第一篇：中國(guó)兩代農(nóng)民在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的生命代價(jià)

中國(guó)兩代農(nóng)民在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的生命代價(jià)

張曉冰

近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，全球最大的電子專業(yè)加工企業(yè)富士康科技集團(tuán)，其身份為農(nóng)民的青年員工接連跳樓自殺的悲劇，使我這個(gè)脫離農(nóng)村實(shí)際工作基層已有七八年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)想起上世紀(jì)90年代和21世紀(jì)初期，農(nóng)村累累發(fā)生的農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性案件，即農(nóng)民服農(nóng)藥自殺的慘境，著實(shí)感到震驚與恐懼。無(wú)論當(dāng)時(shí)也好，現(xiàn)在也好，如果一種自殺行為偶然發(fā)生，我們可以歸結(jié)為自殺者自身的原因，而當(dāng)這種自殺成為一種普遍的時(shí)候，我們的政府和企業(yè)應(yīng)該認(rèn)真地尋找外在的原因，盡快出臺(tái)措施來(lái)挽救年輕的生命。我千思萬(wàn)想，不得其解，為什么改革開(kāi)放三十余年來(lái)，自殺一度成為普遍現(xiàn)象的人群總是農(nóng)民群體？中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型難道要用兩代農(nóng)民的生命做代價(jià)？

一、中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型其實(shí)質(zhì)是農(nóng)民群體的轉(zhuǎn)型

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)。即使是改革開(kāi)放三十余年，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了天翻地覆的變化，中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)的特點(diǎn)至今仍然沒(méi)有改變。農(nóng)業(yè)人口仍然是中國(guó)人口的絕大多數(shù)，盡管我們?cè)谌曛袑?shí)行“縣改市”，在統(tǒng)計(jì)上減少了農(nóng)業(yè)或農(nóng)村人口，但實(shí)質(zhì)上以農(nóng)村居住的農(nóng)民（盡管在全中國(guó)的城市里流動(dòng)），仍然是中國(guó)人口的絕大多數(shù)。中國(guó)社會(huì)30年的發(fā)展，是通過(guò)社會(huì)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)的。而社會(huì)轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)，是靠占人口絕大多數(shù)農(nóng)民群體的轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)的。什么是社會(huì)轉(zhuǎn)型？我的理解，就是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變；封閉式社會(huì)向開(kāi)放式社會(huì)轉(zhuǎn)變；城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地緣性向全球化轉(zhuǎn)變。按照鄭杭生教授的概括，社會(huì)轉(zhuǎn)型是社會(huì)生活和組織模式不斷從傳統(tǒng)性走向現(xiàn)代化，到更加現(xiàn)代化和更新現(xiàn)代化的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程就是從農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)村的、封閉的、半封閉的傳統(tǒng)性社會(huì)向工業(yè)的、城鎮(zhèn)的、開(kāi)放的現(xiàn)代型社會(huì)轉(zhuǎn)型。①就農(nóng)民個(gè)體而言，社會(huì)的轉(zhuǎn)型意味著他們可以離開(kāi)土地，走出鄉(xiāng)村，流入城市，但他們卻不能改變自己的農(nóng)民身份和地位。在這個(gè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，他們比其他的社會(huì)階層或群體作出的貢獻(xiàn)更多，徐勇教授從三個(gè)方面作了概括：一是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，二是政治的穩(wěn)定，三是制度的創(chuàng)新。②但是，中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的成本也是巨大的，比如收入差距的進(jìn)一步拉大，生態(tài)環(huán)境日益惡化，官場(chǎng)腐敗蔓延，弱勢(shì)群體擴(kuò)大等。而更大的成本則是中國(guó)兩代農(nóng)民的流血和流淚！農(nóng)民負(fù)擔(dān)的沉重，造成了上世紀(jì)90年代農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性案件頻發(fā)；跨國(guó)公司低價(jià)格購(gòu)買農(nóng)民工的勞動(dòng)，造成年輕一代農(nóng)民的不斷自殺！中國(guó)兩代農(nóng)民在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中申張自己的權(quán)益時(shí)盡然采取這樣的途徑！

二、廢除農(nóng)業(yè)稅制是阻止農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性案件頻發(fā)的治本之策 應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)農(nóng)村改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，1980---1985年是農(nóng)民獲得利益最多的時(shí)期。這個(gè)時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提高，在一定程度上縮小了長(zhǎng)期以來(lái)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”。但就是在這樣一個(gè)時(shí)期，我們沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，深入研究農(nóng)村稅費(fèi)對(duì)農(nóng)民收入的影響而改革農(nóng)業(yè)稅制，促進(jìn)農(nóng)民收入保持持續(xù)增長(zhǎng)。從1986年城市改革開(kāi)始，農(nóng)民對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)開(kāi)始由價(jià)格剪刀差的形式變?yōu)樨?fù)擔(dān)過(guò)重的形式，以至到90年代初期，農(nóng)民負(fù)擔(dān)發(fā)展到農(nóng)民難以承受的地步，1993年國(guó)務(wù)院頒布了《農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理?xiàng)l例》。盡管如此，農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然有增無(wú)減，各地開(kāi)始出現(xiàn)基層干部在收取農(nóng)民負(fù)擔(dān)的過(guò)程中與農(nóng)民發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)成為普遍，筆者稱之為“征收與反征收”現(xiàn)象③，許多農(nóng)民便在這個(gè)過(guò)程中服毒自殺。為制止這種惡性案件的不斷發(fā)展，記得當(dāng)時(shí)中央每年都要開(kāi)幾次全國(guó)范圍內(nèi)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的電視電話會(huì)，從中央開(kāi)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通報(bào)惡性案件，處理基層干部，安排減負(fù)工作。處理的人員不僅有鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接責(zé)任人，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)等，有的追究到縣一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，包括縣委書(shū)記和縣長(zhǎng)。這種情況一直持續(xù)到2004年農(nóng)村稅費(fèi)改革的后期。有學(xué)者指出，當(dāng)時(shí)的農(nóng)村稅費(fèi)改革，依然是減減增增，沒(méi)有跳出“黃宗羲定律”。④農(nóng)業(yè)稅制才是農(nóng)村問(wèn)題的萬(wàn)惡之源。2005年，中央決定廢除現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅制，取消一切面向農(nóng)民的各種收費(fèi)，同時(shí)提高和穩(wěn)定大綜農(nóng)產(chǎn)品（糧、棉、油）價(jià)格，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題才得以基本解決，因?yàn)樨?fù)擔(dān)過(guò)重而引發(fā)農(nóng)民自殺案件頻發(fā)的勢(shì)頭才得以制止。我們可以這樣認(rèn)為，正是農(nóng)民服毒自殺這類惡性案件累累發(fā)生，才使決策者下定決心，采取治本之策，堅(jiān)決廢除農(nóng)業(yè)稅制。因?yàn)樵趶U除農(nóng)業(yè)稅制的前夕，筆者還看到擁有話語(yǔ)權(quán)的我國(guó)官?gòu)d學(xué)者的觀點(diǎn)：中國(guó)在短期內(nèi)不能廢除農(nóng)業(yè)稅。⑤

