第一篇：關(guān)于今后五年社會(huì)管理工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于今后五年社會(huì)管理工作的調(diào)研報(bào)告

按照縣委安排，縣委常委、政法委書記魏志誠、副縣長、公安局長姚文濤率隊(duì)深入我縣法院、檢察院、公安局、司法局、人社局、民政局、信訪局、安監(jiān)局、拆遷辦等部門和單位，就如何加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)管理、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深化平安建設(shè)，有效化解矛盾維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，改善人民群眾生活，健全社會(huì)保障、民生工程和擴(kuò)大就業(yè)等問題進(jìn)行了廣泛座談和深入調(diào)研，認(rèn)真分析了今后五年我縣社會(huì)管理工作面臨的形勢(shì)和存在問題，提出了今后五年社會(huì)管理工作的思路和具體措施。

一、我縣社會(huì)管理工作面臨的形勢(shì)和存在的問題 當(dāng)前，我縣已被列入“西咸新區(qū)”經(jīng)濟(jì)圈，隨著新一輪的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，給我縣帶來發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)對(duì)社會(huì)管理工作提出新的挑戰(zhàn)，各類社會(huì)矛盾處于高發(fā)期，易發(fā)期，社會(huì)治安更加復(fù)雜多變，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理面廣壓力大，人民群眾對(duì)生活的改善期望更加迫切，安全感、幸福感、希望值不斷提高，社會(huì)保障和就業(yè)任務(wù)更加艱巨，這一特征基本符合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展和社會(huì)管理工作責(zé)任重大的特點(diǎn)。

一是信訪穩(wěn)定問題。主要表現(xiàn)：國際形勢(shì)復(fù)雜多變，境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力不斷滲透破壞，引發(fā)煽動(dòng)民眾聚集鬧事；多種利益訴求串聯(lián)聚集上訪；個(gè)別纏訪訴求胃口越來越大；農(nóng)村土地承包、莊基糾紛、土地征用、農(nóng)村工作及賬務(wù)、換屆選舉和農(nóng)村特殊群體要求落實(shí)待遇等問題，參與人數(shù)多、行為 1 激烈、訴求無理，且重復(fù)訪、集體訪、越級(jí)訪成為信訪趨勢(shì)。社會(huì)矛盾凸顯，主要表現(xiàn)拆遷、征地賠付比較復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)賠償、勞務(wù)用工等矛盾呈上升趨勢(shì)，鄰里糾紛、婚姻糾紛仍然多發(fā)。

二是社會(huì)治安問題。主要表現(xiàn)：盜竊侵財(cái)類案件多發(fā)，入室盜竊、破壞三電設(shè)施、盜竊家禽家畜等，嚴(yán)重影響群眾安全感；各種矛盾糾紛引發(fā)的打架斗毆案件；“兩搶”及嚴(yán)重暴力案件和惡勢(shì)力違法犯罪現(xiàn)象仍然存在，群眾意見大。社會(huì)治安綜合治理工作齊抓共管工作機(jī)制有待完善和加強(qiáng)，綜治基層網(wǎng)絡(luò)作用沒有得到充分發(fā)揮，對(duì)五類公共場所的監(jiān)管還不到位。

三是安全生產(chǎn)問題。主要表現(xiàn):非煤礦山、各類企業(yè)安全意識(shí)不強(qiáng)，企業(yè)安全責(zé)任落得不實(shí)，常態(tài)管理還不完善，沒有形成長效安全檢查督促機(jī)制，道路交通、農(nóng)業(yè)機(jī)械、消防安全以及安全生產(chǎn)非責(zé)任事故仍然存在工作死角，有待強(qiáng)化管理。

四是社會(huì)保障和改善人民群眾生活方面的問題。主要表現(xiàn)：就業(yè)渠道有待疏通擴(kuò)大，就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度應(yīng)進(jìn)一步加大，提高勞動(dòng)者素質(zhì)技能。事關(guān)民生的預(yù)測(cè)、預(yù)警、疏導(dǎo)、救助機(jī)制還不完善，社會(huì)保障需要進(jìn)一步逐步完善，惠民政策宣傳面窄。

五是民主法治建設(shè)雖然取得長足發(fā)展，但基層民主選舉還存在不少問題需要解決，普法宣傳、依法行政還有大量工作需要加大力度。

三、今后五年社會(huì)管理工作的總體要求和奮斗目標(biāo)?？傮w要求是：按照我縣十二五規(guī)劃要求，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理工作，健全基層管理和服務(wù)體系，加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織工作，發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，整合各方面力量，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺(tái)。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。加大公共安全投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，健全對(duì)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會(huì)安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系建設(shè)。做好流動(dòng)人口服務(wù)管理，加強(qiáng)特殊人群幫教管理和服務(wù)工作，加大社會(huì)管理薄弱環(huán)節(jié)整治力度。完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法，增強(qiáng)公共安全和社會(huì)治安保障能力，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)社會(huì)治安綜合治理。嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

奮斗目標(biāo)是：經(jīng)過五年努力，我縣社會(huì)管理能力進(jìn)一步加強(qiáng)，服務(wù)民眾、改善民生、維護(hù)民利的職能進(jìn)一步提升，發(fā)展環(huán)境、生活環(huán)境、社會(huì)環(huán)境更加和諧。綜治及平安建設(shè)各項(xiàng)措施在全縣全面落實(shí)，各種不安定、不安全因素和隱患在基層及時(shí)化解，社會(huì)管理工作長效機(jī)制得到建立、發(fā)展和 3 完善，社會(huì)管理創(chuàng)新方面有新的突破，廣大群眾生活富裕文明，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展

三、今后五年社會(huì)管理工作思路和舉措。

一是繼續(xù)深化社會(huì)矛盾化解，全力做好信訪穩(wěn)定工作。完善基層各類組織，從源頭上、根本上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的發(fā)生。對(duì)涉及社會(huì)保障、征地拆遷、醫(yī)患糾紛、進(jìn)京非正常訪積案等影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題，調(diào)研出臺(tái)方案，切實(shí)加以解決。充分運(yùn)用司法建議，促進(jìn)依法行政，減少社會(huì)矛盾。加大穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施力度，加快風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范化、制度化進(jìn)程，在決策前進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益和穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)“雙評(píng)估”。按照“深化、提升、加強(qiáng)”的要求，健全完善“黨政主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、各方參與”的大調(diào)解工作體系，加快平臺(tái)、機(jī)制和體系建設(shè)，把調(diào)解優(yōu)先原則落實(shí)到政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)中，及時(shí)有效化解矛盾，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。堅(jiān)持矛盾糾紛排查化解會(huì)商“五個(gè)機(jī)制”，構(gòu)筑全方位、動(dòng)態(tài)化的社會(huì)矛盾排查預(yù)警體系。堅(jiān)持縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“大接訪”和重點(diǎn)部門領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭包案下訪，集中解決重大信訪積案。深入推進(jìn)“無進(jìn)京非正常訪、無赴省集體訪、無信訪積案”鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，逐步擴(kuò)大“三無鎮(zhèn)”覆蓋面。全面推行“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”的聯(lián)合接訪、綜合調(diào)處矛盾糾紛新模式。認(rèn)真組織開展集中清理涉法涉訴信訪積案活動(dòng)，將復(fù)雜疑難案件納入聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)范圍，努力降低進(jìn)京非正常訪數(shù)量，確保在十二五期間全部消化現(xiàn)有積案。

二是始終堅(jiān)持“嚴(yán)打”和兩排查工作，集中解決突出治安問題。堅(jiān)持以破案打擊為抓手，嚴(yán)厲打擊各類黑惡勢(shì)力、嚴(yán)重暴力犯罪和“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財(cái)犯罪。建立健全了以“每日預(yù)警提示、每周匯報(bào)小結(jié)、每月通報(bào)講評(píng)、每季專題研究、每年考核評(píng)比”為主要內(nèi)容的工作新機(jī)制，大力開展兩排查活動(dòng)，全力解決群眾反映最強(qiáng)烈、最不滿意的治安問題，不斷增強(qiáng)公眾的安全感和幸福感。依法嚴(yán)厲打擊傳銷、非法集資等經(jīng)濟(jì)犯罪，大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，充分運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。狠抓“853”工程建設(shè)。研究制定《涇陽縣社會(huì)治安防控體系建設(shè)規(guī)劃》，明確目標(biāo)任務(wù)、完成時(shí)限、責(zé)任單位和工作要求。大力加強(qiáng)街面防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全面落實(shí)“三見警”巡防機(jī)制，以城區(qū)繁華街道、居民區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和公共復(fù)雜場所為重點(diǎn)開展24小時(shí)不間斷治安巡邏。健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)巡防網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升社會(huì)治安管控能力。

三是著力于對(duì)重點(diǎn)人群和“兩新組織”的服務(wù)管理，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)管理工作。繼續(xù)深化流動(dòng)人口和重點(diǎn)人群的服務(wù)管理，建立全縣流動(dòng)人口管理服務(wù)信息系統(tǒng)，掌握底數(shù)，加強(qiáng)管理。積極推行“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的服務(wù)管理新模式。全面解決好進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等問題。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員的幫教管理。認(rèn)真做好對(duì)罪行較輕的犯罪人員的社區(qū)矯正工作，健全教育矯正、監(jiān)督管理、公益勞動(dòng)和幫困扶助機(jī)制，幫助他們重新融入社會(huì)，減少社會(huì)對(duì)抗。認(rèn)真開展社會(huì)閑散人 5 員和高危人群調(diào)查摸底，建立健全信息數(shù)據(jù)庫，逐人落實(shí)管控措施。組織開展對(duì)“兩新組織”的全面排查，制定完善管理和服務(wù)的實(shí)施辦法，建立健全登記管理機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門和職能部門的多元監(jiān)管機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)場所的安全監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)自律。不斷加強(qiáng)和改進(jìn)涉及公共安全的交通運(yùn)輸、消防安全管理和產(chǎn)品質(zhì)量、食品、藥品、特種設(shè)備安全及安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管；始終加強(qiáng)對(duì)槍支彈藥及易燃易爆、劇毒和放射性等危險(xiǎn)物品的監(jiān)管，消除安全隱患。

四是著力于夯實(shí)基層基礎(chǔ)，進(jìn)一步推進(jìn)平安創(chuàng)建深入開展。積極實(shí)施領(lǐng)域拓展、標(biāo)準(zhǔn)提升、基地示范、項(xiàng)目帶動(dòng)“四大工程”，建設(shè)一批平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、平安村社區(qū)（村）示范基地，推動(dòng)基層平安創(chuàng)建活動(dòng)的深入開展。大力開展企地共建、軍警民共建、干群共建活動(dòng)，組織動(dòng)員各方面共同參與平安創(chuàng)建，不斷創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳內(nèi)容，擴(kuò)大宣傳范圍，努力營造各方積極參與、平安人人共享良好局面。繼續(xù)深化城鄉(xiāng)警務(wù)工作改革，全面推行基層綜治協(xié)管員制度，加強(qiáng)和推進(jìn)專職巡防隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)管理，高效運(yùn)行，全面提升我縣平安創(chuàng)建工作水平。全面推行“2＋1模式、1＋X＋X模式”配齊配強(qiáng)專職綜治干部。進(jìn)一步加強(qiáng)中心規(guī)范化建設(shè)，按照“8＋X模式”明確參與部門的職責(zé)任務(wù)，充實(shí)工作內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，充分發(fā)揮其服務(wù)管理平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)功能。

