第二十六條 對罪犯改造工作實(shí)行綜合治理，建立社會幫教制度，開展多層次、多渠道、多形式的幫教活動，形成網(wǎng)絡(luò)，覆蓋面在50%以上。
第二十七條 頑固犯、危險犯年轉(zhuǎn)化率分別達(dá)到50%以上；罪犯刑滿時獲得文化證書、技術(shù)等級證書的，分別達(dá)到應(yīng)入學(xué)人數(shù)的70%以上。獄內(nèi)實(shí)際服刑在三年以上的罪犯，刑滿時至少掌握一門實(shí)用技術(shù)。具有接受教育能力的文盲罪犯，刑滿時脫盲率達(dá)到100%.生活衛(wèi)生第二十八條 按實(shí)物量保障罪犯膳食和被服供給，不發(fā)生集體食物中毒事件，不發(fā)生食物中毒死亡事故。
5對罪犯采用科學(xué)的教育改造手段，提高教育改造工作的針對性和有效性；創(chuàng)造有益于罪犯身心健康、積極向上的改造環(huán)境和氛圍。
5—1健全教育改造機(jī)構(gòu)，落實(shí)教育改造管理制度，保證教育改造經(jīng)費(fèi)。有固定的教學(xué)場所，必要的教育改造設(shè)備、電化教育設(shè)施和圖書、閱覽、活動室及運(yùn)動場等文化、體育活動設(shè)施。
5—2建立一支具備高中以上文化程度的教師隊伍。政治教師(全部由警察擔(dān)任)應(yīng)按在押罪犯數(shù)的百分之一配備，其中專職政治教師應(yīng)在三名以上。文化、技術(shù)教師應(yīng)占在押罪犯總數(shù)的百分之三以上。少年管教所教員應(yīng)全部由警察擔(dān)任。
5—3對罪犯實(shí)行正規(guī)、系統(tǒng)的政治思想、文化、職業(yè)技術(shù)教育，實(shí)行考試、升級和發(fā)證制度。每年三課教育的總課時，成年犯不少于五百課時，未成年犯不少于一千課時。
5—4對罪犯實(shí)施分類教育、個別教育，進(jìn)行心理矯治。
5—5開展多種形式的文化、文娛、體育活動，促進(jìn)罪犯積極改造。
5—6借助社會力量對罪犯改造工作實(shí)行綜合治理，建立社會幫教制度，開展多層次、多渠道、多形式的幫教活動，形成網(wǎng)絡(luò)，覆蓋面在百分之五十以上。
5—7監(jiān)獄教育、勞動改造質(zhì)量綜合指標(biāo)應(yīng)達(dá)到：
①罪犯服法遵紀(jì)率達(dá)到百分之九十以上；
②頑固、危險犯的年轉(zhuǎn)化率達(dá)到百分之五十以上；
③刑期屆滿時獲得文化、職業(yè)技術(shù)證書的罪犯，分別達(dá)到應(yīng)入學(xué)人數(shù)的百分之七十以上；
④刑期三年以上的罪犯，刑滿時掌握一門實(shí)用技術(shù)；其中三分之一以上的罪犯掌握兩門以上實(shí)用技術(shù)。
⑤刑滿釋放人員三年內(nèi)重新犯罪率，重刑犯監(jiān)獄低于百分之三，一般監(jiān)獄低于百分之六。
6具備必要的、適應(yīng)監(jiān)管改造工作需要的生產(chǎn)設(shè)施，科學(xué)運(yùn)用勞動改造手段，建立文明、規(guī)范、合理的勞動管理制度，調(diào)動罪犯勞動改造和學(xué)習(xí)生產(chǎn)技能的積極性。
6—1堅持對罪犯實(shí)施崗前培訓(xùn)。罪犯獨(dú)立上崗前能掌握基本的安全知識和符合該崗位要求的生產(chǎn)技能。
6—2罪犯勞動現(xiàn)場管理良好，符合文明生產(chǎn)、安全生產(chǎn)的要求，罪犯的工傷死亡事故發(fā)生率不超過行業(yè)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
6—3罪犯勞動現(xiàn)場的環(huán)境良好，對噪聲、粉塵與有害氣體的控制和照明、通風(fēng)、降溫、保暖等條
件符合國家有關(guān)規(guī)定。對罪犯按規(guī)定實(shí)行勞動保護(hù)和勞動保險。
6—4成年犯勞動一般每日為八小時，季節(jié)性生產(chǎn)可適當(dāng)調(diào)整，但加班后應(yīng)執(zhí)行補(bǔ)休制度；執(zhí)行節(jié)日、休息日制度。逐步實(shí)行罪犯工資制度。
6—5根據(jù)女犯和未成年犯的生理、心理特點(diǎn)，為其安排適宜的勞動。未成年犯半天學(xué)習(xí)文化、技術(shù)知識，半天參加習(xí)藝勞動。
6—6監(jiān)獄生產(chǎn)有比較穩(wěn)定的項(xiàng)目和相應(yīng)的技術(shù)保證手段，具有一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效益。生產(chǎn)用固定資產(chǎn)要實(shí)現(xiàn)保值增值。
6—7建立了一整套科學(xué)規(guī)范、具有行業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的管理制度和快捷有效的經(jīng)營決策與生產(chǎn)指揮機(jī)制，管理基礎(chǔ)扎實(shí)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任制落實(shí)，開展了全面質(zhì)量管理和班組建設(shè)工作；嚴(yán)格執(zhí)行工藝操作和現(xiàn)場管理規(guī)程，不發(fā)生重大生產(chǎn)和重大設(shè)備事故，不良品率和綜合能耗要達(dá)到有關(guān)行業(yè)的先進(jìn)水平；綜合經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)要達(dá)到系統(tǒng)內(nèi)先進(jìn)水平。
7不斷加強(qiáng)警察隊伍建設(shè)，有一支忠于職守、廉潔奉公、執(zhí)法嚴(yán)明、政治堅強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通的警察隊伍；建立完備、規(guī)范的政治工作和改造工作機(jī)構(gòu)。
7—1監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)班子符合革命化、知識化、專業(yè)化、年輕化和廉政建設(shè)的要求，知識、年齡結(jié)構(gòu)合理，大專以上文化程度的占百分之九十以上，平均年齡在五十歲以下。領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。
7—2監(jiān)獄設(shè)置政治工作、獄政管理、教育改造、生活衛(wèi)生等職能部門；根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立生產(chǎn)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)。其中管教工作職能機(jī)構(gòu)人員編制不能低于機(jī)關(guān)科室人員總數(shù)的百分之二十。
7—3監(jiān)獄各級領(lǐng)導(dǎo)具有與工作崗位相適應(yīng)的法律和相關(guān)專業(yè)知識，熟悉監(jiān)獄管理和教育改造工作，掌握生產(chǎn)管理業(yè)務(wù)和技術(shù)。監(jiān)獄正職領(lǐng)導(dǎo)必須具有大專以上文化程度，受過監(jiān)
獄專業(yè)正規(guī)培訓(xùn)；大、中隊正職領(lǐng)導(dǎo)必須具有中專以上文化程度，受過專業(yè)學(xué)校監(jiān)獄管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
7—4監(jiān)獄警察隊伍中，中專以上文化程度的達(dá)到百分之六十以上；新招收、調(diào)入的警察都必須經(jīng)過三個月以上的崗位培訓(xùn)并獲得合格證書。
7—5監(jiān)獄有專人負(fù)責(zé)干警的教育培訓(xùn)工作，有健全的培訓(xùn)制度，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按不低于警察工資總額的百分之三予以保證。
7—6監(jiān)獄按編制規(guī)定配備干警，不超編。監(jiān)獄大、中隊警察的配備，不得少于監(jiān)獄警察總數(shù)的百分之六十，中隊的警察人數(shù)達(dá)到所管押犯數(shù)的百分之八。
7—7注重學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，運(yùn)用先進(jìn)、科學(xué)的管理措施和教育改造方法，取得明顯效果。
7—8嚴(yán)格依法管理，秉公執(zhí)法，清正廉潔，監(jiān)獄警察年違紀(jì)率不超過千分之五。
8監(jiān)獄警察的住房、生活設(shè)施和醫(yī)療條
件要逐步有所改善。
二、創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的原則和實(shí)施步驟
9現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的建設(shè)應(yīng)立足中國實(shí)際，與國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，借鑒世界各國監(jiān)獄管理的有益經(jīng)驗(yàn)。
10硬件建設(shè)與軟件建設(shè)并重的原則。硬件建設(shè)是指監(jiān)獄設(shè)施現(xiàn)代化的建設(shè)。監(jiān)獄設(shè)施的現(xiàn)代化是創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的重要內(nèi)容和條
件，是提高監(jiān)獄管理水平的重要保障。應(yīng)把監(jiān)獄設(shè)施現(xiàn)代化作為監(jiān)獄建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來抓，力求與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，逐步完善、提高。軟件建設(shè)是指監(jiān)獄干警素質(zhì)、執(zhí)法水平、管理措施、教育手段、改造方法等方面的建設(shè)。軟件建設(shè)是監(jiān)獄現(xiàn)代化的另一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是發(fā)揮硬件建設(shè)綜合效應(yīng)的重要保證，更是監(jiān)獄管理文明程度的重要體現(xiàn)。應(yīng)把軟件建設(shè)作為現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的基本內(nèi)容來抓。
11注重實(shí)效的原則。創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄要扎扎實(shí)實(shí)、艱苦努力，切不可弄虛作假，搞花架子。要通過創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，使監(jiān)獄真正達(dá)到法制健全、執(zhí)法嚴(yán)謹(jǐn)、管理文明、設(shè)施完善、裝備先進(jìn)、改造手段科學(xué)、物質(zhì)保障有力，各項(xiàng)工作都實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、法制化和現(xiàn)代化。
12量力而行、從實(shí)際出發(fā)的原則。創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄不搞“一刀切”，不搞同一模式。根據(jù)創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的基本要求，結(jié)合各監(jiān)獄的實(shí)際情況，可以從不同層面入手，發(fā)揮自己的優(yōu)勢。條
件較好的地方，可以同時抓緊硬件和軟件兩個方面的建設(shè)；硬件受條
件限制，一時難以改善的，可先在軟件上下功夫，再逐漸加大硬件建設(shè)的投入。
13分層建設(shè)、分類指導(dǎo)的原則。創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄要劃分層次，循序漸進(jìn)，根據(jù)監(jiān)獄現(xiàn)有實(shí)際情況，現(xiàn)代化文明監(jiān)獄分為部級和省級兩等?；揪邆錀l
件的單位可以直接爭取創(chuàng)建部級現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，其他單位可先創(chuàng)建省級現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，在此基礎(chǔ)上再逐步提高，爭取創(chuàng)建部級現(xiàn)代化文明監(jiān)獄。為了調(diào)動所有監(jiān)獄參與創(chuàng)建活動的積極性，設(shè)置現(xiàn)代化文明監(jiān)區(qū)和創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄先進(jìn)單位兩個等級。大型監(jiān)獄內(nèi)的關(guān)押點(diǎn)達(dá)到現(xiàn)代化文明監(jiān)獄標(biāo)準(zhǔn)的，可命名為現(xiàn)代化文明監(jiān)區(qū)。一些尚未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)獄，在創(chuàng)建活動中有突出表現(xiàn)的，可命名為創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄先進(jìn)單位。
14創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄是一項(xiàng)開拓性工作，在理論上需要深入研究，在實(shí)踐中需要進(jìn)一步探索。各省(區(qū)、市)司法廳(局)和監(jiān)獄管理局要在充分調(diào)查研究、充分論證的基礎(chǔ)上，進(jìn)行試點(diǎn)，以積累經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)全局。
15創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄要統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。既要堅持長期目標(biāo)，又要制定階段性目標(biāo)。各地應(yīng)根據(jù)每所監(jiān)獄現(xiàn)有的設(shè)施條
件、經(jīng)濟(jì)能力、工作基礎(chǔ)，制定本地區(qū)的創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的統(tǒng)一規(guī)劃。提出投入計劃，分步實(shí)施，分期達(dá)標(biāo)。
16各地要十分重視創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄工作。在經(jīng)費(fèi)上以地方投入為主，以監(jiān)獄的
自我積累、自我完善為主。
17創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄要從我國社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、監(jiān)獄自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，逐步加大資金投入，不斷提高和完善監(jiān)獄的設(shè)施和裝備?，F(xiàn)階段尤其應(yīng)重視監(jiān)獄的軟件建設(shè)，以求在已有設(shè)施條
件下提高監(jiān)獄的現(xiàn)代化文明水平。
