第一篇：淺議偵查一體化機(jī)制對于破解基層檢察院反瀆工作發(fā)展難題的重要作用

淺議偵查一體化機(jī)制對于破解基層檢察院反瀆工作發(fā)展難

題的重要作用

摘要一直以來,案件線索少、案件查處難、案件查辦能力較弱是制約基層檢察院反瀆工作科學(xué)發(fā)展的三大難題。本文試從實(shí)證研究的角度,論證偵查一體化機(jī)制對于破解基層檢察院反瀆工作發(fā)展難題的重要作用。

關(guān)鍵詞偵查一體化 上下聯(lián)動 反貪反瀆聯(lián)動機(jī)制

中圖分類號:D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-0592(2010)06-143-02

在深入推進(jìn)社會主義法治建設(shè)進(jìn)程中,反瀆職侵權(quán)工作發(fā)揮著越來越重要的作用。全國各級檢察機(jī)關(guān)不斷加大對瀆職侵權(quán)犯罪的查辦和預(yù)防工作力度,取得了顯著的成績,受到了廣泛的肯定和好評。但是在基層檢察機(jī)關(guān),反瀆職侵權(quán)工作仍然存在著案件線索少、案件查處難、案件查辦能力較弱等三大難題,影響和制約了反瀆職侵權(quán)工作的持續(xù)健康發(fā)展。而要破解這些難題,通過自身從事反瀆工作的工作實(shí)踐和理論思考,筆者認(rèn)為最重要的方法就是要建立偵查一體化機(jī)制。

偵查一體化機(jī)制,就是以提辦、交辦、督辦、聯(lián)合辦為主要辦案方式,實(shí)施案件線索統(tǒng)一管理和經(jīng)營,偵查活動統(tǒng)一組織指揮,偵查人才和技術(shù)裝備統(tǒng)一調(diào)配使用,執(zhí)法環(huán)境統(tǒng)一營造的偵查機(jī)制。其中實(shí)施案件線索統(tǒng)一管理和經(jīng)營,即線索資源整合功能;偵查活動統(tǒng)一組織指揮,即偵查力量整合功能;偵查人才和技術(shù)裝備統(tǒng)一調(diào)配使用,即人才資源整合功能;以上三個功能,就是偵查一體化機(jī)制最重要的三大整合功能。偵查一體化機(jī)制在反貪部門已探索和運(yùn)行多年,在理論建構(gòu)、實(shí)踐檢驗(yàn)和經(jīng)驗(yàn)積累上都取得了顯著的成就,呈現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力,但是在反瀆工作中,這一機(jī)制還處于初步探索的階段,還有一段較長的路要走。筆者在自身工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),偵查一體化機(jī)制是破解基層檢察院反瀆工作科學(xué)發(fā)展三大難題的利器,以筆者所在的增城市人民檢察院為例,通過試行這一機(jī)制,發(fā)揮三大整合功能,實(shí)現(xiàn)了反瀆工作的跨越式發(fā)展,2009年共受理案件線索14件,初查14件,經(jīng)初查,成功立案8件,立案數(shù)是前三年的總和,比上一年度上升了166.67%,且偵結(jié)率和移送起訴率達(dá)100%,受到上級領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的好評。具體而言,偵查一體化機(jī)制具有的線索資源整合、偵查力量整合和人才資源整合等三個功能,能夠相對應(yīng)地解決案件線索少、案件查處難、案件查辦能力較弱等三大難題,具體闡述如下:

第一,偵查一體化機(jī)制的線索資源整合功能有利于破解案件線索少的發(fā)展難題。多年來,在懲治腐敗問題上,人們關(guān)注更多的是貪污賄賂犯罪,對瀆職侵權(quán)這種不進(jìn)腰包的犯罪的危害還認(rèn)識不足,舉報(bào)熱情不高,個別機(jī)關(guān)和干部甚至對這些犯罪要進(jìn)行刑事追究不理解、不支持,加上基層檢察院自身偵查力量分散、摸查和經(jīng)營線索水平不高等原因,案件線索少、案源不足一直是制約基層檢察院反瀆工作發(fā)展的難題,經(jīng)常處在“無米下炊”的窘境中。而偵查一體化機(jī)制的首要功能,就是資源整合功能,這一功能能夠有效破解案件線索少、案源不足的難題。偵查一體化機(jī)制的資源整合功能主要表現(xiàn)在內(nèi)聯(lián)、外聯(lián)、上下聯(lián)動三個方面:內(nèi)聯(lián)就是同一檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部案件線索資源的整合,就是通過建立情況通報(bào)、信息共享、線索移送、偵結(jié)反饋等制度,發(fā)現(xiàn)反貪、公訴、偵監(jiān)、民行、控申等部門辦理案件背后隱藏的瀆職侵權(quán)案件線索;外聯(lián)就是基層檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的線索資源整合,就是加強(qiáng)與公安、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、工商、稅務(wù)等職能部門的合作與聯(lián)動,積極發(fā)現(xiàn)這些職能部門執(zhí)法過程中暴露的執(zhí)法對象的瀆職侵權(quán)案件線索;上下聯(lián)動就是上下級檢察機(jī)關(guān)之間的案件線索資源整合,通過對基層院案件線索的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建檔、統(tǒng)一調(diào)配,提高線索經(jīng)營的能力和深度。通過內(nèi)聯(lián)、外聯(lián)、上下聯(lián)動的資源整合,能夠極大地拓寬基層檢察院的線索來源,使案源少的難題不再是難題。

第二,偵查一體化機(jī)制的偵查力量整合功能有利于破解案件查處難的發(fā)展難題。瀆職侵權(quán)案件不僅發(fā)現(xiàn)難,查處更難,這里面既包括證據(jù)收集與固定較難的原因,也包括干擾較多、壓力較大、瀆職侵權(quán)責(zé)任較難認(rèn)定、正確區(qū)分罪與非罪界限難度較大等問題,要做到能立就能訴、能訴就能判并不容易。而偵查一體化機(jī)制實(shí)行偵查活動統(tǒng)一組織指揮,其具有的偵查力量整合功能能夠破解案件查處難的問題。偵查力量整合功能主要有以下幾種形式:一是采取提辦的方式,有效減少辦案阻力。對案情重大、疑難復(fù)雜、社會反映較為強(qiáng)烈、基層院辦理難度較大的案件一律上提到上一級檢察院辦理;二是采取參辦的方式,有效減少辦案阻力。對基層院單獨(dú)辦理力不從心或干擾較大的案件,上一級檢察院及時派員直接參與辦案,既加強(qiáng)辦案指導(dǎo),又有效排除或減輕辦案壓力和干擾;三是采取異地辦理的方式,有效減少辦案阻力。對干擾阻力大,不宜由發(fā)案地基層院辦理的案件,由上一級檢察院及時指定異地辦理,從而避開干擾阻力,有效突破案件;四是采取督辦的方式,有效減少辦案阻力。通過上一級(下轉(zhuǎn)第146頁)(上接第143頁)檢察院對基層院的督辦工作,在給辦案單位加壓的同時,也為辦案的基層院和辦案人員增添了抗干擾、排阻力信心和決心;五是建立反貪反瀆聯(lián)動機(jī)制,有效減少辦案阻力。通過整合反貪和反瀆兩個偵查力量,形成打擊合力,既能夠通過辦理反貪案件帶出反瀆案件,或者通過辦理反瀆案件帶出反貪案件,又能夠在工作中相互聲援,相互支持,打出查辦職務(wù)犯罪的聲威。

