第一篇：政策建議書格式

項目建議書(又稱立項申請)是項目建設(shè)籌建單位或項目法人，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國內(nèi)外市場、所在地的內(nèi)外部條件，提出的某一具體項目的建議文件，是對擬建項目提出的框架性的總體設(shè)想。對于大中型項目，有的工藝技術(shù)復(fù)雜，涉及面廣，協(xié)調(diào)量大的項目，還要編制可行性研究報告，作為項目建議書的主要附件之一。項目建議書是項目發(fā)展周期的初始階段，是國家選擇項目的依據(jù)，也是可行性研究的依據(jù)，涉及利用外資的項目，在項目建議書批準(zhǔn)后，方可開展對外工作。

一、項目建議書的主要內(nèi)容應(yīng)包括:(1)項目提出的必要性和依據(jù);(2)產(chǎn)品方案，擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想;(3)資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系和設(shè)備技術(shù)引進(jìn)國別、廠商的初步分析;(4)投資估算、資金籌措及還貸方案設(shè)想;(5)項目的進(jìn)度安排;(6)經(jīng)濟(jì)效果和社會效益的初步估計，包括初步的財務(wù)評價和國民經(jīng)濟(jì)評價;(7)環(huán)境影響的初步評價，包括治理“三廢”措施、生態(tài)環(huán)境影響的分析;(8)結(jié)論;(9)附件。

二、項目建議書的編報要求: 根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，建設(shè)項目是指一個總體設(shè)計或初步設(shè)計范圍內(nèi)，由一個或幾個單位工程組成，經(jīng)濟(jì)上統(tǒng)一核算，行政上實(shí)行統(tǒng)一管理的建設(shè)單位。因此，凡在一個總體設(shè)計或初步設(shè)計范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)上統(tǒng)一核算的主體工程、配套工程及附屬設(shè)施，應(yīng)編制統(tǒng)一的項目建議書;在一個總體設(shè)計范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立核算的各工程項目，應(yīng)分別編制項目建議書;在一個總體設(shè)計范圍內(nèi)的分期建設(shè)工程項目，也應(yīng)分別編制項目建議書。

三、項目建議書的審批權(quán)限: 項目建議書要按現(xiàn)行的管理體制、隸屬關(guān)系，分級審批。原則上，按隸屬關(guān)系，經(jīng)主管部門提出意見，再由主觀部門上報，或與綜合部門聯(lián)合上報，或分別上報。

投資總額3000萬元以下（不含3000萬元）的縣（區(qū)）政府投資項目，其項目建議書由縣（區(qū)）政府投資主管部門審批；3000－5000萬元（不含5000萬元）的政府投資項目，由市政府投資主管部門審批；5000萬元以上的項目報省政府投資主管部門審批。

四 項目建議書批準(zhǔn)后的主要工作: 確定項目建設(shè)的機(jī)構(gòu)、人員、法人代表、法定代表人。選定建設(shè)地址，申請規(guī)劃設(shè)計條件，做規(guī)劃設(shè)計方案。落實(shí)籌措資金方案。

落實(shí)供水、供電、供氣、供熱、雨污水排放、電信等市政公用設(shè)施配套方案。

落實(shí)主要原材料、燃料的供應(yīng)。

落實(shí)環(huán)保、勞保、衛(wèi)生防疫、節(jié)能、消防措施。外商投資企業(yè)申請企業(yè)名稱預(yù)登記。進(jìn)行詳細(xì)的市場調(diào)查分析。

編制可行性研究報告。

項目建議書的編報程序是:項目建議書由政府部門、全國性專業(yè)公司以及現(xiàn)有企事業(yè)單位或新組成的項目法人提出。其中，跨地區(qū)、跨行業(yè)的建設(shè)項目以及對國計民生有重大影響的項目、國內(nèi)合資建設(shè)項目，應(yīng)由有關(guān)部門和地區(qū)聯(lián)合提出;中外合資、合作經(jīng)營項目，在中外投資者達(dá)成意向性協(xié)議書后，再根據(jù)國內(nèi)有關(guān)投資政策、產(chǎn)業(yè)政策編制項目建議書;大中型和限額以上擬建項目上報項目建議書時，應(yīng)附初步可行性研究報告。初步可行性研究報告由有資格的設(shè)計單位或工程咨詢公司編制。

深度要求編輯

1、關(guān)于投資建設(shè)必要性和依據(jù) 1）闡明擬建項目提出的背景、擬建地點(diǎn)，提出或出具與項目有關(guān)的長遠(yuǎn)規(guī)劃或行業(yè)、地區(qū)規(guī)劃資料，說明項目建設(shè)的必要性； 2）對改擴(kuò)建項目要說明現(xiàn)有企業(yè)的情況； 3）對于引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的項目，還要說明國內(nèi)外技術(shù)的差距與概況以及進(jìn)口的理由，工藝流程和生產(chǎn)條件的概要等。

2、關(guān)于產(chǎn)品方案、擬建項目規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想。1）產(chǎn)品的市場預(yù)測，包括國內(nèi)外同類產(chǎn)品的生產(chǎn)能力、銷售情況分析和預(yù)測、產(chǎn)品銷售方向和銷售價格的初步分析等。2）說明（初步確定）產(chǎn)品的年產(chǎn)值，一次建成規(guī)模和分期建設(shè)的設(shè)想（改擴(kuò)建項目還需說明原有生產(chǎn)情況機(jī)條件），以及對擬建項目規(guī)模經(jīng)濟(jì)合理性的評價； 3）產(chǎn)品方案設(shè)想，包括主要產(chǎn)品和副產(chǎn)品的規(guī)模、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。4）建設(shè)地點(diǎn)論證，分析項目擬建地點(diǎn)的自然條件和社會條件，論證建設(shè)地點(diǎn)是否符合地區(qū)布局的要求；

3、關(guān)于資源、交通運(yùn)輸以及其他建設(shè)條件和協(xié)作關(guān)系的初步分析 1）擬利用的資源供應(yīng)的可行性和可靠性； 2）主要協(xié)作條件情況、項目擬建地點(diǎn)水電及其他公用設(shè)施、地方材料的供應(yīng)情況分析； 3）對于技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口項目應(yīng)說明主要原材料、電力、燃料、交通運(yùn)輸、協(xié)作配套等方面的要求，以及所已具備的條件和資源落實(shí)情況；

4、關(guān)于主要工藝技術(shù)方案的設(shè)想。1）主要生產(chǎn)技術(shù)和工藝。如擬引進(jìn)國外技術(shù)、應(yīng)說明引進(jìn)的國別以及國內(nèi)技術(shù)與之相比存在的差距，技術(shù)來源、技術(shù)鑒定及轉(zhuǎn)讓等情況； 2）主要專用設(shè)備來源。如擬采用國外設(shè)備，應(yīng)說明引進(jìn)理由以及擬引進(jìn)設(shè)備的國外廠商的概況。

5、關(guān)于投資估算和資金籌措的設(shè)想。

投資估算根據(jù)掌握數(shù)據(jù)的情況，可進(jìn)行詳細(xì)估算，也可以按單位生產(chǎn)能力或類似企業(yè)情況進(jìn)行估算或匡算。投資估算中應(yīng)包括建設(shè)期利息、投資方向調(diào)節(jié)稅和考慮一定時期內(nèi)的漲價影響因素（即漲價預(yù)備金），流動資金可參考同類企業(yè)條件及利率，說明償還方式、測算償還能力。對于技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口項目應(yīng)估算項目的外匯總用匯額以及其用途，外匯的資金來源與償還方式，以及國內(nèi)費(fèi)用的估算和來源。

6、關(guān)于項目建設(shè)進(jìn)度的安排 1）建設(shè)前期工作的安排，應(yīng)包括涉外項目的詢價、考察、談判、設(shè)計等。2）項目建設(shè)需要的時間和生產(chǎn)經(jīng)營時間。

7、關(guān)于經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的初步估算（可能的話應(yīng)含有初步的財務(wù)分析和國民經(jīng)濟(jì)分析的內(nèi)容）

1）計算項目全部投資的內(nèi)部收益率、貸款償還期等指標(biāo)以及其他必要的指標(biāo)，進(jìn)行盈利能力、償還能力初步分析

2）項目的社會效益和社會影響的初步分析。

8、有關(guān)的初步結(jié)論和建議

對于技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口的項目建議書，還應(yīng)有邀請外國廠商來華進(jìn)行技術(shù)交流的計劃、出國考察計劃、以及可行性分析工作的計劃（如聘請外國專家指導(dǎo)或委托咨詢的計劃）等附件

第一部分 總論 1.項目概況

（一）項目名稱

（二）項目的承辦單位

（三）項目報告撰寫單位

（四）項目主管部門

（五）項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、目標(biāo)

（六）項目建設(shè)地點(diǎn) 1.立項研究結(jié)論

（一）項目產(chǎn)品市場前景

（二）項目原料供應(yīng)問題

（三）項目政策保障問題

（四）項目資金保障問題

（五）項目組織保障問題

（六）項目技術(shù)保障問題

（七）項目人力保障問題

（八）項目風(fēng)險控制問題

（九）項目財務(wù)效益結(jié)論

（十）項目社會效益結(jié)論

（十一）項目立項可行性綜合評價 1.主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)匯總

在總論部分中，可將項目立項報告中各部分的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)匯總，列出主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

表，使審批者對項目作全貌了解。

第二部分 項目發(fā)起背景和建設(shè)必要性 1.項目建設(shè)背景

（一）國家或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（二）項目發(fā)起人以及發(fā)起緣由

（三）??

1.項目建設(shè)必要性

（一）??

（二）??

1.項目建設(shè)可行性

（一）經(jīng)濟(jì)可行性

（二）政策可行性

（三）技術(shù)可行性

（四）模式可行性

（五）組織和人力資源可行性 第三部分 項目市場分析及前景預(yù)測 1.項目市場規(guī)模調(diào)查

2.項目市場競爭調(diào)查篇二：項目建議書格式(經(jīng)典)項目建議書又稱立項報告，是項目建設(shè)籌建單位或項目法人，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國家和地方中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國內(nèi)外市場、所在地的內(nèi)外部條件，提出的某一具體項目的建議文件，是對擬建項目提出的框架性的總體設(shè)想。往往是在項目早期，由于項目條件還不夠成熟，僅有規(guī)劃意見書，對項目的具體建設(shè)方案還不明晰，市政、環(huán)保、交通等專業(yè)咨詢意見尚未辦理。項目建議書主要論證項目建設(shè)的必要性，建設(shè)方案和投資估算也比較粗，投資誤差為±30%左右。項目建議書是由項目投資方向其主管部門上報的文件，目前廣泛應(yīng)用于項目的國家立項審批工作中。它要從宏觀上論述項目設(shè)立的必要性和可能性，把項目投資的設(shè)想變?yōu)楦怕缘耐顿Y建議。項目建議書的呈報可以供項目審批機(jī)關(guān)作出初步?jīng)Q策。它可以減少項目選擇的盲目性，為下一步可行性研究打下基礎(chǔ)。

對于大中型項目和一些工藝技術(shù)復(fù)雜、涉及面廣、協(xié)調(diào)量大的項目，還要編制可行性研究報告。項目建議書是項目發(fā)展周期的初始階段基本情況的匯總，是國家選擇和審批項目的依據(jù)，也是制作可行性研究報告的依據(jù)。涉及利用外資的項目，只有在項目建議書批準(zhǔn)后，才可以開展對外工作。

1、機(jī)會研究或規(guī)劃設(shè)想的效益前途是否可信，是否可以在此階段闡明的資料基礎(chǔ)上伸出投資建議的決策；

2、建設(shè)項目是否需要和值得進(jìn)行可行性研究的詳盡分析；

3、項目研究中有哪些關(guān)鍵問題，是否需要作專題研究；

4、所有可能的項目方案是否均已審查甄選過；

5、在已獲資料基礎(chǔ)上，是否可以決定項目有無足夠吸引力和可行度。

常常，項目建議書的批復(fù)是可行性研究報告的重要依據(jù)之一；可行性研究報告是項目建議書的后續(xù)文件之一。此外，在可行性研究階段，項目至少有方案設(shè)計，市政、交通和環(huán)境等專業(yè)咨詢意見也必不可少了。對于房地產(chǎn)項目，一般還要有詳規(guī)或修建性詳規(guī)的批復(fù)。此階段投資估算要求較細(xì)，原則上誤差在±10%；相應(yīng)地，融資方案也要詳細(xì)，每年的建設(shè)投資要落到實(shí)處，有銀行貸款的項目，要有銀行出具的資信證明。

很多項目在報立項時，條件已比較成熟，土地、規(guī)劃、環(huán)評、專業(yè)咨詢意見等基本具備，特別是項目資金來源完全是項目法人自籌，沒有財政資金并且不享受什么特殊政策，這類項目常常是項目建議書與可行性研究報告合為一體。

一個項目要獲得政府有關(guān)扶持，首先必須先有項目建議書，項目建議書通過篩選通過后，再進(jìn)行項目的可行性研究，可行性研究報告

經(jīng)專家論證后，才最后審定。這實(shí)際上也是一種常見的審批程序,是列入備選項目和建設(shè)前期工作計劃決策的依據(jù)。項目建議書和初步可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后，才可進(jìn)行以可行性研究為中心的各項工作。

①投資項目建設(shè)的必要性和依據(jù)

闡明擬建項目提出的背景、擬建地點(diǎn)，提出與項目有關(guān)的長遠(yuǎn)規(guī)劃或行業(yè)、地區(qū)規(guī)劃資料，說明項目建設(shè)的必要性。

