第一篇：2011年森林病蟲害防治資金項(xiàng)目申報(bào)指南

2011年森林病蟲害防治資金項(xiàng)目申報(bào)指南

一、實(shí)施目標(biāo)

緊緊圍繞森林資源和生態(tài)安全保護(hù)，以林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警為基礎(chǔ)，以林業(yè)有害生物防災(zāi)減災(zāi)為重點(diǎn)，以林業(yè)有害生物檢疫御災(zāi)為保障，全面加強(qiáng)林業(yè)有害生物，特別是松材線蟲病疫情防控，不斷提高林業(yè)有害生物災(zāi)害防災(zāi)水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)控災(zāi)，促進(jìn)森林健康，推進(jìn)綠色海峽西岸建設(shè)健康發(fā)展。

二、建設(shè)內(nèi)容

1.林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警。根據(jù)林業(yè)有害生物防治“十二五”規(guī)劃，結(jié)合各地的發(fā)生防治情況，完善主要林業(yè)有害生物的監(jiān)測預(yù)報(bào)技術(shù)，落實(shí)26種監(jiān)測對(duì)象的監(jiān)測調(diào)查，積極開展松樹枯死木季度調(diào)查和松材線蟲病春、秋季普查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的松材線蟲病疫情，按時(shí)傳輸上報(bào)病蟲情信息，形成監(jiān)測全面、預(yù)報(bào)準(zhǔn)確、預(yù)警及時(shí)的林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警體系，為實(shí)時(shí)了解和掌握全省林業(yè)有害生物發(fā)生和發(fā)展動(dòng)態(tài)，科學(xué)發(fā)布短、中、長期預(yù)報(bào)，為防治宏觀決策和科學(xué)防控災(zāi)害提供可靠的依據(jù)。

2.松材線蟲病發(fā)生區(qū)疫情除治。按照《松材線蟲病防治目標(biāo)責(zé)任書》要求，強(qiáng)化政府行為，落實(shí)防治責(zé)任，通過采取除治性皆伐與預(yù)防性擇伐相結(jié)合、枯死木焚燒與活立木安全利用相結(jié)合、人工防治與化學(xué)防治相結(jié)合、清理病枯死木與降低傳媒天牛蟲口密度相結(jié)合等多種措施，全力以赴抓好松材線蟲病的除治與預(yù)防，及時(shí)皆伐疫木、擇伐病死木和清理松枯死木，逐步壓縮發(fā)生范圍，堅(jiān)決遏制松材線蟲病疫情向外擴(kuò)散傳播。3.主要或突發(fā)性林業(yè)有害生物綜合治理。進(jìn)一步貫徹落實(shí)“預(yù)防為主，科學(xué)防控，依法治理，促進(jìn)健康”的防治新方針，集中人力、物力、財(cái)力，抓好主要林業(yè)有害生物的綜合治理，采取生物防治為主、其它防治措施為輔，突出春季防治和常災(zāi)區(qū)預(yù)防，推廣白僵菌、綠僵菌等生物制劑，強(qiáng)化無公害防治，全面開展馬尾松毛蟲、柳杉毛蟲、剛竹毒蛾、竹蝗、木麻黃毒蛾、松墨天牛等主要林業(yè)有害生物蟲源地、發(fā)生區(qū)的預(yù)防和防治，有效遏制主要林業(yè)有害生物猖獗危害和突發(fā)性林業(yè)有害生物暴發(fā)成災(zāi)，保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境安全。

三、補(bǔ)助對(duì)象和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

（一）補(bǔ)助對(duì)象

省級(jí)以上中心測報(bào)點(diǎn)，松材線蟲病疫情和主要或突發(fā)性林業(yè)有害生物發(fā)生縣（市、區(qū)）。

（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) 1.林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警。參照國家級(jí)中心測報(bào)點(diǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)省級(jí)以上中心測報(bào)點(diǎn)進(jìn)行分批次補(bǔ)助，每個(gè)點(diǎn)補(bǔ)助2萬元，一次補(bǔ)助三年，即6萬元。2.松材線蟲病發(fā)生區(qū)疫情除治。松材線蟲病除治性皆伐每畝補(bǔ)助300元，松枯死木清理每株補(bǔ)助30元。3.主要或突發(fā)性林業(yè)有害生物綜合治理。馬尾松毛蟲、剛竹毒蛾等食葉害蟲應(yīng)用白僵菌無公害防治每畝補(bǔ)助5-10元，松墨天牛等蛀干害蟲應(yīng)用噻蟲啉防治每畝補(bǔ)助30元，松突圓蚧綜合治理每畝補(bǔ)助10元。

四、申報(bào)要求

1.主要林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警：根據(jù)“福建省林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警年度工作績效考核辦法”進(jìn)行考核，經(jīng)考核合格并完成2010年監(jiān)測預(yù)警任務(wù)的縣（市、區(qū)），要求各設(shè)區(qū)市按考核結(jié)果擇優(yōu)申報(bào)。2.松材線蟲病疫情（包括疑似疫情）除治：松材線蟲病疫情（包括疑似疫情）發(fā)生縣（市、區(qū)）。3.主要林業(yè)有害生物綜合防治：根據(jù)林業(yè)有害生物發(fā)生種類、被害林種類、危害面積、除治成效、防治技術(shù)和自行治理等系統(tǒng)計(jì)算補(bǔ)助系數(shù)，補(bǔ)助系數(shù)（R值）大等于70，并且食葉害蟲防治面積（包括預(yù)防面積）5000畝以上或蛀干害蟲防治面積1000畝以上或松突圓蚧防治面積3000畝以上的縣（市、區(qū)）。⒋中央和省級(jí)以上生態(tài)公益林區(qū)發(fā)生的森林病蟲害除治在申報(bào)中應(yīng)作出說明或單獨(dú)列示。

在松材線蟲病疫情（包括疑似疫情）除治和主要林業(yè)有害生物綜合防治中，對(duì)預(yù)警不準(zhǔn)確造成災(zāi)害突發(fā)，或虛報(bào)、瞞報(bào)防治效果的，尤其是上年沒有完成年度任務(wù)的縣（市、區(qū)），本年度將不予安排資金。

五、項(xiàng)目申報(bào)程序

符合申報(bào)條件的縣（市、區(qū)），由所在設(shè)區(qū)市林業(yè)局統(tǒng)一組織申報(bào)。各設(shè)區(qū)市林業(yè)局應(yīng)根據(jù)建設(shè)內(nèi)容編制防治預(yù)案（防治預(yù)案內(nèi)容詳見附件），體現(xiàn)建設(shè)內(nèi)容、地點(diǎn)以及輕重緩急。并與財(cái)政部門聯(lián)合上報(bào)省林業(yè)廳、財(cái)政廳。

六、項(xiàng)目管理和監(jiān)督

⒈檢查監(jiān)督。項(xiàng)目實(shí)施過程中，省林業(yè)廳將會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)下達(dá)給各市、縣（區(qū)）的任務(wù)，組織開展不定期檢查，了解項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況。

⒉資金使用。嚴(yán)格資金使用管理制度，實(shí)行?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用專項(xiàng)防治補(bǔ)助資金，確保資金發(fā)揮最大的效益。

⒊獎(jiǎng)懲措施。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，提高資金使用成效，做好項(xiàng)目實(shí)施情況及資金使用成效等情況總結(jié)。對(duì)預(yù)防工作組織有力、防治措施到位、除治成效顯著的縣（市、區(qū)），將在翌年的項(xiàng)目安排上給予優(yōu)先支持；對(duì)實(shí)施成效不理想的，將停止翌年項(xiàng)目的安排。

聯(lián)系人：省森林病蟲害防治檢疫總站蔡國貴（0591—87856608轉(zhuǎn)8336）、林業(yè)廳計(jì)財(cái)處李建明（0591—87853028）、財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處金蓮香（0591—87097563）

附件：

2011年林業(yè)有害生物防治專項(xiàng)項(xiàng)目申報(bào)書

項(xiàng) 目 名 稱：

項(xiàng) 目 單 位：

法 人 代 表：

通 訊 地 址：

郵政編碼:

聯(lián)

系 人：

Email:

申報(bào)時(shí)間：

****年**月**日 主 管 部 門：

聯(lián) 系 電 話：

傳 真

防治預(yù)案主要內(nèi)容

一、災(zāi)害名稱：按檢疫性有害生物、主要食葉害蟲、蛀干性害蟲和其它有害生物四類，綜合說明本地各種主要林業(yè)有害生物名稱。

二、受害面積：即主要林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生面積，按有關(guān)規(guī)定劃分輕度、中度和重度危害面積（分單一種類列表說明）。

三、區(qū)域范圍：即災(zāi)害發(fā)生范圍，面積具體落實(shí)到縣（市、區(qū)）。

四、嚴(yán)重程度：根據(jù)申請(qǐng)補(bǔ)助的各種主要林業(yè)有害生物種類的實(shí)際發(fā)生情況，運(yùn)用因素法測算出總評(píng)定系數(shù)。

五、原因分析：造成災(zāi)害發(fā)生的主客觀原因分析。

六、防治措施（包括預(yù)防性措施）：

（一）防治思路；

（二）治理原則；

（三）具體治理措施。主要包括：

1、組織保障措施；

2、預(yù)防措施（包括監(jiān)測調(diào)查、營林技術(shù)、檢疫執(zhí)法等）；

3、防治措施（包括生物防治、物理防治、化學(xué)防治）；

4、其它措施。

七、治理情況：包括監(jiān)測調(diào)查和綜合治理任務(wù)，自行治理情況。

八、自籌資金落實(shí)情況：按監(jiān)測調(diào)查、綜合防治任務(wù)，測算需要總資金量，通過各地政府、林業(yè)部門、林農(nóng)自籌情況。

九、補(bǔ)助費(fèi)申請(qǐng)：申請(qǐng)補(bǔ)助的防治經(jīng)費(fèi)。

第二篇：森林病蟲害防治項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

森林病蟲害防治項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 目 錄第一章 總論-------5

一、項(xiàng)目概要-------

5二、編制依據(jù)-------

5三、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)------------------------------6第二章 項(xiàng)目建設(shè)背景和必要性----------------------7

一、項(xiàng)目背景-------7

二、項(xiàng)目建設(shè)的必要性------------------------------7第三章 項(xiàng)目區(qū)基本概況---------------------------10

