第一篇：集體林權(quán)制度改革工作制度1

集體林權(quán)制度改革工作制度

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策和林業(yè)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)林權(quán)制度改革的有關(guān)政策和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，精通林改精神，把握政策尺度，并能具體運(yùn)用到實(shí)際工作中去。

二、職工都要以嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，認(rèn)真負(fù)責(zé)，開(kāi)拓進(jìn)取，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，按時(shí)完成上級(jí)下達(dá)和單位安排的各項(xiàng)工作任務(wù)。

三、堅(jiān)持依法行政，文明執(zhí)法，廉潔奉公，秉公辦事，不吃拿卡要、貪贓枉法，不優(yōu)親厚友，徇私舞弊。

四、愛(ài)崗敬業(yè)、忠于職守，遵紀(jì)守法，團(tuán)結(jié)協(xié)作，模范遵守公民道德規(guī)范。

五、牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，深懷愛(ài)民之心、恪守為民之則，善謀富民之策，多辦利民之事。

六、工作人員在林改業(yè)務(wù)中，要嚴(yán)格要求自己，出現(xiàn)工作失誤或造成不良后果的，要通報(bào)批評(píng)并追究責(zé)任；工作踏實(shí)認(rèn)真，成績(jī)突出的，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

1、推進(jìn)林權(quán)改革，構(gòu)建和諧社會(huì)。

2、加快林權(quán)改革步伐，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心。

4、金錢河畔綠潮涌，林改春風(fēng)潤(rùn)萬(wàn)家。

5、把山當(dāng)田耕，把樹(shù)當(dāng)菜種。

6、深化林權(quán)改革，還權(quán)讓利惠民。

7、穩(wěn)妥推進(jìn)林權(quán)改革，確保林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

8、盛事興林，改革當(dāng)先。

9、深化林權(quán)改革，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。

10、興林之舉，富民之策，和諧之本。

11、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，構(gòu)建生態(tài)和諧柞水。

12、深化林權(quán)制度改革，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力。

13、森林資源增長(zhǎng)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民收入增加，林區(qū)社會(huì)和諧。

14、尊重農(nóng)民群眾意愿，依法實(shí)施林權(quán)改革。

15、山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利。

16、明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、配套改革。

17、推進(jìn)林權(quán)制度改革是加快林業(yè)發(fā)展的迫切需要。

18、推進(jìn)林權(quán)制度改革是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑。

19、推進(jìn)林權(quán)制度改革是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重要保障。20、牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)林權(quán)改革。

21、穩(wěn)定所有權(quán)、明晰使用權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保護(hù)收益權(quán)。

22、政府引導(dǎo)，群眾自治，打好林權(quán)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。

23、林改惠民暖人心，爭(zhēng)當(dāng)林改排頭兵。

24、尊重群眾意愿，維護(hù)群眾利益，還權(quán)讓利于民。

25、完善林權(quán)制度，鞏固林改成果，提高林改成效。

26、宜分則分，宜合則合，尊重民意，促進(jìn)民富。

27、深化集體林權(quán)制度改革，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

28、搞好集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展。

29、深化集體林權(quán)制度改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁。30、深化林權(quán)制度改革，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力。

31、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化林權(quán)制度改革。

32、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，積極推進(jìn)林權(quán)制度改革。

33、林權(quán)制度改革是農(nóng)村改革的繼續(xù)、深化和完善。

34、集體林權(quán)制度改革是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑。

35、林權(quán)證是林農(nóng)依法經(jīng)營(yíng)取得合法收益的根本保證。

36、依法實(shí)行森林、林木和林地登記發(fā)證制度。

37、集體林權(quán)制度改革要堅(jiān)持“多予少取放活”的方針。

38、林權(quán)制度改革要以《農(nóng)村土地承包法》和《村民委員會(huì)組織法》為依據(jù)。

39、集體林權(quán)制度改革要保證農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。40、集體林權(quán)制度改革要堅(jiān)持尊重群眾意愿，實(shí)行民主決策的原則。

41、生態(tài)受保護(hù)，百姓得實(shí)惠，是林權(quán)制度改革的基本準(zhǔn)則。

42、推進(jìn)林權(quán)改革，實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”。

43、搞好集體林權(quán)改革，還山還林讓利于民。

44、深化林權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。

45、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，繁榮生態(tài)文化。

46、林權(quán)落實(shí)到戶，植樹(shù)造林致富。

此次集體林權(quán)制度改革工作，我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照省、市、縣有關(guān)文件、會(huì)議精神，嚴(yán)格程序，認(rèn)真組織，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的大力支持，經(jīng)過(guò)全鎮(zhèn)上下的艱苦努力和廣大群眾的密切配合，我鎮(zhèn)林改工作開(kāi)局良好，進(jìn)展順利，已取得了階段性成果?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革匯報(bào)如下：

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全林改工作機(jī)構(gòu)

首先成立了鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、相關(guān)部門組成的集體林權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)組，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全鎮(zhèn)林改工作的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督，其次成立了鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作督查小組，由鎮(zhèn)黨委委員任各組組長(zhǎng)，聯(lián)系各村，同時(shí)還成立鎮(zhèn)集體林權(quán)改革維穩(wěn)組，協(xié)調(diào)處理林改工作中出現(xiàn)的矛盾糾紛，進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、注重宣傳發(fā)動(dòng)，積極利用媒體廣泛宣傳

為確保此次集體林權(quán)制度改革順利進(jìn)行，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與林改的積極性，完成全鎮(zhèn)林改任務(wù)，鎮(zhèn)黨委、政府及時(shí)召開(kāi)了由各村、相關(guān)部門參與的全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革動(dòng)員大會(huì)，傳達(dá)上級(jí)林改工作會(huì)議和文件精神，并 邀 請(qǐng)縣林業(yè)部門專業(yè)人員對(duì)參會(huì)同志進(jìn)行林改工作專門培訓(xùn)，會(huì)上還向各村發(fā)放《新杭鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》等相關(guān)文件。同時(shí)，根據(jù)會(huì)議部署，會(huì)后各村聯(lián)系點(diǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)赴各村，組織召開(kāi)村林改動(dòng)員會(huì)，向廣大林農(nóng)仔細(xì)講解林改政策、法規(guī)，宣傳林改工作的重要性。

三、精心組織安排，確保林改任務(wù)順利完成

（1）全鎮(zhèn)抽調(diào)八名以選派村第一書記為主的機(jī)關(guān)干部，以全脫產(chǎn)形式 參與林改工作...莎車縣塔尕爾其鄉(xiāng)2村集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)展情況的匯報(bào)材料

莎車縣塔尕爾其鄉(xiāng)2村集體林權(quán)制度主體改革工作，在縣委、縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在縣林改辦的統(tǒng)一指導(dǎo)下，在鄉(xiāng)黨委、政府及相關(guān)部門的密切配合下，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（中發(fā)[2008]10號(hào)）及新疆維吾爾自治區(qū)人民政府《關(guān)于開(kāi)展集體林權(quán)制度改革工作的意見(jiàn)》(新政發(fā)［2010］118號(hào))的精神和鄉(xiāng)、村林權(quán)制度改革工作實(shí)施方案的要求，積極穩(wěn)妥有序地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作，現(xiàn)將塔尕爾其鄉(xiāng)2村林權(quán)制度改革工作進(jìn)展情況匯報(bào)如下：

