第一篇：檢察機(jī)關(guān)偵查一體化工作機(jī)制建設(shè)調(diào)研思考

當(dāng)前，職務(wù)犯罪表現(xiàn)出案情錯綜復(fù)雜、利益交織錯節(jié)、手段更新隱蔽，危害更加嚴(yán)重等新的情況和發(fā)展趨勢，如何進(jìn)一步更新思想理念，創(chuàng)新查辦案件工作機(jī)制，適應(yīng)新形勢下查辦職務(wù)犯罪工作需要，整合有限的偵查資源，有效快速地突破案件，提高查辦職務(wù)犯罪案件質(zhì)量和工作效率，推動反腐倡廉工作深入健康發(fā)展，是當(dāng)前擺在我市檢察機(jī)關(guān)面前的一個重要課題。偵

查一體化工作機(jī)制是檢察機(jī)關(guān)為適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，在現(xiàn)行檢察體制和法律規(guī)定的框架內(nèi)，發(fā)揮上下級檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制的優(yōu)勢，建立以市級檢察院為龍頭，以基層檢察院為基礎(chǔ)，在案件線索統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，實行上下聯(lián)動，左右協(xié)調(diào)，統(tǒng)一辦理，指揮有力，運轉(zhuǎn)高效的查辦職務(wù)犯罪工作新機(jī)制。結(jié)合我市查辦職務(wù)犯罪案件工作實際，我就全市檢察機(jī)關(guān)如何完善偵查一體化工作機(jī)制，推動全市職務(wù)犯罪偵查工作科學(xué)、持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)全市查辦職務(wù)犯罪工作新的突破，談一點自己的認(rèn)識和思考。

一、我市檢察機(jī)關(guān)推行偵查一體化工作機(jī)制的現(xiàn)狀

自高檢院明確提出要大力推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)偵查一體化機(jī)制建設(shè)以來，全國檢察機(jī)關(guān)在組織上、制度上、保障上及具體措施上，都進(jìn)行了一些積極、有益的嘗試。區(qū)檢院結(jié)合全區(qū)檢察工作實際，制定了《全區(qū)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查一體化工作實施辦法（試行）》，標(biāo)志著我區(qū)的偵查一體化建設(shè)步入了一個全新的歷史時期。實踐證明，偵查一體化是實現(xiàn)案源區(qū)域共享，強(qiáng)化辦案監(jiān)督指導(dǎo)，有效排除辦案阻力，優(yōu)化辦案力量，快速突破案件，提高案件質(zhì)量和效率，形成查辦職務(wù)犯罪工作合力的一項新的有效的工作機(jī)制。近年來，我市檢察機(jī)關(guān)在上級院和市院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合我市工作實際，積極探索、推行職務(wù)犯罪偵查一體化工作機(jī)制建設(shè)，取得了一定的成效。

一是設(shè)立了大要案偵查指揮中心，辦案模式上實現(xiàn)了從各自為戰(zhàn)向統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的大指揮格局的轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，職務(wù)犯罪一方面呈日益上升的趨勢，另一方面檢察資源嚴(yán)重匱乏的問題日趨嚴(yán)重，同時舊的辦案模式與新形勢下查辦職務(wù)犯罪案件工作的需要不相適應(yīng)，人員數(shù)量、辦案能力與快速查辦、有效突破案件的需要不相適應(yīng)。為適應(yīng)偵查一體化工作機(jī)制需要，市院設(shè)立了大要案偵查指揮中心。對本區(qū)域內(nèi)有重大影響、涉案人員眾多、涉案金額大或者社會反映強(qiáng)烈、下級院偵查確有困難的職務(wù)犯罪案件的偵查實行統(tǒng)一組織、指揮協(xié)調(diào)、調(diào)配力量等，初步形成了整體作戰(zhàn)、上下聯(lián)動、區(qū)域互動的“大偵查”工作格局。并積極引導(dǎo)各基層院采取有效措施，使有偵查權(quán)的反貪、反瀆、監(jiān)所等部門協(xié)同作戰(zhàn)，進(jìn)行內(nèi)部資源的優(yōu)化整合，做到分崗不分家，以提高自身的作戰(zhàn)能力。較好地解決了偵查力量嚴(yán)重不足、跨區(qū)域調(diào)查取證、異地羈押等困擾辦案工作的問題，為順利查辦各類職務(wù)犯罪案件提高了有效的組織保障。如 “11.26”脫逃案件發(fā)生后，市院迅速抽調(diào)反貪、反瀆、監(jiān)所等部門干警成立專案組，就查辦、追逃工作進(jìn)行了明確分工，多部門、多人員分頭連續(xù)協(xié)同作戰(zhàn)，使案件在極短時間內(nèi)得以成功告破，5名涉案人員被立案查處，取得了良好的辦案效果。

