第一篇：阿城區(qū)2012年學(xué)雷鋒系列活動(dòng)方案

紅星中學(xué)“雷鋒就是你、我、他”

學(xué)雷鋒系列活動(dòng)實(shí)施方案

一、指導(dǎo)思想

以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在全面推進(jìn)素質(zhì)教育中，弘揚(yáng)雷鋒精神，使廣大中小學(xué)生健康成長(zhǎng)，培養(yǎng)良好的文明習(xí)慣、堅(jiān)毅的思想品質(zhì)、強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)愿望、無(wú)私的助人精神，使廣大青少年成長(zhǎng)為祖國(guó)合格的建設(shè)者和接班人。

二、總體目標(biāo)

以“學(xué)雷鋒事跡，做雷鋒傳人，樹(shù)雷鋒信念，走雷鋒道路”為主題，以“知、情、意、行”四個(gè)階段為主線，圍繞雷鋒事跡和精神，扎實(shí)開(kāi)展系列教育活動(dòng)，通過(guò)豐富多彩、形式多樣的活動(dòng)，充分引導(dǎo)學(xué)生“自覺(jué)、自知、自醒、自立”學(xué)習(xí)雷鋒精神，讓“雷鋒就是你我他”。

三、活動(dòng)口號(hào)

雷鋒就是你、我、他

四、活動(dòng)安排

（一）活動(dòng)時(shí)間

2012年3月1日——3月31日

（二）活動(dòng)內(nèi)容

本次活動(dòng)共分四階段開(kāi)展，具體安排如下：

第一階段（認(rèn)知階段）：

時(shí)間： 3月1日——3月7日

主題：“學(xué)雷鋒事跡”

內(nèi)容：各班開(kāi)展各種活動(dòng)，了解雷鋒生平、重溫雷鋒事跡，明確雷鋒精神的內(nèi)涵。

參考形式：組織召開(kāi)“學(xué)雷鋒”主題團(tuán)隊(duì)、班會(huì)進(jìn)行生平事跡學(xué)習(xí)或倡議學(xué)生自主設(shè)計(jì)雷鋒宣傳海報(bào)、手抄報(bào)進(jìn)行評(píng)比；讓學(xué)生做到聽(tīng)一個(gè)雷鋒的故事、背一句雷鋒的名言、讀一本雷鋒的書(shū)或有關(guān)雷鋒的電影、紀(jì)錄片、出一期有關(guān)雷鋒的板報(bào)、寫(xiě)一篇學(xué)雷鋒的日記等。

第二階段（情感階段）： 時(shí)間：3月8日——3月15日

主題：做雷鋒傳人

內(nèi)容：各班以多種形式頌揚(yáng)雷鋒精神，旨在由對(duì)雷鋒事跡和精神的了解深化為一種油然而生的情感。參考形式：組織傳唱雷鋒歌曲；誦讀雷鋒詩(shī)歌；進(jìn)行“雷鋒助我成長(zhǎng)”座右銘評(píng)選；“雷鋒精神激勵(lì)我”講故事或演講比賽；雷鋒紀(jì)念品設(shè)計(jì)；雷鋒好書(shū)籍校園流動(dòng)；歌詠比賽；詩(shī)歌朗誦演講；辯論；設(shè)計(jì)公益廣告等。

第三階段（意志階段）：

時(shí)間：3月16日——3月22日

主題：樹(shù)雷鋒信念

內(nèi)容：立足校園、服務(wù)社會(huì)，繼續(xù)開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)，把對(duì)雷鋒精神的意志情感深化為實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)活動(dòng)再次感受學(xué)雷鋒的真諦和人生價(jià)值，培養(yǎng)孩子的文明禮儀和吃苦耐勞精神。

參考形式：開(kāi)展“做文明學(xué)生”活動(dòng)，為學(xué)校清理白色垃圾、衛(wèi)生死角；立足學(xué)習(xí)開(kāi)展“一幫一”活動(dòng)，形成濃厚學(xué)習(xí)氛圍，使每個(gè)同學(xué)的成績(jī)都有大的提高；開(kāi)展愛(ài)心助學(xué)活動(dòng)；開(kāi)展“為社會(huì)獻(xiàn)愛(ài)心”活動(dòng)：探望孤寡老人，為孤寡老人打掃衛(wèi)生；到社會(huì)公益場(chǎng)所開(kāi)展“清除牛皮癬”、清掃白色垃圾等活動(dòng)；協(xié)助交通文明出行宣傳；社區(qū)內(nèi)環(huán)保綠色實(shí)踐活動(dòng)等。

第四階段（行為階段）：

時(shí)間：3月23——3月31日

主題：走雷鋒道路

內(nèi)容：把學(xué)雷鋒工作轉(zhuǎn)入常態(tài)化，把學(xué)雷鋒和未成年人思想道德建設(shè)和德育建設(shè)、思想品德教育教學(xué)相結(jié)合，鞏固活動(dòng)成果，將學(xué)雷鋒活動(dòng)推廣至日常行為。并建立制度化的機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)總結(jié)及時(shí)表彰。

參考形式：各班可以在教育教學(xué)中繼續(xù)引導(dǎo)孩子以平常化的行為，注意自己的點(diǎn)滴行為，如遇見(jiàn)老師問(wèn)聲好；說(shuō)文明禮貌用語(yǔ)；幫助困難同學(xué)；在家為父母做家務(wù)；在公交車上給老幼病殘?jiān)凶屪刃问降取?/p>

（三）活動(dòng)要求

1、高度重視，廣泛參與。各班要高度重視此次學(xué)雷鋒活動(dòng)月活動(dòng)，積極支持開(kāi)展本次學(xué)雷鋒活動(dòng)。積極在校內(nèi)發(fā)動(dòng)全員動(dòng)員，號(hào)召并組織全體學(xué)生以各種形式共同參與到本次活動(dòng)中。

2、扎實(shí)開(kāi)展，務(wù)求成效。各班要結(jié)合實(shí)際精心策劃活動(dòng)形式，確保活動(dòng)的開(kāi)展不走過(guò)場(chǎng)、不湊熱鬧，追求活動(dòng)的實(shí)效性，形成過(guò)程性材料和累積，做到事前有規(guī)劃、事中有調(diào)節(jié)、事后有反思，創(chuàng)新活動(dòng)方式和活動(dòng)思路。特別是要注重活動(dòng)的前后銜接，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)和階段規(guī)劃。各學(xué)?？蓞⒖?、結(jié)合本方案提供的活動(dòng)形式，也可自主創(chuàng)設(shè)活動(dòng)項(xiàng)目，讓本次活動(dòng)開(kāi)展的生動(dòng)活潑、推進(jìn)扎實(shí)、效果卓著。

3、以人為本，安全第一。各班在組織開(kāi)展活動(dòng)中務(wù)必高度重視師生的人生安全，牢固樹(shù)立安全意識(shí)，緊繃安全之弦，制定安全防范預(yù)案，防止在活動(dòng)中出現(xiàn)人生、財(cái)產(chǎn)安全傷害，要安排專人落實(shí)安全防范工作，注意動(dòng)態(tài)關(guān)注活動(dòng)安全，確保萬(wàn)無(wú)一失。

4、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。各班要充分借助各種新聞媒體或媒介平臺(tái)，注意典型事跡、人物的挖掘，大力宣傳雷峰的精神，營(yíng)造良好的精神氛圍，掀起學(xué)雷鋒活動(dòng)的新高潮。

紅星中學(xué)

二○一二年二月

第二篇：城區(qū)十四學(xué)雷鋒活動(dòng)方案

城區(qū)十四校“學(xué)雷鋒、樹(shù)新風(fēng)、文明禮貌月”

活動(dòng)方案

一、活動(dòng)目的：

為了進(jìn)一步加強(qiáng)小學(xué)生的思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，結(jié)合三月各類傳統(tǒng)節(jié)日，通過(guò)文明行為、文明習(xí)慣、文明禮儀、環(huán)境保護(hù)等活動(dòng)讓隊(duì)員實(shí)踐體驗(yàn)，引導(dǎo)他們從身邊的小事做起，學(xué)會(huì)關(guān)心、學(xué)會(huì)服務(wù)、學(xué)會(huì)感恩，爭(zhēng)當(dāng)一名品德優(yōu)良、團(tuán)結(jié)友愛(ài)的好少年。