②產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想

分析項目擬建地點(diǎn)的自然條件和社會條件，建設(shè)地點(diǎn)是否符合地區(qū)規(guī)劃的要求。

③資源情況、交通運(yùn)輸及其他建設(shè)條件和協(xié)作關(guān)系的初步分析

項目擬建地點(diǎn)水電及其他公用設(shè)施、地方材料的供應(yīng)情況分析。

④環(huán)境影響的初步評價

預(yù)測項目對環(huán)境的影響。

⑤主要工藝技術(shù)方案的設(shè)想

⑥投資估算、資金籌措及還貸方案的設(shè)想

說明資金來源、償還方式，測算償還能力。

⑦項目的進(jìn)度安排

⑧經(jīng)濟(jì)效果和社會效益的初步估計

⑨有關(guān)的初步結(jié)論和建議

在編寫項目建議書時，應(yīng)注意的要點(diǎn)：

①項目是否符合國家的建設(shè)方針和長期規(guī)劃，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和范圍； ②項目產(chǎn)品是否符合市場需要，論證的理由是否充分； ③項目建設(shè)地點(diǎn)是否合適，有無重復(fù)建設(shè)與不合理布局的現(xiàn)象；

④項目的財務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益評價是否合理。

1、項目投資方名稱，生產(chǎn)經(jīng)營概況，法定地址，法人代表姓名、職務(wù)，主管單位名稱；

2、項目建設(shè)的必要性和可行性；

3、項目產(chǎn)品的市場分析；

4、項目建設(shè)內(nèi)容；

5、生產(chǎn)技術(shù)和主要設(shè)備。說明技術(shù)和設(shè)備的先進(jìn)性、適用性和可靠性，以及重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；

6、主要原材料及水、電、氣，運(yùn)輸?shù)刃枨罅亢徒鉀Q方案；

7、員工數(shù)量、構(gòu)成和來源；

8、投資估算，需要說明需要投入的固定資金和流動資金；

9、投資方式和資金來源；

10、經(jīng)濟(jì)效益初步估算。

項目建議書的編報程序

項目建議書由政府部門、全國性專業(yè)公司以及現(xiàn)有企事業(yè)單位或新組成的項目法人提出。其中，跨地區(qū)、跨行業(yè)的建設(shè)項目以及對國計民生有重大影響的項目、國內(nèi)合資建設(shè)項目，應(yīng)由有關(guān)部門和地區(qū)聯(lián)合提出；中外合資、合作經(jīng)營項目，在中外投資者達(dá)成意向性協(xié)議書后，再根據(jù)國內(nèi)有關(guān)投資政策、產(chǎn)業(yè)政策編制項目建議書；大中型和限額以上擬建項目上報項目建議書時，應(yīng)附初步可行性研究報告。初步可行性研究報告由有資格的設(shè)計單位或工程咨詢公司編制。項目建議書的編報要求：

根 據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，建設(shè)項目是指一個總體設(shè)計或初步設(shè)計范圍內(nèi)，由一個或幾個單位工程組成，經(jīng)濟(jì)上統(tǒng)一核算，行政上實(shí)行統(tǒng)一管理的建設(shè)單位。因此，凡在一個總體設(shè)計或初步設(shè)計范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)上統(tǒng)一核算的主體工程、配套工程及附屬設(shè)施，應(yīng)編制統(tǒng)一的項目建議書；在一個總體設(shè)計范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立核算的各工程項目，應(yīng)分別編制項目建議書；在一個總體設(shè)計范圍內(nèi)的分期建設(shè)工程項目，也應(yīng)分別編制項目建議書。

項目建議書的審批權(quán)限：

目前，項目建議書要按現(xiàn)行的管理體制、隸屬關(guān)系，分級審批。原則上，按隸屬關(guān)系，經(jīng)主管部門提出意見，再由主觀部門上報，或與綜合部門聯(lián)合上報，或分別上報。

（一）大中型基本建設(shè)項目、限額以上更新改造項目，委托有資格的工程咨詢、設(shè)計單位初評后，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市計委及行業(yè)歸口主管部門初審后，報國家計委審批，其*大型項目（總投資4億元以上的交通、能源、原材料項目，2億元以上的其他項目），由國家計委審核后報國務(wù)院審批。總投資在限額以上的外商投資項目，項目建議書分別由省計委、行業(yè)主管部門初審后，報國家計委會同外經(jīng)貿(mào)部等有關(guān)部門審批；超過1億美元的重大項目，上報國務(wù)院審批。

（二）小型基本建設(shè)項目，限額以下更新改造項目由地方或國務(wù)院有關(guān)部門審批。1．小型項目中總投資1000萬元以上的內(nèi)資項目、總投資500萬篇三：各類項目建議書格式

項目建議書和可行性研究報告的區(qū)別

項目建議書的批復(fù)是可行性研究報告的重要依據(jù)之一；可行性研究報告是項目建議書的后續(xù)文件之一。此外，在可行性研究階段，項目至少有方案設(shè)計，市政、交通和環(huán)境等專業(yè)咨詢意見也必不可少了。對于房地產(chǎn)項目，一般還要有詳規(guī)或修建性詳規(guī)的批復(fù)。此階段投資估算要求較細(xì)，原則上誤差在±10%；相應(yīng)地，融資方案也要詳細(xì)，每年的建設(shè)投資要落到實(shí)處，有銀行貸款的項目，要有銀行出具的資信證明。

很多項目在報立項時，條件已比較成熟，土地、規(guī)劃、環(huán)評、專業(yè)咨詢意見等基本具備，特別是項目資金來源完全是項目法人自籌，沒有財政資金并且不享受什么特殊政策，這類項目常常是項目建議書與可行性研究報告合為一體。

一個項目要獲得政府有關(guān)扶持，首先必須先有項目建議書，項目建議書通過篩選通過后，再進(jìn)行項目的可行性研究，可行性研究報告經(jīng)專家論證后，才最后審定。這實(shí)際上也是一種常見的審批程序,是列入備選項目和建設(shè)前期工作計劃決策的依據(jù)。項目建議書和初步可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后，才可進(jìn)行以可行性研究為中心的各項工作。

項目建議書批準(zhǔn)后的準(zhǔn)備工作

確定項目建設(shè)的機(jī)構(gòu)、人員、法人代表、法定代表人。

選定建設(shè)地址，申請規(guī)劃設(shè)計條件，做規(guī)劃設(shè)計方案。

落實(shí)籌措資金方案。

落實(shí)供水、供電、供氣、供熱、雨污水排放、電信等市政公用設(shè)

施配套方案。

落實(shí)主要原材料、燃料的供應(yīng)。

落實(shí)環(huán)保、勞保、衛(wèi)生防疫、節(jié)能、消防措施。

外商投資企業(yè)申請企業(yè)名稱預(yù)登記。

進(jìn)行詳細(xì)的市場調(diào)查分析。

編制可行性研究報告。

工業(yè)項目建議書格式

一、總論

1、項目名稱：

2、承辦單位概況（新建項目指籌建單位情況，技術(shù)改造項目指原企業(yè)情況）

3、擬建地點(diǎn)：

4、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模：

5、建設(shè)年限：

6、概算投資：

7、效益分析：

二、項目建設(shè)的必要性和條件

1、建設(shè)的必要性分析

2、建設(shè)條件分析：包括場址建設(shè)條件（地質(zhì)、氣候、交通、公用設(shè)施、征地拆遷工作、施工等）、其它條件分析（政策、資源、法律法規(guī)等）

3、資源條件評價（指資源開發(fā)項目）：包括資源可利用量（礦產(chǎn)

地質(zhì)儲量、可采儲量等）、資源品質(zhì)情況（礦產(chǎn)品位、物理性能等）、資源賦存條件（礦體結(jié)構(gòu)、埋藏深度、巖體性質(zhì)等）

三、建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案

1、建設(shè)規(guī)模（達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)后的規(guī)模）

2、產(chǎn)品方案（擬開發(fā)產(chǎn)品方案）

四、技術(shù)方案、設(shè)備方案和工程方案

（一）技術(shù)方案

1、生產(chǎn)方法（包括原料路線）

2、工藝流程

（二）主要設(shè)備方案

1、主要設(shè)備選型（列出清單表）

2、主要設(shè)備來源

（三）工程方案

1、建、構(gòu)筑物的建筑特征、結(jié)構(gòu)及面積方案（附平面圖、規(guī)劃圖）

2、建筑安裝工程量及“三材”用量估算

3、主要建、構(gòu)筑物工程一覽表

五、投資估算及資金籌措

（一）投資估算

1、建設(shè)投資估算（先總述總投資，后分述建筑工程費(fèi)、設(shè)備購置安裝費(fèi)等）

2、流動資金估算

3、投資估算表（總資金估算表、單項工程投資估算表）

（二）資金籌措

1、自籌資金

2、其它來源

六、效益分析

（一）經(jīng)濟(jì)效益

1、銷售收入估算（編制銷售收入估算表）

2、成本費(fèi)用估算（編制總成本費(fèi)用表和分項成本估算表）

3、利潤與稅收分析

4、投資回收期

5、投資利潤率

（二）社會效益

七、結(jié)論

農(nóng)業(yè)項目建議書格式

一、總論

1、項目名稱

2、承辦單位概況（新建項目指籌建單位情況，技術(shù)改造項目指原企業(yè)情況）

3、擬建地點(diǎn)：

4、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模：

5、建設(shè)年限：

6、概算投資：

7、效益分析：

二、項目建設(shè)的必要性和條件

1、建設(shè)的必要性分析

2、建設(shè)條件分析：包括場址建設(shè)條件（地質(zhì)、氣候、交通、公用設(shè)施、征地拆遷工作、施工等）、其它條件分析（政策、資源、法

律法規(guī)等）

三、建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案

1、建設(shè)規(guī)模（種植規(guī)模、養(yǎng)殖規(guī)模、農(nóng)副產(chǎn)品加工規(guī)模）

2、產(chǎn)品方案（種植產(chǎn)品方案、養(yǎng)殖產(chǎn)品方案、農(nóng)副產(chǎn)品方案）

四、技術(shù)方案、設(shè)備方案和工程方案

（一）技術(shù)方案

1、種植業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與流程

2、養(yǎng)殖業(yè)主生產(chǎn)技術(shù)與流程

3、農(nóng)副產(chǎn)品加工生產(chǎn)技術(shù)與流程

（二）主要設(shè)備方案

1、種植業(yè)要設(shè)備選型（種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工設(shè)備列出清單表）

2、主要設(shè)備來源

（三）工程方案

1、建、構(gòu)筑物的建筑特征、結(jié)構(gòu)及面積方案（附平面圖、規(guī)劃圖）

2、建筑安裝工程量及“三材”用量估算

3、主要建、構(gòu)筑物工程一覽表

五、投資估算及資金籌措

（一）投資估算

1、建設(shè)投資估算（先總述總投資，后分述建筑工程費(fèi)、設(shè)備購置安裝費(fèi)等）

2、流動資金估算

3、投資估算表（總資金估算表、單項工程投資估算表）篇四：項目建議書格式(經(jīng)典)項目建議書又稱立項報告，是項目建設(shè)籌建單位或項目法人，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國家和地方中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國內(nèi)外市場、所在地的內(nèi)外部條件，提出的某一具體項目的建議文件，是對擬建項目提出的框架性的總體設(shè)想。往往是在項目早期，由于項目條件還不夠成熟，僅有規(guī)劃意見書，對項目的具體建設(shè)方案還不明晰，市政、環(huán)保、交通等專業(yè)咨詢意見尚未辦理。項目建議書主要論證項目建設(shè)的必要性，建設(shè)方案和投資估算也比較粗，投資誤差為±30%左右。

項目建議書是由項目投資方向其主管部門上報的文件，目前廣泛應(yīng)用于項目的國家立項審批工作中。它要從宏觀上論述項目設(shè)立的必要性和可能性，把項目投資的設(shè)想變?yōu)楦怕缘耐顿Y建議。項目建議書的呈報可以供項目審批機(jī)關(guān)作出初步?jīng)Q策。它可以減少項目選擇的盲目性，為下一步可行性研究打下基礎(chǔ)。

對于大中型項目和一些工藝技術(shù)復(fù)雜、涉及面廣、協(xié)調(diào)量大的項目，還要編制可行性研究報告。項目建議書是項目發(fā)展周期的初始階段基本情況的匯總，是國家選擇和審批項目的依據(jù)，也是制作可行性研究報告的依據(jù)。涉及利用外資的項目，只有在項目建議書批準(zhǔn)后，才可以開展對外工作。

1、機(jī)會研究或規(guī)劃設(shè)想的效益前途是否可信，是否可以在此階段闡明的資料基礎(chǔ)上伸出投資建議的決策；

2、建設(shè)項目是否需要和值得進(jìn)行可行性研究的詳盡分析；

3、項目研究中有哪些關(guān)鍵問題，是否需要作專題研究；

4、所有可能的項目方案是否均已審查甄選過；

5、在已獲資料基礎(chǔ)上，是否可以決定項目有無足夠吸引力和可行度。

常常，項目建議書的批復(fù)是可行性研究報告的重要依據(jù)之一；可行性研究報告是項目建議書的后續(xù)文件之一。此外，在可行性研究階段，項目至少有方案設(shè)計，市政、交通和環(huán)境等專業(yè)咨詢意見也必不可少了。對于房地產(chǎn)項目，一般還要有詳規(guī)或修建性詳規(guī)的批復(fù)。此階段投資估算要求較細(xì)，原則上誤差在±10%；相應(yīng)地，融資方案也要詳細(xì)，每年的建設(shè)投資要落到實(shí)處，有銀行貸款的項目，要有銀行出具的資信證明。