第三,偵查一體化機(jī)制的人才資源整合功能有利于破解案件查辦能力較弱的發(fā)展難題一直以來,案件查辦能力較弱是制約基層院反瀆工作科學(xué)發(fā)展的重要難題,特別是其直接影響到反瀆工作的可持續(xù)發(fā)展。《刑法》第九章“瀆職罪”中規(guī)定的罪名多達(dá)三十余種,范圍涉及公、檢、法、工商、稅務(wù)、海關(guān)等諸多行業(yè),涉及的法律法規(guī)多、領(lǐng)域廣,技術(shù)性、專業(yè)性和政策性強(qiáng),因此對反瀆干警的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)有很高的要求,而基層院反瀆干警因自身知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)視野和經(jīng)辦案件較少、經(jīng)驗(yàn)積累不夠等原因,案件查辦能力一直是一塊軟肋。而偵查一體化機(jī)制的人才資源整合功能能夠破解這一難題,這種人才資源整合體現(xiàn)在三個方面:其一,整合院內(nèi)人才資源。通過打破反貪、反瀆等部門界限,建立一體化協(xié)同辦案機(jī)制,偵查各部門可以互通辦案信息,協(xié)作收集、固定證據(jù),支援突破案件,提高辦案效率。偵查監(jiān)督、公訴等部門以提前介入引導(dǎo)偵查的方式加強(qiáng)偵查工作力量,能夠有效提高偵查效率;其二,整合兩級院人才資源。相對于基層院而言,上一級檢察院具有更加豐富的人才資源,通過偵查一體化機(jī)制,能夠?yàn)榛鶎釉恨k案提供理論指導(dǎo)和智力支持,并充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用,同時通過這一機(jī)制還能整合多個基層院的人才資源,形成強(qiáng)大的人才團(tuán)隊(duì)攻堅(jiān)克難;其三,通過偵查一體化機(jī)制能夠多辦案、辦大案、辦精品案的機(jī)會,基層院反瀆干警可以向一起辦案的上級院的領(lǐng)導(dǎo)和同志學(xué)習(xí),向兄弟單位的辦案同志學(xué)習(xí),向本院其他偵查部門的同志學(xué)習(xí),在具體的辦案工作實(shí)踐中學(xué)習(xí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),確實(shí)學(xué)到了新知識、新本領(lǐng)、新技能,從而全面提高基層院反瀆團(tuán)隊(duì)的整體辦案能力。

通過以上的具體分析,我們可以發(fā)現(xiàn),以偵查一體化機(jī)制破解三大發(fā)展難題有幾點(diǎn)啟示:其一,偵查機(jī)制一體化代表著反瀆工作的發(fā)展趨勢,能夠推動基層檢察院反瀆工作的科學(xué)發(fā)展;其二,偵查機(jī)制一體化既包括縱向上上級院和基層院反瀆部門的辦案一體化,也包括橫向上與反貪等偵查部門及其他辦案部門的辦案一體化,但是偵查一體化不是對基層院反瀆部門的幫扶措施(支援弱者),而是“一加一大于二”的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,優(yōu)秀的反貪部門可以通過辦理反貪案件帶出反瀆案件,那么優(yōu)秀的反瀆部門同樣可以通過辦理反瀆案件帶出反貪案件,從而促進(jìn)反貪工作的發(fā)展;其三,反瀆的偵查機(jī)制一體化實(shí)踐較反貪的為晚,理論建構(gòu)方面就更是少之又少,因此應(yīng)該虛心學(xué)習(xí)反貪的理論建構(gòu)、工作機(jī)制和成功經(jīng)驗(yàn),比如成立偵查指揮中心。

第二篇：用檢察工作一體化機(jī)制破解反瀆工作難題

淺析用檢察工作一體化機(jī)制

破解反瀆工作難題

檢察工作一體化機(jī)制，就是指檢察機(jī)關(guān)為提高執(zhí)法水平和效率，樹立法律監(jiān)督權(quán)威，保障法律統(tǒng)一正確實(shí)施，維護(hù)司法公正與社會公平正義，在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督下，依據(jù)憲法和法律規(guī)定按照檢察工作整體性、統(tǒng)一性的要求，實(shí)行上下統(tǒng)一、橫向協(xié)作、內(nèi)部整合、總體統(tǒng)籌的檢察工作一體化機(jī)制。檢察工作一體化機(jī)制強(qiáng)化上級檢察院對下級檢察院的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，加強(qiáng)各地檢察機(jī)關(guān)之間的工作協(xié)作，充分發(fā)揮內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的只能作用，能促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)結(jié)成運(yùn)轉(zhuǎn)高效、關(guān)系協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的統(tǒng)一整體。檢察工作一體化機(jī)制的優(yōu)勢正好為我們破解反瀆工作難題提供了很好的機(jī)會與平臺。

反瀆工作是檢察工作的重要組成部分，相對于反貪工作和刑事檢察工作而言，有其自身的特點(diǎn)。主要表現(xiàn)在：瀆職犯罪隱蔽性大，有關(guān)人員對瀆職犯罪的認(rèn)知度低。認(rèn)為行政行為有些偏差是可以理解的，只要沒有裝腰包，有些還是好心辦了錯事，不認(rèn)為是瀆職犯罪。社會公眾對瀆職犯罪的構(gòu)成要件、危害程度、舉報(bào)途徑的知曉度還不夠等，嚴(yán)重制約了瀆職犯罪案件的線索來源。瀆職犯罪往往與單位的制度、規(guī)劃、授權(quán)等有關(guān)，而這些證據(jù)具有一定的游移性，還有的瀆職行為直接與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的違規(guī)操作有關(guān)，存在太多的干擾因素，導(dǎo)致瀆職犯罪偵查取證與立案訴訟困難。反瀆工作面臨的最大難題就是阻力大。有些上級機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為瀆職案件涉案人員沒有個人貪污、受賄等行為，危害不大、民憤不大，或情有可原等，往往對瀆職案件的查辦進(jìn)行干預(yù)、說情、協(xié)調(diào)等，對瀆職案件的查辦形成很大阻力?？偟膩碚f就是“獲取線索難、調(diào)查取證難、立案與訴訟難、辦案阻力大”（參見韓惠軍 反瀆工作析難解困之初探）。那么，基層檢察機(jī)關(guān)如何解決這些反瀆工作難題呢？我認(rèn)為，現(xiàn)階段推行的檢察工作一體化機(jī)制為提我們供了一個很好的機(jī)會與平臺。我們應(yīng)該充分利用檢察工作一體化機(jī)制，按照檢察工作整體性、統(tǒng)一性的要求，實(shí)行上下統(tǒng)一、橫向協(xié)作、內(nèi)部整合、總體統(tǒng)籌的檢察工作一體化格局，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)結(jié)成高效運(yùn)轉(zhuǎn)、關(guān)系協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的統(tǒng)一整體，充分發(fā)揮檢察工作一體化機(jī)制的作用來破解反瀆工作難題。

一、充分發(fā)揮上級檢察院的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，上下聯(lián)動獲支持 充分發(fā)揮檢察工作一體化機(jī)制下上級檢察院對下級檢察院的領(lǐng)導(dǎo)作用，利用上級院對下級院的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，從各個方面獲得上級院的支持，改善基層院查辦瀆職犯罪案件的執(zhí)法環(huán)境，解決基層院查辦瀆職犯罪案件的實(shí)際困難和問題。