五是進(jìn)一步加強(qiáng)民主法制建設(shè)和法律宣傳工作。認(rèn)真組 6 織實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，大力推行依法行政，深入開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，在各行各業(yè)掀起學(xué)法用法守法的熱潮。在執(zhí)法辦案過程中以案說法、以案析理，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求，共同維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。充分發(fā)揮法律服務(wù)職能。努力提高法律援助工作水平，組織律師工作者積極參與行業(yè)性、專業(yè)性領(lǐng)域調(diào)解活動(dòng)和涉法涉訴信訪問題處理，為黨委、政府和人民群眾提供良好法律服務(wù)。

六是進(jìn)一步提升社會(huì)民生保障能力和社會(huì)建設(shè)水平。全縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，60歲以上老人享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，最低生活保障制度更加健全，城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，到2015年，全縣城鄉(xiāng)低保對(duì)象力爭控制在3.5萬人。自然災(zāi)害緊急救援體系更為完善，做到反應(yīng)迅速，救援有力。五保對(duì)象供養(yǎng)水平切實(shí)提升，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助全面實(shí)施，全面覆蓋農(nóng)村低保戶、五保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象，救助人數(shù)年均3萬人以上。進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)自治組織、民間組織社會(huì)服務(wù)水平明顯提高，自治能力顯著增強(qiáng)。村務(wù)公開和民主管理示范鎮(zhèn)、村分別達(dá)到50%、70%。

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的調(diào)研報(bào)告

（一）關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的調(diào)研報(bào)告

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，事關(guān)黨的執(zhí)政地位鞏固、國家長治久安和人民安居樂業(yè)。為進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新我市社會(huì)管理工作，努力促進(jìn)社會(huì)和諧，建設(shè)幸福池州，市政協(xié)于三季度對(duì)全市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作進(jìn)行了深入調(diào)研。通過舉行創(chuàng)新社會(huì)管理學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)、開展理論中心組學(xué)習(xí)、深入實(shí)地調(diào)查研究、廣泛召開調(diào)研座談會(huì)、認(rèn)真開展問卷調(diào)查、學(xué)習(xí)借鑒外地好的經(jīng)驗(yàn)做法等形式，全面了解我市社會(huì)管理工作情況，深入剖析存在的困難和問題，廣泛征集意見和建議，在反復(fù)調(diào)查研究、咨詢論證的基礎(chǔ)上，向市委、市政府建言獻(xiàn)策。同時(shí)，通過學(xué)習(xí)、調(diào)研、座談、問卷調(diào)查等一系列活動(dòng)，有力推動(dòng)了相關(guān)部門加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作，提升了公眾對(duì)社會(huì)管理工作的關(guān)注度，為我市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作發(fā)揮了積極作用?，F(xiàn)將資政會(huì)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作主要成效

近年來，市委、市政府高度重視加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，強(qiáng)化工作舉措，狠抓重點(diǎn)難點(diǎn)，積極探索創(chuàng)新，全市社會(huì)管理工作取得明顯成效。

(一)強(qiáng)化綜合治理，“平安池州”建設(shè)成效顯著

堅(jiān)持重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。制定了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法和實(shí)施細(xì)則，把重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為決策前置性程序，對(duì)池青九公交線路改造等89件重大事項(xiàng)進(jìn)行了評(píng)估，決定暫緩或不予實(shí)施17件，從源頭上有效預(yù)防和減少了不穩(wěn)定因素。

深入推進(jìn)基層綜治平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)維穩(wěn)綜治辦和村(社區(qū))維穩(wěn)綜治工作站建設(shè)，配備專職人員，規(guī)范工作制度，加強(qiáng)管理考核，強(qiáng)化社會(huì)矛盾排查調(diào)處，努力把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。青陽縣創(chuàng)新機(jī)制、整合資源，在全市率先完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)綜治辦規(guī)范化建設(shè)，有效推進(jìn)了基層維穩(wěn)綜治工作。

建立健全應(yīng)急處突機(jī)制。建立公安機(jī)關(guān)全警快速應(yīng)急處突機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急處突隊(duì)伍建設(shè)，確保發(fā)生突發(fā)事件能夠快速集結(jié)警力，及時(shí)反應(yīng)、及時(shí)處置。貴池區(qū)、東至縣率先建成專業(yè)應(yīng)急處突隊(duì)伍，其他各縣也正在積極籌建之中，應(yīng)急處突力量建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。大力加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)。不斷完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)場所和重點(diǎn)物品管理，加大人防、物防、技防投入。石臺(tái)縣首先實(shí)現(xiàn)縣際出入口、主要街口、路口治安視頻監(jiān)控全覆蓋，有效提升了治安防控能力。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我市公眾安全感和社會(huì)治安滿意率連續(xù)4年位居全省前列，群眾對(duì)公安工作滿意度連續(xù)3年位居全省第一。2009、2010年，我市連續(xù)被評(píng)為“全省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)市”，并率先在全省實(shí)現(xiàn)平安縣區(qū)全覆蓋。

(二)夯實(shí)基層基礎(chǔ)，社區(qū)管理服務(wù)水平明顯提升

充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在基層社會(huì)管理服務(wù)中的重要作用，按照“四有”(有人辦事、有錢辦事、有地方辦事、有章理事)標(biāo)準(zhǔn),不斷加大城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)力度，完善社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)用房建設(shè)，不斷推進(jìn)社區(qū)服務(wù)規(guī)范化、制度化建設(shè)，社區(qū)居委會(huì)基本實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)和為民服務(wù)全程代理。社區(qū)服務(wù)內(nèi)容逐步向勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、文化衛(wèi)生、教育體育和社區(qū)安全等公共服務(wù)領(lǐng)域拓展。

全市建成社區(qū)服務(wù)站46個(gè)，貴池區(qū)建成區(qū)級(jí)社區(qū)服務(wù)中心，形成區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。多數(shù)社區(qū)開設(shè)了便民服務(wù)熱線和服務(wù)信息平臺(tái)，整合政府、市場、社會(huì)資源，將居民需求信息與社會(huì)服務(wù)資源有效對(duì)接，開展多種形式的社區(qū)服務(wù)，有效提升了社區(qū)服務(wù)水平。

(三)著力改善民生，社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步

全面實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和貧困家庭寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助，全面啟動(dòng)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新建、改擴(kuò)建一批城區(qū)中小學(xué)，有效緩解了教育資源不均衡、城區(qū)學(xué)校大班額等問題。加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力充分就業(yè)，提供公益性就業(yè)崗位6300多個(gè)，有效

幫扶弱勢(shì)群體就業(yè)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療扎實(shí)推進(jìn)，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作扎實(shí)開展，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)最低生活保障機(jī)制基本建立。大力實(shí)施“夕陽紅”計(jì)劃，五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)到70%。建立專項(xiàng)孤兒救助制度，積極推進(jìn)孤兒集中養(yǎng)育，孤兒集中、分散養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月1000元和600元。住房保障體系逐步完善，上半年開工建設(shè)保障性住房7400余套。2007年省委、省政府部署實(shí)施民生工程以來，我市共投入資金35.7億元，實(shí)施民生工程40項(xiàng)，人均受益2000多元。

(四)突出以人為本，新形勢(shì)下群眾工作進(jìn)一步加強(qiáng)

堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作。牢固樹立重視信訪工作就是重視群眾工作的理念，認(rèn)真接待群眾來訪，及時(shí)辦理群眾來信、來電，著力解決群眾合理訴求。今年1-7月份，全市信訪總量、進(jìn)京非正常上訪、赴省上訪、到市集體訪批次同比分別下降24%、50%、36%和19%。九華山風(fēng)景區(qū)結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性開展“零上訪”村居和“零上訪”鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，取得積極成效。

“四民”專題活動(dòng)成效明顯。去年12月起全市開展了為期半年的“訪民情、聽民意、解民憂、惠民生”專題活動(dòng)，活動(dòng)堅(jiān)持把解決問題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把接訪、下訪作為突破口，整個(gè)專題活動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部走訪群眾54000余戶，收集各類意見建議近9000條，籌集解決問題專項(xiàng)資金4317.69萬元，解決問題4300多件，一批土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)糾紛、特困群體生產(chǎn)生活等突出問題和矛盾得到有效化解。問卷調(diào)查顯示，近七成調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“四民”活動(dòng)是我市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中最有成效的工作。

(五)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，社會(huì)管理工作不斷創(chuàng)新

在群眾工作領(lǐng)域，市委新成立群眾工作部，建立群眾工作聯(lián)席會(huì)議、群眾工作“訪、辦、考”等“一會(huì)三制”工作體系，創(chuàng)造性地開展群眾工作；在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域，市政府在實(shí)施民生工程的同時(shí)，每年辦好10件惠民實(shí)事，今年又將惠民實(shí)事擴(kuò)展到19件，有效促進(jìn)了民生改善；在社會(huì)治安管理領(lǐng)域，市公安局依托信息技術(shù)，打造了“一呼通”、“租信通”、“聯(lián)防通”、“視訊通”四通工程，有效破解了家庭旅館、出租房屋的流動(dòng)人口管理以及重點(diǎn)要害單位、重點(diǎn)管理的行業(yè)場所的治安管理難題；在“大調(diào)解”工作領(lǐng)域，市綜治委針對(duì)農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)拆遷拆違、勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、交通事故等矛盾易發(fā)、多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，在市直有關(guān)單位組建了17個(gè)社會(huì)矛盾專門調(diào)處中心，有效提升了社會(huì)矛盾的調(diào)處成功率；在基層服務(wù)管理領(lǐng)域，全面實(shí)施為民服務(wù)全程代理，積極推進(jìn)覆蓋市縣鄉(xiāng)村的綜合信息管理和服務(wù)平臺(tái)“一網(wǎng)通”工程。主城區(qū)按每60戶選配1名樓道長，建成街道、社區(qū)、樓道三級(jí)基層服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，并在市政府網(wǎng)站開通“樓長建言”，直接受理來自樓道長的意見建議。

二、存在的主要問題

由于當(dāng)前正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制、利益格局、思想文化、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，社會(huì)管理工作與人民群眾日益增長的需求相比，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展的形勢(shì)相比，還有不相適應(yīng)的地方，還存在一定的困難和問題。

(一)公共安全體系建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。市區(qū)治安巡邏主要集中在幾條干道，案件易發(fā)的小街小巷難以見到巡邏警力。社會(huì)治安視頻監(jiān)控點(diǎn)數(shù)量明顯不足，主城區(qū)多數(shù)路口尚未安裝闖紅燈自動(dòng)抓拍系統(tǒng)，部分出入市主城區(qū)的路口無治安卡點(diǎn)和視頻監(jiān)控。廣大農(nóng)村地區(qū)治安防控體系薄弱，人防、物防、技防嚴(yán)重缺乏，“空巢”老人、留守婦女及兒童自我防范能力較弱，財(cái)產(chǎn)和人身安全易受侵害。食品安全監(jiān)管職能分散、監(jiān)管不到位，食品安全成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題。安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀，礦山、工地安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，特別是交通事故頻發(fā)，成為影響群眾安全感的重要因素。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，“賭博”、“盜竊”、“賓館、洗浴等重點(diǎn)場所治理”成為我市社會(huì)治安管理的突出問題，調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“公共安全體系還不完善”的占59.99%。