很多項目在報立項時，條件已比較成熟，土地、規(guī)劃、環(huán)評、專業(yè)咨詢意見等基本具備，特別是項目資金來源完全是項目法人自籌，沒有財政資金并且不享受什么特殊政策，這類項目常常是項目建議書與可行性研究報告合為一體。一個項目要獲得政府有關(guān)扶持，首先必須先有項目建議書，項目建議書通過篩選通過后，再進(jìn)行項目的可行性研究，可行性研究報告經(jīng)專家論證后，才最后審定。這實(shí)際上也是一種常見的審批程序,是列入備選項目和建設(shè)前期工作計劃決策的依據(jù)。項目建議書和初步可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后，才可進(jìn)行以可行性研究為中心的各項工作。

1、項目投資方名稱，生產(chǎn)經(jīng)營概況，法定地址，法人代表姓名、職務(wù)，主管單位名稱；

2、項目建設(shè)的必要性和可行性；

3、項目產(chǎn)品的市場分析；

4、項目建設(shè)內(nèi)容；

5、生產(chǎn)技術(shù)和主要設(shè)備。說明技術(shù)和設(shè)備的先進(jìn)性、適用性和可靠性，以及重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；

6、主要原材料及水、電、氣，運(yùn)輸?shù)刃枨罅亢徒鉀Q方案；

7、員工數(shù)量、構(gòu)成和來源；

8、投資估算，需要說明需要投入的固定資金和流動資金；

9、投資方式和資金來源；

10、經(jīng)濟(jì)效益初步估算。

項目建議書的編報程序

項目建議書由政府部門、全國性專業(yè)公司以及現(xiàn)有企事業(yè)單位或新組成的項目法人提出。其中，跨地區(qū)、跨行業(yè)的建設(shè)項目以及對國計民生有重大影響的項目、國內(nèi)合資建設(shè)項目，應(yīng)由有關(guān)部門和地區(qū)聯(lián)合提出；中外合資、合作經(jīng)營項目，在中外投資者達(dá)成意向性協(xié)議書后，再根據(jù)國內(nèi)有關(guān)投資政策、產(chǎn)業(yè)政策編制項目建議書；大中型和限額以上擬建項目上報項目建議書時，應(yīng)附初步可行性研究報告。初步可行性研究報告由有資格的設(shè)計單位或工程咨詢公司編制。

項目建議書的編報要求：

根 據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，建設(shè)項目是指一個總體設(shè)計或初步設(shè)計范圍內(nèi)，由一個或幾個單位工程組成，經(jīng)濟(jì)上統(tǒng)一核算，行政上實(shí)行統(tǒng)一管理的建設(shè)單位。因此，凡在一個總體設(shè)計或初步設(shè)計范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)上統(tǒng)一核算的主體工程、配套工程及附屬設(shè)施，應(yīng)編制統(tǒng)一的項目建議書；在一個總體設(shè)計范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立核算的各工程項目，應(yīng)分別編制項目建議書；在一個總體設(shè)計范圍內(nèi)的分期建設(shè)工程項目，也應(yīng)分別編制項目建議書。

項目建議書的審批權(quán)限：

目前，項目建議書要按現(xiàn)行的管理體制、隸屬關(guān)系，分級審批。原則上，按隸屬關(guān)系，經(jīng)主管部門提出意見，再由主觀部門上報，或與綜合部門聯(lián)合上報，或分別上報。

（一）大中型基本建設(shè)項目、限額以上更新改造項目，委托有資格的工程咨詢、設(shè)計單位初評后，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市計委及行業(yè)歸口主管部門初審后，報國家計委審批，其*大型項目（總投資4億元以上的交通、能源、原材料項目，2億元以上的其他項目），由國家計委審核后報國務(wù)院審批?？偼顿Y在限額以上的外商投資項目，項目建議書分別由省計委、行業(yè)主管部門初審后，報國家計委會同外經(jīng)貿(mào)部等有關(guān)部門審批；超過1億美元的重大項目，上報國務(wù)院審批。

（二）小型基本建設(shè)項目，限額以下更新改造項目由地方或國務(wù)院有關(guān)部門審批。1．小型項目中總投資1000萬元以上的內(nèi)資項目、總投資500萬美元以上的生產(chǎn)性外資項目、300萬美元以上的非生產(chǎn)性利用外資項目，項目建議書由地方或國務(wù)院有關(guān)部門審批。2．總投資1000萬元以下的內(nèi)資項目、總投資500萬美元以下的非生產(chǎn)性利用外資項目，本著簡化程序的原則，若項目建設(shè)內(nèi)容比較簡單，也可直接編報可行性研究報告。項目建議書批準(zhǔn)后的主要工作：

確定項目建設(shè)的機(jī)構(gòu)、人員、法人代表、法定代表人。

選定建設(shè)地址，申請規(guī)劃設(shè)計條件，做規(guī)劃設(shè)計方案。

落實(shí)籌措資金方案。

落實(shí)供水、供電、供氣、供熱、雨污水排放、電信等市政公用設(shè)施配套方案。落實(shí)主要原材料、燃料的供應(yīng)。

落實(shí)環(huán)保、勞保、衛(wèi)生防疫、節(jié)能、消防措施。外商投資企業(yè)申請企業(yè)名稱預(yù)登記。

進(jìn)行詳細(xì)的市場調(diào)查分析。

編制可行性研究報告。篇五：項目建議書(定義+常用模板格式)項目建議書（定義+常用模板格式）項目建議書的定義

項目建議書(又稱立項申請書)是項目單位就新建、擴(kuò)建事項向發(fā)改委項目管理部門申報的書面申請文件。是項目建設(shè)籌建單位或項目法人，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國家和地方中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國內(nèi)外市場、所在地的內(nèi)外部條件，提出的某一具體項目的建議文件，是對擬建項目提出的框架性的總體設(shè)想。往往是在項目早期，由于項目條件還不夠成熟，僅有規(guī)劃意見書，對項目的具體建設(shè)方案還不明晰，市政、環(huán)保、交通等專業(yè)咨詢意見尚未辦理。項目建議書主要論證項目建設(shè)的必要性，建設(shè)方案和投資估算也比較粗，投資誤差為±30%左右。

項目建議書的研究內(nèi)容

項目建議書研究內(nèi)容包括進(jìn)行市場調(diào)研、對項目建設(shè)的必要性和可行性進(jìn)行研究、對項目產(chǎn)品的市場、項目建設(shè)內(nèi)容、生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備及重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指 標(biāo)等分析，并對主要原材料的需求量、投資估算、投資方式、資金來源、經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行初步估算。

項目建議書的編寫定位

受項目所在細(xì)分行業(yè)、資金規(guī)模、建設(shè)地區(qū)、投資方式等不同影響，項目建議書均有不同側(cè)重。為了保證項目順利通過地區(qū)或者國家發(fā)改委批準(zhǔn)完成立項備案，項目建議書的編制必須由專業(yè)有經(jīng)驗(yàn)的咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助完成，一些大型項目立項所提交的項目建議書及可行性研究報告必須附帶相應(yīng)等級的咨詢機(jī)構(gòu)的公章，其中最高一級為國家甲級。制作依據(jù)：準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)、資深的調(diào)研團(tuán)隊、經(jīng)驗(yàn)豐富的分析團(tuán)隊。

與可行性研究報告的區(qū)別

常常，項目建議書的批復(fù)是可行性研究報告的重要依據(jù)之一；可行性研究報告是項目建議書的后續(xù)文件之一。此外，在可行性研究階段，項目至少有方案設(shè)計，市政、交通和環(huán)境等專業(yè)咨詢意見也必不可少了。

對于房地產(chǎn)項目，一般還要有詳規(guī)或修建性詳規(guī)的批復(fù)。此階段投資估算要求較細(xì)，原則上誤差在±10%；相應(yīng)地，融資方案也要詳細(xì)，每年的建設(shè)投資要落到實(shí)處，有銀行貸款的項目，要有銀行出具的資信證明。很多項目在報立項時，條件已比較成熟，土地、規(guī)劃、環(huán)評、專業(yè)咨詢意見等基本具備，特別是項目資金來源完全是項目法人自籌，沒有財政資金并且不享受什么特殊政策，這類項目常常是項目建議書與可行性研究報告合為一體。

一個項目要獲得政府有關(guān)扶持，首先必須先有項目建議書，項目建議書通過篩選通過后，再進(jìn)行項目的可行性研究，可行性研究報告經(jīng)專家論證后，才最后審定。這實(shí)際上也是一種常見的審批程序,是列入備選項目和建設(shè)前期工作計劃決策的依據(jù)。項目建議書和初步可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后，才可進(jìn)行以可行性研究為中心的各項工作。

第二篇：關(guān)于車險承保政策建議書

關(guān)于車險承保政策的討論意見

為提高公司業(yè)務(wù)質(zhì)量，我司部根據(jù)近三年車險業(yè)務(wù)發(fā)展情況，結(jié)合日常一線工作，經(jīng)過全員討論，對現(xiàn)行車險承保政策提出如下意見：

一、對于家庭自用車市場，其他經(jīng)營主體由于費(fèi)率不同，保費(fèi)在不同程度上低于我公司（差額多為100~200元），且對手續(xù)費(fèi)的費(fèi)率支持較大，造成我公司銷售人員與其他公司銷售人員在競爭時處于劣勢，不能形成有效的競爭手段。

二、大多數(shù)員工均反映關(guān)于其他經(jīng)營主體有長期贈送客戶贈品的推銷手段，例如大地贈送抽氣泵，平安與太平洋則不定期更換贈送禮品的種類，而我公司缺少該部分資金支持，再次無法形成公平競爭。

三、我司在承保政策上控制比較嚴(yán)格，造成承保條件與其他主體公司相比偏高，例如大噸小標(biāo)車，我司必須按照營業(yè)條款承保，而有一些其他公司可按非營業(yè)條款承保；第一次轉(zhuǎn)投保營業(yè)貨車（非車隊業(yè)務(wù)）的優(yōu)惠政策不能按照使用優(yōu)惠，最高只能優(yōu)惠到10%；對到達(dá)一定年限的貨車不予承保車損險，七年以上的家庭自用車不能享受15%的優(yōu)惠等等，客戶在投保前，往往向多家公司詢價，最后選擇承保條件較低、保費(fèi)相對較少的公司投保，這些硬性政策致使此部分車主全部流失到其他可以承保的公司，長此以往，當(dāng)此部分車主換車或者向周圍朋友介紹時，也會下意識選擇其他

公司，這對公司車險的業(yè)務(wù)發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的不利影響。

四、因我司理賠核保過程較為嚴(yán)格，需要手續(xù)較多，時間相對較長，致使一部分素質(zhì)水平不高，對理賠標(biāo)準(zhǔn)不了解的客戶不滿，形成“以賠抑?！暗默F(xiàn)象；同時，理賠條件的嚴(yán)格也在一定程度上影響了客戶滿意度，一些特殊情況下無現(xiàn)場的賠案，一律免賠30%的處理方式令許多客戶略有不滿。

五、現(xiàn)各家4S店均用霸王條款將新車承保市場強(qiáng)制壟斷，致使我公司新車業(yè)務(wù)基本為零，而且人保4s店專營公司利用新車承保政策為客戶續(xù)保，具有價格上的優(yōu)勢，致使我公司連新車第二年續(xù)保業(yè)務(wù)也無法拓展，建議對4S店專營公司，只考核其新車投保率而不考核續(xù)保率，否則由于業(yè)務(wù)政策的先天優(yōu)勢，我司無法與其競爭轉(zhuǎn)保車輛，甚至續(xù)保車輛也將流失，而導(dǎo)致車均保費(fèi)收入不必要的降低，提高公司整體經(jīng)營成本。

以上五點(diǎn)均是在我司車險業(yè)務(wù)發(fā)展中比較突出和嚴(yán)重的共性問題，希望上級公司予以重視并給出合理化建議，以期xxx市的車險市場健康穩(wěn)定發(fā)展。

第三篇：建立與完善村務(wù)公開民主管理監(jiān)督機(jī)制政策建議書

建立與完善村務(wù)公開民主管理監(jiān)督機(jī)制

政策建議書

村務(wù)公開民主管理是實(shí)現(xiàn)村民自治的一個重要核心環(huán)節(jié)，是擴(kuò)大農(nóng)村基層民主和進(jìn)行政治體制改革的重要之舉。隨著民主管理的不斷深入，國家對村務(wù)公開工作開展越來越重視。完善村務(wù)公開民主管理機(jī)制，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村政治文明的建設(shè)，也是目前農(nóng)村工作的重點(diǎn)。推進(jìn)村務(wù)公開，實(shí)行民主管理，對于完善村民自治制度，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)基層民主政治建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會，都具有重要的實(shí)踐意義。