一、塔尕爾其鄉(xiāng)2村林業(yè)概況

通過(guò)前一階段的摸底調(diào)查，塔尕爾其鄉(xiāng)2村林果業(yè)總面積2632畝，其中：生態(tài)林313畝，經(jīng)濟(jì)林面積2319畝。全村有4個(gè)村民小組，總?cè)丝谟?050人，有227戶。

二、塔尕爾其鄉(xiāng)2村集體林權(quán)制度改革工作開(kāi)展情況 2010年3月，在鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府召開(kāi)集體林權(quán)制度改革工作動(dòng)員會(huì)議之后，該村按照縣、鄉(xiāng)的統(tǒng)一部署，于2010年4月開(kāi)始著手集體林權(quán)制度改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，成立了以村支部書記為組長(zhǎng)，大隊(duì)長(zhǎng)為第一副組長(zhǎng)、小隊(duì)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的村集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)了辦公室，配備了一套檔案柜、兩套辦公桌等辦公設(shè)施、并抽調(diào)了全村專業(yè)技術(shù)好、工作能力強(qiáng)和工作責(zé)任心強(qiáng)的工作人員及老黨員充實(shí)到林改辦公室，負(fù)責(zé)開(kāi)展日常工作。在鄉(xiāng)黨委和鄉(xiāng)政府的統(tǒng)一部署下，在林業(yè)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下及村林改領(lǐng)導(dǎo)小組的共同努力下，2村林改工作于2010年9月完成了林改主體改革工作。全村已申請(qǐng)登記面積2632畝，已基本完成林改工作任務(wù)。

（一）、林改工作的基本思路

根據(jù)上級(jí)文件精神，結(jié)合2村林改村情、林情，一是將村集體1986年折價(jià)歸戶的生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林林地所有權(quán)屬為集體，林木所有權(quán)為個(gè)人的納入了本次林改改革的范圍；二堅(jiān)持整個(gè)林改工作以農(nóng)村土地基本經(jīng)營(yíng)制度為準(zhǔn)繩，實(shí)行 “多予、少取、放活”的方針；三是堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，確立經(jīng)營(yíng)主體，明晰林木的所有權(quán)與使用權(quán)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)參與林業(yè)建設(shè)的積極性，進(jìn)一步改善和發(fā)展生產(chǎn)力；集體林權(quán)制度改革的一個(gè)主要目的就是明晰產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一。四是2村的經(jīng)濟(jì)林多數(shù)都在基本農(nóng)田內(nèi)，為了不與國(guó)土部門發(fā)放的土地使用證發(fā)生沖突，對(duì)于承包到戶的經(jīng)濟(jì)林，確權(quán)發(fā)證時(shí)，只填寫林木所有權(quán)；五是以農(nóng)村穩(wěn)定為大局，認(rèn)真調(diào)處各種林權(quán)糾紛，堅(jiān)持做到小糾紛不出村、大糾紛不出鄉(xiāng)。

（二）林改工作的主要做法

一是縣、鄉(xiāng)黨委、政府及村委會(huì)對(duì)這次改革高度重視，鄉(xiāng)長(zhǎng)、村支部書記親自抓，形成了兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓林改，村干部、老黨員齊參與，切實(shí)把林改工作作為當(dāng)前農(nóng)村工作的重中之重，投入了大量的人力、物力和財(cái)力，為林改工作提供了強(qiáng) 有力的保障；二是堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因地制宜，不搞“一刀切”，通過(guò)調(diào)查摸底，結(jié)合實(shí)際制定林改方案，根據(jù)農(nóng)民意愿，結(jié)合村道路建設(shè)、防滲渠建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等暫不納入；三是本著尊重歷史、穩(wěn)定政策的原則，對(duì)歷史遺留的林地、林木糾紛，妥善進(jìn)行調(diào)處，保證了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，促進(jìn)了社會(huì)和諧、社會(huì)穩(wěn)定；四是尊重群眾意愿，在改革方案的制定，重大事項(xiàng)的決策，都經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議三分之二以上通過(guò)后才能實(shí)施，尊重了民意，體現(xiàn)了民主，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)改革；五是村干部、老黨員，全力以赴，扎實(shí)工作，保證了改革工作的順利進(jìn)行。

（三）村林改工作流程

嚴(yán)格按照縣、鄉(xiāng)林改工作組的工作要求，按照以下幾點(diǎn)開(kāi)展林改工作：

1、召開(kāi)村級(jí)林改動(dòng)員大會(huì)（全村至少每戶有一名代表），并由村民代表推舉林改工作組成員。

2、摸底調(diào)查。將摸底調(diào)查表和申請(qǐng)表在外業(yè)摸底調(diào)查時(shí)一并填寫、現(xiàn)場(chǎng)勾繪申請(qǐng)表中的簡(jiǎn)圖（要求在圖中標(biāo)明比例、坐標(biāo)、接界人），并由所調(diào)查農(nóng)戶及接界人現(xiàn)場(chǎng)簽字按手印。

3、針對(duì)摸底調(diào)查中存在的問(wèn)題召開(kāi)村民代表大會(huì)，就存在的問(wèn)題征求村民意見(jiàn)，提出解決的問(wèn)題的措施，并依據(jù)存在的問(wèn)題和解決措施制定村級(jí)林改方案。

4、對(duì)摸底調(diào)查情況進(jìn)行公示（如公示無(wú)異議則無(wú)需第二榜公示，如有異議，則針對(duì)村民提出的異議進(jìn)行調(diào)查、調(diào)解后進(jìn)行第二榜公示）。

5、簽訂林改合同。公示結(jié)果吾異議，開(kāi)始完善合同。

6、合同簽訂后即可進(jìn)行發(fā)放林權(quán)證前的第三榜公示。

7、第三榜公示無(wú)異議即可進(jìn)行發(fā)放林權(quán)證（一本林權(quán)證可填寫六宗地塊）。

8、歸檔所需檔案資料包括動(dòng)員大會(huì)參加人員簽到名冊(cè)、會(huì)議記要、林改工作組成員名單、分工文件、開(kāi)會(huì)時(shí)的照片、宣傳資料、摸底調(diào)查表、申請(qǐng)表、林權(quán)所有人身份證復(fù)印件、公示原始資料、公示的照片、林改合同。

塔尕爾其鄉(xiāng)2村共涉及集體林權(quán)制度改革總面積2632畝，共68個(gè)小班。外業(yè)勘查登記表1600份，簽訂林地承包合同書227份，制定村級(jí)林改實(shí)施方案1份。

四、取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題

（一）取得的經(jīng)驗(yàn)