(二)基層服務(wù)管理工作難以適應(yīng)群眾需求。社區(qū)工作機(jī)制尚未理順，社區(qū)居委會(huì)趨于行

政化，承擔(dān)大量的行政部門工作，影響了社區(qū)自治和服務(wù)功能發(fā)揮。部分社區(qū)居委會(huì)選舉工作不規(guī)范，居委會(huì)成員主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不夠，導(dǎo)致居民對(duì)社區(qū)工作缺乏必要的關(guān)心和支持。部分樓道長能力不足，責(zé)任心不強(qiáng)，服務(wù)管理作用未有效發(fā)揮。部分居民小區(qū)沒有成立業(yè)主委員會(huì)，對(duì)物業(yè)管理企業(yè)缺乏有效監(jiān)督。一些老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、綠化等損毀嚴(yán)重，小區(qū)配套設(shè)施不全，環(huán)境衛(wèi)生差。部分小區(qū)因沒有封閉，治安環(huán)境較差，入室盜竊案件頻發(fā)。少數(shù)居民毀綠種菜、停車，私搭亂建，在小區(qū)住宅內(nèi)開設(shè)家庭賓館、飯店、棋牌室，在居民小區(qū)內(nèi)開辦加工廠，噪音、油煙污染擾民，并存在一定安全隱患，群眾反映強(qiáng)烈，卻長期得不到解決。

(三)維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制還不夠健全。突出表現(xiàn)在：一是部門之間推諉扯皮，對(duì)群眾反映的問題擊鼓傳花，群眾跑了一圈，就是無人負(fù)責(zé)解決問題；二是少數(shù)部門責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，解決信訪問題停留在形式上，甚至存在抵觸情緒，未從根本上做到“案結(jié)事了”；三是對(duì)群眾反映比較強(qiáng)烈、比較集中的信訪問題，仍然采取個(gè)案處理的方式，沒有從體制機(jī)制上根本解決問題，造成同一性質(zhì)問題不同群眾反復(fù)上訪。同時(shí)，部分群眾依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)、能力欠缺，遇到問題不愿選擇訴訟、仲裁、行政復(fù)議等維權(quán)方式，更多選擇“零成本、快解決”的信訪渠道，致使大量問題集中到信訪部門，一些民商事糾紛甚至已經(jīng)依法判決的訴訟案件也進(jìn)入信訪渠道。

(四)社會(huì)管理工作面臨諸多新問題。經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民群眾需求日益提高，給社會(huì)管理工作帶來許多新的挑戰(zhàn)。如城市規(guī)模、人口迅速擴(kuò)張，人口流動(dòng)性日益增強(qiáng)，現(xiàn)有的人口管理、服務(wù)工作已難以適應(yīng)新形勢(shì)需要；如互聯(lián)網(wǎng)虛擬社區(qū)、博客、即時(shí)通訊等迅猛發(fā)展，在“人人都是通訊社、個(gè)個(gè)都有麥克風(fēng)”的情況下，如何提高網(wǎng)絡(luò)輿情分析應(yīng)對(duì)能力，成為社會(huì)管理工作面臨的新課題；如當(dāng)前非公經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，如何加強(qiáng)規(guī)范、管理、服務(wù)，發(fā)揮其在參與社會(huì)管理服務(wù)工作中的作用，成為各級(jí)黨委、政府社會(huì)管理工作面臨的新任務(wù)；如當(dāng)前社會(huì)矛盾凸顯，各種偶發(fā)事件都有可能迅速升級(jí)演變成對(duì)抗激烈、難以處置的群體性事件，有效化解社會(huì)矛盾、完善應(yīng)急處突機(jī)制，成為當(dāng)前社會(huì)管理工作的重點(diǎn)難點(diǎn)之一。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，土地征用與房屋拆遷、房價(jià)過高與住房保障、勞動(dòng)就業(yè)與分配不公、消極腐敗現(xiàn)象、食品藥品安全、環(huán)境資源保護(hù)成為當(dāng)前我市容易引發(fā)社會(huì)矛盾的前幾位因素。

(五)社會(huì)管理格局有待進(jìn)一步完善。黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治部門組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門協(xié)同配合的加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作機(jī)制還不健全，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作總體規(guī)劃還未形成。各地、各部門還未就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作進(jìn)行系統(tǒng)研究和部署，有的地方、部門還存在重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會(huì)管理以及重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象。社會(huì)公眾對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的認(rèn)知度還不高，參與社會(huì)管理服務(wù)的積極性、主動(dòng)性不夠，有效途徑不多。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局還不夠完善。

以上是我市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作調(diào)研的基本情況，相關(guān)建議將以《建議案》的形式提出。

第三篇：今后五年林業(yè)工作計(jì)劃

今后五年林業(yè)工作任務(wù)

總體思路：緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明和特色果品，以保持全縣林果業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展為首要任務(wù)，以興林富民為宗旨，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為突破口，突出抓好蘋果樹新栽補(bǔ)植及撫育管護(hù)、退耕還林成果鞏固、集體林權(quán)體制改革、全民義務(wù)植樹、荒山造林、千畝造林綠化點(diǎn)及義務(wù)植樹，確保完成果樹栽植及各項(xiàng)林業(yè)生產(chǎn)任務(wù)，推動(dòng)全縣林果業(yè)快速發(fā)展。

2012-2016年預(yù)期目標(biāo)：完成荒山造林12萬畝，栽植經(jīng)濟(jì)林30萬畝，城鄉(xiāng)綠化覆蓋率提高1個(gè)百分點(diǎn)。

1.林業(yè)生態(tài)建設(shè)

（1）退耕還林工程。完成退耕還林工程配套荒山造林4.5萬畝，完成退耕還林成果鞏固補(bǔ)植補(bǔ)造面積3萬畝，完成薪炭林建設(shè)造林2.5畝。

（2）“三北”防護(hù)林工程。完成人工造林5萬畝，封山育林

3.75萬畝，退化林分修復(fù)10.5萬畝，完成新農(nóng)村建設(shè)綠化示范點(diǎn)20個(gè)。

（3）天然林保護(hù)工程。完成森林資源保護(hù)60萬畝。

（4）生態(tài)公益林建設(shè)工程。森林生態(tài)效益補(bǔ)償面積40萬畝。

（5）林業(yè)小康村鎮(zhèn)建設(shè)。完成道路綠化1000公里，四旁及義務(wù)植樹600萬株。

（6）野生動(dòng)植物保護(hù)。切實(shí)加強(qiáng)野生動(dòng)植物資源的管理和保護(hù)，嚴(yán)禁亂捕濫獵，亂挖亂采，保護(hù)生物多樣性，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)

安全。

（7）綠色通道工程。對(duì)已建成的道路，包括國省道、縣鄉(xiāng)道路等進(jìn)行全部綠化，完成道路綠化1000公里，村莊道路綠化率達(dá)到80%以上。

（8）森林資源管理。建護(hù)林防火宣傳碑牌、了望塔20座面，購置森林消防車2輛，撲火工具及設(shè)備50臺(tái)件。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源管護(hù)站，落實(shí)護(hù)林人員257名，完成森林資源管護(hù)面積80萬畝。

（9）林業(yè)有害物防治。建立健全縣鄉(xiāng)兩鄉(xiāng)防治網(wǎng)絡(luò)，配置森防器械50臺(tái)件，開展林業(yè)有害生物防治面積2萬畝。

（10）林木種苗建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有6個(gè)國營苗圃進(jìn)行改建和擴(kuò)建，加大優(yōu)質(zhì)種苗生產(chǎn)力度，滿足生產(chǎn)供應(yīng)。年育苗1000畝，帶動(dòng)社會(huì)育苗3000畝，建良種基地800畝。

2.林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)

（1）加大基地規(guī)模建設(shè)。期內(nèi)栽植經(jīng)濟(jì)林30萬畝。其中蘋果新栽25萬畝,九龍金棗1.5萬畝,杏2.1萬畝,其它1.4萬畝。

（2）加大貯藏加工能力建設(shè)。新建貯量5000噸果品貯藏庫2座、商品化處理線2條、包裝材料廠一處。在盤克、湘樂、南義、平子新建新建貯量2000噸果品貯藏庫4座。

（3）加大市場銷售體系建設(shè)。力爭到2016年，在和盛工業(yè)園區(qū)新建果品綜合商貿(mào)中心一處，使果品、包裝材料、農(nóng)業(yè)投入品等批發(fā)營銷為一體。

（4）加大蘋果出口創(chuàng)匯基地建設(shè)。完成蘋果出口創(chuàng)匯基地10000畝，年出口果品10000噸。

2012年工作重點(diǎn)

1、目標(biāo)任務(wù)

（1）果業(yè)生產(chǎn)。全年完成新栽蘋果樹7萬畝；杏樹栽植1.0萬畝；舉辦各類果樹培訓(xùn)班50期，果農(nóng)培訓(xùn)5000人。

（2）林業(yè)生產(chǎn)。完成國家和省下達(dá)的三北四期工程、造林補(bǔ)貼試點(diǎn)、千畝造林綠化及荒山造林任務(wù)；落實(shí)天保工程管護(hù)面積60.5萬畝；落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)公益林管護(hù)面積34.8萬畝；完成全民義務(wù)植樹123萬株；完成森林撫育1.0萬畝，新建成的柏油路全部綠化，已綠化的公路全面補(bǔ)植，株數(shù)保存率達(dá)到95%以上；抓好種苗生產(chǎn)，完成新育苗木2000畝，其中蘋果育苗400畝，造林綠化苗木1600畝。

2、主要工作及措施

（1）林業(yè)工作

一是認(rèn)真組織實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程。一要嚴(yán)格工程建設(shè)質(zhì)量，確保完成三北工程造林、造林補(bǔ)貼試點(diǎn)及荒山造林等造林任務(wù)。二要加強(qiáng)補(bǔ)植補(bǔ)造，把退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造作為全年工作的主要任務(wù)來抓，對(duì)成活保存率達(dá)不到85%以上的地塊全面進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造。三要全力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)千畝造林綠化示范點(diǎn)建設(shè)。

二是深入開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)。利用一周時(shí)間組織適齡公民積極參加義務(wù)植樹，全面落實(shí)義務(wù)植樹基地建設(shè)規(guī)劃，擴(kuò)大基地規(guī)模。

三是大力開展綠色生態(tài)和諧家園建設(shè)。繼續(xù)抓好“以道路綠化為突破口，以城區(qū)、村鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)單位、學(xué)校綠化為重點(diǎn)”的綠

色和諧家園建設(shè)。對(duì)新建村級(jí)柏油路進(jìn)行全部綠化，對(duì)保存率沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的路段全部進(jìn)行補(bǔ)植。村鎮(zhèn)綠化要充分利用村鎮(zhèn)周圍、莊前屋后、溝渠、路旁等空閑地，大力營環(huán)城林帶、道路、河渠林帶及圍莊片林，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)面山全部綠化，農(nóng)村莊前屋后戶均植樹100株以上，努力改善人居環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化進(jìn)程。

（2）果業(yè)生產(chǎn)

一是繼續(xù)抓好蘋果基地建設(shè)。按照大規(guī)模、小連片的工作思路，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)，全年完成蘋果栽植7萬畝。組織力量對(duì)近年蘋果栽植失敗面積進(jìn)行補(bǔ)栽，對(duì)歷年栽植的幼園全面進(jìn)行補(bǔ)植。