我們從研究村務(wù)公開民主管理重大意義、概念著手，對區(qū)村務(wù)公開民主管理現(xiàn)狀及成因分析，存在的問題，民主監(jiān)督作用發(fā)揮、民主決策措施等方面進(jìn)行研究，科學(xué)分析問題成因，提出了一些符合區(qū)實(shí)際的健康科學(xué)發(fā)展對策，為全區(qū)民主建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一些科學(xué)合理的建議。我們在農(nóng)村基層下派工作中在調(diào)查、走訪、座談研究、部門調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)近年來，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重視，多部門協(xié)作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《村委會組織法》和《選舉法》等法律法規(guī)，不斷推進(jìn)村務(wù)公開制度、民主管理制度的建設(shè)，逐步走上制度化、規(guī)范化軌道，從而使村務(wù)公開民主管理得到全面推行，取得了一些卓越的成績。有關(guān)調(diào)查表明，干群之間溝通了解得到增強(qiáng)，社會矛盾有過緩解。但在欣喜取得成績的同時，我們還應(yīng)該清楚看到，由于全區(qū)各村居經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，受各種客觀條件的制約，在構(gòu)建和諧社會大格局和新槐蔭的建設(shè)背景下，當(dāng)前村務(wù)公開民主管理工作與新槐蔭建設(shè)的要求和群眾的期盼相比還暴露出一些新問題，出現(xiàn)了新情況，如村務(wù)公開不全面、不深入地“公開”、為“公開”而公開、表面公開，假公開。民主決策機(jī)制不健全、民主監(jiān)督作用發(fā)揮不充分、民主管理不到位等問題，這些問題對我區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)、民主政治的協(xié)調(diào)發(fā)展、繁榮穩(wěn)定

都造成了一定的負(fù)面影響，有必要及時加以解決。這就需要有針對性的研究存在的問題，找到解決問題的好措施，這些政策建議既是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的根本要求，也為區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅強(qiáng)的政治保證和支持。

一、現(xiàn)行村務(wù)公開民主管理機(jī)制存在的主要問題是：

（一）村黨支部核心作用發(fā)揮不充分。黨的十七大報告指出：“要優(yōu)化組織設(shè)置、擴(kuò)大組織覆蓋、創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。”所以擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，實(shí)行村務(wù)公開民主管理工作，就必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，這也是區(qū)委、政府和村級基層組織務(wù)必始終堅持、毫不動搖的重大原則。隨著形勢不斷發(fā)展，農(nóng)村出現(xiàn)了一些新情況新問題，主要是：一些村黨支部在如何對村委會等各種組織實(shí)行有效領(lǐng)導(dǎo)方面觀念陳舊，缺少辦法,或大包大攬、或放棄領(lǐng)導(dǎo)，放任不管，未能迅速適應(yīng)新形勢的要求；少數(shù)支部書記自身不正，作風(fēng)不民主，辦事不公道，與群眾關(guān)系緊張；也有一些村出現(xiàn)了村委會與村黨支部職責(zé)不明、關(guān)系不順的情況，少數(shù)村委會干部以自治為由，否認(rèn)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。這些問題，已經(jīng)影響到部分村各項工作的開展，如不及時有效地加以解決，勢必削弱以黨支部為核心的村級組織的整體戰(zhàn)斗力，影響黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二）干部、群眾認(rèn)識不到位，群眾參與度不高。部分村干部、群眾對村務(wù)公開民主管理的重要意義認(rèn)識不足，沒有用科學(xué)發(fā)展的觀點(diǎn)來認(rèn)識村務(wù)公開民主管理工作的重要性，主要表現(xiàn)在村干部認(rèn)為要抓的重點(diǎn)工作是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，只有發(fā)展才是硬道理、硬指標(biāo)，村務(wù)公開工作是無關(guān)大局、可做可不做的一項任務(wù)，只是一種形式，走走過場就行；少數(shù)村干部競選動機(jī)不純，當(dāng)選的目的不是真心實(shí)意為村民服務(wù)，而是藏有私心。不

愿意向群眾自覺地、全面公開，不愿意接受監(jiān)督，怕引發(fā)矛盾而帶來麻煩，致使村務(wù)公開工作的主動性不足。

通過走訪本村、周邊村村民，向群眾了解村務(wù)公開民主管理在村內(nèi)實(shí)施情況，我們發(fā)現(xiàn)許多村民都對村務(wù)公開的內(nèi)容和情況不太清楚，對個人具有監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)不知道，對村民自治、村務(wù)公開也沒什么積極性；認(rèn)為村務(wù)公開民主管理是走過場，形式主義，根本解決不了群眾的實(shí)際問題。假公開，不公開，嚴(yán)重挫傷了群眾主動參的積極性。正是由于以上種種思想和動機(jī)，導(dǎo)致部分村干部、群眾對推行村務(wù)公開民主管理工作積極性、主動性不夠。

（三）村務(wù)公開問題突出，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。部分村存在重形式輕實(shí)效的問題。集中表現(xiàn)在部署之初公開內(nèi)容、時間、程序全面及時，但時間長了工作就松懈、停滯下來，平時無人問津；公開地點(diǎn)不適宜，形式過于單一；公開內(nèi)容不完整；公開程序不嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏有效的反饋；重財務(wù)公開輕事務(wù)公開；事后結(jié)果公開多，事前、事中公開少。其次，管理措施制度不完善，執(zhí)行不到位。在規(guī)范性制度建設(shè)上，有些村存在村務(wù)公開及相關(guān)制度尚不夠全面、系統(tǒng)，有的沒有針對性、操作性。在懲戒性制度上，責(zé)任追究制度不完善。有些行為不構(gòu)成黨紀(jì)處分的，又沒有相應(yīng)制度約束。第三、財務(wù)公開不徹底，執(zhí)行財務(wù)制度不嚴(yán)肅。財務(wù)公開是村務(wù)公開的重要組成部分，有的村忽視了村級財務(wù)管理的嚴(yán)肅性，存在建帳不規(guī)范或不依法建帳。會計核算經(jīng)常有違規(guī)操作現(xiàn)象，造成帳目不真實(shí)，財務(wù)公開不規(guī)范，失去公開的意義。第四、公開檔案建設(shè)不完善。有的村沒有專門的建立村務(wù)公開檔案，連個檔案盒都沒有，更別說有專人進(jìn)行管理，造成公開過的內(nèi)容無從考證。有的村雖然建有檔案但是管理混亂，沒有進(jìn)行科學(xué)分類，沒有按照規(guī)定年限保存，查找、調(diào)閱前期資料根本無從談起。

（四）民主選舉方面，法律滯后,存在兩個“反差”和一種“現(xiàn)象”。通過走訪座談、調(diào)研，村民普遍反映，《村委會組織法》對村委會換屆選舉的一系列重大問題規(guī)定的過于原則、過于簡單，如對選民資格的界定、候選人應(yīng)具備的條件、選舉的具體程序、對賄選和阻撓干擾破壞選舉行為的認(rèn)定及處理以及另行選舉、重新選舉、補(bǔ)選和罷免、申訴等問題，規(guī)定不具體不明確，操作性不強(qiáng)，難以適應(yīng)當(dāng)前工作的需要。在選舉中存在兩個“反差”和一個“現(xiàn)象”。其一，參選前積極與當(dāng)選后消極的反差。部分參選人員在選前表現(xiàn)十分積極，主動做出承諾，千方百計地拉選票，而在當(dāng)選后要么平平淡淡，要么銷聲匿跡，有的還做絆腳石，群眾意見很大。其二，選舉制度超前性與選民民主意識滯后性的反差?！洞迕裎瘑T會組織法》是帶有一定超前性的民主選舉制度,它推動著農(nóng)村社會的民主進(jìn)程,但這種推動作用是個漸進(jìn)式的進(jìn)程。在農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革的情況下，民主法治亟待完善；農(nóng)民群眾的民主意識又存在較大的滯后性。反映在村委會直接選舉中,不少村民對村委會班子的選擇并非出于主動，對候選人素質(zhì)重要性的認(rèn)識遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對利益的關(guān)注或與自己的親疏遠(yuǎn)近的關(guān)系。目前村委會選舉中有的存在賄選問題和一般拉選票現(xiàn)象，分五種情況：一是用金錢賄賂選民；二是用物資賄賂選民；三是用請客方式拉選票（比較普遍）；四是用空頭承諾方式拉選票；五是利用宗族、宗派勢力走門串戶拉選票等等。這些拉選票的現(xiàn)象嚴(yán)重的干擾了正常選舉和選舉結(jié)果。

（五）民主決策存在不健全不完善的問題。民主決策在村民自治體系中起著關(guān)鍵作用。實(shí)行民主決策，對于避免決策失誤，凝聚人心，調(diào)動人們落實(shí)決策的自覺性，主動性，實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，都是有著極其重要的意義。通過走訪座談發(fā)現(xiàn)民主決策現(xiàn)狀不容樂觀，表現(xiàn)為群眾參與決策缺乏必要的制度保障。有的村在決策重大事項時大部分都有組織群眾參與，但隨意性比較大。一些重大事項，不召開“兩會”進(jìn)行決策，出現(xiàn)由村“兩委”決定甚至個人決定現(xiàn)象。民主決策程序不夠周密、規(guī)范。在實(shí)地走訪座談中發(fā)現(xiàn)，實(shí)際操作中，決策程序只是做表面文章走形式，也存在重表決輕議事的一言堂的現(xiàn)象。制度系統(tǒng)性不夠、操作性不強(qiáng)，評價監(jiān)督體系不夠完善等。民主決策機(jī)制存在的不健全不完善，對推進(jìn)民主決策的科學(xué)化和民主化產(chǎn)生負(fù)面影響。主要表現(xiàn)為，個別村居書記主任決策時將個人主觀意愿強(qiáng)加給村兩委成員身上，比較武斷，決策隨意性較大，決策失誤時有發(fā)生，造成決策難以反映廣大群眾的意愿，一旦出現(xiàn)決策失誤，相關(guān)決策人得不到應(yīng)有的追究等。

（六）民主監(jiān)督落實(shí)工作不規(guī)范、不全面的現(xiàn)象仍然存在。民主監(jiān)督是村民自治制度的重要內(nèi)容，在村民自治體系中發(fā)揮保證作用。失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。推行村民自治，本質(zhì)上就是引導(dǎo)群眾對村級事務(wù)進(jìn)行管理、監(jiān)督。就村級而言，民主監(jiān)督貫穿于“四個民主”的各個方面。目前，民主監(jiān)督在民主決策、民主管理過程中也存在一些問題，表現(xiàn)為村民的參政議政能力不強(qiáng)，民主監(jiān)督識意淡薄。部分村居村民缺乏民主意識，參政議政的積極性不高，存在不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題；多數(shù)村的村民代表會議、民主理事理財小組、監(jiān)督小組雖然形式上有選舉產(chǎn)生，實(shí)質(zhì)上都沒有獨(dú)立負(fù)責(zé)人，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的成員由村兩委指定，監(jiān)督力度不大；會計由村委會成員兼任，村級財務(wù)還是由村書記主任說了算，造成許多收支情況不通過理財小組、監(jiān)督小組或村民代表會、黨員會討論通過，民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)被架空，監(jiān)督形同虛設(shè)；不少村務(wù)公開監(jiān)督小組、理財小組成員素質(zhì)不高，起不到監(jiān)督的作用，名存實(shí)亡，難以公正地行使監(jiān)督的權(quán)力；村級審計工作滯后，落實(shí)不好。沒有真正發(fā)揮“裁判員”的職能；村兩委的職責(zé)不明確。村兩委會關(guān)系緊張，相互對立的情況時有發(fā)生。兩委共同參與村務(wù)管理和決策上，職權(quán)交叉，而遇事又互相推

諉、無人負(fù)責(zé)。更多的時候村黨支部既是監(jiān)督者又是執(zhí)行者，監(jiān)督也就無從談起。

二、分析成因

分析存在上述不足和問題的根源，結(jié)合有關(guān)理論與現(xiàn)實(shí)情況，筆者認(rèn)為，造成問題的基本原因?yàn)橐韵聨c(diǎn)：

1．村干部思想觀念滯后，缺乏法律意識、政治水平差，能力不強(qiáng)。部分村組織結(jié)構(gòu)和村干部整體素質(zhì)可以概括為“四化”，即年齡老化、知識老化、觀念老化、作用弱化，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)部。部分村干部面對新形勢下快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，群眾促進(jìn)農(nóng)村社會全面發(fā)展的熱切期望和要求顯得力不從心感，使村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度進(jìn)展緩慢。

2．宣傳力度不夠，群眾參政能力差，意識薄弱。由于宣傳的力度不夠，造成群眾自身能力差，參與民主監(jiān)督、民主管理、民主選舉、民主決策的意識薄弱，參與度不高，不能充分履行各自職責(zé)和權(quán)力，在行使個人權(quán)力時不是從大局出發(fā)、從長遠(yuǎn)出發(fā)，而是從個人出發(fā)、從眼前利益出發(fā)，使監(jiān)督缺乏實(shí)效性，不利于村務(wù)、財務(wù)、監(jiān)督、管理、選舉等工作的開展，使村務(wù)公開民主管理工作大打折扣。

3．監(jiān)督機(jī)制不暢，“兩會”“兩組”沒有充分發(fā)揮作用。集中表現(xiàn)在有機(jī)構(gòu)，有成員組成，但是缺少完善有效的監(jiān)督制度，造成監(jiān)督缺乏時效性，操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致執(zhí)行不力。監(jiān)督小組成員產(chǎn)生過程不規(guī)范，存在指定或村干部兼任現(xiàn)象，監(jiān)督作用名存實(shí)亡。監(jiān)督和理財小組人員存在著年齡偏大、學(xué)歷文化偏低、缺乏財經(jīng)等業(yè)務(wù)知識、法律意識不強(qiáng)，不善于理財?shù)痊F(xiàn)象，沒有能力充分發(fā)揮監(jiān)督作用。監(jiān)督獎懲制度未建立，也沒有相應(yīng)的獎勵措施，也是各監(jiān)督小組成員缺少監(jiān)督動力的原因。

4．發(fā)展不平衡，內(nèi)容程序執(zhí)行不徹底。由于受客觀原因的影響，各村村務(wù)公開民主管理發(fā)展不平衡。組織健全、村干部能力和意識強(qiáng)的村村