總而言之，塔尕爾其鄉(xiāng)2村集體林權(quán)制度改革工作取得了初步成功，這些成績(jī)的取得，是縣、鄉(xiāng)、林業(yè)局精心指導(dǎo)，縣委、縣政府周密部署的結(jié)果，也是村黨委、政府支持和廣大干部群眾共同努力的結(jié)果。回顧林改工作開(kāi)展情況，有許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)值得我們認(rèn)真總結(jié)，概括起來(lái)主要有五條：一是必須堅(jiān)持高位推動(dòng)，兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)林改；二是村級(jí)組織實(shí)施保障要到位。2村的實(shí)踐證明，沒(méi)有各級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)各部門的大力協(xié)作特別是林業(yè)部門的密切配合，林改工作就難以得到正常有序開(kāi)展；三是要搞好培訓(xùn)工作。由于林改工作政策性強(qiáng)、技術(shù)含量高、工作標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，認(rèn)真開(kāi)展好培訓(xùn)工作，才能為林改工作的穩(wěn)步、有序推進(jìn)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和政策保障；四是必須充分尊重農(nóng)民意愿、傾聽(tīng)群眾心聲、依靠農(nóng)民推進(jìn)林改；五是要經(jīng)費(fèi)到位。林改工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，工作繁雜，時(shí)間跨度長(zhǎng)，標(biāo)準(zhǔn)高、任務(wù)重，內(nèi)外業(yè)所需的軟硬件要求高，設(shè)備的配臵資金投入大，所以經(jīng)費(fèi)的足額、及時(shí)到位是確保林改順利完成的重要?jiǎng)恿?；六是?jiān)持依法依規(guī)辦事，規(guī)范操作。工作中嚴(yán)格按照《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會(huì)組織法》和各項(xiàng)政策規(guī)定，規(guī)范操作；七是堅(jiān)持把因地制宜、分類指導(dǎo)作為改革的基本原則，一切從村情、林情實(shí)際出發(fā)，做到一村一策，不搞一刀切，既尊重歷史，又照顧現(xiàn)實(shí)。根據(jù)村組實(shí)際和廣大農(nóng)民愿望，形成符合實(shí)際，各具特色的林改模式。同時(shí)，細(xì)化林改工作程序和步驟，對(duì)工作中涉及的表格、證書等統(tǒng)一范本，統(tǒng)一印制，切實(shí)加強(qiáng)各工作階段資料的收集整理，確保林改檔案的完整、規(guī)范和安全；八是堅(jiān)持進(jìn)度和質(zhì)量相統(tǒng)一。在實(shí)際操作中，采取內(nèi)業(yè)、外業(yè)同時(shí)進(jìn)行，誰(shuí)承擔(dān)的外業(yè)由誰(shuí)負(fù)責(zé)內(nèi)業(yè)整理，既節(jié)省了工作時(shí)間，又防止了內(nèi)業(yè)與外業(yè)的脫節(jié)，從而確保林改工作進(jìn)度和質(zhì)量相統(tǒng)一。

（二）存在的問(wèn)題

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到在塔尕爾其鄉(xiāng)2村的林改革工作中還存在一些不容忽視的問(wèn)題：

1、林改工作經(jīng)費(fèi)難以保障。集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作涉及面廣，工作任務(wù)量大，從成立林改試點(diǎn)機(jī)構(gòu)、組織培訓(xùn)、確權(quán)勘查、內(nèi)業(yè)整理、檔案歸檔到下一步全面鋪開(kāi)均需投入大量的經(jīng)費(fèi)，由于村級(jí)財(cái)政困難，縣級(jí)財(cái)政拮據(jù)，配套資金無(wú)法足額到位。經(jīng)費(fèi)保障能力不足，仍然是當(dāng)前村林改工作面臨的主要困難和問(wèn)題。

2．技術(shù)力量相對(duì)薄弱。集體林權(quán)制度改革工作在實(shí)地區(qū)劃界定中，不僅要求林改工作人員具備良好的業(yè)務(wù)技能，還必須認(rèn)真細(xì)致的開(kāi)展實(shí)地認(rèn)界和林界劃定工作。從目前的情況看，2村林改技術(shù)力量總體薄弱，技術(shù)力量亟待加強(qiáng)，專業(yè)技術(shù)人員總量不足。

3.林業(yè)歷史資料不全。追溯該村林業(yè)改革的歷史，由于在1986年林木折價(jià)歸戶時(shí)缺乏正規(guī)原始合同，部分林地沒(méi)有明確界線且無(wú)圖文資料依據(jù)，雖然通過(guò)各種途徑渠道對(duì)此類遺留的糾紛得到了解決，但從2村歷史遺留的糾紛問(wèn)題上看，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均會(huì)普遍存在類似情況。所以歷史遺留問(wèn)題仍然是我縣今后林改工作的一大難點(diǎn)。

3．缺乏檔案管理的專業(yè)人員。塔尕爾其鄉(xiāng)2村林改檔案管理的收集、整理、歸檔工作雖已基本完成，但其間沒(méi)有專職檔案管理人員的直接參與，檔案管理工作一直以來(lái)都是由林改工作人員自行完成，由于缺乏專職檔案管理員，走了許多彎路。下一步的檔案管理工作要達(dá)到完整、準(zhǔn)確不留隱患，還需有縣、鄉(xiāng)專職檔案管理人員直接參與林改檔案管理工作，并明確責(zé)任。避免在下一步林改工作中，因操作不當(dāng)造成不必要的返工和浪費(fèi)。

莎車縣林業(yè)局集體林權(quán)制度改革辦公室 二○一二年二月六日

第二篇：集體林權(quán)制度改革

集體林權(quán)制度改革

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集體林權(quán)制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，為了在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一政策和技術(shù)規(guī)程，自治區(qū)林改領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，這是我區(qū)林改工作的規(guī)范性文件，它包括林改相關(guān)政策和操作規(guī)程兩個(gè)部分。我們這個(gè)講座主要是對(duì)這個(gè)《辦法》進(jìn)行學(xué)習(xí)、理解，掌握《辦法》的精神要點(diǎn)，以便在林改工作中能夠熟練運(yùn)用。第一部分林改相關(guān)政策法規(guī)

《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，對(duì)我們?cè)诹指墓ぷ髦薪?jīng)常用到的一些相關(guān)政策都做了明確的規(guī)定。共有

1、自留山政策，2、責(zé)任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰(shuí)種誰(shuí)有政策，5、林地流轉(zhuǎn)政策，6、生態(tài)公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權(quán)發(fā)證主體與對(duì)象的政策等八個(gè)方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改 革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第三條 規(guī)定，自留山長(zhǎng)期穩(wěn)定不變。繼續(xù)實(shí)行“生不補(bǔ)，死不收”、長(zhǎng)期無(wú)償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農(nóng)民集體所有，其成員只有使用權(quán)，不得擅自用于建房等非林業(yè)生產(chǎn)用途。自留山長(zhǎng)期歸農(nóng)戶使用，其經(jīng)營(yíng)權(quán)受國(guó)家保護(hù)。

自留山劃定后集體經(jīng)濟(jì)組織收回的應(yīng)當(dāng)退還農(nóng)戶或者劃定新的自留山給農(nóng)戶，但農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，其自留山在林改前已由集體經(jīng)濟(jì)組織按照有關(guān)規(guī)定或者協(xié)議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)戶自留山統(tǒng)一組織造林的，不得改變自留山的使用權(quán)，所造林木可由集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例和采伐時(shí)間，也可由集體經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)戶收取營(yíng)林費(fèi)用后將所造林木歸農(nóng)戶所有。

林業(yè)“三定”后，自留山、責(zé)任山合并，實(shí)行“兩山并一山”管理，農(nóng)戶要求區(qū)分自留山、責(zé)任山的，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)戶的要求分別確權(quán)發(fā)證；農(nóng)戶不要求區(qū)分的，可按責(zé)任山的形式予以確權(quán)發(fā)證。