三、新生代農(nóng)民的生存空間在哪里？

80后、90后這一代農(nóng)民，與上一代相比，他們年輕，他們有知識(shí)，有些打工者甚至是大學(xué)畢業(yè)。在富士康第8跳死亡的盧新華以及同在富士康打工的同學(xué)，就是湘潭大學(xué)機(jī)電系的畢業(yè)生。他們?cè)诔鞘欣锏默F(xiàn)代化大工廠，他們對(duì)前途有著比他們的父輩更加美好的的憧憬。但是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)卻打碎了他們的美夢(mèng)。在富士康龐大的工廠里，哪里是他們生存的空間？《東方早報(bào)》記者李克誠(chéng)是這樣描述的：一間約30平方米的空間，分上下兩鋪，簡(jiǎn)單的涼席，再加上一床自購(gòu)的被褥，這就是一個(gè)富士康基層普工的窩。富士康員工的宿舍一般住8人，面積稍大的住10到12人。他們來(lái)自天南地北，雖然同住一間宿舍，雖然同是20歲上下的年輕人，可自己的室友是誰(shuí)，多數(shù)人并不清楚。這里的公共文體設(shè)施幾乎無(wú)可挑剔，有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、籃球場(chǎng)、娛樂(lè)室等，銀行ATM機(jī)、餐飲店等商業(yè)配套設(shè)施也較齊全。然而，富士康基層一線工人卻對(duì)這些文體設(shè)施并不關(guān)心。有些入職一年多的員工甚至不知道園區(qū)還有游泳池。一線員工每天被“束縛”在機(jī)器旁，天亮一睜眼就要起床、上班，加完班后回到宿舍倒頭就睡，“精神整天繃得很緊”，根本沒(méi)時(shí)間去顧及這些文體設(shè)施。情侶的擁抱是在監(jiān)控?cái)z像的鏡頭之下。⑥如果說(shuō)，富士康青年員工的悲劇與工廠管理、環(huán)境有關(guān)，那么，淅江臺(tái)州3名新生代相約服毒自殺，其中兩人死亡⑦。鳳凰衛(wèi)視呂寧思披露：從2007年到2010年月2月，富士康深圳以外的工廠已經(jīng)發(fā)生9宗員工自殺，直到今年4月，深圳富士康跳樓潮的出現(xiàn)，才引起資方和官方的關(guān)注。⑧也許，還有很多這樣新生代自殺的案件我們不知道?！兜谝回?cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》的報(bào)道值得我們深思：新生代農(nóng)民工在城市工作的的“三低”與“三多”。“三低”是勞動(dòng)合同簽訂率低、社會(huì)保險(xiǎn)參與率低、工資水平總體偏低。根據(jù)調(diào)查，2009年以受雇形式從業(yè)的外出農(nóng)民工中，與雇主或單位簽訂勞動(dòng)合同的僅占42.8%。而從事建筑業(yè)的農(nóng)民工，沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同的高達(dá)74%。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查，雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的比例分別為7.6%、21.8%、12.2%、3.9%和2.3%。也就是說(shuō)，絕大部分農(nóng)民工以近乎“裸奔”的方式在充滿不確定性的社會(huì)中工作生活。最近幾個(gè)月，多個(gè)省份相繼提高了最低工資線。但總體來(lái)講，考慮到各種福利待遇的匱乏，農(nóng)民工收入水平仍然偏低。2009年外出農(nóng)民工平均月工資1417元，比2008年增加了77元。但相當(dāng)一部分農(nóng)民工只能拿到當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY。據(jù)統(tǒng)計(jì)，月工資在800元以下的農(nóng)民工約有7.3%，800~1200元的占31.5%。與“三低”相對(duì)應(yīng)的，則是帶給農(nóng)民工無(wú)窮煩惱的“三多”——工傷及職業(yè)病多、加班多、勞動(dòng)爭(zhēng)議多。在一些高危行業(yè)和污染企業(yè)，職業(yè)安全衛(wèi)生問(wèn)題突出，農(nóng)民工工傷、職業(yè)病多發(fā)，有的甚至得不到及時(shí)救治。由于沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，農(nóng)民工加班現(xiàn)象非常突出。調(diào)查結(jié)果顯示,以受雇形式從業(yè)的外出農(nóng)民工平均每個(gè)月工作26天,每周工作58.4小時(shí)。其中,每周工作時(shí)間多于《勞動(dòng)法》規(guī)定的44小時(shí)的占89.8%。而即使簽訂了勞動(dòng)合同，企業(yè)仍有很多對(duì)策讓農(nóng)民工多加班，比如通過(guò)寫(xiě)主動(dòng)加班保證書(shū)等。涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)爭(zhēng)議近年來(lái)迅速增加，其中一個(gè)原因在于新生代農(nóng)民工較他們的父輩，更加不愿意“忍了算了”，而是利用法律為自己。2009年勞動(dòng)調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)共處理涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件約60萬(wàn)件。各地共辦理涉及農(nóng)民工的法律援助案件23.5萬(wàn)件?！兜谝回?cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》繼續(xù)報(bào)道新生代農(nóng)民工的“邊緣人”問(wèn)題。在中國(guó)這樣一個(gè)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)中，農(nóng)民工注定是特別的一群——他們游走在城市與農(nóng)村之間，既不完全屬于城市，也不完全屬于農(nóng)村。而新生代農(nóng)民工，他們的這一特點(diǎn)更加鮮明。戶籍、就業(yè)、福利和保障，還有別人看待他們的眼光，這給他們貼上了一個(gè)無(wú)形的標(biāo)簽：農(nóng)民工——當(dāng)了工人的農(nóng)民，但依然是個(gè)農(nóng)民。在北京一家企業(yè)打工多年的小陸說(shuō)起就有些激憤，“我最煩人家叫我農(nóng)民工。我就是個(gè)工人，干活領(lǐng)工資，跟他們一樣，為什么非得加上個(gè)農(nóng)民？” 新生代農(nóng)民工的奮斗和迷惘正好嵌在一個(gè)宏大的時(shí)代背景之下——中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，巨額財(cái)富以各種形式分配到不同人群。而在由于收入分配失衡導(dǎo)致的社會(huì)情緒積累中，新生代農(nóng)民工作為一個(gè)底層群體，成為反應(yīng)較為強(qiáng)烈的一群。⑨