務(wù)公開民主管理工作開展得井然有序，對村務(wù)公開民主管理的內(nèi)容、程序和制度了解掌握程度高，職責(zé)履行的好，干部省心，老百姓放心。反而越是組織不健全，管理混亂、矛盾較多的村，公開越困難，老百姓意見越大。

5．相關(guān)的配套制度不完善，建立和落實(shí)上缺位。目前的村務(wù)公開制度，有宏觀的要求，也有具體的落實(shí)方案，但具體到實(shí)際工作當(dāng)中總有些新情況、新問題是制度中未具體說明的，制度針對性差。致使一些村居在執(zhí)行工作方案時心存僥幸心理，鉆制度的“空子”。配套制度系統(tǒng)性不夠、不完善，民主管理、民主決策缺乏必要的制度保障，如個別村負(fù)責(zé)人有時做決策從個人主觀意愿出發(fā)，隨意性較大，決策失誤時或難以反映民意需求，造成決策失誤而得不到追究等；考核與獎罰的不到位，導(dǎo)致了村務(wù)公開制度權(quán)威性及運(yùn)作質(zhì)量效果進(jìn)一步弱化。責(zé)任條款在實(shí)踐中并不具有可操作性。

6．檔案意識比較淡薄,檔案經(jīng)費(fèi)投入無保障。由于檔案意識比較淡薄，有的村并不注重平時檔案資料收集整理，造成檔案資料散失嚴(yán)重。有些村在人員變動后，沒有辦理交接手續(xù)，檔案材料不移交；部分村檔案意識淡薄，思想認(rèn)識不足，不能保證必要的經(jīng)費(fèi)投入，連基本的檔案保管條件都不具備。

三、建議對策

以上幾個方面，是當(dāng)前區(qū)村務(wù)公開民主管理存在的主要問題。我們應(yīng)該正視這些問題，并結(jié)合區(qū)實(shí)際，參考、借鑒其他先進(jìn)省市縣區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)，好做法，對村務(wù)公開民主管理工作進(jìn)行必要的改革，制定出更加完善、更加健全村務(wù)公開民主管路政策。努力在制度化、規(guī)范化、常規(guī)化上下功夫，在強(qiáng)化監(jiān)督、務(wù)求實(shí)效上做文章。加強(qiáng)村級組織規(guī)范化建

設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，為區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、政治文明提供有力保障才能成為現(xiàn)實(shí)。

（一）發(fā)揮農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

要按照“黨支部領(lǐng)導(dǎo)、村代會做主、村委會辦事、綜合監(jiān)督”的思路框架，調(diào)整村治結(jié)構(gòu)，規(guī)范工作方法，提倡村代會與村委會議行分開、各司其職，形成合力，開展好各項工作。提升村支部書記的精神境界。要做 “四有”書記，既有文化，具備基本的文化知識，熟悉基本政策法律，掌握實(shí)用致富技術(shù)。有膽識，具備勇于擔(dān)當(dāng)、不畏艱難求真務(wù)實(shí)、粗中有細(xì)品質(zhì)。有能力，有憑真本事致富能力，帶頭富能力，要政策能力，分析判斷的能力，現(xiàn)場化解的能力，善后處置能力。有正氣，就是要廉潔勤政，一心為民。只有村書記境界提升，才能更好的發(fā)揮好黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。調(diào)整村治結(jié)構(gòu)。就是改變過去由“兩委”為民作主的架構(gòu)，明確村民會議及其代表會議在村級管理中的主體地位，規(guī)定村民會議是村莊權(quán)力組織，擁有對村莊重大事務(wù)的最終決定權(quán)；村代會是議事組織，行使日常決策、監(jiān)督權(quán)。村委會是辦事組織，負(fù)責(zé)執(zhí)行村民會議和村代會決議以及日常村務(wù)管理。黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)村內(nèi)各組織在村民自治框架內(nèi)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，注重以村代會為載體，發(fā)揮黨員的影響力、帶動力，領(lǐng)導(dǎo)村民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。改善工作方法。調(diào)整村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)方式，強(qiáng)調(diào)黨支部要在政治上總攬全局，協(xié)調(diào)好村民代表會、村委會，在具體事務(wù)工作上放手，充分依靠“兩會”各司其職、各負(fù)其責(zé)，按規(guī)則運(yùn)行。首先堅持依法領(lǐng)導(dǎo)，提高影響力。要求村黨支部書記加強(qiáng)綜合素質(zhì)的提高，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)方式，提高領(lǐng)導(dǎo)效能。其次，堅持民主領(lǐng)導(dǎo)，提高公信力。第三，堅持科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，提高戰(zhàn)斗力。逐步形成了以章理事、以制治村，積極配合、合理制約的治理機(jī)制。

（二）從四個層面加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高能力素質(zhì)。首先，抓好對村干部的培訓(xùn)。

1、要充分利用區(qū)委黨校這個學(xué)習(xí)陣地，加強(qiáng)對村主任書記進(jìn)行《村民組織法》等法律法規(guī)的輪訓(xùn)提高認(rèn)識認(rèn)識村務(wù)公開民主管理的重要性，合理運(yùn)用組織法依法開展村務(wù)公開民主管理工作。帶頭學(xué)法用法，牢固樹立法制觀念，善于運(yùn)用法律手段依法管理村內(nèi)各項事務(wù)。

2、要堅持“走出去”和“請進(jìn)來”相結(jié)合的方法，邀請財務(wù)、紀(jì)委、農(nóng)委等有關(guān)領(lǐng)域的專家教授在財務(wù)公開制度、廉潔自律，農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面提供專業(yè)授課

3、做到經(jīng)常性宣傳與階段性宣傳相結(jié)合，正面宣傳和典型宣傳相結(jié)合，一般性宣傳和疑難問題解答相結(jié)合，提高村干部工作的能力和水平。其次，重視村民代表的培訓(xùn)。村民代表作為聯(lián)系村民和村兩委的重要橋梁，要著力改進(jìn)教育方式方法，不斷追求實(shí)效，注重理論和實(shí)際的結(jié)合，在學(xué)習(xí)教育中提高村民代表的實(shí)踐素質(zhì)。既要采取讀好書看好報、以會代訓(xùn)等傳統(tǒng)教育方法，又要充分利用好各村居遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、創(chuàng)辦具有實(shí)效性報紙刊物、廣播、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體的作用，進(jìn)一步提高參政議政能力。第三，加強(qiáng)民主理財小組成員和財會人員的培訓(xùn)。區(qū)財政、農(nóng)委等部門加大對村級民主理財小組成員和財會人員的培訓(xùn)和持證情況的管理。定期舉辦專門培訓(xùn)班，對他們進(jìn)行專業(yè)教育和再培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力、定期考核，強(qiáng)化責(zé)任感、遵紀(jì)守法的意識、認(rèn)真履行監(jiān)督、管理的職能。第四，注重村民的教育。提高村民的民主法制意識，關(guān)鍵在于調(diào)動村民學(xué)習(xí)法律、法規(guī)、政策、科普、文化、道德、移風(fēng)易俗的積極性，利用文化大院、宣傳櫥窗，或編寫發(fā)放免費(fèi)宣傳材料和vcd光盤、“五五”普法宣傳活動等喜聞樂見的形式，充分發(fā)揮司法部門及現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的優(yōu)勢，對廣大農(nóng)民群眾大力開展普法知識、民主管理知識的宣傳教育，逐步提高他們的法律意識、民主意識、文明程度和

綜合素質(zhì)，做有知識、有能力、懂技術(shù)的新型農(nóng)民，積極參與到村務(wù)公開管理中。

（三）建立完善村務(wù)公開機(jī)制，保障群眾知情權(quán)。1．公開內(nèi)容全面，程序規(guī)范。根據(jù)形勢的需要，及時充實(shí)調(diào)整新的內(nèi)容，全面公開。村民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題必須公開。嚴(yán)格規(guī)范公開程序，在公開前有專人負(fù)責(zé)準(zhǔn)備準(zhǔn)確詳細(xì)的內(nèi)容和賬目，由村內(nèi)分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審查，再由負(fù)責(zé)村務(wù)公開的小組審查核實(shí)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核完畢后，由主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后方可公示，程序符合要求，并做好會議記錄。2．拓寬村務(wù)公開的渠道，還權(quán)于民。在顯著位置多放置公開欄，便于群眾瀏覽，查看。應(yīng)多結(jié)合流動公開形式和現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)公開方式。如公開信、簡報、會議、短信平臺公開、相互交流公開等更廣泛、更快捷的公開方式，及時更新公開內(nèi)容。建立村務(wù)公開網(wǎng)站。在公共場所設(shè)立觸摸屏或大屏幕，提供村務(wù)公開內(nèi)容。同時，區(qū)、辦兩級政府還要對村務(wù)公開制度有創(chuàng)新，成績突出村居，要給予表彰，推廣經(jīng)驗(yàn)，鼓勵各村爭先創(chuàng)優(yōu)，以點(diǎn)帶面，以典型帶全局。3．堅持全程公開，推廣“點(diǎn)題-解答”式公開。所謂全程公開，就是把重大事項的事前決策、事中辦理過程和事后結(jié)果都向村民進(jìn)行公開。在決策之前，要執(zhí)行“四議兩表決兩公開”民主決策程序，將事后結(jié)果公開改變成全程公開，充分發(fā)揮“兩會”作用?？梢源罅ν菩小叭罕婞c(diǎn)題、干部答題”制度經(jīng)驗(yàn)，在村務(wù)公開欄內(nèi)設(shè)立點(diǎn)題公開欄，由群眾點(diǎn)題村干部答題的形式，推進(jìn)村務(wù)公開。4．完善村務(wù)公開民主管理機(jī)制。建立健村級黨支部工作職責(zé)、村委會工作制度、黨員大會制度、“兩委”聯(lián)席會議制度、村委會工作制度、村民代表會議制度、村民管理制度、監(jiān)委會工作制度、民主評議村干部工作制度、述職述廉制度、村務(wù)公開制度和村級財務(wù)管理制度、健全談話制度。5．落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。明確職責(zé)分工，層層簽訂責(zé)任書，落實(shí)細(xì)化責(zé)任制，形成一級抓一級，一級帶一級，層層抓落

實(shí)的局面。村居可設(shè)置一名專職副書記或副主任具體做好村務(wù)公開工作落。6．完善檔案建設(shè)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。首先建立完善檔案管理制度，做到公開有底賬、“兩委”聯(lián)系會議和“兩會”議事有記錄、檔案有專柜，專人管理，立卷歸檔，妥善保管，管理年限與財務(wù)檔案管理年限相同。其次，各村居還要拿出專項經(jīng)費(fèi)保障檔案的完善工作。7．村級財務(wù)應(yīng)建立“外聘會計、全程審計”制度。目前，在我區(qū)吳家堡鎮(zhèn)采取村檔鎮(zhèn)管的模式，這種模式也存在一些弊端，會計中心的會計缺乏有效監(jiān)督，容易在工作中充當(dāng)“老好人”，執(zhí)行財務(wù)制度不徹底，作用發(fā)揮不明顯。建立“外聘會計、全程審計”制度，村居會計可以嘗試從社會上公開招聘，并且建立統(tǒng)一的村居會計管理制度進(jìn)行嚴(yán)格管理，規(guī)定其行為要保證依據(jù)《會計法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，并建立周期性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核和檢查制度，從而提高會計核算的質(zhì)量。同時，在加強(qiáng)財務(wù)管理同時，進(jìn)一步深化審計監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)過程審計。重點(diǎn)對任期期滿的離職審計外，根據(jù)需要認(rèn)真組織專項審計，加大審計力度，深化日常審計達(dá)到嚴(yán)肅審計紀(jì)律，改善財務(wù)管理水平，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織利益的目的，從源頭上保護(hù)好我們的村干部。

（四）建立完善民主選舉機(jī)制，保障群眾參與權(quán)。首先，確定選民資格。其次，明確村委會成員候選人任職條件。第三，嚴(yán)格規(guī)范投票程序及方式，嚴(yán)防“暗箱”操作。

1、嚴(yán)格規(guī)范委托投票，嚴(yán)防“暗箱”操作。選民在領(lǐng)取選票時，只能一人一票，減少流動票箱和委托投票的數(shù)量。

2、設(shè)立秘密劃票處劃票，就可以有效地保障選民表達(dá)選舉意愿的真實(shí)性和自由度，有效抵制干擾。

3、只對老弱病殘者實(shí)行流動票箱，設(shè)立投票站，設(shè)有驗(yàn)證處、領(lǐng)票處和秘密寫票處；對委托投票的，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)每個選民接受委托的票數(shù)不能超過法定數(shù)額。第四，完善法律法規(guī)，遏制和消除賄選。一定要堅持召開選舉大會，設(shè)置秘密劃票間，集中唱

票，當(dāng)眾公布投票結(jié)果。要采取具體措施保證合法程序的落實(shí)。要嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，候選人的直系親屬不得擔(dān)任選舉工作人員，從而保證選舉程序的公平、公正和公開，堵住“賄選”的后路。第五，完善領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)化指導(dǎo)制度。形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、部門密切配合的工作體制和運(yùn)行機(jī)制，以切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