一、地理位置與行政區(qū)劃---------------------------10

二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況---10

三、森林資源概況---11第四章 項(xiàng)目建設(shè)方案-----------------------------1

2一、項(xiàng)目建設(shè)和指導(dǎo)思想----------------------------1

2二、項(xiàng)目建設(shè)原則---1

2三、防治區(qū)域與規(guī)模-13第五章 建設(shè)內(nèi)容--14

一、預(yù)測預(yù)報(bào)-------1

4二、防治技術(shù)措施--14

第六章 投資估算與資金籌措-----------------------16

一、投資概算依據(jù)--16

二、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)-----------------------------16

三、投資估算-------16第七章 效益分析與評(píng)價(jià)---------------------------18

一、生態(tài)效益-------18

二、社會(huì)效益-------18

三、經(jīng)濟(jì)效益-------18第八章 項(xiàng)目建設(shè)保障措施-------------------------20

一、組織管理-------20

二、工程管理-------20

三、資金管理-------20 第一章 總論

一、項(xiàng)目概要

1、項(xiàng)目名稱：興安盟阿爾山市森林病蟲害防治項(xiàng)目

2、項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)：新建

3、項(xiàng)目建設(shè)單位：林業(yè)三局、市林業(yè)局

4、項(xiàng)目單位法人代表：

5、項(xiàng)目主管單位：

6、項(xiàng)目建設(shè)范圍：林業(yè)三局、市林業(yè)局施業(yè)區(qū)

7、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模： 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容：建立健全公益林病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)網(wǎng)、購置必要的防治機(jī)械設(shè)備及用于防治的生化藥劑等。建設(shè)規(guī)模：防治公益林總面積 2700000 畝。

8、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)： 在病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)、檢疫檢查的基礎(chǔ)上，通過營造林技術(shù)、藥物防治及生物防治等多種技術(shù)措施，使項(xiàng)目區(qū)內(nèi)病蟲危害得到根本治理。

9、項(xiàng)目投資規(guī)模及資金籌措 項(xiàng)目建設(shè)總投資為 23000 萬元。其中：國家投資 19000萬元，地方配套資金 4000 萬。

二、編制依據(jù) ——國家林業(yè)局關(guān)于頒布《森林病蟲、鼠害綜合治理工（試行）的通知（林計(jì)發(fā)200436 號(hào)）程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》 ； ——《森林病蟲害防治條例》； ——內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林病蟲 ；害防治工作的通知》 ——（試行）《林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制規(guī)定》 ；

三、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 1.白僵菌：3.0 萬億孢子/畝 2.蘇云金桿菌：60 萬國際單位/畝 3.質(zhì)型多角體病毒；100 億病毒晶體 4.赤眼蜂；8 萬頭/畝 5.1.2 煙參堿：0.4 升/畝 6.滅幼脲：30 克/畝 7.殺蛉脲：5 克/畝 第二章 項(xiàng)目建設(shè)背景和必要性

一、項(xiàng)目背景 內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟阿爾山市在社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的前提下，林業(yè)生態(tài)事業(yè)有了長足的發(fā)展，造林面積逐年增加，生態(tài)環(huán)境逐漸改善。但隨著有林地的面積不斷增加，大面積的落葉松林和樟子松幼林也面臨著遭受了病蟲鼠害的嚴(yán)重危害。近幾年，境內(nèi)森林病蟲害發(fā)生面積占有林地面積逐年有增無減。阿爾山市地處農(nóng)、林、牧交匯處，森林病蟲鼠害種類多、發(fā)生頻率高。落葉松林主要受落葉松毛蟲危害、樟子松幼林主要受鼠害的危害，這些害蟲和鼠害是我國政府規(guī)定的重點(diǎn)防治對(duì)象。特別是近年來由于全球氣候變暖，使該林區(qū)氣溫上升降水量偏少，為森林病蟲鼠害的暴發(fā)提供了適宜的環(huán)境條件，導(dǎo)致上述蟲害、鼠害大面積發(fā)生并不斷蔓延，造成珍貴的針葉林受到嚴(yán)重危害，已對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重的破壞。針對(duì)目前的森林病蟲鼠害發(fā)展趨勢，阿爾山市林業(yè)局為了提高對(duì)森林病蟲鼠害的可持續(xù)控制能力，建設(shè)健康的森林生態(tài)系統(tǒng)，使林業(yè)更好的服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)，提出森林病蟲害防治建設(shè)項(xiàng)目。

二、項(xiàng)目建設(shè)的必要性（1）是建設(shè)健康的森林生態(tài)系統(tǒng)的需要 森林是改善陸地生態(tài)環(huán)境和維護(hù)生態(tài)平衡的重要組成部分，但森林病蟲害對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)造成的破壞，嚴(yán)重影響著生態(tài)環(huán)境建設(shè)的步伐。森林病蟲害防治工作是生態(tài)建設(shè)的重要組成部分，對(duì)維護(hù)生態(tài)平衡具有重要意義。該項(xiàng)目的實(shí)施，是全面提高阿爾山市

林業(yè)局森林病蟲害防控和應(yīng)急救災(zāi)能力，迅速遏制森林病蟲害發(fā)展勢頭，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)，推進(jìn)森林資源可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。（2）是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要 森林病蟲害對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，直接制約著森林資源的健康發(fā)展，影響環(huán)境美化、森林旅游資源的開發(fā)、外商投資和對(duì)外貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常進(jìn)行，威脅著區(qū)域的生態(tài)穩(wěn)定，影響到林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，重視和加強(qiáng)森林病蟲害防治工作，是保障生態(tài)建設(shè)成果、維護(hù)生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明的重要保障，是保護(hù)和發(fā)展森林資源、生態(tài)景觀，充分發(fā)揮森林效益，實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)林業(yè)跨越式發(fā)展、保障國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要。（3）是有效防范林業(yè)有害生物區(qū)域外入侵和區(qū)域內(nèi)傳播的需要 隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從進(jìn)口的植物及其繁殖材料數(shù)量迅速增加，外來林業(yè)有害生物傳入的途徑越來越多。有害生物不僅會(huì)經(jīng)濟(jì)造成巨大損失，而且也會(huì)給森林生態(tài)安全和生物多樣性保護(hù)造成了極大的破壞，直接威脅國土生態(tài)安全。因此，該項(xiàng)目建設(shè)將對(duì)區(qū)域建立重大外來林業(yè)有害生物快速反應(yīng)機(jī)制，全面提升應(yīng)對(duì)重大外來林業(yè)有害生物控制能力起到推動(dòng)作用，健全集預(yù)防和除治功能于一體的林業(yè)有害生物體系，防范林業(yè)有害生物區(qū)域外入侵和區(qū)域內(nèi)傳播。（4）是貫徹“預(yù)防為主，科學(xué)防控，依法治理，促進(jìn)健康”方針的需要 1997 年國家林業(yè)局提出了森林病蟲害防治必須實(shí)現(xiàn)由重除治向重預(yù)防轉(zhuǎn)變?yōu)橹鞯摹八膫€(gè)轉(zhuǎn)變”，但森林病蟲害防治工作的重點(diǎn)仍然放在重大病蟲害防治上。目前阿爾山市森林病蟲害總體防治水平還很低，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，應(yīng)急能力比較低，現(xiàn)有條件難以滿足森林病蟲害防治工作的需要。為貫徹“預(yù)防為主，科學(xué)防控，依法治理，促進(jìn)健康”的方針，必須加強(qiáng)森林病蟲害防治體系建設(shè)，提高整體防治水平，從根本上遏制森林病蟲害發(fā)生危害的勢頭，推進(jìn)森林病蟲害防治向科學(xué)化、無公害化轉(zhuǎn)變。（5）是保護(hù)病蟲害防治成果，全面提高綜合治理水平的需要 由于阿爾山市森林病蟲害防治體系的基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，防治設(shè)備簡陋，無法形成大規(guī)模滅災(zāi)減災(zāi)能力。因此，通過該項(xiàng)目建設(shè)，在全面開展重點(diǎn)治理的同時(shí)，提高防控能力，保持和鞏固森林病蟲害防治成效，保護(hù)森林資源健康發(fā)展。第三章 項(xiàng)目區(qū)基本概況

一、地理位置與行政區(qū)劃 阿爾山市位于興安盟西北部，地理坐標(biāo)為東經(jīng) 119°51′～120°57′，北緯 47°07′～47°55′。西與蒙古國接壤，東與呼倫貝爾市的扎蘭屯市相鄰，北同呼倫貝爾市的新巴爾虎左旗隔托列拉河相望，南和科爾沁右翼前旗毗鄰，東西長 142 公里，南北長 118 公里，全市總土地面積 7410平方公里，轄區(qū)內(nèi)中蒙邊境線長 93.434 公里。阿爾山市行政區(qū)劃分為天池、白狼、五岔溝 3 個(gè)鎮(zhèn)、44 個(gè)自然屯；行政轄溫泉、林海、新城 3 個(gè)街道；境內(nèi)駐有阿爾山林業(yè)局、五岔溝林業(yè)局、白狼林業(yè)局和杜拉爾林場四個(gè)林業(yè)企事業(yè)單位。其中，阿爾山林業(yè)局為國有森工企業(yè)，隸屬大興安嶺林業(yè)管理局；五岔溝林業(yè)局、白狼林業(yè)局為地方林業(yè)局，隸屬興安盟行政公署；阿爾山林業(yè)局、五岔溝林業(yè)局和白狼林業(yè)局先后于 90 年代初實(shí)施了天保工程。

二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

（一）人口 阿爾山市總?cè)丝?4.5 萬人，由蒙古、漢、回、滿、朝鮮、達(dá)斡爾、苗、壯、錫伯等 13 個(gè)民族組成，是以蒙古族為主體、漢族居多數(shù)的多民族聚居地；其中農(nóng)業(yè)人口 0.45 萬人，占 10，人口密度為 6 人/平方公里。