二、活動(dòng)主題：

弘揚(yáng)雷鋒精神，傳承中華美德，爭(zhēng)當(dāng)“四好少年”。

三、活動(dòng)時(shí)間： 2011年3月1日——3月31日

四、活動(dòng)安排

第一階段：宣傳動(dòng)員：“雷鋒叔叔來(lái)到我們中間”

利用紅領(lǐng)巾廣播、晨會(huì)課、宣傳欄、倡議書(shū)、等形式指 導(dǎo)隊(duì)員開(kāi)展“雷鋒叔叔來(lái)到我們中間”活動(dòng)！

第二階段：實(shí)踐體驗(yàn)：“爭(zhēng)當(dāng)雷鋒式的好少年”

3月4日（周五）下午兩節(jié)課后，全校學(xué)生進(jìn)行衛(wèi)生義務(wù)大清掃，具體分工如下：

三年級(jí)：9個(gè)班級(jí)在教學(xué)樓內(nèi)打掃，其中,1—5班負(fù)責(zé)教學(xué)樓1—2層的衛(wèi)生清掃，6—9班負(fù)責(zé)教學(xué)樓3—4層的衛(wèi)生清掃。

四年級(jí)：8個(gè)班級(jí)在校園內(nèi)打掃，其中,1—4班負(fù)責(zé)教

學(xué)樓前的衛(wèi)生清掃，5—8班負(fù)責(zé)教學(xué)樓后的衛(wèi)生清掃。

五-六年級(jí)：五年級(jí)9個(gè)班負(fù)責(zé)打掃從校門口往西到大十字街菜市場(chǎng)區(qū)域的衛(wèi)生，六年級(jí)9個(gè)班負(fù)責(zé)打掃從校門口往東至寧馨小區(qū)的衛(wèi)生。

3、3月5 日，以“三八國(guó)際婦女節(jié)”為契機(jī)，結(jié)合感恩教育活動(dòng)，在全校學(xué)生中開(kāi)展“爭(zhēng)做一名孝敬小雷鋒”，開(kāi)展“獻(xiàn)給媽媽‘五個(gè)一’”活動(dòng)。即：唱一首贊歌，送一份禮物，說(shuō)一句祝福，做一件家務(wù)（其中：低年級(jí)學(xué)生為媽媽盛一次飯，中年級(jí)學(xué)生為媽媽洗一次腳，高年級(jí)學(xué)生幫媽媽做一件家務(wù)），寫(xiě)一篇作文（要求：給媽媽寫(xiě)一封信，說(shuō)一說(shuō)心理話，說(shuō)說(shuō)一年來(lái)自己的進(jìn)步）。4、3月10日開(kāi)始，各班開(kāi)展“學(xué)雷鋒，從我做起”主題班會(huì)。

5、觀看一場(chǎng)雷鋒的故事主題片。（時(shí)間待定）

6、3月12日開(kāi)始，全校學(xué)生自己出一份以“學(xué)雷鋒”主題

相關(guān)內(nèi)容的手抄報(bào)和剪報(bào)。

7、活動(dòng)開(kāi)展期間，各班要積極投稿，紅領(lǐng)巾廣播站及時(shí)作好宣傳報(bào)導(dǎo)，樹(shù)立學(xué)雷鋒典型。

第三篇：阿城區(qū)第三中學(xué)大課間活動(dòng)安排方案

阿城區(qū)第三中學(xué)大課間活動(dòng)安排方案

一、指導(dǎo)思想：

堅(jiān)持“健康第一”的指導(dǎo)思想，牢固樹(shù)立“終身體育”的新課改理念，全面貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，認(rèn)真落實(shí)《全日制義務(wù)教育體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》，最大程度地發(fā)揮學(xué)生、教師的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，變?cè)袉我坏募w活動(dòng)形式為年級(jí)、班級(jí)、項(xiàng)目、場(chǎng)地等多種形式并舉，進(jìn)一步豐富大課間體育活動(dòng)的內(nèi)容。在大課間中體現(xiàn)合作、自主、探究的教學(xué)理念，并以此為輻射點(diǎn)，將陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)執(zhí)行好，促進(jìn)課堂體育教學(xué)的改革與創(chuàng)新，體現(xiàn)良好的校風(fēng)、校紀(jì)和師生的精神面貌，帶動(dòng)校園文化的建設(shè)。

二、組織機(jī)構(gòu)：

組長(zhǎng)：李軍

副組長(zhǎng)：陳麗、任冬梅

組員：全體教師

三、活動(dòng)時(shí)間：

每周一－五上午第二節(jié)課后，下午第二節(jié)課后，時(shí)間為各30分鐘，共計(jì)一個(gè)小時(shí)。活動(dòng)內(nèi)容：

1、隊(duì)列練習(xí)。培養(yǎng)學(xué)生時(shí)間和空間概念，明確個(gè)人和集體關(guān)系；培養(yǎng)學(xué)生正確的身體姿勢(shì)和審美能力及集體主義精神。

2、廣播操、自編操，結(jié)合班級(jí)及學(xué)生喜歡的舞蹈的自編操，培養(yǎng)學(xué)生良好的身體姿態(tài)和審美能力、集體主義精神。

3、分散活動(dòng)。以傳統(tǒng)、民間游戲活動(dòng)為主，培養(yǎng)學(xué)生傳承傳統(tǒng)文化的興趣，同時(shí)又寓教于樂(lè)充分挖掘、發(fā)揮師生的創(chuàng)造性、主體性，豐富學(xué)生的課余生活。

四、活動(dòng)程序：

1、入場(chǎng)（5分鐘），上午第二節(jié)課后當(dāng)歌聲響起時(shí)，各班成兩路縱隊(duì)按指定行進(jìn)路線到指定位置集合。

2、隊(duì)列練習(xí)（4分鐘，見(jiàn)示意圖一），當(dāng)歌曲響起時(shí)，由領(lǐng)操員在體操臺(tái)上指揮，各班按梯級(jí)隊(duì)伍跑步進(jìn)場(chǎng)，并分別呼喊口號(hào)如“??”隊(duì)伍全部入場(chǎng)后全校同學(xué)原地踏步。

3、廣播操、自編操（4分鐘），當(dāng)音樂(lè)響起時(shí)，全體學(xué)生隨樂(lè)曲做操。

4、分散活動(dòng)（10分鐘，見(jiàn)示意圖二），當(dāng)歌曲“歌聲與微笑”響起時(shí)，各班同學(xué)在班主任帶領(lǐng)下按“示意圖二”分別到指定位置開(kāi)展活動(dòng)。

5、集合整隊(duì)、退場(chǎng)（7分鐘），當(dāng)歌曲“軍中姐妹”響起時(shí)，各班迅速集合好隊(duì)伍，收集歸還活動(dòng)器材，按次序退場(chǎng)。

6、每周安排一個(gè)班在體操臺(tái)上進(jìn)行班級(jí)體育活動(dòng)展示。

六、活動(dòng)組織：

1、組織分工

政工處：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排，組織評(píng)價(jià)

科研室：負(fù)責(zé)對(duì)大課間活動(dòng)進(jìn)行理論指導(dǎo)和幫助

體育組：負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案、協(xié)調(diào)與指導(dǎo)各班級(jí)開(kāi)展活動(dòng)

學(xué)生會(huì)：配合政工處做好評(píng)價(jià)工作

班主任：為班級(jí)第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織好本班的活動(dòng)，監(jiān)督本班學(xué)生在活動(dòng)中的紀(jì)律

與安全

任課教師：自由參與，穿插參與組織活動(dòng)

2、組織形式

以班級(jí)為單位

3、組織要求

（1）各班必須按照安排表示意圖，每周一輪換（按箭頭所示方向），到固定場(chǎng)地開(kāi)展活動(dòng)，不得擅自改變活動(dòng)地點(diǎn)。

（2）活動(dòng)所需器材由學(xué)校統(tǒng)一安排，也可自備器材。

（3）各班要根據(jù)學(xué)生需求，努力自創(chuàng)、自選一些適可學(xué)生心理特點(diǎn)的活動(dòng)內(nèi)容，學(xué)校定期組織比賽，對(duì)有創(chuàng)新的活動(dòng)進(jìn)行推廣。

（4）各班要嚴(yán)格按照音樂(lè)開(kāi)展活動(dòng)，不得延遲或拖延各活動(dòng)時(shí)間。

七、評(píng)價(jià)（以班級(jí)為單位）

評(píng)價(jià)內(nèi)容：出勤、組織、開(kāi)展情況、紀(jì)律、參與率等

評(píng)價(jià)辦法：由政工處組織人員專門檢查

八、雨天安排

如碰到雨天，各班先在教室內(nèi)做室內(nèi)操，然后由班主任或班隊(duì)干部組織在教室內(nèi)開(kāi)展以游戲、棋類、猜迷、腦筋急轉(zhuǎn)彎等活動(dòng)。