三、創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的審核驗(yàn)收
18創(chuàng)建、評審現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，在司法部和各省(區(qū)、市)司法廳(局)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，部、省(區(qū)、市)兩級分別成立現(xiàn)代化文明監(jiān)獄考核評審委員會，負(fù)責(zé)對現(xiàn)代化文明監(jiān)獄考核評審中的重大問題作出解釋，負(fù)責(zé)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的考核評審和命名，并負(fù)責(zé)對已命名為現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的單位進(jìn)行復(fù)查。
現(xiàn)代化文明監(jiān)獄考核評審委員會的日常工作，由部、省(區(qū)、市)兩級監(jiān)獄管理局負(fù)責(zé)。
19各省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄管理局和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)監(jiān)獄管理局所屬監(jiān)獄以及地、市司法局所屬監(jiān)獄，均可申報部級或省級現(xiàn)代化文明監(jiān)獄。
20考核評審現(xiàn)代化文明監(jiān)獄必須堅持條
件和標(biāo)準(zhǔn)。先由監(jiān)獄對照司法部頒布的標(biāo)準(zhǔn)自檢、自查、自行衡量后，提出申報部級或省級現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的申請。對申報省(區(qū)、市)級現(xiàn)代化文明監(jiān)獄和現(xiàn)代化文明監(jiān)區(qū)及授予創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄先進(jìn)單位的，由省(區(qū)、市)司法廳(局)考核評審委員會負(fù)責(zé)考核、批準(zhǔn)，司法廳(局)命名，報司法部備案；對申報部級現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的，由省(區(qū)、市)司法廳(局)報司法部現(xiàn)代化文明監(jiān)獄考核評審委員會考核、批準(zhǔn)，司法部命名。
21現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的申報、評審和命名工作，原則上每年進(jìn)行一次，考核周期為三年。
22考核周期內(nèi)發(fā)生兇殺、縱火、爆炸、**等造成嚴(yán)重后果的惡性案件或監(jiān)獄生產(chǎn)出現(xiàn)經(jīng)營性虧損、發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故或警察隊伍中發(fā)生重大違法犯罪案件的單位，不得申報現(xiàn)代化文明監(jiān)獄。
23對命名為現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的單位，頒發(fā)證書、獎牌，并給予相應(yīng)的物質(zhì)獎勵。對命名為部級現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的單位，記集體一等功一次，對有功人員記個人一等功或二等功一次，并頒發(fā)獎金；被命名為省(區(qū)、市)級現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的單位，記集體二等功一次，對有功人員記個人二等功或三等功一次，并頒發(fā)獎金。對現(xiàn)代化文明監(jiān)獄每三年復(fù)查一次，經(jīng)復(fù)查不合格的單位，要及時進(jìn)行相應(yīng)處理，直至取消其資格。
24司法行政部門和監(jiān)獄的廣大干警要高度重視創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄建設(shè)工作，扎扎實(shí)實(shí)，勤勤懇懇，為不斷完善具有中國特色的社會主義監(jiān)獄制度而共同努力奮斗。
第二篇：司法部關(guān)于創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施意見
司法部關(guān)于創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施意見
作者：未知 文章來源：司法部責(zé)任編輯：鳳城市公安局信息辦錄入人：吳寧更新時間：2010-4-1
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(1995年9月14日司發(fā)通［1995］107號)
為了全面認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國監(jiān)獄法》，適應(yīng)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，展示我國監(jiān)獄的現(xiàn)代、文明形象，今后一個時期，全國的監(jiān)獄和監(jiān)獄管理部門都要把創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄作為我國監(jiān)獄建設(shè)和發(fā)展的總體奮斗目標(biāo)，要按一定標(biāo)準(zhǔn)，有計劃、有步驟、量力而行、堅定不移地把全國的監(jiān)獄建設(shè)成為現(xiàn)代化文明監(jiān)獄。創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，要在鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義的理論指導(dǎo)下，根據(jù)《監(jiān)獄法》的規(guī)定，堅持“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的方針，堅持依法治監(jiān)、從嚴(yán)治警的工作原則，運(yùn)用現(xiàn)代、文明、科學(xué)的方法和手段改造罪犯，不斷提高監(jiān)獄管理水平和改造質(zhì)量，努力為維護(hù)我國社會的穩(wěn)定，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
一、現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的標(biāo)準(zhǔn)
1現(xiàn)代化文明監(jiān)獄是以比較先進(jìn)、完善的監(jiān)獄設(shè)施和健全、有效的改造制度為基礎(chǔ)，依法對罪犯實(shí)施科學(xué)、文明管理和教育改造，具有較高改造質(zhì)量的場所。
2現(xiàn)代化文明監(jiān)獄應(yīng)具備必要的、適應(yīng)監(jiān)管改造工作需要的監(jiān)獄設(shè)施和技術(shù)裝備。2—1監(jiān)獄建筑及輔助設(shè)施布局規(guī)范合理，功能齊全，質(zhì)量可靠，達(dá)到司法部頒布的《監(jiān)管改造環(huán)境規(guī)范》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
2—2形成有效的通訊指揮網(wǎng)絡(luò)，保證正常的通訊聯(lián)系；出現(xiàn)突發(fā)事件，能立即報告監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)，并能迅速報告省(區(qū)、市)監(jiān)獄管理局。
2—3配置適應(yīng)業(yè)務(wù)需要的警車、囚車、通訊指揮車、摩托車、救護(hù)車、罪犯生活用車等交通工具，確保車輛處于良好狀態(tài)。
2—4安裝警戒報警裝置，配備必要的防暴器材和警、戒具，確保安全防范、處置突發(fā)事件的需要。
2—5監(jiān)獄的重要能道、部分禁閉室、部分接見室等需要監(jiān)控的重點(diǎn)、要害部位，必須安裝監(jiān)控設(shè)施，有效地實(shí)施監(jiān)控。
2—6建立健全有效的獄內(nèi)偵查系統(tǒng)。
2—7建立罪犯信息微機(jī)管理系統(tǒng)，并逐步聯(lián)網(wǎng)。
3建立行之有效的監(jiān)管制度，對罪犯實(shí)行依法管理、嚴(yán)格管理、文明管理、科學(xué)管理。3—1嚴(yán)格執(zhí)行對罪犯的收監(jiān)制度。要求法律文書完備，記載準(zhǔn)確。凡不符合法定收監(jiān)條件的，應(yīng)依法拒絕收監(jiān)；凡符合法定收監(jiān)條件的，應(yīng)依法收監(jiān)，不得拒收。
3—2嚴(yán)格執(zhí)行對罪犯的減刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行、釋放或加刑等刑罰制度，堅持公開、公平、公正的原則，程序嚴(yán)密，監(jiān)督機(jī)制健全。
3—3健全并嚴(yán)格執(zhí)行接見、通信、門衛(wèi)、查監(jiān)、巡邏、禁閉、警械、戒具使用以及其它各項(xiàng)管理制度，審批程序嚴(yán)格，記載詳盡、準(zhǔn)確，堅持經(jīng)?；鸵?guī)范化。
3—4建立科學(xué)的罪犯檔案管理制度，實(shí)行動態(tài)管理，做到資料詳細(xì)，記載準(zhǔn)確，查詢方便。
3—5實(shí)行對罪犯的分類關(guān)押、分別管理制度，分押純度在百分之八十以上。
3—6嚴(yán)格執(zhí)行《罪犯改造行為規(guī)范》，確保干警直接掌握對罪犯的考核獎懲。
3—7依法保護(hù)罪犯的合法權(quán)益，尊重罪犯人格，不打罵、體罰、侮辱罪犯，保障罪犯的人身安全和合法財產(chǎn)。
3—8監(jiān)獄管理質(zhì)量綜合指標(biāo)達(dá)到：
①獄內(nèi)年發(fā)案率低于千分之一，獄內(nèi)又犯罪率低于千分之一點(diǎn)五；
②罪犯年違紀(jì)率在百分之三以下；
③罪犯年脫逃率，重刑犯監(jiān)獄控制在千分之零點(diǎn)五以下，一般監(jiān)獄控制在千分之一以下；④罪犯年非正常死亡率，重刑犯監(jiān)獄在千分之一以下，一般監(jiān)獄在千分之零點(diǎn)六以下。4建立較完善的生活衛(wèi)生管理制度，配備相應(yīng)的生活衛(wèi)生設(shè)施，保證罪犯的基本生活條件和衛(wèi)生醫(yī)療條件。
4—1按照實(shí)物量標(biāo)準(zhǔn)，保證罪犯吃飽，有足夠維持健康和體力的飲食；按標(biāo)準(zhǔn)按時發(fā)放被服。
4—2罪犯人均建筑設(shè)施使用面積在五平方米以上，每間監(jiān)舍居住不超過二十人；監(jiān)舍應(yīng)當(dāng)堅固、通風(fēng)、透光、清潔，有必要的防暑防寒設(shè)備；伙房清潔衛(wèi)生，管理制度齊全；設(shè)浴室等生活衛(wèi)生設(shè)施。
4—3保障罪犯的飲食、飲水衛(wèi)生和生活衛(wèi)生。對罪犯定期理發(fā)、洗澡、檢查身體。4—4按照實(shí)際需要設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，監(jiān)獄醫(yī)院達(dá)到一級以上醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)(20張以上床位)。不發(fā)生傳染病的流行，傳染病發(fā)病率不超過百分之一；對有病的罪犯及時給予治療。
司法部關(guān)于印發(fā)《現(xiàn)代化文明監(jiān)獄標(biāo)準(zhǔn)》的通知
發(fā)布日期：2004-9-20
教育改造
第二十二條 建立健全教育改造工作制度，對罪犯實(shí)行正規(guī)、系統(tǒng)的思想、文化和職業(yè)技術(shù)教育。成年罪犯的教學(xué)時間每年不少于500課時，16-18歲的未成年犯每年學(xué)習(xí)時間不少于1000課時，16歲以下未成年犯全天學(xué)習(xí)。
第二十三條 個別教育工作責(zé)任落實(shí)，談話認(rèn)真，記載詳實(shí)，措施有力，效果明顯。第二十四條 開展心理矯治工作，罪犯接受心理測試率達(dá)到100%，為每名罪犯建立心理檔案。
第二十五條 開展多種形式的文體活動，創(chuàng)造有益罪犯身心健康、積極向上的改造環(huán)境和氛圍。圖書室藏書量平均每名罪犯不少于10本。
第二十六條 對罪犯改造工作實(shí)行綜合治理，建立社會幫教制度，開展多層次、多渠道、多形式的幫教活動，形成網(wǎng)絡(luò)，覆蓋面在50%以上。
第二十七條 頑固犯、危險犯年轉(zhuǎn)化率分別達(dá)到50%以上；罪犯刑滿時獲得文化證書、技術(shù)等級證書的，分別達(dá)到應(yīng)入學(xué)人數(shù)的70%以上。獄內(nèi)實(shí)際服刑在三年以上的罪犯，刑滿時至少掌握一門實(shí)用技術(shù)。具有接受教育能力的文盲罪犯，刑滿時脫盲率達(dá)到100%.生活衛(wèi)生第二十八條 按實(shí)物量保障罪犯膳食和被服供給，不發(fā)生集體食物中毒事件，不發(fā)生食物中毒死亡事故。
5對罪犯采用科學(xué)的教育改造手段，提高教育改造工作的針對性和有效性；創(chuàng)造有益于罪犯身心健康、積極向上的改造環(huán)境和氛圍。
5—1健全教育改造機(jī)構(gòu)，落實(shí)教育改造管理制度，保證教育改造經(jīng)費(fèi)。有固定的教學(xué)場所，必要的教育改造設(shè)備、電化教育設(shè)施和圖書、閱覽、活動室及運(yùn)動場等文化、體育活動設(shè)施。
5—2建立一支具備高中以上文化程度的教師隊伍。政治教師(全部由警察擔(dān)任)應(yīng)按在押罪犯數(shù)的百分之一配備，其中專職政治教師應(yīng)在三名以上。文化、技術(shù)教師應(yīng)占在押罪犯總數(shù)的百分之三以上。少年管教所教員應(yīng)全部由警察擔(dān)任。
5—3對罪犯實(shí)行正規(guī)、系統(tǒng)的政治思想、文化、職業(yè)技術(shù)教育，實(shí)行考試、升級和發(fā)證制度。每年三課教育的總課時，成年犯不少于五百課時，未成年犯不少于一千課時。5—4對罪犯實(shí)施分類教育、個別教育，進(jìn)行心理矯治。
5—5開展多種形式的文化、文娛、體育活動，促進(jìn)罪犯積極改造。
5—6借助社會力量對罪犯改造工作實(shí)行綜合治理，建立社會幫教制度，開展多層次、多渠道、多形式的幫教活動，形成網(wǎng)絡(luò)，覆蓋面在百分之五十以上。
5—7監(jiān)獄教育、勞動改造質(zhì)量綜合指標(biāo)應(yīng)達(dá)到：
①罪犯服法遵紀(jì)率達(dá)到百分之九十以上；
②頑固、危險犯的年轉(zhuǎn)化率達(dá)到百分之五十以上；
③刑期屆滿時獲得文化、職業(yè)技術(shù)證書的罪犯，分別達(dá)到應(yīng)入學(xué)人數(shù)的百分之七十以上；④刑期三年以上的罪犯，刑滿時掌握一門實(shí)用技術(shù)；其中三分之一以上的罪犯掌握兩門以上實(shí)用技術(shù)。
⑤刑滿釋放人員三年內(nèi)重新犯罪率，重刑犯監(jiān)獄低于百分之三，一般監(jiān)獄低于百分之六。6具備必要的、適應(yīng)監(jiān)管改造工作需要的生產(chǎn)設(shè)施，科學(xué)運(yùn)用勞動改造手段，建立文明、規(guī)范、合理的勞動管理制度，調(diào)動罪犯勞動改造和學(xué)習(xí)生產(chǎn)技能的積極性。