有自留山但無(wú)證的，要查看“三定”時(shí)的檔案。當(dāng)時(shí)已經(jīng)過(guò)縣級(jí)人民政府造冊(cè)登記的，應(yīng)認(rèn)定為自留山，并及時(shí)發(fā)放林權(quán)證；未經(jīng)造冊(cè)登記，但經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認(rèn)為自留山。

自留山位于自然保護(hù)區(qū)或森林公園內(nèi)的，由集體經(jīng)濟(jì)組織、自留山使用權(quán)；人與自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營(yíng)管理單位共同協(xié)商處理?？梢杂杉w經(jīng)濟(jì)組織給予等量置換；也可以由自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營(yíng)管理單位與自留山使用權(quán)人簽訂合同，明確林地使用權(quán)和林木所有權(quán)歸屬、利益分成、使用期限。集體經(jīng)濟(jì)組織的山林全部納入自然保護(hù)區(qū)或者森

林公園的，應(yīng)將生態(tài)公益林的補(bǔ)助、補(bǔ)償落實(shí)給自留山使用權(quán)人。

自留山使用權(quán)人死亡后沒(méi)有繼承人的，其自留山使用權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織收回，原存在的承包經(jīng)營(yíng)等法律關(guān)系不變。

2、責(zé)任山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第四條 規(guī)定，責(zé)任山在承包期內(nèi)保持穩(wěn)定不變。承包方必須與發(fā)包方簽訂全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的承包合同，明確雙方的責(zé)權(quán)利，承包期限為70年，承包期內(nèi)承包方依法享有責(zé)任山的使用、收益和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)力，并允許繼承。

集體經(jīng)濟(jì)組織與成員已簽訂有承包合同，但沒(méi)有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。責(zé)任山已落實(shí)到農(nóng)戶但沒(méi)有簽訂承包合同的，要補(bǔ)簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內(nèi)，發(fā)包方不得擅自收回和調(diào)整承包的林地。承包期內(nèi)，承包方全家外遷，其要求保留承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)予以保留。承包合同生效后，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得因承辦人或負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或者解除承包合同，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內(nèi)，承包人死亡，其繼承人可繼續(xù)承包。

承包的林地，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)和利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業(yè)建設(shè)。

責(zé)任山由集體經(jīng)濟(jì)組織收回統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，承包方要求歸還的，應(yīng)當(dāng)歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第五條 規(guī)定，林業(yè)“三定”時(shí)未承包到戶，目前仍由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的，凡適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的集體林地，按本次林改時(shí)確定的人數(shù)承包到戶；不適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過(guò)招標(biāo)、拍賣、出租、公開(kāi)協(xié)商等承包方式確定由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或其他經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)，所得收入按規(guī)定在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續(xù)由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，但要將現(xiàn)有的林地、林木折股分配給集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等持有，收益按股分配。

農(nóng)戶在本集體經(jīng)濟(jì)組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權(quán)收歸集體，并按照本條前款的規(guī)定落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。

集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或者通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得的收益，應(yīng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員分配或公益事業(yè)，其中70％以上應(yīng)當(dāng)分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織各成員。分配方案應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰(shuí)種誰(shuí)有政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》 第六條規(guī)定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅(jiān)持“誰(shuí)造誰(shuí)有，可以繼承，可以作價(jià)轉(zhuǎn)讓，林木依法采伐，產(chǎn)品自主處理”的政策。集體經(jīng)濟(jì)組織未與農(nóng)戶簽訂承包合同的，應(yīng)補(bǔ)簽承包合同，確定林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。第十七條規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織成員在本經(jīng)濟(jì)組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林地使用權(quán)收歸集體，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體后登記發(fā)證。

5、林地流轉(zhuǎn)政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第七條 承規(guī)定，承包方可以在一定期限內(nèi)將全部或者部分林地使用權(quán)通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三方，發(fā)包方與承包方的承包關(guān)系不變。流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)剩余的承包期限。

承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該林地上的承包關(guān)系即行終止。已經(jīng)實(shí)行流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以規(guī)范；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。

第三篇：集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

我鄉(xiāng)林改工作嚴(yán)格按照市委、政府《關(guān)于市集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》文件精神，在鄉(xiāng)黨委、政府高度重視和精心組織下，在市林改辦的統(tǒng)一安排布署和林業(yè)主管部門大力支持、協(xié)助下，深入扎實(shí)穩(wěn)妥地開(kāi)展，圓滿完成了集體林權(quán)制度改革主體工作任務(wù)，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

一、林改基本情況

我鄉(xiāng)總幅員面積128682公頃，涉及7個(gè)行政村，22個(gè)村民小組，共1543戶，5318人。本次林改總面積畝，其中農(nóng)戶自留山面積畝，責(zé)任山面積375畝，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)山林面積畝，其它承包形式500畝。公益林畝，商品林17652畝。林改確權(quán)宗地2289塊，發(fā)證1161戶，共1174本。確權(quán)到戶率為%，發(fā)證面積畝，占應(yīng)發(fā)證面積100%。簽定林地承包合同1161份，簽定率為100%。

二、集體林權(quán)改革工作情況

加強(qiáng)林改工作領(lǐng)導(dǎo)，組建機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任

我鄉(xiāng)林改工作啟動(dòng)后，立即成立了以政府鄉(xiāng)長(zhǎng)王官宇任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，黨政辦、林業(yè)、國(guó)土、財(cái)政、綜治等部門為成員的林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村成立了林改工作小組，各村民小組以會(huì)議形式推出了林改理事會(huì)、理事長(zhǎng)及理事會(huì)成員，配合鄉(xiāng)兩級(jí)林改人員及林業(yè)專業(yè)技術(shù)員現(xiàn)場(chǎng)堪界、確權(quán)及勾繪宗地圖，以行政區(qū)域?qū)俚貏澐郑l(xiāng)干部包村、村干部包組、組干部包戶，層層鑒定責(zé)任書，納入考核。增強(qiáng)了各級(jí)林改人員的責(zé)任感、緊迫感，確保了林改工作質(zhì)量和進(jìn)度，有力地推進(jìn)了林改工作的順利開(kāi)展。林改中，全鄉(xiāng)

共調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議糾紛7件，調(diào)處率90%。

廣泛宣傳動(dòng)員，營(yíng)造林改輿論氛圍

鄉(xiāng)黨委、政府十分重視，召開(kāi)鄉(xiāng)、村、組林改人員培訓(xùn)會(huì)6次，多次邀請(qǐng)市林改辦及市林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員指導(dǎo)工作，大大提高了干部的政策水平和業(yè)務(wù)能力。林改期間共印發(fā)林改宣傳資料1500余份，制作條幅5幅，張貼標(biāo)語(yǔ)125份，辦林改專欄15期，提高了林農(nóng)對(duì)林改政策的知曉率，激發(fā)了農(nóng)戶參與林改的積極性。

嚴(yán)格林改操作程序，規(guī)范林改工作方法

我鄉(xiāng)林改工作人員依據(jù)林業(yè)“三定”時(shí)期的林權(quán)基本情況。首先摸清家底和現(xiàn)狀，依據(jù)摸底表入戶公示本組自留山、責(zé)任山、未落實(shí)權(quán)屬的集體山林面積、分布狀況，擬定村、組林改方案，村、組多次召開(kāi)林改會(huì)議，按照“四簽”和“兩個(gè)2/3”的要求表決通過(guò)，然后報(bào)鄉(xiāng)政府審核、批準(zhǔn)實(shí)施。

