第一篇：法治湖南建設(shè)的保障制度(金州龍雄彪)

法治湖南的保障制度

——淺談行政訴訟中建立帶有監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立律師制度

湖南金州律師事務(wù)所 龍雄彪 電話：*** 摘要：行政訴訟法實(shí)施以來(lái)主要存在行政訴訟受案量少、撤訴率過(guò)高、勝訴率低、行政執(zhí)行案件量大而難等問(wèn)題，這些問(wèn)題直接致使眾多的帶有“階級(jí)對(duì)抗”的社會(huì)矛盾無(wú)法通過(guò)司法救濟(jì)途徑解決，從而無(wú)法進(jìn)一步提高全民的法治意識(shí)。法治湖南的核心工作是普法，使全民信仰法律，行政訴訟是“重塑法律權(quán)威”的重要工作，律師在這一工作中可以承擔(dān)更多的責(zé)任，建立帶有監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立律師制度就是一種迫使行政機(jī)關(guān)依法行政的保障制度，該種制度的設(shè)計(jì)思想是：將社會(huì)矛盾控制在可以控制的范圍內(nèi)解決；該種制度的核心內(nèi)容是：人大可以聘請(qǐng)具有豐富執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀律師在其執(zhí)業(yè)中向人大報(bào)告司法審判工作，從而實(shí)現(xiàn)人大的個(gè)案司法監(jiān)督權(quán)。

關(guān)鍵詞：行政訴訟、法治湖南、獨(dú)立律師制度、人大司法監(jiān)督權(quán)、律師的政治作用、社會(huì)矛盾

法治湖南是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要和必要舉措，周強(qiáng)同志指出建設(shè)法治湖南應(yīng)當(dāng)從這么幾個(gè)方面工作：

1、加強(qiáng)普法工作，引導(dǎo)全社會(huì)深刻領(lǐng)會(huì)和把握法律體系形成的重要意義、寶貴經(jīng)驗(yàn)，提高全民法制意識(shí)；

2、深入實(shí)施行政程序規(guī)定、規(guī)范行政裁量權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府；

3、深入推進(jìn)公正司法，維護(hù)社會(huì)公平正義；

4、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法行政。【1周強(qiáng)2011年全國(guó)人大分組會(huì)議講話】落實(shí)上述四個(gè)方面的工作就成為了法治湖南的核心工作，筆者僅從行政訴訟這方面出發(fā)，望律師能在行政訴訟中發(fā)揮更多的作用，從而為建設(shè)法治湖南貢獻(xiàn)一點(diǎn)微薄之力。

一、行政訴訟中的問(wèn)題及獨(dú)立律師的作用、法理基礎(chǔ)、法律依據(jù)

《中華人共和國(guó)行政訴訟法》實(shí)施以來(lái)一直存在行政訴訟受案量少、行政訴訟司法執(zhí)行案量大而難、行政訴訟撤訴率過(guò)高、行政訴訟勝訴率低等情況，法律本身的問(wèn)題有：訴訟主體不明確、受案范圍過(guò)窄、訴訟管轄不合理等?！?張志勇《我國(guó)行政訴訟法的實(shí)施現(xiàn)狀與思考》】針對(duì)上述眾多原因，筆者就律師在行政訴訟過(guò)程中的制度完善提出：建立帶有監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立律師制度。該制度的核心內(nèi)容是：人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)或法制委員會(huì)聘請(qǐng)一部分優(yōu)秀律師為“行政訴訟中的獨(dú)立律師”，建立聽取獨(dú)立律師匯報(bào)制度，從而實(shí)現(xiàn)人大的個(gè)案司法監(jiān)督；獨(dú)立律師不得收取案件當(dāng)事人任何費(fèi)用，獨(dú)立律師根據(jù)《律師法》規(guī)定接受法律援助案件。

該制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)是通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)，由人大推進(jìn)司法公正進(jìn)而促使政府依法行政，建設(shè)法治政府，從而全面提高全民法制意識(shí)。該制度的思想是：將社會(huì)矛盾控制在可以控制的范圍內(nèi)解決。該種制度的法理基礎(chǔ)是：權(quán)力需要監(jiān)督，國(guó)家有責(zé)任使應(yīng)該獲得法律幫助的人獲得法律的救濟(jì)，國(guó)家有責(zé)任通過(guò)改變規(guī)則來(lái)“制造平等”，律師有義務(wù)承擔(dān)法律援助。該種制度的法律依據(jù)有：《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有批評(píng)建議的權(quán)利，對(duì)任何國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員的違法失職行為，有向國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或檢舉的權(quán)利，對(duì)于公民的申訴、控告或檢舉，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理”?！兜胤浇M織法》關(guān)于人大及其常委會(huì)質(zhì)詢權(quán)，特定問(wèn)題調(diào)查權(quán)的規(guī)定，都蘊(yùn)涵著對(duì)“兩院”具體案件的監(jiān)督權(quán)?！堵蓭煼ā芬?guī)定律師有承擔(dān)法律援助的義務(wù)。

二、建立帶有監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立律師制度具有必要性。

只有了解問(wèn)題背后的問(wèn)題，才可能更好的了解或解決問(wèn)題，故筆者有必要先說(shuō)明現(xiàn)在人大監(jiān)督存在的部分問(wèn)題和人大施行個(gè)案監(jiān)督的必要性及律師在政治活動(dòng)中的作用這三個(gè)問(wèn)題。

第一，目前人大司法監(jiān)督存在如下兩個(gè)主要問(wèn)題：

首先，人大對(duì)法院的工作監(jiān)督仍然有些“粗獷”。目前人大主要通過(guò)聽取和審議法院的年度工作報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告的方式開展監(jiān)督，工作報(bào)告涉及到法院工作的方方面面，人大僅從區(qū)區(qū)幾千字的報(bào)告中很難發(fā)現(xiàn)法院工作中存在的深層次問(wèn)題。即使人大常委會(huì)對(duì)專項(xiàng)報(bào)告審查不滿意時(shí)，也缺乏處理程序，專項(xiàng)報(bào)告也容易流于形式?！尽吨袊?guó)青年報(bào)》2001年8月11日。2007年1月26日，在湖南省衡陽(yáng)市第十二屆人大五次會(huì)議上，該市中級(jí)人民法院的工作報(bào)告因未達(dá)到應(yīng)到代表人數(shù)一半而未獲通過(guò)，在此之后未見衡陽(yáng)人大作什么決定?！?/p>

其次，對(duì)法官任免與職級(jí)晉升等事項(xiàng)，人大常委會(huì)的任命程序只是走過(guò)場(chǎng)，缺少實(shí)質(zhì)的監(jiān)督和把關(guān)。實(shí)踐中人大很少啟動(dòng)法官罷免機(jī)制，而法官腐敗案件更是很少直接通過(guò)人大監(jiān)督而發(fā)現(xiàn)。人大對(duì)法官作風(fēng)、職業(yè)操守的監(jiān)督因沒有建立起經(jīng)常性的工作機(jī)制，實(shí)踐中幾乎是空白。

第二，人大實(shí)施個(gè)案監(jiān)督的必要性。

目前，地方人大司法監(jiān)督權(quán)的行使主要有人事任免監(jiān)督、工作監(jiān)督、法律監(jiān)督。筆者認(rèn)為個(gè)案監(jiān)督是人大司法監(jiān)督權(quán)落實(shí)的具體方式方法，個(gè)案監(jiān)督制度建立有其必要性，主要理由是：根據(jù)《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》的規(guī)定，人大對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督方式包括向人大作工作報(bào)告、向人大常委會(huì)作專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、對(duì)司法機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的備案審查、詢問(wèn)和質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、撤職等。在這些監(jiān)督方式中，除向人大作工作報(bào)告一般不會(huì)涉及具體案件外，其他監(jiān)督方式都有可能涉及具體案件。尤其是執(zhí)法檢查、詢問(wèn)和質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、撤職等監(jiān)督方式，一般都會(huì)涉及具體案件。【3張雨梅、房鴻雷《人大司法監(jiān)督的錯(cuò)位與回歸——兼談憲政視野下司法監(jiān)督主體之間監(jiān)督權(quán)分工》】所以建立人大個(gè)案監(jiān)督制度是重要和必要途徑，當(dāng)然人大監(jiān)督不得干涉司法獨(dú)立。

第三，律師在和諧法治社會(huì)中的政治作用。

律師在和諧法治社會(huì)中應(yīng)有的政治作用，律師職業(yè)的政治屬性還是一個(gè)存在疑問(wèn)的話題，但無(wú)論從律師執(zhí)業(yè)的原生形態(tài)來(lái)看，還是從中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，律師都承載著其他職業(yè)不曾具有、也不能承載的政治功能。

1、律師群體具有促進(jìn)政治與社會(huì)穩(wěn)定的本能作用。

律師群體的職能活動(dòng)天然的促進(jìn)著政治與社會(huì)的穩(wěn)定。律師是以法律作為職業(yè)準(zhǔn)則和執(zhí)業(yè)工具的群體，其執(zhí)業(yè)活動(dòng)是通過(guò)法律途徑幫助當(dāng)事人妥善解決沖突或糾紛。律師執(zhí)業(yè)中幫助解決利益沖突和社會(huì)矛盾的活動(dòng)客觀上都是將矛盾和沖突引入依法解決的渠道。由此帶來(lái)的社會(huì)效應(yīng)就是：沖突與矛盾遵循著立法者的意圖得到解決，從而使社會(huì)保持和諧、平衡與良性發(fā)展。

2、發(fā)揮律師在政治體制建設(shè)中的作用，體現(xiàn)律師的參政價(jià)值。

和諧社會(huì)的前提是法治社會(huì)，作為法律職業(yè)共同體重要組成部分的律師應(yīng)該在法治社會(huì)的政治生活中起著舉足輕重的作用。律師職業(yè)群體在法治社會(huì)中通常具有較高的政治地位，只有這樣才能充分發(fā)揮律師對(duì)法治社會(huì)的保障作用。