二是加強(qiáng)對(duì)歷年栽植幼園的管理管護(hù)。對(duì)縣鄉(xiāng)組建的果樹服務(wù)隊(duì)工作人員，進(jìn)行技術(shù)提高培訓(xùn)和考核管理，督促指導(dǎo)其開展果園管理工作。落實(shí)修剪、施肥、澆水、中耕除草、病蟲害防治等各項(xiàng)技術(shù)管理措施，確保實(shí)現(xiàn)新建園早果早豐目標(biāo)。

三是加大技術(shù)培訓(xùn)力度。一是對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民技術(shù)骨干進(jìn)行2-3期集中培訓(xùn)，提高培訓(xùn)200人，普及培訓(xùn)5000人，著力提高他們技術(shù)指導(dǎo)、推廣帶動(dòng)能力和服務(wù)水平；二是對(duì)沒有栽培管理技術(shù)的群眾，全面普及推廣一些農(nóng)民易掌握、操作性強(qiáng)的常規(guī)管理技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，努力提高其經(jīng)營管理能力。

二〇一一年九月二十五日

第四篇：今后五年工作思路和具體措施

二、今后五年工作思路和具體措施

今后五年，是我區(qū)承辦奧運(yùn)項(xiàng)目、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，也是宣傳思想工作繼承創(chuàng)新、大有作為的五年。宣傳思想工作者要在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，以高度的政治責(zé)任感，全面完成宣傳思想工作任務(wù)，開創(chuàng)宣傳思想工作新局面，為推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新跨越而努力奮斗。

（一）充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下宣傳思想工作的重要性：

加入WTO后，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面融入世界。加快與國際法規(guī)慣例接軌，給法制宣傳教育賦予了新的任務(wù)；向世界實(shí)行深層次的全面開放，對(duì)思想道德教育提出了新的要求；國際間文化交流領(lǐng)域的放寬加大，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尤其是文化市場的管理提出了新的課題；樹立形象至關(guān)重要，對(duì)外宣傳的任務(wù)更加繁重；對(duì)黨政部門的隊(duì)伍素質(zhì)提出更高的要求，提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急。這就要求宣傳思想戰(zhàn)線要更好地組織我國加入WTO的系列宣傳，推進(jìn)新一輪思想解放；廣泛開展國際法規(guī)、國際慣例的系列宣傳，興起學(xué)習(xí)、熟悉、遵循和應(yīng)用國際法律法規(guī)的熱潮；要?jiǎng)?chuàng)新思想道德教育的內(nèi)容、形式和方法，在提高干群素質(zhì)上下功夫；要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外宣傳的力度；要積極推進(jìn)新聞媒體的改革；要加快培養(yǎng)和引進(jìn)現(xiàn)代化的宣傳文化工作新型人才。

計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)給人們的生活、工作、學(xué)習(xí)注入了新的生機(jī)和活力，帶來極大的便利，也給宣傳思想工作帶來前所未有的考驗(yàn)。一方面，西方發(fā)達(dá)的資本主義國家利用因特網(wǎng)的強(qiáng)大功能進(jìn)行其反動(dòng)的政治宣傳和觀念滲透。另一方面，因特網(wǎng)上出現(xiàn)的色情淫穢暴力，其影響面相當(dāng)大，危害相當(dāng)嚴(yán)重。宣傳思想工作者一定要花大氣力最大限度地占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地，要充分利用因特網(wǎng)積極開展思想政治工作。一是要主動(dòng)地去認(rèn)識(shí)和掌握網(wǎng)絡(luò)，二是要抓緊網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、技術(shù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，三是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)這個(gè)新陣地，創(chuàng)新宣傳思想工作的方式方法，在增強(qiáng)時(shí)效性，針對(duì)性，反饋性上下功夫。

當(dāng)今的人們接觸的新事物、新信息和新觀念越來越多，象以往單純只講艱苦奮斗，不講改善工作和生活環(huán)境；只講奉獻(xiàn)，不講報(bào)酬的宣傳教育方法已經(jīng)不能奏效，必須把宣傳教育與解決實(shí)際問題結(jié)合起來，這就要求宣傳思想工作必須不斷創(chuàng)新。一是要準(zhǔn)確把握群眾思想脈搏，對(duì)癥下藥，實(shí)事求是地回答群眾遇到的各種實(shí)際問題和思想問題，解除他們內(nèi)心深處的各種疑慮。二是要防止社會(huì)主義、共產(chǎn)主義理想、信念教育與人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益割裂開來的傾向，做到大道理小道理一起講，無情的改革和有情的思想政治工作一起做，思想問題和實(shí)際問題一起抓。三是思想工作要貼近群眾，服務(wù)實(shí)踐，積極主動(dòng)地做好理順情緒、化解矛盾的工作，引導(dǎo)人們正確認(rèn)識(shí)并處理好長遠(yuǎn)利益同眼前利益的關(guān)系，理解并支持政府的工作。

“全國文明區(qū)”稱號(hào)的獲得，“北京順義綠色國際港”新形象的推出，汽車基地、空港城、奧運(yùn)場館、北京印刷產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目的建設(shè)，為順義區(qū)跨越式發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，同時(shí)也對(duì)順義區(qū)宣傳思想工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。所以，宣傳思想工作必須用創(chuàng)新統(tǒng)攬全局，一定要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。

（二）今后五年工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和主要任務(wù)：

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神為主線，以創(chuàng)新統(tǒng)攬全局，以提高全區(qū)人民的思想道德素質(zhì)為重點(diǎn)，以“迎辦新奧運(yùn)，建設(shè)新順義”為主題，充分發(fā)揮全區(qū)宣傳思想工作對(duì)外樹形象、促發(fā)展，對(duì)內(nèi)聚人心、鼓干勁的主導(dǎo)作用，切實(shí)服

務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，提升北京順義綠色國際港新形象，為我區(qū)成功承辦奧運(yùn)項(xiàng)目和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和思想保證。

工作目標(biāo)：進(jìn)一步加強(qiáng)理論武裝工作，十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想更加深入人心；拓展工作內(nèi)容，創(chuàng)新工作方法，宣傳思想工作的實(shí)效更加明顯；加大經(jīng)營城市的宣傳策劃力度，著力宣傳我區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步方面所取得的輝煌成就，進(jìn)一步提高順義在國內(nèi)外的知名度和影響力；發(fā)展文化事業(yè)，壯大文化產(chǎn)業(yè)，文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)邁出重要步伐；提高素質(zhì)，改進(jìn)作風(fēng)，搞好“四個(gè)服務(wù)”，宣傳思想工作隊(duì)伍建設(shè)得到切實(shí)加強(qiáng)。宣傳思想工作要切實(shí)做到貼近實(shí)際，貼近群眾，貼近生活，體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。

主要任務(wù)：新形勢(shì)下，宣傳思想工作面臨著更加艱巨的任務(wù)。學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，要求宣傳思想工作發(fā)揮好思想保證的作用；打造綠色國際港，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，要求宣傳思想工作發(fā)揮好強(qiáng)化精神動(dòng)力的作用；主動(dòng)融入全球經(jīng)濟(jì)一體化潮流，積極參與國際競爭合作，加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，要求宣傳思想工作發(fā)揮好提升人的素質(zhì)的作用；加快實(shí)施城市化戰(zhàn)略，搞好重大項(xiàng)目建設(shè)，要求宣傳思想工作發(fā)揮好化解矛盾、凝聚合力的作用；著力提高順義知名度，擴(kuò)大順義影響力，要求宣傳思想工作發(fā)揮好輿論宣傳的作用?？傊碌男蝿?shì)要求宣傳思想工作必須做得更加扎實(shí)、更加富有成效。

（三）今后五年工作的總體思路和主要工作內(nèi)容：

總體思路：明確一個(gè)工作基調(diào)；確立三條工作原則；抓好四項(xiàng)主要工作；健全四項(xiàng)工作機(jī)制。

1、明確一個(gè)工作基調(diào)：即：堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁，弘揚(yáng)主旋律，打好主動(dòng)仗，創(chuàng)新工作，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供精神動(dòng)力、輿論支持和思想保障。

2、確立三條工作原則：一是宣傳思想工作必須堅(jiān)持為三個(gè)文明建設(shè)服務(wù)。宣傳思想工作必須與經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合，為三個(gè)文明建設(shè)服務(wù)。要把全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)、鞏固提高全國文明區(qū)創(chuàng)建水平的好做法、基層黨組織建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、環(huán)境主題教育取得的成效等及時(shí)宣傳報(bào)道出去，為三個(gè)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。二是宣傳思想工作必須創(chuàng)新方式方法。宣傳思想工作必須適應(yīng)新形勢(shì)的要求，力求在思想政治工作的方法、中心組學(xué)習(xí)的形式、新聞宣傳的工作格局等方面有所創(chuàng)新，在新形勢(shì)下保持宣傳思想工作的生機(jī)和活力。宣傳思想工作必須堅(jiān)持以人為本。三是宣傳思想工作必須在關(guān)心人、教育人、體貼人，增強(qiáng)感召力、注重實(shí)效性、力求多樣化上下功夫。要深入基層發(fā)現(xiàn)典型、培育典型、宣傳典型，發(fā)揮典型帶動(dòng)、示范作用，讓廣大干部群眾學(xué)習(xí)先進(jìn)，崇尚典型，不斷提升自身思想道德素質(zhì)。

3、抓好四項(xiàng)主要工作：

（1）以抓好區(qū)、處兩級(jí)理論中心組和全區(qū)廣大干部群眾理論學(xué)習(xí)、研討、培訓(xùn)為重點(diǎn)，掀起理論學(xué)習(xí)新高潮，努力把順義建成學(xué)習(xí)化社會(huì)

一是把學(xué)習(xí)十六大、十六屆三中全會(huì)精神和“三個(gè)代表”重要思想作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期首要的政治任務(wù)來抓。各級(jí)黨委（黨組）理論中心組、各級(jí)黨組織和黨員干部要在深入細(xì)致學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)、本單位、本部門的工作實(shí)踐，進(jìn)行認(rèn)真討論；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)，反復(fù)學(xué)，在抓好自身學(xué)習(xí)的同時(shí)，要深入基層，深入實(shí)際，組織好黨員和群眾的學(xué)習(xí)；各單位要充分發(fā)揮廣播、板報(bào)、櫥窗等各種宣傳陣地的作用和自學(xué)、黨課、學(xué)習(xí)會(huì)、座談會(huì)、研討會(huì)、報(bào)告