四、體面與尊嚴(yán)：中國(guó)農(nóng)民用生命的呼喚

面對(duì)富士康員工的跳樓慘劇，許多專家學(xué)者都開(kāi)出了不少藥方，郭臺(tái)銘甚至請(qǐng)來(lái)五臺(tái)山的和尚做法事，真可謂病急亂投醫(yī)！富士康的悲劇，絕不僅僅是一個(gè)個(gè)案，而是一種現(xiàn)象，是社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一個(gè)新階段的信號(hào)，未來(lái)若干年內(nèi)這種現(xiàn)象也許還要蔓延。這絕非聳人聽(tīng)聞。中國(guó)出現(xiàn)這樣規(guī)模龐大、人口如此密集的現(xiàn)代化大工廠，是經(jīng)濟(jì)全球化的結(jié)果，在世界上絕無(wú)僅有，這是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)騰飛的新特點(diǎn)。這個(gè)特點(diǎn)表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，跨國(guó)公司在中國(guó)的發(fā)展形成了一種“富士康模式”⑩，即利用亞洲區(qū)域內(nèi)，特別是中國(guó)的廉價(jià)勞動(dòng)力，以極低的邊際效益爭(zhēng)奪世界市場(chǎng)。富士康在中國(guó)的崛起，并且成為全球制造業(yè)代工之王，正是在中國(guó)這種低地價(jià)、低工價(jià)、低成本中發(fā)展的成功案例。第二，中國(guó)的農(nóng)民勞動(dòng)力有一個(gè)龐大取之不盡的供方市場(chǎng)。正是這兩個(gè)方面的作用成就了富士康。但“富士康模式”對(duì)中國(guó)未來(lái)的發(fā)展是極其有害的！因?yàn)楦皇靠的Ｊ經(jīng)]有給勞動(dòng)者提供體面的勞動(dòng)的尊嚴(yán)的生活！因?yàn)樾律r(nóng)民工已經(jīng)有別于他們的前輩，他們對(duì)自已這種低收入低品質(zhì)的生活抱著極大的不滿和怨恨，對(duì)富人階層的生活甚至是充滿了仇恨！這種情緒直接關(guān)系到中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定！當(dāng)前富士康的悲劇已經(jīng)蔓延到本田中國(guó)工廠，并且形成了罷工風(fēng)潮。而且，低價(jià)購(gòu)買農(nóng)民工勞動(dòng)的行為已經(jīng)被當(dāng)前各國(guó)政府和企業(yè)所不唾棄、所不齒。富士康的大客戶如蘋(píng)果、戴爾、惠普等跨國(guó)公司已經(jīng)表明態(tài)度，要評(píng)估富士康的悲劇環(huán)境。溫加寶總理在今年《政府工作報(bào)告》中承諾：“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會(huì)更加公正、更加和諧。”胡錦濤總書(shū)記在2010年全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)上的講話中指出，“要切實(shí)發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動(dòng)保護(hù)機(jī)制，讓廣大勞動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。”胡總書(shū)記在“2008經(jīng)濟(jì)全球化與工會(huì)”論壇開(kāi)幕式上致辭說(shuō)：“讓各國(guó)廣大勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，是以人為本的要求，是時(shí)代精神的體現(xiàn)，也是尊重和保障人權(quán)的重要內(nèi)容?！痹鯓觼?lái)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者體面的勞動(dòng)和有尊嚴(yán)的生活，是決策者們面對(duì)的重大問(wèn)題。要對(duì)富士康悲劇進(jìn)行認(rèn)真的評(píng)估和研究，政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，針對(duì)具體的事件制定新的政策，讓“政府”這只有形之手影響發(fā)展中國(guó)家的畸形市場(chǎng)，去挽救中國(guó)新一代工人的生命！我相信，上一代農(nóng)民用服毒死換來(lái)了中國(guó)幾千年農(nóng)業(yè)稅的廢除，富士康新生代農(nóng)民工“十三跳”的悲劇，一定能夠換來(lái)體面的勞動(dòng)和尊嚴(yán)的生活。2010、6、于武漢

（作者系華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題研究中心特約研究員）

注釋

①鄭杭生 《改革開(kāi)放三十年：社會(huì)發(fā)展理論和轉(zhuǎn)型理論》（見(jiàn)《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2009年第2期）

②徐勇《田野與政治》51頁(yè)（中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2009年9月第1版）③張曉冰《征收與反征收》（《改革內(nèi)參》2002年第21期）

④秦暉 《稅費(fèi)改革、村民自治與強(qiáng)干弱支、歷史的經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)的選擇》（2002年5月29日《世紀(jì)中國(guó)網(wǎng)》）。

⑤唐仁鍵 《對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革若干重大問(wèn)題的探討》（《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2002年第9期）、《國(guó)外農(nóng)業(yè)稅收制度及其對(duì)我國(guó)的啟示》（《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2002年第10期）。孫東升《論農(nóng)業(yè)稅的取消》（《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2003年第3期）。

⑥2010年5月26日《東方早報(bào)》。⑦新華網(wǎng) 2010年5月21日。⑧、⑩鳳凰衛(wèi)視 2010年5月28日 ⑨2010年老5月21日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》

第二篇：在人大代表選舉過(guò)程中提高農(nóng)民選舉積極性的對(duì)策

在人大代表選舉過(guò)程中提高農(nóng)民選舉積極性的對(duì)策

摘要：人大制度研究表明，目前農(nóng)民對(duì)人大代表的選舉積極性還很低，導(dǎo)致農(nóng)民選舉積極性低的重要原因是農(nóng)村人大代表不能盡職地履行其職責(zé)。因此，首先要完善各種制度以促使農(nóng)村人大代表履行職責(zé)，體現(xiàn)人大代表的價(jià)值，在此基礎(chǔ)上，才能提高農(nóng)民的選舉積極性，推進(jìn)我國(guó)民主化進(jìn)程。

前言：人大代表選舉制度是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義的人民代表選舉理論與本國(guó)具體國(guó)情相結(jié)合，創(chuàng)造出來(lái)的新型民主政治制度，對(duì)于充分保障人民當(dāng)家作主并依法參與國(guó)家事務(wù)管理的權(quán)力，推動(dòng)社會(huì)主義民主政治和經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的發(fā)展，意義極為重大。但目前農(nóng)民對(duì)人大代表的選舉積極性還很低，阻礙了個(gè)國(guó)家基層民主化的發(fā)展。

一、提高農(nóng)民參加人大代表選舉積極性的意義

根據(jù)選舉法的規(guī)定，我國(guó)目前只有縣級(jí)人民代表大會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)由選民直接選舉產(chǎn)生。雖然我國(guó)憲法規(guī)定國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，但人民并不直接享有國(guó)家權(quán)力，而是通過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。作為基層國(guó)家機(jī)關(guān)，縣級(jí)人大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是與農(nóng)村選民聯(lián)系最密切的權(quán)力機(jī)關(guān)，是農(nóng)村人民行使國(guó)家權(quán)力最直接的方式。人大的組成主體是人大代表，人大代表對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。因此，縣級(jí)人大代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的選舉，是農(nóng)民管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的第一步。農(nóng)民參與人大代表選舉的積極性，是一個(gè)國(guó)家基層民主化程度的指示燈，它從一定程度上反映出一個(gè)國(guó)家的民主化進(jìn)程。因此，探尋影響農(nóng)村選民選舉積極性的因素，消除負(fù)面因素、強(qiáng)化正面因素，對(duì)于提高選舉質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)民主政治具有重要意義。

二、農(nóng)民參加人大代表選舉積過(guò)程中積極性不高的現(xiàn)狀 1.人民代表大會(huì)在農(nóng)民心目中的地位較低

我國(guó)憲法第五十七條規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。在地方，基層人大也是當(dāng)?shù)氐淖罡邫?quán)力機(jī)關(guān)。各級(jí)政府都應(yīng)該由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)。而現(xiàn)實(shí)生活中，許多農(nóng)民認(rèn)為黨委的權(quán)力最大，甚至能夠說(shuō)出“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”還有一些農(nóng)民認(rèn)為政府最大，甚至有些人認(rèn)為村委會(huì)最大。