我鄉(xiāng)林改堪界確權(quán)調(diào)查，堅(jiān)持“五

到場(chǎng)”，對(duì)申請(qǐng)表、堪界表、林改宗地面積勾繪現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定、簽字，并在此基礎(chǔ)上制作二榜公示表，并再次以會(huì)議形式進(jìn)行公示。

林改外業(yè)工作經(jīng)林改辦驗(yàn)收后，轉(zhuǎn)入電子錄入。

各村與農(nóng)戶簽定林地承包合同，抽調(diào)業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的人員審核申請(qǐng)材料和填寫林權(quán)證。

依據(jù)1:10000的外業(yè)工作圖分村將每塊宗地號(hào)轉(zhuǎn)繪gis地理信息系統(tǒng)，按照規(guī)定模式出圖，粘貼上證。

我鄉(xiāng)嚴(yán)格按照《市集體林權(quán)制度改革驗(yàn)收管理辦法》對(duì)照檢查，完善檔案。按鄉(xiāng)兩級(jí)分類歸檔，全鄉(xiāng)共裝卷歸檔150盒，只待有關(guān)部門驗(yàn)收。

三、林改取得的成效

1、經(jīng)過(guò)林改工作，進(jìn)一步鞏固了林農(nóng)的經(jīng)營(yíng)主體地位，激發(fā)了林農(nóng)愛(ài)林、護(hù)林、養(yǎng)林的熱情。

2、通過(guò)確權(quán)發(fā)證，解決林權(quán)爭(zhēng)議，明確林地、林木產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)了群眾保護(hù)

森林的自覺(jué)性、積極性。亂占林地、亂砍濫伐現(xiàn)象明顯減少。

3、生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和生態(tài)效益得到體現(xiàn)，公益林補(bǔ)償?shù)靡褍冬F(xiàn)。

四、存在的問(wèn)題

由于外出打工人員多年未歸，當(dāng)事人一方無(wú)法到場(chǎng)，我鄉(xiāng)個(gè)別歷史遺留林權(quán)糾紛，無(wú)法終結(jié)調(diào)解。造成宗地?zé)o法確權(quán)，暫緩發(fā)證。

五、掃尾工作安排

對(duì)個(gè)別存在的林權(quán)糾紛和爭(zhēng)議，依照林改政策原則，積極穩(wěn)妥做好調(diào)處工作，盡快確權(quán)頒證。

第四篇：集體林權(quán)制度改革

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站集體林權(quán)制度改革工作指導(dǎo)手冊(cè)》

參考答案

一、填空題：

1、協(xié)助鄉(xiāng)、村、組干部組織林農(nóng)對(duì)宗地使用權(quán)界限、所有權(quán)界限臨山逐宗核實(shí)登記，做到“三有”（有草圖、有估算面積、有明顯四界）、“三無(wú)”（無(wú)糾紛山、無(wú)重證山、無(wú)漏登山），有關(guān)做法和要求參考《臨山踏界規(guī)范要求》。

2、林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的范圍包括：林地的使用權(quán)，森林、林木的所有權(quán)或使用權(quán)，不包括

林地的所有權(quán)。

3、對(duì)面積小、地形地物不明顯、地形圖上難以區(qū)劃，每戶林農(nóng)都要一本證的，可采用

“聯(lián)戶勾圖分戶發(fā)證”，并附以萬(wàn)分之一比例地形圖放大后作地圖的宗地平面示意圖，有條

件時(shí)可實(shí)測(cè)聯(lián)戶各分塊面積。

二、判斷題：

1、由縣林業(yè)局指定專業(yè)技術(shù)人員，組成村（組）級(jí)林改工作小組（錯(cuò)誤）

三、選擇題：

1、集體林權(quán)制度改革的核心（C）

A.放活經(jīng)營(yíng)權(quán) B.落實(shí)處臵權(quán) C.明晰產(chǎn)權(quán) D.保障收益權(quán)

2、召開(kāi)村（組）民會(huì)議或村民代表會(huì)議，對(duì)林改方案進(jìn)行討論、完善后進(jìn)行票決通過(guò)。

召開(kāi)會(huì)議特別是召開(kāi)村（組）林改方案票決會(huì)議時(shí)，要嚴(yán)格做到與會(huì)人員數(shù)和同意林改方案

人員數(shù)應(yīng)超過(guò)與會(huì)人數(shù)的（B）

A.五分之四B.三分之二C.二分之一D.六分之五

3、四至勾繪界限與實(shí)地一致，有明顯地物標(biāo)的，界限誤差圖上不能超過(guò)正確界限0.3mm；

沒(méi)有明顯地物標(biāo)的，界限誤差圖上不能超過(guò)正確界限（C），超過(guò)誤差的，宗地為不合格。

A.0.3B.0.4C.0.5D.0.6

四、簡(jiǎn)答題：

1、請(qǐng)列舉出林業(yè)站協(xié)助、指導(dǎo)鄉(xiāng)、村（組），實(shí)施明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證工作的操作步驟。

答：摸底造冊(cè)—第一榜公示—制定林改方案—勘察—第二榜公示—簽訂合同—林權(quán)權(quán)利

人申請(qǐng)發(fā)證—審核—輸機(jī)—發(fā)證前第三榜公示—辦證—建檔十二個(gè)操作步驟實(shí)施明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證工作。

2、林權(quán)糾紛調(diào)處中應(yīng)把握的原則及應(yīng)注意的問(wèn)題。

答：林權(quán)糾紛調(diào)處工作應(yīng)把握如下原則：一是堅(jiān)持公開(kāi)公平公正的原則；二是堅(jiān)持尊重

歷史的原則；三是堅(jiān)持依靠群眾的原則；四是堅(jiān)持穩(wěn)定性的原則；五是堅(jiān)持政策連續(xù)性的原

則;六是堅(jiān)持局部服從全局的原則；七是堅(jiān)持不越級(jí)解決的原則。

糾紛調(diào)處中應(yīng)注意的問(wèn)題:

一是在山林權(quán)屬爭(zhēng)議未妥善解決之前，暫緩確權(quán)發(fā)證，任何一方不得進(jìn)入有爭(zhēng)議的山林

從事除森林防火以外一切林事活動(dòng)。

二是山林糾紛一經(jīng)調(diào)處，應(yīng)及時(shí)簽署協(xié)議，明確原爭(zhēng)議范圍，確定協(xié)議界限，原爭(zhēng)議雙

方及證明人簽字。對(duì)經(jīng)調(diào)解達(dá)成口頭協(xié)議且當(dāng)事人在林權(quán)登記申請(qǐng)表簽字認(rèn)可，但未形成協(xié)

議的要求補(bǔ)簽協(xié)議，由于種種原因不能補(bǔ)簽協(xié)議書的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下達(dá)調(diào)解書。

三是對(duì)尚未調(diào)處解決的糾紛情況進(jìn)行登記。

五、綜合題：

1、集體林權(quán)制度改革的五大原則

答：一要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；二要堅(jiān)持統(tǒng)

籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)收保護(hù)；三要堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情

權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；四要堅(jiān)持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；五要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，確保改

革符合實(shí)際。

第五篇：集體林權(quán)制度改革培訓(xùn)材料

集體林權(quán)制度改革培訓(xùn)材料

一、基本原則：

（一）堅(jiān)持改革發(fā)展穩(wěn)定相統(tǒng)一，確保農(nóng)村穩(wěn)定和諧。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保生態(tài)得到保護(hù)、農(nóng)民得到實(shí)惠、資源得到增長(zhǎng)，改革決不能以犧牲生態(tài)為代價(jià)。