阿城區(qū)第三中學(xué)體育組

第四篇：阿城區(qū)旅游調(diào)研

阿城區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研

一、阿城區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)狀分析

（一）阿城區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

哈爾濱市阿城區(qū)位于黑龍江省會(huì)哈爾濱市中心城區(qū)東南23公里處，距哈爾濱國(guó)際太平機(jī)場(chǎng)50公里，有301國(guó)道、濱綏鐵路等穿境而過(guò)。全區(qū)幅員面積2452平方公里，基本地貌為“七山一水二分田”。下轄7鎮(zhèn)、12個(gè)街道，108個(gè)行政村，總?cè)丝?9.7萬(wàn)，是中國(guó)著名的“大米之鄉(xiāng)”、“大蒜之鄉(xiāng)”、“版畫(huà)之鄉(xiāng)”和“滑雪之鄉(xiāng)”，2000年被國(guó)家命名為“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”，2005年榮膺全國(guó)魅力城市200強(qiáng)，是黑龍江省歷史文化名城，被國(guó)家旅游局稱為旅游資源富集區(qū)。

1.歷史文化資源。阿城是一座歷史悠久的文化名城，是滿族先世——女真人的肇興之地。公元12世紀(jì)，這里曾崛起了一個(gè)驍勇進(jìn)取的民族——女真族。他們以雕弓鐵馬、氣吞萬(wàn)里的豪邁氣概，建立了一個(gè)在中國(guó)歷史上聲威赫赫、頗有作為、鼎盛一時(shí)、長(zhǎng)達(dá)120年之久的大金王朝。公元1115年，女真人杰出的首領(lǐng)完顏阿骨打在今阿什河畔建都稱帝，歷金太祖、太宗、熙宗和海陵王四帝，時(shí)達(dá)三十八年之久，女真人在這里開(kāi)疆拓土，創(chuàng)造了輝煌燦爛的金源文化，成為中華民族歷史長(zhǎng)河中星光璀璨的文化支流。1153年，胸懷“萬(wàn)里車書(shū)一混同”雄心壯志的海陵王，將都城遷至燕京，即今 天的北京，這也正是北京作為歷代都城的開(kāi)始。作為金王朝的開(kāi)國(guó)都城——金上京會(huì)寧府，是中國(guó)北方著名的四大古都之一，曾是當(dāng)時(shí)東北亞地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和文化中心，曾有“東方明珠”之美譽(yù)。雖歷經(jīng)八百多年的滄桑巨變，這里仍保留著大量的金代歷史文化遺存，建有國(guó)內(nèi)唯一的金代文物展藏館-----阿城金上京歷史博物館，建筑造型獨(dú)特，館藏文物豐富，堪稱國(guó)內(nèi)一流；大金國(guó)第一都——金上京會(huì)寧府遺址規(guī)模宏大，氣勢(shì)磅礴；有“龍江第一陵”之稱的金太祖陵恢宏大氣，神秘壯觀；恢宏壯觀的金代古城遺址，神秘眾多的帝王陵寢、璀璨珍稀的文物、獨(dú)具特色的女真民俗風(fēng)情、悠久深厚的金代道教文化與秀麗的自然風(fēng)光珠聯(lián)璧合、相映生輝，構(gòu)成了龍江乃至全國(guó)獨(dú)特的旅游資源。

2.自然旅游資源。阿城山川峰巒疊翠、平原坦蕩如砥，阿什河穿境而過(guò)，兩岸風(fēng)光旖旎，是距哈爾濱最近的一個(gè)城郊區(qū)。這里地處哈爾濱最佳旅游半徑和黑龍江黃金旅游熱線上，自然旅游資源富集，尤以生態(tài)森林、地質(zhì)奇觀、休閑度假著稱，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)50%，春夏之際是天然的大氧吧。森林資源多為天然針闊葉混交林，其中紅松、水曲柳以材質(zhì)優(yōu)良享譽(yù)國(guó)內(nèi)。每逢初秋時(shí)節(jié)，國(guó)內(nèi)距省會(huì)城市最近的原始森林——金龍山國(guó)家森林公園層林盡染、風(fēng)情萬(wàn)種，讓人流連忘返，國(guó)內(nèi)占地面積最大的森林動(dòng)物園——哈爾濱北方森林動(dòng)物園更是贏得眾多中外嘉賓的贊許，道教勝地松峰山，是中國(guó)東北地區(qū)最早的道教圣山，紅星湖景色秀麗、美若西子，以生態(tài)觀光、高爾夫和滑雪為主要產(chǎn)品的旭東高爾夫，環(huán)境幽雅，功能齊全;平山旅游度假區(qū)巍巍青山，呦呦鹿鳴，具有典型的歐洲園林風(fēng)情。這里的山山水水都滲透著阿城獨(dú)特的文脈，讓人感受金都山水的無(wú)限風(fēng)光和金源文化的無(wú)窮魅力。

3.冰雪旅游資源。阿城玉泉、平山等東部山區(qū)屬長(zhǎng)白山余脈——張廣才嶺西麓。這里群山起伏，林海茫茫，是滑雪的絕佳之地，中國(guó)最早的滑雪場(chǎng)于30世紀(jì)初在玉泉地區(qū)誕生，這里的滑雪歷史悠久，曾為國(guó)家培養(yǎng)了大批滑雪健將，被譽(yù)為“中國(guó)滑雪之鄉(xiāng)”、“中國(guó)滑雪健將搖籃”之美譽(yù)。每年冬季，吸引二十幾萬(wàn)國(guó)內(nèi)外游客蜂擁而至。群山峻嶺中，矯健的身姿、歡騰的笑語(yǔ)，為寒冬增添了盎然春意。阿城冬季雪期較長(zhǎng)，雪量豐富、積雪較深，雪的保留期大約在80天至120天，借助哈爾濱市冰雪節(jié)的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)了系列適合大眾口味的冰雪娛樂(lè)旅游產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已陸續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)了20幾家大中型滑雪場(chǎng)，其中五家達(dá)到黑龍江省滑雪場(chǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，省森工平山神鹿滑雪場(chǎng)（ssss）、玉泉凡奇上京國(guó)際（sss）、玉泉威虎山森林公園（ss）、旭東藍(lán)天滑雪場(chǎng)（ss）、玉泉國(guó)際狩獵場(chǎng)（ss）。這里還有亞洲最大的封閉式狩獵場(chǎng)——玉泉國(guó)際狩獵場(chǎng)，獨(dú)特的北方園林風(fēng)情和原始的狩獵方式令人心馳神往，凡奇上京國(guó)際旅游區(qū)功能完備，設(shè)施一流。追尋龍江千年的文脈，感受北國(guó)壯美的風(fēng)光，體驗(yàn)滑雪的激情與浪漫，阿城以冰雪為主題的雪鄉(xiāng)旅游、雪地狩獵、寒地度假，已構(gòu)筑成為阿城的“銀色產(chǎn)業(yè)鏈”。

（二）阿城區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.旅游產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步明確和提升?！笆濉逼陂g，阿城區(qū)委、區(qū)政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，牢固樹(shù)立市委提出的“旅游即城市，城市即旅游”的發(fā)展理念，從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略高度，把旅游業(yè)作為新興的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)積極扶持發(fā)展。進(jìn)一步明確和提升了旅游產(chǎn)業(yè)地位，確立了“大旅游”發(fā)展戰(zhàn)略，明確了打造哈市“冰城夏都游拓展區(qū)”的總體目標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)“五大景區(qū)”的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

