第一篇：建構(gòu)法治湖南建設(shè)評價體系的重要意義

基金項目: 湖南省情與決策咨詢研究課題項目“法治湖南建設(shè)評價指標體系的建構(gòu)研究”[2015ZZ152]

建構(gòu)法治湖南建設(shè)評價體系的重要意義

賀志明 賀進

(湖南司法警官職業(yè)學院 湖南長沙 410131）

摘要: 法治湖南指數(shù)計算過程中所涉及的法治湖南指標體系有助于法治湖南建設(shè)評價體系的完備兼顧，以及對法治湖南建設(shè)各主要方面的平衡，以避免法治湖南建設(shè)評價體系的偏頗。除此之外，法治湖南建設(shè)評價體系量化使得我們能夠?qū)Ψㄖ魏蠈ο筮M行有效的監(jiān)測，并可對照具體標準，借助糾錯機制及時予以糾正，確保法治湖南建設(shè)工作的開展。社會管理創(chuàng)新，是化解一系列社會風險的過程，是法治湖南理念正當性的論證過程。在這個過程中，法治湖南建設(shè)評價體系將起著極重要的作用。

關(guān)鍵詞: 法治湖南;評價體系;社會管理創(chuàng)新;重要意義

一、以法治湖南量化為基礎(chǔ)的法治湖南建設(shè)評價體系，具有重要意義

第一，有助于法治湖南建設(shè)評價體系的精細化。通過法治湖南指數(shù)將各地區(qū)、各部門、各行業(yè)依法治湖南理的全部內(nèi)容實在化、具體化、現(xiàn)實化，將一些抽象的概念進行準確的解釋和描述，使得對法治湖南的評估更加具體化、客觀化并富有可操作性，能夠深入剖析和科學概括某個區(qū)域法治湖南建設(shè)的整體狀況與水平，做到評估的精細化。

第二，有助于提高法治湖南改進的效果。現(xiàn)實化的法治湖南指數(shù)使得相關(guān)部門能夠獲得清晰可辨的工作績效反饋，能夠在法治湖南指數(shù)、分項評估、綜合分析的基礎(chǔ)上全面掌握一定區(qū)域內(nèi)特定時期的法制發(fā)展詳細狀況，進而明確湖南地方法治湖南文化在當前階段的任務(wù)和重點，為法治湖南發(fā)展的具體目標提供依據(jù)，同時為法治建設(shè)所面臨的問題提供可供參考的答案，使得依法治湖南理工作的目標和要求更加明確，使得治理更加制度化，確保法制改革的成效。第三，有助于法治湖南的綜合治理。法治湖南指數(shù)計算過程中所涉及的法治湖南指標體系有助于法治湖南建設(shè)評價體系的完備兼顧，以及對法治湖南建設(shè)各主要方面的平衡，以避免法治湖南建設(shè)評價體系的偏頗。除此之外，法治湖南量化使得我們能夠?qū)Ψㄖ魏蠈ο筮M行有效的監(jiān)測，某一環(huán)節(jié)的運行不暢或工作沒有落實可以及時發(fā)現(xiàn)，并可對照具體標準，借助糾錯機制及時予以糾正，確保法治湖南建設(shè)工作的開展。

第四，法治湖南指數(shù)可給公眾一個簡單直觀的印象，并且可以用以比較。直觀的數(shù)字指數(shù)，不但能夠在不同年度進行大小比較，還可作為后續(xù)年度法治湖南指數(shù)的基數(shù)。量化方法在法治湖南建設(shè)評價體系中的應(yīng)用主要是通過變虛為實、變抽象為具體，并通過客觀與微觀的結(jié)合，將法治湖南原則要求轉(zhuǎn)化為易判斷、可操作的具體標準。借助法治湖南指標就可以對不同地區(qū)、不同部門、不同行業(yè)的依法治湖南理水平進行排位、比較和彰顯他們建設(shè)法治湖南的努力程度，推進成效，起到激勵、鞭策后進的作用。

二、法治湖南建設(shè)評價體系成為社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容 社會管理創(chuàng)新，是化解一系列社會風險的過程，是法治湖南理念正當性的論證過程。在這個過程中，法治湖南建設(shè)評價體系將起著極重要的作用。

第一，通過法治湖南建設(shè)評價體系，實現(xiàn)社會管理的法治湖南化。

在法治湖南的軌道內(nèi)，將社會管理制度創(chuàng)新的內(nèi)涵細化、分解，轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂小翱捎^測性 ”的評估指標，透過每個評估指標體現(xiàn)出的法治湖南化水平就可清晰判斷一定時期社會法治湖南的總體成效或一定地區(qū)的社會治理總體狀況，在一定程度上洞悉社會目標的實現(xiàn)程度。在法治湖南建設(shè)評價體系實踐中，法治湖南指標的設(shè)置是整個評估體系中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