（三）堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，確保廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）堅(jiān)持尊重歷史，確保政策穩(wěn)定性、連續(xù)性。重視現(xiàn)實(shí)，不打亂重來(lái)，不重新分配。妥善處理歷史遺留問(wèn)題，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

（五）堅(jiān)持依法改革，確保改革規(guī)范有序。依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》、《村民委員會(huì)組織法》、《合同法》等法律法規(guī)，規(guī)范程序，依法操作，確保改革的內(nèi)容、程序、方法與法律規(guī)定相符合，使改革成果合法有效。

二、改革的范圍和方式

（一）改革的范圍是全市農(nóng)村集體所有的林地和林木。集體林地林木能夠分到戶的要堅(jiān)持均分到戶，不適宜分到戶的要以均股均利的形式落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的平均分配權(quán)。

（二）家庭承包經(jīng)營(yíng)方式。家庭承包經(jīng)營(yíng)是指將村集體經(jīng)濟(jì)組

織所有的林地林木均分承包給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的每一農(nóng)戶，和村委建立承包關(guān)系，承包林地林木用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方式。（類似分田到戶）

（三）其它承包經(jīng)營(yíng)方式。其它承包經(jīng)營(yíng)是指不宜采取家庭承包經(jīng)營(yíng)的集體林地林木，由集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式發(fā)包，適合“四荒”（荒山、荒地、荒坡、荒灘）和“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁）林木、林網(wǎng)、公路林帶、面積較小的山嵐等，與本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶或集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人建立承包關(guān)系，承包林地林木用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方式。

（四）村組集體經(jīng)營(yíng)管理方式。村組集體經(jīng)濟(jì)組織可保留少量的林地，由本集體經(jīng)濟(jì)組織依法實(shí)行民主經(jīng)營(yíng)管理，收益用于內(nèi)部成員分配和公益事業(yè)。

（五）集體林地承包到農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的承包期為70年，以其他方式經(jīng)營(yíng)的承包期為20年，“四旁”林木的承包期不少于20年。承包期滿，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。

（六）時(shí)間要求。2010年在全市全面開(kāi)展集體林權(quán)制度改革，力爭(zhēng)年內(nèi)基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、明確經(jīng)營(yíng)主體的階段性改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，到2013年，通過(guò)完善政策，健全服務(wù)，規(guī)范管理，逐步形成集體林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)林木資源總量有效增長(zhǎng)、農(nóng)民

持續(xù)增收、生態(tài)明顯改善、林區(qū)安全和諧的目標(biāo)。

三、林權(quán)制度改革的具體方法步驟

第一階段：基礎(chǔ)準(zhǔn)備和發(fā)動(dòng)宣傳階段（2010年4月30日前完成）

1、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，通過(guò)廣播、標(biāo)語(yǔ)（樣本）、印發(fā)集體林權(quán)制度改革明白紙（樣本）和致農(nóng)民朋友的一封信等形式讓廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到改革的內(nèi)容、政策和意義，讓群眾家喻戶曉，人人明白。

2、組織召開(kāi)鎮(zhèn)（處）級(jí)集體林樹(shù)制度改革動(dòng)員大會(huì)，成立鎮(zhèn)（街）級(jí)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和不少于5人的工作小組，制定鎮(zhèn)（街）級(jí)林改方案。各鎮(zhèn)（街）根據(jù)《萊陽(yáng)市集體林權(quán)制度改革方案》制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

3、各村召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生村林改領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，選舉結(jié)果公示7天。

4、村級(jí)林改領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組成立后，鎮(zhèn)（街）林改工作小組負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組進(jìn)行培訓(xùn)。

5、在實(shí)際工作中，無(wú)論那種情況，都要經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。每次會(huì)議都要有簽到記錄、表決結(jié)果和會(huì)議記錄。這些記錄必須要統(tǒng)一格式

（樣本）。

第二階段：調(diào)查摸底和制定改革方案階段

1、首先村林改工作小組對(duì)本村所有林地林木進(jìn)行調(diào)查摸底，摸清林地林木資源情況。村林改工作小組要對(duì)林地林木資源情況，分不同地類、不同林種和不同經(jīng)營(yíng)管理方式進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查摸底。對(duì)照各村林地承包臺(tái)賬和其他林地資料，填寫《調(diào)查摸底情況統(tǒng)計(jì)表》，建立林地林木資源臺(tái)賬。對(duì)有爭(zhēng)議或情況不詳?shù)牡貕K進(jìn)行實(shí)地丈量核實(shí)，鎮(zhèn)（處）應(yīng)對(duì)調(diào)查摸底進(jìn)行指導(dǎo)并對(duì)結(jié)果審查把關(guān)。

2、摸底調(diào)查結(jié)束后各村根據(jù)自己的實(shí)際情況制定本村林改方案和具體的承包方案，村組改革方案要因地制宜，做到詳細(xì)明確，便于操作。第二部分明確本集體經(jīng)濟(jì)組織情況和林權(quán)現(xiàn)狀。根據(jù)調(diào)查摸底情況，確定參與改革的人員和林地林木范圍數(shù)量。第三部分明確改革的方式方法。根據(jù)不同情況可經(jīng)采取均林、均股、均利等不同方式方法進(jìn)行改革。主要包括以下幾個(gè)方面：一是目前仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的集體林地和林木。（1）商品林。適宜分戶經(jīng)營(yíng)的，以家庭承包經(jīng)營(yíng)的方式按人均分到本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶，以戶為單位承包經(jīng)營(yíng)，給農(nóng)戶發(fā)放林權(quán)證；不適宜分戶經(jīng)營(yíng)的，采取均股均利方式落實(shí)產(chǎn)權(quán)，并以通過(guò)拍賣、出租、承包等形式明確經(jīng)營(yíng)主體，給農(nóng)戶發(fā)放股權(quán)證。（2）公益林。采取均股均利方式落

實(shí)產(chǎn)權(quán)，繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或通過(guò)拍賣、出租、承包等形式明確經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，給農(nóng)戶發(fā)放股權(quán)證。（3）宜林“四荒”和“四旁”林木。宜林“四荒”和“四旁”通過(guò)拍賣、出租、承包等形式明確經(jīng)營(yíng)主體。“四荒”和“四旁”較少的，可由村集體經(jīng)濟(jì)組織保留，產(chǎn)權(quán)歸村集體。（4）已經(jīng)劃定為公益林的用材林、經(jīng)濟(jì)林、參照公益林改革方法落實(shí)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)主體。（5）公路林帶和林業(yè)用地范圍的公路綠化帶，參照公益林改革方法落實(shí)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)主體，非林業(yè)用地范圍的公路綠化帶，先調(diào)整為林業(yè)用地再改革。二是自留山。林業(yè)“三定”（1981國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問(wèn)題的決定》，提出林業(yè)“三定”：穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制）以來(lái)劃定的自留山，在經(jīng)農(nóng)戶同意后，可采取以自留山證換股權(quán)證方式，將自留山收歸由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，給村集體發(fā)放林權(quán)證，農(nóng)戶發(fā)放股權(quán)證，或由農(nóng)戶長(zhǎng)期無(wú)償使用，給農(nóng)戶發(fā)放林權(quán)證。三是權(quán)屬有爭(zhēng)議的林地、林木。要依法調(diào)處，爭(zhēng)議解決后再落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。第四部分明確實(shí)施辦法。一是明確林權(quán)到戶的方式方法；二是明確林地林木承包費(fèi)收取規(guī)定；三要明確林地林木承包合同內(nèi)容；四要明確集體林收益分配和使用辦法；五要明確建立檔案要求等內(nèi)容（樣本）。方案制定后要按照《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的程序，召開(kāi)村民會(huì)議或村