6—1堅持對罪犯實(shí)施崗前培訓(xùn)。罪犯獨(dú)立上崗前能掌握基本的安全知識和符合該崗位要求的生產(chǎn)技能。
6—2罪犯勞動現(xiàn)場管理良好，符合文明生產(chǎn)、安全生產(chǎn)的要求，罪犯的工傷死亡事故發(fā)生率不超過行業(yè)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
6—3罪犯勞動現(xiàn)場的環(huán)境良好，對噪聲、粉塵與有害氣體的控制和照明、通風(fēng)、降溫、保暖等條件符合國家有關(guān)規(guī)定。對罪犯按規(guī)定實(shí)行勞動保護(hù)和勞動保險。
6—4成年犯勞動一般每日為八小時，季節(jié)性生產(chǎn)可適當(dāng)調(diào)整，但加班后應(yīng)執(zhí)行補(bǔ)休制度；執(zhí)行節(jié)日、休息日制度。逐步實(shí)行罪犯工資制度。
6—5根據(jù)女犯和未成年犯的生理、心理特點(diǎn)，為其安排適宜的勞動。未成年犯半天學(xué)習(xí)文化、技術(shù)知識，半天參加習(xí)藝勞動。
6—6監(jiān)獄生產(chǎn)有比較穩(wěn)定的項(xiàng)目和相應(yīng)的技術(shù)保證手段，具有一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效益。生產(chǎn)用固定資產(chǎn)要實(shí)現(xiàn)保值增值。
6—7建立了一整套科學(xué)規(guī)范、具有行業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的管理制度和快捷有效的經(jīng)營決策與生產(chǎn)指揮機(jī)制，管理基礎(chǔ)扎實(shí)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任制落實(shí)，開展了全面質(zhì)量管理和班組建設(shè)工作；嚴(yán)格執(zhí)行工藝操作和現(xiàn)場管理規(guī)程，不發(fā)生重大生產(chǎn)和重大設(shè)備事故，不良品率和綜合能耗要達(dá)到有關(guān)行業(yè)的先進(jìn)水平；綜合經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)要達(dá)到系統(tǒng)內(nèi)先進(jìn)水平。
7不斷加強(qiáng)警察隊伍建設(shè)，有一支忠于職守、廉潔奉公、執(zhí)法嚴(yán)明、政治堅強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通的警察隊伍；建立完備、規(guī)范的政治工作和改造工作機(jī)構(gòu)。
7—1監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)班子符合革命化、知識化、專業(yè)化、年輕化和廉政建設(shè)的要求，知識、年齡結(jié)構(gòu)合理，大專以上文化程度的占百分之九十以上，平均年齡在五十歲以下。領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。
7—2監(jiān)獄設(shè)置政治工作、獄政管理、教育改造、生活衛(wèi)生等職能部門；根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立生產(chǎn)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)。其中管教工作職能機(jī)構(gòu)人員編制不能低于機(jī)關(guān)科室人員總數(shù)的百分之二十。
7—3監(jiān)獄各級領(lǐng)導(dǎo)具有與工作崗位相適應(yīng)的法律和相關(guān)專業(yè)知識，熟悉監(jiān)獄管理和教育改造工作，掌握生產(chǎn)管理業(yè)務(wù)和技術(shù)。監(jiān)獄正職領(lǐng)導(dǎo)必須具有大專以上文化程度，受過監(jiān)
獄專業(yè)正規(guī)培訓(xùn)；大、中隊正職領(lǐng)導(dǎo)必須具有中專以上文化程度，受過專業(yè)學(xué)校監(jiān)獄管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
7—4監(jiān)獄警察隊伍中，中專以上文化程度的達(dá)到百分之六十以上；新招收、調(diào)入的警察都必須經(jīng)過三個月以上的崗位培訓(xùn)并獲得合格證書。
7—5監(jiān)獄有專人負(fù)責(zé)干警的教育培訓(xùn)工作，有健全的培訓(xùn)制度，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按不低于警察工資總額的百分之三予以保證。
7—6監(jiān)獄按編制規(guī)定配備干警，不超編。監(jiān)獄大、中隊警察的配備，不得少于監(jiān)獄警察總數(shù)的百分之六十，中隊的警察人數(shù)達(dá)到所管押犯數(shù)的百分之八。
7—7注重學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，運(yùn)用先進(jìn)、科學(xué)的管理措施和教育改造方法，取得明顯效果。
7—8嚴(yán)格依法管理，秉公執(zhí)法，清正廉潔，監(jiān)獄警察年違紀(jì)率不超過千分之五。8監(jiān)獄警察的住房、生活設(shè)施和醫(yī)療條件要逐步有所改善。
二、創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的原則和實(shí)施步驟
9現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的建設(shè)應(yīng)立足中國實(shí)際，與國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，借鑒世界各國監(jiān)獄管理的有益經(jīng)驗(yàn)。
10硬件建設(shè)與軟件建設(shè)并重的原則。硬件建設(shè)是指監(jiān)獄設(shè)施現(xiàn)代化的建設(shè)。監(jiān)獄設(shè)施的現(xiàn)代化是創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的重要內(nèi)容和條件，是提高監(jiān)獄管理水平的重要保障。應(yīng)把監(jiān)獄設(shè)施現(xiàn)代化作為監(jiān)獄建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來抓，力求與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，逐步完善、提高。軟件建設(shè)是指監(jiān)獄干警素質(zhì)、執(zhí)法水平、管理措施、教育手段、改造方法等方面的建設(shè)。軟件建設(shè)是監(jiān)獄現(xiàn)代化的另一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是發(fā)揮硬件建設(shè)綜合效應(yīng)的重要保證，更是監(jiān)獄管理文明程度的重要體現(xiàn)。應(yīng)把軟件建設(shè)作為現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的基本內(nèi)容來抓。
11注重實(shí)效的原則。創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄要扎扎實(shí)實(shí)、艱苦努力，切不可弄虛作假，搞花架子。要通過創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，使監(jiān)獄真正達(dá)到法制健全、執(zhí)法嚴(yán)謹(jǐn)、管理文明、設(shè)施完善、裝備先進(jìn)、改造手段科學(xué)、物質(zhì)保障有力，各項(xiàng)工作都實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、法制化和現(xiàn)代化。
12量力而行、從實(shí)際出發(fā)的原則。創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄不搞“一刀切”，不搞同一模式。根據(jù)創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的基本要求，結(jié)合各監(jiān)獄的實(shí)際情況，可以從不同層面入手，發(fā)揮自己的優(yōu)勢。條件較好的地方，可以同時抓緊硬件和軟件兩個方面的建設(shè)；硬件受條件限制，一時難以改善的，可先在軟件上下功夫，再逐漸加大硬件建設(shè)的投入。
13分層建設(shè)、分類指導(dǎo)的原則。創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄要劃分層次，循序漸進(jìn)，根據(jù)監(jiān)獄現(xiàn)有實(shí)際情況，現(xiàn)代化文明監(jiān)獄分為部級和省級兩等。基本具備條件的單位可以直接爭取創(chuàng)建部級現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，其他單位可先創(chuàng)建省級現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，在此基礎(chǔ)上再逐步提高，爭取創(chuàng)建部級現(xiàn)代化文明監(jiān)獄。為了調(diào)動所有監(jiān)獄參與創(chuàng)建活動的積極性，設(shè)置現(xiàn)代化文明監(jiān)區(qū)和創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄先進(jìn)單位兩個等級。大型監(jiān)獄內(nèi)的關(guān)押點(diǎn)達(dá)到現(xiàn)代化文明監(jiān)獄標(biāo)準(zhǔn)的，可命名為現(xiàn)代化文明監(jiān)區(qū)。一些尚未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)獄，在創(chuàng)建活動中有突出表現(xiàn)的，可命名為創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄先進(jìn)單位。
14創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄是一項(xiàng)開拓性工作，在理論上需要深入研究，在實(shí)踐中需要進(jìn)一步探索。各省(區(qū)、市)司法廳(局)和監(jiān)獄管理局要在充分調(diào)查研究、充分論證的基礎(chǔ)上，進(jìn)行試點(diǎn)，以積累經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)全局。
15創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄要統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。既要堅持長期目標(biāo)，又要制定階段性目標(biāo)。各地應(yīng)根據(jù)每所監(jiān)獄現(xiàn)有的設(shè)施條件、經(jīng)濟(jì)能力、工作基礎(chǔ)，制定本地區(qū)的創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的統(tǒng)一規(guī)劃。提出投入計劃，分步實(shí)施，分期達(dá)標(biāo)。
16各地要十分重視創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄工作。在經(jīng)費(fèi)上以地方投入為主，以監(jiān)獄的自我積累、自我完善為主。
17創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄要從我國社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、監(jiān)獄自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，逐步加大資金投入，不斷提高和完善監(jiān)獄的設(shè)施和裝備?，F(xiàn)階段尤其應(yīng)重視監(jiān)獄的軟件建設(shè)，以求在已有設(shè)施條件下提高監(jiān)獄的現(xiàn)代化文明水平。
三、創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的審核驗(yàn)收
18創(chuàng)建、評審現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，在司法部和各省(區(qū)、市)司法廳(局)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，部、省(區(qū)、市)兩級分別成立現(xiàn)代化文明監(jiān)獄考核評審委員會，負(fù)責(zé)對現(xiàn)代化文明監(jiān)獄考核評審中的重大問題作出解釋，負(fù)責(zé)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的考核評審和命名，并負(fù)責(zé)對已命名為現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的單位進(jìn)行復(fù)查。
現(xiàn)代化文明監(jiān)獄考核評審委員會的日常工作，由部、省(區(qū)、市)兩級監(jiān)獄管理局負(fù)責(zé)。19各省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄管理局和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)監(jiān)獄管理局所屬監(jiān)獄以及地、市司法局所屬監(jiān)獄，均可申報部級或省級現(xiàn)代化文明監(jiān)獄。
20考核評審現(xiàn)代化文明監(jiān)獄必須堅持條件和標(biāo)準(zhǔn)。先由監(jiān)獄對照司法部頒布的標(biāo)準(zhǔn)自檢、自查、自行衡量后，提出申報部級或省級現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的申請。對申報省(區(qū)、市)級現(xiàn)代化文明監(jiān)獄和現(xiàn)代化文明監(jiān)區(qū)及授予創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄先進(jìn)單位的，由省(區(qū)、市)司法廳(局)考核評審委員會負(fù)責(zé)考核、批準(zhǔn)，司法廳(局)命名，報司法部備案；對申報部級現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的，由省(區(qū)、市)司法廳(局)報司法部現(xiàn)代化文明監(jiān)獄考核評審委員會考核、批準(zhǔn)，司法部命名。
21現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的申報、評審和命名工作，原則上每年進(jìn)行一次，考核周期為三年。
22考核周期內(nèi)發(fā)生兇殺、縱火、爆炸、**等造成嚴(yán)重后果的惡性案件或監(jiān)獄生產(chǎn)出現(xiàn)經(jīng)營性虧損、發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故或警察隊伍中發(fā)生重大違法犯罪案件的單位，不得申報現(xiàn)代化文明監(jiān)獄。