二是建立案件線索集中統(tǒng)一管理機(jī)制，線索管理上實現(xiàn)了自行管理向市院集中管理的線索平臺的轉(zhuǎn)變。

2005年以來，我們實行了案件線索的統(tǒng)一管理，由市院對全市的職務(wù)犯罪案件線索實行統(tǒng)一的受理、管理、分流和跟蹤監(jiān)督，使案件線索在全市范圍內(nèi)得以合理流轉(zhuǎn)和有效利用，解決了個別院職務(wù)犯罪案件線索少，案件查辦工作難以打開局面的突出問題，實現(xiàn)了案件線索和案件信息的資源共享，杜絕了有案無人查、有人無案查等情況的發(fā)生。同時，對一些有成案可能的線索實行動態(tài)管理、跟蹤觀察，從而大大提高了線索的綜合利用率，形成了案件線索數(shù)量逐年上升、線索利用率明顯提高的良好局面。

三是靈活運用一體化辦案機(jī)制，查辦案件上實現(xiàn)了干擾阻力大向辦案環(huán)境正?；霓D(zhuǎn)變。

在查辦案件工作中，充分發(fā)揮市院的主導(dǎo)地位，以偵查指揮中心為依托，因人而異、因案而異、因時而異、因地而異，靈活運用督辦、提辦、交辦、參辦等辦案方式，積極幫助基層院解決辦案中的實際困難，最大努力的幫助基層院排除辦案阻力，有效減少了查案干擾，以往辦案動輒受阻的現(xiàn)象大大減少，配合辦案的情況趨于正常，促進(jìn)了查辦職務(wù)犯罪案件工作的深入、良性、平穩(wěn)發(fā)展，一批職務(wù)犯罪案件得以成功、有效查處。通過查辦案件，大大提升了檢察機(jī)關(guān)的地位，樹立了檢察機(jī)關(guān)的形象。如青銅峽市檢察院在查辦青銅峽市財政局、建設(shè)局等部門人員受賄串案中，由于案件涉及青銅峽市財政局、國土資源局、建設(shè)局、人防辦等多個政府部門，涉及多名處級、科級干部，考慮到案件的特殊性和可能產(chǎn)生的影響，市院大要案偵查指揮中心以市院名義統(tǒng)一將涉嫌受賄的人員召集到院，進(jìn)行集體談話，督促自首，并由市院偵查人員對幾名主要涉案人員做工作，經(jīng)做細(xì)致的思想工作，幾名人員承認(rèn)了受賄的事實，其他人員隨后對受賄的事

實也供認(rèn)不諱，一起窩案、串案被成功偵破，九名涉案人員被立案偵查。

四是強(qiáng)化市院的監(jiān)督指導(dǎo)保障作用，實現(xiàn)了單純追求辦案數(shù)量向辦案數(shù)量、質(zhì)量、效果相統(tǒng)一的有效轉(zhuǎn)變。

依托偵查一體化工作機(jī)制，全市檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件數(shù)量連年上升，質(zhì)量不斷提高。2006年，全市檢察機(jī)關(guān)立案偵查各類職務(wù)犯罪案件29件38人，2007年，立案偵查各類職務(wù)犯罪案件27件41人，2008年，立案偵查各類職務(wù)犯罪案件45件56人，2009年1至3月份，立案偵查各類職務(wù)犯罪案件18件22人。偵查一體化工作機(jī)制的不斷推進(jìn)和完善，我市檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作進(jìn)入歷史最好時期。

實踐證明，加強(qiáng)偵查一體化機(jī)制建設(shè)，對促進(jìn)我市自偵工作的穩(wěn)健發(fā)展，尤其是在優(yōu)化偵查資源配置、有效排除辦案阻力、發(fā)揮市院查辦大要案的主體作用等方面顯示出較強(qiáng)的實戰(zhàn)功能。但是，隨著實踐的不斷深入，偵查一體化機(jī)制建設(shè)亦暴露出一些不容忽視的新問題。一是思想認(rèn)識還不夠到位，部分干警對一體化機(jī)制是適應(yīng)現(xiàn)階段查辦職務(wù)犯罪工作迫切需要的認(rèn)識不深，理解不透，認(rèn)為偵查一體化工作機(jī)制只是對案件線索的管理或為排除辦案阻力而進(jìn)行的一種變通方法，少數(shù)人本位思想嚴(yán)重，怕影響部門利益，仍習(xí)慣于單一的、各自為政的傳統(tǒng)辦案方法。二是大要案偵查指揮中心作用發(fā)揮不好，由于偵查指揮中心作用的有效發(fā)揮涉及配套的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費、裝備等，而這些問題短期內(nèi)難以一下解決，指揮運轉(zhuǎn)不流暢的情況依然存在。三是相關(guān)配套制度和機(jī)制建設(shè)工作滯后，保證這一機(jī)制順利運行的各項規(guī)則、制度、工作規(guī)范、工作流程等尚未成型或正在試行過程中。四是一體化機(jī)制框架下，異地辦案的情況越來越多，但基層院的偵查力量明顯不足，偵查裝備落后，經(jīng)費難以有效保障，辦案的壓力較大。五是干警的整體辦案水平與新時期的查辦職務(wù)犯罪形勢需要相比，仍然存在一定差距。