2.旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展?！笆濉逼陂g，阿城區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)得到了持續(xù)快速發(fā)展，從2011年至2014年，全區(qū)預(yù)計(jì)累計(jì)接待海內(nèi)外游客1040.86萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)14.53 %;旅游營(yíng)業(yè)收入累計(jì)實(shí)現(xiàn)45.63億元，年均增長(zhǎng)24.28%。2013年接待游客278萬(wàn)人次，旅游營(yíng)業(yè)收入實(shí)現(xiàn)12.24億元，占全區(qū)GDP的4.6%。2014年，全區(qū)接待游客311.64萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)12.1%,旅游營(yíng)業(yè)收入實(shí)現(xiàn) 14.72億元，同比增長(zhǎng)20.3%；兩項(xiàng)指標(biāo)均能夠提前一年完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)(接待人次300萬(wàn)，旅游營(yíng)業(yè)收入實(shí)現(xiàn)10億元)。旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。3.旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。經(jīng)過(guò)“十二五”期間的開(kāi)發(fā)建設(shè)，阿城區(qū)旅游業(yè)已經(jīng)具備了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，大旅游戰(zhàn)略初見(jiàn)成效。目前，全區(qū)共有較大規(guī)模的旅游經(jīng)營(yíng)單位35家，其中，旅游景區(qū)（點(diǎn)）14個(gè)、旅游度假村11個(gè)、旅游汽車公司2個(gè)、滑雪場(chǎng)15個(gè)、旅游漂流公司2個(gè)、旅游商品紀(jì)念品生產(chǎn)廠家2個(gè)、旅游中介組織8個(gè)、旅游星級(jí)飯店2個(gè)。阿城被國(guó)家旅游局專家稱為旅游資源富集區(qū)，已經(jīng)形成了以金龍山國(guó)際旅游度假區(qū)、哈爾濱北方森林動(dòng)物園、金源文化旅游區(qū)、森工平山旅游區(qū)、凡奇上京國(guó)際、旭東科技園區(qū)、紅星湖旅游度假區(qū)、哈爾濱玉泉國(guó)際狩獵場(chǎng)等為主體的十余個(gè)旅游景區(qū)，形成了以金源文化、休閑度假、生態(tài)觀光和滑雪狩獵為主的四大旅游拳頭產(chǎn)品和以青銅仿古制品、版畫(huà)、泥塑、木雕、熊產(chǎn)品、鹿產(chǎn)品為主的七大系列旅游商品、紀(jì)念品。旅游從業(yè)人員3000余人。

4.旅游景區(qū)精品建設(shè)檔次不斷提升?！笆濉逼陂g，阿城區(qū)加大了對(duì)旅游業(yè)的投入力度，爭(zhēng)取國(guó)家、省、市資金以及吸納社會(huì)投資10多億元，加強(qiáng)了旅游精品景區(qū)的建設(shè)，形成了以金源文化旅游區(qū)、金龍山國(guó)際旅游度假區(qū)、哈爾濱北方森林動(dòng)物園、平山神鹿旅游區(qū)等為主的十余個(gè)精品景區(qū)。金上京歷史博物館三期改陳設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，廣場(chǎng)已經(jīng)建設(shè)完成；太祖陵景區(qū)綠化、地宮地下防水、神道改造建設(shè)陸續(xù)完成。寶勝寺復(fù)建項(xiàng)目完成，規(guī)模宏大，設(shè)施完善，為金源文化旅游區(qū)增添了新的內(nèi)涵。金龍山景區(qū)建設(shè)了旅游接待中心、生態(tài)旅游停車場(chǎng)，重新鋪設(shè)了木棧道，精心設(shè)計(jì)改造了蛙鳴溪、金龍湖等。松峰山重修了山門，投資2000多萬(wàn)元建設(shè)了石棧道。吊水壺景區(qū)重修了停車場(chǎng)，鋪設(shè)了石棧道，對(duì)景區(qū)觀光設(shè)施進(jìn)行了完善。哈爾濱北方森林動(dòng)物園投資1000多萬(wàn)元對(duì)動(dòng)物館舍進(jìn)行了維修。金龍山國(guó)際旅游度假區(qū)、哈爾濱北方森林動(dòng)物園分別晉升為國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)。東方紅星湖景區(qū)投資2億多元建設(shè)了美食廣場(chǎng)等設(shè)施。凡奇上京國(guó)際對(duì)景區(qū)內(nèi)賓館重新進(jìn)行了裝修；旭東科技園區(qū)投資500多萬(wàn)元，對(duì)高爾夫球場(chǎng)進(jìn)行了改造，對(duì)賓館進(jìn)行了裝修。玉泉狩獵場(chǎng)投資1000多萬(wàn)元對(duì)八角樓進(jìn)行了重新裝修，鋪設(shè)了景區(qū)棧道，使景區(qū)也得到了進(jìn)一步升級(jí)提檔。5.旅游綜合服務(wù)功能進(jìn)一步完善。旅游道路基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，160公里旅游環(huán)線形成。其中，長(zhǎng)江南路旅游快速干道全面開(kāi)通，縮短了哈市主城區(qū)到阿城主要景區(qū)的距離；金龍山到吊水壺景區(qū)道路開(kāi)通，旅游可進(jìn)入性大大增強(qiáng)。旭東科技園區(qū)賓館晉升為三星級(jí)賓館。A級(jí)景區(qū)達(dá)到7家，其中AAAA級(jí)景區(qū)4家，AAA級(jí)景區(qū)1家，AA級(jí)景區(qū)2家。全區(qū)滑雪場(chǎng)13家，其中，SSSS級(jí)滑雪場(chǎng)1家，SSS級(jí)滑雪場(chǎng)1家，SS級(jí)滑雪場(chǎng)3家。金龍山景區(qū)為了方便游人，建設(shè)了游客中心，加強(qiáng)了咨詢服務(wù)功能。同時(shí)，景區(qū)還配備了觀光車，增強(qiáng)了景區(qū)的生態(tài)環(huán)境。另外，金龍山、北方森 林動(dòng)物園等景區(qū)內(nèi)和重要旅游干道都設(shè)置了標(biāo)準(zhǔn)的旅游指示標(biāo)識(shí)。

6.鄉(xiāng)村旅游業(yè)快速發(fā)展。切實(shí)發(fā)揮160公里黃金旅游環(huán)線的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)環(huán)線“五型農(nóng)業(yè)”與鄉(xiāng)村旅游互動(dòng)發(fā)展，把旅游路打造成為與大都市相連、與大自然相融的綠色景觀帶和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊。經(jīng)過(guò)近幾年的傾力建設(shè)，阿城現(xiàn)已發(fā)展鄉(xiāng)村游經(jīng)營(yíng)業(yè)戶200余家，評(píng)定鄉(xiāng)村旅游星級(jí)定點(diǎn)單位83家，其中三星級(jí)14家，二星級(jí)39家，一星級(jí)30家，全區(qū)從事休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村游從業(yè)人員3萬(wàn)余人，其中農(nóng)民就業(yè)2.3萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶近1.5萬(wàn)戶。2013年，我區(qū)有9家鄉(xiāng)村旅游定點(diǎn)單位被評(píng)為市級(jí)鄉(xiāng)村旅游定點(diǎn)單位。目前，我區(qū)已經(jīng)初步形成了景區(qū)配套服務(wù)型、自然山水休閑型、特色農(nóng)家采摘型、民俗風(fēng)情體驗(yàn)型、金源美食品嘗型等五類鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。制定了《阿城區(qū)鄉(xiāng)村旅游定點(diǎn)單位等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，有力地促進(jìn)了全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

7.金龍山旅游名鎮(zhèn)建設(shè)初見(jiàn)成效。區(qū)委、區(qū)政府投入大量資金對(duì)金龍山旅游名鎮(zhèn)道路、步道板、地下排水、供水、供熱、亮化、綠化等進(jìn)行全面改造。目前,金龍山旅游名鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，住房磚瓦化率達(dá)到100%；道路黑色硬化鋪裝率達(dá)100%；供熱、供水、地下排水主管線基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋；主街供電、通訊、電視等線路全部實(shí)現(xiàn)了地下鋪設(shè)；建有集中供熱熱源廠和集中供水廠、污水處理廠、大型 7 停車場(chǎng)、綠地廣場(chǎng)；主要生活區(qū)安裝路燈166盞，主街20余棟二層以上樓體全部亮化、彩化；平房、院墻、院門整齊劃一，庭院柵欄為統(tǒng)一PVC白色柵欄?？偼顿Y6億多元。

8.旅游知名度不斷提升。中央四臺(tái)“走遍中國(guó)”欄目來(lái)阿城區(qū)設(shè)置了四集專題節(jié)目，并多次播出；制作了阿城旅游風(fēng)光片“山水金都--阿城”；編印了“阿城旅游風(fēng)光畫(huà)冊(cè)”和“阿城旅游指南”；舉辦了金龍山紅葉節(jié)、紅星湖嬉雪節(jié)、登山節(jié)、杜鵑節(jié)、森林生態(tài)養(yǎng)生節(jié)、野生動(dòng)物觀賞節(jié)、有機(jī)果蔬采摘節(jié)等系列節(jié)慶活動(dòng)；建立了“阿城區(qū)旅游網(wǎng)站”；在哈市和阿城多次舉行了“阿城區(qū)旅游產(chǎn)品推介會(huì)”，參加了國(guó)內(nèi)旅游展銷會(huì)。通過(guò)以上宣傳促銷，阿城旅游知名度顯著提升。