23對命名為現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的單位，頒發(fā)證書、獎牌，并給予相應(yīng)的物質(zhì)獎勵。對命名為部級現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的單位，記集體一等功一次，對有功人員記個人一等功或二等功一次，并頒發(fā)獎金；被命名為省(區(qū)、市)級現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的單位，記集體二等功一次，對有功人員記個人二等功或三等功一次，并頒發(fā)獎金。對現(xiàn)代化文明監(jiān)獄每三年復(fù)查一次，經(jīng)復(fù)查不合格的單位，要及時進(jìn)行相應(yīng)處理，直至取消其資格。
24司法行政部門和監(jiān)獄的廣大干警要高度重視創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄建設(shè)工作，扎扎實(shí)實(shí)，勤勤懇懇，為不斷完善具有中國特色的社會主義監(jiān)獄制度而共同努力奮斗。
第三篇：現(xiàn)代化文明監(jiān)獄標(biāo)準(zhǔn)
司法部關(guān)于印發(fā)《現(xiàn)代化文明監(jiān)獄標(biāo)準(zhǔn)》的通知
發(fā)布日期：2004-9-20 執(zhí)行日期：2004-9-20 各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)監(jiān)獄局：
自1995年以來，司法部在全國監(jiān)獄系統(tǒng)組織開展了創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄活動。這一活動極大地激發(fā)了廣大監(jiān)獄人民警察的工作熱情，提高了監(jiān)獄管理水平和改造罪犯質(zhì)量，促進(jìn)了監(jiān)獄工作整體邁上一個新臺階，為維護(hù)社會穩(wěn)定和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。
為了貫徹依法治監(jiān)的要求，進(jìn)一步推動創(chuàng)建活動深入開展，不斷提高改造罪犯質(zhì)量，帶動整個監(jiān)獄工作全面發(fā)展，為社會的安全穩(wěn)定做出更大的貢獻(xiàn)，司法部認(rèn)真總結(jié)了創(chuàng)建工作的經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)社會形勢的發(fā)展變化和監(jiān)獄工作的現(xiàn)實(shí)需要，對1994年制定的創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。
新修訂的《現(xiàn)代化文明監(jiān)獄標(biāo)準(zhǔn)》堅持與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，努力體現(xiàn)監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會化建設(shè)和監(jiān)獄體制改革的需要，要求更高，將原來的達(dá)標(biāo)性指標(biāo)與考核性指標(biāo)相結(jié)合統(tǒng)一修改為達(dá)標(biāo)性指標(biāo)。司法部將于每年的下半年對申報的部級現(xiàn)代化文明監(jiān)獄進(jìn)行考核驗(yàn)收。現(xiàn)將新修訂的《現(xiàn)代化文明監(jiān)獄標(biāo)準(zhǔn)》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
二00四年九月二十日
現(xiàn)代化文明監(jiān)獄標(biāo)準(zhǔn)總則
第一條 為了不斷提高監(jiān)獄管理水平和罪犯改造質(zhì)量，促進(jìn)監(jiān)獄工作的全面發(fā)展，體現(xiàn)與時俱進(jìn)的創(chuàng)新精神，根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)獄法》和創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的實(shí)際情況，制定本標(biāo)準(zhǔn)。
第二條 監(jiān)獄工作要堅持“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的方針，逐步實(shí)現(xiàn)法制化、科學(xué)化、社會化。
第三條 現(xiàn)代化文明監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)符合本標(biāo)準(zhǔn)所列全部條款的要求。
第四條 現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的考核周期為三年。
第五條 現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的申報，由監(jiān)獄申請、?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄管理局驗(yàn)收、?。▍^(qū)、市）司法廳（局）向司法部提出申報。
第六條 現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的申報、評審和命名工作，原則上每年進(jìn)行一次。申報工作在每年4月30日之前完成。
第七條 現(xiàn)代化文明監(jiān)獄每三年復(fù)查一次，經(jīng)復(fù)查不符合條件的，取消其現(xiàn)代化文明監(jiān)獄稱號。隊伍建設(shè)。
第八條 領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)協(xié)作，開拓創(chuàng)新，勤政廉政，求真務(wù)實(shí)，堅持民主集中制，形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡在50歲以下。班子成員具有大專以上文化程度，其中本科以上文化程度的占50%以上。領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年年終考核稱職率達(dá)到100%.第九條 警察隊伍政治堅定、業(yè)務(wù)精通、忠于職守、廉潔奉公、執(zhí)法嚴(yán)明。隊伍中大專 2 以上文化程度的達(dá)到75%以上，其中法律、監(jiān)獄管理、教育、心理專業(yè)的達(dá)到40%以上。
第十條 建立專門的警察教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)制度，培訓(xùn)效果明顯。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不低于警察標(biāo)準(zhǔn)工資總額的1.5%.監(jiān)獄警察每年脫產(chǎn)培訓(xùn)不少于10天。
第十一條 直接管理罪犯的基層警力配備比例不低于押犯數(shù)的8%.第十二條 不發(fā)生監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)班子成員被追究刑事責(zé)任的案件；不發(fā)生警察因體罰虐待罪犯、貪污受賄和瀆職等被追究刑事責(zé)任的案件。
刑罰執(zhí)行
第十三條 監(jiān)獄執(zhí)行刑罰制度健全，工作規(guī)范。嚴(yán)格按照法律、規(guī)章規(guī)定的條件、程序辦理收監(jiān)、減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、釋放等刑罰執(zhí)行工作。在辦理減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行中，不發(fā)生違法違紀(jì)案件。各種執(zhí)法文書填寫整齊、準(zhǔn)確，管理規(guī)范。
第十四條 積極開展獄務(wù)公開工作，制定并落實(shí)《獄務(wù)公開執(zhí)行辦法》。采取公示獄務(wù)公開內(nèi)容，設(shè)立舉報電話、舉報箱和監(jiān)獄長接待日、聘請執(zhí)法監(jiān)督員等形式，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作。
第十五條 按照《獄內(nèi)偵查工作規(guī)定》的要求，有效地開展獄偵工作。按規(guī)定保障獄內(nèi)偵查的人員和裝備，專、兼職獄偵警察具有專業(yè)知識并經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，人數(shù)不低于押犯總數(shù)的3%.獄偵工作要做到信息暢通，反饋及時，防范措施針對性強(qiáng)、落實(shí)到位，辦案程序合法，破案率達(dá)到95%以上。獄政管理
第十六條 獄政管理建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行接見、通信、門衛(wèi)、查監(jiān)、巡邏、禁閔、警戒、戒具使用以及其他各項(xiàng)管理制度，審批程序嚴(yán)格，記載準(zhǔn)確詳盡。
第十七條 依法保障罪犯的人身安全、合法財產(chǎn)和辯護(hù)、申訴、控告、檢舉等權(quán)利。尊重罪犯人格，不發(fā)生體罰虐待罪犯的事件。監(jiān)獄為罪犯代為保管的物品要指定警察專人負(fù)責(zé)，做到賬物相符，妥善保管。
第十八條 嚴(yán)格按照《監(jiān)獄服刑人員行為規(guī)范》對罪犯進(jìn)行管理。計分考核準(zhǔn)確公正，記載規(guī)范詳實(shí)。
第十九條 警察直接管理落實(shí)到位。對罪犯的考核由警察直接掌握。重點(diǎn)物品、重點(diǎn)部位，由警察直接管理。
第二十條 制定并完善處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期（每年應(yīng)不少于一次）組織實(shí)施有效演練。
第二十一條 安全警戒工作機(jī)制健全，制度嚴(yán)密。獄內(nèi)年發(fā)案率低于千分之一；不發(fā)生獄內(nèi)重大特大案件；無罪犯脫逃。
教育改造
第二十二條 建立健全教育改造工作制度，對罪犯實(shí)行正規(guī)、系統(tǒng)的思想、文化和職業(yè)技術(shù)教育。成年罪犯的教學(xué)時間每年不少于500 4 課時，16-18歲的未成年犯每年學(xué)習(xí)時間不少于1000課時，16歲以下未成年犯全天學(xué)習(xí)。
第二十三條 個別教育工作責(zé)任落實(shí)，談話認(rèn)真，記載詳實(shí)，措施有力，效果明顯。
第二十四條 開展心理矯治工作，罪犯接受心理測試率達(dá)到100%，為每名罪犯建立心理檔案。
第二十五條 開展多種形式的文體活動，創(chuàng)造有益罪犯身心健康、積極向上的改造環(huán)境和氛圍。圖書室藏書量平均每名罪犯不少于10本。
第二十六條 對罪犯改造工作實(shí)行綜合治理，建立社會幫教制度，開展多層次、多渠道、多形式的幫教活動，形成網(wǎng)絡(luò)，覆蓋面在50%以上。
第二十七條 頑固犯、危險犯年轉(zhuǎn)化率分別達(dá)到50%以上；罪犯刑滿時獲得文化證書、技術(shù)等級證書的，分別達(dá)到應(yīng)入學(xué)人數(shù)的70%以上。獄內(nèi)實(shí)際服刑在三年以上的罪犯，刑滿時至少掌握一門實(shí)用技術(shù)。具有接受教育能力的文盲罪犯，刑滿時脫盲率達(dá)到100%.生活衛(wèi)生第二十八條 按實(shí)物量保障罪犯膳食和被服供給，不發(fā)生集體食物中毒事件，不發(fā)生食物中毒死亡事故。
第二十九條 建立罪犯健康檔案，保障罪犯的基本醫(yī)療，罪犯中的發(fā)病率和病死率低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的水平。
第三十條 加強(qiáng)對結(jié)核病等甲、乙類傳染病的防治工作，提高治愈率，減少發(fā)病率。
勞動改造
第三十一條 有固定的罪犯生產(chǎn)勞動場所和比較穩(wěn)定的生產(chǎn)勞動項(xiàng)目，為80%以上有勞動能力的罪犯提供比較有效的勞動崗位，不搞外役勞動。
第三十二條 安全生產(chǎn)設(shè)施完備，管理到位。勞動現(xiàn)場安全生產(chǎn)設(shè)施符合國家有關(guān)規(guī)定，安全生產(chǎn)管理的各項(xiàng)要求得到落實(shí)，沒有重大安全事故隱患。監(jiān)獄連續(xù)三年無罪犯工傷死亡事故，罪犯重傷率不超過千分之一。
第三十三條 勞動現(xiàn)場管理科學(xué)文明。監(jiān)獄應(yīng)實(shí)施全面質(zhì)量管理等先進(jìn)的管理辦法和技術(shù)，做到環(huán)境整潔，物流有序，安全文明。
第三十四條 依法對罪犯實(shí)施勞動保護(hù)和勞動報酬制度。按規(guī)定配發(fā)和使用勞動保護(hù)用品，對因工傷亡的罪犯，按規(guī)定給予補(bǔ)償。罪犯的生產(chǎn)技能和勞動表現(xiàn)與勞動報酬掛鉤。
設(shè)施設(shè)備和經(jīng)費(fèi)保障
第三十五條 監(jiān)獄建筑及輔助設(shè)施布局規(guī)范合理，功能齊全，質(zhì)量可靠，監(jiān)獄的安全警戒設(shè)施達(dá)到《監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求。
第三十六條 監(jiān)獄對重要通道、禁閉室、會見室等部門要安裝監(jiān)控設(shè)備，實(shí)施有效監(jiān)控。
第三十七條 建立計算機(jī)管理系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)化管理。
第三十八條 建立有線、無線通訊系統(tǒng)。執(zhí)勤警察每人配備對講機(jī)，獄內(nèi)通訊聯(lián)絡(luò)暢通，出現(xiàn)突發(fā)事件能及時上報、通報情況。
第三十九條 配備適應(yīng)業(yè)務(wù)需要的警車、囚車等交通工具，確保車輛處于良好狀態(tài)。
第四十條 安裝警戒報警裝置，配備必要的防暴器材和警戒具，適應(yīng)安全防范、處置突發(fā)事件的需要。
第四十一條 監(jiān)獄警察經(jīng)費(fèi)、罪犯改造經(jīng)費(fèi)、罪犯生活費(fèi)和監(jiān)獄業(yè)務(wù)費(fèi)達(dá)到財政部、司法部《監(jiān)獄基本支出經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》的要求。
第四篇：現(xiàn)代化文明監(jiān)獄標(biāo)準(zhǔn)
司法部關(guān)于印發(fā)《現(xiàn)代化文明監(jiān)獄標(biāo)準(zhǔn)》的通知
默認(rèn)分類 2007-10-15 19:39:54 閱讀395 評論0 字號：大中小 訂閱
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）, 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)監(jiān)獄局：