不同規(guī)范文件中并沒有對法治湖南建設(shè)評價體系的指標達成認知上的統(tǒng)一，對于“法治湖南中國”的內(nèi)涵及社會管理創(chuàng)新與法治湖南的關(guān)系還缺少科學的理論認證。在進一步優(yōu)化法治湖南指標的過程中，法治湖南指標的設(shè)置，不但是個方法問題，更是個法治湖南問題。受到中國當前法治湖南發(fā)展程度與政府治理模式的影響，中國法治湖南體系下法治湖南的內(nèi)涵及法治湖南建設(shè)評價體系指標的分解與確定仍需研究。

第二，通過法治湖南建設(shè)評價體系，促進政府主導社會管理的正當性，依法行政。

國內(nèi)外的實踐充分表明，不論哪個國家或地區(qū)，不論各國對法治湖南價值的認知與法治湖南目標存在多大差異，都將對社會治理或法治湖南的評估看作是對政府社會管理行為合法性的檢驗，都充分認識到合法性是政府進行社會治理的重要條件。社會管理與創(chuàng)新的法治湖南基礎(chǔ)實質(zhì)就是要實現(xiàn)政府依法行政，合理化管理。

在評估實踐中，將政府作為主要的評估對象，設(shè)置許多政府考核指標，極易將法治湖南建設(shè)評價體系與法治湖南政府評估混同，誤解法治湖南建設(shè)評價體系的意義和作用。法治湖南建設(shè)評價體系中對政府法治湖南化行為的考察，將促進而非削弱政府的合法性。

第三，通過法治湖南建設(shè)評價體系，提高社會管理的民主化。

在法治湖南作為社會管理根基的情況下，注重發(fā)揮民眾在社會管理中的創(chuàng)造性力量，增強民眾在法治湖南建設(shè)、政府只能轉(zhuǎn)變以及社會管理創(chuàng)新方面的信息知情權(quán)、決策參與權(quán)，不但是民主法治湖南化建設(shè)的需要，也有利于整個社會資源，提高民眾對政府社會管理的滿意度。

在中國，作為地方法治湖南創(chuàng)新和社會管理創(chuàng)新的理性工具，法治湖南建設(shè)評價體系都是在政府主導下發(fā)起的，地方政府在法治湖南建設(shè)評價體系中仍發(fā)揮著組織與推動作用。

有效方法是應(yīng)按照健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理的要求，發(fā)動企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、人民團體、社會組織等參與法治湖南建設(shè)評價體系，在吸收廣泛、來源更多元化的社會個體及社會組織參與法治湖南建設(shè)評價體系的基礎(chǔ)上，弱化評估的單一性，消弭政府主導的弊端，并彌補民眾參與的不充分性。參考文獻:

[1] 徐漢明.論法治建設(shè)指標體系的特性與功能[J].法學評論.2016(01)[2] 陳海燕.構(gòu)建法治南通評估指標體系研究[J].延邊黨校學報.2012(03)[3] 馮家亮.法治建設(shè)指標體系的建構(gòu)路徑[J].湖南大學學報(社會科學版).2014(04)作者簡介:賀志明(1963-), 湖南寧鄉(xiāng)人,政教部教授;賀進(1986-)，湖南寧鄉(xiāng)人,湖南大學軟件學院2014級在職研究生,現(xiàn)代教育技術(shù)中心、管理系軟件設(shè)計師。

第二篇：法治湖南建設(shè)心得體會doc

堅持依法治國，推進工會法治化建設(shè)

——“法治湖南建設(shè)”專題培訓班學習心得體會

根據(jù)市委和集團公司黨委安排，我參加了今年的“法治湖南建設(shè)”專題培訓班。通過一段時間的學習，本人對法治建設(shè)有了更為深刻的認識和理解。下面，我結(jié)合我個人的工作實際，談幾點體會：

作為企業(yè)的一名工會副主席，通過學習，我認識到了法治建設(shè)對基層工會工作的重要性。企業(yè)要健全依法維權(quán)和化解糾紛機制，強化法律在維護群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，引導和支持職工理性表達訴求、依法維護權(quán)益，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。這是工會組織在全面推進依法治國進程中發(fā)揮重要作用的方向和途徑。為此，工會組織必須深入貫徹黨的十八屆四中全會精神，按照依法治國總方略做好工會工作。

一、切實抓好宣傳教育工作，增強工會干部和職工群眾的法治觀念。

按照中央統(tǒng)一要求，我們必須重視和加強工會法治宣傳教育工作。這既是做好工會工作的堅實基礎(chǔ)，又是工會組織在市場經(jīng)濟條件下依法開展工作的前提條件，也是構(gòu)建社會主義和諧勞動關(guān)系、維護職工合法權(quán)益的重要保障。加強工會法治宣傳教育工作，首先要認真貫徹黨的十八屆四中全會精神，把全會通過的全面推進依法治國若干重大問題的決定學習好、宣傳好、落實好。要使各級工會干部和廣大職工群眾都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守著、堅定捍衛(wèi)者。同時，要緊密聯(lián)系工會工作實際和職工群眾的實際需求，抓住宣傳教育重點。要在深入推進《憲法》宣傳教育的基礎(chǔ)上，認認真真地組織好《工會法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動爭議處理條例》、《集體合同規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。開展法治宣傳教育活動不能干巴巴地念條文，一定要采取多種有效途徑和靈活的方式方法?？梢蚤_展法律知識培訓。各級工會組織要舉辦工會干部和職工代表培訓班，有組織、有計劃、有針對性地開展法律知識培訓?？梢岳脠蠹?、刊物、網(wǎng)站等媒體舉辦專題講座，還可以通過印發(fā)宣傳資料、開展法律咨詢服務(wù)、舉辦知識競賽、文藝演出等活動，擴大宣傳教育影響。