會(huì)等多種有效形式，大張旗鼓地進(jìn)行宣傳；將十六大、十六屆三中全會(huì)精神和“三個(gè)代表”重要思想列入黨員干部培訓(xùn)計(jì)劃，作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容；區(qū)電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、信息網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體要把十六大、十六屆三中全會(huì)精神和“三個(gè)代表”重要思想作為新聞宣傳的重中之重，積極組織有聲勢(shì)、有深度的宣傳報(bào)道；組織有關(guān)專家、學(xué)者深入基層開展理論培訓(xùn)和專題講座，舉行理論研討和調(diào)研征文評(píng)選活動(dòng)；組織有關(guān)部門對(duì)各單位學(xué)習(xí)情況進(jìn)行全面檢查，并隨機(jī)抽查。總之，要把學(xué)習(xí)貫徹黨的精神的熱情變?yōu)槿珔^(qū)各級(jí)干部和廣大人民群眾做好各項(xiàng)工作的實(shí)際行動(dòng)。二是加快構(gòu)建學(xué)習(xí)化社會(huì)步伐，努力學(xué)習(xí)理論和其他各種知識(shí)，不斷適應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化的要求。進(jìn)一步抓好全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部WTO規(guī)則、公共管理、證券等各種新知識(shí)的學(xué)習(xí)。同時(shí)，還要堅(jiān)持不懈地抓好外語、歷史和經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文學(xué)以及與本職工作相關(guān)的方針政策、法律法規(guī)等知識(shí)的學(xué)習(xí)；舉辦英語、WTO、公共管理等知識(shí)培訓(xùn)班，分批、分層次利用幾年的時(shí)間對(duì)全區(qū)干部群眾進(jìn)行培訓(xùn)，使知識(shí)的更新和培訓(xùn)做到長抓不懈；加強(qiáng)對(duì)各單位的學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況進(jìn)行檢查和評(píng)比，促進(jìn)學(xué)習(xí)質(zhì)量的提高。

（2）以加大協(xié)調(diào)力度、狠抓新聞宣傳隊(duì)伍建設(shè)和稿件質(zhì)量為重點(diǎn)，多出精品，努力提高輿論引導(dǎo)水平

一是進(jìn)行學(xué)習(xí)貫徹十六大、十六屆三中全會(huì)精神和“三個(gè)代表”重要思想系列專題報(bào)道。組織專門力量對(duì)全區(qū)各單位、各部門學(xué)習(xí)貫徹十六大、十六屆三中全會(huì)精神和“三個(gè)代表”重要思想的情況及時(shí)進(jìn)行大力宣傳；區(qū)電臺(tái)和電視臺(tái)將以《學(xué)習(xí)十六大，貫徹十六大》專題欄目為載體，及時(shí)報(bào)道基層單位學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)情況，使黨的精神家喻戶曉，深入人心，推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展。二是以大項(xiàng)目、新亮點(diǎn)為重點(diǎn)，加大對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的宣傳力度。圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心工作，以發(fā)展為主題，精心策劃和組織好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、五大產(chǎn)業(yè)群落以及奧運(yùn)場館建設(shè)、汽車基地、順義新城等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)的宣傳。三是讓事實(shí)說話、讓典型引路，做好“三大創(chuàng)建”活動(dòng)的宣傳工作。對(duì)“全國文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“首都文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“首都文明村”以及首都文明單位、文明行業(yè)、文明社區(qū)等先進(jìn)典型進(jìn)行大張旗鼓的宣傳，促進(jìn)全區(qū)文明創(chuàng)建工作的深入開展，促進(jìn)我區(qū)精神文明建設(shè)再上新臺(tái)階。四是努力探索多種外宣方式，把我區(qū)的對(duì)外宣傳工作提高到新水平，讓順義走向全國，走向世界。進(jìn)一步建立健全媒體接待采訪制度、對(duì)外新聞發(fā)布、外宣品評(píng)獎(jiǎng)等制度，使我區(qū)的采訪接待、新聞發(fā)布會(huì)健康有序開展；聯(lián)合公安、工商、文化等部門，加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)網(wǎng)站的管理，嚴(yán)格對(duì)其他網(wǎng)站登載新聞的監(jiān)督，切實(shí)掌握運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)搞好對(duì)外宣傳的主動(dòng)權(quán)，提高網(wǎng)站的整體實(shí)力，增強(qiáng)吸引力、影響力和競爭力，把網(wǎng)站辦成思想政治工作的新陣地和對(duì)外宣傳的新渠道；繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)“順義形象”的推介宣傳工作，進(jìn)一步提高我區(qū)在國內(nèi)外的影響力和知名度。五是以“迎辦新奧運(yùn)，建設(shè)新順義”為主題，繼續(xù)抓好環(huán)境建設(shè)宣傳。進(jìn)一步對(duì)環(huán)境建設(shè)進(jìn)程中涌現(xiàn)出的各類典型進(jìn)行深入報(bào)道，引導(dǎo)全區(qū)廣大干部群眾進(jìn)一步牢固樹立“人人都代表順義形象，每個(gè)部門都是投資環(huán)境”的觀念，在營造人文環(huán)境和輿論環(huán)境方面要有新的突破。六是建設(shè)高素質(zhì)宣傳隊(duì)伍，完善管理制度，切實(shí)提高宣傳質(zhì)量。繼續(xù)舉辦各種形式的培訓(xùn)班，全面提高新聞隊(duì)伍素質(zhì)；不斷加大新聞宣傳的宏觀管理力度，逐步建立和完善例會(huì)、閱評(píng)、通報(bào)、獎(jiǎng)懲等制度。要加強(qiáng)對(duì)區(qū)電視臺(tái)、電臺(tái)重點(diǎn)報(bào)道的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，深化報(bào)道主題，改進(jìn)報(bào)道形式，在搞好區(qū)內(nèi)宣傳的基礎(chǔ)上，把順義區(qū)宣傳素材推向市級(jí)以上新聞媒體；不斷完善新聞宣傳的表彰激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)優(yōu)秀通訊員、好新聞作者和高產(chǎn)通訊員的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，并納入宣傳思想工作考核評(píng)比內(nèi)容；完善情況通報(bào)制度，繼續(xù)定期將

全區(qū)各系統(tǒng)、各單位新聞宣傳工作情況通報(bào)全區(qū)。

（3）以提高全區(qū)人民的思想道德素質(zhì)為重點(diǎn)，以落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》為載體，切實(shí)推進(jìn)思想道德建設(shè)

一是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的宣傳和落實(shí)。利用電視臺(tái)、電臺(tái)、簡報(bào)、演講、報(bào)告會(huì)等多種形式，加大公民基本道德規(guī)范和公民道德先進(jìn)事跡的宣傳力度；開展多種形式的道德實(shí)踐活動(dòng)。各單位要根據(jù)各自實(shí)際，有針對(duì)性地開展適合本單位職工參與的道德實(shí)踐活動(dòng)，寓教于樂，吸引廣大干部職工積極參與，在參與中實(shí)踐，從實(shí)踐中得到升華。樹立一批見義勇為、扶危濟(jì)困、愛崗敬業(yè)的先進(jìn)典型，總結(jié)一些基層單位創(chuàng)造的思想教育方法，利用區(qū)“兩臺(tái)”進(jìn)行宣傳，在全區(qū)加以推廣。二是迎辦新奧運(yùn)，繼續(xù)開展環(huán)境教育活動(dòng)。加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)浪潮，增強(qiáng)區(qū)域整體競爭力的必然選擇。要引導(dǎo)廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)環(huán)境建設(shè)的長期性、復(fù)雜性、艱巨性和反復(fù)性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，在認(rèn)真總結(jié)幾年來成功經(jīng)驗(yàn)和深入研究的基礎(chǔ)上，標(biāo)本兼治，使環(huán)境建設(shè)水平年年有新的提高，并逐步建立環(huán)境建設(shè)的長效管理機(jī)制。三是把“德治”與“法治”結(jié)合起來，積極探索全面提高人們思想道德素質(zhì)的有效途徑。一方面要以正面宣傳引導(dǎo)為主，突出重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員和廣大群眾進(jìn)行廣泛深入的法制宣傳教育。認(rèn)真落實(shí)“四五”普法依法治理規(guī)劃，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、守法。另一方面，司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要不斷提高執(zhí)法水平，各執(zhí)法單位要依據(jù)法規(guī)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的管理，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活的各個(gè)方面做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。依法加大城市管理和綜合執(zhí)法力度，用制度和法規(guī)來規(guī)范市民行為，“德治”與“法治”并舉，從而不斷提高市民的道德文明素質(zhì)。

（4）以加快實(shí)施文化精品戰(zhàn)略和培育文化產(chǎn)業(yè)龍頭為重點(diǎn)，大力推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是從人民群眾日益增長的精神文化需求出發(fā)，鞏固提升并培育群眾文化活動(dòng)精品。牢牢把握住先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅(jiān)持弘揚(yáng)主旋律，與時(shí)俱進(jìn)，在內(nèi)容、形式和方法上不斷創(chuàng)新和豐富“二月新春”、“五月的鮮花”和“十月金秋”三大系列文化活動(dòng)，堅(jiān)持突出主題、重在基層、重在群眾參與和注意不斷提高質(zhì)量的原則，豐富全區(qū)人民的精神文化生活，形成健康向上的生活方式。謳歌順義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)的大好形勢(shì)、豐碩成果。要在出精品上做文章，力求有新變化、新突破，做到內(nèi)容豐富多彩、形式多樣、品位較高、具有順義特色。要形成多方面、多渠道、多層次辦文化的格局。認(rèn)真抓好社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化建設(shè)，形成文化發(fā)展的群眾基礎(chǔ)。尤其要大力發(fā)展廣場文化，以各委辦、鎮(zhèn)、公司等為主，開展夏日文化廣場活動(dòng)；采取請(qǐng)進(jìn)來，走出去的方式，大力培育地方文藝骨干，呼喚新人輩出、精品涌現(xiàn)的局面，使之經(jīng)?；?、制度化，推動(dòng)我區(qū)文藝事業(yè)快速、健康發(fā)展，使之成為展示順義文化形象、形成文化氛圍、調(diào)動(dòng)廣大群眾參與熱情的有效途徑，努力形成高雅文化與通俗文化共同繁榮發(fā)展的格局。二是深入研究入世對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)政策的研究，出臺(tái)大力發(fā)展和推進(jìn)我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的有關(guān)政策，按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求，逐步增大文化事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化比重，以北京印刷產(chǎn)業(yè)園為龍頭帶動(dòng)全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，初步建立政府調(diào)控市場、市場引導(dǎo)企業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)行框架，使我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)向更深層次、更高質(zhì)量、更加繁榮的方向發(fā)展。三是強(qiáng)化文化設(shè)施建設(shè)和文化隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高文化事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平。研究和制定鼓勵(lì)基層單位加大文化設(shè)施投資的政策，引導(dǎo)

全區(qū)各基層單位加大對(duì)文化設(shè)施的投入，興建各種層次、類型、風(fēng)格和規(guī)模的文化設(shè)施，鞏固、壯大文化陣地，以滿足人民群眾的不同興趣和愛好，為全區(qū)廣大人民群眾搭建全新、固定的藝術(shù)欣賞舞臺(tái)，推動(dòng)我區(qū)群眾性文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展；運(yùn)用市場機(jī)制培養(yǎng)、引進(jìn)和使用文化專業(yè)、文化事業(yè)管理和文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等專業(yè)技術(shù)人才，建立文化干部培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的長效機(jī)制，切實(shí)提高文化干部工作的積極性，提高文化事業(yè)的質(zhì)量和水平，為我區(qū)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4、健全四項(xiàng)工作機(jī)制：

（1）健全工作運(yùn)行機(jī)制。完善各地區(qū)、各單位宣傳思想工作由一把手負(fù)總責(zé)、主管政工副職直接抓、宣傳部長（政工科長）具體抓的工作運(yùn)行機(jī)制，確保宣傳思想工作層層落實(shí)，扎實(shí)開展。在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷健全宣傳文化部門協(xié)調(diào)一致，以理論武裝工作為龍頭，以報(bào)紙、廣播、電視等媒體為主渠道，以宣傳文化工作者為主力軍，以現(xiàn)代傳播技術(shù)為手段，黨政部門和企業(yè)鼎力支持，上下協(xié)調(diào)、左右關(guān)系順暢、社會(huì)各界廣泛參與、形成合力的大宣傳、大文化的基本運(yùn)行機(jī)制，促成體現(xiàn)時(shí)代特色、大眾化、社會(huì)化、經(jīng)?；?、規(guī)范化的發(fā)展格局。