自1995年以來 , 司法部在全國監(jiān)獄系統(tǒng)組織開展了創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄活動。這一活動極大地激發(fā)了廣大監(jiān)獄人民警察的工作熱情 , 提高了監(jiān)獄管理水平和改造罪犯質(zhì)量 , 促進(jìn)了監(jiān)獄工作整體邁上一個新臺階 , 為維護(hù)社會穩(wěn)定和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。
為了貫徹依法治監(jiān)的要求 , 進(jìn)一步推動創(chuàng)建活動深入開展 ,不斷提高改造罪犯質(zhì)量 , 帶動整個監(jiān)獄工作全面發(fā)展 , 為社會的安全穩(wěn)定做出更大的貢獻(xiàn) , 司法部認(rèn)真總結(jié)了創(chuàng)建工作的經(jīng)驗(yàn) ,并根據(jù)社會形勢的發(fā)展變化和監(jiān)獄工作的現(xiàn)實(shí)需要 , 對1994年制定的創(chuàng)建現(xiàn)代化
文明監(jiān)獄標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。
新修訂的《現(xiàn)代化文明監(jiān)獄標(biāo)準(zhǔn)》堅持與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新 , 努力體現(xiàn)監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會化建設(shè)和監(jiān)獄體制改革的需要 , 要求更高 , 將原來的達(dá)標(biāo)性指標(biāo)與考核性指標(biāo)相結(jié)合統(tǒng)一修改為達(dá)標(biāo)性指標(biāo)。司法部將于每年的下半年對申報的部級現(xiàn)代化文明監(jiān)獄進(jìn)行考核驗(yàn)收?，F(xiàn)將新修訂的《現(xiàn)代化文明監(jiān)獄標(biāo)準(zhǔn)》印發(fā)你們 , 請認(rèn)真貫
徹落實(shí)。
特此通知。
二00四年九月二十日
現(xiàn)代化文明監(jiān)獄標(biāo)準(zhǔn)
總 則
第一條 為了不斷提高監(jiān)獄管理水平和罪犯改造質(zhì)量 , 促進(jìn)監(jiān)獄工作的全面發(fā)展 , 體現(xiàn)與時俱進(jìn)的創(chuàng)新精神 , 根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)獄法》和創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的實(shí)際情況 , 制定本標(biāo)準(zhǔn)。
第二條 監(jiān)獄工作要堅持“懲罰與改造相結(jié)合 , 以改造人為宗旨”的方針 , 逐步實(shí)現(xiàn)法制化、科學(xué)化、社會化。
第三條 現(xiàn)代化文明監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)符合本標(biāo)準(zhǔn)所列全部條款的要求。
第四條 現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的考核周期為三年。
第五條 現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的申報 , 由監(jiān)獄申請、省（區(qū)、市）監(jiān)獄管理局驗(yàn)收、?。▍^(qū)、市）司法廳（局）向司法部提出申報。
第六條 現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的申報、評審和命名工作 , 原則上每年進(jìn)行一次。申報工作在每年 4 月 30 日之前完成。
第七條 現(xiàn)代化文明監(jiān)獄每三年復(fù)查一次 , 經(jīng)復(fù)查不符合條件的 ，取消其現(xiàn)代化文明監(jiān)獄稱號。
隊 伍 建 設(shè)
第八條 領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)協(xié)作 , 開拓創(chuàng)新 , 勤政廉政 , 求真務(wù)實(shí) , 堅持民主集中制 , 形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡在 50 歲以下。班子成員具有大專以上文化程度 , 其中本科以上文化程度的占 50% 以上。領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年年終考核稱職率達(dá)到 100%。
第九條 警察隊伍政治堅定、業(yè)務(wù)精通、忠于職守、廉潔奉公、執(zhí)
法嚴(yán)明。隊伍中大專以上文化程度的達(dá)到 75% 以上 , 其中法律、監(jiān)獄管理、教育、心理專業(yè)的達(dá)到 40% 以上。
第十條 建立專門的警察教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)制度 , 培訓(xùn)效果明顯。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不低于警察標(biāo)準(zhǔn)工資總額的 1.5%。監(jiān)獄警察每年脫產(chǎn)培訓(xùn)不少于 10 天。
第十一條 直接管理罪犯的基層警力配備比例不低于押犯數(shù)的 8%。
第十二條 不發(fā)生監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)班子成員被追究刑事責(zé)任的案件;不發(fā)生警察因體罰虐待罪犯、貪污受賄和瀆職等被追究刑事責(zé)任的案件。
刑 罰 執(zhí) 行
第十三條 監(jiān)獄執(zhí)行刑罰制度健全 , 工作規(guī)范。嚴(yán)格按照法律、規(guī)章規(guī)定的條件、程序辦理收監(jiān)、減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、釋放等刑罰執(zhí)行工作。在辦理減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行中 , 不發(fā)生違法違紀(jì)案件。各種執(zhí)法文書填寫整齊、準(zhǔn)確 , 管理規(guī)范。
第十四條 積極開展獄務(wù)公開工作 , 制定并落實(shí)《獄務(wù)公開執(zhí)行辦法》。采取公示獄務(wù)公開內(nèi)容 , 設(shè)立舉報電話、舉報箱和監(jiān)獄長接待日、聘請執(zhí)法監(jiān)督員等形式 , 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作。
第十五條 按照《獄內(nèi)偵查工作規(guī)定》的要求 , 有效地開展獄偵工作。按規(guī)定保障獄內(nèi)偵查的人員和裝備 , 專、兼職獄偵警察具有專業(yè)知識并經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn) , 人數(shù)不低于押犯總數(shù)的 3%。獄偵工作要做到
信息暢通 , 反饋及時 , 防范措施針對性強(qiáng)、落實(shí)到位 , 辦案程序合法 , 破案率達(dá)到 95% 以上。
獄 政 管 理
第十六條 獄政管理建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行接見、通信、門衛(wèi)、查監(jiān)、巡邏、禁閔、警戒、戒具使用以及其他各項(xiàng)管理制度 , 審批程序嚴(yán)格 ，記載準(zhǔn)確詳盡。
第十七條 依法保障罪犯的人身安全、合法財產(chǎn)和辯護(hù)、申訴、控告、檢舉等權(quán)利。尊重罪犯人格 , 不發(fā)生體罰虐待罪犯的事件。監(jiān)獄為罪犯代為保管的物品要指定警察專人負(fù)責(zé) , 做到賬物相符 , 妥善保
管。
第十八條 嚴(yán)格按照《監(jiān)獄服刑人員行為規(guī)范》對罪犯進(jìn)行管理。計分考核準(zhǔn)確公正 , 記載規(guī)范詳實(shí)。
第十九條 警察直接管理落實(shí)到位。對罪犯的考核由警察直接掌握。重點(diǎn)物品、重點(diǎn)部位 , 由警察直接管理。
第二十條 制定并完善處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 , 定期(每年應(yīng)不
少于一次)組織實(shí)施有效演練。
第二十一條 安全警戒工作機(jī)制健全 , 制度嚴(yán)密。獄內(nèi)年發(fā)案率低于千分之一;不發(fā)生獄內(nèi)重大特大案件;無罪犯脫逃。
教 育 改 造
第二十二條 建立健全教育改造工作制度 , 對罪犯實(shí)行正規(guī)、系統(tǒng)的思想、文化和職業(yè)技術(shù)教育。成年罪犯的教學(xué)時間每年不少于 500
課時 ,16-18 歲的未成年犯每年學(xué)習(xí)時間不少于 1000 課時 ,16 歲以
下未成年犯全天學(xué)習(xí)。
第二十三條 個別教育工作責(zé)任落實(shí) , 談話認(rèn)真 , 記載詳實(shí) , 措
施有力 , 效果明顯。
第二十四條 開展心理矯治工作 , 罪犯接受心理測試率達(dá)到100%，為每名罪犯建立心理檔案。
第二十五條 開展多種形式的文體活動 , 創(chuàng)造有益罪犯身心健康、積極向上的改造環(huán)境和氛圍。圖書室藏書量平均每名罪犯不少于 10
本。
第二十六條 對罪犯改造工作實(shí)行綜合治理 , 建立社會幫教制度 , 開展多層次、多渠道、多形式的幫教活動 , 形成網(wǎng)絡(luò) , 覆蓋面在 50%
以上。
第二十七條 頑固犯、危險犯年轉(zhuǎn)化率分別達(dá)到 50% 以上;罪犯刑滿時獲得文化證書、技術(shù)等級證書的 , 分別達(dá)到應(yīng)入學(xué)人數(shù)的 70% 以上。獄內(nèi)實(shí)際服刑在三年以上的罪犯 , 刑滿時至少掌握一門實(shí)用技術(shù)。具有接受教育能力的文盲罪犯 , 刑滿時脫盲率達(dá)到 100%。
生 活 衛(wèi) 生
第二十八條 按實(shí)物量保障罪犯膳食和被服供給 , 不發(fā)生集體食物中毒事件 , 不發(fā)生食物中毒死亡事故。
第二十九條 建立罪犯健康檔案 , 保障罪犯的基本醫(yī)療 , 罪犯中的發(fā)病率和病死率低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的水平。
第三十條 加強(qiáng)對結(jié)核病等甲、乙類傳染病的防治工作 , 提高治愈
率 , 減少發(fā)病率。
勞 動 改 造
第三十一條 有固定的罪犯生產(chǎn)勞動場所和比較穩(wěn)定的生產(chǎn)勞動項(xiàng)目 , 為 80% 以上有勞動能力的罪犯提供比較有效的勞動崗位 , 不搞
外役勞動。
第三十二條 安全生產(chǎn)設(shè)施完備 , 管理到位。勞動現(xiàn)場安全生產(chǎn)設(shè)施符合國家有關(guān)規(guī)定 , 安全生產(chǎn)管理的各項(xiàng)要求得到落實(shí) , 沒有重大安全事故隱患。監(jiān)獄連續(xù)三年無罪犯工傷死亡事故 , 罪犯重傷率不超
過千分之一。
第三十三條 勞動現(xiàn)場管理科學(xué)文明。監(jiān)獄應(yīng)實(shí)施全面質(zhì)量管理等先進(jìn)的管理辦法和技術(shù) , 做到環(huán)境整潔, 物流有序 , 安全文明。
第三十四條 依法對罪犯實(shí)施勞動保護(hù)和勞動報酬制度。按規(guī)定配發(fā)和使用勞動保護(hù)用品 , 對因工傷亡的罪犯 , 按規(guī)定給予補(bǔ)償。罪犯的生產(chǎn)技能和勞動表現(xiàn)與勞動報酬掛鉤。
設(shè)施設(shè)備和經(jīng)費(fèi)保障
第三十五條 監(jiān)獄建筑及輔助設(shè)施布局規(guī)范合理，功能齊全，質(zhì)量可靠，監(jiān)獄的安全警戒設(shè)施達(dá)到《監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求。
第三十六條 監(jiān)獄對重要通道、禁閉室、會見室等部們要安裝監(jiān)控
設(shè)備，實(shí)施有效監(jiān)控。
第三十七條 建立計算機(jī)管理系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)化管理。
第三十八條 建立有線、無線通訊系統(tǒng)。執(zhí)勤警察每人配備對講機(jī)，獄內(nèi)通訊聯(lián)絡(luò)暢通，出現(xiàn)突發(fā)事件能及時上報、通報情況。
第三十九條 配備適應(yīng)業(yè)務(wù)需要的警車、囚車等交通工具，確保車
輛處于良好狀態(tài)。
第四十條 安裝警戒報警裝置，配備必要的防暴器材和警戒具，適應(yīng)安全防范、處置突發(fā)事件的需要。
第四十一條 監(jiān)獄警察經(jīng)費(fèi)、罪犯改造經(jīng)費(fèi)、罪犯生活費(fèi)和監(jiān)獄業(yè)務(wù)費(fèi)達(dá)到財政部、司法部《監(jiān)獄基本支出經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》的要求。
司法部關(guān)于創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的標(biāo)準(zhǔn)和
實(shí)施意見
司法部關(guān)于創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施意見
(1995年9月14日司發(fā)通［1995］107號)為了全面認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國監(jiān)獄法》，適應(yīng)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，展示我國監(jiān)獄的現(xiàn)代、文明形象，今后一個時期，全國的監(jiān)獄和監(jiān)獄管理部門都要把創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄作為我國監(jiān)獄建設(shè)和發(fā)展的總體奮斗目標(biāo)，要按一定標(biāo)準(zhǔn)，有計劃、有步驟、量力而行、堅定不移地把全國的監(jiān)獄建設(shè)成為現(xiàn)代化文明監(jiān)獄。創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，要在鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義的理論指導(dǎo)下，根據(jù)《監(jiān)獄法》的規(guī)定，堅持“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的方針，堅持依法治監(jiān)、從嚴(yán)治警的工作原則，運(yùn)用現(xiàn)代、文明、科學(xué)的方法和手段改造罪犯，不斷提高監(jiān)獄管理水平和改造質(zhì)量，努力為維護(hù)我國社會的穩(wěn)定，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
一、現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的標(biāo)準(zhǔn)
1現(xiàn)代化文明監(jiān)獄是以比較先進(jìn)、完善的監(jiān)獄設(shè)施和健全、有效的改造制度為基礎(chǔ)，依法對罪犯實(shí)施科學(xué)、文明管理和教育改造，具有較高改造質(zhì)量的場所。
2現(xiàn)代化文明監(jiān)獄應(yīng)具備必要的、適應(yīng)監(jiān)管改造工作需要的監(jiān)獄設(shè)施和技術(shù)裝備。