二、完善我市檢察機(jī)關(guān)偵查一體化工作機(jī)制的建議

（一）加強(qiáng)信息平臺建設(shè)，實行案件線索集中統(tǒng)一管理

一是對內(nèi)加強(qiáng)與反貪、偵監(jiān)、公訴、控申、民行、監(jiān)所等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的溝通，及時發(fā)現(xiàn)相關(guān)信息，增強(qiáng)自行發(fā)現(xiàn)線索的能力，捕捉案源。要暢通案件線索內(nèi)部移送渠道，對于各職能部門在辦案過程中發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪案件線索，特別是反貪部門在查處經(jīng)濟(jì)犯罪案件中發(fā)現(xiàn)的瀆職犯罪線索，或反瀆部門在查處瀆職案件中發(fā)現(xiàn)的貪賄案件線索，應(yīng)及時移送偵查指揮中心，實行案件線索集中管理，統(tǒng)一收集，定期分析評估，及時決策處理。

二是對外加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門等有關(guān)單位互助協(xié)作，建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期走訪有關(guān)單位，召開聯(lián)席會議，逐步建立門類齊全的信息查詢平臺，實現(xiàn)社會公共管理信息共享。

三是配合控申部門加強(qiáng)舉報宣傳，特別是加強(qiáng)對職務(wù)犯罪立案標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度，加強(qiáng)對我市查辦職務(wù)犯罪工作進(jìn)度、成效的宣傳力度，擴(kuò)大社會的知情面，激發(fā)群眾的舉報熱情，注重培養(yǎng)干警主動發(fā)現(xiàn)線索的意識，提高干警摸排發(fā)現(xiàn)線索的能力，穩(wěn)步擴(kuò)大案源。

（二）健全偵查指揮組織建設(shè)，健全市院大要案偵查指揮中心，實現(xiàn)偵查活動的統(tǒng)一組織、指揮、管理、協(xié)調(diào)

一是科學(xué)設(shè)置大要案偵查指揮中心組織結(jié)構(gòu)。大要案偵查指揮中心是對下代表本級院對下級院的偵查、初查工作進(jìn)行統(tǒng)一組織、指揮、管理與協(xié)調(diào)，對內(nèi)代表檢察長對有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的偵查、初查工作進(jìn)行統(tǒng)一組織、指揮、管理與協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)。為了工作的運轉(zhuǎn)流暢和分工協(xié)作，偵查指揮中心由檢察長擔(dān)任總指揮，由主管副檢察長任副總指揮，下設(shè)辦公室、偵查指揮處、偵查信息處，辦公室負(fù)責(zé)日常的工作管理，偵查指揮處負(fù)責(zé)對重要案件查辦工作的偵查指揮，組織跨地區(qū)案件的偵查協(xié)作，辦理邊控、追逃事項，負(fù)責(zé)對領(lǐng)導(dǎo)批辦案件和上級轉(zhuǎn)辦的重要案件進(jìn)行督導(dǎo)以及對下級院遇到干擾阻力的典型案件進(jìn)行督導(dǎo)，管理偵查人才庫等。偵查信息處負(fù)責(zé)案件線索的管理，對偵查信息進(jìn)行收集、管理、分析和利用，同時，對全市偵查信息的建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo)。

二是明確偵查指揮中心的職責(zé)。

1、對全市的案件線索實行集中管理和統(tǒng)一分流。

2、對跨縣市區(qū)的大案要案、群眾反映強(qiáng)烈的重大負(fù)責(zé)案件、基層檢察院查辦確有困難的案件進(jìn)行統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。

3、組織對發(fā)生在某一行業(yè)或某一地區(qū)的系列職務(wù)犯罪案件的專項偵查工作，與有關(guān)部門聯(lián)合開展集中統(tǒng)一行動。