（二）交通與社會(huì)服務(wù)業(yè) 阿爾山市交通便利，白（白城）－－阿（阿爾山）鐵路從境內(nèi)通過。正在開工建設(shè)中的“兩伊”（伊敏－－伊爾施）鐵路建設(shè)項(xiàng)目被列為內(nèi)蒙古自治區(qū)西部大開發(fā)十六大重點(diǎn)項(xiàng)目之一，白－－阿鐵路也將隨著兩伊鐵路的建設(shè)改造升級(jí)。公路四通八達(dá)，S203 省道從境內(nèi)通過、公路通車總里程452 公里，其中主干線通車?yán)锍?327 公里。阿爾山飛機(jī)場、阿爾山－－松貝爾口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已部分開工。不久的將來，立體化的交通網(wǎng)絡(luò)將使阿爾山成為區(qū)域交通樞紐，對(duì)阿爾山市乃至對(duì)興安盟，優(yōu)化投資環(huán)境，提高知名度，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展都具有重要意義。

三、森林資源概況 阿爾山市杜拉爾林場 49812 公頃，林業(yè)用地 33466 公頃，其中有林地 14603 公頃，占林業(yè)用地面積 43.64；疏林地面積 157 公頃，占 0.47；灌木林地面積 61 公頃，占 0.18；未成林造林地面積 1118 公頃，占 3.34；宜林地 17502 公頃，占 52.3；苗圃地 25 公頃。

林場森林覆蓋率 29.3。第四章 項(xiàng)目建設(shè)方案

一、項(xiàng)目建設(shè)和指導(dǎo)思想 以《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》為指導(dǎo)，積極貫徹“預(yù)防為主，科學(xué)防控，依法治理，促進(jìn)健康”的森林病蟲害防治方針，堅(jiān)持可持續(xù)控災(zāi)戰(zhàn)略，以保護(hù)森林資源、促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展為宗旨，加強(qiáng)森林病蟲鼠害防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高對(duì)森林病蟲害的防災(zāi)、御災(zāi)和控災(zāi)能力，迅速遏制森林病蟲害的傳播、擴(kuò)散和嚴(yán)重危害的勢頭，為促進(jìn)林業(yè)的健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

二、項(xiàng)目建設(shè)原則 ——堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)、講求實(shí)效的原則； ——堅(jiān)持因地制宜，因害設(shè)防、分類施策的原則； ——堅(jiān)持實(shí)用性原則?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)要有針對(duì)性，切實(shí)滿足建設(shè)功能的要求； ——堅(jiān)持量力而行的原則。對(duì)現(xiàn)有和各種先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行整合，優(yōu)先選擇能夠承載整合后實(shí)用技術(shù)的支撐平臺(tái)開展設(shè)施建設(shè)，提高資金使用效益和建設(shè)質(zhì)量 ——堅(jiān)持傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合的原則。以傳統(tǒng)的檢疫、防治為基礎(chǔ)，采用現(xiàn)代高新技術(shù)，提高防治工作水平——堅(jiān)持社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則。

三、防治區(qū)域與規(guī)模 防治面積為 2700000 畝。

四、防治期限：五年，即 2011 年—2015 年 第五章 建設(shè)內(nèi)容

一、預(yù)測預(yù)報(bào)

1、發(fā)生期預(yù)測 采用期距預(yù)測、多元回歸預(yù)測，有效積溫預(yù)測等預(yù)測方法進(jìn)行病蟲發(fā)生期的預(yù)測。

2、發(fā)生范圍、發(fā)生量預(yù)測 在森林病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)軟件支撐下，探索、總結(jié)、應(yīng)用適合本地的病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)方法與相關(guān)參數(shù)，可采用有效技術(shù)預(yù)測、回歸預(yù)測、趨勢分析等預(yù)測方法。

3、數(shù)據(jù)的處理和上報(bào) 要及時(shí)處理、上報(bào)數(shù)據(jù)，在蟲情調(diào)查后的五天內(nèi)，將調(diào)查資料輸入計(jì)算機(jī)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、匯總，預(yù)測當(dāng)代或下代害蟲發(fā)生量與發(fā)生范圍。在各代數(shù)據(jù)處理完成后一周內(nèi)按照標(biāo)準(zhǔn)表格將數(shù)據(jù)上報(bào)上級(jí)森防站。

4、檢疫檢查 對(duì)省際、地區(qū)之間調(diào)運(yùn)的森林植物材料進(jìn)行檢疫，以防止林業(yè)有害生物的擴(kuò)散，在查清蟲害分布區(qū)域及規(guī)模后，采取劃定疫區(qū)和保護(hù)區(qū)，禁止疫區(qū)的森林植物及其產(chǎn)品的調(diào)運(yùn)進(jìn)行傳播蔓延，既要防止傳入又要防止傳出。

二、防治技術(shù)措施

1、生物防治、質(zhì)型多角體病毒（CPV）采用白僵菌、蘇云金桿菌（BT）防治松毛蟲。在蟲口密度較低、林齡較大的林分，可設(shè)置巢箱招引益鳥。同時(shí)，繁育優(yōu)良赤眼峰蜂種，在松毛蟲卵始盛期，選擇晴天無風(fēng)時(shí)施放。白僵菌每畝施 3.0 萬億孢子，蘇云金桿菌（BT）施量每畝 60 萬國際單位（IU），質(zhì)型多角體病毒每畝施 100 億病毒體。每畝釋放赤眼蜂 8 萬頭。

2、植物殺蟲劑防治 采用 1.2煙參堿噴煙防治幼蟲，煙參堿與柴油的比例為 1：20。每畝使用的藥量為 0.4 升。

3、物理防治 可采用人工摘除卵塊或使用黑光燈誘集成蟲的方法降低下一代松毛蟲蟲口密度。

4、仿生藥劑防治 在必要情況下，采用滅幼脲、殺蛉脲地面背負(fù)機(jī)低容量、超低容量噴霧，重點(diǎn)防治小齡幼蟲。滅幼脲每畝藥量 30 克，殺蛉脲每畝藥量 5 克。

5、化學(xué)藥劑防治 對(duì)下樹越冬的森林病蟲，在春季上樹和秋季下樹前，可采取在樹干上涂、擬除蟲菊脂類藥劑制成的毒筆、毒紙、毒繩等毒殺下樹越冬和上樹的幼蟲。

第六章 投資估算與資金籌措

一、投資概算依據(jù) 國家林業(yè)局《關(guān)于頒森林病蟲害綜合治理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》； 現(xiàn)行的林業(yè)基本建設(shè)概算定額、費(fèi)用定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)文件；其它有關(guān)的技術(shù)資料。

二、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 1.白僵菌：3.0 萬億孢子/畝 2.蘇云金桿菌：60 萬國際單位/畝 3.質(zhì)型多角體病毒；100 億病毒晶體 4.赤眼蜂；8 萬頭/畝

5.1.2 煙參堿：0.4 升/畝 6.滅幼脲：30 克/畝 7.殺蛉脲：5 克/畝

三、投資估算 阿爾山市公益林病蟲害防治項(xiàng)目總投資 23000 萬元。資金籌措：該項(xiàng)目需國家資金 19000 萬元，地方配套資金 4000萬元。投資估算與資金籌措明細(xì)表 項(xiàng)目 規(guī)模數(shù)量 經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 合計(jì) 總計(jì) 23000

一、預(yù)測預(yù)報(bào)設(shè) 900

1、計(jì)算機(jī) 5臺(tái) 8000 元/臺(tái) 400

2、路由器 1臺(tái) 2000 元/臺(tái) 203、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器 1臺(tái) 12000 元/臺(tái) 1204、激光打印機(jī) 2臺(tái) 3000 元/臺(tái) 605、GPS 定位儀 10 臺(tái) 3000 元/臺(tái) 300

二、檢疫設(shè)備 15201、超凈工作裝置 400 臺(tái) 1 萬元/臺(tái) 400

2、PCR 儀 100 臺(tái) 3．2 萬元/臺(tái) 3203、高級(jí)顯微鏡 200 臺(tái) 2．4 萬元/臺(tái) 4804、顯微視體鏡 100 臺(tái) 2 萬元/臺(tái) 200

5、解剖鏡 100 臺(tái) 1．2 萬元/臺(tái) 120

三、病蟲害防治 20580

1、封山育林 80 萬畝 62.5 元/畝 5000

2、生物防治 50 萬畝 80 元/畝 40003、植物殺蟲劑 30 萬畝 117 元/

畝 3500

4、物理防治 50 萬畝 24 元/畝 12005、仿生劑防治 30 萬畝 133．3 元/畝 40006、化學(xué)藥劑防 30 萬畝 96 元/畝 2880 第七章 效益分析與評(píng)價(jià)

一、生態(tài)效益 該項(xiàng)目的實(shí)施可以實(shí)現(xiàn)對(duì)阿爾山市森林病蟲害的可持續(xù)控制，更好的保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境，有利于保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的健康性、完整性和連續(xù)性，使區(qū)域內(nèi)各類森林資源按自然規(guī)律演替、發(fā)展，發(fā)揮最大的生態(tài)功能。保護(hù)手段更加現(xiàn)代化，也有利于野生動(dòng)物的棲息與繁殖，在保護(hù)生物多樣性、維護(hù)生態(tài)安全和調(diào)解小氣候等等方面發(fā)揮更大的作用。

二、社會(huì)效益 通過該項(xiàng)目建設(shè)，既保護(hù)了阿爾山市自然生態(tài)環(huán)境，又增加了當(dāng)?shù)厝罕姾偷胤秸嘤值慕?jīng)濟(jì)收入，對(duì)于阿爾山市旅游業(yè)的發(fā)展、綠色 GDP 的發(fā)展具有很大的促進(jìn)作用，同時(shí)調(diào)動(dòng)廣大群眾植樹造林、綠化祖國的積極性，具有一舉多得的社會(huì)作用。

三、經(jīng)濟(jì)效益 項(xiàng)目建成后，可產(chǎn)生直接和間接的經(jīng)濟(jì)效益。直接經(jīng)濟(jì)效益是森林得到有效的保護(hù)，森林資源得到可持續(xù)發(fā)展。間接的經(jīng)濟(jì)效益是在涵養(yǎng)水源、防止水土流失、保持水土、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、減少風(fēng)沙危害、生物多樣性的保護(hù)與利用等方面具有潛在的經(jīng)濟(jì)效益。維持區(qū)域農(nóng)牧業(yè)和其它經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展及維護(hù)生態(tài)安全等方面均有積極作用。同時(shí)對(duì)凈化水質(zhì)，調(diào)節(jié)水的小循環(huán)，防止自然災(zāi)害，提高生活質(zhì)量都起著不可替代的作用。第八章 項(xiàng)目建設(shè)保障措施