3、促進(jìn)與保障社會(huì)主義法治進(jìn)程建設(shè)

律師的一個(gè)主要作用就是“向一切需要他們的人提供法律服務(wù)，與政府和其他機(jī)構(gòu)合作進(jìn)一步推進(jìn)正義和公共利益的目標(biāo)?！甭蓭熥鳛樯鐣?huì)主義法治建設(shè)中的重要組成部分，在執(zhí)業(yè)過(guò)程中維護(hù)著社會(huì)主義法治建設(shè)的實(shí)體公平正義和程序的公正合法，對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)起著重要的保障作用。

4、參與地方政府依法行政工作，為提高政府執(zhí)政能力提供建議和意見。

各級(jí)政府機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)日益走上法治軌道，為營(yíng)造依法行政的政治氛圍，各級(jí)政府吸納律師作為其法律顧問(wèn)。在政府部門面對(duì)突發(fā)性、群體性糾紛時(shí)，律師應(yīng)當(dāng)運(yùn)用自己的綜合法律知識(shí)和處理社會(huì)糾紛的經(jīng)驗(yàn)，為政府部門提供相關(guān)處置方案和提出相關(guān)法律意見，爭(zhēng)取通過(guò)合理的法律途徑妥善解決事件。

5、通過(guò)法律途徑協(xié)調(diào)公民權(quán)利與政府權(quán)力相對(duì)平衡。

律師制度存在的最重要的價(jià)值就是在司法制度的框架內(nèi)設(shè)置一種制約的力量，以形成對(duì)公權(quán)力的制約，防止公權(quán)力的濫用。在這種制度理念的設(shè)計(jì)下，律師不畏強(qiáng)權(quán)的抗?fàn)幘窬褪欠ㄖ紊鐣?huì)對(duì)律師的必然要求?！?董一鳴、劉建《律師在構(gòu)建法治和諧社會(huì)中的作用探析與思考》

考慮人大監(jiān)督的實(shí)際情況及結(jié)合律師的政治作用，建立獨(dú)立律師制度的必要性如下：

1、通過(guò)律師的個(gè)案監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)人大司法監(jiān)督權(quán)的重要途徑。

在訴訟過(guò)程中，律師深入的參與其中，對(duì)案件的背景、事實(shí)、證據(jù)、基本情況、法律關(guān)系、爭(zhēng)議矛盾等各方面都有深入了解，由具有專業(yè)背景的律師向人大匯報(bào)案件進(jìn)行個(gè)案監(jiān)督，是人大實(shí)現(xiàn)司法監(jiān)督的重要途徑。獨(dú)立律師制度就是讓人大監(jiān)督的陽(yáng)光照射國(guó)王的權(quán)杖。

2、獨(dú)立律師能促使行政機(jī)關(guān)依法行政，能促使司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審判權(quán)。培根說(shuō)過(guò)：一次不公的判斷比多次不平的舉動(dòng)為禍猶烈。因?yàn)檫@些不平的舉動(dòng)不過(guò)弄臟了水流，而不公的判斷則把水源敗壞了。司法是否公正直接導(dǎo)致人民對(duì)法治的信念，目前獨(dú)立律師是平衡行政訴訟中當(dāng)事人雙方地位不平等的主要力量，是平衡類似“自焚拆遷”等對(duì)抗性矛盾的重要力量，獨(dú)立律師的特殊身份可以促使行政機(jī)關(guān)依法行政，至少可以減少明顯違法的行政行為。

3、獨(dú)立律師是調(diào)和帶有階級(jí)對(duì)抗性社會(huì)矛盾的重要群體。

律師在法治湖南建設(shè)中具有不可或缺和重要的地位，優(yōu)秀律師具有豐富的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，具有豐富的解決矛盾的能力，具有準(zhǔn)確的把握爭(zhēng)議焦點(diǎn)的能力，獨(dú)立律師基于律師公益心，向需要法律援助的人提供免費(fèi)的法律服務(wù)，在社會(huì)上具有一定的公信力，所以獨(dú)立律師有能力解決一些重要社會(huì)矛盾。國(guó)家可以讓這些優(yōu)秀的、具有社會(huì)公信力的律師成為解決社會(huì)重要矛盾的群體，可以讓律師成為黨建、法治建設(shè)中重要的力量，不應(yīng)該讓律師再在刀口上跳舞，律師的舞臺(tái)應(yīng)該在法治建設(shè)最前沿。

綜上所述，建立獨(dú)立律師能解決一些社會(huì)重要矛盾，能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人大的司法監(jiān)督權(quán)，能促使司法公正，進(jìn)而促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，最終實(shí)現(xiàn)法治湖南。

三、獨(dú)立律師制度需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題。

1、獨(dú)立律師的獨(dú)立性。

基于獨(dú)立律師制度的產(chǎn)生源于《憲法》規(guī)定的公民監(jiān)督權(quán)、《監(jiān)督法》規(guī)定的人大司法監(jiān)督權(quán)、《律師法》規(guī)定的律師法律援助義務(wù)，故獨(dú)立律師具訴訟中代理人、法律援助案件中援助人、向人大匯報(bào)司法審判活動(dòng)匯報(bào)人三種身份，所以獨(dú)立律師的獨(dú)立性應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律最核心的價(jià)值公平和正義而定，當(dāng)然這種獨(dú)立性不能脫離于黨的領(lǐng)導(dǎo)，不能違背社會(huì)的基本穩(wěn)定。

獨(dú)立律師的獨(dú)立性主要表現(xiàn)為：對(duì)個(gè)案的調(diào)查和匯報(bào)權(quán)。鑒于獨(dú)立律師的案件來(lái)源人大指定承辦案件和法律援助案件，故獨(dú)立律師應(yīng)該接受人大、司法行政部門的監(jiān)督和考核，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。獨(dú)立律師不得無(wú)的放矢行使個(gè)案監(jiān)督權(quán)，其獨(dú)立性僅限于符合規(guī)定的個(gè)案。

2、獨(dú)立律師的監(jiān)督權(quán)。

獨(dú)立律師的監(jiān)督權(quán)主要法律依據(jù)是《憲法》規(guī)定的公民監(jiān)督權(quán)，所以獨(dú)立律師監(jiān)督權(quán)主要表現(xiàn)為向國(guó)家機(jī)關(guān)匯報(bào)權(quán)。獨(dú)立律師不能干涉人大集體行使司法監(jiān)督權(quán)，人大質(zhì)詢權(quán)、任免權(quán)不受干涉。人大有責(zé)任建立完善的程序來(lái)具體落實(shí)獨(dú)立律師的司法監(jiān)督匯報(bào)權(quán)，人大應(yīng)當(dāng)建立保障制度保證獨(dú)立律師行使監(jiān)督權(quán)。

3、獨(dú)立律師的管理機(jī)構(gòu)。

獨(dú)立律師具有訴訟中代理人、法律援助案件中援助人、向人大匯報(bào)司法審判活動(dòng)匯報(bào)人三種身份，從權(quán)利來(lái)源看，訴訟代理人系委托代理關(guān)系，自然應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)行政訴訟中的相關(guān)制度和法律規(guī)定，同時(shí)獨(dú)立律師也履行人大賦予的司法監(jiān)督職責(zé)的義務(wù)，故亦遵守人大的相關(guān)管理制度；考慮獨(dú)立律師不得收取委托人的律師費(fèi)，同時(shí)履行著法律援助的義務(wù)，故獨(dú)立律師的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)系司法行政部門和人大。

4、獨(dú)立律師聘請(qǐng)、解聘獨(dú)立律師的基本條件、職責(zé)、費(fèi)用。

鑒于獨(dú)立律師履行著司法監(jiān)督職責(zé)、法律援助義務(wù)、訴訟代理人的職責(zé)，獨(dú)立律師必須具有豐富的訴訟經(jīng)驗(yàn)、良好的政治素養(yǎng)、豐富的法律知識(shí)、較強(qiáng)的公益心。獨(dú)立律師的產(chǎn)生應(yīng)當(dāng)經(jīng)律師協(xié)會(huì)、司法行政機(jī)關(guān)推薦報(bào)人大批準(zhǔn)。獨(dú)立律師的解聘應(yīng)該根據(jù)聘用時(shí)間、是否履行了獨(dú)立律師職責(zé)、是否違反獨(dú)立律師管理制度等方面由獨(dú)立律師管理部門綜合考量后決定。

獨(dú)立律師應(yīng)當(dāng)履行司法監(jiān)督職責(zé)、法律援助義務(wù)、訴訟代理人的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)定期按時(shí)向管理機(jī)關(guān)匯報(bào)職責(zé)履行情況，針對(duì)所代理的行政訴訟案件應(yīng)該向管理機(jī)構(gòu)出具《情況說(shuō)明》，比如：必須接受代理的情況<防止司法監(jiān)督權(quán)的濫用>、對(duì)案件的基本分析、案件解決效果等。獨(dú)立律師應(yīng)該積極地、謹(jǐn)慎的行使司法監(jiān)督權(quán)，獨(dú)立律師應(yīng)該保持基本職業(yè)操守履行訴訟中的法律義務(wù)，獨(dú)立律師不應(yīng)該因?yàn)榉稍讣?免費(fèi)>而降低法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

最后，筆者認(rèn)為獨(dú)立律師制度可以適用于司法審判各領(lǐng)域，但基于現(xiàn)在行政訴訟法實(shí)施情況，基于急需解決“對(duì)抗性”的社會(huì)矛盾，故筆者認(rèn)為獨(dú)立律師制度可以在行政訴訟中試行。

鑒于筆者才疏學(xué)淺，本文觀點(diǎn)，沒有充分展開，沒有引經(jīng)據(jù)典論證是本文的明顯不足，純粹是有感而發(fā)，望能作拋磚引玉的拙文。