2.人大代表未能成為農(nóng)民解決困難的途徑

根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況來(lái)看，大多數(shù)的農(nóng)民遇到問(wèn)題時(shí)會(huì)找村委會(huì)來(lái)解決問(wèn)題，村委會(huì)是村民解決問(wèn)題的主要途徑；通過(guò)親戚、朋友等找關(guān)系解決困難是村民的另一重要途徑；很少有人通過(guò)人大代表來(lái)反映問(wèn)題、解決困難。農(nóng)民認(rèn)為黨委和政府（包括村委會(huì)，因?yàn)檎{(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)，村民們普遍認(rèn)為村委會(huì)是政府的最基層組織）的權(quán)力大，也即找他們能夠起作用、能夠解決實(shí)際問(wèn)題，所以在遇到困難或問(wèn)題時(shí)他們的第一選擇是找村委會(huì)，而在熱大代表選舉時(shí)，他們常持這樣的觀點(diǎn)“選舉只是形式，誰(shuí)當(dāng)選早就定好了”。

三、基層人大代表履行職責(zé)的缺失導(dǎo)致農(nóng)民選舉積極性的降低

人大代表一個(gè)最基本的職責(zé)就是傾聽(tīng)選民意見(jiàn)、反映選民心聲、替選民表達(dá)利益訴求，這就要求人大代表經(jīng)常地深入群眾，了解選民的實(shí)際情況、發(fā)現(xiàn)選民的困難與意愿。但是，一些代表對(duì)自己的職責(zé)不清楚，甚至搞不清楚人大代表與政協(xié)委員的區(qū)別，實(shí)際上，這就是代表意識(shí)淡薄、政治素養(yǎng)、文化素養(yǎng)、以及代表的職務(wù)素養(yǎng)偏低的表現(xiàn)，這些現(xiàn)象在許多代表身上都或多或少存在，他們不會(huì)聯(lián)系群眾，不會(huì)調(diào)查研究，不會(huì)審議發(fā)言，不會(huì)提建議意見(jiàn)，成了‘幾不’代表，喪失了‘代表’的意義，人大代表脫離了群眾，也就脫離了實(shí)際生活，老百姓的問(wèn)題得不到及時(shí)的解決，廣大農(nóng)民群眾自然也就對(duì)“人大代表”開(kāi)始淡漠，選舉積極性也會(huì)大大降低。

四、提高農(nóng)民對(duì)人大代表選舉的積極性對(duì)策 1.向選民報(bào)告自己參加人代會(huì)的情況

每年在參加完該級(jí)人大會(huì)議后，人大代表都應(yīng)在1 個(gè)月內(nèi)向自己選區(qū)的選民報(bào)告自己參加會(huì)議的情況，并向他們傳達(dá)該級(jí)政府工作報(bào)告的內(nèi)容。具體制度設(shè)計(jì)可同建議一中的述職報(bào)告制度聯(lián)系起來(lái)。參加完人代會(huì)后及時(shí)向選民報(bào)告自己參加會(huì)議的情況，可以使選民全面、深入地了解當(dāng)?shù)卣耙荒甑墓ぷ髑闆r和下一年的工作計(jì)劃，以監(jiān)督政府工作，并根據(jù)這些信息安排自己的生產(chǎn)和生活。這樣，人大代表就成了選民了解當(dāng)?shù)卣疀Q策的一個(gè)重要的

“信息庫(kù)”，其價(jià)值得到體現(xiàn)，與選民之間的利益相關(guān)性也隨之建立。

2、建立固定的群眾接訪日或“人大代表日”。

每年確定一天為“人大代表日”，代表可以放下手頭的其他工作，專門接待群眾，聽(tīng)取選民意見(jiàn)。當(dāng)然，也可以由人大常委會(huì)或主席團(tuán)組織，實(shí)行統(tǒng)一的代表活動(dòng)日。現(xiàn)在這些做法在山東、江蘇等地都已有例可循。通過(guò)這種工作方式，一方面能夠使人大代表深入群眾，聽(tīng)取選民意見(jiàn)；另一方面能夠讓選民感覺(jué)到人大代表一直在為選民利益而工作，是有用的，而不是“擺設(shè)”。這都能促使人大代表與選民之間利益相關(guān)性的建立，進(jìn)而提高選民的選舉積極性。

3、建立人大代表公示制度。

每屆人大代表當(dāng)選后，必須向該選區(qū)所有選民公開(kāi)自己的代表身份以及聯(lián)系方式。北京建國(guó)門地區(qū)人大代表在建國(guó)門辦事處、選區(qū)、選舉單位建立了25 個(gè)人大代表集體公示牌，公布了27 名區(qū)人大代表的照片、聯(lián)系地址和電話，同時(shí)，還制發(fā)了代表聯(lián)系卡700 多個(gè)。這一做法能夠讓選民知道誰(shuí)是人大代表，并能方便地聯(lián)系到人大代表，也使得人大代表因時(shí)刻處于選民的監(jiān)督之下而必須履行代表職責(zé)，從而讓人大代表的功能得以發(fā)揮、價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。這一做法值得借鑒與推廣。

五、參考文獻(xiàn)

1、崔金鵬.農(nóng)民選舉積極性與農(nóng)村人大代表職責(zé)履行關(guān)系研究——基于莒南縣大店鎮(zhèn)五龍官莊村的調(diào)查分析[J].人大研究, 2010,(08), pp.4-13

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3、郭璽.我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉制度完善研究[D].西北民族大學(xué) 2011

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第三篇：充分發(fā)揮創(chuàng)新在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)過(guò)程中的重要作用

充分發(fā)揮創(chuàng)新在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)過(guò)程中的重要作用

在世界各地，人們都關(guān)心有關(guān)中國(guó)創(chuàng)新的一個(gè)問(wèn)題：中國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)還是會(huì)追隨世界創(chuàng)新？在人類歷史長(zhǎng)河中，中國(guó)的科學(xué)技術(shù)大部分時(shí)間都是領(lǐng)先世界的。正如歷史學(xué)家李約瑟在其著作中描述的那樣，中國(guó)科學(xué)技術(shù)文明在很多領(lǐng)域都是富有建樹(shù)的。

然而，在工業(yè)革命之后，中國(guó)就遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，只是近些年才追趕上來(lái)?，F(xiàn)在變革發(fā)生的速度非常快，但是前景復(fù)雜。中國(guó)歷來(lái)都擅長(zhǎng)借鑒他國(guó)技術(shù)，作為一個(gè)“快速的追隨者”，而不是領(lǐng)導(dǎo)者。在某些領(lǐng)域，中國(guó)依然走在了技術(shù)知識(shí)的前沿，中國(guó)人公開(kāi)發(fā)表的研究數(shù)量的增長(zhǎng)是驚人的。現(xiàn)在，中國(guó)依然高度依賴世界其他國(guó)家的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，并處在全球價(jià)值鏈的較低端，但其自身研發(fā)能力也在迅速發(fā)展。中國(guó)目前擁有全世界25%的研發(fā)人員，許多中國(guó)跨國(guó)企業(yè)在研發(fā)費(fèi)用的支出和研發(fā)結(jié)果方面名列前茅。