一、組織管理 根據(jù)國家和地方政府有關(guān)文件規(guī)定，遵循有利于國家方針、政策、法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行；有利于森林保護(hù)的有效管理、建設(shè)方針與發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)；體現(xiàn)當(dāng)前與長遠(yuǎn)工作的重點(diǎn)，體現(xiàn)科學(xué)性和整體性；精簡、效能、統(tǒng)一，有利于提高管理水平、工作效率的原則設(shè)置項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由阿爾山市人民政府一把手擔(dān)任，成員由市計(jì)劃、財(cái)務(wù)、林業(yè)三局、市林業(yè)局主管局長等人員組成。

二、工程管理 實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制和工程質(zhì)量追究制度，由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目施工方案、建設(shè)實(shí)施、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度等全過程負(fù)總責(zé)，依照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目建設(shè)程序、建設(shè)資金、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、生產(chǎn)安全等方面進(jìn)行嚴(yán)格管理，并逐級(jí)簽定目標(biāo)管理責(zé)任狀，明確質(zhì)量要求及相應(yīng)的責(zé)任，定期向同級(jí)計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)和行業(yè)主管部門報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況，項(xiàng)目完成后組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收

三、資金管理 項(xiàng)目建設(shè)資金管理實(shí)行“三專一封閉”即項(xiàng)目資金應(yīng)建立專戶、建立專賬并設(shè)立專人管理，實(shí)行封閉運(yùn)行審批報(bào)賬制度。編制項(xiàng)目資金使用計(jì)劃，建立項(xiàng)目資金報(bào)賬制度，堅(jiān)持項(xiàng)目資金審計(jì)和監(jiān)督，并不定期對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行抽查，禁止擠占、挪用項(xiàng)目建設(shè)資金現(xiàn)象。

第三篇：森林病蟲害防治報(bào)告

森林病蟲害防治報(bào)告

森林是天然的制氧工廠，森林是空氣的凈化物，森林有自然防疫作用，森林是天然的消聲器，森林具有防止風(fēng)沙、減輕洪災(zāi)、涵養(yǎng)水源和保持水土的作用，保護(hù)森林人人有責(zé)。森林病蟲害素有不冒煙火災(zāi)之稱，可見其危害程度的嚴(yán)重性。森林病蟲害防治是國家減災(zāi)工程的重要組成部分，對(duì)保護(hù)森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

眾所周知，森林不僅是工業(yè)、建筑業(yè)、生活中不可缺少的原材料，而且在影響生態(tài)環(huán)境中的諸多因素中，森林也是最重要的因素，它不僅可以調(diào)節(jié)改善生態(tài)環(huán)境中大氣候，起到改善、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的決定性的作用，更可以涵養(yǎng)水源、減少徑流、防止水土流失、增加土壤有機(jī)質(zhì)、改善土壤理化性能的作用，也是一個(gè)大的生物多性的資源庫、對(duì)保持生態(tài)平衡起著極為重要的作用。因此，要保證實(shí)現(xiàn)十八大提出的生態(tài)文明建設(shè)這一宏偉目標(biāo)，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)林業(yè)生產(chǎn)，是我們林責(zé)無旁貸的責(zé)任，也是擺在我們面前的一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

近半個(gè)世紀(jì)來，森林病蟲害的防治取得了長足的進(jìn)步，但也面臨著許多新問題?；瘜W(xué)防治以產(chǎn)生目標(biāo)生物的抗藥性、誤殺天敵生物以及污染環(huán)境等問題備受批評(píng)。生物防治以能克服上述缺點(diǎn)而被寄予厚望，也取得了一些成績，不過仍有許多缺陷，如缺少人工釋放的天敵生物種群持續(xù)存在的生態(tài)學(xué)動(dòng)態(tài)證據(jù)，生物防治的研究者考慮更多的是食物鏈而不是食物網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系等等，在森林病蟲害的生物防治方面，沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，也沒有成功的事例表明在人工的或人工干預(yù)的森林生態(tài)系統(tǒng)中，建立了對(duì)森林病蟲害控制持續(xù)有效的天敵生物種群。

1、森林病蟲害防治中存在的問題

1、對(duì)森林病蟲害的危害認(rèn)識(shí)不足

人們還沒有充分認(rèn)識(shí)到森林病蟲害不僅具有水災(zāi)、火災(zāi)那樣嚴(yán)重的危害性和毀滅性，還具有生物災(zāi)害的特殊性，治理上的長期性、艱巨性。長期以來，沒有把森林病蟲害防治工作擺到應(yīng)有的位置，缺乏做好森林病蟲害防治工作的責(zé)任感和使命感，致使森防工作在抓法上和工作力度上，與造林綠化和森林防火相比，都有相當(dāng)差距。因而在推進(jìn)森防工作方面缺乏有效的措施。

2、病蟲害發(fā)生面積擴(kuò)大

近些年來我國人工造林面積增加，特別是單一品種的森林造成了病蟲害的增加。主要原因是第一由于近些年來的干旱和暖冬的天氣原因，森林病蟲害向多樣化以及復(fù)雜化的方向發(fā)展，危險(xiǎn)性病蟲害潛在威脅增大，使成災(zāi)害蟲的種類增多，給森林病蟲害的防治工作帶來了比較高的難度。第二，林地與耕地交叉，使農(nóng)作物害蟲朝著林地發(fā)展，帶來比較大的治理難度。第三，害蟲出現(xiàn)變異，造成常有發(fā)生頑固難治暴發(fā)現(xiàn)象，造成研制防治害蟲農(nóng)藥上更加困難。最后，生態(tài)環(huán)境的破壞使害蟲的天敵大量消失，發(fā)生造成生態(tài)治理的缺失。

3、病蟲害發(fā)生的嚴(yán)重惡化

溫室效應(yīng)不僅使全球沙漠化擴(kuò)大和旱澇災(zāi)害頻發(fā)，也為森林病蟲害的發(fā)生提供了有利的環(huán)境。由于全球氣候異常，使林木生長條件發(fā)生極劇變化，暖冬現(xiàn)象使森林病蟲害越冬基數(shù)增大，為其病蟲害的大發(fā)生創(chuàng)造了適宜的環(huán)境。

4、部門之間缺乏協(xié)調(diào)能力

林業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)脫節(jié)，造林、育苗、引種、規(guī)劃設(shè)計(jì)等預(yù)防機(jī)制差，使病蟲害防治處于被動(dòng)局面。例如，不管是當(dāng)?shù)孛缒痉N子的流動(dòng)銷售或者是外調(diào)種子，都沒有一簽兩證，檢疫工作不到位，相當(dāng)一些產(chǎn)地檢疫跟不上。加上缺乏檢疫檢查站，調(diào)運(yùn)檢疫嚴(yán)重失控，控制危險(xiǎn)性病蟲害傳播不力，致使外地病蟲害隨之而來，危險(xiǎn)性病蟲害潛在威脅增大。

5、病蟲種類繁多

成災(zāi)病蟲種類增多，危害損失嚴(yán)重。目前，全省發(fā)生嚴(yán)重能夠成災(zāi)的病蟲已由80年代初的35種增加到50種左右，其中有些是由外地陸續(xù)傳入的，有的是我省從未發(fā)現(xiàn)過的。過去就危害比較重的松毛蟲、楊扇舟蛾、天牛（類）等至今未得到較好的控制，有的在局部地區(qū)年年發(fā)生，甚至造成嚴(yán)重?fù)p失。全省每年因林木病蟲害造成木材減產(chǎn)70多萬立方米，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2億多元，對(duì)生態(tài)效益和社會(huì)效益也帶來了不可估量的影響。危險(xiǎn)性病蟲害潛在威脅增大。80年代末以來，已有美國白蛾、紅脂大小蠹、蘋果綿蚜及油松葉小卷蛾等多種危險(xiǎn)性害蟲先后侵入我省，由于我省對(duì)這些危險(xiǎn)性害蟲采取了有效措施極力控制，沒有造成大的危害，但潛在的威脅卻不容忽視。頑固難治，暴發(fā)現(xiàn)象常有發(fā)生。過去危害就比較嚴(yán)重的松毛蟲、天幕毛蟲、黃連木尺蛾、楊扇舟蛾、落葉松尺蛾和青楊天牛等表現(xiàn)相當(dāng)頑固，且大都具有暴發(fā)成災(zāi)的特點(diǎn)，有的幾乎年年于局部地區(qū)暴發(fā)。如監(jiān)測跟不上，病蟲害發(fā)生初期往往不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，到發(fā)現(xiàn)時(shí)已是危害嚴(yán)重的局面，造成防治相當(dāng)被動(dòng)。

二、森林病蟲害防治的有效措施

1、選育多組合、多功能抗性樹種

建造樹種合作防御模式，只選單一抗蟲品種不行，需要選育出抗主要害蟲的樹種組合，抗次要害蟲的樹種組合，兼抗主、次要害蟲樹種和抗蟲耐害樹種等，并定植在病蟲害災(zāi)區(qū)，長期進(jìn)行抗性鑒定，根據(jù)國家林木良種選育標(biāo)準(zhǔn)，篩選出一批多組合、多功能的抗蟲耐害良種，為建設(shè)防御模式提供優(yōu)良種源。短期內(nèi)良種不配套的，可選用部分具有相對(duì)抗性的樹種代替，以后更換。

2、加強(qiáng)檢疫控制外來生物的入侵

外來入侵生物，一旦入侵定居后，由于沒有入侵生物原產(chǎn)地天敵的控制，很可能就成我們的新病蟲害，往往很難防治。如美國白蛾自從**口岸入侵后，已經(jīng)迅速蔓延，并成為遼寧省林業(yè)生產(chǎn)的主要食葉性害蟲。因此，從源頭上封鎖堵截境外有害生物的入侵，對(duì)保護(hù)我國的生態(tài)環(huán)境安全，具有非常重要的作用。

3、完善森林病蟲預(yù)測預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)