2—1監(jiān)獄建筑及輔助設(shè)施布局規(guī)范合理，功能齊全，質(zhì)量可靠，達(dá)到司法部頒布的《監(jiān)管改造環(huán)境規(guī)范》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
2—2形成有效的通訊指揮網(wǎng)絡(luò)，保證正常的通訊聯(lián)系；出現(xiàn)突發(fā)事件，能立即報告監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)，并能迅速報告省(區(qū)、市)監(jiān)獄管理局。
2—3配置適應(yīng)業(yè)務(wù)需要的警車、囚車、通訊指揮車、摩托車、救護(hù)車、罪犯生活用車等交通工具，確保車輛處于良好狀態(tài)。
2—4安裝警戒報警裝置，配備必要的防暴器材和警、戒具，確保安全防范、處置突發(fā)事件的需要。
2—5監(jiān)獄的重要能道、部分禁閉室、部分接見室等需要監(jiān)控的重點(diǎn)、要害部位，必須安裝監(jiān)控設(shè)施，有效地實(shí)施監(jiān)控。
2—6建立健全有效的獄內(nèi)偵查系統(tǒng)。
2—7建立罪犯信息微機(jī)管理系統(tǒng)，并逐步聯(lián)網(wǎng)。
3建立行之有效的監(jiān)管制度，對罪犯實(shí)行依法管理、嚴(yán)格管理、文明管理、科學(xué)管理。
3—1嚴(yán)格執(zhí)行對罪犯的收監(jiān)制度。要求法律文書完備，記載準(zhǔn)確。凡不符合法定收監(jiān)條 件的，應(yīng)依法拒絕收監(jiān)；凡符合法定收監(jiān)條 件的，應(yīng)依法收監(jiān)，不得拒收。
3—2嚴(yán)格執(zhí)行對罪犯的減刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行、釋放或加刑等刑罰制度，堅持公開、公平、公正的原則，程序嚴(yán)密，監(jiān)督機(jī)制健全。
3—3健全并嚴(yán)格執(zhí)行接見、通信、門衛(wèi)、查監(jiān)、巡邏、禁閉、警械、戒具使用以及其它各項(xiàng)管理制度，審批程序嚴(yán)格，記載詳盡、準(zhǔn)確，堅持經(jīng)?；鸵?guī)范化。
3—4建立科學(xué)的罪犯檔案管理制度，實(shí)行動態(tài)管理，做到資料詳細(xì)，記載準(zhǔn)確，查詢方便。
3—5實(shí)行對罪犯的分類關(guān)押、分別管理制度，分押純度在百分之八十以上。
3—6嚴(yán)格執(zhí)行《罪犯改造行為規(guī)范》，確保干警直接掌握對罪犯的考核獎懲。
3—7依法保護(hù)罪犯的合法權(quán)益，尊重罪犯人格，不打罵、體罰、侮辱罪犯，保障罪犯的人身安全和合法財產(chǎn)。
3—8監(jiān)獄管理質(zhì)量綜合指標(biāo)達(dá)到：
①獄內(nèi)年發(fā)案率低于千分之一，獄內(nèi)又犯罪率低于千分之一點(diǎn)五；
②罪犯年違紀(jì)率在百分之三以下；
③罪犯年脫逃率，重刑犯監(jiān)獄控制在千分之零點(diǎn)五以下，一般監(jiān)獄控制在千分之一以下；
④罪犯年非正常死亡率，重刑犯監(jiān)獄在千分之一以下，一般監(jiān)獄在
千分之零點(diǎn)六以下。
4建立較完善的生活衛(wèi)生管理制度，配備相應(yīng)的生活衛(wèi)生設(shè)施，保證罪犯的基本生活條 件和衛(wèi)生醫(yī)療條 件。
4—1按照實(shí)物量標(biāo)準(zhǔn)，保證罪犯吃飽，有足夠維持健康和體力的飲食；按標(biāo)準(zhǔn)按時發(fā)放被服。
4—2罪犯人均建筑設(shè)施使用面積在五平方米以上，每間監(jiān)舍居住不超過二十人；監(jiān)舍應(yīng)當(dāng)堅固、通風(fēng)、透光、清潔，有必要的防暑防寒設(shè)備；伙房清潔衛(wèi)生，管理制度齊全；設(shè)浴室等生活衛(wèi)生設(shè)施。
4—3保障罪犯的飲食、飲水衛(wèi)生和生活衛(wèi)生。對罪犯定期理發(fā)、洗澡、檢查身體。
4—4按照實(shí)際需要設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，監(jiān)獄醫(yī)院達(dá)到一級以上醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)(20張以上床位)。不發(fā)生傳染病的流行，傳染病發(fā)病率不超過百分之一；對有病的罪犯及時給予治療。
5對罪犯采用科學(xué)的教育改造手段，提高教育改造工作的針對性和有效性；創(chuàng)造有益于罪犯身心健康、積極向上的改造環(huán)境和氛圍。
5—1健全教育改造機(jī)構(gòu)，落實(shí)教育改造管理制度，保證教育改造經(jīng)費(fèi)。有固定的教學(xué)場所，必要的教育改造設(shè)備、電化教育設(shè)施和圖書、閱覽、活動室及運(yùn)動場等文化、體育活動設(shè)施。
5—2建立一支具備高中以上文化程度的教師隊伍。政治教師(全部由警察擔(dān)任)應(yīng)按在押罪犯數(shù)的百分之一配備，其中專職政治教師應(yīng)在三名以上。文化、技術(shù)教師應(yīng)占在押罪犯總數(shù)的百分之三以上。少年管教所教員應(yīng)全部由警察擔(dān)任。
5—3對罪犯實(shí)行正規(guī)、系統(tǒng)的政治思想、文化、職業(yè)技術(shù)教育，實(shí)行考試、升級和發(fā)證制度。每年三課教育的總課時，成年犯不少于五百課時，未成年犯不少于一千課時。
5—4對罪犯實(shí)施分類教育、個別教育，進(jìn)行心理矯治。
5—5開展多種形式的文化、文娛、體育活動，促進(jìn)罪犯積極改造。
5—6借助社會力量對罪犯改造工作實(shí)行綜合治理，建立社會幫教制度，開展多層次、多渠道、多形式的幫教活動，形成網(wǎng)絡(luò)，覆蓋面在百分之五十以上。
5—7監(jiān)獄教育、勞動改造質(zhì)量綜合指標(biāo)應(yīng)達(dá)到：
①罪犯服法遵紀(jì)率達(dá)到百分之九十以上；
②頑固、危險犯的年轉(zhuǎn)化率達(dá)到百分之五十以上；
③刑期屆滿時獲得文化、職業(yè)技術(shù)證書的罪犯，分別達(dá)到應(yīng)入學(xué)人數(shù)的百分之七十以上；
④刑期三年以上的罪犯，刑滿時掌握一門實(shí)用技術(shù)；其中三分之一以上的罪犯掌握兩門以上實(shí)用技術(shù)。
⑤刑滿釋放人員三年內(nèi)重新犯罪率，重刑犯監(jiān)獄低于百分之三，一般監(jiān)獄低于百分之六。
6具備必要的、適應(yīng)監(jiān)管改造工作需要的生產(chǎn)設(shè)施，科學(xué)運(yùn)用勞動改造手段，建立文明、規(guī)范、合理的勞動管理制度，調(diào)動罪犯勞動改造和學(xué)習(xí)生產(chǎn)技能的積極性。
6—1堅持對罪犯實(shí)施崗前培訓(xùn)。罪犯獨(dú)立上崗前能掌握基本的安全知識和符合該崗位要求的生產(chǎn)技能。
6—2罪犯勞動現(xiàn)場管理良好，符合文明生產(chǎn)、安全生產(chǎn)的要求，罪犯的工傷死亡事故發(fā)生率不超過行業(yè)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
6—3罪犯勞動現(xiàn)場的環(huán)境良好，對噪聲、粉塵與有害氣體的控制和照明、通風(fēng)、降溫、保暖等條 件符合國家有關(guān)規(guī)定。對罪犯按規(guī)定實(shí)行勞動保護(hù)和勞動保險。
6—4成年犯勞動一般每日為八小時，季節(jié)性生產(chǎn)可適當(dāng)調(diào)整，但加班后應(yīng)執(zhí)行補(bǔ)休制度；執(zhí)行節(jié)日、休息日制度。逐步實(shí)行罪犯工資制度。
6—5根據(jù)女犯和未成年犯的生理、心理特點(diǎn)，為其安排適宜的勞動。未成年犯半天學(xué)習(xí)文化、技術(shù)知識，半天參加習(xí)藝勞動。
6—6監(jiān)獄生產(chǎn)有比較穩(wěn)定的項(xiàng)目和相應(yīng)的技術(shù)保證手段，具有一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效益。生產(chǎn)用固定資產(chǎn)要實(shí)現(xiàn)保值增值。
6—7建立了一整套科學(xué)規(guī)范、具有行業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的管理制度和快捷有效的經(jīng)營決策與生產(chǎn)指揮機(jī)制，管理基礎(chǔ)扎實(shí)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任制落實(shí)，開展了全面質(zhì)量管理和班組建設(shè)工作；嚴(yán)格執(zhí)行工藝操作和現(xiàn)場管理規(guī)程，不發(fā)生重大生產(chǎn)和重大設(shè)備事故，不良品率和綜合能耗要達(dá)到有關(guān)行業(yè)的先進(jìn)水平；綜合經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)要達(dá)到系統(tǒng)內(nèi)先進(jìn)水平。
7不斷加強(qiáng)警察隊伍建設(shè)，有一支忠于職守、廉潔奉公、執(zhí)法嚴(yán)明、政治堅強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通的警察隊伍；建立完備、規(guī)范的政治工作和改造工作機(jī)構(gòu)。
7—1監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)班子符合革命化、知識化、專業(yè)化、年輕化和廉政建設(shè)的要求，知識、年齡結(jié)構(gòu)合理，大專以上文化程度的占百分之九十以上，平均年齡在五十歲以下。領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。
7—2監(jiān)獄設(shè)置政治工作、獄政管理、教育改造、生活衛(wèi)生等職能部門；根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立生產(chǎn)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)。其中管教工作職能機(jī)構(gòu)人員編制不能低于機(jī)關(guān)科室人員總數(shù)的百分之二十。
7—3監(jiān)獄各級領(lǐng)導(dǎo)具有與工作崗位相適應(yīng)的法律和相關(guān)專業(yè)知識，熟悉監(jiān)獄管理和教育改造工作，掌握生產(chǎn)管理業(yè)務(wù)和技術(shù)。監(jiān)獄正職領(lǐng)導(dǎo)必須具有大專以上文化程度，受過監(jiān)獄專業(yè)正規(guī)培訓(xùn)；大、中隊正職
領(lǐng)導(dǎo)必須具有中專以上文化程度，受過專業(yè)學(xué)校監(jiān)獄管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
7—4監(jiān)獄警察隊伍中，中專以上文化程度的達(dá)到百分之六十以上；新招收、調(diào)入的警察都必須經(jīng)過三個月以上的崗位培訓(xùn)并獲得合格證書。
7—5監(jiān)獄有專人負(fù)責(zé)干警的教育培訓(xùn)工作，有健全的培訓(xùn)制度，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按不低于警察工資總額的百分之三予以保證。
7—6監(jiān)獄按編制規(guī)定配備干警，不超編。監(jiān)獄大、中隊警察的配備，不得少于監(jiān)獄警察總數(shù)的百分之六十，中隊的警察人數(shù)達(dá)到所管押犯數(shù)的百分之八。
7—7注重學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，運(yùn)用先進(jìn)、科學(xué)的管理措施和教育改造方法，取得明顯效果。
7—8嚴(yán)格依法管理，秉公執(zhí)法，清正廉潔，監(jiān)獄警察年違紀(jì)率不超過千分之五。
8監(jiān)獄警察的住房、生活設(shè)施和醫(yī)療條 件要逐步有所改善。
二、創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的原則和實(shí)施步驟
9現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的建設(shè)應(yīng)立足中國實(shí)際，與國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，借鑒世界各國監(jiān)獄管理的有益經(jīng)驗(yàn)。
10硬件建設(shè)與軟件建設(shè)并重的原則。硬件建設(shè)是指監(jiān)獄設(shè)施現(xiàn)代化的建設(shè)。監(jiān)獄設(shè)施的現(xiàn)代化是創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的重要內(nèi)容和條 件，是提高監(jiān)獄管理水平的重要保障。應(yīng)把監(jiān)獄設(shè)施現(xiàn)代化作為監(jiān)獄建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來抓，力求與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，逐步完善、提高。軟件建設(shè)是指監(jiān)獄干警素質(zhì)、執(zhí)法水平、管理措施、教育手段、改造方法等方面的建設(shè)。軟件建設(shè)是監(jiān)獄現(xiàn)代化的另一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是發(fā)揮硬件建設(shè)綜合效應(yīng)的重要保證，更是監(jiān)獄管理文明程度的重要體現(xiàn)。應(yīng)把軟件建設(shè)作為現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的基本內(nèi)容來抓。
11注重實(shí)效的原則。創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄要扎扎實(shí)實(shí)、艱苦努力，切不可弄虛作假，搞花架子。要通過創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，使監(jiān)獄真正達(dá)到法制健全、執(zhí)法嚴(yán)謹(jǐn)、管理文明、設(shè)施完善、裝備先進(jìn)、改造手段科學(xué)、物質(zhì)保障有力，各項(xiàng)工作都實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、法制化和現(xiàn)代化。
12量力而行、從實(shí)際出發(fā)的原則。創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄不搞“一刀切”，不搞同一模式。根據(jù)創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的基本要求，結(jié)合各監(jiān)獄的實(shí)際情況，可以從不同層面入手，發(fā)揮自己的優(yōu)勢。條 件較好的地方，可以同時抓緊硬件和軟件兩個方面的建設(shè)；硬件受條 件限制，一時難以改善的，可先在軟件上下功夫，再逐漸加大硬件建設(shè)的投入。