第二篇：法治湖南建設(shè)心得體會(huì)doc

堅(jiān)持依法治國(guó)，推進(jìn)工會(huì)法治化建設(shè)

——“法治湖南建設(shè)”專題培訓(xùn)班學(xué)習(xí)心得體會(huì)

根據(jù)市委和集團(tuán)公司黨委安排，我參加了今年的“法治湖南建設(shè)”專題培訓(xùn)班。通過(guò)一段時(shí)間的學(xué)習(xí)，本人對(duì)法治建設(shè)有了更為深刻的認(rèn)識(shí)和理解。下面，我結(jié)合我個(gè)人的工作實(shí)際，談幾點(diǎn)體會(huì)：

作為企業(yè)的一名工會(huì)副主席，通過(guò)學(xué)習(xí)，我認(rèn)識(shí)到了法治建設(shè)對(duì)基層工會(huì)工作的重要性。企業(yè)要健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持職工理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。這是工會(huì)組織在全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中發(fā)揮重要作用的方向和途徑。為此，工會(huì)組織必須深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，按照依法治國(guó)總方略做好工會(huì)工作。

一、切實(shí)抓好宣傳教育工作，增強(qiáng)工會(huì)干部和職工群眾的法治觀念。

按照中央統(tǒng)一要求，我們必須重視和加強(qiáng)工會(huì)法治宣傳教育工作。這既是做好工會(huì)工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，又是工會(huì)組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下依法開展工作的前提條件，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益的重要保障。加強(qiáng)工會(huì)法治宣傳教育工作，首先要認(rèn)真貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，把全會(huì)通過(guò)的全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定學(xué)習(xí)好、宣傳好、落實(shí)好。要使各級(jí)工會(huì)干部和廣大職工群眾都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守著、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。同時(shí)，要緊密聯(lián)系工會(huì)工作實(shí)際和職工群眾的實(shí)際需求，抓住宣傳教育重點(diǎn)。要在深入推進(jìn)《憲法》宣傳教育的基礎(chǔ)上，認(rèn)認(rèn)真真地組織好《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》、《集體合同規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。開展法治宣傳教育活動(dòng)不能干巴巴地念條文，一定要采取多種有效途徑和靈活的方式方法。可以開展法律知識(shí)培訓(xùn)。各級(jí)工會(huì)組織要舉辦工會(huì)干部和職工代表培訓(xùn)班，有組織、有計(jì)劃、有針對(duì)性地開展法律知識(shí)培訓(xùn)?？梢岳脠?bào)紙、刊物、網(wǎng)站等媒體舉辦專題講座，還可以通過(guò)印發(fā)宣傳資料、開展法律咨詢服務(wù)、舉辦知識(shí)競(jìng)賽、文藝演出等活動(dòng)，擴(kuò)大宣傳教育影響。

二、堅(jiān)持依法開展工作，發(fā)揮工會(huì)組織在社會(huì)治理中的積極作用。

工會(huì)是群眾團(tuán)體，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，是推進(jìn)依法治國(guó)的重要社會(huì)力量。工會(huì)組織要想在法治社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮積極作用，必須堅(jiān)持依法辦事的原則。

（一）依法建立工會(huì)組織內(nèi)部的規(guī)章制度。把工會(huì)工作納入法治軌道，是貫徹依法治國(guó)方略的客觀要求。抓好依法治會(huì)、依法維權(quán)，首先必須規(guī)范工會(huì)的自身行為，建立健全工會(huì)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)、決策、崗位、責(zé)任等工作制度，使各項(xiàng)工作有法可依、有章可循。特別是要踐行黨的群眾路線，不折不扣地貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)鋪張浪費(fèi)條例》等有關(guān)政策和法律法規(guī)，使工會(huì)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法、依法用權(quán)，依法辦事，為廣大職工樹立榜樣。

（二）依法參政議政。按照《工會(huì)法》關(guān)于“工會(huì)組織和教育職工依照憲法和法律的規(guī)定行使民主權(quán)力，發(fā)揮國(guó)家主人翁的作用，通過(guò)各種途徑和形式，參與管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”的規(guī)定，認(rèn)真參政議政。工會(huì)在企業(yè)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，對(duì)涉及職工利益的重大問(wèn)題，提出工會(huì)的意見和建議；要積極參加企業(yè)研究制定勞動(dòng)就業(yè)、工資、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等涉及職工切身利益的政策、措施，反映工會(huì)和職工的意見，維護(hù)職工合法權(quán)益；通過(guò)貫徹落實(shí)《職工代表大會(huì)條例》的途徑，完善職代會(huì)制度，維護(hù)職工參與企業(yè)管理、監(jiān)督的民主權(quán)力，推動(dòng)企業(yè)與職工共謀發(fā)展、合作共贏，構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系。

（三）依法做好服務(wù)職工工作。要加強(qiáng)職工服務(wù)中心建設(shè)，全面開展困難幫扶、危機(jī)救助、醫(yī)療互助、就業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信訪接待、爭(zhēng)議調(diào)處、法律援助等系列化服務(wù)，維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、建設(shè)工會(huì)法律服務(wù)體系，完善依法維權(quán)工作機(jī)制。

《工會(huì)法》明確規(guī)定；“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。工會(huì)在維護(hù)全國(guó)人民共同利益的同時(shí)，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益?！边@就要求我們要樹立和落實(shí)以職工為本，主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)的中國(guó)特色主義工會(huì)維權(quán)觀，增強(qiáng)法制觀念，健全法律體系，完善依法維權(quán)工作機(jī)制。一是職工利益訴求表達(dá)機(jī)制。要通過(guò)建立工會(huì)干部“面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)嵎?wù)職工在基層”活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，經(jīng)常深入基層進(jìn)行調(diào)查研究，耐心傾聽職工群眾的所想所盼所求；讓職工群眾隨時(shí)反映問(wèn)題，表達(dá)利益訴求。二是勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)工會(huì)要與人力資源和社會(huì)保障部門、工商聯(lián)建立三方協(xié)調(diào)機(jī)制，依據(jù)勞動(dòng)法律法規(guī)，按照“促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，維護(hù)職工權(quán)益”的原則和促使“企業(yè)關(guān)愛職工、職工關(guān)心企業(yè)”的指導(dǎo)思想推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。三是勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。依據(jù)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，工會(huì)要代表職工通過(guò)民主協(xié)商簽訂集體合同，明確和規(guī)范雙方的權(quán)利義務(wù)。尤其要按照《工資集體協(xié)商條例》的規(guī)定簽訂好工資集體協(xié)議，維護(hù)職工的核心利益。四是勞資糾紛化解機(jī)制。要加強(qiáng)基層工會(huì)職工群眾維權(quán)站建設(shè)，并認(rèn)真履行職責(zé)，把職工與企業(yè)發(fā)生的矛盾糾紛解決在基層和萌芽狀態(tài)。工會(huì)組織要認(rèn)真做好職工信訪案件調(diào)處工作，確保事事有人管，件件有著落，防止矛盾激化。五是勞動(dòng)爭(zhēng)議訴調(diào)對(duì)接機(jī)制。對(duì)于一些矛盾糾紛問(wèn)題較大，在基層不能得到圓滿化解的，工會(huì)要建立聯(lián)席會(huì)議制度，共同抓好勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的調(diào)處，盡量避免或減少訴訟，降低職工維權(quán)成本。六是勞動(dòng)法律監(jiān)督機(jī)制。工會(huì)的勞動(dòng)法律監(jiān)督可以自己組織勞動(dòng)法律法規(guī)檢查，也可以與政府勞動(dòng)行政部門一起開展勞動(dòng)法律法規(guī)檢查。重點(diǎn)是在執(zhí)行勞動(dòng)合同，保障職工就業(yè)權(quán)利方面，執(zhí)行國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間和休息、休假規(guī)定、維護(hù)職工合法權(quán)益方面，以及執(zhí)行有關(guān)職工社會(huì)保險(xiǎn)、女職工特殊保護(hù)規(guī)定等方面的情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提出糾正和改進(jìn)意見，并督促有關(guān)部門對(duì)違法監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行嚴(yán)肅處理。七是法律援助機(jī)制。要求工會(huì)干部必須精通法律，掌握勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解知識(shí)，提高調(diào)解能力。在調(diào)解無(wú)效情況下，凡是職工訴求法律援助的，可以提供法律咨詢等為職工提供法律援助。

第三篇：法治湖南建設(shè)專題學(xué)習(xí)心得體會(huì)

推進(jìn)法治湖南建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)全面深化改革

——法治湖南建設(shè)專題學(xué)習(xí)心得體會(huì)

前段時(shí)間，通過(guò)對(duì)法治湖南建設(shè)的專題學(xué)習(xí)，我對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)和深入推進(jìn)法治湖南建設(shè)的內(nèi)容及重要性等有了新的認(rèn)識(shí)，理解進(jìn)一步深化，并在工作中自覺用理論指導(dǎo)實(shí)踐。下面我結(jié)合自己本職工作，談?wù)勑牡皿w會(huì)：

一、充分認(rèn)識(shí)到法治建設(shè)的重要性

懷運(yùn)集團(tuán)作為企業(yè)，它的面貌是否改變，民生是否提高，主要靠發(fā)展，發(fā)展是硬道理，是推動(dòng)企業(yè)前進(jìn)的動(dòng)力，是解決企業(yè)各種矛盾的途徑。而要加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)超越，除了充分地利用我們的資源優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)外，還得創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，這個(gè)良好的環(huán)境，不僅要靠素質(zhì)，靠管理，更要靠法律?！斗ㄖ魏辖ㄔO(shè)綱要》的出臺(tái)，將為企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新的臺(tái)階注入新的活力。