搭建信息平臺(tái)，共享資源，指導(dǎo)并服務(wù)生產(chǎn)。充分利用病蟲測報(bào)信息，對(duì)森林病蟲災(zāi)害性事件實(shí)時(shí)監(jiān)測，對(duì)暴發(fā)性病蟲實(shí)時(shí)監(jiān)控，快速反應(yīng)，從容應(yīng)對(duì)。建立害蟲發(fā)生的預(yù)警機(jī)制，為防治工作做前期準(zhǔn)備。確立主要、優(yōu)勢害蟲，科學(xué)制定防治閾值。分析氣候環(huán)境動(dòng)態(tài)，調(diào)查害蟲發(fā)生基數(shù)，根據(jù)當(dāng)?shù)厣植∠x檔案，抓住森林主要發(fā)生的害蟲進(jìn)行密切觀察、跟蹤，掌握其發(fā)生態(tài)勢，確立主要防治對(duì)象，兼顧防治其他害蟲。森林中不可能僅僅只有1種害蟲發(fā)生危害，所以在防治實(shí)踐中，要以森林蟲口復(fù)合發(fā)生指標(biāo)來確定防治閾值。

4、提高森林防護(hù)工作的科技含量

一要加強(qiáng)重點(diǎn)病蟲害的科研攻關(guān)和技術(shù)推廣，研究推廣新的林業(yè)有害生物防治技術(shù)。二要擴(kuò)大宣傳，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，普及基本技能，實(shí)行專業(yè)防治與群防群治相結(jié)合。三要強(qiáng)化政府行為和依法防治，必須實(shí)行多部門的有效配合和全社會(huì)的支持。四要切實(shí)加強(qiáng)綜合性營林措施。從病蟲害源頭抓起，在保護(hù)好現(xiàn)有林業(yè)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持適地適樹造林，采用良種壯苗，營造混交林，實(shí)行工程造林和集約經(jīng)營等林業(yè)措施，把林業(yè)有害生物防治工作貫穿于林業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)早期預(yù)防技術(shù)的研究和應(yīng)用，增強(qiáng)林分自然抵御病蟲害的能力。

5、應(yīng)用生物防治技術(shù)

森林病蟲害防治是人與自然災(zāi)害做斗爭、保障林業(yè)健康發(fā)展的重要手段之一。千百年來，人們?cè)诜乐胃鞣N森林病蟲害的生產(chǎn)實(shí)踐中，探索出大量好的經(jīng)驗(yàn)和辦法，如物理防治、化學(xué)防治、生物防治、綜合防治和森林植物檢疫等，在一定的時(shí)間內(nèi)有效地促進(jìn)r我國林業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。森林病蟲害防治工作必須以維持森林生態(tài)平衡的為出發(fā)點(diǎn)，在防治方式上。應(yīng)大力推廣生物防治。生物防治是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)控制森林病蟲害的重要手段，可以保護(hù)天敵，維護(hù)生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)森林病蟲害防治工作長遠(yuǎn)利益與短期利益的一種平衡?？傊谏植∠x害防治工作中我們要做到有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地防治。在維持森林生態(tài)平衡的同時(shí)，采取多種有利措施，使森林的正常生產(chǎn)經(jīng)營取得良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

6、遺傳控制病蟲害

遺傳控制得以實(shí)施的基礎(chǔ)是以基因工程為主導(dǎo)的現(xiàn)代育種技術(shù)。從林木或其它動(dòng)植物體內(nèi)定位到抗病、抗蟲基因，并將其克隆、轉(zhuǎn)入到林木體內(nèi)，表達(dá)出對(duì)特定或大多數(shù)病蟲害的持續(xù)高抗性。目前，涉及遺傳轉(zhuǎn)化的樹種已達(dá)9科19屬近30種。一些重要的樹種如楊樹、歐洲落葉松等已獲得了轉(zhuǎn)基因植株。在報(bào)導(dǎo)的林木基因工程的目的基因中，抗性基因的種類最為豐富，包括了抗蟲基因、抗病基因、抗鹽基因、抗寒基因以及抗除草劑基因。

7、加大資金投入

一是繼續(xù)堅(jiān)持以地方為主，國家補(bǔ)助為輔的投入原則和誰經(jīng)營，誰防治的責(zé)任制度，由國家、集體和個(gè)人多層次、多渠道投入，以籌集更多的資金；二是各級(jí)政府要將森林病蟲害防治工作納入當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)計(jì)劃，增加防治、測報(bào)、檢疫對(duì)象普查和基本建設(shè)投資等，特別是市縣兩級(jí)財(cái)政，應(yīng)加大投入；三是盡快建立起生態(tài)效益補(bǔ)償制度，按誰受益，誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，盡快建立起生態(tài)效益補(bǔ)償制度，從收取的補(bǔ)償資金中適當(dāng)安排防治經(jīng)費(fèi)。

面對(duì)病蟲災(zāi)害造成的巨大損失，認(rèn)清上述問題的嚴(yán)重性后，在全球可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，森林資源保護(hù)學(xué)者提出了有害生物持續(xù)治理、森林保健等思想。意義在于著重強(qiáng)調(diào)提高森林自身的調(diào)控能力和抵抗力。提出有害生物的綜合治理應(yīng)逐漸向有害生物的生態(tài)治理發(fā)展，這是一個(gè)策略轉(zhuǎn)移的根本方向。

對(duì)于現(xiàn)有的、具有一定生態(tài)系統(tǒng)性的人工林，采取改造提高其自我調(diào)控病蟲災(zāi)害的能力，運(yùn)用對(duì)環(huán)境和其它有益物種的生存和發(fā)展影響較小的各種措施，將有害生物控制在生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益可接受(或允許)的低密度，并在時(shí)空上達(dá)到持續(xù)控制的效果。對(duì)于現(xiàn)有的、不具有生態(tài)系統(tǒng)性的人工林，采取以基因工程為主的技術(shù)措施，培育適應(yīng)立地生態(tài)環(huán)境的抗性樹種，逐漸取代現(xiàn)有弱抗性或抗性衰退、喪失的樹種。對(duì)于將有的人工林，采取生態(tài)控制的策略，從造林開始就將病蟲災(zāi)害的自我控制作為和高質(zhì)高產(chǎn)同等重要的目標(biāo)，以期得到自組織的人工林生態(tài)系統(tǒng)，將有害生物控制在生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益町接受(或允許)的低密度，并在時(shí)空上達(dá)到持續(xù)控制的效果。對(duì)于將有的樹木個(gè)體簡單集合的人工林，采取以基因工程為主的技術(shù)措施，創(chuàng)造抗性樹種，并根據(jù)其抗性衰退、喪失的速度，或有害生物對(duì)抗性樹種適應(yīng)性進(jìn)化的速度和周期，持續(xù)地培育適應(yīng)立地生態(tài)環(huán)境的抗性樹種。

因此，森林及樹木病蟲災(zāi)害的生態(tài)控制技術(shù)和遺傳(基因)控制技術(shù)是實(shí)現(xiàn)我國森林保護(hù)策略轉(zhuǎn)移和扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面的關(guān)鍵技術(shù)。傳統(tǒng)觀念中，森林保護(hù)是林木遺傳育種學(xué)者培育出良種、造林學(xué)者進(jìn)行造林之后才提到日程上的工作，林木育種學(xué)者并沒有把持續(xù)抗性作為和產(chǎn)量、質(zhì)量同等重要的目標(biāo)進(jìn)行育種，造林學(xué)者也沒有把病蟲災(zāi)害的自我調(diào)控作為和產(chǎn)量、質(zhì)量同等重要的目標(biāo)進(jìn)行造林?？梢哉f，現(xiàn)在進(jìn)行保護(hù)的森林幾乎沒有任何抵抗病蟲害的機(jī)制存在，一旦病蟲災(zāi)害大發(fā)生、大流行，森防工作者使出渾身解數(shù)也難以使樹木死里逃生。因此，在未來，森林保護(hù)學(xué)應(yīng)是林木遺傳育種學(xué)和造林學(xué)的指導(dǎo)學(xué)科。只有這樣，才能真正將病蟲災(zāi)害的生態(tài)防御策略和基因防御策略貫徹到生產(chǎn)實(shí)踐當(dāng)中，從根本上防治病蟲害。

生態(tài)控制的原理在于系統(tǒng)生態(tài)學(xué)。一個(gè)平稀的生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)，物種之間協(xié)同進(jìn)化，不同種的有機(jī)體或亞系統(tǒng)協(xié)調(diào)共生、互惠互利，和諧高效利用系統(tǒng)的能量，系統(tǒng)中的所有生物都占領(lǐng)著一切可利用的生態(tài)位、攝取一切可利用的能量，從而形成最佳的物流與能流利用狀態(tài)，使整個(gè)系統(tǒng)表現(xiàn)出高效和諧的持續(xù)發(fā)展。在這種協(xié)同進(jìn)化過程中，物種常表現(xiàn)出抗逆性和變異性，這些抗逆性和變異性的基礎(chǔ)來源于物種基因的調(diào)控表達(dá)和變異。因此，自然森林生態(tài)系統(tǒng)中各種組分形成的各級(jí)結(jié)構(gòu)具有自我協(xié)調(diào)、自我組織、自我維持的穩(wěn)生機(jī)制，這種機(jī)制構(gòu)造了系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)功能，從而起到對(duì)病蟲災(zāi)害的可持續(xù)控制。

遺傳控制得以實(shí)施的基礎(chǔ)是以基因工程為主導(dǎo)的現(xiàn)代育種技術(shù)。從林木或其它動(dòng)植物體內(nèi)定位到抗病、抗蟲基因，并將其克隆、轉(zhuǎn)入到林木體內(nèi)，表達(dá)出對(duì)特定或大多數(shù)病蟲害的持續(xù)高抗性。目前，涉及遺傳轉(zhuǎn)化的樹種已達(dá)9科19屬近30種。一些重要的樹種如楊樹、歐洲落葉松等已獲得了轉(zhuǎn)基因植株。在報(bào)導(dǎo)的林木基因工程的目的基因中，抗性基因的種類最為豐富，包括了抗蟲基因、抗病基因、抗鹽基因、抗寒基因以及抗除草劑基因。