二、阿城區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

雖然阿城區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了一些成績(jī)，但在發(fā)展過(guò)程中，也存在一些亟待解決的問(wèn)題和突出矛盾。如：旅游市場(chǎng)主體薄弱；旅游建設(shè)投入嚴(yán)重不足；旅游宣傳促銷力度不大；旅游管理體制有待進(jìn)一步完善；旅游產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠；旅游專業(yè)人才缺乏等等。主要表現(xiàn)為：

（一）工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。旅游業(yè)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的綜合協(xié)調(diào)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和推進(jìn)落實(shí)的工作機(jī)制，部門聯(lián)動(dòng)，齊抓共建，合力發(fā)展旅游業(yè)的工作局面尚未形成。旅游資源條塊分割，景區(qū)景點(diǎn)存在著多部門管理，投資商、地方政府、行 政事業(yè)單位等多頭經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，在投資、經(jīng)營(yíng)、利益分配上矛盾糾紛不斷。既造成管理上的混亂，損害了阿城外在形象，也嚴(yán)重制約了阿城旅游事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）旅游發(fā)展缺乏市場(chǎng)主體。旅游業(yè)發(fā)展初期主要依靠政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮，阿城旅游業(yè)的發(fā)展雖然資源多、優(yōu)勢(shì)足，但苦于項(xiàng)目資金投入少，除了政府對(duì)金上京歷史博物館、金上京會(huì)寧府遺址等人文項(xiàng)目有過(guò)投入外，其他旅游項(xiàng)目投資渠道十分匱乏。同時(shí)，在市場(chǎng)運(yùn)作中又缺少企業(yè)參與和市場(chǎng)資本進(jìn)入，造成開(kāi)發(fā)活力不夠。由于資金的不足，以景區(qū)景點(diǎn)、交通、餐飲、食宿等為重點(diǎn)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，旅游發(fā)展后勁不足。

（三）旅游開(kāi)發(fā)層次不高。一是旅游內(nèi)涵品味有待提高。阿城旅游景區(qū)基本屬于社會(huì)大環(huán)境發(fā)展推動(dòng)下的自然成長(zhǎng)，已有品牌效應(yīng)的景區(qū)景點(diǎn)人文資源挖掘不夠，休閑產(chǎn)品和休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，可參與性、可體驗(yàn)性不強(qiáng)，缺乏足夠的吸引力。由于對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)不夠，整體上存在著布局分散、品位不高、基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋和社會(huì)文化背景薄弱等問(wèn)題。二是旅游要素不配套。阿城旅游經(jīng)濟(jì)仍處于爬坡發(fā)展階段，旅游經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，但大多是低檔次、低層次的發(fā)展，在食、住、行、游、購(gòu)、娛旅游六要素方面缺乏配套設(shè)施,而且相關(guān)產(chǎn)業(yè)普遍存在著規(guī)模小、管理粗放、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題。在配套設(shè)施建設(shè)方面，阿城還沒(méi)有一家綜合性的游客中心，各景區(qū)的游客中心普遍存在著規(guī)模小、功能不完備等問(wèn)題。接待規(guī)模小、無(wú)物可購(gòu)、無(wú)處可娛、無(wú)特色餐飲等現(xiàn)象普遍存在。三是旅游專業(yè)人才匱乏。旅游的競(jìng)爭(zhēng)除了資源的競(jìng)爭(zhēng)外，重要的還是人才競(jìng)爭(zhēng)。阿城各項(xiàng)旅游專業(yè)技術(shù)人才少之又少，旅游人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)和引進(jìn)工作相對(duì)滯后，管理人才缺乏，從業(yè)人員素質(zhì)不高，服務(wù)水平低，阻礙著旅游的前進(jìn)發(fā)展步伐。

（四）產(chǎn)業(yè)要素發(fā)展不完善。一是旅游產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)化水平低。在旅游六要素中，娛樂(lè)、購(gòu)物環(huán)節(jié)薄弱，且各環(huán)節(jié)松散，旅游景區(qū)基本停留在傳統(tǒng)的瀏覽層面，中心城區(qū)旅游發(fā)展滯后，多數(shù)游客僅僅是轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)看看，逗留時(shí)間短，沒(méi)有一處集中展示我區(qū)豐富旅游商品的綜合購(gòu)物場(chǎng)所，旅游收入主要來(lái)自門票、餐飲、住宿方面的消費(fèi)，渠道比較單一，綜合效益不高。二是旅游商品、特色商品開(kāi)發(fā)滯后。富有地域特色的旅游紀(jì)念品很少，缺乏專門研制生產(chǎn)的企業(yè)、規(guī)模的旅游定點(diǎn)商場(chǎng)和較大的專業(yè)市場(chǎng)。同時(shí)，缺乏物美價(jià)廉、便于攜帶的特色商品，難以滿足不同層次游客的需要。三是文化與旅游融合不夠。旅游資源文化價(jià)值、商業(yè)價(jià)值挖掘不夠，許多優(yōu)秀的文化資源和項(xiàng)目，沒(méi)有轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品進(jìn)入旅游市場(chǎng)。例如，金源文化本是我區(qū)的一大品牌優(yōu)勢(shì)，但目前唯一能帶動(dòng)市場(chǎng)的只有金上京歷史博物館。獨(dú)特的文化資源優(yōu) 10 勢(shì)沒(méi)能充分地利用起來(lái)，從而制約著我區(qū)的旅游業(yè)進(jìn)一步向廣度和深度發(fā)展。

（五）宣傳效果不明顯。旅游營(yíng)銷推介乏力。一是資源挖掘不夠。目前，旅游資源的開(kāi)發(fā)利用還停留在初步階段，只做了一些表面上的文章，綠色山水資源和豐富的人文資源，特別是金源文化開(kāi)發(fā)不夠，大量特色綠色景點(diǎn)沒(méi)有成線、成片、成名。二是客源市場(chǎng)拓展不夠。長(zhǎng)期以來(lái)，阿城旅游經(jīng)濟(jì)還停留在“單打一”的層次上，僅憑自身的旅游資源“闖市場(chǎng)”，客源市場(chǎng)只限于周邊地區(qū)，無(wú)法進(jìn)一步輻射和擴(kuò)大。區(qū)域旅游合作開(kāi)展不夠，沒(méi)有充分利用周邊資源所帶來(lái)的互補(bǔ)效應(yīng)。三是旅游定位模糊。由此而帶來(lái)的是全區(qū)沒(méi)有統(tǒng)一的旅游整體形象、宣傳口號(hào)，沒(méi)有在全國(guó)主流媒體進(jìn)行宣傳推廣。

上述問(wèn)題只是表象，其背后深層次的原因需要認(rèn)真剖析。

1.認(rèn)識(shí)問(wèn)題。旅游經(jīng)濟(jì)到底在阿城區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中處于什么地位，它到底是一項(xiàng)政治工程，還是經(jīng)濟(jì)工程，它能不能作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極來(lái)打造。正確認(rèn)識(shí)這些問(wèn)題，是阿城旅游經(jīng)濟(jì)能否得到跨越式發(fā)展的前提?？陀^評(píng)價(jià)，目前，阿城旅游經(jīng)濟(jì)的地位是尷尬的，其發(fā)展水平與阿城擁有的旅游資源不相匹配。作為能廣范圍、深層次、快效應(yīng)地發(fā)展服務(wù)業(yè)，旅游業(yè)是最優(yōu)的選擇，應(yīng)更多的還原它經(jīng)濟(jì)功能 的本來(lái)面目。從旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略角度來(lái)分析，至少在目前看來(lái)，在全市范圍內(nèi)阿城是具有比較優(yōu)勢(shì)的，具備成為阿城支柱經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性條件。

2.抓手問(wèn)題。旅游業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，是無(wú)煙工業(yè)，全國(guó)各地都在抓旅游。旅游業(yè)涉及面廣、關(guān)聯(lián)的部門多、協(xié)調(diào)面大。雖然阿城區(qū)委、區(qū)政府高度重視旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是，很多領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各部門各單位的干部抓旅游經(jīng)濟(jì)的方法不多，措施不力，無(wú)從抓起，無(wú)法抓起。