社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)說(shuō)到底就是法制經(jīng)濟(jì)，要保障經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，就得依法辦事，講誠(chéng)信，守信用。作為企業(yè)管理者來(lái)說(shuō)，就得為發(fā)展提供良好的軟環(huán)境，依法辦事，提供各種優(yōu)良的服務(wù)，為發(fā)展掃除障礙，不偏離，不錯(cuò)位，定好位，把握住航向，保障經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益，保證快速發(fā)展、準(zhǔn)確發(fā)展。比如，作為我們企業(yè)的駕駛員來(lái)說(shuō)，就得在法律的框架內(nèi)約束自己的行為，遵紀(jì)守法，做好行車安全等各項(xiàng)安全工作，安全才能出效益。從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，法制環(huán)境也是關(guān)鍵的軟實(shí)力，可以助發(fā)展騰飛。

二、提升自身法律意識(shí)

進(jìn)行法治湖南建設(shè)專題學(xué)習(xí)，對(duì)我們企業(yè)管理者的法律意識(shí)也是一種提升。想問(wèn)題、辦事情、做決策都得依法而行，不能全憑個(gè)人喜好，看自己心情。也就是要消除個(gè)人意識(shí)、局部意識(shí)，避開個(gè)人的恩恩怨怨，不徇私情，不變通；不能拍腦袋、想當(dāng)然，總憑感情或者以行政命令的方式去解決問(wèn)題，必須在法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，以大局為重，以法律為準(zhǔn)則，做到在法律面前人人平等，用法律來(lái)約束。在我們企業(yè)，存在這種憑自己喜好辦事的現(xiàn)象。作為我本人，我也深刻地反省到，曾經(jīng)的自己年輕氣盛，很多時(shí)候都是憑著自己的心情來(lái)辦事，沒有用嚴(yán)格的法律來(lái)約束自己。

所以，通過(guò)這次學(xué)習(xí)，我也認(rèn)識(shí)到了今后的管理工作一定要以法律為準(zhǔn)則，讓我們的企業(yè)管理更為慎密，更為科學(xué)，從而推進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展。

三、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在法治建設(shè)中的模范帶頭作用

作為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，我們一定要以身作則、以上率下，在全面落實(shí)依法治國(guó)方略、加快建設(shè)法治湖南中發(fā)揮好模范帶頭作用。按照徐守盛書記所說(shuō)的，就是要做到“五個(gè)帶好頭示好范”。即一是在堅(jiān)定“三個(gè)自信”上帶好頭示好范；二是在尊法學(xué)法守法用法上帶好頭示好范；三是在全面貫徹統(tǒng)籌協(xié)同上帶好頭示好范；四是在堅(jiān)持以人為本、突出人民主體地位上帶好頭示好范；五是在抓推動(dòng)、抓實(shí)施、抓到位上帶好頭示好范。

只有領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到了這“五個(gè)帶好頭示好范”，才能將依法治國(guó)的理念深入人心，才能推進(jìn)法治湖南的建設(shè)，加快企業(yè)法制化建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)全面深化改革。

四、企業(yè)改革與法治建設(shè)的聯(lián)系

省委書記徐守盛同志說(shuō)過(guò)，全面依法治國(guó)是全面深化改革的引領(lǐng)和保障。改革和法治相輔相成、相伴而生，是一個(gè)“破和立”辯證統(tǒng)一的過(guò)程。改革必須于法有據(jù)，沒有法治的規(guī)范、引領(lǐng)和保障，改革就很難形成制度成果，有的可能就會(huì)打亂仗，缺乏組織性、系統(tǒng)性，有的則不可復(fù)制和推廣，缺乏可持續(xù)性。

當(dāng)前，懷運(yùn)集團(tuán)正在進(jìn)行全面深化改革，我們都深刻感受到了企業(yè)的改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，推進(jìn)難度大、要求高，任務(wù)十分艱巨復(fù)雜。需要我們依靠法治來(lái)凝聚改革共識(shí)、分擔(dān)改革風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)改革深化、鞏固改革成果，以法治為企業(yè)全面深化改革保駕護(hù)航。

徐曉明

2015年6月2日

第四篇：雄安新區(qū)建設(shè)之法治目標(biāo)

雄安新區(qū)建設(shè)之法治目標(biāo)

【摘要】雄安新區(qū)建設(shè)的號(hào)角已然吹響，產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)、環(huán)境等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作的序幕已經(jīng)全部啟動(dòng)，勇于擔(dān)當(dāng)使命，打造創(chuàng)新高地，改革突破，如何夯實(shí)千秋之城根基，努力在歷史大考中交出優(yōu)異答卷，法治建設(shè)無(wú)疑是這一切目標(biāo)、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的基石與基礎(chǔ)。如何用法治來(lái)保障新區(qū)建設(shè)順利開展和進(jìn)行，又如何實(shí)現(xiàn)特區(qū)法治為其他地區(qū)提供標(biāo)桿和經(jīng)驗(yàn)，本文將結(jié)合以往深圳、海南等特區(qū)在立法、執(zhí)法、司法方面的成功經(jīng)驗(yàn)，提出雄安新區(qū)建設(shè)的法治目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】立法 執(zhí)法 司法

新一代黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)集體深思熟慮、高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)的提出了“建設(shè)雄安新區(qū)”重大戰(zhàn)略，是全黨集體智慧的又一結(jié)晶，并且堅(jiān)決勇敢的將其定位為“千年大計(jì)，國(guó)之大事”。千年思想就要有千年思維和目標(biāo)，是要彪炳史冊(cè)的，一定要達(dá)到和成為全世界最美好、最文明堪稱人間天堂的地方，絕不能搞成只有壇花一見的烏托邦①，要成為人民素質(zhì)最高，科技最發(fā)達(dá)、環(huán)境最美好、社會(huì)最文明的地方，人盡其才，物盡其用，路不拾遺，夜不閉戶。既然定位全球，放眼世界，就是面對(duì)全球，以全球?yàn)榧喝危瑢?duì)全人類負(fù)責(zé)，為全人類服務(wù)，就要起千秋之點(diǎn)，奠定人類發(fā)展史的新起點(diǎn)，樹立全世界承前啟后的擔(dān)當(dāng)與責(zé)任，起到全球的表率和模范作用。立了千秋之志，就必做“利在當(dāng)代，功在千秋”之事，切不可急于求成，必以功成不必在我的精神進(jìn)行建設(shè)。無(wú)疑，法制建設(shè)將是這所有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)和基石。

“ 八十年代看深圳，九十年代看浦東，二十一世紀(jì)看雄安新區(qū)”也是黨中央的口號(hào)與定位。如今的經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)、文化、法制、信息、科技均已今非昔比，已然不同于30年前深圳、珠海和20年前的浦東建設(shè)，定位、起點(diǎn)、目標(biāo)都要有全新的標(biāo)準(zhǔn)，如果再建設(shè)一深圳和浦東將無(wú)任何意義，應(yīng)以“文化、法制”為基礎(chǔ)，要為其他地區(qū)樹立政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法制的模范，絕不能再粗獷發(fā)展，千年之后就如今之視宋唐，比如唐朝當(dāng)時(shí)就是全世界的學(xué)術(shù)中心、物質(zhì)中心、經(jīng)濟(jì)中心、文化中心，無(wú)愧為當(dāng)時(shí)全世界最富庶、最繁榮之地，就因?yàn)槠湮幕贫?、法律制度是?dāng)時(shí)最完善、最完備的，如其化外人制度，對(duì)當(dāng)今處理各國(guó)沖突法仍有借鑒意文。法治是當(dāng)今世界促進(jìn)社會(huì)發(fā)展最有效的途徑，建立最公平，最公正，最完善的法治無(wú)疑也是新區(qū)建設(shè)的目標(biāo)，也是新區(qū)各項(xiàng)建設(shè)的基礎(chǔ)，我們務(wù)必要從立法、執(zhí)法、司法等各環(huán)節(jié)均做到公平、公正、公開，有為全世界樹立法治建設(shè)示范的擔(dān)當(dāng)、雄心和魄力。

一、如何確立新區(qū)立法目標(biāo)

總書記通過(guò)四個(gè)堅(jiān)持和明確了七個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)②賦予了雄安新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)和高起點(diǎn)。這一切美好的目標(biāo)和愿景無(wú)疑都體現(xiàn)了“千年大計(jì)，國(guó)之大事”這樣一個(gè)總目標(biāo)和偉大構(gòu)想，新區(qū)建設(shè)籌備工作也已經(jīng)開展了幾個(gè)月，但筆者認(rèn)為所有這一切都離不開法制，法制對(duì)于這樣一個(gè)雄偉藍(lán)圖就好比是“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，首先要做好的就是如何立法，下面就結(jié)合原有經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，談一下如何做好新區(qū)的立法工作。

1981年起，全國(guó)人大及其常委會(huì)相繼授權(quán)廣東、福建兩省制定所屬經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，授權(quán)海南省、深圳市、廈門市、汕頭市、珠海市等以經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)。近30年來(lái)，這些地方制定了一系列經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)規(guī)章，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也為全國(guó)性立法提供了經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法的理論和實(shí)踐中存在的一些問(wèn)題，現(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下。

(一)立法法的相關(guān)規(guī)定及經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法的性質(zhì)

我國(guó)2000年通過(guò)的《立法法》第65條、第81條對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法作了直接規(guī)定。第65條規(guī)定“經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)的授權(quán)決定，制定法規(guī)，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施?！钡?1條第2款規(guī)定“經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)根據(jù)授權(quán)對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)適用經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的規(guī)定?！贝送?，立法法中對(duì)授權(quán)立法的一般性規(guī)定，也適用于經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法，如“根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決?！薄案鶕?jù)授權(quán)制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)報(bào)授權(quán)決定規(guī)定的機(jī)關(guān)備案?！睂?duì)有關(guān)授權(quán)決定中的經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府規(guī)章，立法法未做規(guī)定。