對(duì)林木病害的遺傳控制應(yīng)該考慮兩個(gè)方面，這是由于具有兩種不同的林木病害類型。對(duì)于病原主導(dǎo)性病害，寄主一般體現(xiàn)為寡(或單)基因控制的垂直抗性，相應(yīng)的病原致病基因也是寡(或單)基因，這樣便于克隆抗性基因以抑制致病基因的表達(dá)；對(duì)于寄主主導(dǎo)性病害，寄主則往往體現(xiàn)為多基因控制的水平抗性，病原的致病性也往往是多個(gè)基因的表達(dá)，因此不利于克隆特定的抗病基因以表達(dá)抗性。寄主主導(dǎo)性的病害是由不良環(huán)境因素(逆境)造成樹木生長勢下降而誘發(fā)產(chǎn)生的，因此，這類病害又稱作生態(tài)性病害。例如楊樹潰瘍病、爛皮病，它們一般是在環(huán)境脅迫引致樹皮膨脹度低于80%時(shí)才能夠發(fā)生。因此，如何提高樹木生長勢，增加抵抗逆境脅迫能力是防治樹木生態(tài)性病害的根本。在抵抗這類病害的基因工程中，應(yīng)轉(zhuǎn)入能夠提高樹勢、強(qiáng)固細(xì)胞壁的抗?jié)B透脅迫基因。

生態(tài)性病害的病原主要是一些具腐生性弱寄生性病原真菌，廣泛地存在于自然界中及潛伏侵染于樹木體內(nèi)。生態(tài)逆境是這類病害的主要誘因，當(dāng)逆境生態(tài)因子導(dǎo)致樹木生長勢下降至某一個(gè)閾值時(shí)，病原一寄主復(fù)合體開始病理過程，使寄主細(xì)胞、組織發(fā)生病變，表現(xiàn)出枯梢、枝干潰瘍或腐爛等癥狀，影響樹木的生長，嚴(yán)重時(shí)造成樹木的死亡。生態(tài)性病害由于病原菌具有潛伏侵染的特性、可長期潛伏在樹木體內(nèi)，因此具有隱蔽性；由于氣候生態(tài)逆境是其主要誘引，因此具有突發(fā)性。

這類病害在北美、歐洲以及東北亞分布廣泛，各國在經(jīng)歷了化學(xué)防治的失敗后，目前的研究都集中在抗性育種和集約栽培上，試圖通過提高抗逆性和抗病性以及提高樹勢來最終達(dá)到控制病害的目的。

生態(tài)性病害由于具有隱蔽性和突發(fā)性，因此，控制的根本途徑是生態(tài)控制技術(shù)。對(duì)于客觀上具有或可能出現(xiàn)一定演替過程、形成一定自組織性而具有一定程度自我調(diào)控病蟲災(zāi)害的功能的人工林生態(tài)系統(tǒng)，其病蟲災(zāi)害生態(tài)控制的研究趨勢是：從喬、灌、草及農(nóng)作物多植物種合理配置人手，提高系統(tǒng)內(nèi)的生物多樣性，改造現(xiàn)有林和營造混交林，為系統(tǒng)的演替過程構(gòu)建初始可啟動(dòng)狀態(tài)，使其伴隨演替過程逐步最大程度地實(shí)現(xiàn)自組織性，從而形成一定程度的抗逆補(bǔ)償功能和自我調(diào)控病蟲災(zāi)害功能。同時(shí)輔助以環(huán)境允許的人為措施，將病蟲災(zāi)害控制在允許水平。對(duì)于城市綠化樹木和干旱及半干旱地域的造林樹木，客觀上很難或不可能形成一定自組織性的人工林生態(tài)系統(tǒng)，其生態(tài)性病害生態(tài)控制的研究趨勢是：通過樹木根系和根際土壤生態(tài)環(huán)境的改造，使其形成及促進(jìn)根系的發(fā)育和發(fā)達(dá)、水分和養(yǎng)分的持續(xù)有效利用、病菌侵染預(yù)防和侵入后的抑制功能等，從而保健樹木、提高樹勢、增強(qiáng)樹木的抗逆性和抗病性，達(dá)到持續(xù)、有效控制病害的目的。

生態(tài)文明建設(shè)是國家發(fā)展的需要，是國家進(jìn)步的表現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)，廣大人民群眾的愿望，林業(yè)又是生態(tài)文明建設(shè)中不可或缺的核心基礎(chǔ)，生態(tài)文明建設(shè)離不開林業(yè)生產(chǎn)建康發(fā)展，而森林病蟲害的防治，又正是保護(hù)林業(yè)生產(chǎn)在生態(tài)文明建設(shè)中的重要生態(tài)作用，因此，就要求我們的森林病蟲害防治工作，必須是不污染生態(tài)環(huán)境的生態(tài)防治技術(shù)，必須適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的需要。

第四篇：四川省森林病蟲害防治實(shí)施辦法.

四川省森林病蟲害防治實(shí)施辦法

2005年05月24日 10:17

四川省森林病蟲害防治實(shí)施辦法 四川省人民政府

《四川省森林病蟲害防治實(shí)施辦法》已經(jīng)1999年11月30日省人民政府第31次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。

第一條 為有效防治森林病蟲害，保護(hù)森林資源，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林病蟲害防治條例》（以下簡稱《條例》），結(jié)合四川實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事森林、林木經(jīng)營管理的單位和個(gè)人，必須遵守本辦法。第三條 本辦法所稱森林病蟲害防治是指對(duì)森林、林木、林木種苗、木材、竹材以及國務(wù)院林業(yè)主管部門規(guī)定的其他森林植物的病害、蟲害、鼠害（以下簡稱病蟲害）的預(yù)防和除治。第四條 森林病蟲害防治實(shí)行“預(yù)防為主，綜合治理”的方針。第五條 森林病蟲害防治工作實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)把森林病蟲害防治納入減災(zāi)計(jì)劃，制定相應(yīng)的措施和制度，加強(qiáng)對(duì)森林病蟲害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)。

第六條 縣級(jí)以上林業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的森林病蟲害防治工作，其所屬的森林病蟲害防治機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)森林病蟲害防治的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)集體和個(gè)人所有的森林、林木的病蟲害防治工作。第七條 縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)森林病蟲害的預(yù)測預(yù)報(bào)和森林植物檢疫；實(shí)施以良種、壯苗、適地適樹、合理混交等營林預(yù)防措施為主，生物、化學(xué)和物理防治相結(jié)合的綜合治理。

第八條 森林病蟲害防治實(shí)行“誰經(jīng)營、誰防治”的責(zé)任制度。

國有森林經(jīng)營單位或自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)其經(jīng)營管理的森林、林木的病蟲害防治工作；集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人負(fù)責(zé)其經(jīng)營管理的森林、林木的病蟲害防治工作；公路、鐵路行道樹以及水利工程管理范圍內(nèi)的林木，由其主管部門組織進(jìn)行病蟲害防治。第九條 森林、林木經(jīng)營管理單位或個(gè)人，應(yīng)按規(guī)定在采種、育苗、造林、撫育、采伐、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)采取預(yù)防森林病蟲害滋生和蔓延的配套措施。

造林綠化工程項(xiàng)目應(yīng)把森林病蟲害防治措施納入規(guī)劃，實(shí)行同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。第十條 縣級(jí)以上林業(yè)主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的森林病蟲害應(yīng)當(dāng)定期組織普查，按規(guī)定劃分森林病蟲害常災(zāi)區(qū)、偶災(zāi)區(qū)和無災(zāi)區(qū)，制定相應(yīng)的監(jiān)測、預(yù)防措施。

第十一條 縣級(jí)以上林業(yè)主管部門所屬的森林病蟲害防治機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工作需要建立森林病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)網(wǎng)點(diǎn)，負(fù)責(zé)森林病蟲的動(dòng)態(tài)監(jiān)測；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或森林、林木經(jīng)營管理單位應(yīng)確定兼職測報(bào)人員，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或本單位森林病蟲害的調(diào)查和監(jiān)測。并按省林業(yè)主管部門的規(guī)定將調(diào)

查和監(jiān)測情況逐級(jí)上報(bào)。

第十二條 省森林病蟲害防治機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展全省森林病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)工作，綜合分析各地測報(bào)數(shù)據(jù)，定期發(fā)布全省森林病蟲害中、長期趨勢預(yù)報(bào)，并提出防治方案；縣級(jí)以上林業(yè)主管部門或其所屬的森林病蟲害防治機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)綜合分析本行政區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和森林、林木經(jīng)營管理單位

測報(bào)數(shù)據(jù)，發(fā)布本地森林病蟲害短、中期預(yù)報(bào)，并提出防治方案。

第十三條 各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織建立無檢疫對(duì)象和無其他危險(xiǎn)性病蟲的林木種苗基地及抗病蟲品種的繁育基地。禁止使用帶有檢疫對(duì)象和其他危險(xiǎn)性病蟲的林木種苗造林。

第十四條 各級(jí)森林病蟲害防治機(jī)構(gòu)依法對(duì)森林植物及其產(chǎn)品進(jìn)行檢疫，防止森林植物檢疫對(duì)象和其他危險(xiǎn)性病蟲害傳播。

第十五條 縣級(jí)以上林業(yè)主管部門根據(jù)森林病蟲害防治的實(shí)際需要，可以建設(shè)、配置下列設(shè)施、設(shè)備：

（一）測報(bào)、防治、檢疫器械、設(shè)備和藥劑儲(chǔ)備倉庫；

（二）測報(bào)實(shí)驗(yàn)室、檢疫檢驗(yàn)室、檢疫隔離試種苗圃；

（三）交通、通訊設(shè)備；

（四）臨時(shí)簡易機(jī)場；

（五）林木種苗及木材薰蒸除害設(shè)備。

第十六條 森林病蟲害發(fā)生時(shí)，森林病蟲害防治機(jī)構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)森林、林木經(jīng)營管理單位或個(gè)人及時(shí)除治，防止擴(kuò)散；發(fā)生暴發(fā)性、危險(xiǎn)性森林病蟲害時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取緊急防治措施，防止蔓延。