（五）健全民主決策機(jī)制，保障群眾決策權(quán)。當(dāng)前，改革和完善村級民主決策機(jī)制，要著眼于完善決策制度、形式和程序，充分考慮決策過程各個環(huán)節(jié)之間的相互銜接、相互作用，并通過各子機(jī)制的有效建立，形成完善的深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，從而確保決策科學(xué)化民主化的實(shí)現(xiàn)。首先，建立完善各項制度。在全區(qū)范圍內(nèi)建立推行村民（代表）議事、“一事一議”、民主聽證等民主決策制度，通過完善“民意懇談會”，“一事一議”，“四議兩公開兩表決”，村民代表聯(lián)系戶等民主議事決策制度，推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化、制度化。必須由村民會議或由村民會議授權(quán)村民代表會議進(jìn)行表決。其次，形式上必須履行村民代表會議授權(quán)手續(xù)，并建立健全信息收集機(jī)制。村民代表會議應(yīng)當(dāng)由四分之三以上全體代表參加，所作決定須經(jīng)村民代表半數(shù)以上通過。同時，建立健全信息收集機(jī)制，及時、準(zhǔn)確、充分、系統(tǒng)地收集。還采取向每戶發(fā)放征求意見書的形式進(jìn)行表決。第三，程序上嚴(yán)格按照“四議兩表決兩公開”民主決策程序執(zhí)行?！八淖h兩表決兩公開”民主決策程序是按照“提議—商議—審議—決議”四步進(jìn)行的。一是提議。村黨組織、村委會通過設(shè)置征求意見箱、民意懇談會、村民議事會、黨員聯(lián)戶聯(lián)名提議等方式征求意見，并在調(diào)查研究基礎(chǔ)上提出初步議題。二是商議。村黨組織主持召開“兩委”聯(lián)席會，對提議進(jìn)行商討，對意見分歧比較大的事項，采取口頭、舉手、無記名投票等方式表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見。三是審議。村委會綜合各種意見建議，制定具體的實(shí)施方案，提交

黨員大會審議。四是決議。村委會召集村民代表會議或村民會議對經(jīng)過修改完善后的方案進(jìn)行討論決議。第四，建立完善信息反饋機(jī)制。及時收集和受理群眾在決策實(shí)施過程中反映的意見、建議以及合理訴求，不斷完善決策制定和實(shí)施過程。每個月可設(shè)立一個固定時間作為“領(lǐng)導(dǎo)接待日”或“解答日”，做到事事有回音，件件有著落。

（六）健全民主監(jiān)督機(jī)制，保障群眾監(jiān)督權(quán)。首先，建立監(jiān)督考核機(jī)制，推進(jìn)村務(wù)公開長效發(fā)展。建議區(qū)委區(qū)政府把村務(wù)公開工作作為一項考核內(nèi)容納入到全方位目標(biāo)考核中去，設(shè)定專門分?jǐn)?shù)。由區(qū)紀(jì)委牽頭，區(qū)組織部、區(qū)民政、區(qū)財政、區(qū)審計、區(qū)農(nóng)發(fā)局、區(qū)計生委等有關(guān)部門組成檢查組，根據(jù)各自職能要求，每季度全查或抽查村居（確保年抽查達(dá)到60%以上），通過聽取匯報、實(shí)地查看、查閱檔案、召開村民座談的方式，檢查村務(wù)公開程序是否合法、時間是否及時、內(nèi)容是否真實(shí)、制度是否健全、檔案是否完善，歷次督查工作結(jié)束后，都要召開督查情況匯總會，梳理村務(wù)公開工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，研究解決措施，以《簡報》的形式予以通報，并把就檢查結(jié)果作為對辦鎮(zhèn)村務(wù)公開落實(shí)情況的考核?？己说慕Y(jié)果與鎮(zhèn)、村干部的政治待遇和經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤，并同各鎮(zhèn)、辦事處黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、評先樹優(yōu)結(jié)合起來，對于村務(wù)公開工作不達(dá)標(biāo)的鎮(zhèn)、村干部取消評先評優(yōu)資格。對檢查中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假情況，因村務(wù)公開工作不到位造成2次群眾越級到省市委上訪的情況，區(qū)委可視情況以實(shí)行“一票否決”，從根本上杜絕村務(wù)公開弄虛作假、不公開現(xiàn)象的發(fā)生。其次，辦鎮(zhèn)層面也要開展“雙述職雙評議”。第三，調(diào)整監(jiān)督小組成員結(jié)構(gòu)，確保權(quán)力地位穩(wěn)定。在調(diào)整監(jiān)督小組的成員組成結(jié)構(gòu)前，鎮(zhèn)辦紀(jì)委等相關(guān)部門可以考慮將候選人的條件向鎮(zhèn)辦離退休老干部、村內(nèi)致富能手、退伍軍人、優(yōu)秀的務(wù)工人員等有社會影響力的能人做適當(dāng)傾，使當(dāng)選的監(jiān)督小組成員和理財小組成員有號召力、有水平、有能力，能夠真正承擔(dān)起監(jiān)督職能和責(zé)任，敢替百姓說話，敢對不公現(xiàn)象說

不。第四，建立責(zé)任追究制度，構(gòu)建全方位的行政監(jiān)督體系。區(qū)鎮(zhèn)兩級紀(jì)檢、糾風(fēng)等部門要經(jīng)常性的行政監(jiān)督，定期檢查，要把責(zé)任追究管貫穿于村務(wù)公開的全過程，對群眾舉報存在敷衍應(yīng)付、欺瞞群眾、弄虛作假的行為，要嚴(yán)肅核查，及時通報批評或責(zé)令限期整改。對批評后仍不見起色要追究紀(jì)律責(zé)任。對工作不力、發(fā)生問題不及時處理，而引發(fā)群體上訪或重大社會影響的，按照《黨費(fèi)廉政建設(shè)責(zé)任制》的規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對情節(jié)嚴(yán)重及有打擊報復(fù)行為，可以建議村民會議對村委有關(guān)責(zé)任人員依法予以罷免。對構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。對村內(nèi)重大決策出現(xiàn)錯誤的村相關(guān)負(fù)責(zé)人追究責(zé)任，決策造成的損失由相關(guān)人員進(jìn)行賠償。有力地促使村居把“要我公開”自覺變?yōu)椤拔乙_”。第五，區(qū)鎮(zhèn)兩級要加強(qiáng)信訪監(jiān)督。設(shè)立固定的信訪箱，公開舉報郵箱和電話，隨時接受群眾舉報。區(qū)鎮(zhèn)兩級可拿出專項經(jīng)費(fèi)，試行有獎舉報，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾參與監(jiān)督的積極性，促進(jìn)各村居開展公開工作。確保村務(wù)公開工作向規(guī)范化、常態(tài)化穩(wěn)步邁進(jìn)。要將自我監(jiān)督、群眾監(jiān)督、組織監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、審計監(jiān)督、法制監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各種方式有機(jī)結(jié)合起來，強(qiáng)化監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制，建立全方位的監(jiān)督體系，保障村務(wù)公開民主順利推進(jìn)。

（七）創(chuàng)新機(jī)制，深化村務(wù)公開民主管理工作。

1、探索互幫互助機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、共同發(fā)展”的新局面。在全區(qū)范圍來說，在基層黨建方面、政務(wù)公開、民主管理工作來說，社區(qū)居委會普遍成績顯著，主要是很多居委會主任都是學(xué)歷高，年齡結(jié)構(gòu)較農(nóng)村普遍偏小，具備有活力，素質(zhì)高、意識強(qiáng)，設(shè)施設(shè)備齊全，功能作用發(fā)揮特好等優(yōu)越的條件。應(yīng)在全區(qū)范圍內(nèi)開展“村務(wù)公開民主管理互幫互助”活動，通過社區(qū)與農(nóng)村黨組織、黨員相互聯(lián)系、結(jié)對幫扶，把基層社區(qū)黨組織的組織資源轉(zhuǎn)化為農(nóng)村的發(fā)展資源、社區(qū)的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)村的發(fā)展優(yōu)勢，以聯(lián)系農(nóng)村、幫助農(nóng)村、帶動農(nóng)村為

指導(dǎo)思想，利用好社區(qū)科普教育大學(xué)等優(yōu)質(zhì)資源對村干部進(jìn)行培訓(xùn)教育，由社區(qū)居委會派專人對農(nóng)村如何科學(xué)、規(guī)范開展的村務(wù)公開工作、健全制度、完善檔案管理等方面進(jìn)行全方位指導(dǎo)。開展社區(qū)文化宣傳隊進(jìn)農(nóng)村活動，通過開展豐富多彩的宣傳活動，對村民進(jìn)行村務(wù)公開知識和法規(guī)的宣傳，營造學(xué)習(xí)的良好氛圍，提高村民參與管理的意識，增長知識。努力形成“優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、共同發(fā)展”的互幫互助的新局面，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)與農(nóng)村黨建“雙促進(jìn)、雙提高”的目標(biāo)，加快和諧社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

2、探索實(shí)施風(fēng)險責(zé)任金制度。結(jié)合區(qū)委區(qū)政府解決村干部報酬的有利時機(jī)，把補(bǔ)貼給村居干部報酬總額的10％提取出來設(shè)立“風(fēng)險責(zé)任金”，每年辦鎮(zhèn)與村居簽訂責(zé)任書，年底統(tǒng)一考核，考核后根據(jù)得分加倍返還或不返還風(fēng)險責(zé)任金。對年終考核在90分以上的村，按風(fēng)險責(zé)任金的2倍（含風(fēng)險責(zé)任本金）返還；考核分?jǐn)?shù)在80-89分，只返還風(fēng)險責(zé)任金；80分以下的村則不返還風(fēng)險責(zé)任金。尤其對違反民主決策程序作出的決策或個人侵權(quán)行為造成村居損失的，在風(fēng)險金中賠償相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失，本根據(jù)損失大小考慮扣發(fā)當(dāng)年工資。通過風(fēng)險責(zé)任金制度引入，建立起村干部與村務(wù)公開狀況之間的利益勾連，調(diào)動村干部工作積極性，主動性有利于村務(wù)公開的貫徹落實(shí)，確?；鶎咏M織建設(shè)的有效推進(jìn)。

以上為根據(jù)我們課題組所了解的農(nóng)村實(shí)際情況并結(jié)合文獻(xiàn)資料、部門調(diào)研等相關(guān)資料提出的村務(wù)公開民主管理政策改革建議。雖然我們調(diào)查的區(qū)域有一定的局限性，但還是能夠反映相當(dāng)一部分農(nóng)村地區(qū)的大致情況。如有不當(dāng)之處，尚望領(lǐng)導(dǎo)們給以批評指正。

第四篇：國民收入倍增計劃實(shí)施細(xì)則的政策建議書

國民收入倍增計劃實(shí)施細(xì)則的政策建議書

最近，中央已經(jīng)明確在“十二五”期間，我國將深化收入分配制度改革，調(diào)整國民收入分配格局。我國戰(zhàn)略部署從調(diào)整收入分配發(fā)力，開啟了新一輪利益格局和制度紅利的調(diào)整分配，與之相對應(yīng)的是“國民收入倍增計劃”的提出。當(dāng)前，我國面臨的主要問題是如何進(jìn)一步保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與維護(hù)社會穩(wěn)定，其根源于隨著我國工業(yè)的快速發(fā)展，但內(nèi)需不足導(dǎo)致產(chǎn)能過剩問題制約了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；加上社會財富高度集中于少部分人手中導(dǎo)致社會矛盾擴(kuò)大，造成社會不穩(wěn)定因素近年來急劇增加。因此，在這個關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)上，中央提出“國民收入倍增計劃”和收入分配等領(lǐng)域的深層次改革，尋求經(jīng)濟(jì)增長與福利增長、財富增長與財富分配之間的平衡，具有極為現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略意義。

“國民收入倍增計劃”并不是什么新事物。事實(shí)上，在上世紀(jì)50年代末，為應(yīng)對日本國內(nèi)勞資關(guān)系緊張、個人消費(fèi)不足等諸多問題，推動日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，日本政府在1960年12月宣布宣布啟動以“引導(dǎo)國內(nèi)儲蓄轉(zhuǎn)為投資，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，提高人的自主能力與發(fā)展科學(xué)技術(shù)，幫助中小企業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)行最低工資制、推行社會保障”等為主要措施的“國民收入倍增計劃”?！皣袷杖氡对鲇媱潯钡某晒?shí)施，使得日本的國民生活方式、社會形象、國民思維方式都發(fā)生了根本性變化，成為日本經(jīng)濟(jì)起飛的基礎(chǔ)和轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

他山之玉，可以攻石。借鑒日本的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國面臨的實(shí)際情況，我們在制定“國民收入倍增計劃”實(shí)施細(xì)則時，至少應(yīng)考慮以下五個方面的內(nèi)容。

一、通過產(chǎn)業(yè)改造與升級，提高勞動生產(chǎn)率，同步實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和國民收入增長。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是以粗放型方式為主，投入多、產(chǎn)出少，污染環(huán)境，破壞環(huán)境，大量地浪費(fèi)資源，勞動生產(chǎn)率相當(dāng)?shù)拖?，過分強(qiáng)調(diào)GDP的結(jié)果，是導(dǎo)致我國GDP中有相當(dāng)一部分是無效的、無用的。上述問題不解決，后面的分配問題當(dāng)然也很難以從根上得到解決。另一方面，外向型經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中比重較大，國際上經(jīng)濟(jì)形勢一有轉(zhuǎn)向，我們的外向型經(jīng)濟(jì)企業(yè)就受到重大的沖擊，相應(yīng)的在這些企業(yè)就業(yè)的勞動者的收入就會大幅度減少。要改變上述不合理之處，就必須要求國家通過大規(guī)模研發(fā)投入，推廣科技創(chuàng)新應(yīng)用，提高勞動生產(chǎn)率，同步實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和國民收入的增長，把收入增長計劃和經(jīng)理發(fā)展計劃緊密結(jié)合起來因?yàn)槿绻麤]有勞動生產(chǎn)率的大幅提高，經(jīng)濟(jì)高速增長就不可能，從而不斷增長的國民收入也就成為無源之水。在我國目前情況下，首先是通過產(chǎn)業(yè)改造，通過機(jī)械化的深度運(yùn)用和自動化技術(shù)的運(yùn)用，將低勞動生產(chǎn)率企業(yè)改造成成高勞動生產(chǎn)率企業(yè)，興起一場勞動生產(chǎn)率提升革命。其次在國家不斷鼓勵科技創(chuàng)新，加大科技研發(fā)投入以后，應(yīng)從產(chǎn)業(yè)改造轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)升級，放棄低勞動生產(chǎn)率產(chǎn)業(yè)，直接發(fā)展高勞動生產(chǎn)率產(chǎn)業(yè)，從而帶動全社會整體勞動生產(chǎn)率的提高，同步實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和國民收入增長。