3.市場(chǎng)主體問(wèn)題。旅游業(yè)是經(jīng)濟(jì)行為，市場(chǎng)主體問(wèn)題不容忽視。旅游業(yè)的發(fā)展應(yīng)該秉承“政府主導(dǎo)”的原則，但是政府不是市場(chǎng)主體，在旅游業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，政府不能包攬一切，否則，各經(jīng)濟(jì)要素得不到有效激活。企業(yè)才是市場(chǎng)的主體，如果不把企業(yè)引進(jìn)來(lái)，不依靠市場(chǎng)的手段，僅靠行政的推進(jìn)，阿城旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將擺脫不了資金的“瓶頸”，不會(huì)得到量的發(fā)展、質(zhì)的提升。

4.核心競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題。阿城旅游經(jīng)濟(jì)或者旅游產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力到底是什么？百花齊放、萬(wàn)木爭(zhēng)春雖能陶冶性情，放松精神，但終歸膚淺，毫無(wú)差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！敖鹪次幕睉?yīng)該成為我們打造核心競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)桿。將金源文化賦予到青山綠水之中，讓青山綠水感染到金源文化的底蘊(yùn)，讓游客能在輕松的娛樂(lè)中受到教育的熏陶。

三、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇

（一）黨的十八大報(bào)告。要建設(shè)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明“五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義,推進(jìn)“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”,“建設(shè)美麗中國(guó)”,“給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園”。這為旅游業(yè)指明了發(fā)展方向，帶來(lái)了重大機(jī)遇,提出了更高要求。

（二）全國(guó)旅游發(fā)展的大好形勢(shì)，為阿城旅游業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。2014年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào)），明確提出“加快旅游業(yè)改革發(fā)展，是適應(yīng)人民群眾消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求，對(duì)于擴(kuò)就業(yè)、增收入，推動(dòng)中西部發(fā)展和貧困地區(qū)脫貧致富，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境改善意義重大，對(duì)于提高人民生活質(zhì)量、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀也具有重要作用”，我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展又一個(gè)春天已經(jīng)到來(lái)。

（三）游客對(duì)休閑度假旅游產(chǎn)品的需求增強(qiáng)，也將為阿城旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)良好的機(jī)遇。我國(guó)人平GDP已經(jīng)超過(guò)3000美元，旅游產(chǎn)業(yè)正在由傳統(tǒng)的觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變。隨著國(guó)民旅游計(jì)劃的推行，休閑度假將成為國(guó)民生活的剛性需求。阿城區(qū)的生態(tài)度假型旅游資源非常豐富，適應(yīng)了當(dāng)今旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和游客對(duì)休閑度假旅游產(chǎn)品的旺盛需求。

（四）黑龍江省政府工作報(bào)告——2015年1月27日在 黑龍江省第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

1.旅游業(yè)要針對(duì)旅行社強(qiáng)化不同產(chǎn)品組合及其推介營(yíng)銷。夏季主推生態(tài)化突出優(yōu)勢(shì)，發(fā)展避暑休閑游、養(yǎng)生度假游、醫(yī)療健康游、極地游和邊境出境游；冬季主推冰雪特色優(yōu)勢(shì)，突出哈爾濱冰雪大世界、雪鄉(xiāng)、亞布力滑雪等重要賣點(diǎn)。

2.發(fā)揮哈爾濱歷史文化傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)哈爾濱旅游文化時(shí)尚產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，既推動(dòng)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展，又為吸引跨國(guó)公司、大型企業(yè)、科技企業(yè)創(chuàng)造工作生活的文化氛圍和條件。

3.大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位達(dá)到30張，借助生態(tài)化優(yōu)勢(shì)，與健康醫(yī)療服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)緊密結(jié)合，推進(jìn)候鳥(niǎo)式養(yǎng)老。

（五）2015年哈爾濱市政府工作報(bào)告

1.切實(shí)加強(qiáng)歷史名城保護(hù)，建設(shè)中東鐵路公園，繼續(xù)做好“731”和金上京申遺工作，“731”遺址新館確保9月3日前對(duì)外開(kāi)放。

2.突出旅游文化時(shí)尚產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深度整合歷史建筑、高雅藝術(shù)、時(shí)尚演出、景區(qū)景點(diǎn)以及冰雪、濕地、森林等優(yōu)勢(shì)資源，重點(diǎn)辦好俄羅斯頂級(jí)藝術(shù)家油畫(huà)作品常設(shè)展，建好哈爾濱國(guó)際油畫(huà)藝術(shù)品交易中心，抓好萬(wàn)達(dá)文旅城、波塞冬海洋王國(guó)等大項(xiàng)目建設(shè)，確保哈爾濱大劇院年內(nèi)建成使 用。

3.高質(zhì)量辦好冰雪節(jié)、金上京建都900年、“迷人的哈爾濱之夏”等系列活動(dòng)，全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入增長(zhǎng)15%以上。

（六）阿城區(qū)近年來(lái)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是獨(dú)特的金源文化，為阿城旅游業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了重大機(jī)遇。近年來(lái)，阿城旅游業(yè)發(fā)展步伐雖然稍微慢了點(diǎn)，但畢竟為下一步打下了基礎(chǔ)。特別是獨(dú)特的金源文化，標(biāo)志著阿城已經(jīng)有了自己的旅游金字招牌。金源文化不但將成為阿城旅游的亮點(diǎn)，而且也將成為哈市繼冰雪旅游之后的又一個(gè)旅游亮點(diǎn)。

四、推動(dòng)我區(qū)旅游業(yè)突破發(fā)展的對(duì)策與建議

為推動(dòng)我區(qū)旅游業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“大旅游”發(fā)展戰(zhàn)略，把旅游業(yè)培育成全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭行業(yè)，為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)打好基礎(chǔ)，今后工作中應(yīng)正確處理好政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作的關(guān)系；突出重點(diǎn)與兼顧整體的關(guān)系；合理開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系；旅游開(kāi)發(fā)與文化品位的關(guān)系；近期開(kāi)發(fā)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的關(guān)系。同時(shí)，建議重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）高起點(diǎn)修編完善全區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合阿城旅游資源和發(fā)展現(xiàn)狀，建議聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)一流的旅游策劃咨詢公司或高等院校、科研院所，對(duì)全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃進(jìn)行修編，制訂近、中、遠(yuǎn)期總體規(guī)劃及各景區(qū)（點(diǎn)）的整體開(kāi)發(fā)詳細(xì)規(guī)劃，以指導(dǎo)全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)和 保護(hù)相結(jié)合的原則，體現(xiàn)大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)的理念，注重資源整合和優(yōu)化共享，合理確定全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和特色，具有較強(qiáng)的操作性和前瞻性，避免造成盲目投資和隨意性建設(shè)。同時(shí)，做好我區(qū)旅游規(guī)劃與國(guó)家、省及全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，與我區(qū)當(dāng)前開(kāi)展多規(guī)合一工作的有機(jī)銜接。

（二）精心打造具有阿城特色的主打品牌。阿城旅游資源十分豐富，但獨(dú)具特色在全國(guó)叫響做大的就是金源文化，這是由它資源的唯一性、壟斷性和不可復(fù)制性決定的。建議把金源文化作為打造全區(qū)精品景區(qū)的突破口和著力點(diǎn)，以加快推進(jìn)金上京會(huì)寧府遺址申遺工作為契機(jī)，科學(xué)定位，高標(biāo)準(zhǔn)制定好景區(qū)規(guī)劃和策劃方案，為景區(qū)發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)；借鑒湘西鳳凰古城轉(zhuǎn)讓景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)的成功經(jīng)驗(yàn)，嘗試通過(guò)拍賣、招標(biāo)、承包、租賃等方式，引進(jìn)有實(shí)力的大集團(tuán)、大公司開(kāi)發(fā)建設(shè)金上京會(huì)寧府遺址景區(qū)，借助外力把金源文化建成全省、全國(guó)旅游業(yè)的知名品牌和世界級(jí)旅游勝地。以此為龍頭，樹(shù)立精品意識(shí)，實(shí)施差異化戰(zhàn)略，集中精力打造一批4A、5A級(jí)景區(qū)，做到各有側(cè)重，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高我區(qū)旅游業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）充分挖掘阿城特色旅游文化內(nèi)涵。大力推進(jìn)文化資源旅游化和旅游資源文化化，通過(guò)挖掘旅游文化內(nèi)涵、創(chuàng)新旅游文化載體，進(jìn)一步豐富阿城旅游文化資源，拓展旅游發(fā)展空間。建議由區(qū)文化局等部門牽頭，成立阿城特色文化 研究創(chuàng)作組織，圍繞金源歷史文化、農(nóng)耕文化和生態(tài)文化等資源，搜集整理歷史典故、人文軼事和民俗風(fēng)情，賦予景區(qū)景點(diǎn)鮮明的文化內(nèi)涵、鮮活的人文情趣和神秘的傳奇色彩，增加阿城旅游的文化含金量。加快金上京歷史博物館和金上京會(huì)寧府遺址的建設(shè)步伐，完善配套設(shè)施，豐富文化內(nèi)涵，彰顯“金源文化”的獨(dú)特魅力。