根據(jù)相關(guān)授權(quán)決定和立法法的規(guī)定，經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法與一般地方性立法相比，具有其特殊性。一是在遵循憲法的規(guī)定以及法律和行政法規(guī)的基本原則的前提下，可以對(duì)已有相關(guān)立法的具體規(guī)定作出變通。二是經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省制定的經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)需報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院備案，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市制定的經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)需報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院和省人大常委會(huì)備案，但和較大市制定的地方性法規(guī)有所不同，不需要報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。三是具有優(yōu)先適用效力。經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)根據(jù)授權(quán)對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)適用經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的規(guī)定。

有關(guān)授權(quán)決定未對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)性質(zhì)作出規(guī)定，立法法第81條第2款、第86條第2款規(guī)定了經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)的優(yōu)先適用效力以及解決法律沖突的原則，但未明確它的性質(zhì)和效力等級(jí)。由于理論上對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)與法律和行政法規(guī)、部門規(guī)章、一般地方性法規(guī)等幾層關(guān)系的理解不一致，導(dǎo)致在執(zhí)法、司法實(shí)踐中，尤其是經(jīng)濟(jì)特區(qū)與非經(jīng)濟(jì)特區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)案件審理中的法律、法規(guī)沖突現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

(二)關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法的權(quán)限和適用范圍

有關(guān)授權(quán)決定采用籠統(tǒng)的表述，規(guī)定“根據(jù)具體情況和實(shí)際需要，遵循憲法的規(guī)定以及法律和行政法規(guī)的基本原則，制定法規(guī)”。立法法則規(guī)定“經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)根據(jù)授權(quán)對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定”。通常認(rèn)為經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法可以對(duì)法律和行政法規(guī)進(jìn)行變通和填缺。但如何界定“基本原則”的內(nèi)涵、“變通”的尺度、“填缺”的空間，在理論和實(shí)踐中一直爭(zhēng)議較大。

根據(jù)有關(guān)授權(quán)決定和立法法的規(guī)定，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的授權(quán)立法僅適用于經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)。我國(guó)五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)都不同程度地存在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍與行政區(qū)域不一致的情況，導(dǎo)致“一省兩法”或“一市兩法”。以情況較突出的深圳為例，寶安、龍崗兩區(qū)的生產(chǎn)總值占深圳市生產(chǎn)總值的40％以上，但由于在經(jīng)濟(jì)特區(qū)之外，只能適用國(guó)家和廣東省的法律、法規(guī)以及深圳市制定的較大市法規(guī)，而不能適用深圳市制定的經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)。

實(shí)際工作者和學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)適用范圍受限，造成了經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)外在經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理、城市規(guī)劃和建設(shè)等方面的不平衡，也不利于行政管理的統(tǒng)一，司法的統(tǒng)一，造成了經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)外群體權(quán)益保障上的差別。現(xiàn)在僅靠行使較大市立法權(quán)難以完全解決這個(gè)問(wèn)題，建議全國(guó)人大常委會(huì)作出決定，將經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的適用范圍擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市所管理的全部行政區(qū)域。

也有人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法是一個(gè)立法“試驗(yàn)田”，為國(guó)家決策發(fā)揮先行先試的作用，考慮到這個(gè)因素，保留現(xiàn)有適用范圍是適當(dāng)?shù)摹Ｒ环N意見認(rèn)為，應(yīng)指該法律或行政法規(guī)的基本宗旨和指導(dǎo)思想、所需確立的基本制度以及該法律或行政法規(guī)總則中規(guī)定的貫穿于該整個(gè)法律或法規(guī)的總原則，有關(guān)WTO的規(guī)則也應(yīng)包含在基本原則范疇內(nèi)。另一種意見認(rèn)為“法律、行政法規(guī)的基本原則”是法律或行政法規(guī)的立法精神和傾向，為了便于經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法創(chuàng)新，在理解上宜粗不宜細(xì)，必要時(shí)再就具體立法問(wèn)題請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)作出指導(dǎo)和解釋。

(三)關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法的監(jiān)督機(jī)制

分析授權(quán)決定和立法法的有關(guān)內(nèi)容，關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法的監(jiān)督機(jī)制包括兩個(gè)層面：一是授權(quán)機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷被授權(quán)機(jī)關(guān)制定的超越授權(quán)范圍或者違背授權(quán)目的的法規(guī)，必要時(shí)可以撤銷授權(quán)。二是接受經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)備案的機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的審查。

有些人認(rèn)為，作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法的授權(quán)機(jī)關(guān)，全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)期較短，難以對(duì)授權(quán)實(shí)施真正的監(jiān)督。在備案上，也存在幾個(gè)方面的問(wèn)題。一是在備案主體上，根據(jù)相關(guān)授權(quán)規(guī)定，備案主體涉及全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院和省人大常委會(huì)三個(gè)主體，后兩者有無(wú)審查權(quán)，并無(wú)規(guī)范明確。二是在理論上，備案審查的標(biāo)準(zhǔn)不明確，三個(gè)備案機(jī)關(guān)之間缺乏有效的溝通，各備案機(jī)關(guān)可能會(huì)基于對(duì)“基本原則”的不同理解，作出相互矛盾的審查結(jié)論。三是從實(shí)踐中看，備案機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件大都備而不查，流于形式。對(duì)此，學(xué)者強(qiáng)調(diào)要完善經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)備案審查制度和法規(guī)沖突協(xié)調(diào)機(jī)制作為完善有關(guān)立法的重要內(nèi)容，同時(shí)建立對(duì)備案的主動(dòng)審查制度和終止授權(quán)立法的明示制度。③

有的學(xué)者提出，授權(quán)立法監(jiān)督包括對(duì)程序的監(jiān)督，許多國(guó)家都在授權(quán)法中明確規(guī)定了授權(quán)立法程序，被授權(quán)機(jī)關(guān)必須按照程序立法，否則監(jiān)督機(jī)關(guān)可以以違反程序要求而宣布授權(quán)立法無(wú)效。④

一些學(xué)者還提出，要建立重要授權(quán)立法的批準(zhǔn)制度，一些重要的授權(quán)立法應(yīng)當(dāng)在授權(quán)主體審查批準(zhǔn)后才能生效。⑤

（四）關(guān)于授權(quán)立法的事項(xiàng)范圍，主要有以下一些意見和建議：(1)依據(jù)立法法規(guī)定，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家主權(quán)、刑事法律制度、公民基本政治權(quán)利和人身自由權(quán)利、司法制度以及明確屬于國(guó)家事權(quán)的立法權(quán)，必須由全國(guó)人大及其常委會(huì)行使，不屬授權(quán)范圍。從七個(gè)法律部門對(duì)應(yīng)分析，經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法不能涉及憲法和憲法相關(guān)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法，行政法、民法、商法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法的立法領(lǐng)域，則可在一定范圍內(nèi)涉及。(2)對(duì)于立法法中規(guī)定的十項(xiàng)專屬立法權(quán)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法不能籠統(tǒng)突破，其中相對(duì)保留的立法權(quán)限，可由全國(guó)人大通過(guò)一事一授的形式授權(quán)。(3)可以增設(shè)有關(guān)請(qǐng)求授權(quán)立法的制度，根據(jù)需要，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省市的人大及其常委會(huì)可以向全國(guó)人大及其常委會(huì)提出授權(quán)立法的請(qǐng)求，全國(guó)人大代表或全國(guó)人大常委會(huì)組成人員也可以依法提出授權(quán)立法議案，由全國(guó)人大及其常委會(huì)決定。(4)鑒于經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立之初授權(quán)立法的需要，當(dāng)時(shí)采取了“一攬子”授權(quán)方式，但隨著法制的健全和完善的需要，現(xiàn)在應(yīng)采取限制和列舉并用的方式，在法律中對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法的權(quán)限范圍作出明確規(guī)定。

隨著改革開放的全面深入，對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法存續(xù)的必要性出現(xiàn)了一些不同看法。有人提出，經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法是改革開放特定階段的產(chǎn)生，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和中國(guó)加入WTO，并且已經(jīng)基本適用WTO的全部條款，經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)惠政策優(yōu)勢(shì)日益弱化，它的歷史使命已經(jīng)宣告完成，應(yīng)予以廢止。但也有人提出，從我國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)特區(qū)還將在一段時(shí)期內(nèi)存在，經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法要繼續(xù)為它提供制度創(chuàng)新的動(dòng)力，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，今后經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特殊之處就在于有授權(quán)立法權(quán)。鑒于上述問(wèn)題的存在，一些人建議適時(shí)對(duì)立法法及相關(guān)授權(quán)規(guī)定進(jìn)行梳理，以專門立法或在立法法中另設(shè)專章等形式，對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法予以規(guī)范。⑥

筆者認(rèn)為，不管以前的經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法存在與否，對(duì)我們的雄安新區(qū)是可以嘗試新的立法制度的，鑒于于本文開篇所提出的千年之計(jì)，新區(qū)法制也要有大作為，可以借鑒人類法治進(jìn)程中的一切成果，完全可以打破各法系之間的界限，例如可以借鑒英美法系的判例制度和陪審團(tuán)制度等等，以正在進(jìn)行的司法體制改革為契機(jī)，在新區(qū)的法院、檢察院統(tǒng)一從律師、學(xué)者中選拔法官、檢察官，務(wù)必要建立留得住這些人的措施制度。

二、如何確立特區(qū)執(zhí)法方面目標(biāo)

“時(shí)間就是金錢，效率就是生命” 口號(hào)的就是當(dāng)年深圳蛇口的行政管理政策執(zhí)法行為的簡(jiǎn)要概括與縮影，創(chuàng)造了深圳特區(qū)的奇跡，后來(lái)，有關(guān)方面曾對(duì)蛇口模式進(jìn)行過(guò)總結(jié)，將其概括為五個(gè)方面的內(nèi)容：