二、堅決地、有效地縮小貧富差距是收入倍增計劃的關(guān)鍵。

收入差距急劇拉大，已經(jīng)成為中國社會不穩(wěn)定的嚴(yán)重問題。因此，收入倍增計劃一定要與縮小貧富差距聯(lián)系起來，堅決地、有效地縮小收入差距。在實(shí)施國民收入倍增計劃時，倍增計劃的主要對象應(yīng)該是農(nóng)民、企業(yè)普通職工、一線職工、中低收入階層。對于高收入人群，應(yīng)通過政策和稅收安排，如中央通過對國有企業(yè)高管與一般職工的薪酬倍數(shù)關(guān)系做出制度性的安排，地方根據(jù)中央精神和自身情況，制定出臺本地區(qū)的相關(guān)政策規(guī)范國有企業(yè)高管收入。同時，進(jìn)一步的改進(jìn)完善稅收調(diào)節(jié)作用。一是個人所得稅由分項增收向分項增收與綜合增收相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變，除了工薪收入以外，把一些財產(chǎn)性收入等等都囊括進(jìn)來，發(fā)揮稅收對于調(diào)節(jié)過高收入的作用。二是個人所得稅制度應(yīng)建立根據(jù)家庭人均生活負(fù)擔(dān)的情況給予稅收費(fèi)用扣除的制度，對收入不多，家庭負(fù)擔(dān)又重的人，就少交稅或者不交稅。通過上述稅收安排，既保底提低，又控高，達(dá)到縮小貧富差距的目的。

三、制定工資增長指標(biāo)，合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，確保居民工資增長。

中央可以對工資收入增長確定一個量化的指導(dǎo)目標(biāo)，各地根據(jù)自身情況，制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及居民收入勞動報酬增長計劃。對于非公有制企業(yè)，引導(dǎo)勞資雙方通過工資集體協(xié)商來爭取工資按照相關(guān)的指標(biāo)安排來合理地增長。同時，各地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)也要根據(jù)倍增計劃的相關(guān)指標(biāo)做出適當(dāng)?shù)?、適時的、適度的調(diào)整和提高，從而促進(jìn)低收入者工資水平得到相應(yīng)的提高。當(dāng)然，對于勞動密集型中小企業(yè)，如果他們給勞動者建立工資增長機(jī)制，政府就應(yīng)該以這個為依據(jù)，相應(yīng)地對這

些企業(yè)給予稅費(fèi)減免的優(yōu)惠政策的扶持，通過政府的政策支持，使工資集體協(xié)商和工資增長機(jī)制能夠真正建立起來。對于國有企業(yè)，按照相關(guān)的增長計劃的安排，合理地安排國企員工的工資增長。另外，對于公務(wù)員，要建立公務(wù)員與企業(yè)可比較人員的工資進(jìn)行調(diào)查、分析、比較的制度，把公務(wù)員工資的增長安排在根據(jù)社會平均工資水平及其變動的情況作為一個充分的依據(jù)。當(dāng)然，倍增不是說確保所有的每個人都翻倍地增長，關(guān)鍵是國民收入初次分配是，政府拿多少，企業(yè)拿多少，居民拿多少，把這個關(guān)系分配好，使居民的收入和勞動報酬這兩個比重在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上得到明顯的提高。

四、倍增計劃的實(shí)施要能降低民眾的生存成本。

據(jù)媒體報道，最近陳靜多時的深圳中英街香港一方的百貨商店出現(xiàn)了深圳市民搶購的局面，原因是香港的多數(shù)日用品價格已經(jīng)低于深圳的價格，有些甚至便宜30%以上。上述或許從一個側(cè)面反映了我國民眾生存成本過高的問題。再考慮到房價、學(xué)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)用等問題，居民生活成本的抬高，勞動者的實(shí)際生活支付能力下降，已經(jīng)到了一個不可能承受的地步。設(shè)法降低民眾的生存成本必須成為國民收入倍增計劃的一個重要內(nèi)容。必須從社會保障、公共服務(wù)等總體水平及其合理結(jié)構(gòu)入手，大力進(jìn)行廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，加大公共醫(yī)療資源和教育資源的投入，使老百姓住得起、病得起、養(yǎng)得起。同時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，通過土地流轉(zhuǎn)抵押、入股、融資，逐步調(diào)整城鄉(xiāng)收入分配二元格局，大幅提升農(nóng)民收入。另外，進(jìn)一步降低國民稅負(fù)，提高個稅起征點(diǎn)，提高居民的長期收入預(yù)期，降低民眾生存成本。

五、汲取日本教訓(xùn)，避免國民收入倍增計劃實(shí)施加大通脹壓力。國民收入倍增，看上去很美。日本當(dāng)年的國民收入倍增計劃在帶來日本經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，也伴隨了越來越嚴(yán)重的通貨膨脹。因此，國民收入倍增計劃在實(shí)施過程中更須真正落到實(shí)處，避免“通脹與工資齊飛”導(dǎo)致“收入翻番，物價翻番”的尷尬局面。國民收入倍增是對國民收入分配結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，把政府、企業(yè)手中的一部分錢調(diào)整到老百姓手中來，因此計劃的實(shí)施不能簡單的增加貨幣的發(fā)行總量，要保持貨幣總量相對穩(wěn)定，處理調(diào)整好國家、企業(yè)、居民三者的分配關(guān)系，把政府的一部分錢、企業(yè)手里面的一部分錢調(diào)整給老百姓，不要加大通貨膨脹壓力。

1978年，我們提出了“改革開放”的發(fā)展戰(zhàn)略，制定了實(shí)現(xiàn)國家發(fā)達(dá)的“三步走”戰(zhàn)略；今天，結(jié)合新形勢，中央提出國民收入倍增計劃這一戰(zhàn)略。實(shí)施國民收入倍增計劃，不僅僅是國民收入的倍增，更是一個全方位的社會變革。我衷心希望通過成功實(shí)行這個計劃，可以使我國邁入發(fā)達(dá)國家的行列，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

第五篇：健全退役軍人管理體制與政策保障的建議書

健全退役軍人管理體制與政策保障的建議書

人民網(wǎng)E政http://ezheng.people.com.cn/proposalPostDetail.do?boardId=1&view=1&id=657308 一：前言

軍人，不管基于何種想法投身軍旅，自從被授予軍銜的那一剎那起，就光榮的履行了神圣的獻(xiàn)身國防的崇高使命！他就為全國十四億人民的平安幸福以及國家繁榮穩(wěn)定貢獻(xiàn)了他自己的一份力量！

2011年，多家新聞媒體大幅報道中國修改兵役法完善退役軍人安置制度，這些報道背后，很明顯的體現(xiàn)出，我國現(xiàn)在已面臨嚴(yán)峻的征兵難問題，這引起筆者高度的擔(dān)憂和重視，于是筆者歷時一年多，通過實(shí)地走訪、電話了解、委托調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)問卷等形式，對全國各地一萬九千多名退役軍人的生活和就業(yè)情況進(jìn)行了調(diào)查。

結(jié)果表明：產(chǎn)生征兵難現(xiàn)象的根本原因在于制度設(shè)計的不合理！

具體表現(xiàn)為：軍人奉獻(xiàn)精神被無視化、軍人榮譽(yù)被檔案化、退役軍人整體社會地位下降化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，這導(dǎo)致——退役以及現(xiàn)役軍人在社會群體中的優(yōu)越感蕩然無存，軍功章對退役軍人人生的影響無足輕重。社會中退役軍人優(yōu)待、優(yōu)先權(quán)大多名存實(shí)亡，退役軍人的軍人自豪感消失，退役軍人整體隱性福利基本沒有。退役軍人的生活和就業(yè)狀況不容樂觀，退役軍人整體生存狀態(tài)普遍低下，退役軍人綜合奉獻(xiàn)回報率已成反比，即：相對范圍內(nèi)獻(xiàn)身軍營時間越久，人生綜合損失越大！這種退役軍人享受國家改革發(fā)展成果與為國家作出特殊貢獻(xiàn)產(chǎn)生嚴(yán)重倒掛的反?，F(xiàn)象，不符合我國現(xiàn)行的社會主義分配制度和國家社會倫理道德，亟待解決。而對退役軍人缺乏有效的社會管理、缺乏完善的法律、生活保障是產(chǎn)生以上問題的根本原因。筆者建議國家盡快建立退役軍人管理體制與完善退役政策保障制度。

二：退役軍人生活現(xiàn)狀

退役軍人管理、待遇保障現(xiàn)狀大致可分為以下幾種：

1：轉(zhuǎn)業(yè)軍官，干部身份，歸各級組織部、民政局管理，大多待遇優(yōu)厚。少數(shù)待遇一般。

2：傷病殘軍人，優(yōu)撫對象，歸民政局管理。普遍待遇一般。少數(shù)保障不到位。

3：參戰(zhàn)軍人，人民功臣，優(yōu)撫對象，民政局、武裝部管理?；敬隽攘取?/p>

4：退役士官、志愿兵，技術(shù)兵種，歸原人事局——現(xiàn)勞動人事局、武裝部管理。現(xiàn)在待遇很少。

5：義務(wù)兵，服預(yù)備役期間名義上歸武裝部管理，實(shí)際無人管理，綜合衡量，建國以來待遇越來越少。

退役軍人生活狀況大致可分為以下四種：

1.少數(shù)退役軍人脫穎而出，躋身成功人士。少數(shù)退役軍人憑借過硬的素質(zhì)，經(jīng)過不懈奮斗，成為社會成功人士。如柳傳志、張瑞敏、王石等商界精英，莫言、畢淑敏、二月河等著名作家，如孫儷、馮小剛、畢福劍等明星人物。他們生活優(yōu)越，受人尊敬，是各大媒體報道的焦點(diǎn)人物。

2.多數(shù)退伍軍人生活拮據(jù)，喪失軍人尊嚴(yán)。多數(shù)退役軍人生活比較拮據(jù)，整日為生計勞碌。有的在家種地、種菜，有的外出打工、當(dāng)保安，有的做小生意、擺地攤，有的工資不高，勉強(qiáng)養(yǎng)家糊口。因生活比較貧苦，時常遭到他人歧視或欺凌，早已沒有了軍裝在身時的那份榮耀和尊嚴(yán)。

3.部分退役軍人處境悲慘，淪為弱勢群體。部分軍人特別是傷殘軍人、參戰(zhàn)老兵、涉核退役軍人等群體，有的身體傷殘、喪失勞動能力，長期無工作和收入來源；有的因?yàn)榻?jīng)濟(jì)或者傷病原因找不到老婆成不了家，以至于老無所依，有的沒有住房，或很小、或很破、或借房；有的無養(yǎng)老保險和各種生活保障，醫(yī)療保險也是購買最低標(biāo)準(zhǔn)；有的僅靠微薄的生活補(bǔ)助或低保度日；有的因受核輻射傷害、高寒氣候影響而身心受損，精神壓力大；有的體弱多病，承受著肉體和精神上的長期折磨和煎熬，還要四處漂泊求生存；更令人感到辛酸和凄涼的是，有的還淪落到沿街乞討，或貧窮到絕望而自殺，實(shí)在是揪人心碎，催人淚下。這部分退役軍人經(jīng)濟(jì)狀況極差，生活特別貧困，處境比較悲慘，已淪為社會的弱勢群體。近年來，這些退役軍人因其基本生存權(quán)利惡化，為爭取應(yīng)該落實(shí)的待遇和權(quán)益而越級、集體申訴的事件不斷增多，他們已被各級政府視為有功于國家的棘手的“社會不安定因素“。例如：河南八十多歲抗美援朝一等殘疾軍人郭春年遭遇畫餅充饑事件和2009年5月9日湖南衡陽警方在廣州到包頭的K600火車上用三枚催淚彈對付列車內(nèi)手無寸鐵的傷殘退役老兵事件，這都是很典型的例證。

4.個別退役軍人鋌而走險，走上犯罪道路。個別退役軍人因文化水平不高、綜合素質(zhì)不強(qiáng)，找工作、創(chuàng)業(yè)處處碰壁，逐漸對社會產(chǎn)生怨恨和不滿，有的經(jīng)不起誘惑鋌而走險，走上了違法犯罪的“不歸路”?；蚍欠▊麂N，或偷盜搶劫，或加入黑社會，成為侵害社會肌體的“毒瘤”。大多退役軍人身手敏捷，具有一定的反偵察能力，警方抓捕他們需要花費(fèi)大量的人力物力財力。如退役軍人崔英杰刺死城管人員、退役偵察兵謝萬禮駕車越獄、退役特種兵王振輕河北越獄等案件，經(jīng)媒體報道后引起很大反響，不僅給社會帶來了較大危害，也對軍隊形象和聲譽(yù)造成了負(fù)面影響。據(jù)介紹，經(jīng)濟(jì)拮據(jù)是他們犯罪的主要動機(jī)。一項調(diào)查結(jié)果顯示，“你認(rèn)為退役軍人就業(yè)或創(chuàng)業(yè)有哪些困難？”，回答“沒有保障機(jī)制”的占了60.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他答案的比例。退役軍人犯罪給社會造成了很大危害，給軍隊形象和聲譽(yù)也帶來了很大的負(fù)面影響?？梢?，建立退役軍人管理與保障體制、提高退役軍人社會地位、改善退役軍人整體生活質(zhì)量已是當(dāng)務(wù)之急。