（四）進(jìn)一步加大旅游宣傳促銷力度。堅(jiān)持“立足哈爾濱、主攻周邊、逐步向遠(yuǎn)程延伸”的旅游產(chǎn)品促銷戰(zhàn)略，把周邊500公里以內(nèi)地市作為主要客源地進(jìn)行經(jīng)常性宣傳推介，確保旅游接待量持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，旅游市場(chǎng)不斷發(fā)展壯大。一是建立“政府組織、部門聯(lián)合、政企聯(lián)手、上下聯(lián)動(dòng)”的宣傳促銷機(jī)制。政府及旅游主管部門對(duì)旅游宣傳主題、內(nèi)容、形式、方法進(jìn)行研究，聘請(qǐng)知名旅游營(yíng)銷策劃公司制定阿城旅游宣傳整體方案，全力做好旅游目的地公共營(yíng)銷；旅游企業(yè)要想方設(shè)法做好旅游產(chǎn)品營(yíng)銷。二是創(chuàng)新形式。利用中央電視臺(tái)、周邊城市電視臺(tái)等主流媒體，全面介紹阿城豐富的旅游資源，吸引眾多游客的目光；主動(dòng)走出去，赴哈爾濱及周邊城市，依托當(dāng)?shù)芈糜尾块T、旅游企業(yè)和新聞媒體，策劃舉辦一批有特色、高水平的大型推介活動(dòng)，積極參加國(guó)家和省、市舉辦的各種旅游交易會(huì)、推介會(huì)；突出特色，提升水平，精心策劃并辦好各種以旅游為主題、豐富多彩的節(jié)慶活動(dòng)；開(kāi)展旅游宣傳“六個(gè)一工程”，即一條短信、一份折頁(yè)、一張光碟、一份地圖、一副風(fēng)光撲克和一份旅游紀(jì)念品，協(xié) 調(diào)相關(guān)部門做到旅游宣傳品進(jìn)賓館、車站等人員密集場(chǎng)所，努力擴(kuò)大阿城旅游的社會(huì)影響。三是橫向聯(lián)合。與周邊城市加強(qiáng)區(qū)域合作，共同推出和打造跨區(qū)域特色旅游線路，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、客源互送、利益雙贏、資源與市場(chǎng)共享。結(jié)合旅行社行規(guī)制定吸引力強(qiáng)的優(yōu)惠政策，從景區(qū)門票、賓館飯店、車輛使用等與外地最優(yōu)惠的標(biāo)準(zhǔn)“接軌”，充分發(fā)揮好外地旅行社組織引入游客的積極作用。

（五）進(jìn)一步優(yōu)化文化旅游產(chǎn)業(yè)空間布局。充分發(fā)揮阿城山水、文化、歷史等資源的內(nèi)在價(jià)值，將旅游與歷史文化和時(shí)尚產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，以旅游為紐帶促進(jìn)城市功能全面發(fā)揮，形成兩帶五區(qū)多核互聯(lián)的網(wǎng)狀布局。兩帶指阿什河濱水休閑產(chǎn)業(yè)帶、哈紅哈牡交通旅游輻射帶；五區(qū)指金龍山國(guó)際度假旅游區(qū)（金龍山鎮(zhèn)、松峰山鎮(zhèn)）、玉泉國(guó)際會(huì)議休閑商務(wù)區(qū)（玉泉街道為主）、健康養(yǎng)老療養(yǎng)休閑度假區(qū)（平山鎮(zhèn)、交界街道、小嶺街道）、金源民俗文化旅游樣板區(qū)（中心城鎮(zhèn)主城區(qū)、料甸鎮(zhèn)）和城市生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)（中心城鎮(zhèn)、蜚克圖鎮(zhèn)、料甸鎮(zhèn)、楊樹(shù)鎮(zhèn)、雙豐街道）。

（六）加大特色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度。研發(fā)一批具有景區(qū)（點(diǎn)）特色的旅游商品，研發(fā)的旅游商品要求具有文化性、創(chuàng)新性、特色性和紀(jì)念性，能夠吸引游客，能夠滿足游客購(gòu)買旅游紀(jì)念品的欲望，改變旅游商品單一的現(xiàn)狀，加強(qiáng)特色商品的包裝、打造，通過(guò)游客購(gòu)買特色商品宣傳阿城。

（七）建立強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。阿城旅游的振興與 發(fā)展，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)。要使阿城旅游真正得到發(fā)展，贏得廣闊的發(fā)展空間，建議區(qū)委、區(qū)政府成立一個(gè)強(qiáng)有力的推進(jìn)阿城旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，投入主要精力組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)，為全區(qū)樹(shù)立發(fā)展旅游的信心。

（八）積極拓展投融資渠道。建議通過(guò)政府行為，剝離區(qū)內(nèi)具備開(kāi)發(fā)價(jià)值的景區(qū)(點(diǎn))的產(chǎn)權(quán)，按照“產(chǎn)權(quán)集中、經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一”的原則進(jìn)行重組，整合旅游資源，形成整體優(yōu)勢(shì)，組建旅游企業(yè)性質(zhì)的旅游集團(tuán)公司，充分利用行政資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)公司良性發(fā)展。公司成立后，要逐步吸納和開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)的其他旅游景點(diǎn)，形成完善的、互補(bǔ)式的旅游產(chǎn)品體系，從而達(dá)到搭建融資渠道，為旅游招商引資打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而改變我區(qū)旅游產(chǎn)品單一現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品體系從點(diǎn)到線再到面的轉(zhuǎn)變和突破，切實(shí)解決旅游產(chǎn)業(yè)體系六要素中“娛”的內(nèi)容，吸引游客入阿。

（九）統(tǒng)籌好四個(gè)關(guān)系。

1.統(tǒng)籌好國(guó)家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，以旅游業(yè)發(fā)展為紐帶，帶動(dòng)和推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將國(guó)家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為阿城社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展的區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

2.統(tǒng)籌好資源、產(chǎn)品、市場(chǎng)、品牌的關(guān)系。充分利用區(qū)域和資源優(yōu)勢(shì)，面向哈市當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦?lái)游客的雙重需求，做好城市休閑旅游產(chǎn)品、濱湖度假旅游產(chǎn)品、康體養(yǎng)生旅游產(chǎn)品的系列開(kāi)發(fā)。以這些產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)為契機(jī)，一方面積極打造“金源文化”的城市品牌和形象，一方面注重市場(chǎng)主體的培育。實(shí)現(xiàn)資源、產(chǎn)品、市場(chǎng)和品牌的銜接，構(gòu)建成熟的旅游目的地體系，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)效益的最大化釋放。

3.統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)集聚與項(xiàng)目雷同的關(guān)系。旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和旅游項(xiàng)目落地要與市場(chǎng)需求規(guī)模相結(jié)合。一方面，把握好旅游集聚過(guò)程中的項(xiàng)目差異化發(fā)展，加強(qiáng)獨(dú)特性；另一方面，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)鏈的上下游延伸，使旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和布局由平鋪向縱深轉(zhuǎn)變。在發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，重視單體項(xiàng)目的細(xì)分市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和競(jìng)爭(zhēng)力塑造，避免同質(zhì)化發(fā)展。

4.統(tǒng)籌好城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。在城市發(fā)展過(guò)程中，堅(jiān)持把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，在政策制定、土地供給、空間配置上與城市整體規(guī)劃和發(fā)展相結(jié)合，針對(duì)金龍山等景區(qū)旅游開(kāi)發(fā)給予相應(yīng)的政策配套與資金扶持，在完善旅游區(qū)服務(wù)功能的同時(shí)，從完善城市功能的角度，對(duì)景區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)規(guī)劃，妥善處理好與周邊區(qū)域發(fā)展的關(guān)系。