4、組織、指揮專案查辦工作。

5、決定對一些重大、特殊案件進(jìn)行交辦、督辦、參辦、提辦。

6、協(xié)調(diào)處理基層檢察院在案件偵查中的爭議事項。

7、糾正和撤銷下級檢察機(jī)關(guān)在辦理職務(wù)犯罪案件中的違法行為和錯誤決定。

8、協(xié)調(diào)跨地域的偵查協(xié)作事項，管理轄區(qū)內(nèi)的偵查協(xié)作。

9、會同政工部門管理本級偵查人才庫。

10、承辦檢察長交辦的其它工作事項。

（三）、建立偵、捕、訴合一的工作機(jī)制，實行偵監(jiān)、公訴提前介入引導(dǎo)偵查取證制度

建立自偵部門與刑檢部門的聯(lián)系會議制度和辦案聯(lián)系制度，前置偵查監(jiān)督、訴訟監(jiān)督，堅持批捕、公訴對涉案數(shù)額大、案情重大疑難復(fù)雜或在本地影響、震動較大的職務(wù)犯罪案件以及黨政機(jī)關(guān)副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部、人大代表、政協(xié)委員涉嫌職務(wù)犯罪案件適時提前介入，圍繞庭審舉證需要，積極建議或引導(dǎo)自偵部門及時全面地收集和固定證據(jù)。通過三方對案件事實、證據(jù)、定性、處理意見的商榷，及時解決偵查部門與偵查監(jiān)督、公訴部門提出的有關(guān)問題，增進(jìn)對法律條文的理解，增強(qiáng)偵訴合力，使所收集的證據(jù)合乎庭審標(biāo)準(zhǔn)，避免偵查、批捕、起訴在訴訟過程中的偵與捕、偵與訴等部門之間可能引起的觀點差異、定性爭議，提高辦理自偵案件的水平和質(zhì)量，縮短訴訟時限，及時、準(zhǔn)確、有效地打擊職務(wù)犯罪活動，確保案件質(zhì)量和訴訟效果。

（四）、加強(qiáng)偵查一體化建設(shè)的保障措施，實現(xiàn)偵查資源的統(tǒng)一調(diào)配和保障

一是加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。要加強(qiáng)辦案工作區(qū)的建設(shè)，切實落實好訊問職務(wù)犯罪嫌疑人的同步錄音錄像制度。重點完善辦案流程管理、案件質(zhì)量監(jiān)控、辦案安全防范、執(zhí)法責(zé)任追究等方面的工作制度，建立健全防止不文明辦案、違反辦案安全的長效機(jī)制，形成完備的、上下一體的執(zhí)法規(guī)范化體系。

二是規(guī)范偵查一體化機(jī)制運行。案源分配應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，既要考慮線索的成案價值、是否適宜本地查處，又要考慮各地工作的忙閑情況及辦案能力等，避免偵查資源的浪費。

三是加強(qiáng)偵查一體化辦案保障建設(shè)。針對基層基礎(chǔ)薄弱的問題，在實施偵查一體化過程中，應(yīng)當(dāng)重視和加強(qiáng)偵查一體化的基礎(chǔ)建設(shè)，提高偵查一體化的保障力度。在人員保障方面，應(yīng)當(dāng)科學(xué)調(diào)配現(xiàn)有人員，更多地引進(jìn)職務(wù)犯罪偵查工作需要的人才；在經(jīng)費保障方面，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排，對于交辦、指定管轄以及提供偵查協(xié)作、幫助追逃等所需經(jīng)費，可給予適當(dāng)補(bǔ)助，使偵查一體化效能最大化。

四是加強(qiáng)偵查一體化專業(yè)人才的培養(yǎng)。抓好職務(wù)犯罪偵查高層次人才和專業(yè)人才的選拔、培養(yǎng)和交流，深入推進(jìn)偵查一體化專業(yè)人才的培養(yǎng)和交流，是全面貫徹落實偵查一體化機(jī)制的關(guān)鍵。要更新完善職務(wù)犯罪偵查人員的知識結(jié)構(gòu)，不斷拓寬知識面，克服過去知識窄、綜合素質(zhì)不高的局面。要采取短期培訓(xùn)、長期系統(tǒng)學(xué)習(xí)和專業(yè)訓(xùn)練相結(jié)合，重點加強(qiáng)證券、期貨、金融、貿(mào)易投資等市場經(jīng)濟(jì)以及計算機(jī)使用、會計知識的學(xué)習(xí)。有計劃地有步驟地選送基層業(yè)務(wù)骨干到外省或上級院參加相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，安排業(yè)務(wù)骨干到相關(guān)行業(yè)“跟班作業(yè)”，掌握該行業(yè)運作的特點規(guī)律。同時，按照查辦不同行業(yè)、不同領(lǐng)域職務(wù)犯罪的需要，要求基層檢察院實行專業(yè)分工、明確主攻方向，在實戰(zhàn)中培養(yǎng)提高職務(wù)犯罪偵查隊伍能打硬仗的整體作戰(zhàn)能力和擅長突破各類案件的專項攻堅能力。要建立科學(xué)的人才管理、評價、使用機(jī)制，優(yōu)化偵查人才資源配置，提高自偵工作效率。