二、堅持依法開展工作，發(fā)揮工會組織在社會治理中的積極作用。

工會是群眾團體，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會支柱，是推進依法治國的重要社會力量。工會組織要想在法治社會建設(shè)中發(fā)揮積極作用，必須堅持依法辦事的原則。

（一）依法建立工會組織內(nèi)部的規(guī)章制度。把工會工作納入法治軌道，是貫徹依法治國方略的客觀要求。抓好依法治會、依法維權(quán)，首先必須規(guī)范工會的自身行為，建立健全工會內(nèi)部的領(lǐng)導、決策、崗位、責任等工作制度，使各項工作有法可依、有章可循。特別是要踐行黨的群眾路線，不折不扣地貫徹中央“八項規(guī)定”和《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對鋪張浪費條例》等有關(guān)政策和法律法規(guī)，使工會干部特別是領(lǐng)導干部帶頭守法、依法用權(quán)，依法辦事，為廣大職工樹立榜樣。

（二）依法參政議政。按照《工會法》關(guān)于“工會組織和教育職工依照憲法和法律的規(guī)定行使民主權(quán)力，發(fā)揮國家主人翁的作用，通過各種途徑和形式，參與管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”的規(guī)定，認真參政議政。工會在企業(yè)制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃時，對涉及職工利益的重大問題，提出工會的意見和建議；要積極參加企業(yè)研究制定勞動就業(yè)、工資、勞動安全衛(wèi)生、社會保險等涉及職工切身利益的政策、措施，反映工會和職工的意見，維護職工合法權(quán)益；通過貫徹落實《職工代表大會條例》的途徑，完善職代會制度，維護職工參與企業(yè)管理、監(jiān)督的民主權(quán)力，推動企業(yè)與職工共謀發(fā)展、合作共贏，構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動關(guān)系。

（三）依法做好服務(wù)職工工作。要加強職工服務(wù)中心建設(shè)，全面開展困難幫扶、危機救助、醫(yī)療互助、就業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)指導、信訪接待、爭議調(diào)處、法律援助等系列化服務(wù)，維護職工隊伍穩(wěn)定，促進社會和諧穩(wěn)定。

三、建設(shè)工會法律服務(wù)體系，完善依法維權(quán)工作機制。

《工會法》明確規(guī)定；“維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責。工會在維護全國人民共同利益的同時，代表和維護職工的合法權(quán)益?！边@就要求我們要樹立和落實以職工為本，主動依法科學維權(quán)的中國特色主義工會維權(quán)觀，增強法制觀念，健全法律體系，完善依法維權(quán)工作機制。一是職工利益訴求表達機制。要通過建立工會干部“面對面、心貼心、實打?qū)嵎?wù)職工在基層”活動長效機制，經(jīng)常深入基層進行調(diào)查研究，耐心傾聽職工群眾的所想所盼所求；讓職工群眾隨時反映問題，表達利益訴求。二是勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。各級工會要與人力資源和社會保障部門、工商聯(lián)建立三方協(xié)調(diào)機制，依據(jù)勞動法律法規(guī)，按照“促進企業(yè)發(fā)展，維護職工權(quán)益”的原則和促使“企業(yè)關(guān)愛職工、職工關(guān)心企業(yè)”的指導思想推進勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動。三是勞動關(guān)系協(xié)調(diào)溝通機制。依據(jù)《勞動合同法》的規(guī)定，工會要代表職工通過民主協(xié)商簽訂集體合同，明確和規(guī)范雙方的權(quán)利義務(wù)。尤其要按照《工資集體協(xié)商條例》的規(guī)定簽訂好工資集體協(xié)議，維護職工的核心利益。四是勞資糾紛化解機制。要加強基層工會職工群眾維權(quán)站建設(shè)，并認真履行職責，把職工與企業(yè)發(fā)生的矛盾糾紛解決在基層和萌芽狀態(tài)。工會組織要認真做好職工信訪案件調(diào)處工作，確保事事有人管，件件有著落，防止矛盾激化。五是勞動爭議訴調(diào)對接機制。對于一些矛盾糾紛問題較大，在基層不能得到圓滿化解的，工會要建立聯(lián)席會議制度，共同抓好勞動爭議案件的調(diào)處，盡量避免或減少訴訟，降低職工維權(quán)成本。六是勞動法律監(jiān)督機制。工會的勞動法律監(jiān)督可以自己組織勞動法律法規(guī)檢查，也可以與政府勞動行政部門一起開展勞動法律法規(guī)檢查。重點是在執(zhí)行勞動合同，保障職工就業(yè)權(quán)利方面，執(zhí)行國家有關(guān)勞動報酬、工作時間和休息、休假規(guī)定、維護職工合法權(quán)益方面，以及執(zhí)行有關(guān)職工社會保險、女職工特殊保護規(guī)定等方面的情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題提出糾正和改進意見，并督促有關(guān)部門對違法監(jiān)督對象進行嚴肅處理。七是法律援助機制。要求工會干部必須精通法律，掌握勞動爭議調(diào)解知識，提高調(diào)解能力。在調(diào)解無效情況下，凡是職工訴求法律援助的，可以提供法律咨詢等為職工提供法律援助。