利用上級院對重大案件、事項(xiàng)的督辦、參辦、提辦、交辦等多種偵查方式，發(fā)揮上下聯(lián)動一體化的整體優(yōu)勢，化解地方干擾與壓力。對大要案件或有重大影響的案件，由上級院統(tǒng)一指揮，針對案件的具體情況，合理調(diào)配本地辦案資源，集中攻堅(jiān)。對涉及面廣、偵查取證困難的窩串案，實(shí)行“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)，對專業(yè)性強(qiáng)的行業(yè)犯罪案件，由上級院抽調(diào)偵查骨干、專業(yè)人員協(xié)助偵查，用人所長，確保案件成功率。對社會關(guān)注度高、干擾阻力大的案件，由上級院靠前指揮，統(tǒng)一調(diào)度，化解阻力。充分利用上級院業(yè)務(wù)部門的對口指導(dǎo)，對偵查確有困難或阻力特別大的案件，積極提請上級院采取督辦、交辦、參辦等偵查方式，利用上級院的指導(dǎo)、命令等，形成查辦反瀆案件的整體優(yōu)勢，排除干擾阻力，促進(jìn)案件的有效查辦。

二、充分發(fā)揮兄弟檢察院的資源優(yōu)勢，橫向聯(lián)系抓協(xié)作 充分利用各地檢察機(jī)關(guān)的資源，橫向協(xié)作，破解反瀆工作獲取線索難、調(diào)查取證難。

通過各地檢察機(jī)關(guān)的橫向協(xié)作，可使各地檢察機(jī)關(guān)查辦的典型、帶有共性的瀆職犯罪案件在偵查技巧、偵查方向、方式、方法上為我所用，使反瀆工作可以“坐享其成”，大大減輕查辦瀆職案件難度。要與各地檢察機(jī)關(guān)特別是周邊地區(qū)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)工作協(xié)作，互通情況，加強(qiáng)溝通，交流通報(bào)查辦瀆職案件的情況。如我們今年從孝感市院獲悉，應(yīng)城市院剛剛查辦了幾起農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員玩忽職守導(dǎo)致國家稅款流失的瀆職犯罪案件。我們得知消息后，馬上派人到應(yīng)城市院了解案件情況、學(xué)習(xí)案件查辦技巧、查辦手段、方向等，回來后，利用應(yīng)城市院的查案經(jīng)驗(yàn)，著手收集農(nóng)機(jī)稅款流失的證據(jù)，用很短的時間就查辦了漢川農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員玩忽職守導(dǎo)致國家稅款流失達(dá)70.27萬元的瀆職犯罪案件。

其次，橫向聯(lián)系還應(yīng)表現(xiàn)在互相配合，相互協(xié)作上。在瀆職案件辦理過程中，互相配合調(diào)查取證，協(xié)助異地羈押犯罪嫌疑人，為檢察機(jī)關(guān)異地辦案提供幫助與支持等，形成兄弟縣市檢察院互相協(xié)作、互通情況、相互支持與配合的整體格局。

三、充分發(fā)揮內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的整體優(yōu)勢，內(nèi)部整合強(qiáng)合力 建立健全檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)查辦瀆職犯罪案件協(xié)作、協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)偵監(jiān)、公訴、預(yù)防、反貪、技術(shù)、控申、民行部門與反瀆部門的協(xié)作配合，增強(qiáng)反瀆工作整體合力。

偵查監(jiān)督、公訴部門可以提前介入瀆職案件偵查活動，熟悉案情，審查證據(jù)，引導(dǎo)反瀆部門補(bǔ)充、固定和完善證據(jù)。反瀆部門也可以就證據(jù)收集等問題主動征求偵查監(jiān)督和公訴部門的意見和建議，強(qiáng)化證據(jù)意識，按照批捕、起訴證明標(biāo)準(zhǔn)全面、客觀的收集、審查證據(jù)，依法排除非法證據(jù)。建立反瀆、偵監(jiān)、公訴互相聽取意見和列席案件討論會制度，充分發(fā)揮偵監(jiān)、公訴、反瀆部門的力量，形成辦案的整體合力。

反瀆部門與職務(wù)犯罪預(yù)防部門協(xié)作配合，偵防一體化，標(biāo)本兼治。在查辦反瀆案件的同時，積極推進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，實(shí)行偵防一體化機(jī)制，做到“一案一分析、一案一建議、一案一教育、一案一宣傳、一案一回訪”，并將事后預(yù)防與事中、事前預(yù)防相結(jié)合，積極堵塞涉案單位規(guī)章制度、體制機(jī)制上的漏洞，在偵查中達(dá)到打擊與預(yù)防并重，做到標(biāo)本兼治，使反瀆工作達(dá)到查辦一個人，預(yù)防教育一大片的效果。

實(shí)行反貪、反瀆工作資源共享、信息互通、協(xié)作互助的一體化工作格局。反貪反瀆工作你中有我、我中有你，不可能完全割裂開來，加強(qiáng)反貪、反瀆工作協(xié)作配合對整個職務(wù)犯罪偵查工作尤為重要。如2009年在我院反貪局立案查辦市住房公積金管理中心人員挪用公款的案件后，我們發(fā)現(xiàn)涉案人員挪用公款時間跨度長達(dá)4年，無人發(fā)現(xiàn)，住房公積金長期處于無人監(jiān)管的狀態(tài)，造成國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，其中肯定涉嫌瀆職犯罪。反瀆部門立即著手調(diào)查，在反貪部門的配合下，一舉查辦了市房管局領(lǐng)導(dǎo)及工作人員等三人涉嫌玩忽職守致使國家資產(chǎn)損失80余萬元的案件，及時堵住了住房公積金管理上的漏洞。反貪、反瀆工作并不是二個相互獨(dú)立的個體，他們是相互聯(lián)系，不可分割的，只有整合反貪、反瀆力量，形成職務(wù)犯罪偵查工作的合力，瀆職犯罪偵查工作才會更上一個新臺階。

整合控申、民行、監(jiān)所、技術(shù)等各部門的力量，形成查辦瀆職犯罪案件的較好氛圍與合力。特別要注重檢察技術(shù)力量的運(yùn)用，充分調(diào)集司法會計(jì)、司法鑒定、計(jì)算機(jī)等檢察技術(shù)力量，加強(qiáng)反瀆辦案工作，化解反瀆工作中線索與調(diào)查取證的難題。

四、充分發(fā)揮專項(xiàng)行動、媒體輿論的力量，借力打力排阻力

反瀆工作面臨的最大難題就是阻力大。有些上級機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為瀆職案件涉案人員沒有個人貪污、受賄等行為，危害不大、民憤不大，或情有可原等，往往對瀆職案件的查辦進(jìn)行干預(yù)、說情、協(xié)調(diào)等，對瀆職案件的查辦形成很大阻力。如何化解這些阻力呢？我認(rèn)為除了上級院協(xié)調(diào)支持外，還應(yīng)主動借助中央、省市專項(xiàng)行動的契機(jī)，借助新聞媒體輿論的力量，借力打力，巧妙化解反瀆工作阻力。

近幾年來，中央相繼出臺了一系列查辦職務(wù)犯罪案件專項(xiàng)行動方案，如《查辦和預(yù)防司法不公背后職務(wù)犯罪的專項(xiàng)行動》、《查辦和預(yù)防民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)行動》、《查辦和預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)行動》、《關(guān)于清理“小金庫”專項(xiàng)行動》等，這些專項(xiàng)行動都為我們查辦瀆職犯罪案件提供了很好的“保護(hù)傘”，他們就是我們查辦瀆職案件的“尚方寶劍”。在查辦案件的過程中，我們應(yīng)利用專項(xiàng)行動的文件精神，巧妙應(yīng)對說情、干預(yù)阻力，化解反瀆工作難題，使瀆職犯罪案件偵查工作順利進(jìn)行。