第二篇：檢察機(jī)關(guān)偵查一體化工作機(jī)制建設(shè)調(diào)研思考

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檢察機(jī)關(guān)偵查一體化工作機(jī)制建設(shè)調(diào)研思考2010-06-29 18:58:47免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)檢察機(jī)關(guān)偵查一體化工作機(jī)制建設(shè)調(diào)研思考檢察機(jī)關(guān)偵查一體化工作機(jī)制建設(shè)調(diào)研思考(2)

當(dāng)前，職務(wù)犯罪表現(xiàn)出案情錯綜復(fù)雜、利益交織錯節(jié)、手段更新隱蔽，危害更加嚴(yán)重等新的情況和發(fā)展趨勢，如何進(jìn)一步更新思想理念，創(chuàng)新查辦案件工作機(jī)制，適應(yīng)新形勢下查辦職務(wù)犯罪工作需要，整合有限的偵查資源，有效快速地突破案件，提高查辦職務(wù)犯罪案件質(zhì)量和工作效率，推動反腐倡廉工作深入健康發(fā)展，是當(dāng)前擺在我市檢察機(jī)關(guān)面前的一個重要課題。偵查一體化工作機(jī)制是檢

察機(jī)關(guān)為適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，在現(xiàn)行檢察體制和法律規(guī)定的框架內(nèi)，發(fā)揮上下級檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制的優(yōu)勢，建立以市級檢察院為龍頭，以基層檢察院為基礎(chǔ)，在案件線索統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，實行上下聯(lián)動，左右協(xié)調(diào)，統(tǒng)一辦理，指揮有力，運轉(zhuǎn)高效的查辦職務(wù)犯罪工作新機(jī)制。結(jié)合我市查辦職務(wù)犯罪案件工作實際，我就全市檢察機(jī)關(guān)如何完善偵查一體化工作機(jī)制，推動全市職務(wù)犯罪偵查工作科學(xué)、持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)全市查辦職務(wù)犯罪工作新的突破，談一點自己的認(rèn)識和思考。

一、我市檢察機(jī)關(guān)推行偵查一體化工作機(jī)制的現(xiàn)狀

自高檢院明確提出要大力推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)偵查一體化機(jī)制建設(shè)以來，全國檢察機(jī)關(guān)在組織上、制度上、保障上及具體措施上，都進(jìn)行了一些積極、有益的嘗試。區(qū)檢院結(jié)合全區(qū)檢察工作實際，制定了《全區(qū)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查一體化工作實施辦法（試行）》，標(biāo)志著我

區(qū)的偵查一體化建設(shè)步入了一個全新的歷史時期。實踐證明，偵查一體化是實現(xiàn)案源區(qū)域共享，強(qiáng)化辦案監(jiān)督指導(dǎo)，有效排除辦案阻力，優(yōu)化辦案力量，快速突破案件，提高案件質(zhì)量和效率，形成查辦職務(wù)犯罪工作合力的一項新的有效的工作機(jī)制。近年來，我市檢察機(jī)關(guān)在上級院和市院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合我市工作實際，積極探索、推行職務(wù)犯罪偵查一體化工作機(jī)制建設(shè)，取得了一定的成效。

一是設(shè)立了大要案偵查指揮中心，辦案模式上實現(xiàn)了從各自為戰(zhàn)向統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的大指揮格局的轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，職務(wù)犯罪一方面呈日益上升的趨勢，另一方面檢察資源嚴(yán)重匱乏的問題日趨嚴(yán)重，同時舊的辦案模式與新形勢下查辦職務(wù)犯罪案件工作的需要不相適應(yīng)，人員數(shù)量、辦案能力與快速查辦、有效突破案件的需要不相適應(yīng)。為適應(yīng)偵查一體化工作機(jī)制需要，市院設(shè)立了大要案偵查指揮中心。對本區(qū)域內(nèi)