（一）從艱苦的基礎(chǔ)工程做起，為外商創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

（二）按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，為投資者提供優(yōu)惠條件，用經(jīng)濟(jì)手段與科學(xué)方法從事建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，政企分開，官商分開，官辦官事，商辦商事，權(quán)力下放。企業(yè)擁有充分自主權(quán)，政府不干預(yù)企業(yè)內(nèi)部事務(wù)。

（四）依法辦事，按照國(guó)際商業(yè)慣例行事，重合同，守信用。

（五）內(nèi)外結(jié)合，善于利用香港和外國(guó)的充裕資金和先進(jìn)技術(shù)，積極引進(jìn)外資，結(jié)合國(guó)內(nèi)豐富的人力和土地資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。

（一）原音回放⑦ １９８４年國(guó)慶，首都北京舉行了盛大的閱兵式和群眾游行。深圳有兩輛彩車參加了游行，蛇口工業(yè)區(qū)彩車上“時(shí)間就是金錢，效率就是生命”的口號(hào)，從天安門廣場(chǎng)響遍大江南北，成為全國(guó)人民務(wù)實(shí)創(chuàng)新搞改革，爭(zhēng)分奪秒圖發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力。

秋高氣爽，正是金色的收獲季節(jié)。參加廣交會(huì)的各省市外貿(mào)代表團(tuán)應(yīng)深圳市人民政府的邀請(qǐng)前來(lái)特區(qū)參觀訪問(wèn)。

日程表上的第一站是蛇口工業(yè)區(qū)。汽車向深圳灣畔馳去。南山腳下，車水馬龍，熱鬧繁忙，代表們聽了蛇口工業(yè)區(qū)指揮部負(fù)責(zé)人介紹情況以后，沿著順岸碼頭，登上微波通訊站的了望臺(tái)，眼前只見碧波瀲滟，對(duì)面的新界元朗歷歷在目。下得山來(lái)，代表們?yōu)橐环扌蜆?biāo)語(yǔ)所吸引，不由得停下腳步。北京市的一位代表大聲念道：“時(shí)間就是金錢，效率就是生命；人人有事管，事事有人管”。有的人趕忙掏出鋼筆把這幾句話記在小本子上。大家七嘴八舌地議論說(shuō)：“這就是蛇口精神，也是特區(qū)建設(shè)的寫照，令人耳目一新。但愿這種精神遍地開花，結(jié)出累累碩果?！?/p>

在深圳飲樂汽水廠，代表們參觀了該廠的兩條自動(dòng)化流水線。廠長(zhǎng)向大家介紹說(shuō)：“這個(gè)廠是深圳市罐頭廠和美國(guó)百事可樂國(guó)際有限公司合辦的，從談判到投產(chǎn)僅用半年多時(shí)間，原計(jì)劃年產(chǎn)一百萬(wàn)箱，現(xiàn)已超額百分之二十完成計(jì)劃。上海市外貿(mào)部門的一位負(fù)責(zé)人深有感慨地說(shuō)：“這么短的時(shí)間，辦起這樣一間汽水廠，的確不簡(jiǎn)單。我們上海一千多萬(wàn)人口，汽水供不應(yīng)求，早就想擴(kuò)建幾個(gè)汽水廠，報(bào)告打上去，這個(gè)部門轉(zhuǎn)到那個(gè)部門，公章蓋了一個(gè)又一個(gè)，直到現(xiàn)在還在旅行。內(nèi)地若有特區(qū)這樣高的效率，什么事都好辦多了。”

代表團(tuán)來(lái)到和平路，這里最近舉辦了盛況空前的商品展銷會(huì)。陪同訪問(wèn)的市財(cái)貿(mào)處負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)：“這次展銷會(huì)是一次嘗試，我們?cè)趦r(jià)格、經(jīng)營(yíng)方式上采取了一些靈活措施，允許優(yōu)惠折價(jià)出售，從九五折直至五折，這就大大地打開了銷路，一些滯銷貨反而變?yōu)闀充N貨，既減輕了庫(kù)存積壓，又活躍了市場(chǎng)，滿足了群眾的需要?！甭牭酱颂?，河南一位代表說(shuō)：“你們按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，搞活了經(jīng)濟(jì)，邁出了可喜的一步。我們河南，也有許多積壓商品，不知積壓多少年了，一些商品都失去了使用價(jià)值，單倉(cāng)庫(kù)費(fèi)用就超過(guò)商品現(xiàn)有價(jià)值了，說(shuō)來(lái)叫人心痛。你們的展銷會(huì)給了我們很大的啟發(fā)，為我們提供了很好的經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

（二）見證人語(yǔ)

蛇口在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革方面的功績(jī)和成果已毫無(wú)疑問(wèn)，特別是對(duì)人們傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)變，意義則非同尋常，它給國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)的財(cái)富和利益，是無(wú)可估量的。

蛇口作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)中最早設(shè)立的外向型、改革型開發(fā)區(qū)，為國(guó)家改革開放所作的探索和努力，彌足珍貴，且意義深遠(yuǎn)。早年的改革探索，當(dāng)時(shí)推行每一項(xiàng)改革都很艱難，這些新的舉措，強(qiáng)烈沖擊著人們的傳統(tǒng)觀念，因?yàn)楦母镩_放探索，是與當(dāng)時(shí)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制格格不入的。

但在當(dāng)時(shí)的歷史時(shí)空內(nèi)，蛇口厲行改革的人都是如臨深淵，如履薄冰，盡量避免在改革舉措中出現(xiàn)偏差和失誤。按照國(guó)家的要求，蛇口為中國(guó)改革開放事業(yè)進(jìn)行了艱苦卓絕的不懈探索和努力，殺出一條血路。蛇口的很多改革，在當(dāng)時(shí)都轟動(dòng)一時(shí)，有些甚至被誤解和質(zhì)疑，但時(shí)至今日已被全國(guó)所普遍理解、認(rèn)同、接納和推行，比如分配制度改革、干部人事制度改革、工程招標(biāo)制度改革、住房商品化制度改革、社會(huì)保障體系的建立健全等等。

中國(guó)改革開放事業(yè)發(fā)展到今天走過(guò)了３０年的歲月，但中國(guó)改革開放的腳步一刻都不能停留，任何停留和遲疑都會(huì)落后。在當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際背景下，要進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持不懈地厲行改革開放，通過(guò)進(jìn)行更多經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各個(gè)方面的探索努力，使國(guó)家更強(qiáng)盛，人民更富裕，社會(huì)更進(jìn)步。

解放思想，改革開放，才是中華民族實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)社會(huì)進(jìn)步的根本出路。

（三）時(shí)政點(diǎn)評(píng)

“時(shí)間就是金錢，效率就是生命”這句口號(hào)可看作上世紀(jì)８０年代的一桿風(fēng)向標(biāo)。這是中國(guó)在經(jīng)歷巨大浩劫后，第一次伸出手指去觸摸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后得出的最直接的感受，在恥于談錢、奢談生命的年代，手指間的這點(diǎn)感受使國(guó)人感到震顫。仿佛第一次從柳梢綻出的嫩芽，捕捉到春天的訊息，令人感覺如此新鮮和振奮。

時(shí)任蛇口管委會(huì)主任袁庚這樣形容在蛇口引爆改革開放第一炮的意義：“１８７８年，愛迪生在門羅帕克實(shí)驗(yàn)室最初點(diǎn)亮的白熾燈只帶來(lái)８分鐘的光明，但是這８分鐘卻宣告了質(zhì)的飛躍，世界因而很快變得一片輝煌。１００年后的１９７９年，在蛇口率先進(jìn)行的改革開放向中國(guó)人民傳達(dá)了春天的氣息，其后萬(wàn)紫千紅漸次開放?！雹?/p>

“時(shí)間就是金錢，效率就是生命”，這句口號(hào)在全國(guó)引起轟動(dòng)，蕩滌著國(guó)人的思想，成為“深圳速度”的有力佐證。就是加上“安全就是法律，顧客就是皇帝”后兩句也不能適應(yīng)如今的新區(qū)建設(shè)。30年過(guò)去了，如今的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、法制、人才儲(chǔ)備都發(fā)生了翻天覆地的變化，時(shí)間和效率當(dāng)然還應(yīng)該放在極其重要的位置，但是比這更重要的是如何嚴(yán)格、公正、公平、規(guī)范執(zhí)法來(lái)促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)科學(xué)和諧穩(wěn)步發(fā)展，為其他地區(qū)創(chuàng)建行政執(zhí)法示范區(qū)的價(jià)值將更加重要。

三、如何確立司法方面目標(biāo)

在對(duì)海南、深圳兩地經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的百余個(gè)判決涉經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)判決表明，無(wú)論審判機(jī)關(guān)是否直接引用經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)并作為裁判依據(jù)，⑨總體而言，法院并未將經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)置于優(yōu)越地位，即并不先驗(yàn)地認(rèn)為經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的效力高于法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)。真正左右法院司法推理的規(guī)范仍然是法律、司法解釋、行政法規(guī)和地方性法規(guī)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)和法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)一致時(shí)，如果前者只是對(duì)后者作出具體化規(guī)定，那么法院選擇引用其一或者并列引用兩者，都不影響國(guó)家法制統(tǒng)一。當(dāng)法院把經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的某項(xiàng)規(guī)定和最高人民法院司法解釋的內(nèi)容聯(lián)系起來(lái)時(shí)，實(shí)質(zhì)上是以最高人民法院司法解釋定義了經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)中概念的內(nèi)涵。當(dāng)法院把經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的某項(xiàng)規(guī)定當(dāng)作法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)所含概念的外延時(shí)，就意味著有效整合了經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)與法律等的規(guī)定，實(shí)質(zhì)上是也在積極促進(jìn)“國(guó)家法制統(tǒng)一”目標(biāo)之達(dá)成。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)實(shí)質(zhì)性變通了法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定，或者確實(shí)是在“獨(dú)立造法”時(shí)，法院則往往采取高度審慎的態(tài)度進(jìn)行判斷和適用。法院最擅長(zhǎng)使用的方法是通過(guò)甄別事實(shí)，來(lái)確定應(yīng)當(dāng)適用的法律規(guī)范。如果認(rèn)定案件事實(shí)并非為經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)變通規(guī)定所涵蓋，則依據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)之一般規(guī)定作出判決。對(duì)于特別棘手的爭(zhēng)議性案件，法院則選擇不再糾纏于經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)是否和法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)相抵觸的問(wèn)題，而直接回歸一般法律規(guī)范中的原理性條款，并據(jù)此解決糾紛。這其實(shí)是相當(dāng)高明的司法技藝，因?yàn)樵硇詶l款，最能體現(xiàn)社會(huì)常識(shí)和正義內(nèi)涵，司法實(shí)踐中也積累了比較多的法律適用經(jīng)驗(yàn)和法律教義學(xué)知識(shí)。當(dāng)然，如果經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的變通性規(guī)定具有高度的創(chuàng)造性，其文義明確、內(nèi)容具體，符合地方需要，并且與國(guó)家法律體系不存在根本性抵觸，法院也并不會(huì)拒絕引用。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，法院的上述司法適用模式均不會(huì)危害國(guó)家法制統(tǒng)一，反而充分彰顯了審判機(jī)關(guān)對(duì)地方立法的監(jiān)督功能。法院是以間接和柔性的方式，默默協(xié)助立法機(jī)關(guān)解決在立法審查和備案過(guò)程中難以發(fā)現(xiàn)和處理的立法問(wèn)題。