除借助上級專項(xiàng)行動精神外，我們還可以借助新聞媒體、輿論的力量巧妙化解反瀆工作阻力。如我們2009年在立案偵查一起玩忽職守致特大交通肇事案時，遇到了來自各方面的壓力，他們認(rèn)為肇事司機(jī)等責(zé)任人員已經(jīng)被公安機(jī)關(guān)刑事立案偵查，其他人員與這一交通肇事案沒有直接的關(guān)系，就干擾并阻止瀆職案件的偵查。為排除阻力，我們在調(diào)查取證的同時，積極收集新聞媒體、輿論對案件的報(bào)道及人民群眾要求查明事實(shí)真相嚴(yán)懲交通事故背后瀆職犯罪的呼聲等信息，向市委領(lǐng)導(dǎo)及上級院匯報(bào)，得到支持，化解了反瀆工作阻力，一舉查辦了市運(yùn)管所鄒某、客運(yùn)公司曹某及孝感交警陳某等三人涉嫌玩忽職守特大案件。

反瀆工作是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工作，光靠反瀆一個部門是做不好的，我們必須把反瀆工作置于檢察工作大局中，運(yùn)用檢察工作一體化機(jī)制，上下聯(lián)動獲支持，橫向聯(lián)系抓協(xié)作，內(nèi)部整合強(qiáng)合力，借力打力排阻力，充分發(fā)揮檢察工作一體化機(jī)制的作用，破解反瀆工作難題。

第三篇：以偵查一體化機(jī)制破除反瀆工作難點(diǎn)

以偵查一體化機(jī)制破除反瀆工作難點(diǎn) 金華市院 吳慶華

[中文摘要]金華的反瀆工作自2006年以來取得了較大的成績，尤其是2009年以來不僅辦案數(shù)名列前茅，而且辦理了一批有影響的大要案，并且?guī)恿苏麄€地區(qū)的反瀆工作的開展，這些都得益于偵查一體化機(jī)制的貫徹。

[關(guān)鍵詞]偵查一體化 內(nèi)涵 目標(biāo)管理 線索管理、研判 運(yùn)作模式

一、我市反瀆工作的現(xiàn)狀

瀆職犯罪作為職務(wù)犯罪的一種，又被稱為是國家機(jī)關(guān)工作人員“不揣腰包”的犯罪，是指國家機(jī)關(guān)工作人員違背公務(wù)職責(zé)的公證性、廉潔性、勤勉性，妨害國家機(jī)關(guān)正常的職能活動和利用職權(quán)侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪。其本質(zhì)是權(quán)力與責(zé)任脫節(jié)，導(dǎo)致權(quán)力的失用或?yàn)E用。瀆職的行為和結(jié)果，嚴(yán)重違背了公務(wù)員職責(zé)的公正性、廉潔性和勤勉性，妨害了國家機(jī)關(guān)正常的職能活動，嚴(yán)重?fù)p害了國家和人民的利益。依照現(xiàn)行法律規(guī)定，瀆職罪屬于結(jié)果型犯罪，一旦成立，往往已經(jīng)造成難以挽回的重大損失或嚴(yán)重后果。

另外，瀆職侵權(quán)犯罪的主體是國家機(jī)關(guān)工作人員，由于這類人員身份特殊，各種關(guān)系盤根錯節(jié),給基層院查辦案件帶來一定困難。一是親屬、朋友、同鄉(xiāng)、同學(xué)、戰(zhàn)友等社會關(guān)系網(wǎng)形成的“保護(hù)層”使案件查辦工作極易陷入困境；二是部門保護(hù)主義嚴(yán)重干擾著辦案工作，為了本單位、本部門的榮譽(yù)、聲譽(yù)不受影響，千方百計(jì)捂著蓋著，以達(dá)到大事化小，小事化了的目的；三是利益關(guān)系作祟,由于與在案人員存在著某種利益牽連，生怕“拔出蘿卜帶出泥”，從而利用各種關(guān)系對辦案機(jī)關(guān)和辦案人員施加壓力來阻礙偵查；四是個別地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)對反瀆職侵權(quán)工作存在著認(rèn)識上的誤區(qū)，為了其政治上和經(jīng)濟(jì)上的利益，對反瀆職侵權(quán)檢察工作抱著一種消極的態(tài)度，不但不支持查辦工作，反而千方百計(jì)地來限制瀆職侵權(quán)案件的查處,造成檢察機(jī)關(guān)孤軍奮戰(zhàn)的狀況。

金華市院反瀆局2006年掛牌成立后還發(fā)現(xiàn)了反瀆隊(duì)伍存在一個問題：各地只注重本院或反瀆職侵權(quán)部門自身的力量，而忽視了與其它院或相關(guān)部門的配合和聯(lián)絡(luò)，遇到跨區(qū)域、智能化、關(guān)系復(fù)雜的大案要案和窩案串案，形不成打擊的優(yōu)勢和合力,使過去那種二三個人為一組各自為營、分散作戰(zhàn)的偵查模式，受到了前所未有的挑戰(zhàn)。各院偵查骨干的能力水平各有特色，如果各自為戰(zhàn)，不但整體合力不強(qiáng)，而且偵查人員個性化的特長和優(yōu)勢難以充分發(fā)揮，偵查人員的業(yè)務(wù)水平和辦案能力很難實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

發(fā)現(xiàn)這些情況后，市院反瀆局響應(yīng)省院提出的號召，努力抓住“一體化業(yè)務(wù)指導(dǎo)”，致力于改變這一現(xiàn)狀，取得了一定的成效。06年以來，全市各辦案單位在消滅“空白院”的基礎(chǔ)上保持辦案量不斷提升。特別是2009以來，各辦案單位都較早地消滅了“空白”，并在案件量的平衡上有了明顯地進(jìn)步，如2009年立案查辦37件41人；2010年查辦41件51人；2011年查辦32件41人，辦理了一大批有影響、有震動的大要案，取得了很好的政治效果、社會效果和法律效果，比如市院辦理的原蘭溪市建設(shè)局局長許某濫用職權(quán)和受賄案件、比如市院查辦的原金華國資委傅某等人濫用職權(quán)案件、金東區(qū)院和東陽市院聯(lián)動的環(huán)保案件等等。

二、“偵查一體化”體制的內(nèi)涵

反瀆職侵權(quán)工作偵查一體化，是指檢察機(jī)關(guān)在現(xiàn)行的檢察體制模式下，建立以優(yōu)化檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)部門的偵查資源配置、提高整體效能為目標(biāo)，以省級院為指導(dǎo)，以市級院為主體，以基層院為基礎(chǔ)，以市院偵查指揮平臺為組織形式，以提辦、交辦、督辦、聯(lián)合辦等為主要辦案方式，實(shí)行偵查活動統(tǒng)一組織指揮，案件線索統(tǒng)一管理和經(jīng)營，偵查人才和技術(shù)裝備統(tǒng)一調(diào)配使用，執(zhí)法環(huán)境統(tǒng)一營造的查辦瀆職侵權(quán)犯罪的偵查機(jī)制。省院王祺國副檢察長認(rèn)為偵查一體化的內(nèi)涵體現(xiàn)4個屬性即一是整體性；二是協(xié)同性；三是法定性；四是信息性。1【①】