第三篇：法治湖南建設(shè)專題學習心得體會

推進法治湖南建設(shè)，推動企業(yè)全面深化改革

——法治湖南建設(shè)專題學習心得體會

前段時間，通過對法治湖南建設(shè)的專題學習，我對全面推進依法治國和深入推進法治湖南建設(shè)的內(nèi)容及重要性等有了新的認識，理解進一步深化，并在工作中自覺用理論指導實踐。下面我結(jié)合自己本職工作，談?wù)勑牡皿w會：

一、充分認識到法治建設(shè)的重要性

懷運集團作為企業(yè)，它的面貌是否改變，民生是否提高，主要靠發(fā)展，發(fā)展是硬道理，是推動企業(yè)前進的動力，是解決企業(yè)各種矛盾的途徑。而要加快發(fā)展，實現(xiàn)超越，除了充分地利用我們的資源優(yōu)勢、人文優(yōu)勢外，還得創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，這個良好的環(huán)境，不僅要靠素質(zhì)，靠管理，更要靠法律?！斗ㄖ魏辖ㄔO(shè)綱要》的出臺，將為企業(yè)的發(fā)展保駕護航，為經(jīng)濟發(fā)展躍上新的臺階注入新的活力。

社會主義經(jīng)濟說到底就是法制經(jīng)濟，要保障經(jīng)濟的正常運行，就得依法辦事，講誠信，守信用。作為企業(yè)管理者來說，就得為發(fā)展提供良好的軟環(huán)境，依法辦事，提供各種優(yōu)良的服務(wù)，為發(fā)展掃除障礙，不偏離，不錯位，定好位，把握住航向，保障經(jīng)濟主體的合法權(quán)益，保證快速發(fā)展、準確發(fā)展。比如，作為我們企業(yè)的駕駛員來說，就得在法律的框架內(nèi)約束自己的行為，遵紀守法，做好行車安全等各項安全工作，安全才能出效益。從這個意義來說，法制環(huán)境也是關(guān)鍵的軟實力，可以助發(fā)展騰飛。

二、提升自身法律意識

進行法治湖南建設(shè)專題學習，對我們企業(yè)管理者的法律意識也是一種提升。想問題、辦事情、做決策都得依法而行，不能全憑個人喜好，看自己心情。也就是要消除個人意識、局部意識，避開個人的恩恩怨怨，不徇私情，不變通；不能拍腦袋、想當然，總憑感情或者以行政命令的方式去解決問題，必須在法律的范圍內(nèi)活動，以大局為重，以法律為準則，做到在法律面前人人平等，用法律來約束。在我們企業(yè)，存在這種憑自己喜好辦事的現(xiàn)象。作為我本人，我也深刻地反省到，曾經(jīng)的自己年輕氣盛，很多時候都是憑著自己的心情來辦事，沒有用嚴格的法律來約束自己。

所以，通過這次學習，我也認識到了今后的管理工作一定要以法律為準則，讓我們的企業(yè)管理更為慎密，更為科學，從而推進企業(yè)科學發(fā)展。

三、發(fā)揮領(lǐng)導干部在法治建設(shè)中的模范帶頭作用

作為企業(yè)的領(lǐng)導干部，我們一定要以身作則、以上率下，在全面落實依法治國方略、加快建設(shè)法治湖南中發(fā)揮好模范帶頭作用。按照徐守盛書記所說的，就是要做到“五個帶好頭示好范”。即一是在堅定“三個自信”上帶好頭示好范；二是在尊法學法守法用法上帶好頭示好范；三是在全面貫徹統(tǒng)籌協(xié)同上帶好頭示好范；四是在堅持以人為本、突出人民主體地位上帶好頭示好范；五是在抓推動、抓實施、抓到位上帶好頭示好范。

只有領(lǐng)導干部真正做到了這“五個帶好頭示好范”，才能將依法治國的理念深入人心，才能推進法治湖南的建設(shè)，加快企業(yè)法制化建設(shè)，推動企業(yè)全面深化改革。

四、企業(yè)改革與法治建設(shè)的聯(lián)系

省委書記徐守盛同志說過，全面依法治國是全面深化改革的引領(lǐng)和保障。改革和法治相輔相成、相伴而生，是一個“破和立”辯證統(tǒng)一的過程。改革必須于法有據(jù)，沒有法治的規(guī)范、引領(lǐng)和保障，改革就很難形成制度成果，有的可能就會打亂仗，缺乏組織性、系統(tǒng)性，有的則不可復(fù)制和推廣，缺乏可持續(xù)性。