民代表會(huì)議，討論改革方案，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，確認(rèn)通過(guò)方案。對(duì)確實(shí)沒(méi)有林改任務(wù)的，村委要寫出書面材料，經(jīng)鎮(zhèn)（街）片長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字上報(bào)市林權(quán)制度改革辦公室備案。然后進(jìn)行張榜公布，公示期七天。

3、各要制定的林改方案公示期結(jié)束后，報(bào)鎮(zhèn)（街）政府審核，審核主要對(duì)照以上四部分內(nèi)容看是否符合政策要求、內(nèi)容詳細(xì)明確全面、可操作性強(qiáng)等。鎮(zhèn)（街）政府審核同意后，下發(fā)批復(fù)文件（樣本），對(duì)制定方案不合格的要提出修改意見(jiàn)，加以修改和補(bǔ)充。各鎮(zhèn)處要將各村的林改方案以及參加林改會(huì)議人員簽到表、會(huì)議記錄、表決情況表（復(fù)印件）、鎮(zhèn)（街）批復(fù)文件等進(jìn)行歸檔保存并將復(fù)印件上報(bào)市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第三階段：林地林木承包階段（2010年7月30日前完成）林地林木的承包范圍也是這次改革的范圍，是指全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的林地和林木，主要包括目前仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)的商品林、公益林、宜林“四荒”、“四旁”林木、公路綠化帶；其他需要改革完善的林地、林木；對(duì)已經(jīng)簽訂承包合同的林地林木進(jìn)行審查。

1、落實(shí)林權(quán)承包

（1）林改工作小組依據(jù)林改方案的要求，對(duì)集體林地林木實(shí)

行家庭承包的，以家庭為單位擬定出承包分配方案（樣本），包括承包戶主、人口、宗地位置、承包面積（株數(shù)）等內(nèi)容。承包分配方案要張榜公布（如果在實(shí)施方案里已經(jīng)明確的可以不公示），廣泛征求群眾意見(jiàn)后進(jìn)行完善。然后組織承包人到場(chǎng)，劃定林地界線，確定四到標(biāo)志，填寫《森林、林木、林地狀況登記表》（填表面積一欄用鉛筆填寫），然后包村干部或鎮(zhèn)林改辦工作人員進(jìn)行核查林木林地的四到界限，株數(shù)的造林等并與四鄰簽字蓋章，把集體林地、林木落實(shí)到戶、到人。

（2）對(duì)實(shí)行其它方式承包經(jīng)營(yíng)的（主要指不宜采取家庭承包經(jīng)營(yíng)的林地林木），本著先內(nèi)后外的原則，優(yōu)先承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，承包林地和林木。經(jīng)公示無(wú)異議，報(bào)鎮(zhèn)（街）政府批準(zhǔn)后，由鎮(zhèn)林改工作小組及相關(guān)林權(quán)權(quán)利人到現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)林地、確定邊界、并與四鄰簽字蓋章并填寫《森林、林木、林地狀況登記表》。

（3）對(duì)公益林等集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林地不適合分戶經(jīng)營(yíng)的，要經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，采取“均股均利”的方式改革，實(shí)行“分股不分山，分利不分林”落實(shí)產(chǎn)權(quán)，將林地、林木的股份數(shù)量、股權(quán)權(quán)重、利益分配方法等張榜公布（如果在實(shí)施方案里已經(jīng)明確的可以不公示）。發(fā)放股權(quán)證，對(duì)以后的收益比如國(guó)家征用、大戶承包等按照比例進(jìn)行分紅，村集體可以留一定的比例用于公益

事業(yè)。

（4）已經(jīng)承包到戶或流轉(zhuǎn)的集體林地和林木，要本著“新生歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、依法合規(guī)”的原則，凡手續(xù)完備、合同規(guī)范的予以維護(hù)；手續(xù)不完備，合同不規(guī)范的，但沒(méi)有損害集體或村民的利益，且承包人或流轉(zhuǎn)受讓人已實(shí)際做出大量投入，履行了造林和管護(hù)義務(wù)的，可以采取“動(dòng)錢不動(dòng)地”調(diào)整利益分成比例等，依法加以完善和規(guī)范；對(duì)明顯不合理或暗箱操作、以權(quán)謀私、嚴(yán)重?fù)p害集體或村民利益的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止和糾正，依法妥善處理。

2、簽訂承包合同

集體林地林木承包分為：家庭承包方式、其它承包方式。（1）采取家庭承包的，由村委會(huì)作為發(fā)包方與承包戶簽訂承包合同。合同一般包括以下六方面的內(nèi)容，發(fā)包方、承包方的名稱；承包林地的類型、坐落、面積（數(shù)量）、質(zhì)量等級(jí)；承包期限和起止日期；承包林地的用途；發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；違約責(zé)任等內(nèi)容。在雙方的權(quán)利和義務(wù)中，要包括發(fā)包方不得非法變更、解除承包合同，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，支持和鼓勵(lì)承包方造林、護(hù)林；承包方不改變林地性質(zhì)，不得給林地造成永久性損害，按期完成造林綠化任務(wù)，加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治等資源管護(hù)內(nèi)容。（見(jiàn)樣本）

（2）其它形式的承包合同，在發(fā)包方和承包方的權(quán)利、義務(wù)中規(guī)定的內(nèi)容應(yīng)該更詳細(xì)、更明確。其它形式的承包還包括承包費(fèi)交納。（樣本）

第四階段：林權(quán)權(quán)利人向林業(yè)局申請(qǐng)登記

1、本次林改的林權(quán)登記申請(qǐng)以鎮(zhèn)（街）為單位匯總。承包人簽（補(bǔ)）訂林地承包合同后申請(qǐng)林權(quán)登記的，要填寫《林權(quán)登記申請(qǐng)表》（見(jiàn)附件）。各村將權(quán)屬落實(shí)情況造冊(cè)，連同林權(quán)承包人的《要權(quán)登記申請(qǐng)表》、《承包合同》和本人身份證明，一并報(bào)鎮(zhèn)（街）政策審核。受理申請(qǐng)以宗地為單位，一個(gè)申請(qǐng)人有多宗地的，要分別申請(qǐng)。兩個(gè)以上林權(quán)權(quán)利人共同使用一宗林地的，則由其簽訂的合同中權(quán)利或收益所占比例大的一方申請(qǐng)登記；林權(quán)權(quán)重相等的，由其共同推薦一人申請(qǐng)，并由其他人出具委托書。經(jīng)鎮(zhèn)（街）政府審核無(wú)誤后，報(bào)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審查。

2、申請(qǐng)林權(quán)權(quán)利人為個(gè)人的，由本人或其委托的代理人申請(qǐng)登記；林權(quán)權(quán)利人為法人的，由法定代表人或其委托的代理人申請(qǐng)登記；林權(quán)權(quán)利人為其他組織的，由其單位負(fù)責(zé)人或其委托的代理人申請(qǐng)登記。