觀察經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)司法適用的類別，可以發(fā)現(xiàn)最主要的還是土地管理和城市規(guī)劃、勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)范圍和標(biāo)準(zhǔn)這兩大類。此外，公司股權(quán)、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、物業(yè)管理、機(jī)動(dòng)車稅費(fèi)、律師業(yè)務(wù)等內(nèi)容也有所涉及。與此相應(yīng)，在這百余個(gè)司法判決中，最常被引用的經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)是《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)城鎮(zhèn)從業(yè)人員工傷保險(xiǎn)條例》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市規(guī)劃條例》，以及《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房地產(chǎn)登記條例》等。并且，海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)被司法援用的情況主要集中在少數(shù)幾項(xiàng)，而深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)被司法援用的種類則比較多。土地管理和城市規(guī)劃、勞動(dòng)關(guān)系這兩大類經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)之所以被普遍適用，主要是因?yàn)榉梢呀?jīng)作出明確授權(quán)，要求地方立法機(jī)關(guān)自行制定具體的實(shí)施性立法。換言之，如果經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的立法機(jī)關(guān)選擇不制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，而制定地方性法規(guī)，也完全具有充分的法律依據(jù)。

與此相對(duì)，在沒有法律明確授權(quán)的場(chǎng)合，經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法機(jī)關(guān)自行制定的部分條例，雖然廣泛涉及公司股權(quán)、房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、外商投資、律師業(yè)務(wù)等重大經(jīng)濟(jì)管理事項(xiàng)，但被法院直接作為裁判依據(jù)的情況則非常有限。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任許安標(biāo)在1990年代曾經(jīng)設(shè)想：“經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)是貫徹落實(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策的重要形式，除了享有一般地方的立法權(quán)限外，還可以就經(jīng)濟(jì)特區(qū)的一些事項(xiàng)作出特殊規(guī)定。其范圍主要應(yīng)是經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)管理等領(lǐng)域，并可以就改革、開放作出一些探索性、試驗(yàn)性的規(guī)定，為國(guó)家立法積累經(jīng)驗(yàn)?！雹舛浴渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)商事條例》為代表的一批經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)也確實(shí)做了不少的探索[11]和試驗(yàn)。但就經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)司法適用的比重而言，似乎“經(jīng)濟(jì)性”法規(guī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上“社會(huì)性”法規(guī)的司法反饋效應(yīng)。這一發(fā)現(xiàn)的啟示是，2015年3月15日《中華人民共和國(guó)立法法》第72條授予全部設(shè)區(qū)的市對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等“社會(huì)規(guī)制”事項(xiàng)制定地方性法規(guī)以后，法院適用經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)過(guò)程中所逐步形成的司法模式與技藝，同樣可以廣泛應(yīng)用于設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)。

本文對(duì)所說(shuō)的涉及海南、深圳兩地經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的百余個(gè)判決的分析初步表明，盡管是“帶著鐐銬跳舞”，但審判機(jī)關(guān)對(duì)于維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一仍發(fā)揮了積極作用。隨著我國(guó)審判機(jī)關(guān)工作人員的專業(yè)化程度逐步提升，法律教義研究的成果的迅速積累，以及司法系統(tǒng)內(nèi)部統(tǒng)一指導(dǎo)功能的日趨強(qiáng)化，各級(jí)法院的法官將可能更加靈活地運(yùn)用司法裁量權(quán)限，對(duì)地方立法（包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)）之合法性進(jìn)行間接監(jiān)督。當(dāng)然，在現(xiàn)有的權(quán)力架構(gòu)下，審判機(jī)關(guān)對(duì)中央與地方的各級(jí)各類立法的審查仍然被嚴(yán)格限制，因此，我們無(wú)法也并不期待審判機(jī)關(guān)成為維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的主導(dǎo)力量。只是，將這一重任完全交付立法機(jī)關(guān)，同樣失之偏頗。地方立法的創(chuàng)造力和彈性空間如何規(guī)劃，仍需要上級(jí)立法機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)進(jìn)行雙重評(píng)判。即便上級(jí)立法機(jī)關(guān)認(rèn)定其合法合理，在具體司法審判過(guò)程中，法官也仍然具有拒絕適用的司法余地。因?yàn)椋⒎ㄔ砼c司法原理是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，二者既相互獨(dú)立，又相互補(bǔ)充。通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)司法適用規(guī)律之觀察，經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)已經(jīng)通過(guò)司法審判有序納入國(guó)家法制統(tǒng)一的軌道。那么，過(guò)度擔(dān)憂設(shè)區(qū)的市的地方立法權(quán)驟然破壞國(guó)家法律秩序，或許是“草木皆兵”。歸根結(jié)底，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在單一制和科層化的國(guó)家治理模式之下，無(wú)論是法律制定者還是法律監(jiān)督者，都會(huì)慎重地處理地方立法與國(guó)家法律政策的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)乃至未來(lái)可能大量涌現(xiàn)的設(shè)區(qū)市地方性法規(guī)，恐怕均難以對(duì)“國(guó)家法制統(tǒng)一”造成重大沖擊。

全國(guó)司法體制改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和收尾階段，在雄安新區(qū)的司法建設(shè)中除堅(jiān)持執(zhí)行此次改革成果外，還要在立法制度和體制設(shè)計(jì)下，取各大法系之所長(zhǎng)，大膽采用各大法系法制文明的精髓，首先從律師和學(xué)者中選擇最優(yōu)秀的人員組成最強(qiáng)大的司法隊(duì)伍，其次是突破法系之間的界限，探索和試行判例制、陪審團(tuán)制等英美法系的特長(zhǎng)，真正實(shí)現(xiàn)新區(qū)司法的公平、公正。

綜上所述，對(duì)雄安新區(qū)法治建設(shè)，當(dāng)然是在“國(guó)家法制統(tǒng)一”前提下，從立法、執(zhí)法、司法三大方面以寬廣的胸懷和博大的胸襟，以改革之初鄧小平同志“三個(gè)有利于”的精神吸收古今中外人類所有法制文明的成果，有為全人類樹立法治建設(shè)示范的擔(dān)當(dāng)、雄心和魄力。

參考文獻(xiàn)：

[1]《雄安新區(qū)意味著什么？為什么有人說(shuō)相當(dāng)于遷都》 國(guó)內(nèi)財(cái)經(jīng)網(wǎng) [2] 《馬克思恩格斯全集》第26卷Ⅲ，第260頁(yè)

[3][4][5] 《經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法有關(guān)情況綜述》 秦蓁 中國(guó)人大網(wǎng) 004km.cn日期： 2009-04-14

[6] 《以法治建設(shè)新成效增強(qiáng)特區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)》深圳特區(qū)報(bào)2014年11月28日

[7]《深圳特區(qū)報(bào)》１９８２年１１月２２日，作者為本報(bào)記者原卿有

[8] 《時(shí)間就是金錢，效率就是生命》深圳特區(qū)報(bào)2008年01月30日 [9] 《中國(guó)法學(xué)》2008年第1期，第24-25頁(yè)

[10] 許安標(biāo)：《關(guān)于中央與地方立法權(quán)限的劃分》，《中國(guó)法學(xué)》1996年第3期，第41頁(yè)

[11] 王保樹：《商事通則：超越民商合一與民商分立》，《法學(xué)研究》2005年第1期，第33頁(yè)

第五篇：法治湖南建設(shè)綱要亮點(diǎn)解讀

規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、尊重和保障公民合法權(quán)益 用法治的方式服務(wù)于民

----解讀《法治湖南建設(shè)綱要》四大亮點(diǎn)

三湘大地，一場(chǎng)法治風(fēng)暴正在持續(xù)刮起。

2011年8月2日，《法治湖南建設(shè)綱要》（以下簡(jiǎn)稱“《綱要》”）正式公布實(shí)施。具體應(yīng)該如何建設(shè)法治湖南?《綱要》勾勒出了清晰的路線圖，從提高各級(jí)黨委依法執(zhí)政的能力和水平、推進(jìn)人民民主的制度化規(guī)范化程序化、加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法等12個(gè)方面入手，提出了建設(shè)法治湖南的50條具體措施。

總計(jì)55條、1.6萬(wàn)余字的《綱要》是推進(jìn)法治湖南建設(shè)的“頂層設(shè)計(jì)”。建設(shè)法治湖南的總體目標(biāo)是：“到2020年，地方性法規(guī)規(guī)章更加完備，依法治國(guó)基本方略深入落實(shí)，公共權(quán)力運(yùn)行規(guī)范，公民合法權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障，全社會(huì)法治意識(shí)和法律素質(zhì)普遍提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序良好，人民安居樂業(yè)?！痹?月26日，省委九屆十三次全會(huì)上，省委書記周強(qiáng)鄭重地宣告。