當前，懷運集團正在進行全面深化改革，我們都深刻感受到了企業(yè)的改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，推進難度大、要求高，任務(wù)十分艱巨復(fù)雜。需要我們依靠法治來凝聚改革共識、分擔改革風險、推動改革深化、鞏固改革成果，以法治為企業(yè)全面深化改革保駕護航。

徐曉明

2015年6月2日

第四篇：企業(yè)信用評價體系建設(shè)

信用建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，加強社會信用制度建設(shè)的關(guān)鍵是建立社會信用的標準體系及其評估體系。從信用體系的內(nèi)容可以看出，無論是企業(yè)信用、政府信用還是個人信用，其中很重要的一環(huán)就是信用評估或稱信用評級。因為信用的核心問題是信息不對稱問題，信用評級是解決信息不對稱問題的關(guān)鍵，通過信用評級可滿足市場主體對客觀、公正、真實信用信息的需求。信用評估是由具有相關(guān)資質(zhì)的評估中介機構(gòu)，本著“獨立、客觀、公正”的評估原則，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和科學合理的分類、分行業(yè)的評估指標體系，通過規(guī)范有序的工作程序和科學的專門方法，在調(diào)查、分析、比較、測定基礎(chǔ)上，對以經(jīng)濟實體為主體的各經(jīng)濟組織的基本素質(zhì)、償債能力、經(jīng)濟實力、信用程度、經(jīng)營效益及發(fā)展前景等諸多方面，或?qū)σ杂袃r證券為主要形式部分金融工具履行承諾的經(jīng)濟實力及其信用程度等方面做出綜合評價的一種有償服務(wù)。信用評估是以簡明的符號表示評價結(jié)果，以鮮明的立場，科學、客觀的態(tài)度，獨立、公開、公平、公正的原則為社會提供服務(wù)，是一種提供、創(chuàng)造信息的勞務(wù)活動。信用評估所產(chǎn)生的信息是可共享的，具有鑒定信用和評價資信的功能。

1.企業(yè)信用評估的基本內(nèi)容

（1）企業(yè)基本素質(zhì)。主要從企業(yè)領(lǐng)導者素質(zhì)、企業(yè)經(jīng)營管理素質(zhì)、員工隊伍與建設(shè)情況、技術(shù)實力與產(chǎn)品開發(fā)能力等諸多方面來全面考查和分析企業(yè)人文歷史、經(jīng)營管理水平、風險觀念、償債意愿和信用意識、行業(yè)中的地位以及產(chǎn)品科技含量和市場競爭能力等。

（2）企業(yè)經(jīng)濟實力?？己似髽I(yè)的財務(wù)實力和債務(wù)的保障能力，主要從企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、投資人權(quán)益、資本固定化率等方面來考查分析企業(yè)抵御風險和融資能力的強弱。

（3）企業(yè)償債能力。企業(yè)償債能力是企業(yè)信用評級中最重要的內(nèi)容之一，對評級結(jié)果產(chǎn)生舉足輕重的影響，考查分析企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理程度、資產(chǎn)變現(xiàn)能力的強弱、償還即期和預(yù)期債務(wù)的資產(chǎn)或權(quán)益的保障程度等方面。

（4）企業(yè)經(jīng)濟效益和營運能力。這是企業(yè)信用評級中的重要內(nèi)容，對評級結(jié)果有著關(guān)鍵性的影響。重點考查和分析企業(yè)資本的營運能力、資本增值能力；客觀評價企業(yè)履行信用的能力和潛力等方面。

（5）企業(yè)發(fā)展前景。主要以國家行業(yè)政策、企業(yè)市場前景預(yù)測、企業(yè)未來發(fā)展規(guī)劃及措施、未來利潤預(yù)測等內(nèi)容為基礎(chǔ)，結(jié)合以上四個方面，對企業(yè)發(fā)展能力和前景做出專業(yè)預(yù)測和判斷，揭示出企業(yè)履行信用的潛在可能性。

2.企業(yè)信用評估機構(gòu)

(1)信用評估中介角色的特征

信息不對稱問題廣泛存在于借貸雙方之間。解決信息不對稱問題，是利益上獨立于借貸雙方的信用評估中介機構(gòu)固有的功能，也是企業(yè)信用評估的重要目標。借款人要比貸款人更為了解自身的信用狀況，并因此可以選擇披露有利于自己的信息；由于潛在的貸款人清楚借款人有可能提供不真實的信息，所以，即使低風險的借款人也很難使得貸款人信任他的信用承諾。如果沒有某種可靠的途徑來傳遞相關(guān)信息，那么將有可能導致市場失效，即有價值的投資不能獲得融資。當信用評估機構(gòu)在借款人和貸款人之間充當中介角色時，能使貸款人在做出貸款與否、以何種條件提供貸款的決策時，獲得信用評級中介機構(gòu)詳盡調(diào)查借款人的財務(wù)狀況等信用信息和未來前景，相對降低了信息的不對稱?？梢姡庞迷u估的本質(zhì)就是信用專業(yè)評估人員根據(jù)搜尋的財務(wù)和非財務(wù)的客觀信息，依據(jù)科學的評價方法和擬定的評估標準對評估客體償債風險做出判斷，為信用供給者提供中介判斷信息，在解決借貸雙方的信息不對稱問題上，中介角色的效用日益突顯。