發(fā)生暴發(fā)性森林病蟲害面積在100公頃以上的，縣級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)及時(shí)向同級(jí)人民政府和上一級(jí)林業(yè)主管部門報(bào)告；發(fā)生暴發(fā)性森林病蟲害面積在500公頃以上的，市（地、州）林業(yè)主管部門應(yīng)及時(shí)向同級(jí)人民政府和省林業(yè)主管部門報(bào)告；發(fā)生暴發(fā)性森林病蟲害面積在2000 公頃以上的，省林業(yè)主管部門應(yīng)及時(shí)向省人民政府和國務(wù)院林業(yè)主管部門報(bào)告。第十七條 縣級(jí)以上林業(yè)主管部門根據(jù)需要可向森林、林木經(jīng)營管理單位或個(gè)人下達(dá)森林病蟲害除治通知書，有關(guān)單位或個(gè)人必須按通知書的要求和期限除治森林病蟲害。第十八條 森林病蟲害成片發(fā)生區(qū)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村可以實(shí)行統(tǒng)防統(tǒng)治；跨行政區(qū)域的，可以實(shí)行聯(lián)防聯(lián)治。

第十九條 森林、林木經(jīng)營管理單位和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)需要配備必要的除治工具，并確定專兼職人員實(shí)施防治。第二十條 森林、林木經(jīng)營管理單位或個(gè)人使用農(nóng)藥防治森林病蟲害的，應(yīng)嚴(yán)格遵守農(nóng)藥管理法律法規(guī)。

各級(jí)森林病蟲害防治機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)使用農(nóng)藥防治森林病蟲害進(jìn)行指導(dǎo)，及時(shí)推廣適于森林病蟲害防治的農(nóng)藥品種和藥物防治技術(shù)。

使用農(nóng)藥防治森林病蟲害可能使他人利益遭受損失的，應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)單位和個(gè)人，并共同采取防護(hù)措施。

第二十一條 提倡利用益鳥、益獸、益蟲等有益生物進(jìn)行森林病蟲害防治。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施保護(hù)有益生物，并鼓勵(lì)、扶持繁育有益生物防治森林病蟲害。第二十二條 森林、林木經(jīng)營管理單位或個(gè)人需采伐被森林病蟲害嚴(yán)重危害致死的林木以及瀕死的病蟲源木時(shí)，應(yīng)按照下列規(guī)定辦理審批手續(xù)：

（一）采伐面積5公頃以下的，經(jīng)縣級(jí)森林病蟲害防治機(jī)構(gòu)鑒定后，由縣級(jí)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)；

（二）采伐面積5公頃以上10公頃以下的，經(jīng)市（地、州）森林病蟲害防治機(jī)構(gòu)鑒定后，由市（地、州）林業(yè)主管部門批準(zhǔn)；

（三）采伐面積10公頃以上的，經(jīng)省森林病蟲害防治機(jī)構(gòu)鑒定后，由省林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。采伐保護(hù)樹種的，按照《四川省綠化條例》的規(guī)定審批。

第二十三條 森林病蟲害防治費(fèi)用，由森林、林木經(jīng)營管理單位或個(gè)人負(fù)擔(dān)，其主管部門可予以補(bǔ)助。

縣級(jí)以上林業(yè)主管部門可以依照國家有關(guān)規(guī)定從育林基金、生態(tài)效益補(bǔ)償基金、天然林資源保護(hù)工程費(fèi)以及其他造林綠化工程費(fèi)中安排一定比例，用于森林病蟲害防治。各級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，安排一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于森林病蟲害防治。

集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)需要，可以安排一定資金用于集體所有的森林和林木的病蟲害防治。第二十四條 森林病蟲害防治經(jīng)費(fèi)必須?？顚Ｓ茫邮茇?cái)政、審計(jì)監(jiān)督，不得挪作他用；當(dāng)年結(jié)余的資金，可以跨使用。統(tǒng)防統(tǒng)治籌集的防治費(fèi)用，其開支必須帳目公開，張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

第二十五條 有下列行為之一的，責(zé)令限期除治、賠償損失，可以并處人民幣100元至2000元的罰款：

（一）用帶有危險(xiǎn)性病蟲害的林木種苗造林的；

（二）發(fā)生森林病蟲害不除治或者不按除治通知書的要求除治以及除治不力，造成森林病蟲害蔓延成災(zāi)的；

（三）隱瞞或者虛報(bào)森林病蟲害情況，造成森林病蟲害蔓延成災(zāi)的。

第二十六條 違反本辦法規(guī)定，造成森林病蟲害檢疫對(duì)象蔓延的，依照植物檢疫法律法規(guī)規(guī)定處罰。

第二十七條 防治森林病蟲害的工作人員違反本辦法規(guī)定的，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條 被責(zé)令限期除治森林病蟲害者逾期不除治的，林業(yè)主管部門或者其授權(quán)的單位可以代為除治，由被責(zé)令限期除治者承擔(dān)全部防治費(fèi)用。

代為除治森林病蟲害的工作，不因被責(zé)令限期除治者申請(qǐng)復(fù)議或者起訴而停止執(zhí)行。第二十九條 本辦法規(guī)定的行政處罰，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門或其委托的單位決定。

當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在知道行政處罰決定之日起的60日內(nèi)，向作出行政處罰決定的林業(yè)主管部門的同級(jí)人民政府或其上一級(jí)林業(yè)主管部門申請(qǐng)復(fù)議；也可以依法向人民法院起訴。期滿不申請(qǐng)復(fù)議或者不起訴又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人 民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的森林和林木，其病蟲害防治工作由城市園林綠化行政主管部門參照本辦法執(zhí)行。第三十一條 本辦法自公布之日起施行。

1999年12月2日

第五篇：森林病蟲害防治員林業(yè)病蟲害防治

林業(yè)病蟲害防治

森林在生長發(fā)育過程中,常遭受到各種自然災(zāi)害的威脅,使林業(yè)生產(chǎn)造成巨大損失。在森林的自然災(zāi)害中,病蟲害的為害是很嚴(yán)重的。森林病蟲害是一類嚴(yán)重的自然災(zāi)害,在林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)管理過程中,常常給生產(chǎn)經(jīng)營者帶來極大的經(jīng)濟(jì)損失,又被稱之為不冒煙的森林火災(zāi)我國森林病蟲害的種類很多,據(jù)初步統(tǒng)計(jì),有主要病害500多種,蟲害1500多種。病蟲害不但能直接使林木枯死,還能降低森林生長量、結(jié)實(shí)量和木材質(zhì)量,降低森林的防護(hù)效能,所造成的損失令人觸目驚心。1森林病蟲害的防治策略1.1預(yù)防防治森林病蟲害,要立足于“預(yù)防”,生產(chǎn)活動(dòng)中,由于種苗的頻繁交換、調(diào)運(yùn),人為地將一些危險(xiǎn)性病蟲害在省際、國際或地區(qū)問傳播,給林業(yè)生產(chǎn)帶來極大的威脅,因此植物的檢疫工作十分重要。加強(qiáng)檢疫檢查與檢疫復(fù)檢,就是要嚴(yán)禁調(diào)運(yùn)蟲源木,要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)森林植物及其產(chǎn)品的集貿(mào)市場、倉儲(chǔ)、加工、銷售單位及苗木、花卉、果品等生產(chǎn)單位的管理,堵塞危險(xiǎn)性病蟲害的傳播渠道。

森林病蟲害的防治是我國林業(yè)安全中一項(xiàng)重大工程,森林病蟲害的危害程度之大、范圍之廣,一直以來都是我國林業(yè)部門和相關(guān)林業(yè)安全研究專家重視的問題,如何有效、快速地降低森林病蟲害,最大程度地減少林業(yè)損失,已成為各省市林業(yè)部門的共識(shí)。近半個(gè)世紀(jì)來，森林病蟲害的防治取得了長足的進(jìn)步，但也面臨著許多新問題。化學(xué)防治以產(chǎn)生目標(biāo)生物的抗藥性、誤殺天敵生物以及污染環(huán)境等問題備受批評(píng)。生物防治以能克服上述缺點(diǎn)而被寄予厚望，也取得了一些成績，不過仍有許多缺陷，如缺少人工釋放的天敵生物種群持續(xù)存在的生態(tài)學(xué)動(dòng)態(tài)證據(jù)，生物防治的研究者考慮更多的是食物鏈而不是食物網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系等等，在森林病蟲害的生物防治方面，沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，也沒有成功的事例表明在人工的或人工干預(yù)的森林生態(tài)系統(tǒng)中，建立了對(duì)森林病蟲害控制持續(xù)有效的天敵生物種群。

隨著人工造林面積的增加,特別是單一樹種純林的增加,病蟲危害加劇。

森林病蟲害發(fā)生面積不斷增加,防治難度大。成災(zāi)病蟲種類增多,危害損失嚴(yán)重目前,發(fā)生嚴(yán)重能夠成災(zāi)的病蟲已由20世紀(jì)80年代初的35種增加到50種左右,其中有些是由外地陸續(xù)傳入的,有的是從未發(fā)現(xiàn)過的。過去就危害比較重的松毛蟲、楊扇舟蛾、天牛(類)等至今未得到較好的控制,有的在局部地區(qū)年年發(fā)生,甚至造成嚴(yán)重?fù)p失。20世紀(jì)80年代末以來,已有美國白蛾、紅脂大小蠹、蘋果綿蚜及油松葉小卷蛾等多種危險(xiǎn)性害蟲先后侵入黑龍江省,由于黑龍江省對(duì)這些危險(xiǎn)性害蟲采取了有效措施極力控制,沒有造成大的危害,但潛在的威脅卻不容忽視。過去危害就比較嚴(yán)重的松毛蟲、天幕毛蟲、黃連木尺蛾、楊扇舟蛾、落葉松尺蛾和青楊天牛等表現(xiàn)相當(dāng)頑固,且大都具有暴發(fā)成災(zāi)的特點(diǎn),有的幾乎年年于局部地區(qū)暴發(fā)。如監(jiān)測跟不上,病蟲害發(fā)生初期往往不

能及時(shí)發(fā)現(xiàn),到發(fā)現(xiàn)時(shí)已是危害嚴(yán)重的局面,造成防治相當(dāng)被動(dòng)。

由于生物防治的步履維艱，加上相關(guān)學(xué)科發(fā)展的推動(dòng)，抗病抗蟲選種、育種的研究形成了熱點(diǎn)。特別是隨著生物工程技術(shù)的進(jìn)步，DNA(基因)重組技術(shù)突破了遠(yuǎn)緣雜交不親和性的困難，為抗性育種開辟了新的途徑。多年來的抗性育種研究結(jié)果，使各國對(duì)主要的威脅性森林病蟲害基本都提出了可用于發(fā)展的抗病、抗蟲樹種。但基因工程育種也不是萬能的，有一個(gè)新的問題可能會(huì)產(chǎn)生：寄主抗性的喪失速度或者說有害生物對(duì)寄主的適應(yīng)速度似乎遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于我們的育種速度。加之關(guān)于有害生物對(duì)這些抗性樹種的適應(yīng)性分化的研究十分貧乏，而缺少對(duì)這些抗性樹種的抗性持續(xù)性的把握。這對(duì)于森林病蟲害的防治又構(gòu)成了潛在的威脅。