一份來(lái)自英國(guó)內(nèi)塔斯創(chuàng)新基金會(huì)的新報(bào)告，試圖解釋中國(guó)未來(lái)的研究能力和創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)力問(wèn)題。它采用了最新的學(xué)術(shù)分析方法，并與來(lái)自中國(guó)和全球的政策制定者、創(chuàng)新型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、專家學(xué)者等進(jìn)行訪談。

近年來(lái)，學(xué)術(shù)界一直在歸納總結(jié)中國(guó)的創(chuàng)新路徑，但研究結(jié)果大多不令人滿意，因?yàn)檫@些研究依然依賴于各種關(guān)系的分析，如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，國(guó)內(nèi)事務(wù)與全球事務(wù)的關(guān)系，基礎(chǔ)設(shè)施硬件與文化倫理的關(guān)系，本土人員創(chuàng)造力與海歸的企業(yè)家精神的關(guān)系。

吸收創(chuàng)新技術(shù)

然而，內(nèi)塔斯的報(bào)告顯示，中國(guó)獨(dú)特的創(chuàng)新路徑正在顯現(xiàn)。中國(guó)能夠成功地將自我創(chuàng)新能力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與外國(guó)知識(shí)技術(shù)結(jié)合起來(lái)。

由此，中國(guó)制造了世界上最快的超級(jí)計(jì)算機(jī)，把航天員送進(jìn)了太空，并研發(fā)出北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。一度被批評(píng)為模仿西方同業(yè)巨頭的科技公司——如騰訊和百度等，也日益得到認(rèn)可。這些例子表明，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平所講的“有中國(guó)特色的創(chuàng)新”，并不是一個(gè)從進(jìn)口創(chuàng)新到自我創(chuàng)新的直接路徑，而是一個(gè)相對(duì)模糊的中間過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)與其他各國(guó)的技術(shù)和創(chuàng)新能力是互相融合的。

把中國(guó)刻畫(huà)成為一個(gè)吸收型國(guó)家，有利于我們理解中國(guó)現(xiàn)在所處的發(fā)展階段。中國(guó)的研究和創(chuàng)新條件，已經(jīng)達(dá)到了能夠有效吸收和利用國(guó)外理念、觀點(diǎn)的階段。中國(guó)的學(xué)習(xí)和模仿能力越來(lái)越強(qiáng)。中國(guó)企業(yè)能夠迅速吸收創(chuàng)新理念與技術(shù)，并加入自己的創(chuàng)新和價(jià)值觀，成功實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)新。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，對(duì)于理解中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力是非常關(guān)鍵的。

在此過(guò)程中，如何吸收和重新理解來(lái)自外部的創(chuàng)新理念至為關(guān)鍵。在吸收一些經(jīng)典研發(fā)成果時(shí)，創(chuàng)新更多地體現(xiàn)為內(nèi)塔斯所謂的“隱藏創(chuàng)新”。在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)中，一些創(chuàng)新并不能用傳統(tǒng)研發(fā)指標(biāo)衡量，如流程、組織模式、技能開(kāi)發(fā)等方面的創(chuàng)新。但這些創(chuàng)新包含了對(duì)收獲這些創(chuàng)新支出收益至關(guān)重要的補(bǔ)充性投資。例如，英國(guó)一項(xiàng)最新研究顯示，公司的研發(fā)支出只占全部創(chuàng)新投資的13%。

傳統(tǒng)創(chuàng)新指標(biāo)的局限

目前，中國(guó)每天在創(chuàng)新上的花費(fèi)大約是50萬(wàn)美元。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局每天接收的專利申請(qǐng)，超過(guò)世界上其他國(guó)家。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的科技研發(fā)仍在快速增長(zhǎng)，且各行業(yè)的產(chǎn)出都在普遍增長(zhǎng)。例如生物材料行業(yè)，過(guò)去15年的行業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)了15倍。中國(guó)在大多數(shù)行業(yè)領(lǐng)域的影響力低于世界水平，但在某些行業(yè)，如工程學(xué)和數(shù)學(xué)等，影響力已接近世界水平，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的影響力更在世界水平之上。

因此，在評(píng)價(jià)中國(guó)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)時(shí)，要采取一個(gè)審慎的態(tài)度。可以理解的是，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人可能非常郁悶，因?yàn)橹袊?guó)的專利數(shù)量實(shí)現(xiàn)了前所未有的增長(zhǎng)，但中國(guó)的創(chuàng)新能力并沒(méi)有大幅提升。

創(chuàng)新政策

創(chuàng)新政策不能簡(jiǎn)單照搬他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，在其他發(fā)達(dá)國(guó)家獲得成功的創(chuàng)新政策，在中國(guó)不一定行得通。因此，政策制定者除了不斷創(chuàng)新創(chuàng)新方法外，別無(wú)選擇。那些機(jī)敏的、能夠快速學(xué)習(xí)的政策制定者，就會(huì)是成功的政策制定者。

最近，內(nèi)塔斯與曼徹斯特創(chuàng)新研究所對(duì)創(chuàng)新政策的有效性進(jìn)行了研究。研究顯示，雖然對(duì)創(chuàng)新政策評(píng)估制度實(shí)行多年，但因創(chuàng)新系統(tǒng)的復(fù)雜性和多樣性，人們對(duì)創(chuàng)新政策中究竟哪一點(diǎn)有效，知之甚少。

至少，能使政策制定者快速、有效支持創(chuàng)新的政策，應(yīng)該得

以推行。未來(lái)創(chuàng)新政策和項(xiàng)目應(yīng)該基于以下幾點(diǎn)：1）更好的數(shù)據(jù)；2）更有效的實(shí)驗(yàn)；3）應(yīng)該承認(rèn)判斷的重要性。

更好的數(shù)據(jù)

除了成果產(chǎn)出量和研發(fā)支出等傳統(tǒng)衡量指標(biāo)，要為公共政策的制定獲取及時(shí)信息仍然是不可能的。新的分析技術(shù)，能讓政策制定者獲取更為及時(shí)的數(shù)據(jù)，追蹤一些“隱形”部門，更合理地衡量初創(chuàng)企業(yè)的進(jìn)步。這些企業(yè)的變化通常很快，難以通過(guò)傳統(tǒng)系統(tǒng)記錄。

更有效的實(shí)驗(yàn)

許多創(chuàng)新政策能夠通過(guò)實(shí)驗(yàn)得到更好的評(píng)估，例如隨機(jī)控制實(shí)驗(yàn)。在這些實(shí)驗(yàn)中，他們嘗試新的創(chuàng)新政策，并提前預(yù)期其成敗。從190多個(gè)智能城市項(xiàng)目，到發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)，中國(guó)是知識(shí)創(chuàng)新的大實(shí)驗(yàn)場(chǎng)。

判斷的重要性

數(shù)據(jù)和實(shí)驗(yàn)是有用的工具，但是它們的作用有限。內(nèi)塔斯研

究中有兩個(gè)非常重要的經(jīng)驗(yàn)。第一，創(chuàng)新系統(tǒng)是復(fù)雜的，最好使用定性分析。第二，創(chuàng)新政策最重要的是執(zhí)行，如何執(zhí)行往往比執(zhí)行內(nèi)容更為重要（作為對(duì)比，例如稅收政策，超過(guò)一定能力之外，政策本身比執(zhí)行更為重要）。