13分層建設(shè)、分類指導(dǎo)的原則。創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄要劃分層次，循序漸進(jìn)，根據(jù)監(jiān)獄現(xiàn)有實(shí)際情況，現(xiàn)代化文明監(jiān)獄分為部級和省級兩等。基本具備條 件的單位可以直接爭取創(chuàng)建部級現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，其
他單位可先創(chuàng)建省級現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，在此基礎(chǔ)上再逐步提高，爭取創(chuàng)建部級現(xiàn)代化文明監(jiān)獄。為了調(diào)動所有監(jiān)獄參與創(chuàng)建活動的積極性，設(shè)置現(xiàn)代化文明監(jiān)區(qū)和創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄先進(jìn)單位兩個等級。大型監(jiān)獄內(nèi)的關(guān)押點(diǎn)達(dá)到現(xiàn)代化文明監(jiān)獄標(biāo)準(zhǔn)的，可命名為現(xiàn)代化文明監(jiān)區(qū)。一些尚未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)獄，在創(chuàng)建活動中有突出表現(xiàn)的，可命名為創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄先進(jìn)單位。
14創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄是一項(xiàng)開拓性工作，在理論上需要深入研究，在實(shí)踐中需要進(jìn)一步探索。各省(區(qū)、市)司法廳(局)和監(jiān)獄管理局要在充分調(diào)查研究、充分論證的基礎(chǔ)上，進(jìn)行試點(diǎn)，以積累經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)全局。
15創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄要統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。既要堅持長期目標(biāo)，又要制定階段性目標(biāo)。各地應(yīng)根據(jù)每所監(jiān)獄現(xiàn)有的設(shè)施條 件、經(jīng)濟(jì)能力、工作基礎(chǔ)，制定本地區(qū)的創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的統(tǒng)一規(guī)劃。提出投入計劃，分步實(shí)施，分期達(dá)標(biāo)。
16各地要十分重視創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄工作。在經(jīng)費(fèi)上以地方投入為主，以監(jiān)獄的自我積累、自我完善為主。
17創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄要從我國社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、監(jiān)獄自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，逐步加大資金投入，不斷提高和完善監(jiān)獄的設(shè)施和裝備?，F(xiàn)階段尤其應(yīng)重視監(jiān)獄的軟件建設(shè)，以
求在已有設(shè)施條 件下提高監(jiān)獄的現(xiàn)代化文明水平。
三、創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的審核驗(yàn)收
18創(chuàng)建、評審現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，在司法部和各省(區(qū)、市)司法廳(局)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，部、省(區(qū)、市)兩級分別成立現(xiàn)代化文明監(jiān)獄考核評審委員會，負(fù)責(zé)對現(xiàn)代化文明監(jiān)獄考核評審中的重大問題作出解釋，負(fù)責(zé)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的考核評審和命名，并負(fù)責(zé)對已命名為現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的單位進(jìn)行復(fù)查。
現(xiàn)代化文明監(jiān)獄考核評審委員會的日常工作，由部、省(區(qū)、市)兩級監(jiān)獄管理局負(fù)責(zé)。
19各省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄管理局和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)監(jiān)獄管理局所屬監(jiān)獄以及地、市司法局所屬監(jiān)獄，均可申報部級或省級現(xiàn)代化文明監(jiān)獄。
20考核評審現(xiàn)代化文明監(jiān)獄必須堅持條 件和標(biāo)準(zhǔn)。先由監(jiān)獄對照司法部頒布的標(biāo)準(zhǔn)自檢、自查、自行衡量后，提出申報部級或省級現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的申請。對申報省(區(qū)、市)級現(xiàn)代化文明監(jiān)獄和現(xiàn)代化文明監(jiān)區(qū)及授予創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄先進(jìn)單位的，由省(區(qū)、市)司法廳(局)考核評審委員會負(fù)責(zé)考核、批準(zhǔn)，司法廳(局)命名，報司法部備案；對申報部級現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的，由省(區(qū)、市)司法廳(局)報司法部現(xiàn)代化文明監(jiān)獄考核評審委員會考核、批準(zhǔn)，司法部命名。
21現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的申報、評審和命名工作，原則上每年進(jìn)行一次，考核周期為三年。
22考核周期內(nèi)發(fā)生兇殺、縱火、爆炸、**等造成嚴(yán)重后果的惡性案件或監(jiān)獄生產(chǎn)出現(xiàn)經(jīng)營性虧損、發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故或警察隊伍中發(fā)生重大違法犯罪案件的單位，不得申報現(xiàn)代化文明監(jiān)獄。
23對命名為現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的單位，頒發(fā)證書、獎牌，并給予相應(yīng)的物質(zhì)獎勵。對命名為部級現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的單位，記集體一等功一次，對有功人員記個人一等功或二等功一次，并頒發(fā)獎金；被命名為省(區(qū)、市)級現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的單位，記集體二等功一次，對有功人員記個人二等功或三等功一次，并頒發(fā)獎金。對現(xiàn)代化文明監(jiān)獄每三年復(fù)查一次，經(jīng)復(fù)查不合格的單位，要及時進(jìn)行相應(yīng)處理，直至取消其資格。
24司法行政部門和監(jiān)獄的廣大干警要高度重視創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄建設(shè)工作，扎扎實(shí)實(shí)，勤勤懇懇，為不斷完善具有中國特色的社會主義監(jiān)獄制度而共同努力奮斗。
第五篇：初探現(xiàn)代化文明監(jiān)獄獄政管理標(biāo)準(zhǔn)
現(xiàn)代化文明監(jiān)獄獄政管理標(biāo)準(zhǔn)之初探
現(xiàn)代化文明監(jiān)獄是以現(xiàn)代化的監(jiān)管改造設(shè)施和健全的獄政制度為基礎(chǔ)，依法對罪犯實(shí)施科學(xué)、文明管理和改造的社會主義監(jiān)獄。創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，必須以良好的獄內(nèi)監(jiān)管秩序和改造環(huán)境及有效的獄政管理活動來保障。
一、監(jiān)獄管理標(biāo)準(zhǔn)化的具體內(nèi)涵 標(biāo)準(zhǔn)化是近代一門新興學(xué)科。它的形成和發(fā)展是和現(xiàn)代化生產(chǎn)的迅速發(fā)展密切相關(guān)，并且日益顯示出它的重要性。美國人泰勒在1911 年提出了以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的科學(xué)管理方法（亦稱“泰勒制”），其主要內(nèi)容是：工人利用標(biāo)準(zhǔn)條件，根據(jù)操作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，完成按標(biāo)準(zhǔn)時間計算出來的生產(chǎn)定額，超額者獎勵，完不成定額者受罰。“泰勒制”的推廣極大地提高了企業(yè)的勞動效率和企業(yè)管理水平。當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域流行一種說法：“三流的企業(yè)做產(chǎn)品，二流的企業(yè)做品牌，一流的企業(yè)做標(biāo)準(zhǔn)”。當(dāng)前，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已經(jīng)滲透到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的方方面面，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)從工業(yè)領(lǐng)域向農(nóng)業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)和行政管理系統(tǒng)等領(lǐng)域拓展。
把標(biāo)準(zhǔn)化管理理念引入到監(jiān)獄管理領(lǐng)域是一次重大嘗試。推行監(jiān)獄管理標(biāo)準(zhǔn)化，就是要依據(jù)法律、法規(guī)和工作制度，將監(jiān)獄各項(xiàng)管理工作制訂量化考核標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善監(jiān)獄管理工作的指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)化體系，把標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化融于實(shí)際工作流程中，避免執(zhí)法的隨意性和主觀性，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄管理的轉(zhuǎn)型升級。監(jiān)獄管理標(biāo)準(zhǔn)化必須體現(xiàn)以下特征：
1、科學(xué)性。實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄管理標(biāo)準(zhǔn)化，既是監(jiān)獄法治化進(jìn)程的內(nèi)在要求，又是衡量監(jiān)獄正規(guī)化建設(shè)的重要參數(shù)。因此，在監(jiān)獄管理標(biāo)準(zhǔn)化體系中的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，要采用最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和方法，把能促進(jìn)監(jiān)獄管理、提高改造質(zhì)量和強(qiáng)化監(jiān)獄職能的最佳方案納入標(biāo)準(zhǔn)中去，并隨著管理手段現(xiàn)代化的發(fā)展而不斷完善和提高，使監(jiān)獄管理標(biāo)準(zhǔn)化活動始終保持科學(xué)性和先進(jìn)性。
2、導(dǎo)向性。確立標(biāo)準(zhǔn)是監(jiān)獄管理標(biāo)準(zhǔn)化的起點(diǎn)。標(biāo)準(zhǔn)一旦確立，就對監(jiān)獄管理活動所指向的預(yù)期效果具有導(dǎo)向、激勵和評價作用。監(jiān)獄管理標(biāo)準(zhǔn)化活動，既是在原有基礎(chǔ)上不斷總結(jié)和完善，又是今后一個時期新的目標(biāo)和要求，它通過總結(jié)過去的實(shí)踐，設(shè)計未來的目標(biāo)，科學(xué)地確定總體標(biāo)準(zhǔn)，分層次、分等級地確定各科室、各專業(yè)、各職位的分項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，并以縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)方式連結(jié)和協(xié)調(diào)總標(biāo)準(zhǔn)與分標(biāo)準(zhǔn)之間的功能，構(gòu)成一個彼此協(xié)調(diào)、相互支持的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)矩陣，引導(dǎo)監(jiān)獄每個職位角色將注意力集中于實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)上，使監(jiān)獄的工作秩序、改造質(zhì)量、管理效能和社會效益始于標(biāo)準(zhǔn)、終于標(biāo)準(zhǔn)。
3、實(shí)踐性。在監(jiān)獄管理標(biāo)準(zhǔn)化的全過程中，貫徹標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵。監(jiān)獄管理標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)踐性包含三個方面：一是制定、頒布的標(biāo)準(zhǔn)必須符合實(shí)際，具有可操作性。二是標(biāo)準(zhǔn)化的效果只有標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以后才能獲得，沒有付諸實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)只能是一紙空文。三是標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性必須由實(shí)踐來檢驗(yàn)，只有經(jīng)過實(shí)踐才能不斷完善標(biāo)準(zhǔn)和迅速建構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化體系。如果實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)節(jié)中斷了，標(biāo)準(zhǔn)的循環(huán)發(fā)展過程也就中止了。