3.信用評估的特征

（1）公允性。信用評估的主客體之間是一種委托或自覺行為，雙方之間沒有任何利害關(guān)系。評估主體承擔著對評估客體進行獨立公正判斷的鑒定和驗證的職責，處于完全獨立地位，不受任何干預(yù)、干擾，因而也決定著信用評估必須具備社會公證功能，向社會、公眾、投資者等提供和創(chuàng)造具有公證的信用等級信息。

（2）廣泛性。社會性信用評估得以生存并不斷發(fā)展壯大，既是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，也是社會信用觀念和信用環(huán)境改善的綜合反映，它決定著信用等級信息可以為參與市場的各方所共享。適應(yīng)于各種不同類別、不同規(guī)模、不同所有制形式等經(jīng)濟組織的需要，并能通過公開傳媒公布信用等級，信用信息為社會、公眾、投資者的基本要求，具有充分的廣泛性和社會公允性。

（3）證詢性。信用評估作為一項中介服務(wù)，并不是在締造經(jīng)濟承諾契約的各方之間進行仲裁，而是對契約承諾者的信用狀況進行評判，目的是為投資者、債權(quán)人提供信用信息。因?qū)π庞迷u估客體作出信用等級評定，是社會、公眾，尤其是債權(quán)人和投資者最迫切需要了解的信用信息。

（4）權(quán)威性?？陀^實際要求信用等級的評估結(jié)果必須具備客觀真實性，具有高度的權(quán)威性。否則，信用評估將失去其生存發(fā)展的意義。所以，信用評估必然選擇走信用評估專業(yè)人員的評價與信用評估專家組織鑒證相結(jié)合道路。

（5）時效性。信用評估結(jié)果作為一種社會公允信息，是在一定時間、一定地點，根據(jù)一定

條件，經(jīng)過綜合評價而形成的，具有一定時效性。時問、地點、條件等發(fā)生變化，信用等級的評定結(jié)果也將隨之改變，否則，勢必失去其客觀可靠的基礎(chǔ)和權(quán)威性，失去其信用公證的作用。

（6）規(guī)范性。信用評估的規(guī)范化為企業(yè)信用建設(shè)創(chuàng)建了良好的平臺。企業(yè)信用評估是通過對企業(yè)的財務(wù)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營狀況、償債能力等內(nèi)容的全面考核，做出企業(yè)信用狀況的整體評價。

4.企業(yè)信用評估的原則

（1）堅持“獨立、客觀、公正”原則

恪守“獨立是執(zhí)業(yè)靈魂、質(zhì)量是生存之本”的評估宗旨。信用評估采取靜態(tài)分析與動態(tài)分析相結(jié)合，定量分析和定性分析相結(jié)合，歷史統(tǒng)計分析和未來趨向預(yù)測相結(jié)合、專業(yè)評估與專家鑒證相結(jié)合的評估方法，充分發(fā)揮社會中介服務(wù)職能。在評估的過程中，嚴格恪守評估原則和誠實科學的職業(yè)操守，做到層層把關(guān)，環(huán)環(huán)相扣。廣泛與各金融機構(gòu)聯(lián)絡(luò)和溝通，尋求理解與支持，在堅持規(guī)范化的信用評估程序的基礎(chǔ)上，積極依靠專家評審組和專家委員會的專家鑒證作用，保證評估質(zhì)量。

(2)堅持“五統(tǒng)一”原則。統(tǒng)一信用評級的意義客觀上要求建立統(tǒng)一的信用評級制度，保證以下五方面的完全統(tǒng)一：統(tǒng)一評級范圍；統(tǒng)一評級標準體系；統(tǒng)一評級組織和實施程序；統(tǒng)一信息披露；統(tǒng)一評后監(jiān)督和跟蹤監(jiān)測。

5.企業(yè)信用評估的方法和步驟

(1)科學制定符合實際的信用評估標準體系。信用評估要把定性分析與定量分析相結(jié)合、靜態(tài)分析與動態(tài)分析相結(jié)合、歷史分析與前景預(yù)測相結(jié)合、專家分析與專業(yè)評估技術(shù)人員分析相結(jié)合。而科學合理、符合本地經(jīng)濟特點的評估標準體系是整個評估工作的基礎(chǔ)，也是保證評估結(jié)論做到“公正、公開、公平”的前提。所以，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)和完善，企業(yè)的多種所有制形式和多種經(jīng)濟成分客觀上要求設(shè)置和建立適合這種多種經(jīng)濟形式的企業(yè)評估指標和評估標準也就成為最重要和最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。對現(xiàn)有的評估標準體系應(yīng)在實踐中不斷探索調(diào)整和完善修正，使之與信用建設(shè)同步發(fā)展。