這意味著，判斷創(chuàng)新政策具有重要意義。復(fù)雜的政策干預(yù)，最好通過(guò)精細(xì)化的案例研究評(píng)估，而不是通過(guò)定量分析。所以，保證利用具有良好判斷力的人員和管理得當(dāng)?shù)臋C(jī)構(gòu)執(zhí)行創(chuàng)新政策，有時(shí)會(huì)比制度設(shè)計(jì)本身更為重要。

世界各國(guó)都在開(kāi)發(fā)支持創(chuàng)新的政策方式，以驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，解決社會(huì)問(wèn)題，并充分利用科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與國(guó)際合作帶來(lái)的機(jī)遇。（完）

文章來(lái)源：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》2014年4月刊（本文僅代表作者觀點(diǎn)）

第四篇：毛澤東在探索中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)道路過(guò)程中理論貢獻(xiàn)的主要方面

毛澤東在探索中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)道路過(guò)程中理論貢獻(xiàn)的主要方面。

答案：（P194）第一，論述了必須實(shí)行馬克思主義與中國(guó)實(shí)際“第二次結(jié)合”的基本思想；（2分）第二，提出了社會(huì)主義社會(huì)矛盾的學(xué)說(shuō)；（2分）第三，闡明了建設(shè)社會(huì)主義的基本方針。（2分）

第五篇：試論資本運(yùn)作在中國(guó)電信業(yè)做大做強(qiáng)過(guò)程中的作用

試論資本運(yùn)作在中國(guó)電信業(yè)做大做強(qiáng)過(guò)程中的作用

一、中國(guó)電信企業(yè)的資本運(yùn)作已經(jīng)取得重要成果

2004年上半年，中國(guó)電信業(yè)的用戶已經(jīng)突破6億，規(guī)模居世界第一位，超過(guò)美國(guó)、日本和印度的總和。從企業(yè)角度分析，中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)聯(lián)通的用戶規(guī)模分別在固定通信和移動(dòng)通信領(lǐng)域居世界第一位和第二位。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)8700萬(wàn)，居世界第二位。但是，中國(guó)電信業(yè)尚不夠強(qiáng)盛。本文認(rèn)為衡量是否成為電信強(qiáng)國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)主要是：

（1）經(jīng)營(yíng)規(guī)模（用戶數(shù)量），這個(gè)條件中國(guó)電信業(yè)已經(jīng)具備；

（2）銷售額；

（3）盈利能力（盈利總量和盈利水平）；

（4）在世界通信網(wǎng)中的地位（是否處于中心樞紐的位置）；

（5）是否擁有世界級(jí)的電信企業(yè)；

（6）人力資源和勞動(dòng)效率（人均水平）；

（7）技術(shù)裝備水平；

（8）服務(wù)模式與業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力；

（9）戰(zhàn)略制定和實(shí)施能力；

（10）電信企業(yè)的資產(chǎn)狀況和資本運(yùn)作能力。中國(guó)電信業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距主要體現(xiàn)在（4）、（8）和（10）。中國(guó)電信業(yè)在戰(zhàn)略制定和實(shí)施能力、業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力、市場(chǎng)應(yīng)變能力、資本運(yùn)作能力方面的差距還是明顯的。中國(guó)各電信企業(yè)已經(jīng)形成巨大的規(guī)模和實(shí)力，中國(guó)移動(dòng)的企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力在中國(guó)大陸的所有企業(yè)中位居第一位。2003年，中國(guó)移動(dòng)銷售收入在世界電信企業(yè)中居第16位，中國(guó)電信的銷售收入居第17位。而在利潤(rùn)方面二者則分別居第六位和第14位。由于這些成就是在中國(guó)電信市場(chǎng)尚未真正開(kāi)放的背景下取得的，上述成績(jī)還不足以反映企業(yè)的實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)力。能否經(jīng)受全球化的考驗(yàn)，是企業(yè)強(qiáng)大的又一個(gè)標(biāo)志。2005年以后，中國(guó)電信企業(yè)將經(jīng)受真正的考驗(yàn)。加入世界貿(mào)易組織，人們都驚呼“狼來(lái)了”！但是，卻很少有人疾呼“中國(guó)龍”要出去！在全球化背景下，只有國(guó)際化的企業(yè)才是真正強(qiáng)大的企業(yè)。這也是上述電信強(qiáng)國(guó)條件在國(guó)際經(jīng)營(yíng)中的體現(xiàn)。

那么，如何才能使正在迅速做大的中國(guó)電信業(yè)真正強(qiáng)大起來(lái)呢？資本運(yùn)作是一個(gè)重要的途徑。本文將圍繞著資本運(yùn)作尤其是企業(yè)上市，分析中國(guó)電信業(yè)做大做強(qiáng)的途徑。目前，中國(guó)移動(dòng)（香港）有限公司已經(jīng)完成對(duì)中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)公司各運(yùn)營(yíng)企業(yè)的整體收購(gòu)，成為第一家在中國(guó)內(nèi)地所有31個(gè)省市區(qū)經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的海外上市公司。中國(guó)電信上市公司也完成了對(duì)湖北等10省電信網(wǎng)絡(luò)的收購(gòu)。中國(guó)聯(lián)通在內(nèi)地除了貴州省之外，其余30個(gè)省份的運(yùn)營(yíng)企業(yè)均已上市。中國(guó)網(wǎng)通則剛剛在香港和紐約成功上市。在這方面，發(fā)達(dá)國(guó)家的電信企業(yè)有許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得吸取。歐洲電信企業(yè)在2000年用于購(gòu)并的資金達(dá)2750億美元。其中有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。英國(guó)的沃達(dá)豐通過(guò)資本運(yùn)作已經(jīng)成為世界上最大的國(guó)際性電信企業(yè)。香港李澤楷的盈動(dòng)（盈科數(shù)碼動(dòng)力）兼并香港電訊是另一個(gè)成功的案例。

電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)上市已經(jīng)影響到電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局。中國(guó)移動(dòng)的上市開(kāi)創(chuàng)了電信業(yè)走向資本市場(chǎng)的新局面，豐富的回報(bào)樹(shù)立了中國(guó)國(guó)有企業(yè)的光輝形象。最值得一提的是中國(guó)聯(lián)通的上市，使其競(jìng)爭(zhēng)力得到實(shí)質(zhì)性的提高，真正具備了與中國(guó)移動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力，真正成為世界級(jí)的電信運(yùn)營(yíng)商。中國(guó)聯(lián)通的上市將作為歷史上最成功的案例載入史冊(cè)。中國(guó)聯(lián)通的上市不僅實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，而且為實(shí)現(xiàn)移動(dòng)通信領(lǐng)域的有效競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了條件。中國(guó)聯(lián)通上市成功主要是選擇了正確的時(shí)機(jī)，在股市和電信業(yè)同時(shí)處于繁榮期的背景下上市，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)價(jià)值的最大化。在10年間，中國(guó)聯(lián)通以13.4億元人民幣起步，1998年凈資產(chǎn)達(dá)到23億元，2004年，發(fā)展到擁有843億元凈資產(chǎn)、2129億元總資產(chǎn)的巨型企業(yè)。其中國(guó)家注入140億元，其余則來(lái)自上市融資和企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。但是中國(guó)電信上市的時(shí)機(jī)卻正好是世界股市和電信業(yè)均處于衰退期的背景下，企業(yè)價(jià)值被嚴(yán)重低估。所以中國(guó)網(wǎng)通的上市時(shí)機(jī)的選擇是非常重要的。在電信業(yè)的前景變得模糊的情況下，中國(guó)網(wǎng)通IPO（首次上市）的難度很大。因此，中國(guó)網(wǎng)通IPO的成功一方面表明世界對(duì)中國(guó)市場(chǎng)前景看好；另一方面表明中國(guó)企業(yè)的資本運(yùn)作能力的提高。中國(guó)網(wǎng)通2003年對(duì)亞環(huán)電信的收購(gòu)也是一個(gè)成功的案例。資本運(yùn)營(yíng)對(duì)于通信企業(yè)的實(shí)力消長(zhǎng)正在發(fā)揮重要的作用。當(dāng)著中國(guó)的基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商都成為上市公司之后，企業(yè)之間的關(guān)系將發(fā)生深刻的變化。不再是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)之間的關(guān)系，而是上市公司之間的關(guān)系。企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)肯定會(huì)更加激烈，政府出面協(xié)調(diào)企業(yè)間關(guān)系的情況將減少，企業(yè)之間的相互適應(yīng)、自我調(diào)整等自組織形式將成為主要形式。企業(yè)之間的合作將是真正出