反瀆職侵權(quán)偵查一體化模式從整體上打破了以往一個辦案單位單邊作戰(zhàn)的格局，縱向突破了級別管轄的梯度空間，橫向超越了屬地管轄的界限，貫通了以省級院為龍頭，市級院為主體，基層縣級院為基礎(chǔ)的流程化效率運(yùn)作，從而更突出上級院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮的權(quán)威，強(qiáng)調(diào)局部對整體服務(wù)和整體對局部的協(xié)調(diào)，體現(xiàn)了準(zhǔn)確高效的行政性和嚴(yán)密迅捷的組織性。反瀆職侵權(quán)偵查一體化模式在更廣的層面上更靈活地適用刑事訴訟法指定管轄的規(guī)定，通過提辦、交辦、聯(lián)辦、督辦等多元化辦案方式來突破重大疑難案件，排除辦案阻力，加強(qiáng)異地協(xié)作，破解“本地人難辦本地案”的難題

三、實(shí)行反瀆工作目標(biāo)一體化管理。

金華市院根據(jù)上級院對瀆職犯罪形勢的判斷，結(jié)合金華本地實(shí)際情況，提出每年的反瀆工作目標(biāo)，并實(shí)施科學(xué)的量化管理。

一是確立全市全年整體業(yè)務(wù)工作目標(biāo)。在省院施行績效考核以前，市院根據(jù)近年的辦案情況以及全市掌控的案件線索量，提出相應(yīng)的全年整體業(yè)務(wù)工作目標(biāo)。如06年即提出全市“消滅空白、總量在20件左右”的規(guī)模要求和“提高案件質(zhì)量”的質(zhì)量要求。省院實(shí)行分類績效考核后，調(diào)整為以考核分類確定業(yè)務(wù)規(guī)模與質(zhì)量的要求。全市全年整體業(yè)務(wù)工作目標(biāo)的確立，使各單位能夠認(rèn)清全市辦案目標(biāo)與方向的同時，根據(jù)自身實(shí)際確立工作目標(biāo)，引導(dǎo)全年總體工作努力方向與走勢。

二是實(shí)行目標(biāo)管理階段化推進(jìn)督促機(jī)制。確定全年目標(biāo)后，對總目標(biāo)分階段進(jìn)行目標(biāo)分解，保證全年工作任務(wù)完成。如2011年確定目標(biāo)后，市院先督促辦案困難的縣市完成工作任務(wù)，縣市把自己遇到的難題主動和市院溝通，市院借助各種途徑解決困難，幫助掃清障礙，到今年5月份，各地有已經(jīng)消滅空白，從而沒有影響今年全國檢察系統(tǒng)開展的瀆職預(yù)防巡展工作的開展，也為下半年工作奠定了較好的基礎(chǔ)，三是圍繞專項(xiàng)工作重點(diǎn)推進(jìn)。借助時機(jī)開展專項(xiàng)工作的治理也是做法之一。2010年12月轉(zhuǎn)發(fā)了兩辦《關(guān)于加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度的若干意見》，高檢院也出臺了相應(yīng)的文件，省院召開了全省檢察長會議，市院積極貫徹上述精神，加大了對重點(diǎn)領(lǐng)域的整治。市院辦理了市國資委傅某等人濫用職權(quán)造成3000萬元損失的大要案，永康市院辦理了行政執(zhí)法局玩忽職守案件3件5人，并辦理了以派出所長黃某為首的徇私枉法案件4件4人。這些案件的辦理也都是圍繞重點(diǎn)工作開展。

四、案件線索與研判的一體化管理

“職務(wù)犯罪線索是指蘊(yùn)涵、反映職務(wù)違法犯罪事實(shí)的未經(jīng)檢察機(jī)關(guān)充分查證的信息?！? [②]依其來源大致可以分為兩類：一是舉報(bào)線索，包括個人來信、來訪和單位移送以及上級交辦的線索；二是偵查部門自行發(fā)現(xiàn)的線索，包括在工作生活中獲取的和在查辦案件中發(fā)現(xiàn)的線索?！奥殑?wù)犯罪線索具有客觀性、針對性、分散性、價值性、局限性、傳遞性、時機(jī)性等特征”。3 [③]職務(wù)犯罪線索雖然一般不直接作為證據(jù)使用，但其是開展職務(wù)犯罪偵查工作的源頭，是啟動職務(wù)犯罪偵查行動的開關(guān)，在職務(wù)犯罪偵查中具有重要的地位。4 [④] 線索統(tǒng)一管理是偵查一體化機(jī)制得以正常運(yùn)作的前提。啟動偵查指揮中心，開展一體化偵查，關(guān)鍵要有成熟的線索和可靠的情報(bào)信息。案件線索管理中的關(guān)鍵兩步一是獲取二是研判。

1、線索全市匯總、并串。在線索匯總方面，僅通過每月的月報(bào)表進(jìn)行匯總是不能達(dá)到整體匯總效果的。一方面，按月報(bào)表機(jī)制實(shí)現(xiàn)線索匯總，另一方面在工作指導(dǎo)及巡查中及時將各辦案單位的線索，甚至是線索情況進(jìn)行匯總，我局以及初步實(shí)現(xiàn)高檢院關(guān)于對重要線索實(shí)行分級備案的要求，下管一級的規(guī)定，對下級院受到的涉及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、人大代表、政協(xié)委員職務(wù)犯罪的要案線索，以及數(shù)額特別巨大或在當(dāng)?shù)赜杏绊懙拇蟀妇€索，要報(bào)上級院備案管理，由市院統(tǒng)一經(jīng)營，統(tǒng)一開發(fā)利用。線索全市匯總有效避免因線索積壓或人員更替而造成線索流失的問題。比較典型的案例就是我局辦理的原義烏市國土資源局副局長吳厚征濫用職務(wù)和受賄案。

2、線索全市研判。偵查人員對職務(wù)犯罪線索的分析評估，是指偵查人員依據(jù)所掌握的資料和信息，根據(jù)職務(wù)犯罪偵查經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用邏輯推理等方法，對職務(wù)犯罪線索進(jìn)行分析，推測可能存在的職務(wù)犯罪事實(shí)，評估可能存在的風(fēng)險，并據(jù)此判定線索可查性以及調(diào)查重點(diǎn)的一種活動。

市院反瀆局在線索全市匯總并串的基礎(chǔ)上，通過對案件線索資料的匯集、整理、分析以及對線索處理情況的及時掌握，有利于拓寬偵查視野，實(shí)現(xiàn)偵查工作得科學(xué)決策，也有助于及時通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)或參辦、督辦、提辦等方式解決基層檢察院在線索處理中遇到的難題。從近兩年的辦案情況看，公安交警及車管部門、法院執(zhí)行部分、國土拆遷以及環(huán)保系統(tǒng)等部門線索并串的效果良好，市院不但可以為在辦基層院提供較為豐富的案件線索，而且為有相關(guān)線索反映的其他基層院也提供了辦案線索與查辦思路。