（2）健全目標(biāo)管理機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)宣傳系統(tǒng)干部的管理，規(guī)范干部管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管事與管人相結(jié)全。要堅(jiān)持“抓班子，帶隊(duì)伍，抓思想，建制度”的思路，強(qiáng)化宣傳干部思想政治建設(shè)，強(qiáng)化宣傳思想戰(zhàn)線的內(nèi)部管理。繼續(xù)把新聞宣傳量化指標(biāo)落實(shí)到各地區(qū)、單位，對(duì)市級(jí)以上新聞媒體發(fā)表稿件實(shí)行每季通報(bào)制度，并將外宣工作一并納入到目標(biāo)管理體系，進(jìn)一步推動(dòng)全區(qū)新聞宣傳工作的開展。制定全區(qū)處級(jí)單位宣傳思想工作目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)各黨委宣傳思想工作和分管領(lǐng)導(dǎo)、宣傳干部進(jìn)行考評(píng)。

（3）健全評(píng)比表彰機(jī)制。建立科學(xué)的評(píng)估機(jī)制，對(duì)宣傳思想工作的效益進(jìn)行評(píng)估和考核，把宣傳思想工作的“軟指標(biāo)”變成“硬任務(wù)”。如把教育活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)進(jìn)行情況及效果納入目標(biāo)量化考核的框架中，與業(yè)務(wù)工作綜合評(píng)定。通過考核、評(píng)比，表彰宣傳思想工作先進(jìn)單位、優(yōu)秀宣傳干部、高產(chǎn)通訊員、優(yōu)秀新聞作品、優(yōu)秀通訊員，以達(dá)到樹典型、鼓干勁、學(xué)先進(jìn)、促工作的目的。在考核評(píng)估的基礎(chǔ)上，建立和完善科學(xué)的獎(jiǎng)罰分明的機(jī)制，既鼓勵(lì)激發(fā)宣傳思想工作運(yùn)行機(jī)制中主體的主觀能動(dòng)性，也能對(duì)那些走過場的形式主義的做法予以懲戒，從而促進(jìn)整個(gè)機(jī)制的不斷發(fā)展和完善。

（4）健全業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制。加大基層通訊員、宣傳干部培訓(xùn)密度，提高新聞寫作水平。針對(duì)全球信息化、新經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)和順義區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新目標(biāo)，以應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)為出發(fā)點(diǎn)，通過舉辦專題講座、課題研究、送黨校學(xué)習(xí)、短期培訓(xùn)、崗位練兵、參加進(jìn)修等辦法，組織宣傳文化干部學(xué)習(xí)新理論、新知識(shí)、新技術(shù)。

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的調(diào)研報(bào)告（xiexiebang推薦）

關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的調(diào)查與思考

遂平縣委黨校 孫慧

〔內(nèi)容摘要〕本文通過對(duì)遂平縣加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理取得的成效、存在的突出問題進(jìn)行分析，對(duì)如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提出了對(duì)策建議。

社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，構(gòu)建和諧社會(huì)，事關(guān)黨的執(zhí)政地位鞏固、國家長治久安和人民安居樂業(yè)。近幾年來，遂平縣委、縣政府深化改革，加強(qiáng)管理，創(chuàng)新機(jī)制，國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)全面進(jìn)步，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量明顯提高，人民安居樂業(yè)，社會(huì)治安跨入全國社會(huì)治安模范縣行列，科技工作進(jìn)入全國科技先進(jìn)縣行列，教育工作榮獲國家級(jí)“兩基”先進(jìn)縣稱號(hào)，計(jì)劃生育工作連續(xù)十一年被評(píng)為全省一類縣，信訪工作先后被省委、省政府命名為“三無縣”和“三化縣”，連續(xù)三年被評(píng)為“三優(yōu)杯”競賽省級(jí)先進(jìn)單位，在全省“紅旗渠精神杯”競賽中實(shí)現(xiàn)五連冠，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正沿著科學(xué)發(fā)展的軌道，大步邁向小康社會(huì)。為及時(shí)總結(jié)該縣在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理方面突出成效，對(duì)全市今后深入開展創(chuàng)新社會(huì)管理工作有所借鑒，遂平縣委黨校受組織課題小組于今年6月——9月深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村組就遂平縣加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作進(jìn)行了專題調(diào)研。通過實(shí)地走訪、調(diào)查研究、廣泛召開調(diào)研座談會(huì)等形式，了解該縣社會(huì)管理工作情況，分析存在的困

難和問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、遂平縣在創(chuàng)新社會(huì)管理工作中的做法與成效

近幾年來，遂平縣縣委、縣政府高度重視社會(huì)建設(shè)與管理工作，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以改善民生、提升人民生活質(zhì)量為抓手，遵循“以發(fā)展求和諧、以和諧促發(fā)展”的原則，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定作為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的總體目標(biāo)，積極解決好教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)治安、計(jì)劃生育等直接關(guān)系群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題，立足本地，創(chuàng)新載體，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，通過健全四大體系，強(qiáng)力推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作深入開展，在進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作方面進(jìn)行了積極地探索和嘗試，并取得了突出成效。

（一）立足三個(gè)“新”字，建立明確的目標(biāo)體系

一是在統(tǒng)籌謀劃上有新高度。該縣縣委、縣政府從長遠(yuǎn)著想，站在講政治、重民生、保穩(wěn)定、促和諧的高度，堅(jiān)持把深化社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作擺在保障和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局發(fā)展的高度中來部署，相繼納入“十一五、十二五規(guī)劃”和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中來謀劃，放到構(gòu)建和諧社會(huì)的大目標(biāo)中去推進(jìn)，形成了全力構(gòu)建政治安全、治安安全、公共安全、生產(chǎn)安全和信訪安全的工作大格局。二是在把握重點(diǎn)上有新思路。按照制度化、規(guī)范化的管理目標(biāo)，多年來，該縣研究制定了《深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法工作實(shí)施方案》、《流動(dòng)人口服務(wù)管理工作實(shí)施方案》、《特殊人

群幫教管理工作實(shí)施方案》、《信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理工作實(shí)施方案》、《社會(huì)組織管理服務(wù)工作實(shí)施方案》和《社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治工作實(shí)施方案》等社會(huì)管理重點(diǎn)工作措施，做到了職責(zé)明確，任務(wù)具體，措施到位，使全縣社會(huì)管理創(chuàng)新工作步入了常態(tài)化、科學(xué)化的軌道。成立了“五位一體”的社會(huì)管理辦事協(xié)調(diào)、指導(dǎo)機(jī)構(gòu)“遂平縣社會(huì)管理服務(wù)中心”，承擔(dān)起全縣社會(huì)管理服務(wù)工作任務(wù)的落實(shí)與督查。按照上級(jí)工作部署，對(duì)三項(xiàng)重點(diǎn)工作提出的總體要求，進(jìn)行任務(wù)分解，責(zé)任量化，真正實(shí)現(xiàn)了“責(zé)任落實(shí)，事有人管”。三是在工作要求上有新突破。遂平縣各級(jí)黨委和政府堅(jiān)持以深化社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作為著力點(diǎn)，著力推進(jìn)社會(huì)管理、維護(hù)穩(wěn)定、執(zhí)法監(jiān)督和隊(duì)伍建設(shè)“四項(xiàng)創(chuàng)新”，將任務(wù)列出時(shí)間表和路線圖，明確每個(gè)階段實(shí)現(xiàn)的任務(wù)目標(biāo)，形成“工作任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目管理指標(biāo)化、責(zé)任落實(shí)具體化”的推進(jìn)格局，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)矛盾化解能力明顯增強(qiáng)、社會(huì)服務(wù)管理水平明顯提高、社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)、社會(huì)公平正義明顯得到維護(hù)，人民群眾安全感和滿意度明顯提升的工作目標(biāo)。遂平縣社會(huì)公眾安全感指數(shù)連續(xù)三年一直位居全省前列，被中央綜治委授予全國平安建設(shè)先進(jìn)縣。連續(xù)七年榮獲全省平安建設(shè)先進(jìn)縣，2011年被省委、省政府授予“中原平安杯”。

（二）確定“七大重點(diǎn)”，建立科學(xué)管理體系

該縣始終堅(jiān)持樹立科學(xué)理念，注重因情施策，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法。突出重點(diǎn)，建立和完善社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制。一是建立健全縣、鄉(xiāng)、村、組“四級(jí)矛盾

糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)”。通過認(rèn)真開展排查化解工作，積極構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的三調(diào)聯(lián)動(dòng)銜接機(jī)制，將“一村一干一警一員”大走訪活動(dòng)各項(xiàng)措施落實(shí)到位，使全縣矛盾糾紛排查化解率達(dá)98%以上。二是實(shí)行重大社會(huì)決策、重大工程項(xiàng)目信訪評(píng)估。通過對(duì)“城南新區(qū)建設(shè)”、“城中村改造”和“白云紙業(yè)擴(kuò)建”等項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)了決策實(shí)施中不發(fā)生一起越級(jí)上訪和集體上訪的預(yù)期要求，有效杜絕了可能引發(fā)信訪問題的決策出臺(tái)。三是成立了遂平縣社會(huì)管理服務(wù)中心。把流動(dòng)人口、刑釋解教人員安臵幫教管理、預(yù)防青少年違法犯罪、虛擬社會(huì)網(wǎng)絡(luò)及“兩新”社會(huì)組織作為深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的重中之重，實(shí)行“一條龍”、“一站式”五位一體的管理服務(wù)模式。建立預(yù)防青少年違法犯罪教育基地，以創(chuàng)建“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”活動(dòng)為載體，積極開展家訪談心活動(dòng)、愛心送溫暖活動(dòng)和“今日我當(dāng)審判長”為主題的模擬法庭等活動(dòng)。全縣流動(dòng)人口管理率達(dá)98%以上，刑釋解教人員幫教率達(dá)100%，安臵率達(dá)100%，重新犯罪率控制在0.4%以下。四是成立醫(yī)療糾紛調(diào)解中心。集接待咨詢、受理調(diào)解、協(xié)商賠償、110應(yīng)急、巡回法庭等功能為一體，組建專業(yè)化調(diào)解隊(duì)伍，建立專家?guī)?。有效預(yù)防和處臵醫(yī)療糾紛，有力地維護(hù)了醫(yī)患雙方合法權(quán)益。五是建立健全社會(huì)治安打防控機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，充分發(fā)揮基層組織、基層單位的積極作用，開展多種形式的城鎮(zhèn)、農(nóng)村治安防范措施。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和地域、重點(diǎn)單位和部門實(shí)行重點(diǎn)管理，對(duì)治安亂點(diǎn)進(jìn)行集中整治。發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的主力軍作用，始終保持對(duì)犯罪分子的高壓態(tài)勢(shì)，保持