于自愿，是符合自身利益的行為。

二、上市融資的經(jīng)濟(jì)分析

上市是企業(yè)的融資方式之一，但是上市并不是融資的唯一渠道。融資也不是上市的唯一目的，甚至不是上市的首要目的！僅從成本--收益角度分析，上市融資的成本不是最低的?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，融資方式是很多的。其中主要有：企業(yè)金融信托、信貸、債券、項(xiàng)目融資、證券發(fā)行與上市、期貨市場(chǎng)、金融衍生工具、資產(chǎn)證券化等。在這些融資方式中，成本最低的是發(fā)行企業(yè)債券、項(xiàng)目融資和資產(chǎn)證券化。尤其是在市場(chǎng)上處于領(lǐng)先或壟斷地位的特大型企業(yè)，利用自己的無(wú)形資產(chǎn)發(fā)行低息企業(yè)債券的效益是最高的，成本是最低的。上市的情況比較復(fù)雜。因?yàn)樵霭l(fā)股票，就要與新股東按比例平分利潤(rùn)。而從理論上講利息只是利潤(rùn)的一部分，因此，一般來(lái)說(shuō)，借債的成本總是比發(fā)行股票低。按照現(xiàn)代會(huì)計(jì)制度，利息作為財(cái)務(wù)成本可以在成本中列支，可以免去所得稅負(fù)擔(dān)。在發(fā)行股票時(shí)，預(yù)計(jì)的收益率必須高于銀行利息率，否則股票不可能賣出去。發(fā)行股票的優(yōu)勢(shì)在于，企業(yè)可以將其無(wú)形資產(chǎn)和企業(yè)發(fā)展的前景提前預(yù)支成現(xiàn)金，盡快投入當(dāng)前的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。每一種融資方式都有其特殊的優(yōu)勢(shì)，否則就不會(huì)有生命力。

對(duì)于我國(guó)的電信企業(yè)來(lái)說(shuō)，上市首先不是為了融資。由于我國(guó)的電信企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益比較好，而且信譽(yù)卓著，資金的來(lái)源是非常廣泛的，完全可以從中選擇成本最低的方式融資。上市最根本的目的是推進(jìn)我國(guó)的電信企業(yè)實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)程。上市不僅推動(dòng)了國(guó)內(nèi)電信企業(yè)的改革，也為中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入全球化的經(jīng)濟(jì)浪潮，與國(guó)際接軌創(chuàng)造了條件。上市有利于改善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，有利于減少甚至杜絕政府的不必要的干預(yù)，完善企業(yè)的內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，有利于優(yōu)化資源配置，有利于吸引長(zhǎng)期投資，尤其是戰(zhàn)略投資者的加入，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平。有利于發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神，有利于增強(qiáng)員工的社會(huì)責(zé)任感等。世界上重要的企業(yè)一般都是上市公司，股市成為巨大的企業(yè)之間的競(jìng)技場(chǎng)。

上市是企業(yè)融通外部資金的一種可行性選擇，但是上市和下市都應(yīng)該是企業(yè)可以考慮的一種選擇。如果企業(yè)準(zhǔn)備上市的項(xiàng)目前景確實(shí)比較好，但是靠?jī)?nèi)部融資發(fā)展不起來(lái)，靠銀行貸款也不足以滿足擴(kuò)張的資金需求，風(fēng)險(xiǎn)也比較大，需要外部投資者參與共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，可以考慮上市，通過(guò)出讓股權(quán)換取資金。這時(shí)企業(yè)應(yīng)該考慮的是能否賣出一個(gè)好價(jià)錢，也就是現(xiàn)有股東和經(jīng)理人對(duì)企業(yè)價(jià)值的判斷和外部市場(chǎng)對(duì)企業(yè)價(jià)值的判斷之間的差異大小。如果值得就上市，不值得就不上市。已經(jīng)上市的企業(yè)，如果企業(yè)內(nèi)在價(jià)值確實(shí)很大而在資本市場(chǎng)上沒(méi)有得到充分認(rèn)識(shí)，股票價(jià)格偏低，應(yīng)該選擇下市或者回購(gòu)部分股票。一個(gè)企業(yè)在股市上回購(gòu)本企業(yè)的股票是對(duì)自身有信心的體現(xiàn)。反之，不顧小股東的利益，在股市上不斷配股則是大股東及其代表缺乏企業(yè)家精神的一種體現(xiàn)！有實(shí)力的股東或者經(jīng)理人在銀行等金融機(jī)構(gòu)的幫助下，進(jìn)行杠桿收購(gòu)、管理層收購(gòu)等，實(shí)行“股轉(zhuǎn)債”也是一種選擇。

企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的改變有新股東參與利潤(rùn)分配的一面。但是由于企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，有利于克服國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的固有缺陷，使企業(yè)真正自主經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)權(quán)邊界更加清晰，得到健康發(fā)展和效益提高，國(guó)有資產(chǎn)的保值增值將做得更好。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)經(jīng)常存在的缺陷有所有者缺位，預(yù)算軟約束，官僚主義盛行等。上市之后，上述弊端將得到有效的克服。在這里，要特別指出國(guó)有資產(chǎn)的保值增值不能從絕對(duì)意義去理解。很多情況下，國(guó)有資產(chǎn)的減少只要被用來(lái)滿足社會(huì)公眾利益，而不是流入少數(shù)人的腰包就是正常的。例如不收費(fèi)的公路、橋梁和排水系統(tǒng)要不斷由稅收予以補(bǔ)償。收費(fèi)的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施中許多項(xiàng)目也是需要國(guó)家補(bǔ)貼的，郵政和地鐵往往需要國(guó)家補(bǔ)貼。電信業(yè)的普遍服務(wù)也經(jīng)常會(huì)帶來(lái)虧損。因此，對(duì)于國(guó)家與社會(huì)來(lái)說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)的保值增值只是一種中間性目標(biāo)，最終目標(biāo)應(yīng)該是生態(tài)保護(hù)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和人民生活水平的提高。企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革不僅僅是上市與否的問(wèn)題，還有比例結(jié)構(gòu)問(wèn)題。如果國(guó)有股比例過(guò)大，企業(yè)即使上市，其運(yùn)行仍將與國(guó)有獨(dú)資企業(yè)沒(méi)有多大差別。甚至可能產(chǎn)生內(nèi)部人控制現(xiàn)象，只考慮經(jīng)理人和員工的利益，忽視非國(guó)有股東的利益。因此，適時(shí)適度降低國(guó)有股比重是必然的，也是必需的。但是國(guó)有股究竟應(yīng)該占多大比重是需要認(rèn)真研究的。由于國(guó)情不同，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)的基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的股權(quán)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是國(guó)家控股。如果非國(guó)有股比重不斷上升，國(guó)有股不能保證控股時(shí)，應(yīng)該通過(guò)立法的形式規(guī)定國(guó)有股的特殊權(quán)利，以保證國(guó)家利益和社會(huì)公眾利益，也就是設(shè)立“黃金股”。