有重大影響、涉案人員眾多、涉案金額大或者社會反映強(qiáng)烈、下級院偵查確有困難的職務(wù)犯罪案件的偵查實行統(tǒng)一組織、指揮協(xié)調(diào)、調(diào)配力量等，初步形成了整體作戰(zhàn)、上下聯(lián)動、區(qū)域互動的“大偵查”工作格局。并積極引導(dǎo)各基層院采取有效措施，使有偵查權(quán)的反貪、反瀆、監(jiān)所等部門協(xié)同作戰(zhàn)，進(jìn)行內(nèi)部資源的優(yōu)化整合，做到分崗不分家，以提高自身的作戰(zhàn)能力。較好地解決了偵查力量嚴(yán)重不足、跨區(qū)域調(diào)查取證、異地羈押等困擾辦案工作的問題，為順利查辦各類職務(wù)犯罪案件提高了有效的組織保障。如 “”脫逃案件發(fā)生后，市院迅速抽調(diào)反貪、反瀆、監(jiān)所等部門干警成立專案組，就查辦、追逃工作進(jìn)行了明確分工，多部門、多人員分頭連續(xù)協(xié)同作戰(zhàn)，使案件在極短時間內(nèi)得以成功告破，5名涉案人員被立案查處，取得了良好的辦案效果。

二是建立案件線索集中統(tǒng)一管理機(jī)制，線索管理上實現(xiàn)了自行管理向市

院集中管理的線索平臺的轉(zhuǎn)變。

2005年以來，我們實行了案件線索的統(tǒng)一管理，由市院對全市的職務(wù)犯罪案件線索實行統(tǒng)一的受理、管理、分流和跟蹤監(jiān)督，使案件線索在全市范圍內(nèi)得以合理流轉(zhuǎn)和有效利用，解決了個別院職務(wù)犯罪案件線索少，案件查辦工作難以打開局面的突出問題，實現(xiàn)了案件線索和案件信息的資源共享，杜絕了有案無人查、有人無案查等情況的發(fā)生。同時，對一些有成案可能的線索實行動態(tài)管理、跟蹤觀察，從而大大提高了線索的綜合利用率，形成了案件線索數(shù)量逐年上升、線索利用率明顯提高的良好局面。

三是靈活運用一體化辦案機(jī)制，查辦案件上實現(xiàn)了干擾阻力大向辦案環(huán)境正?；霓D(zhuǎn)變。

在查辦案件工作中，充分發(fā)揮市院的主導(dǎo)地位，以偵查指揮中心為依托，因人而異、因案而異、因時而異、因地而異，靈活運用督辦、提辦、交辦、參

辦等辦案方式，積極幫助基層院解決辦案中的實際困難，最大努力的幫助基層院排除辦案阻力，有效減少了查案干擾，以往辦案動輒受阻的現(xiàn)象大大減少，配合辦案的情況趨于正常，促進(jìn)了查辦職務(wù)犯罪案件工作的深入、良性、平穩(wěn)發(fā)展，一批職務(wù)犯罪案件得以成功、有效查處。通過查辦案件，大大提升了檢察機(jī)關(guān)的地位，樹立了檢察機(jī)關(guān)的形象。如青銅峽市檢察院在查辦青銅峽市財政局、建設(shè)局等部門人員受賄串案中，由于案件涉及青銅峽市財政局、國土資源局、建設(shè)局、人防辦等多個政府部門，涉及多名處級、科級干部，考慮到案件的特殊性和可能產(chǎn)生的影響，市院大要案偵查指揮中心以市院名義統(tǒng)一將涉嫌受賄的人員召集到院，進(jìn)行集體談話，督促自首，并由市院偵查人員對幾名主要涉案人員做工作，經(jīng)做細(xì)致的思想工作，幾名人員承認(rèn)了受賄的事實，其他人員隨后對受賄的事

第三篇：檢察機(jī)關(guān)提前介入引導(dǎo)偵查工作機(jī)制的情況調(diào)研

檢察機(jī)關(guān)提前介入引導(dǎo)偵查工作機(jī)制的情況調(diào)研

為完善提前介入引導(dǎo)偵查工作機(jī)制，提高案件偵查質(zhì)量，筆者對墊江縣院2012年以來偵查階段的提前介入工作進(jìn)行了深入調(diào)研。

安機(jī)關(guān)偵查案件6件49人，其中提前介入故意殺人罪1件1人，聚眾斗毆罪2件32人，盜竊罪2件14人，虛開增值稅專用發(fā)票罪1件2人，僅占受理案件總數(shù)的1.3%，主要集中在聚眾斗毆等團(tuán)伙型犯罪以及對適用法律和證據(jù)有爭議的重大疑難案件。提前介入的案件中，批準(zhǔn)逮捕34人，不批準(zhǔn)逮捕11人，公安撤回4人。如2012年9月，偵監(jiān)科提前介入的董力華等22人涉嫌聚眾斗毆、尋釁滋事、故意傷害罪一案。董力華與高鵬二人共邀約30余人持砍刀、鋼管分別在墊江縣新民鎮(zhèn)老橋附近毆斗，并對途經(jīng)新民的出租車乘客進(jìn)行無故毆打，之后董力華一方邀約的楊林等人持砍刀趕赴新民衛(wèi)生院，對治傷的高鵬一方人員進(jìn)行砍打，造成1人重傷、3人輕傷及多人輕微傷的嚴(yán)重后果，犯罪呈現(xiàn)團(tuán)伙化、組織化，和涉惡涉黑傾向。案發(fā)后，我院及時介入引導(dǎo)偵查，提出偵查意見，固定相關(guān)證據(jù)，認(rèn)真審查案卷材料，及時提訊犯罪嫌疑人，從快研究討論案件，依法批準(zhǔn)逮捕15人，不批準(zhǔn)逮捕7人，追捕在逃人員3人。