3、立案前匯報(bào)制度把住了質(zhì)量關(guān)。金華市院一直堅(jiān)持基層院立案前向市院反瀆局匯報(bào)的制度。該制度從線索研判角度看，其主要益處有：一是進(jìn)一步把握了質(zhì)量，阻攔了湊數(shù)案件啟動偵查程序。二是拓展了辦案思路。市院從全市的角度提出提高查辦級別、拓展查辦范圍等擴(kuò)大戰(zhàn)果的意見，推動查辦工作合理擴(kuò)大戰(zhàn)果。立案前匯報(bào)制度構(gòu)成了一體化研判線索的重要一環(huán)。比較有代表性的案件還是環(huán)保系統(tǒng)案件，金東區(qū)院向市院進(jìn)行情況匯報(bào)后，市院把相關(guān)的線索進(jìn)行并川處理，并且積極配合區(qū)院打開缺口，保證案件的質(zhì)量而且為后期工作做好鋪墊。

4、日常指導(dǎo)中堅(jiān)持一體研判線索的作法。市院在日常指導(dǎo)中把線索的共同研判作為重要與必要的一項(xiàng)工作。定期派出指導(dǎo)組前往基層院，集中精力對所有線索進(jìn)行研判，形成共識，該初查的初查，查辦的查辦，該放棄的放棄，有效地處理了案件線索。如某縣在“康莊公路”建設(shè)中的一條案件線索經(jīng)初查一度陷入困頓，市院指導(dǎo)中共同仔細(xì)研判了該線索，并提出具體的進(jìn)一步初查意見，最后通過該線索查辦了3人瀆職犯罪案件。

五、查辦案件中的偵查力量調(diào)配一體化運(yùn)作

檢察干警都是按行政區(qū)域劃分配的，目前各級檢察機(jī)關(guān)偵查人員不夠多，特別是縣區(qū)檢察部門人員比較匱乏，最多的是市院反瀆局8人，人員配備達(dá)到5人的有3個局，其他的以3-4人為主，很多的局實(shí)際辦案力量明顯比配置的編制少。各地經(jīng)濟(jì)情況、發(fā)展不同等往往造成有些局辦案力量常年不足，而有些地方因?yàn)榫€索少或沒有線索往往辦案力量就會閑置起來，實(shí)施偵查一體化打破了地域界限，能使全市的辦案力量集中發(fā)揮更大的作用，在全市辦案力量的使用上，我市反瀆基本上做到集中使用時，發(fā)揮攻堅(jiān)作用；分散使用時，發(fā)揮他們辦案的定向把關(guān)作用。一體化查辦的運(yùn)作在金華市反瀆系統(tǒng)的模式有：一是上下聯(lián)合式，二是對下幫助式，三是整體集中式。在查辦案件的一體化運(yùn)作中，形式與時機(jī)靈活方便，可以在初查中適用，也可以在辦案中適用，可以先適用幫助式也可以根據(jù)需要而調(diào)整為集中中，一切叢案子的實(shí)際情況而調(diào)整。

通過這些年的偵查一體化的實(shí)踐操作，在平衡各地的辦案方面取得了一定的成效，但是也遇到了不少的難處，今后幾年我局將完善以下幾個方面的工作： 一是繼續(xù)完善偵查指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。指揮、發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用是重要的實(shí)現(xiàn)方式，繼續(xù)完善對基層院在查辦案件的定性及犯罪事實(shí)認(rèn)定、偵查方向、時機(jī)、措施、適用法律等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上給予具體的指導(dǎo)；對基層院辦理的重點(diǎn)案件，進(jìn)行個案督辦，并適時介入辦案過程，直接予以指揮或指導(dǎo)；從有利于案件查處的角度出發(fā)，改變案件管轄，采用提辦、交辦的方式，順利開展案件偵查。完善區(qū)域交叉辦案，加強(qiáng)跨地區(qū)偵查協(xié)作，整合偵查部門精干力量查辦跨地區(qū)的大要案；繼續(xù)加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)辦案，如協(xié)助辦案；代為取證；協(xié)助追逃等。

二是建立和健全信息情況交流制度。繼續(xù)完善信息庫的建設(shè)并不斷的與實(shí)踐相結(jié)合使用，不斷充實(shí)其與辦案相關(guān)的信息情況，建立以典型案例、偵查謀略等信息，對案件信息進(jìn)行跟蹤分析，加強(qiáng)對線索資源的綜合開發(fā)利用。

三是繼續(xù)加強(qiáng)全市反瀆人員的人才庫的建立和使用。人才是反瀆工作的重中之重，沒有優(yōu)秀的偵查人才，我們的反瀆工作不能取得新的突破，集中全市的優(yōu)秀力量能發(fā)揮更大的作用。同時要給予偵查人才物質(zhì)和精神上的獎勵，把優(yōu)秀的人才留在反瀆部門。

四是實(shí)現(xiàn)利益共享分配機(jī)制?，F(xiàn)行利益分配機(jī)制不公，客觀上導(dǎo)致了一體化過程中利益分配的失衡，有礙于偵查一體化的體制的建立。我們認(rèn)為一要增強(qiáng)偵查一體化利益共享的價值理念；二是提高化解偵查一體化運(yùn)作過程中產(chǎn)生的利益矛盾沖突的能力；三是創(chuàng)建有效的偵查一體化利用共享的分配平臺；四是改革和調(diào)整現(xiàn)有偵查一體化失衡的利益格局。

注釋：

1【①】王祺國《關(guān)于職務(wù)犯罪偵查一體化的若干問題》 [②] 關(guān)福金：《案件線索與調(diào)查》，載《反瀆職侵權(quán)工作指導(dǎo)與參考》2008年第6期，第20頁。[③] 陳連福、何家弘：《瀆職侵權(quán)犯罪偵查實(shí)務(wù)》，法律出版社2008年8月第一版，第73頁。[④] 初查是立案前的調(diào)查，也是偵查活動的一部分。

第四篇：探索創(chuàng)新機(jī)制破解發(fā)展難題

探索創(chuàng)新機(jī)制破解發(fā)展難題

爭當(dāng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)建設(shè)排頭兵

-------趙崗鄉(xiāng)石堰村試驗(yàn)區(qū)建設(shè)情況匯報(bào)

石堰村位于趙崗鄉(xiāng)南部，距鄉(xiāng)政府駐地3公里，屬淺山壟崗區(qū)，全村耕地997畝，山地面積1600畝，391戶，1237人。近年來，石堰村搶抓全市農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)市級示范村建設(shè)機(jī)遇，根據(jù)市委市政府的戰(zhàn)略部署，在縣鄉(xiāng)兩級的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，勇挑重任，居弱圖強(qiáng)，充分發(fā)動群眾，積極探索新機(jī)制，破解發(fā)展難題，全村試驗(yàn)區(qū)建設(shè)建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)開展的生機(jī)勃勃，穩(wěn)步有序。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、以群眾參與為基本點(diǎn)，探索文化引領(lǐng)新機(jī)制

石堰村依托三高“固始雞”養(yǎng)殖養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極探索固始雞養(yǎng)殖文化引領(lǐng)全村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培育石堰村固始雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，建立以群眾的主體參與機(jī)制，充分征詢民意，尊重農(nóng)民群眾的意愿，廣泛聽取農(nóng)民群眾的意見和建設(shè)，落實(shí)農(nóng)民群眾對試驗(yàn)區(qū)建設(shè)建設(shè)的發(fā)言權(quán)、建議權(quán)和決定權(quán)，激發(fā)他們的參與熱情，真正把全村農(nóng)民群眾引領(lǐng)成建設(shè)的主力軍。村級著重改變過去單純依靠會議推動的做法，利用多種形式，特別采取一些通俗易懂、群眾樂于接受的方式方法，如組織村干部送文件到村民組，召集群眾利用遠(yuǎn)程電教系統(tǒng)學(xué)習(xí)上級文件精神，成立村干部春耕夏收幫扶隊(duì)，在田間地頭征求群眾對試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的看法和建議，帶領(lǐng)村黨員、干部到光山、平橋等參觀學(xué)習(xí)開眼界等措施，廣納群眾智慧，汲取群眾首創(chuàng)精神，-1-