“嚴(yán)打”不動(dòng)搖。六是在全縣政法系統(tǒng)開展思想、素質(zhì)專題活動(dòng)。通過“加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”及“糾正執(zhí)法問題、促進(jìn)公正執(zhí)法”、“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”等專題教育活動(dòng)的開展，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，弘揚(yáng)正氣，把政法干警職業(yè)道德、紀(jì)律作風(fēng)和廉潔執(zhí)法教育有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)人員大培訓(xùn)、技能大練兵、素質(zhì)大提高。2010年以來全縣共查處干警違紀(jì)違規(guī)案件14 起，處理14起，改善了政法隊(duì)伍在人民群眾心目中的形象。七是建立規(guī)范運(yùn)行的工作機(jī)制和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ骺荚u(píng)機(jī)制。在縣、鄉(xiāng)、村和單位分別建立公示欄，對(duì)三項(xiàng)重點(diǎn)工作開展情況堅(jiān)持一季度一公示，并以通報(bào)的形式下發(fā)各級(jí)各單位，接受社會(huì)各界監(jiān)督。實(shí)行三項(xiàng)重點(diǎn)工作動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理“三級(jí)督導(dǎo)”制度，縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)，縣綜治委季度督導(dǎo)，縣綜治辦月督導(dǎo)，加強(qiáng)跟蹤問效，采取藍(lán)、黃、紅“三色監(jiān)控”，對(duì)處于黃色狀態(tài)的單位及時(shí)警告，對(duì)處于紅色狀態(tài)的單位重點(diǎn)監(jiān)控，把創(chuàng)建工作納入各單位平安建設(shè)工作目標(biāo)考核，制定了《深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作考核辦法》，建立考評(píng)小組，堅(jiān)持明查暗訪，實(shí)行季度初評(píng)、半年中評(píng)、年終總評(píng)，量化打分，分別排序，及時(shí)通報(bào)，加壓驅(qū)動(dòng)。

（三）突出一個(gè)“責(zé)”字，建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲體系

遂平縣委、縣政府從維護(hù)政治、社會(huì)穩(wěn)定是第一責(zé)任出發(fā)，把深化三項(xiàng)重點(diǎn)工作作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長治久安的有效載體，結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)了《遂平縣關(guān)于深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的實(shí)施意見》。明確規(guī)定把開展好三項(xiàng)重點(diǎn)工作作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)

干部考核的主要內(nèi)容，記入綜治實(shí)績檔案，作為干部晉職晉級(jí)、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。縣鄉(xiāng)財(cái)政分別設(shè)立了基層維穩(wěn)、基層治安、基層平安創(chuàng)建工作獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。凡被評(píng)為創(chuàng)建先進(jìn)單位的，年終獎(jiǎng)勵(lì)該單位全體干部職工一個(gè)月的工資；凡被評(píng)為平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、平安村（居）的，年終獎(jiǎng)勵(lì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)和綜治辦工作人員每人一個(gè)月的工資；連續(xù)兩年被縣評(píng)為先進(jìn)單位的給予全縣通令嘉獎(jiǎng)；連續(xù)三年被縣評(píng)為先進(jìn)的記功一次。對(duì)組織不力、措施不實(shí)、效果不好的單位視情況給予通報(bào)批評(píng)、黃牌警告，直至一票否決，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人、責(zé)任單位實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。

（四）強(qiáng)化“四個(gè)基礎(chǔ)”，建立有力的保障體系

通過不斷完善和強(qiáng)化要素保障，鞏固工作基礎(chǔ)，不斷推動(dòng)三項(xiàng)重點(diǎn)工作持久深入開展。一是以強(qiáng)化陣地保障為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)工作措施的落實(shí)。在縣“三項(xiàng)重點(diǎn)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，以社會(huì)管理創(chuàng)新辦公室為主體，對(duì)三項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)以綜治工作中心為依托，設(shè)立深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作辦公室，完善服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)“群眾來訪聯(lián)接、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、突發(fā)事件聯(lián)處、治安防范聯(lián)管、基層平安聯(lián)創(chuàng)、混亂地區(qū)聯(lián)治、社會(huì)管理聯(lián)動(dòng)”。二是以強(qiáng)化組織保障為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“事有人干”的工作局面。成立了遂平縣三項(xiàng)重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，親力親為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直局委成立了由一把手負(fù)責(zé)的相應(yīng)組織，對(duì)三項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)、檢查、督導(dǎo)，促進(jìn)工作的深入開展，實(shí)現(xiàn)了一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，根本措施落實(shí)到基層、根本任務(wù)落實(shí)到人頭的工作效果。三是以強(qiáng)

化思想保障為基礎(chǔ)，始終堅(jiān)持正確的政治方向。堅(jiān)持宣傳發(fā)動(dòng)貫穿始終，思想引導(dǎo)始終不松。采取召開會(huì)議、組織培訓(xùn)、理論宣講、座談?dòng)懻?、交流學(xué)習(xí)等方式提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。采取懸掛橫幅、刷寫標(biāo)語、印發(fā)明白紙、開通平安大喇叭、出動(dòng)宣傳車、組織宣傳小分隊(duì)、開辟新聞、電視專欄等形式進(jìn)行廣泛宣傳，在全縣上下營造了濃厚的宣傳氛圍，不斷鞏固三項(xiàng)重點(diǎn)工作的群眾基礎(chǔ)。四是以強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障為基礎(chǔ)，增強(qiáng)深化工作的后勁和活力。在具體工作中，該縣做到重點(diǎn)工作重點(diǎn)保，加大對(duì)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)先保障三項(xiàng)重點(diǎn)工作。截止目前，全縣共投入1800多萬元，用于治安巡防、校園安保、醫(yī)療糾紛調(diào)解、重點(diǎn)人員管理、社會(huì)管理服務(wù)中心建設(shè)等項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)；購臵視頻監(jiān)控、政法綜治專門用車等必要設(shè)備，為開展三項(xiàng)重點(diǎn)工作創(chuàng)造了良好的工作條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處也投入了大量的人力、物力、財(cái)力，有力地保證了三項(xiàng)重點(diǎn)工作的順利開展。

二、當(dāng)前社會(huì)管理工作存在的問題及原因

由于當(dāng)前我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制、利益格局、思想文化、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，社會(huì)管理工作與人民群眾日益增長的需求相比，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展的形勢(shì)相比還有不相適應(yīng)的地方，綜合遂平縣及周邊縣市，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還沒有真正邁上科學(xué)化建設(shè)軌道，社會(huì)管理工作中還存在著一些不容忽視的問題。

（一）公共安全體系建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。城市治安巡邏主要集中在干道，一些小街巷會(huì)因巡邏警力不夠而易發(fā)案件；社會(huì)治

安視頻監(jiān)控點(diǎn)數(shù)量明顯不足，城區(qū)許多路口未安裝闖紅燈自動(dòng)抓拍系統(tǒng)，部分出入城區(qū)路口無治安卡點(diǎn)和視頻監(jiān)控；農(nóng)村地區(qū)治安防控體系薄弱，缺乏必要的人防、物防、技防，“空巢”老人、留守婦女及兒童自我防范能力弱，財(cái)產(chǎn)和人身安全易受侵害；食品安全成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題，食品安全監(jiān)管職能分散；安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀，安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，特別是交通事故頻發(fā)，成為影響群眾安全感的重要因素。

（二）基層傳統(tǒng)服務(wù)管理難以適應(yīng)群眾需求。村鎮(zhèn)、社區(qū)社會(huì)管理工作機(jī)制不夠健全，社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)過多的行政工作，影響到社區(qū)自治和服務(wù)功能發(fā)揮，部分村鎮(zhèn)、社區(qū)居委會(huì)成員主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不夠，導(dǎo)致居民對(duì)村鎮(zhèn)、社區(qū)工作缺乏必要的關(guān)心和支持；在城鎮(zhèn)社區(qū)管理中，部分小區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施不全、綠化等損毀嚴(yán)重，環(huán)境衛(wèi)生差，一些小區(qū)沒有封閉，治安環(huán)境較差，存在一定安全隱患，部分居民小區(qū)沒有成立業(yè)主委員會(huì)，對(duì)物業(yè)管理企業(yè)缺乏有效監(jiān)督。城區(qū)少數(shù)居民毀綠種菜、停車，私搭亂建，開辦加工廠，噪音、油煙污染擾民，群眾反映強(qiáng)烈。

（三）維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制還不夠規(guī)范。有些部門之間推諉扯皮，對(duì)群眾反映的問題敷衍塞責(zé)，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)解決群眾的信訪問題甚至存在抵觸情緒，對(duì)群眾反映比較強(qiáng)烈、比較集中的信訪問題，不善于把握大局，統(tǒng)籌考慮，從體制上機(jī)制上根本解決問題，造成同一性質(zhì)問題不同群眾反復(fù)上訪；同時(shí)，部分群眾依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，遇到問題不愿走訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法律維權(quán)方式，有問題就選擇信訪渠道，致使大量問題集中到信訪

部門，一些民商事糾紛甚至已經(jīng)依法判決的訴訟案件也進(jìn)入信訪渠道，對(duì)社會(huì)事務(wù)管理工作帶來了負(fù)擔(dān)。

（四）社會(huì)管理格局有待進(jìn)一步完善。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作機(jī)制還不夠健全，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作總體規(guī)劃體系還未完全形成，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作系統(tǒng)研究和部署不夠，有效途徑不多，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門還存在重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象，部分社會(huì)公眾參與社會(huì)管理服務(wù)的積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局還不夠完善。

（五）社會(huì)管理工作面臨新挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民群眾需求日益提高，社會(huì)管理工作面臨許多新的問題，當(dāng)前非公經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，如何加強(qiáng)規(guī)范、管理、服務(wù)，發(fā)揮其在參與社會(huì)管理服務(wù)工作中的作用，成為各級(jí)黨委、政府社會(huì)管理工作面臨的新任務(wù)；隨著城市規(guī)模、人口迅速擴(kuò)張，人口流動(dòng)性日益增強(qiáng)，現(xiàn)有的人口管理、服務(wù)工作難以適應(yīng)新形勢(shì)需要，互聯(lián)網(wǎng)虛擬社區(qū)、博客、即時(shí)通訊等迅猛發(fā)展，如何提高網(wǎng)絡(luò)輿情分析應(yīng)對(duì)能力，成為社會(huì)管理工作面臨的新課題；當(dāng)前社會(huì)矛盾凸顯，各種偶發(fā)事件都有可能迅速升級(jí)演變成對(duì)抗激烈、難以處臵的群體性事件，有效化解社會(huì)矛盾、完善應(yīng)急處突機(jī)制，成為當(dāng)前社會(huì)管理工作的重點(diǎn)難點(diǎn)之一。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，土地征用與房屋拆遷、房價(jià)過高與住房保障、勞動(dòng)就業(yè)與分配不公、消極腐敗現(xiàn)象、食品藥品安全、環(huán)境資源保護(hù)成為當(dāng)前我縣容易引發(fā)社會(huì)矛盾的前幾位因素。