(2)健全評級組織，規(guī)范評級程序。為規(guī)范和健全評級程序，更好地發(fā)揮信用評估的作用，不斷提高評估質(zhì)量，公司在人民銀行杭州中心支行和浙江省銀監(jiān)局直接關(guān)心和指導下，在各金融機構(gòu)的支持和配合下，摸索出了具有自身特色的，并經(jīng)實踐經(jīng)驗行之有效的三級四層次的評級組織與程序，即：建立了金融機構(gòu)(或地區(qū))的初審委、公司專業(yè)技術(shù)分析評估師的調(diào)查分析評估、專家評審小組的審核論證、專家評級委員會鑒證終審，嚴格規(guī)定從企業(yè)提出申請委托評估，并簽訂評估合同書起，到評后跟蹤監(jiān)測的八個環(huán)節(jié)的評估程序。實踐證明，由于有完善的評級組織和規(guī)范的評級程序，公司評定的信用等級具有專業(yè)性、廣泛性和權(quán)威性。信用等級的使用價值逐步得以體現(xiàn)，在企業(yè)項目的招投標、金融機構(gòu)貸款授信、資本市場融資或投資及企業(yè)形象宣傳等領(lǐng)域發(fā)揮其日益顯著、不可替代的作用。

(3)科學評估手段，不斷提高評估的科技含量。購買或者自行研制開發(fā)領(lǐng)先的信用評估軟件，完成信用評估的基礎(chǔ)工作、統(tǒng)計分析、查詢監(jiān)測、數(shù)據(jù)整理、信用檔案等工作；建設(shè)相對獨立的信息系統(tǒng)，一方面使信用評級的前期工作基本可以利用快捷高效的高端電子技術(shù)完成，提高工作和服務(wù)效率；另一方面，承擔信用、信用評級和信用管理等方面的知識宣傳、信用動態(tài)發(fā)布、政策推介等職責。

（4）結(jié)合實際情況，提高評級可操作性。為使企業(yè)信用評級的方法體系更具可操作性，企業(yè)信用評級一般遵循簡單性、可比性和公開傳播性等國際慣例。簡單性原則是指不論評價過程多么復(fù)雜，但評價結(jié)果可用一個簡單易懂的等級標識給出，便于各有關(guān)經(jīng)濟主體在與被評企業(yè)進行經(jīng)濟往來時清楚地了解其信用狀況；可比性原則是指在同一評級體系中，各種類型的企業(yè)信用等級的解釋與含義基本一致，而不用考慮貨幣單位、企業(yè)類型及地區(qū)的不同，從而使同一信用級別的不同企業(yè)在風險程度上具有可比性；公開傳播性原則是指評級結(jié)果和評級方法要通過有關(guān)傳播媒介在全球市場上公開，以使盡量多的經(jīng)濟主體能獲得相同的評級信息。

企業(yè)信用評價的基本思路是，從企業(yè)信用風險的內(nèi)涵出發(fā)，充分借鑒國內(nèi)外信用評級機構(gòu)的核心思想，參考國內(nèi)外有關(guān)信用評級方法，對影響企業(yè)信用狀況的各種因素及其變化趨勢進行全面系統(tǒng)的考察，在定性分析和定量分析、靜態(tài)分析和動態(tài)分析的基礎(chǔ)上，綜合評定企業(yè)的信用等級。見下圖：

由上圖可見，企業(yè)信用綜合評價根據(jù)信用風險的內(nèi)涵，將信用風險分為信用能力和信用意愿兩個方面。對信用能力的分析從現(xiàn)金流量和其它現(xiàn)金來源對履行各種契約的保障程度入手，充分考慮宏觀經(jīng)濟環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、政策和監(jiān)管措施等企業(yè)外部因素和基本經(jīng)營、管理素質(zhì)等企業(yè)內(nèi)部因素的影響，從而對企業(yè)履行各種契約的能力做出判斷，給出企業(yè)的信用能力評價。對信用意愿的分析從企業(yè)的誠信記錄入手，結(jié)合信用能力的分析，詳細剖析產(chǎn)生各種不良記錄的原因（如究竟是能力問題還是意愿問題），從而對企業(yè)履行各種契約的意愿做出判斷，給出企業(yè)的信用意愿評價。最后，綜合考慮能力和意愿的評析，確定企業(yè)的信用等級。在企業(yè)信用評級過程中，要注意把行業(yè)特殊性與市場普遍性相結(jié)合，充分考慮行業(yè)特點；把縱向比較與橫向比較相結(jié)合，提高分析結(jié)果的準確性和可比性。