充分發(fā)揮群眾的主體作用。全村上下聯(lián)動，群策群力，保障了工作措施的落實(shí)。

二、以土地流轉(zhuǎn)為切入點(diǎn)，探索土地效用新機(jī)制

石堰是淺山丘陵區(qū)，耕地金貴，農(nóng)民戀土情深，土地大面積流轉(zhuǎn)工作難度很大。對此，村兩委班子正視困難，迎難而上，做活土地大文章。一是加強(qiáng)政策指導(dǎo)，在充分調(diào)研、實(shí)踐的基礎(chǔ)上，出臺了《石堰村土地流轉(zhuǎn)實(shí)施方案》，規(guī)范了全村土地流轉(zhuǎn)的原則、范圍、程序和工作機(jī)制，村級建立服務(wù)站，選配了土地流轉(zhuǎn)信息員，規(guī)章制度上墻，操作規(guī)程統(tǒng)一。采取鼓勵農(nóng)民成立專業(yè)合作組織，集中群眾資源成立農(nóng)機(jī)合作社、邀請縣農(nóng)業(yè)局專家開辦講座引導(dǎo)鄉(xiāng)農(nóng)技人員與種糧大戶強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合成立農(nóng)技合作社，以合作社組織群眾，推動土地規(guī)模經(jīng)營。二是廣泛吸引投資。召開由村、組干部，黨員、群眾代表及種糧大戶參加的土地流轉(zhuǎn)百人專題大會，進(jìn)一步宣傳政策，消除群眾顧慮，利用各種渠道在縣內(nèi)外發(fā)布土地流轉(zhuǎn)招商信息，吸引鼓勵社會有識之士到石堰村考察、投資土地規(guī)模經(jīng)營。目前已接受各類咨詢200余次，接待實(shí)地考察47批次，全村落實(shí)流轉(zhuǎn)耕地達(dá)800畝。三是規(guī)劃文明小集鎮(zhèn)。該村利用204省道穿村而過的優(yōu)勢，積極整合群眾閑散土地資源，規(guī)劃新型小集鎮(zhèn)。在縣規(guī)劃部門的指導(dǎo)下，山南、槽坊兩個試驗(yàn)區(qū)建設(shè)建設(shè)示范點(diǎn)正在積極籌備中。

三、以特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)為側(cè)重點(diǎn)，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營新機(jī)制 石堰村是全縣固始雞養(yǎng)殖傳統(tǒng)村，在村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，他們以發(fā)展固始雞特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)為側(cè)重點(diǎn)，立足傳統(tǒng)，放大優(yōu)勢，闖出一條新路。1是明確一個目標(biāo)。瞄準(zhǔn)把石堰村建成“豫南養(yǎng)雞基地”的宏偉目標(biāo)，提純固始雞養(yǎng)殖，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造品牌效應(yīng)。2是提供兩種保障。對養(yǎng)殖戶兌現(xiàn)政治保障和政策激勵。在政治上對養(yǎng)殖戶高看一眼，厚愛一分；對群眾發(fā)展養(yǎng)殖用地需求，積極協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)，減輕群眾資金投入壓力。給群眾實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠和支持。3是推廣三種形式。群眾自身?xiàng)l件和實(shí)力不同，注就了發(fā)展不能搞一刀切，對此我們大力推廣三種形式。一個是對有一定影響力的養(yǎng)殖戶，引導(dǎo)成立專業(yè)合作組織，目前已注冊2家，會員180余戶；第二個是對入行不久，實(shí)力較弱的農(nóng)戶鼓勵走“公司+農(nóng)戶”的路子。由村兩委出面，協(xié)調(diào)三高養(yǎng)殖園提供種苗和技術(shù)支持，產(chǎn)品由三高公司以保護(hù)價回收，有30多農(nóng)戶采取此種方式投入養(yǎng)殖。第三個是在養(yǎng)殖戶比較集中的地方，規(guī)劃發(fā)展專業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)，構(gòu)建養(yǎng)殖專業(yè)村。目前，全村固始雞存欄量達(dá)100萬只，產(chǎn)、供、儲、銷鏈條完整，初步形成了以市場引導(dǎo)組織，以龍頭催生基地，以協(xié)會組織農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。

四、以資金投入為著力點(diǎn)，探索金融保障新機(jī)制

魚無水不活，商無錢不靈，村兩委始終把幫群眾“找錢”作為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)建設(shè)工作的著力點(diǎn)，積極探索資金投入保障機(jī)制，破解沒錢的難題。一是引導(dǎo)群眾成立村民資金合作互助會，集聚民財(cái)辦大事。吸引150戶農(nóng)戶籌集股本30萬元，已投放資

金20.8萬元，幫助40戶農(nóng)戶圓了致富夢。二是積極協(xié)調(diào)金融部門貸款。主動與縣農(nóng)行溝通合作，在石堰村成立服務(wù)三農(nóng)示范點(diǎn)，發(fā)放金穗惠農(nóng)卡，向農(nóng)戶提供3—5萬元的低息貸款。已發(fā)放信貸70余萬元，有力地支撐了群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。三是爭取上級部門資金支持。至今爭取縣扶貧辦累計(jì)對石堰村投入資金300余萬元進(jìn)行道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快了試驗(yàn)區(qū)建設(shè)建設(shè)進(jìn)程。

五、以改善民生為出發(fā)點(diǎn)，探索事業(yè)發(fā)展新機(jī)制

該村試驗(yàn)區(qū)建設(shè)建設(shè)中把改善民生作為出發(fā)點(diǎn)，做好五件實(shí)事，深入推動試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，主要體現(xiàn)以下幾個方面的工作：

一是農(nóng)民新村吃上放心自來水。石堰村是淺山重丘村，目前群眾居住較為分散。根據(jù)全村村實(shí)際情況，于2010年8月在小竹園村民組建設(shè)無塔供水廠一個，日供飲水量40方，鋪設(shè)管網(wǎng)21千米，工程現(xiàn)已全部竣工入戶，確保了300戶、1237人安全飲水；二是建立旱澇保收田。該村屬淺山重崗地帶，地形狹長，境內(nèi)取水渠系少，原有取水渠——亮山西支渠因修火車道和高速公路，被挖斷，使得全村本就短缺的的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水更加緊張。為滿足全村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，現(xiàn)新修、整修萬方水庫2口；整修南干四支渠1.5公里，配套涵閘30處，做到全村耕地旱澇保收；三是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。石堰村被列為全縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)村機(jī)遇，鄉(xiāng)、村兩級全力以赴，本著把好事辦好，實(shí)事辦實(shí)的原則，想得深，做得細(xì)，抓得實(shí)，科學(xué)籌