面對(duì)病蟲災(zāi)害造成的巨大損失，認(rèn)清上述問題的嚴(yán)重性后，在全球可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，森林資源保護(hù)學(xué)者提出了“有害生物持續(xù)治理(Sustainable Pest Management)”、“森林保健(ForestHealthProtection)”等思想。意義在于著重強(qiáng)調(diào)提高森林自身的調(diào)控能力和抵抗力。提出有害生物的綜合治理(IntegratedPest·Man·agement，IPM)應(yīng)逐漸向有害生物的生態(tài)治理(EcologicalPestMan·agement，EPM)發(fā)展，這是一個(gè)策略轉(zhuǎn)移的根本方向。

對(duì)于現(xiàn)有的、具有一定生態(tài)系統(tǒng)性的人工林，采取改造提高其自我調(diào)控病蟲災(zāi)害的能力，運(yùn)用對(duì)環(huán)境和其它有益物種的生存和發(fā)展影響較小的各種措施，將有害生物控制在生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益可接受(或允許)的低密度，并在時(shí)空上達(dá)到持續(xù)控制的效果。對(duì)于現(xiàn)有的、不具有生態(tài)系統(tǒng)性的人工林，采取以基因工程為主的技術(shù)措施，培育適應(yīng)立地生態(tài)環(huán)境的抗性樹種，逐漸取代現(xiàn)有弱抗性或抗性衰退、喪失的樹種。對(duì)于將有的人工林，采取生態(tài)控制的策略，從造林開始就將病蟲災(zāi)害的自我控制作為和高質(zhì)高產(chǎn)同等重要的目標(biāo)，以期得到自組織的人工林生態(tài)系統(tǒng)，將有害生物控制在生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益町接受(或允許)的低密度，并在時(shí)空上達(dá)到持續(xù)控制的效果。對(duì)于將有的樹木個(gè)體簡單集合的人工林，采取以基因工程為主的技術(shù)措施，創(chuàng)造抗性樹種，并根據(jù)其抗性衰退、喪失的速度，或有害生物對(duì)抗性樹種適應(yīng)性進(jìn)化的速度和周期，持續(xù)地培育適應(yīng)立地生態(tài)環(huán)境的抗性樹種。

因此，森林及樹木病蟲災(zāi)害的生態(tài)控制技術(shù)和遺傳(基因)控制技術(shù)是實(shí)現(xiàn)我國森林保護(hù)策略轉(zhuǎn)移和扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面的關(guān)鍵技術(shù)。

傳統(tǒng)觀念中，森林保護(hù)是林木遺傳育種學(xué)者培育出良種、造林學(xué)者進(jìn)行造林之后才提到日程上的工作，林木育種學(xué)者并沒有把持續(xù)抗性作為和產(chǎn)量、質(zhì)量同等重要的目標(biāo)進(jìn)行育種，造林學(xué)者也沒有把病蟲災(zāi)害的自我調(diào)控作為和產(chǎn)量、質(zhì)量同等重要的目標(biāo)進(jìn)行造林。可以說，現(xiàn)在進(jìn)行保護(hù)的森林幾乎沒有任何抵抗病蟲害的機(jī)制存在，一旦病蟲災(zāi)害大發(fā)生、大流行，森防工作者使出渾身解數(shù)也難以使樹木死里逃生。因此，在未來，森林保護(hù)學(xué)應(yīng)是林木遺傳育種學(xué)和造林學(xué)的指導(dǎo)學(xué)科。只有這樣，才能真正將病蟲災(zāi)害的生態(tài)防御策略和基因防御策略貫徹到

生產(chǎn)實(shí)踐當(dāng)中，從根本上防治病蟲害。

生態(tài)控制的原理在于系統(tǒng)生態(tài)學(xué)。一個(gè)平稀的生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)，物種之間協(xié)同進(jìn)化，不同種的有機(jī)體或亞系統(tǒng)協(xié)調(diào)共生、互惠互利，和諧高效利用系統(tǒng)的能量，系統(tǒng)中的所有生物都占領(lǐng)著一切可利用的生態(tài)位、攝取一切可利用的能量，從而形成最佳的物流與能流利用狀態(tài)，使整個(gè)系統(tǒng)表現(xiàn)出高效和諧的持續(xù)發(fā)展。在這種協(xié)同進(jìn)化過程中，物種常表現(xiàn)出抗逆性和變異性，這些抗逆性和變異性的基礎(chǔ)來源于物種基因的調(diào)控表達(dá)和變異。因此，自然森林生態(tài)系統(tǒng)中各種組分形成的各級(jí)結(jié)構(gòu)具有自我協(xié)調(diào)、自我組織、自我維持的穩(wěn)生機(jī)制，這種機(jī)制構(gòu)造了系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)功能，從而起到對(duì)病蟲災(zāi)害的可持續(xù)控制。

遺傳控制得以實(shí)施的基礎(chǔ)是以基因工程為主導(dǎo)的現(xiàn)代育種技術(shù)。從林木或其它動(dòng)植物體內(nèi)定位到抗病、抗蟲基因，并將其克隆、轉(zhuǎn)入到林木體內(nèi)，表達(dá)出對(duì)特定或大多數(shù)病蟲害的持續(xù)高抗性。目前，涉及遺傳轉(zhuǎn)化的樹種已達(dá)9科19屬近30種。一些重要的樹種如楊樹、歐洲落葉松等已獲得了轉(zhuǎn)基因植株。在報(bào)導(dǎo)的林木基因工程的目的基因中，抗性基因的種類最為豐富，包括了抗蟲基因、抗病基因、抗鹽基因、抗寒基因以及抗除草劑基因。

對(duì)林木病害的遺傳控制應(yīng)該考慮兩個(gè)方面，這是由于具有兩種不同的林木病害類型。對(duì)于病原主導(dǎo)性病害，寄主一般體現(xiàn)為寡(或單)基因控制的垂直抗性，相應(yīng)的病原致病基因也是寡(或單)基因，這樣便于克隆抗性基因以抑制致病基因的表達(dá)；對(duì)于寄主主導(dǎo)性病害，寄主則往往體現(xiàn)為多基因控制的水平抗性，病原的致病性也往往是多個(gè)基因的表達(dá)，因此不利于克隆特定的抗病基因以表達(dá)抗性。寄主主導(dǎo)性的病害是由不良環(huán)境因素(逆境)造成樹木生長勢下降而誘發(fā)產(chǎn)生的，因此，這類病害又稱作生態(tài)性病害。例如楊樹潰瘍病、爛皮病，它們一般是在環(huán)境脅迫引致樹皮膨脹度低于80%時(shí)才能夠發(fā)生。因此，如何提高樹木生長勢，增加抵抗逆境脅迫能力是防治樹木生態(tài)性病害的根本。在抵抗這類病害的基因工程中，應(yīng)轉(zhuǎn)入能夠提高樹勢、強(qiáng)固細(xì)胞壁的抗?jié)B透脅迫基因。

生態(tài)性病害的病原主要是一些具腐生性弱寄生性病原真菌，廣泛地存在于自然界中及潛伏侵染于樹木體內(nèi)。生態(tài)逆境是這類病害的主要誘因，當(dāng)逆境生態(tài)因子導(dǎo)致樹木生長勢下降至某一個(gè)閾值時(shí)，病原一寄主復(fù)合體開始病理過程，使寄主細(xì)胞、組織發(fā)生病變，表現(xiàn)出枯梢、枝干潰瘍或腐爛等癥狀，影響樹木的生長，嚴(yán)重時(shí)造成樹木的死亡。生態(tài)性病害由于病原菌具有潛伏侵染的特性、可長期潛伏在樹木體內(nèi)，因此具有隱蔽性；由于氣候生態(tài)逆境是其主要誘引，因此具有突發(fā)性。

這類病害在北美、歐洲以及東北亞分布廣泛，各國在經(jīng)歷了化學(xué)防治的失敗后，目前的研究都集中在抗性育種和集約栽培上，試圖通過提高抗逆性和抗病性以及提高樹勢來最終達(dá)到控制病害的目的。

總結(jié)

生態(tài)性病害由于具有隱蔽性和突發(fā)性，因此，控制的根本途徑是生態(tài)控制技術(shù)。對(duì)于客觀上具有或可能出現(xiàn)一定演替過程、形成一定自組織性而具有一定程度自我調(diào)控病蟲災(zāi)害的功能的人工林生態(tài)系統(tǒng)，其病蟲災(zāi)害生態(tài)控制的研究趨勢是：從喬、灌、草及農(nóng)作物多植物種合理配置人手，提高系統(tǒng)內(nèi)的生物多樣性，改造現(xiàn)有林和營造混交林，為系統(tǒng)的演替過程構(gòu)建初始可啟動(dòng)狀態(tài)，使其伴隨演替過程逐步最大程度地實(shí)現(xiàn)自組織性，從而形成一定程度的抗逆補(bǔ)償功能和自我調(diào)控病蟲災(zāi)害功能。同時(shí)輔助以環(huán)境允許的人為措施，將病蟲災(zāi)害控制在允許水平。對(duì)于城市綠化樹木和干旱及半干旱地域的造林樹木，客觀上很難或不可能形成一定自組織性的人工林生態(tài)系統(tǒng)，其生態(tài)性病害生態(tài)控制的研究趨勢是：通過樹木根系和根際土壤生態(tài)環(huán)境的改造，使其形成及促進(jìn)根系的發(fā)育和發(fā)達(dá)、水分和養(yǎng)分的持續(xù)有效利用、病菌侵染預(yù)防和侵入后的抑制功能等，從而保健樹木、提高樹勢、增強(qiáng)樹木的抗逆性和抗病性，達(dá)到持續(xù)、有效控制病害的目的。