多位法學(xué)界權(quán)威專家對(duì)《綱要》的四大亮點(diǎn)進(jìn)行了解讀：

規(guī)范黨委依法執(zhí)政

《綱要》選摘:改革和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式；改革和完 善黨委決策機(jī)制；完善省委領(lǐng)導(dǎo)地方立法的制度和機(jī)制；推進(jìn)黨務(wù)公開；健全黨委新聞發(fā)言人制度；建立黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查制度。

案例:2010年12月24日下午2時(shí)30分，湖南省寧鄉(xiāng)縣政務(wù)中心可容納1200人的會(huì)議室座無(wú)虛席，該縣2010優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境暨政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)大會(huì)如期舉行。

14個(gè)行業(yè)和各階層的代表上千人現(xiàn)場(chǎng)為52個(gè)職能部門、50個(gè)職能單位中層干部的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)，并當(dāng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)場(chǎng)亮分。排名倒數(shù)一、二、三名的單位負(fù)責(zé)人，當(dāng)場(chǎng)上臺(tái)作整改表態(tài)發(fā)言。

寧鄉(xiāng)縣委書記黎石秋在測(cè)評(píng)大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言表示，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與黨風(fēng)政風(fēng)密不可分，經(jīng)濟(jì)環(huán)境出問(wèn)題，根源還是黨風(fēng)政風(fēng)出了問(wèn)題?！?/p>

點(diǎn)評(píng):黨風(fēng)所涉及到的問(wèn)題正是如何規(guī)范黨委依法執(zhí)政。參與《綱要》起草的湖南大學(xué)法學(xué)院教授屈茂輝說(shuō)，這一點(diǎn)是《綱要》起草最難之處也是最大的亮點(diǎn)。這部分明確提出了改革與完善黨委決策機(jī)制，不僅要科學(xué)界定各級(jí)黨委的決策權(quán)，還提出了對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢和決策評(píng)估，從而將黨委的權(quán)力曬在了陽(yáng)光下，擴(kuò)大了人民群眾的知情權(quán)與參與度，通過(guò)推進(jìn)黨委決策的民主化、科學(xué)化，杜絕長(zhǎng)官意志，防止決策的任意性。

中南大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)蔣建湘認(rèn)為，黨的執(zhí)政方式應(yīng)與執(zhí)政的歷史條件和目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。在新時(shí)期，黨的執(zhí)政方式就是要加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從單純地依靠政策向綜合運(yùn)用法律調(diào)控和政策引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由人治向法治轉(zhuǎn)變。而實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，最關(guān)鍵的就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由國(guó)家機(jī)關(guān)通過(guò)法定程序，將黨的意志以國(guó)家法律的形式表現(xiàn)出來(lái)，并以法的方式在全社會(huì)推行。

推進(jìn)問(wèn)責(zé)法治化

《綱要》選摘:強(qiáng)化國(guó)家工作人員的責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有錯(cuò)必究，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。逐步在全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員中全面推行工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確崗位職責(zé)，規(guī)范工作程序，健全責(zé)任體系，嚴(yán)格責(zé)任追究。健全問(wèn)責(zé)制度，規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，推進(jìn)問(wèn)責(zé)法治化。

案例:2010年1月5日13時(shí)40分，湘潭縣譚家山鎮(zhèn)立勝煤礦井下發(fā)生火災(zāi)事故。經(jīng)查明，造成此次事故的原因是，礦井提升機(jī)在提升過(guò)程中將電纜掛斷，引起電纜短路起火。事故共造成多人死亡、下落不明，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2962萬(wàn)元。

兩個(gè)月后，省委對(duì)該次事故中負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)出問(wèn)責(zé)決定書，免去張束林湘潭縣委副書記職務(wù)，建議按有關(guān)程序免去其湘潭縣人民政府縣長(zhǎng)職務(wù)，責(zé)成湘潭縣委書記陳忠紅在全縣科級(jí)以上干部大會(huì)上公開道歉。這是自2009年中央頒發(fā)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》實(shí)施以來(lái)，我省第一起縣處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問(wèn)責(zé)的案例。

點(diǎn)評(píng):湖南省法學(xué)會(huì)程序法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、湖南師范大學(xué)法學(xué)院教授黃捷認(rèn)為，全面推行問(wèn)責(zé)制是建設(shè)和打造法治湖南的重要制度性保障。問(wèn)責(zé)制的核心環(huán)節(jié)是用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究。體現(xiàn)為制度內(nèi)容分為兩個(gè)層面:工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。工作責(zé)任制是明確責(zé)任 和監(jiān)督的制度，有利于清晰明確的開展工作和接受監(jiān)督；責(zé)任追究制則是在工作責(zé)任制基礎(chǔ)上對(duì)不負(fù)責(zé)任的作為或不作為，要求其承擔(dān)不利后果。而所有這些又必須通過(guò)“規(guī)范工作程序”，“規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，推進(jìn)問(wèn)責(zé)法治化”等關(guān)鍵制度內(nèi)容，將其體現(xiàn)落實(shí)。

加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)

《綱要》選摘:依法落實(shí)村（居）委會(huì)民主選舉制度，完善選舉程序。規(guī)范村（居）級(jí)重大事務(wù)民主議事決策范圍、程序和方式，凡涉及全體村（居）民利益的重大問(wèn)題，應(yīng)由村（居）民會(huì)議、代表會(huì)議討論決定。依法完善村（居）民自治章程和村（居）規(guī)民約，健全各項(xiàng)民主管理制度。

案例:2011年3月2日，常德市桃源縣二里崗居委會(huì)，52歲的村干部蘇漢植每天進(jìn)入辦公室做的第一件事情，就是在桃源縣“村務(wù)公開”平臺(tái)上，隨意瀏覽幾乎覆蓋全縣各村莊的賬目、黨務(wù)，從“生育指標(biāo)到戶明細(xì)”到“低保到戶明細(xì)”等近50個(gè)項(xiàng)目，關(guān)乎村民切身的利益。

這種傳統(tǒng)與現(xiàn)代的圍觀模式，覆蓋了桃源縣40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，705個(gè)村（居）和216個(gè)站所。無(wú)疑現(xiàn)代技術(shù)帶來(lái)了鄉(xiāng)土秩序的革命，人人拿起鼠標(biāo)就可以監(jiān)督村干部。

點(diǎn)評(píng):“基于此，《綱要》將規(guī)范權(quán)力運(yùn)行作為法治湖南的建設(shè)主 題，將落實(shí)好、維護(hù)好公民的合法權(quán)利作為法治湖南建設(shè)的紅線。”湘潭大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師歐愛民說(shuō)，“《綱要》將全面強(qiáng)化與擴(kuò)寬公民參與的渠道作為法治湖南的建設(shè)重點(diǎn)，通過(guò)各種行之有效的普法活動(dòng)，提升公民的法治素養(yǎng)與法律意識(shí)。其次，切實(shí)推行黨務(wù)公開與政務(wù)公開，讓普通民眾了解國(guó)家大事，提高參與建設(shè)的水平。同時(shí)暢通各種民意表達(dá)渠道，增加民眾參與法治湖南建設(shè)的效果?！?/p>

加強(qiáng)普通公眾的法治宣傳意義重大

《綱要》選摘:深入開展普法教育，增強(qiáng)全省公民的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、義務(wù)意識(shí)和規(guī)則意識(shí)；大力提高國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)和能力；加強(qiáng)法制宣傳教育陣地建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣播、電視、報(bào)刊等各類媒體辦好普法節(jié)目、專欄和法治頻道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)媒體等新興媒體開展法治宣傳教育。

案例:張家界市武陵源區(qū)中湖鄉(xiāng)印家山村的老漢鐘和然希望能恢復(fù)他對(duì)一頭水牛的所有權(quán)。2年前，他與鄰居唐國(guó)珍合伙花了1200元買了這頭牛，約定輪流喂養(yǎng)半個(gè)月。由于妻子病重住院，鐘和然為此在醫(yī)院照顧了3個(gè)月，唐國(guó)珍以他未履行義務(wù)為由獨(dú)占了水牛。

今年1月，村里開設(shè)了法治工作站，鐘和然決定去“碰碰運(yùn)氣”。在法治工作站專業(yè)法律人士的指點(diǎn)下，他進(jìn)城找到了司法局申請(qǐng)法律 援助。隨后在司法局的幫助下，問(wèn)題迎刃而解，他領(lǐng)回了780元錢，鐘和然喜極而泣。

村民正在向武陵源區(qū)喻家嘴社區(qū)法治工作站站長(zhǎng)（左一）詢問(wèn)遇到的法律難題

法治工作站在社區(qū)顯要位置公布了服務(wù)電話，接受百姓訴求

解讀:中南大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)陳云良教授認(rèn)為，法治工作站實(shí)際上是公共服務(wù)的創(chuàng)新，值得提倡，尤其是對(duì)法律的宣傳作用極大。

北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安和中國(guó)人民大學(xué)教授莫于川皆認(rèn)為，湖南應(yīng)不遺余力地加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的普法宣傳教育問(wèn)題，莫于川舉例，1996年，我國(guó)出臺(tái)《行政處罰法》的時(shí)候，設(shè)置了多種程序規(guī)定，很多人不理解，“過(guò)街老鼠人人打，規(guī)定那么多，老鼠都跑完了，一個(gè)也打不上”，現(xiàn)在幾乎所有的人都認(rèn)同要遵守實(shí)體法和程序法。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！痹诮靼部磥?lái)，制度與理念是互動(dòng)的關(guān)系，因此，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)普通公眾的法治宣傳意義重大。