劃，精心組織，從4月12日到25日，在不到半個月的時間內(nèi)，高質(zhì)量地完成了石堰村新農(nóng)保的落實(shí)工作。全村參保率達(dá)到68%，并于5月25日將新農(nóng)保養(yǎng)老金存折發(fā)放到全村103位花甲老人手中，掀開了我村農(nóng)民養(yǎng)老機(jī)制的新篇章；四是遷村并村，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。石堰村已在2009年由縣民政部門掛了石堰村社區(qū)的牌子。根據(jù)全村試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，選址在本村小竹園村民組，火車站北道兩邊，規(guī)劃建筑用地100畝，建成后可入住300余戶，600人左右。目前，前期規(guī)劃、征地、遷居、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作雖正在緊張進(jìn)行之中。下一步我們將繼續(xù)加大工作力度，攻堅(jiān)克難，廣泛動員群眾新建、改建住房到新規(guī)劃點(diǎn)建設(shè)，也希望能夠得到上級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門更多的關(guān)懷和扶持，以期能夠盡快完成新村建設(shè)任務(wù)。五是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。石堰村獨(dú)特的區(qū)域位臵和區(qū)位優(yōu)勢，是建設(shè)新型中心集鎮(zhèn)的良好基礎(chǔ)。目前該村全力推動全村試驗(yàn)區(qū)建設(shè)向縱深開展，加大特色養(yǎng)殖的發(fā)展力度，讓更多的農(nóng)民從種植經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)，以標(biāo)準(zhǔn)化、園區(qū)化、規(guī)?；酿B(yǎng)殖模式帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展，變農(nóng)民、農(nóng)民工為養(yǎng)殖業(yè)主、產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，提高農(nóng)民收入，發(fā)展村域經(jīng)濟(jì)，建設(shè)農(nóng)民新村和新型中心集鎮(zhèn)切實(shí)推動城鄉(xiāng)一體化。

石堰村依托三高“固始雞”養(yǎng)殖養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極探索固始雞文化引領(lǐng)全村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立以群眾的主體參與機(jī)制，充分征詢民意，尊重農(nóng)民群眾的意愿，廣泛聽取農(nóng)民群眾的意見和建設(shè)，落實(shí)農(nóng)民群眾對試驗(yàn)區(qū)建設(shè)建設(shè)的發(fā)言權(quán)、建議權(quán)和決定權(quán)，激發(fā)他們的參與熱情，真正把全村農(nóng)民群眾引領(lǐng)成建設(shè)的主力軍。村級著重改變過去單純依靠會議推動的做法，利用多種形式，特別采取一些通俗易懂、群眾樂于接受的方式方法，如組織村干部送文件到村民組，召集群眾利用遠(yuǎn)程電教系統(tǒng)學(xué)習(xí)上級文件精神，成立村干部春耕夏收幫扶隊(duì)，在田間地頭征求群眾對試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的看法和建議，帶領(lǐng)村黨員、干部到光山、平橋等參觀學(xué)習(xí)開眼界等措施，廣納群眾智慧，汲取群眾首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮群眾的主體作用。全村上下聯(lián)動，群策群力，保障了工作措施的落實(shí)。

第五篇：著力破解發(fā)展農(nóng)村黨員工作難題

XX著力破解發(fā)展農(nóng)村黨員工作難題

近年來，XX市始終把做好發(fā)展農(nóng)村黨員工作作為黨建工作服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，圍繞提高發(fā)展黨員質(zhì)量這一重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)，創(chuàng)新模式，破解難題，增強(qiáng)了發(fā)展黨員工作的透明度和公信度，有力提升了發(fā)展黨員工作質(zhì)量。三年來，全市共發(fā)展農(nóng)村黨員219 名，占發(fā)展黨員總數(shù)的45.53％。

深入指導(dǎo)，著力解決少數(shù)村發(fā)展黨員工作滯后的問題。針對少數(shù)農(nóng)村黨支部不愿發(fā)展、長期不發(fā)展，造成農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡老化、一些農(nóng)村優(yōu)秀青年入黨難的問題。2006年初，組織調(diào)研組對全市93個村黨支部發(fā)展黨員工作情況進(jìn)行了深入細(xì)致的摸底排查，全面掌握了基層村支部發(fā)展黨員工作的總體情況及存在的主要問題，及時制定了具體工作措施。對兩年及兩年以上沒有發(fā)展黨員的村分別建立了臺帳，下發(fā)了限期整改通知單，進(jìn)行限期整改。建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部包村、黨員干部駐村、村干部聯(lián)系積極分子工作法，重點(diǎn)對發(fā)展黨員工作滯后的村進(jìn)行重點(diǎn)包扶和全程指導(dǎo)，限期做好培養(yǎng)發(fā)展工作。同時，在全市發(fā)展黨員計(jì)劃宏觀控制指標(biāo)上重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，特別是向發(fā)展黨員空白村傾斜。這些措施的落實(shí)，有力推進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展黨員工作，解決了個別村“長期不發(fā)展”的問題。

強(qiáng)化監(jiān)督，著力解決發(fā)展黨員“近親繁殖”的問題。當(dāng)前，個別村黨支部書記私心較重、不堅(jiān)持原則、只發(fā)展自己的親屬子女，培植“家族勢力”，導(dǎo)致出現(xiàn)發(fā)展黨員“近親繁殖”現(xiàn)象。對此，市委組織員辦在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，探索建立了村干部主要社會關(guān)系臺帳，掌握了村干部的近親關(guān)系，與村干部有直系親屬關(guān)系的發(fā)展對象暫不與發(fā)展，為有效規(guī)避“近親繁殖”現(xiàn)象奠定了基礎(chǔ)。進(jìn)一步加強(qiáng)了對農(nóng)村發(fā)展黨員工作的全程監(jiān)督，試行了農(nóng)村發(fā)展黨員工作“回避+干預(yù)”制度，規(guī)范村干部親屬入黨工作，回避對象主要是村干部的配偶、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系。如有親屬要求入黨，村干部必須主動向組織說明并進(jìn)行回避，不得利用職權(quán)影響發(fā)展黨員工作。推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委干預(yù)和參與制度，包括考察、公示和審批三個方面。村干部的親屬確需發(fā)展的，須報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審查，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考察認(rèn)定其是否具備培養(yǎng)條件，并實(shí)行全程公示，接受群眾監(jiān)督。

創(chuàng)新模式，著力解決個別村發(fā)展黨員“程序不規(guī)范”的問題。針對個別基層黨組織在發(fā)展黨員工作中存在走“過場”、隨意“變通”發(fā)展黨員程序的實(shí)際問題，市委組織員辦在嚴(yán)格遵守《黨章》、《發(fā)展黨員工作細(xì)則》以及上級黨組織的有關(guān)規(guī)定要求的同時，全面推行“123（一推、”兩票決、三公示）工作模式，嚴(yán)把程序關(guān)，努力構(gòu)建“無縫銜接、規(guī)范透明”的發(fā)展黨員工作格局。“一推”，即：黨支部根據(jù)上級下達(dá)的發(fā)展計(jì)劃，組織全體黨員和群眾代表以無記名投票的形式，從積極分子中推薦發(fā)展對象初步人選，經(jīng)支委會研究同意，確定為發(fā)展對象?！皟善睕Q”，即：在召開支部大會通過接收預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正時，有表決權(quán)的黨員進(jìn)行無記名投票，黨員贊成人數(shù)超過應(yīng)到會有表決權(quán)的正式黨員的半數(shù)，才能通過決議?！叭尽?，即：每發(fā)展一個黨員，要先后進(jìn)行三次公示，即對確定入黨積極分子、接收預(yù)備黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正工作分別進(jìn)行公示。村黨組織對群眾反映的情況認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，及時將調(diào)查結(jié)果向黨員和群眾，使發(fā)展黨員工作更為廣泛地置于群眾的監(jiān)督之下。