阿城區(qū)發(fā)展改革局

2015年2月4日

第五篇：阿城區(qū)文體廣電局優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方案

阿城區(qū)文體廣電局優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

工作實(shí)施方案

為了認(rèn)真貫徹中共阿城區(qū)委、阿城區(qū)人民政府（關(guān)于印發(fā)《阿城區(qū)2015年改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作推進(jìn)方案》），充分發(fā)揮文化行政部門職能作用，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，服務(wù)阿城發(fā)展，根據(jù)《阿城區(qū)區(qū)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作方案》，結(jié)合文化部門工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以區(qū)委二屆四次會(huì)議精神為指導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)中央深化改革和依法治國(guó)各項(xiàng)決策部署，全面推進(jìn)依法行政，以執(zhí)法單位和窗口部門為重點(diǎn)，繼續(xù)強(qiáng)化政務(wù)督辦和行政問(wèn)責(zé)機(jī)制，全面提升工作效率和服務(wù)水平，著力解決影響和制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題，努力營(yíng)造優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策效益在阿城區(qū)最大化的新目標(biāo)提供有力保障。

二、主要任務(wù)

（一）集中整治基層執(zhí)法單位影響和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的突出問(wèn)題。對(duì)各基層單位、崗位及其負(fù)責(zé)人，以點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、人對(duì)人的方式，不定期的開(kāi)展明察暗訪，有效遏制基層行政執(zhí)法領(lǐng)域不作為、亂作為、假作為和慢作為等違法違紀(jì)現(xiàn)象，整治影響和破壞我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的突出問(wèn)題，為企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）積極推進(jìn)“三張清單”制度落實(shí)，為企業(yè)營(yíng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。各基層單位要認(rèn)真推行“三張清單”制度。結(jié)合“一法一例（《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《黑龍江省規(guī)范行政許可條例》）”執(zhí)法檢查工作，根據(jù)各個(gè)部門的工作職能、工作崗位設(shè)置、法律法規(guī)所賦予的權(quán)力和應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任，按區(qū)政府規(guī)定的時(shí)限厘清本單位、本部門的權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，適時(shí)以政府規(guī)范性文件的方式向社會(huì)發(fā)布，讓居民真正知道文化行政部門該有什么樣的權(quán)力，該負(fù)什么樣的責(zé)任，更好地監(jiān)督文化系統(tǒng)工作人員秉公用權(quán)、履職盡責(zé)，真正使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，防止不作為、亂作為問(wèn)題的發(fā)生，切實(shí)做到“法無(wú)授權(quán)不可為”、“法定責(zé)任必須為”，營(yíng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。

（三）加大涉企執(zhí)法監(jiān)督力度，規(guī)范涉企執(zhí)法行為。進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)行涉企行政執(zhí)法檢查審批、登記、備案、“節(jié)日無(wú)干擾”等工作制度，嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法活動(dòng)，建立健全配套規(guī)章制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，既要解決亂執(zhí)法、亂檢查的問(wèn)題，又要防止和糾正消極執(zhí)法問(wèn)題，確保監(jiān)管職責(zé)到位。文化市場(chǎng)行政執(zhí)法部門的工作人員以及文化市場(chǎng)管理所、體育科工作人員要認(rèn)真貫徹 “六項(xiàng)禁令”，依法履職，嚴(yán)格執(zhí)行涉企檢查、涉企收費(fèi)等制度，堅(jiān)決杜絕涉企“四亂”行為的發(fā)生。

（四）暢通企業(yè)投訴求助渠道，完善投訴舉報(bào)受理機(jī)制。區(qū)文體廣電局改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立投訴電話：53722316，由文體廣電局紀(jì)檢書(shū)記負(fù)責(zé)受理接待關(guān)于改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展 環(huán)境問(wèn)題的投訴舉報(bào)工作。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、跟蹤督辦、限時(shí)辦結(jié)制度，對(duì)于企業(yè)投訴的問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)梳理，尋求解決措施，對(duì)企業(yè)反映的急、難、特、重問(wèn)題，積極予以協(xié)調(diào)處理。

（五）充分發(fā)揮職能作用，嚴(yán)肅查處破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件。加大對(duì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境案件的受理、查處力度，做到有案必查。對(duì)企業(yè)、群眾舉報(bào)的問(wèn)題及時(shí)受理，對(duì)具體線索認(rèn)真核查，對(duì)實(shí)名舉報(bào)優(yōu)先辦理；對(duì)影響和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件要認(rèn)真查處；對(duì)影響和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的典型案件公開(kāi)曝光；對(duì)違反問(wèn)責(zé)規(guī)定的責(zé)任人予以嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，并對(duì)其所在部門予以通報(bào)批評(píng)。

（六）繼續(xù)推進(jìn)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。進(jìn)一步完善黨委改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，按照本單位的工作職能，嚴(yán)格確定改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，層層簽訂改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境目標(biāo)責(zé)任狀，并對(duì)落實(shí)情況和取得的成效進(jìn)行檢查考核，考核結(jié)果納入目標(biāo)考核體系，以強(qiáng)化改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)。

三、督促檢查

1.開(kāi)展“作風(fēng)效能提升年”活動(dòng)。按照區(qū)政府的統(tǒng)一部署和要求，在鞏固2014年作風(fēng)效能建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，把2015年確定為文化作風(fēng)效能提升年，制定工作方案，全面落實(shí)。

2.開(kāi)展“作風(fēng)效能大問(wèn)責(zé)”活動(dòng)。制定2015全區(qū)文化系統(tǒng)效能監(jiān)察工作實(shí)施方案，加大文體廣電系統(tǒng)作風(fēng)效能建設(shè)明查暗訪力度，發(fā)現(xiàn)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、損害相對(duì)人利益等方面的違紀(jì)違法問(wèn)題，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并通報(bào)全系統(tǒng)。

3.開(kāi)展行政處罰實(shí)施工作“回頭看”專項(xiàng)效能監(jiān)察，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范自由裁量權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰行為。

4.開(kāi)展“涉企檢查備案審批”制度執(zhí)行情況專項(xiàng)效能監(jiān)察，嚴(yán)格落實(shí)涉企行為“十嚴(yán)禁”規(guī)定。

5.組織開(kāi)展明查暗訪。加大對(duì)首問(wèn)負(fù)責(zé)、AB崗、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等效能制度，以及服務(wù)承諾、政務(wù)公開(kāi)等落實(shí)情況和工作紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決治理庸懶散慢，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制。

6.嚴(yán)肅處理違反行政效能規(guī)定和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為。建立集來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電、網(wǎng)絡(luò)四位一體的行政效能投訴中心，向社會(huì)公布投訴方式，實(shí)行專人值班；受理、調(diào)查處理各基層單位及其工作人員違反行政效能行為和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面的投訴；分析、通報(bào)受理和處理行政效能投訴情況，研究分析行政管理工作中的效能問(wèn)題，提出改進(jìn)工作和解決問(wèn)題的建議；拓寬發(fā)現(xiàn)渠道敞門受理，加大辦理 力度，切實(shí)解決突出問(wèn)題。重點(diǎn)查處有令不行、推諉扯皮、效率低下、吃拿卡要等損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的典型案件。

四、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作在區(qū)文體廣電局黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。成立改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)：黨委書(shū)記何阿偉，副組長(zhǎng)由紀(jì)檢書(shū)記季延釗擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全文體廣電系統(tǒng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的組織協(xié)調(diào)。制定實(shí)施方案，落實(shí)人員、辦公場(chǎng)所和工作責(zé)任。

2、營(yíng)造濃厚氛圍。發(fā)揮廣播電視、網(wǎng)站等媒體的宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，大力宣傳優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意義、舉措和成效，宣傳先進(jìn)典型，曝光典型案件，引導(dǎo)全文體廣電系統(tǒng)關(guān)心、重視和支持參與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作。各基層單位要及時(shí)報(bào)送活動(dòng)信息，報(bào)告工作開(kāi)展情況。

3、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期對(duì)各單位優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作進(jìn)行督查和考核評(píng)價(jià)，并將督查結(jié)果納入各單位考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)工作成績(jī)顯著的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力、群眾意見(jiàn)突出的給予懲處。按照區(qū)委、區(qū)政府要求，一年內(nèi)發(fā)生兩起及以上損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境典型案件的，對(duì)基層單位主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)予以免職、責(zé)令辭職或紀(jì)律處分。