究其原因，我們初步分析，一是管理思路上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門及基層組織對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大意義認(rèn)識(shí)不夠，工作缺乏主動(dòng)性、自覺性、積極性；部分單位不善于學(xué)習(xí)理論借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，工作狀態(tài)滿足于一般化，不善于工作機(jī)制上的創(chuàng)新，不能做到有針對(duì)性地開展工作。二是宣傳發(fā)動(dòng)上，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有深入農(nóng)村農(nóng)戶、社區(qū)居民家中，及時(shí)有效傳達(dá)黨和國家文件精神，群眾的呼聲也無法及時(shí)有效地反饋上來；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳發(fā)動(dòng)群眾仍停留在懸掛橫幅、張貼標(biāo)語等習(xí)慣的方式上，群眾大會(huì)集中宣傳動(dòng)員少，宣傳陣地建設(shè)及作用不顯著，農(nóng)村群眾健身休閑娛樂場所缺乏，部分群眾無所事事，沉溺于打牌賭博。三是機(jī)制建設(shè)上，由于社會(huì)管理工作涉及多個(gè)部門，實(shí)際工作中存在責(zé)任主體不明確、職責(zé)定位不清、工作脫節(jié)等現(xiàn)象，造成有的工作多個(gè)部門管，有的工作沒有部門管的局面，部分職能部門在一些行政許可事項(xiàng)上抬高門檻，導(dǎo)致群眾辦事辦證不方便。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的對(duì)策及建議

我們認(rèn)為，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作是一項(xiàng)全新系統(tǒng)工程，各地方必須放在全局和戰(zhàn)略的高度，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，積極探索，鞏固成果，健全機(jī)制，切實(shí)解決好各項(xiàng)民生問題，從影響和諧穩(wěn)定與民生民計(jì)的源頭性、基礎(chǔ)性、機(jī)制性、根本性問題入手，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，從而取得社會(huì)管理創(chuàng)新工作的突破性進(jìn)展。

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好黨和政府工作職責(zé)

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府應(yīng)高度重視社會(huì)管理工

作，善于從大局上去把握正確方向，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理納入發(fā)展全局來抓，擺上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的重要議事日程，統(tǒng)籌部署，精心謀劃，發(fā)揮好黨和政府主導(dǎo)職責(zé)，確保社會(huì)管理創(chuàng)新各項(xiàng)工作落到實(shí)處。二是目標(biāo)加壓夯責(zé)。強(qiáng)化政府負(fù)責(zé)，理順管理體制，按照權(quán)責(zé)一致的原則，明確各部門職能、權(quán)限和責(zé)任，加強(qiáng)綜合治理，理順部門之間的職責(zé)關(guān)系，提高辦事效率，發(fā)揮部門職能，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核范圍，加大社會(huì)管理指標(biāo)考核權(quán)重，及時(shí)跟蹤問效，抓好工作督查與落實(shí)，做到各盡其責(zé)，形成齊抓共管的良好局面。三是強(qiáng)化協(xié)同管理。廣泛動(dòng)員和組織社會(huì)團(tuán)體、志愿者依法參與社會(huì)管理，進(jìn)一步增強(qiáng)人大政協(xié)、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)以及大眾傳媒的社會(huì)利益表達(dá)功能，充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用，壯大社會(huì)組織力量，實(shí)現(xiàn)政府一元管理向社會(huì)多元治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注關(guān)心社會(huì)問題，積極參與社會(huì)管理。四是轉(zhuǎn)變管理理念。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)指出，社會(huì)管理，說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)；社會(huì)管理要搞好，要把群眾滿意作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有服務(wù)好，才能管理好。以人為本、服務(wù)為先，既是一個(gè)著眼點(diǎn)，也是一個(gè)突破口，還是一個(gè)方法論。最好的管理方式就是在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，靠服務(wù)來贏得人民群眾的理解和支持，讓人民群眾自覺接受管理、主動(dòng)配合管理、積極參與管理，發(fā)揮好基層群眾的自治互律作用，在更大范圍、更深層次、更高水平上提升社會(huì)管理水平。

（二）完善社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提升社會(huì)管理服務(wù)水平

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作，應(yīng)該從影響和諧穩(wěn)定與民計(jì)民生的社會(huì)問題入手，抓基層，抓投入，抓建設(shè)，大力實(shí)施惠民工程，不斷完善社會(huì)建設(shè)管理?xiàng)l件，有效提升社會(huì)管理服務(wù)水平。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化陣地建設(shè)方面，應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)應(yīng)，不斷加大財(cái)政投入，是改革開放成果更多惠及民生民事，為改善群眾生產(chǎn)生活條件和豐富群眾精神文化生活提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。在城市管理方面，要牢固樹立建管并重理念，構(gòu)建“大城管”格局，著力于建設(shè)效能型服務(wù)性政府，加強(qiáng)綜合管理，建立完善數(shù)字化城管平臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范城市管理綜合執(zhí)法，推進(jìn)精細(xì)化管理和市場化運(yùn)作，提高城市管理的水平和效率。在為企業(yè)和群眾中，應(yīng)健全服務(wù)機(jī)制，簡化審批程序，暢通為民辦事綠色通道，縮短審批時(shí)限，切實(shí)提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。在人口管理上，加快建立流動(dòng)人口綜合服務(wù)管理信息系統(tǒng)，建立健全實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和樓盤新住人口管理，積極實(shí)施流動(dòng)人口居住證制度，健全流動(dòng)人口流入地與流出地雙向管理協(xié)作機(jī)制，完善“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的管理機(jī)制，推廣“居住證”、社?？?、“一證（卡）通”等管理方法，真正實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口管理由防范、控制型管理向人性化、服務(wù)型管理的轉(zhuǎn)變。在治安管理方面，應(yīng)加強(qiáng)和落實(shí)網(wǎng)格化管理，把村、社區(qū)劃分為若干責(zé)任網(wǎng)格，將人、地、物、情、事、組織全部納入網(wǎng)格進(jìn)行管理，把廣泛運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的有效手段，提升社會(huì)管理信息化水平，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的精細(xì)化、實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)管理的高效化。

（三）不斷創(chuàng)新管理機(jī)制，打造安全穩(wěn)定和諧社會(huì)環(huán)境

當(dāng)前正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，老矛盾與新矛盾互相交織，老體制與新體制互動(dòng)共生。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局，這就要求我們?cè)诩訌?qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的過程中，既要統(tǒng)籌各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)階段的利益訴求，兼顧好各方面群眾的利益，又要提高和諧科學(xué)管理社會(huì)的能力和水平，規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障社會(huì)權(quán)益。在行政決策上，要建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，從源頭上防范和化解社會(huì)矛盾。繼續(xù)深化“一推行四公開”工作，有效防范因重大決策、重大政策、重大改革、重大項(xiàng)目建設(shè)和重大活動(dòng)不當(dāng)引發(fā)群體性事件。在矛盾調(diào)處上，要高度重視群眾訴求，應(yīng)立足長遠(yuǎn)，完善訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定訴求表達(dá)機(jī)制，引導(dǎo)群眾以合法理性的方式表達(dá)利益訴求，按政策及時(shí)妥善處理群眾的合理訴求，依法解決一批影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛和信訪問題，為人民群眾排憂解難。要做好排查調(diào)處，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類矛盾糾紛隱患、突發(fā)性及群體性事件的排查及調(diào)處，盡可能將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，及時(shí)有效地化解社會(huì)矛盾。引導(dǎo)群眾依法合理上訪，對(duì)群眾無理訴求做好耐心細(xì)致的解釋工作，走出“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的誤區(qū)。全面加強(qiáng)人民調(diào)解組織和專業(yè)性調(diào)解、仲裁組織建設(shè)政法、綜治、維穩(wěn)、信訪部門各司其職，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接的“大調(diào)解”工作體系。在管理組織上，加快政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，將政府不該管、管不好、管不了的職能，轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，積極培育各類專業(yè)合作組織、協(xié)會(huì)，為社區(qū)、村鎮(zhèn)居民提供更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位，提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，促進(jìn)居民增收致富，同時(shí)，積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)力量在尊老扶弱、助殘養(yǎng)孤、扶危濟(jì)困、救助賑災(zāi)等領(lǐng)域成立社會(huì)組織，培育和發(fā)展社會(huì)自治和自我管理的能力，降低社會(huì)管理行政成本。在服務(wù)層次上，應(yīng)積極探索開發(fā)不同類型的社會(huì)工作專業(yè)崗位，進(jìn)一步完善服務(wù)體系，擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容，積極培育和發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)中心或社會(huì)工作站，逐步將專業(yè)服務(wù)范圍延伸到社會(huì)福利、社會(huì)救助、公益慈善、殘障康復(fù)、優(yōu)撫安臵、社區(qū)矯正、社區(qū)居家養(yǎng)老等方面。加大社會(huì)救助力度，織積極開展農(nóng)村留守老人、留守婦女、留守兒童關(guān)愛行動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注關(guān)心農(nóng)村三留守人員，積極營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、規(guī)范有序的法制環(huán)境與安居樂業(yè)的生活環(huán)境。

（四）以人為本，加強(qiáng)民生權(quán)益保障管理

社會(huì)管理中的許多問題就是民生和權(quán)益的保障問題。社會(huì)管理加強(qiáng)了，民生工作就會(huì)事半功倍；民生權(quán)益保障了，社會(huì)管理問題就能迎刃而解。應(yīng)圍繞保障改善民生，逐步建立健全城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障、城鎮(zhèn)居民最低生活保障、農(nóng)村最低生活保障等社會(huì)保障制度，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，最大限度促進(jìn)社會(huì)和諧。一是要健全住房保障體系。大力發(fā)展“廉租房”、“保障住房”建設(shè)，在規(guī)劃布局上實(shí)行集中與分散相結(jié)合，資金投入上實(shí)行政府與社會(huì)相結(jié)合，租賃補(bǔ)貼上實(shí)行財(cái)政與企業(yè)相結(jié)合，進(jìn)一步完善住房保障體系。二是要完善醫(yī)療保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。要建立完善基本藥物保障體系，加強(qiáng)藥品監(jiān)管，確保用藥安全，切實(shí)降低藥價(jià)。要積極推動(dòng)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在醫(yī)院管理體制、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制等方面大膽探索創(chuàng)新。要提高基本醫(yī)療保障水平，穩(wěn)定提高城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率。要加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和規(guī)范管理，健全傳染病疫情系統(tǒng)和工作網(wǎng)絡(luò)，建立和完善衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制。三是要擴(kuò)大養(yǎng)老保障范圍。要切實(shí)抓好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，解決城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的整合與銜接問題。要積極培育面向老年人的生活照料、家政醫(yī)療、文化娛樂等消費(fèi)市場。四是要提高生活保障水平。要切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)救助能力，重點(diǎn)解決好五保戶、特困戶、貧困家庭學(xué)生的生活困難，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障的全覆蓋。要著力提升社會(huì)福利水平，改善福利院、敬老院、流浪乞討救助管理等社會(huì)福利基礎(chǔ)設(shè)施。要完善補(bǔ)貼制度，健全最低生活保障、失業(yè)保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，妥善安排好低收入群眾生活。五是要加大權(quán)益保障力度。要堅(jiān)持著眼長遠(yuǎn)與立足當(dāng)前、全面推進(jìn)與突出重點(diǎn)、普遍保護(hù)與特殊保護(hù)相結(jié)合，依法保障公民權(quán)益。要努力維護(hù)司法公正，突出解決群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、裁判不公問題。凡是涉及公眾利益的重大政策措施，都要通過多種渠道，廣泛征求群眾意見，全面落實(shí)好群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，維護(hù)好群眾的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益和人身權(quán)利。

課題組成員:孫 慧 陳滿芳 趙愛蓮 魏彥 郭彥忠 徐國慶 主持：孫 慧

執(zhí)筆：孫 慧