3、林權(quán)權(quán)利人申請(qǐng)辦理林權(quán)初始登記申請(qǐng)應(yīng)提交材料：林權(quán)登記申請(qǐng)表；個(gè)人身份證明、法人或者其他組織的資格證明、法定

代表人或者負(fù)責(zé)人的身份證明、法定代理人或者委托代理人的身份證明和載明委托事項(xiàng)和委托權(quán)限的委托書；申請(qǐng)登記的森林、林木和林地權(quán)屬證明文件。

4、對(duì)申請(qǐng)人的資格、申請(qǐng)書填寫的完整性和規(guī)范性、林權(quán)權(quán)屬證明文件的有效性進(jìn)行初步審查后，符合規(guī)定的應(yīng)當(dāng)予以受理；認(rèn)為不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明不受理的理由或者要求林權(quán)權(quán)利人補(bǔ)充材料。

第五階段：實(shí)地勘界

實(shí)地勘界、登記工作量非常大，也是把好集體林權(quán)制度改革質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。林權(quán)登記申請(qǐng)由林權(quán)登記機(jī)關(guān)審查受理后，組織技術(shù)人員及林權(quán)相關(guān)人員對(duì)宗地進(jìn)行實(shí)地勘界。實(shí)地調(diào)查森林資源現(xiàn)狀和勘測(cè)宗地界線，包括宗地座落、小地名、四至界線、拐點(diǎn)坐標(biāo)、地類、面積（株樹(shù)）、林種、樹(shù)種、造林等。認(rèn)定權(quán)屬界線時(shí)，必須由被調(diào)查宗地林權(quán)權(quán)利人與相鄰宗地林權(quán)權(quán)利人共同到現(xiàn)場(chǎng)指界，認(rèn)可后在調(diào)查表上簽字、蓋章。

對(duì)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)明晰的林地、林木，要依法逐地塊實(shí)地勘界、登記，核發(fā)林權(quán)證書，確保程序合法、手續(xù)齊備、四到清楚、權(quán)屬明確、數(shù)據(jù)無(wú)誤，圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符。對(duì)權(quán)屬不清、林權(quán)有糾紛的要在確定權(quán)屬、解決糾紛之后，予以發(fā)證。

第六階段：林權(quán)爭(zhēng)議處理

1、處理原則

按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的要求，完善林權(quán)糾紛調(diào)處工作機(jī)制，本著尊重歷史、尊重事實(shí)、互諒互讓、依法依規(guī)的原則，把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，努力做到“村間問(wèn)題不出鄉(xiāng)，鄉(xiāng)間問(wèn)題不出縣”，及時(shí)調(diào)處糾紛，化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2、處理機(jī)關(guān)

單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府依法處理。個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府依法處理；跨行政策區(qū)域的林權(quán)糾紛，原則上由應(yīng)由所跨兩個(gè)行政區(qū)的共同上一級(jí)人民政府依法處理。

3、處理依據(jù)

（1）林權(quán)證?？h級(jí)以上人民政府依法頒發(fā)的森林、林木、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)證書，是處理林權(quán)爭(zhēng)議的依據(jù)。

（2）其他證據(jù)。尚未取得林權(quán)證的，下列證據(jù)作為處理林權(quán)爭(zhēng)議的依據(jù)：土地改革時(shí)期，人民政府依法頒發(fā)的土地證；土地改革時(shí)期，《中華人民共和國(guó)土地改革法》規(guī)定不發(fā)證的林木、林地的土地清冊(cè)；當(dāng)事人之間依法達(dá)成的林權(quán)爭(zhēng)議處理協(xié)議、贈(zèng)送憑證

及附圖；人民政府作出的林權(quán)爭(zhēng)議處理決定；對(duì)同一起林權(quán)爭(zhēng)議有數(shù)次處理協(xié)議或者決定的，以上一級(jí)人民政府作出的最終決定或者所在地人民政府作出的最后一次決定為依據(jù)；人民法院作出的裁定、判決。

4、處理程序

當(dāng)事人協(xié)商。爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)、互諒、互讓地協(xié)商解決。經(jīng)協(xié)商依法達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人在協(xié)議書及附圖上簽字或者蓋章，并報(bào)所在地林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)備案；經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成協(xié)議或當(dāng)事人一方不愿協(xié)商解決的，向當(dāng)事人共同的林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?zhí)幚怼?/p>

一是行政處理。林權(quán)爭(zhēng)議當(dāng)事人任何一方都有權(quán)要求政府出面解決。行政處理的程序：（1）申請(qǐng)人向林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)提交《林地林木權(quán)屬爭(zhēng)議處理申請(qǐng)書》。（2）當(dāng)事人對(duì)其提出的主張?zhí)岢鲎C據(jù)，如提供林權(quán)證、土地證等權(quán)屬證明。不能出具證據(jù)的，不影響林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)規(guī)定和證據(jù)認(rèn)定爭(zhēng)議事實(shí)。（3）林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)先進(jìn)行調(diào)解，經(jīng)過(guò)調(diào)解意見(jiàn)達(dá)成一致的，由雙方當(dāng)事人簽字，并加蓋林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)的印章，報(bào)同級(jí)人民政府備案；經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作處理意見(jiàn)書，由人民政府作出決定。（4）當(dāng)事人對(duì)政府裁決不服的，可依未能提出行

政復(fù)議或向人民法院提出訴訟。

二是司法處理

當(dāng)事人對(duì)人民政府的裁決和行政復(fù)議處理決定不服的，可依法向人民法院起訴。

第七階段：林權(quán)改革檔案管理

1、檔案的內(nèi)容。林權(quán)改革檔案是指在林權(quán)改革過(guò)程中形成的具有保存價(jià)值的文件、圖表、音像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的原始記錄。林權(quán)檔案建立的內(nèi)容一般包括：各種會(huì)議材料、文件、工作計(jì)劃、實(shí)施方案，工作宣傳、檢查、匯報(bào)、總結(jié)等材料。

2、檔案的保管期限。林權(quán)改革檔案管理從保管期限上可分為永久和定期兩種。定期一般分為30年、10年。

第八階段：檢查驗(yàn)收

1、檢查驗(yàn)收的內(nèi)容

（1）林改準(zhǔn)備工作情況。包括組織機(jī)構(gòu)、配套文件的制定、宣傳發(fā)動(dòng)、培訓(xùn)和林改實(shí)施方案的制定等方面。

（2）實(shí)施操作情況。包括操作規(guī)范情況，合同簽訂、外業(yè)調(diào)查勘界等方面。

（3）登記發(fā)證情況。包括發(fā)證程序是否規(guī)范，材料是否齊全、數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，發(fā)證是否到位等方面。

（4）工作效果。包括林改完成率和群眾滿意度等方面。

2、檢查驗(yàn)收的方法

村按照林改方案要求進(jìn)行全面自查，填寫集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收情況表，報(bào)鎮(zhèn)（街）政府。鎮(zhèn)（街）對(duì)林改單位進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收后在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上簽署意見(jiàn)，報(bào)市林業(yè)主管部門；市林業(yè)局檢查驗(yàn)收后，簽署意見(jiàn)報(bào)煙臺(tái)市林業(yè)部門。