4、協(xié)同性。監(jiān)獄各執(zhí)法崗位彼此間縱橫交錯，構(gòu)成監(jiān)獄的動態(tài)工作系統(tǒng)。其協(xié)同性主要體現(xiàn)為: 一是制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)既要考慮和兼顧到各部門、各崗位的特點(diǎn)，又要從整體出發(fā)，建立起相互依賴和支持、整體聯(lián)動和制約的群體標(biāo)準(zhǔn)化體系；二是監(jiān)獄各部門和崗位的分項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，都是監(jiān)獄管理標(biāo)準(zhǔn)化體系的組織部分，必須服務(wù)于總標(biāo)準(zhǔn)；三是要做好監(jiān)獄各部門和職業(yè)角色之間的協(xié)調(diào)工作，合理地分解和量化分項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，使所有人的活動都在期望的規(guī)范之中，實(shí)現(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)化活動的同步化、和諧化與整體化。
5、權(quán)變性。在實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的過程中，隨著主客觀環(huán)境條件的變化，監(jiān)獄工作者要不斷追蹤標(biāo)準(zhǔn)，及時修正標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)在反饋調(diào)控中日漸規(guī)范和科學(xué)。監(jiān)獄各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)只有通過不斷的制定、頒布、實(shí)施、反復(fù)修訂、再實(shí)施的循環(huán)往復(fù)過程，才能最終形成真正科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)獄管理標(biāo)準(zhǔn)化體系。
二、監(jiān)獄管理標(biāo)準(zhǔn)化與管理正規(guī)化的關(guān)系
監(jiān)獄管理正規(guī)化轉(zhuǎn)型就是要通過強(qiáng)化監(jiān)獄一切工作的法律、法規(guī)、工作制度或公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)管理，在管理效果上實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄設(shè)施完善、裝備先進(jìn)、法制健全、執(zhí)法公正、管理文明、改造手段科學(xué)、隊伍素質(zhì)過硬、物質(zhì)保障有力。其基本要求是：監(jiān)獄的各項(xiàng)工作依法依規(guī)制定建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)管理。從哲學(xué)層面分析和考量監(jiān)獄管理標(biāo)準(zhǔn)化與監(jiān)獄管理正規(guī)化轉(zhuǎn)型，二者主要有以下幾種關(guān)系：
1、管理標(biāo)準(zhǔn)化與管理正規(guī)化是現(xiàn)象與本質(zhì)的關(guān)系。管理正規(guī)化是通過監(jiān)獄各項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作體現(xiàn)和反映出來。離開了管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，監(jiān)獄管理正規(guī)化將成為空中樓閣；管理標(biāo)準(zhǔn)化是監(jiān)獄管理正規(guī)化轉(zhuǎn)型的顯現(xiàn)，是服從和服務(wù)于這個中心的。管理標(biāo)準(zhǔn)化是監(jiān)獄管理工作轉(zhuǎn)型升級在每個具體執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法管理流程的具體顯現(xiàn)。
2、管理標(biāo)準(zhǔn)化與管理正規(guī)化是局部與整體的關(guān)系。一切事物都是由各個局部構(gòu)成的有機(jī)聯(lián)系的整體。管理標(biāo)準(zhǔn)化是從微觀的角度，以監(jiān)獄管理各個環(huán)節(jié)為著眼點(diǎn)，以推進(jìn)監(jiān)獄獄政管理、生產(chǎn)勞動、教育改造、生活衛(wèi)生等各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)化為著力點(diǎn)，通過制定崗位標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)監(jiān)獄各項(xiàng)具體管理環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。管理正規(guī)化從宏觀的角度，著眼于監(jiān)獄管理的整個領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)全盤考慮，從宏觀的角度探索監(jiān)獄管理的轉(zhuǎn)型升級。
3、管理標(biāo)準(zhǔn)化與管理正規(guī)化是量變與質(zhì)變的關(guān)系。量變是質(zhì)變的前提基礎(chǔ)和必要準(zhǔn)備，質(zhì)變是量變的必然結(jié)果。管理標(biāo)準(zhǔn)化是監(jiān)獄管理工作轉(zhuǎn)型的量變，而管理正規(guī)化是監(jiān)獄管理工作轉(zhuǎn)型的質(zhì)變。管理標(biāo)準(zhǔn)化是管理正規(guī)化的前提基礎(chǔ)和必要準(zhǔn)備，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄正規(guī)化的有效途徑。監(jiān)獄管理正規(guī)化是旗幟，是方向，是管理標(biāo)準(zhǔn)化的必然結(jié)果。管理標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)到一定程度實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍就是實(shí)現(xiàn)管理工作正規(guī)化。監(jiān)獄管理正規(guī)化建設(shè)不能一蹴而就，只能通過管理標(biāo)準(zhǔn)化的量變過程來逐步實(shí)現(xiàn)。
三、推進(jìn)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的具體途徑
1、科學(xué)設(shè)置崗位是前提和基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄管理標(biāo)準(zhǔn)化，工作崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化是前提和基礎(chǔ)。換言之，要把警力資源配置從傳統(tǒng)人事管理向現(xiàn)代人才資源開發(fā)管理轉(zhuǎn)化，做到人盡其才。要對監(jiān)獄內(nèi)部人力資源的獲取、整合、激勵、使用與增減進(jìn)行統(tǒng)一管理，從執(zhí)法管理崗位設(shè)置、崗位人員資格、工作內(nèi)容、職責(zé)與權(quán)限、檢查與考核等方面制定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，特別是要量化工作內(nèi)容，明確崗位職責(zé)，強(qiáng)化考核和獎罰，以實(shí)現(xiàn)人力資源最大化。同時，要對專業(yè)技術(shù)崗位的層級、比例、結(jié)構(gòu)、程序等問題在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上科學(xué)設(shè)置，逐步建立與職務(wù)崗位相對應(yīng)的崗位薪酬制度，完善警察津貼制度，最大限度地調(diào)動警察的工作積極性。
2、加強(qiáng)警察隊伍專業(yè)化建設(shè)是關(guān)鍵。警察隊伍專業(yè)化建設(shè)是監(jiān)獄管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的關(guān)鍵因素。加強(qiáng)警察隊伍專業(yè)化建設(shè)，應(yīng)從以下幾方面下功夫；一是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。在監(jiān)獄警察招錄中，要結(jié)合警察隊伍的現(xiàn)狀，分析隊伍結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢、潛在優(yōu)勢和存在不足，根據(jù)實(shí)際發(fā)展要求和未來發(fā)展需要，確定招錄警察的學(xué)歷、專業(yè)和技能。二是加大分類培訓(xùn)力度，完善專業(yè)技術(shù)人才管理模式。樹立大教育、大培訓(xùn)的觀念，結(jié)合崗位需要和警察個體狀況，建立警察個別培訓(xùn)教育檔案，建立一套系統(tǒng)性、針對性、吸引力和強(qiáng)制性兼容的知識更新和技能培訓(xùn)制度，將“統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、歸口管理、分級實(shí)施”的培訓(xùn)工作體制貫徹到位；本著“干什么、學(xué)什么；缺什么、補(bǔ)什么”的原則，廣泛開展業(yè)務(wù)知識和實(shí)用技能培訓(xùn)，著重培養(yǎng)警察的履職能力，實(shí)現(xiàn)警察隊伍整體專業(yè)素質(zhì)的跨越。三是建立健全專業(yè)技術(shù)人才激勵成長機(jī)制。建立健全警察崗位考核制度，將崗位考核成績與評優(yōu)、津貼發(fā)放、職務(wù)晉升掛鉤；建立專業(yè)技術(shù)人才的正常晉升機(jī)制，建立專業(yè)人才庫，逐步形成鼓勵成才、促進(jìn)成才的長效工作機(jī)制。
3、建立健全監(jiān)獄制度體系是重點(diǎn)。所謂現(xiàn)代監(jiān)獄制度，是指具有中國特色，以現(xiàn)代科學(xué)理論為指導(dǎo)，與中國現(xiàn)代社會建設(shè)相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)、相一致的科學(xué)文明公正法治的制度體系。監(jiān)獄制度是一項(xiàng)政治制度，但同時它又是一項(xiàng)技術(shù)制度，體現(xiàn)的是矯正技術(shù)。健全完善監(jiān)獄制度體系，能規(guī)范監(jiān)獄日常執(zhí)法行為，提供業(yè)務(wù)指引，使監(jiān)獄警察日常執(zhí)法行為在制度的允許框架內(nèi)進(jìn)行，樹立法律的權(quán)威。一是建立監(jiān)獄各執(zhí)法環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度體系。明確監(jiān)獄每個執(zhí)法崗位的工作標(biāo)準(zhǔn)，崗位職責(zé)、責(zé)任劃分，使警察知道自己該干什么、怎么干、干到什么程度。二是加強(qiáng)執(zhí)法流程銜接制度建設(shè)。建立部門間和部門內(nèi)部工作流程對接制度，建立單個執(zhí)法環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)算制度和零違規(guī)操作目標(biāo)責(zé)任制，確保執(zhí)法鏈條的每一環(huán)都不存在違規(guī)操作、隨意變更和變通的問題。三是加強(qiáng)執(zhí)法流程監(jiān)督制度建設(shè)。沒有強(qiáng)有力的監(jiān)督保障機(jī)制，監(jiān)獄執(zhí)法管理流程標(biāo)準(zhǔn)化將會是一紙空文。因此，加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)督、層級監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督和警務(wù)監(jiān)督等各種形式監(jiān)督的制度建設(shè)，建立全方位、動態(tài)的監(jiān)督體系，增強(qiáng)執(zhí)法工作的透明度，確保執(zhí)法工作的公平公正公開，從而提高制度的執(zhí)行力。
4、監(jiān)獄工作流程標(biāo)準(zhǔn)化是手段。監(jiān)獄每個執(zhí)法環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化是整個執(zhí)法管理流程標(biāo)準(zhǔn)化的組成元素。要實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作流程標(biāo)準(zhǔn)化，就是要通過對現(xiàn)有工作流程的梳理和工作流程網(wǎng)絡(luò)信息化，實(shí)現(xiàn)工作條理的規(guī)范性及增加現(xiàn)有相關(guān)工作流程的透明度，提高工作效率，完善管理體制。一是流程的匯總與補(bǔ)遺。采用較適合宏觀層面的完備性檢查法和較適合微觀細(xì)節(jié)層面的邏輯性分析法，對每個流程進(jìn)行檢查、分析，發(fā)現(xiàn)流程不全、尚需要補(bǔ)充細(xì)化的，要及時與業(yè)務(wù)部門聯(lián)系，回溯補(bǔ)遺。二是流程的對接與整合。梳理工作應(yīng)從內(nèi)而外進(jìn)行，先在每個部門內(nèi)部進(jìn)行流程的對接，之后再處理各部門間流程對接的相關(guān)工作。從業(yè)務(wù)流程間的關(guān)系來看，可以分為串行流程和并行流程兩類。串行流程的特點(diǎn)是一個工作節(jié)點(diǎn)連接的對象是唯一的。以減刑假釋程序?yàn)槔?，從分監(jiān)區(qū)集體評議、監(jiān)區(qū)長辦公會審核、監(jiān)獄提請減刑假釋評審委員會評審、監(jiān)獄長辦公會決定、人民法院裁定的過程，就是一個串行流程。而并行流程的特點(diǎn)是所面對的節(jié)點(diǎn)對象是多個，例如，生產(chǎn)現(xiàn)場執(zhí)法管理環(huán)節(jié)的參與人員不是一個人，任務(wù)分配面向的流程就是一個并行流程。當(dāng)然，執(zhí)法管理工作流程可能不是完全串行或完全并行，有時會產(chǎn)生某個階段是串行而另一個階段是并行的混合情況。因此，在流程對接工作中，較多地會涉及兩類流程節(jié)點(diǎn)間的處理，即串行節(jié)點(diǎn)的對接整合和并行節(jié)點(diǎn)的對接整合，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法管理環(huán)節(jié)與另一執(zhí)法管理環(huán)節(jié)“無縫對接”。三是流程的監(jiān)控和查詢。每個工作流程結(jié)束后將自動歸檔，經(jīng)過授權(quán)的相關(guān)人員及操作人員可以檢索和察看已經(jīng)發(fā)生的工作流程。所有工作流程的發(fā)起者將在整個流程的流轉(zhuǎn)過程中隨時看到流程進(jìn)程的位置，并且還可以看到所有已經(jīng)完成操作的角色和他們的動作，也就是說流程發(fā)起者可以對整個流程的處理過程作以監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)工作流程的透明化管理，提高工作效率。
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