第五篇：建設(shè)新時代中國特色社會主義法治體系

建設(shè)新時代中國特色社會主義法治體系

黨的十八屆四中全會通過的《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，全面推進依法治國要形成五個體系。黨的十九大總結(jié)了過去五年的工作和歷史性變革，提出習近平新時代中國特色社會主義思想，明確新時代中國共產(chǎn)黨的歷史使命。進入了新時代，中國特色社會主義法治體系的五大子體系將承擔新的任務(wù)。

一是完備的法律規(guī)范體系。

在具體表述上，黨的十八屆四中全會提出要推進科學立法、民主立法。在此基礎(chǔ)上，十九大報告又新增了依法立法這一新的要求。特別要注意的是。前不久，2017年11月20日召開的十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導小組第一次全體會議強調(diào)，要根據(jù)立法法的有關(guān)規(guī)定，緊緊圍繞提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，更好發(fā)揮立法在表達、平衡、調(diào)整社會利益方面的重要作用，努力使每一項立法都符合憲法精神，反映人民意志得到人民擁護。依法立法是立法必須堅持的基本原則之一。首先要依憲立法；其次要貫徹黨的方針政策，使黨的主張和人民意志通過法定程序統(tǒng)一起來；最后要規(guī)范立法，促進立法內(nèi)在協(xié)調(diào)。

二是高效的法治實施體系。

包括加強憲法實施，推進合憲性審查工作，維護憲法權(quán)威，推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大普法力度，建設(shè)社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法律理念。關(guān)于這個問題，前幾年提的社會主義法治理念的五句話，已經(jīng)發(fā)展為“憲法法律至上和法律面前人人平等”兩句話。而尤其要注意，深化司法體制改革，是建設(shè)高效的法治實施體系的核心和重要依托。黨的十八大以來，司法體制改革一直就是法治中國建設(shè)的重點，甚至被認為是依法治國的突破點。司法改革一直是國家最高層面關(guān)注的改革重點。據(jù)統(tǒng)計，黨的十八屆三中全會至十九大之間，習近平總書記先后主持召開了38次中央全面深化改革領(lǐng)導小組會議，其中28次涉及司法體制改革議題，至少審議通過了50個司法體制改革文件。11月20日，習近平總書記又主持召開了十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導小組第一次全體會議。可以說，司法體制改革已全面展開，各方面都取得了巨大成就，但司法制度本身乃是一個整體，司法體制改革最終的效果要取決于各項改革之間的“綜合配套”?；诖耍糯髨蟾嫣貏e強調(diào)深化司法體制“綜合配套改革”。

三是嚴密的法治監(jiān)督體系。

法治監(jiān)督體系的重心是加強對公權(quán)力的監(jiān)督。行政權(quán)力具有管理事務(wù)領(lǐng)域?qū)?、自由裁量?quán)大等特點，法治監(jiān)督的重點之一就是規(guī)范和約束行政權(quán)力。黨的十八屆四中全會《決定》對于行政權(quán)力監(jiān)督列舉了監(jiān)督種類，即“加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效”。十九大報告進一步明確了監(jiān)督的實質(zhì)內(nèi)涵，提出了有效的權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，即“強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，加強對黨員領(lǐng)導干部的日常管理監(jiān)督。深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)?！边@樣，進一步疏通了監(jiān)督的制度渠道，強化了監(jiān)督的實效。為了確保國家監(jiān)察全覆蓋落到實處，十九大報告要求深化監(jiān)察體制改革，成立監(jiān)察委員會，制定國家監(jiān)察法，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。“國家監(jiān)察委員會就是中國特色的國家反腐敗機構(gòu)，國家監(jiān)察法就是反腐敗國家立法?！?/p>

四是有力的法治保障體系。

十九大報告特別強調(diào)：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。”“黨是最高政治領(lǐng)導力量?！秉h的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。尤其是，黨的十九大提出成立中央全面依法治國領(lǐng)導小組，以此來加強黨對法治建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導。這是十九大報告的一大亮點，也是黨中央深化依法治國實踐最根本的舉措。中央全面依法治國領(lǐng)導小組是對未來全面依法治國最大的組織保障。新時代在法治建設(shè)的各個方面、各個環(huán)節(jié)，都要以中央全面依法治國領(lǐng)導小組的頂層設(shè)計為依據(jù)。

五是完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

十八屆四中全會將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”確定為全面推進依法治國總目標的重要內(nèi)容，強調(diào)“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障”。黨的十九大報告指出：“增強依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強和改善對國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導?！笔糯笮抻喠恕吨袊伯a(chǎn)黨章程》；加上十八大以來對一系列黨內(nèi)重要法規(guī)諸如《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等的制定完善，使黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)和反腐敗斗爭在制度層面得以進一步落實。依規(guī)治黨、用法治的思維推進全面從嚴治黨所取得的偉大成就，讓我們進一步堅信：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴治黨?！毙聲r代要求從黨內(nèi)法規(guī)的制定、備案、解釋、執(zhí)行等方面，進一步加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)；要求從理論和實踐層面理順黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的關(guān)系；同時，對黨內(nèi)法規(guī)在從嚴治黨、管黨方面的效用進行評估，為修改完善黨內(nèi)法規(guī)提供依據(jù)。