刑訴法第八十五條規(guī)定“公安機(jī)關(guān)要求逮捕犯罪嫌疑人的時候，應(yīng)當(dāng)寫出提請批準(zhǔn)逮捕書，連同案卷材料、證據(jù)，一并移送同級人民檢察院審查批準(zhǔn)。必要的時候，人民檢察院可以派人參加公安機(jī)關(guān)對于重大案件的討論”，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第五百六十七條規(guī)定“人民檢察院根據(jù)需要可以派員參加公安機(jī)關(guān)對于重大案件的討論和其他偵查活動”以及《規(guī)定》中的偵查介入的范圍包括黑惡勢力犯罪、群體性及公檢認(rèn)為有必要的案件，上述規(guī)定賦予檢察機(jī)關(guān)可以提前介入公安機(jī)關(guān)的偵查活動，對偵查活動行使偵查監(jiān)督權(quán)，但對于檢察機(jī)關(guān)提前介入的范圍表述都較為寬泛，且僅為“可以”、“有必要”，何為有必要不易把握，不具有操作性和強(qiáng)制性。就墊江縣院情況來看，目前介入的類型主要是團(tuán)伙型犯罪、案情復(fù)雜的案件，占受理案件總數(shù)的比例較小，僅為1.3%，均是在公安機(jī)關(guān)要求之后介入，而一些重大刑事案件如故意殺人案，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為事實清楚、案情簡單沒有必要邀請?zhí)崆敖槿?，偵查終結(jié)之后便直接移送審查批準(zhǔn)逮捕。如曾燕涉嫌故意殺人罪一案，墊江院從墊江論壇及一些民眾口中獲悉90后兒媳曾燕因為家庭糾紛殺害了婆婆胡世瓊，在社會上造成了一定影響，而公安機(jī)關(guān)并未商請檢察機(jī)關(guān)提前介入，影響了檢察機(jī)關(guān)辦案的效率，未較好發(fā)揮公檢兩家的配合協(xié)作功能。

公安機(jī)關(guān)在邀請檢察人員提前介入時，通常從有利于定罪的角度出發(fā)，側(cè)重于有罪證據(jù)的匯報，認(rèn)為入刑即可提請批準(zhǔn)逮捕，而對后期取得的證據(jù)不與檢察人員溝通。因偵查初期尚未形成較為系統(tǒng)的證據(jù)材料，在提前介入時匯報案情，證據(jù)較為粗略、片面，檢察人員僅能就獲知的情況提出偵查建議和意見，對于案件進(jìn)展、后續(xù)處理情況不清楚，無法有效跟蹤監(jiān)督，只有在受理審查之后，才發(fā)現(xiàn)證據(jù)達(dá)不到逮捕條件，造成司法資源的浪費。如黃秋艷、宮洪月涉嫌虛開增值稅專用發(fā)票罪一案。2013年7月，偵查機(jī)關(guān)在辦理重慶方豐商貿(mào)有限公司騙取出口退稅案中發(fā)現(xiàn)，山東省濱州市東越木業(yè)裝飾有限公司于2012年2月至4月期間，在與重慶方豐公司無真實貿(mào)易往來的情況下，虛構(gòu)家具貿(mào)易的事實，東越公司的法人代表宮洪月在收取開票總額6.5%的點子費后，為黃秋艷所在的方豐公司虛開增值稅專用發(fā)票22份，價稅合計200余萬元，騙取出口退稅稅款30余萬元。因其中涉及跨省市的多個公司，案情較為復(fù)雜，公安機(jī)關(guān)獲悉線索后，在暫未搜集犯罪嫌疑人口供和證人證詞的前提下要求檢察機(jī)關(guān)提前介入，并向檢察人員匯報的初查的外圍證據(jù)情況，檢察人員就偵查重點和方向提出了建議，建議鎖定兩名嫌疑人，并查明企業(yè)帳目、開票經(jīng)辦人等重要證據(jù)。而公安抓獲2名犯罪嫌疑人，經(jīng)進(jìn)一步取證后，未將后期證據(jù)材料情況告知檢察人員，也未征求檢察人員意見，直接將該案提請批準(zhǔn)逮捕，經(jīng)本院承辦人審查發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人黃秋艷對于涉嫌的事實矢口否認(rèn)，且現(xiàn)有的證據(jù)僅能證實東越公司確實向方豐公司開具了22份增值稅專用發(fā)票到國稅局辦理了出口退稅，兩家公司的會計帳目未調(diào)取，企業(yè)基本情況、資金往來狀況不清楚，介紹人、企業(yè)會計、開票員等均未取證，雙方簽訂的家具購銷合同、貨物運輸合同是否真實也無法查清，最終公安機(jī)關(guān)以事實不清、證據(jù)不足撤回了提捕意見。