5：涉軍群體性事件增多，影響軍地軍民團(tuán)結(jié)。很多地方政府不落實(shí)不執(zhí)行國家各項涉軍優(yōu)撫法律法規(guī)，不能有效維護(hù)現(xiàn)役和退役軍人合法權(quán)益，歷年來，全國各地?fù)p害現(xiàn)役軍人合法權(quán)益的事件層出不窮，比如：云南普洱為強(qiáng)拆毆打銬押現(xiàn)役軍人和山東東營市地方公安機(jī)關(guān)違反《辦理軍隊和地方互涉刑事案件規(guī)定》違法拘押濟(jì)南軍區(qū)軍馬場職工事件，退役軍人維權(quán)遭到打擊報復(fù)和迫害事件更是層出不窮。如：疾軍人胥靈軍被陜西城固縣“法制培訓(xùn)班”關(guān)押，疑被餓死，越戰(zhàn)功臣傷殘軍人許開生因維護(hù)自身合法權(quán)益，被海南臨高縣地方公檢法機(jī)關(guān)以職務(wù)侵占罪、詐騙罪、擾亂社會秩序罪、非法經(jīng)營罪等多種罪名拘押、非法拘留、限制人身自由23個月零7天，均無罪或者釋放，2011年9月3日以非法經(jīng)營罪罪名第二次逮捕，2012年5月28日開庭審理，2012年12月14日撤訴在當(dāng)事人家屬拒絕簽字的前提下強(qiáng)制辦理取保候?qū)?，連夜（晚上23點(diǎn)）將寄望法律還其清白的許開生送回家！這些事件引起了全國退役、傷殘軍人、參戰(zhàn)老兵的強(qiáng)烈關(guān)注，在網(wǎng)上也引起較大反響，從以上案例中不難看出。在很多地方現(xiàn)役軍人及其家屬（軍屬）合法權(quán)益尚且被違法損害，更何況人數(shù)更多的退役軍人呢？ 三：必要性和可行性

1：建立退役軍人管理保障體制即有憲法、兵役法、國防法等法律依據(jù)，也符合黨和國家的方針政策。建立退役軍人管理保障體制，也是貫徹落實(shí)十八大精神和國家退役軍人安置政策的創(chuàng)造性舉措。

黨和國家歷來高度重視退役軍人安置保障工作，堅持把退役軍人就業(yè)安置工作作為關(guān)系軍隊、社會穩(wěn)定的大事，近年來先后制定了《退役士兵安置條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《傷病殘軍人退役安置規(guī)定》、《傷殘撫恤管理辦法》等優(yōu)撫法律法規(guī)及相關(guān)政策文件。退役軍人這一特殊群體，他們在從軍期間保家衛(wèi)國，承擔(dān)著作戰(zhàn)及其他急難險重任務(wù)，把一生中最美好的年華獻(xiàn)給了國防事業(yè)，作出了常人難以做到的貢獻(xiàn)，需要國家同社會從根本制度的角度給予保障。從現(xiàn)實(shí)上看，隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展和地方人事、就業(yè)制度改革的不斷深化，關(guān)于退役軍人就業(yè)安置優(yōu)待保障的一些政策法規(guī)已經(jīng)嚴(yán)重滯后于國家和軍隊改革發(fā)展的步伐，極有必要對退役軍人管理、法律、政策保障體制進(jìn)行大刀闊斧的改革和完善。

2.建立退役軍人管理保障體制是世界各國的通行做法。退役軍人的社會保障，關(guān)系到該國部隊的士氣和戰(zhàn)斗力等重大問題，因此受到世界各國的普遍重視。多數(shù)國家的退役軍人都能享受政府和軍方給予的一些待遇和培訓(xùn)。在美國，其退役軍人上大學(xué)可以獲得政府的資助，一些國家的退役軍人還能夠享受到優(yōu)惠條件的社會保險，有的國家將退役軍人的保險費(fèi)全部由政府或軍隊承擔(dān)。有的國家為保障退役軍人的合法權(quán)益，廣泛建立了一些從事退役軍人社會保障的外圍組織。如，美國、俄羅斯政府在社會上建立了一些專門從事退役軍人社會保障的協(xié)會、基金會和中心等。這些組織在維護(hù)退役軍人及其家庭合法權(quán)益上發(fā)揮著重要作用。為了使軍人退役后能得到恰當(dāng)?shù)木蜆I(yè)安置，各國通常成立專門的職能機(jī)構(gòu)。如美國的退役軍人事務(wù)部、退役軍人職業(yè)與訓(xùn)練處，日本防衛(wèi)廳人事局及各級司令部的就業(yè)支援業(yè)務(wù)課等，專事軍人就業(yè)管理工作。另外，國外通常由國家出資，為軍人舉辦各種形式的就業(yè)培訓(xùn)，為其再就業(yè)創(chuàng)造條件。俄羅斯也在莫斯科等城市成立了一批退役軍人培訓(xùn)中心，為即將退役的軍人提供咨詢服務(wù)，幫助他們申請國家援助、貸款進(jìn)行創(chuàng)業(yè)和開展法律援助。這些中心內(nèi)還設(shè)立了互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，為職業(yè)培訓(xùn)、職位介紹提供資料。據(jù)統(tǒng)計，經(jīng)過培訓(xùn)的退役軍人，有七成能夠再就業(yè)。盡管我國國情和外國不同，不能在待遇上照搬他們的做法，但其高度重視退役軍人管理保障工作、完善退役軍人社會保障制度、國家和社會尊重與優(yōu)待退役軍人的經(jīng)驗(yàn)確實(shí)值得我國參考和借鑒。

3.我國已具備建立退役軍人管理和保障機(jī)制的條件和能力。近年來我國綜合國力大幅提升，2011年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為47.3萬億元，經(jīng)濟(jì)總量世界排名第二，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到35083元。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2011年我國人均國民收入4930美元，已進(jìn)入中高收入國家行列?？梢哉f，我國已有財力來建立退役軍人管理保障體制。

4：建立退役軍人管理和保障機(jī)制關(guān)系軍隊、社會的穩(wěn)定和祖國的長治久安。

退役軍人的今天就是現(xiàn)役軍人的明天。

由于軍隊的封閉性和軍地二元結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，服役多久就與社會脫鉤多久，造成退役軍人人生斷檔，退伍軍人在部隊時學(xué)習(xí)的是如何戰(zhàn)斗，這些技術(shù)退伍后基本上都用不著，所以退伍后大多找不到合適的工作，多數(shù)人需要一個至少一年以上的學(xué)習(xí)和適應(yīng)期，這種直接和間接的人生綜合損失，如果沒有完善的退役綜合管理保障機(jī)制，對國防、對國家、對社會、都是遺患無窮！再者，退役軍人都是有軍事技能的，如果社會對其缺乏有效管理和有效保障，和平時期，這些待遇得不到落實(shí)、奉獻(xiàn)得不到回報的退役軍人就有可能成為社會的不穩(wěn)定因素，非和平時期，在接近一億的退役軍人中，難免會有少部分人被敵對勢力所利誘，用其軍事技能為敵方服務(wù)，成為危害祖國安全的千古罪人!

5：綜上所述：建立健全退役軍人管理保障體制，對于激勵現(xiàn)役軍人獻(xiàn)身國防、穩(wěn)定軍心、鼓舞士氣，對于穩(wěn)定社會發(fā)展、增進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)、構(gòu)建和諧社會都具有重要的促進(jìn)作用。尤其是當(dāng)前我國國家安全環(huán)境惡化、國家神圣主權(quán)受到嚴(yán)重威脅，軍隊正在扎實(shí)推進(jìn)軍事斗爭準(zhǔn)備之際，建立退役軍人管理保障體制顯得更為必要。通過對退役軍人的有效管理和完善保障，提高軍人社會地位。有利于穩(wěn)定軍心和形成一支戰(zhàn)斗力極強(qiáng)的軍隊，激起當(dāng)代熱血青年踴躍當(dāng)兵、獻(xiàn)身國防保衛(wèi)祖國的熱情，喚起全社會尊重軍人、敬仰英雄和感恩先烈的傳統(tǒng)美德，促進(jìn)愛國主義教育和國防建設(shè)，必將對社會各階層產(chǎn)生正面的、積極的、意義相當(dāng)深遠(yuǎn)的影響，為保祖國長治久安、立于不敗之地奠定基礎(chǔ)，這是對祖國安全和軍心、民心的投資，符合國家利益高于一切的大局，彰顯黨和政府的執(zhí)政能力。

四、具體建議

1.立法方面，建議國家有關(guān)部門盡快制定專門的退役軍人保障法律，比如《退役軍人保障法》等。從安置接收、生活補(bǔ)助、傷殘補(bǔ)貼、福利待遇、職業(yè)培訓(xùn)、住房保障、醫(yī)療服務(wù)、教育補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險遺屬保障優(yōu)先優(yōu)待權(quán)等作出具體規(guī)定，從法律層面保障退役軍人優(yōu)先優(yōu)待權(quán),提高退役軍人社會地位,彰顯黨和政府的重視程度.2.行政方面，建議國家結(jié)合國務(wù)院大部制改革，整合現(xiàn)在的民政部武裝部部分職能,成立專門的中國退役軍人管理部門。比如成立兵役管理部，或者退役軍人保障部,或者升級現(xiàn)有人民武裝部等，集中有效管理全國接近一億的退役軍人,變現(xiàn)在的多頭無人管理為專門管理，并對退役軍人群體進(jìn)行分類管理,實(shí)行差異化保障,其主要職責(zé)是為我國退役軍人及其家屬或者軍烈屬提供各項管理、咨詢、后勤保障服務(wù)，集中有效執(zhí)行對違反涉軍、優(yōu)撫法規(guī)的單位或者個人的行政處罰權(quán).為服務(wù)對象提供檔案管理、撫恤、社保幫扶、教育培訓(xùn)、就業(yè)幫扶、住房貸款扶持保障、退役軍人以及軍烈屬權(quán)益維護(hù)、康復(fù)、遺屬福利、醫(yī)療福利和安葬保障等權(quán)益服務(wù)，3.在社會方面,建議國家在成立專門的中國退役軍人管理部門的基礎(chǔ)之上,依托這個部門,下設(shè)成立“中國退役軍人協(xié)會”“中國傷病殘軍人救助基金”等涉軍社會團(tuán)體、協(xié)會，設(shè)立退役軍人職業(yè)病救助金、傷病殘軍人子女助學(xué)金等。帶動并協(xié)同社會開展傷、病、殘以及生活困難退役軍人的醫(yī)療救濟(jì)和幫扶工作，組織各類涉軍公益服務(wù)，為退役軍人提供就學(xué)幫助、就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)、法律與政策咨詢、申請各類補(bǔ)助等；推動有關(guān)部門落實(shí)對傷殘軍人和參戰(zhàn)軍人的優(yōu)撫政策；支持各行業(yè)提高退役軍人工資待遇和醫(yī)療教育住房等福利的各種措施；規(guī)范全國各地退役軍人開展的各種社會活動。五：總結(jié)

百分之九十九的退役軍人都是愛國者,是黨、國家和人民的寶貴財富,是不容忽視的特殊群體.改革發(fā)展到今天,所取得的成就有目共睹,但是,所產(chǎn)生的矛盾也不可回避,習(xí)總書記說:”改革開放中的矛盾只能用改革開放的辦法來解決".所以，改革現(xiàn)有的退役軍人管理體制與健全退役軍人政策保障正當(dāng)其時，得天時得地利得民心！通過整合現(xiàn)有政策以及待遇，完全可以在不增加或者少增加國家和各級政府負(fù)擔(dān)的前提下有效解決退役軍人的管理和保障問題，例如：青年自被批準(zhǔn)入伍時起，管理部門就應(yīng)該為其建檔和開立個人保障賬戶，用于發(fā)放其優(yōu)待金、榮譽(yù)獎金以及各項補(bǔ)助或退役補(bǔ)助金或者撫恤金，退役后管理部門接管安置，如不符合安置條件，依托現(xiàn)有政策為其提供可自行安排時間的職業(yè)技能培訓(xùn)一到三次，或者一定條件下適當(dāng)?shù)那髮W(xué)生活補(bǔ)貼，并為其自謀職業(yè)提供幫扶，對就業(yè)困難或者失業(yè)退役人員審查發(fā)放不低于當(dāng)?shù)氐捅５纳畋Ｕ辖穑瑢τ诰蜆I(yè)人員，為其建立涵蓋其工資、社保、公積金等的監(jiān)管檔案和動態(tài)數(shù)據(jù)庫，維護(hù)其合法權(quán)益，通過有效管理監(jiān)督，減少并杜絕不符合條件人員冒領(lǐng)保障金的現(xiàn)象發(fā)生。并定期組織退役軍人交流、學(xué)習(xí)、互助，退役軍人生活在這樣一個大家庭之下，對退役軍人、對國家、對社會有百利而無一害，祖國啊！您何樂而不為呢！