電信企業(yè)上市之后，如果有余力，參與資本市場(chǎng)，進(jìn)行資本經(jīng)營(yíng)是企業(yè)發(fā)展的重要形式。中國(guó)的幾大運(yùn)營(yíng)商實(shí)力雄厚，信譽(yù)卓著，參與資本經(jīng)營(yíng)是充分發(fā)揮企業(yè)價(jià)值和潛力的途徑之一。進(jìn)行資本經(jīng)營(yíng)應(yīng)該有一個(gè)明確的目標(biāo)。近年來(lái)，李嘉誠(chéng)的和黃公司以資本經(jīng)營(yíng)的方式參與各國(guó)的電信業(yè)重組取得了巨大的成功，可資借鑒。同時(shí)不能忘記，基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商作為社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)該將社會(huì)利益、國(guó)家利益放在第一位。但是上市以后，股份公司就要強(qiáng)調(diào)股東的利益。而上述二者不可能永遠(yuǎn)是一致的。例如作為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，有時(shí)可以為了國(guó)家利益而犧牲企業(yè)的利益。作為上市公司在處理類似的問(wèn)題時(shí)就要慎之又慎，考慮的更周全一些。但是，對(duì)國(guó)家和社會(huì)負(fù)責(zé)，這一點(diǎn)是絕對(duì)不能改變的。

三、上市對(duì)于企業(yè)制度創(chuàng)新的深遠(yuǎn)影響

上市僅僅是實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度的第一步。從一種舊體制過(guò)渡到一種新體制是一個(gè)很長(zhǎng)的歷史過(guò)程。首先是公司治理結(jié)構(gòu)的完善，要處理好股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及總經(jīng)理之間的關(guān)系。還要處理好股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)與黨委會(huì)和工會(huì)之間的關(guān)系。最重要的是人的轉(zhuǎn)變。我們的現(xiàn)代化事業(yè)需要一大批合格的企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)有企業(yè)管理者用列寧的話說(shuō)是“國(guó)家機(jī)器中的齒輪和螺絲釘”，他們承擔(dān)國(guó)家委托的責(zé)任和義務(wù)，他們所享受的待遇是為了保證他們更好地履行其職責(zé)。最典型的如供給制，等級(jí)工資同樣起這一作用。除此之外，他們沒(méi)有個(gè)人的利益。目前最重要的問(wèn)題是國(guó)有企業(yè)管理者如何轉(zhuǎn)變成真正的職業(yè)經(jīng)理人。而職業(yè)經(jīng)理人是將自己的職業(yè)精神和道德、知識(shí)和能力以及實(shí)際貢獻(xiàn)去與企業(yè)所有者進(jìn)行交換，換得自己的經(jīng)濟(jì)利益和事業(yè)成就。

同樣重要的是商業(yè)文化的更新和進(jìn)步。當(dāng)代中國(guó)的企業(yè)文化、商業(yè)文化在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念方面（中國(guó)當(dāng)代企業(yè)的普遍現(xiàn)象）表現(xiàn)為一種復(fù)雜的狀態(tài)。封建時(shí)代遺留下來(lái)的安土重遷的小農(nóng)意識(shí)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的官商思想、資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)早期以鄰為壑、唯利是圖的私人業(yè)主的思想以及高水平的勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)代企業(yè)家思想并存。甚至對(duì)于一個(gè)企業(yè)家或職業(yè)經(jīng)理人個(gè)人來(lái)說(shuō)，也往往同時(shí)存有上述各種意識(shí)，每個(gè)人之間的差異，主要是其頭腦中哪一種思想占上風(fēng)。任何企業(yè)都有在其獨(dú)特的發(fā)展背景下形成的特有的企業(yè)文化，無(wú)論我們是否對(duì)它進(jìn)行總結(jié)和概括。但是我國(guó)改革開(kāi)放的時(shí)間還很短，尤其是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度時(shí)間還很短，在這樣短的時(shí)間內(nèi)，絕大多數(shù)企業(yè)不可能形成成熟的、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和環(huán)境的企業(yè)文化。

企業(yè)上市有利于優(yōu)化資源配置，有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，有利于企業(yè)做大做強(qiáng)。因?yàn)?，社?huì)的方方面面都可以參與股市，增資配股可以使企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)迅速地轉(zhuǎn)化為直接的有形資產(chǎn)和現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。在這里要特別指出，相對(duì)于中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，中國(guó)的電信業(yè)是超前發(fā)展的，中國(guó)電信業(yè)已經(jīng)取得了無(wú)與倫比的偉大成就。在供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求的背景下，中國(guó)的消費(fèi)者已經(jīng)享受到了遠(yuǎn)高于與中國(guó)處于同等發(fā)展水平的國(guó)家所能提供的通信服務(wù)。從用戶角度講，中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通都是世界級(jí)的大企業(yè)。如果考慮到人民幣幣值被嚴(yán)重低估，中國(guó)通信企業(yè)尤其是中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)的盈利總額已經(jīng)居世界前列。這些成就的取得主要是在國(guó)有獨(dú)資企業(yè)制度的背景下實(shí)現(xiàn)的。上市之后，企業(yè)的發(fā)展除了國(guó)家和企業(yè)員工的積極性之外，又增加了股東的積極性。同時(shí)又增加了社會(huì)上各種監(jiān)督部門和媒體帶來(lái)的壓力，使企業(yè)行為更加規(guī)范。人力資源開(kāi)發(fā)與管理將發(fā)生根本的變化。經(jīng)理層的選擇范圍將更加廣泛，可以吸收社會(huì)上的精英加盟電信企業(yè)?？梢晕諊?guó)際國(guó)內(nèi)的戰(zhàn)略投資者，提高電信企業(yè)的戰(zhàn)略決策水平?？梢詼p少政府行政干預(yù)的弊端，可以減少過(guò)去國(guó)有獨(dú)資企業(yè)所承擔(dān)的一些本來(lái)應(yīng)該由政府承擔(dān)的義務(wù)，大大減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。因此，上市公司應(yīng)該比國(guó)有獨(dú)資企業(yè)更適應(yīng)現(xiàn)代化的、全球化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。上市公司可以更方便地去開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，更有效地迎接國(guó)內(nèi)通信市場(chǎng)開(kāi)放所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。