根據(jù)《規(guī)定》第七條，“公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)均認(rèn)為需要提前介入的案件，應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的檢察機(jī)關(guān)發(fā)出《提前介入通知書》，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到通知書后3日內(nèi)指派檢察官持《派員提前介入通知書》到公安機(jī)關(guān)介入偵查活動”，司法實踐中，通常公安機(jī)關(guān)認(rèn)為需要檢察機(jī)關(guān)提前介入的案件，由承辦單位相應(yīng)負(fù)責(zé)人直接商請檢察機(jī)關(guān)派員介入，以口頭通知為主，形式要件相對欠缺，檢察機(jī)關(guān)提前介入偵查活動的效力、程序如何啟動等沒有相應(yīng)的法律加以明確和規(guī)范?！兑?guī)定》中雖然賦予了檢察人員提前介入應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，但實踐中通常只是參與案件討論會，查閱少量證據(jù)材料，對于案件事實、定性，是否提捕提出意見，且以口頭提出為主，未出具相應(yīng)書面意見。再者提前介入的檢察官因個人水平、法律素質(zhì)參差不齊，提出的建議和意見，偵查機(jī)關(guān)有接受或不接受的自由，建議的可行性和落實程度檢察機(jī)關(guān)惟有通過后期的審查批準(zhǔn)逮捕加以制約。

提前介入目的是為審查批捕做好準(zhǔn)備，旨在快速、準(zhǔn)確地打擊犯罪。實踐中，有些偵查人員對于提前介入的法律定位不當(dāng)，當(dāng)其對于所辦案件的質(zhì)量把握不住時，就主動邀請檢察人員參與偵查工作，并根據(jù)其提出的要求開展下一步的工作，將提前介入與法制預(yù)審等同起來，適時介入演變成全面介入，容易形成工作的依賴性，或者該要求介入而不提請介入，繼而影響辦案效率和質(zhì)量，且提前介入時檢察人員作出的可以逮捕的口頭承諾，若因證據(jù)變化或認(rèn)識分歧導(dǎo)致最終不捕，也極易造成偵查機(jī)關(guān)對檢察工作的誤解。

檢察機(jī)關(guān)要積極配合公安開展偵查工作，及時指導(dǎo)固定相關(guān)證據(jù)，通過提前介入找準(zhǔn)查證、補(bǔ)證的最好時機(jī)，做到不枉不縱，有力打擊犯罪。將提前介入的案件范圍更加具體化、明細(xì)化，如將嚴(yán)重危害國家安全、公共安全的暴力型犯罪、涉黑涉惡、重大命案、案情復(fù)雜的涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、新型犯罪等納入提前介入的范圍之內(nèi)，增強(qiáng)相關(guān)規(guī)定的可操作性。檢察人員需明確適時介入的目的是為了及時查清犯罪事實，通過分析案情、積極提出中肯的意見和建議，以保證案件能夠得以及時審理，應(yīng)做到參與討論、協(xié)作指導(dǎo)，讓事實和證據(jù)說話，而不越俎代庖，不得直接提出處理意見及作出承諾。

一是規(guī)范提前介入的啟動程序，對于檢察機(jī)關(guān)主動介入的情形，檢察機(jī)關(guān)可以要求公安機(jī)關(guān)將受案情況抄送檢察機(jī)關(guān)備案，或者檢察人員通過走訪和查閱公安機(jī)關(guān)的受案臺賬，以及通過網(wǎng)絡(luò)輿情、媒體報道等相關(guān)途徑掌握重案要案線索之后，認(rèn)為有必要提前介入的，報經(jīng)檢察長批準(zhǔn)及時了解、熟悉案情，并要求公安機(jī)關(guān)給予配合，尤其對一些重特大案件，要求公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在案發(fā)當(dāng)日告知偵監(jiān)部門，對于在介入中發(fā)現(xiàn)的問題及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報，提請集體討論研究，將偵查監(jiān)督端口前移，并將建議和意見反饋給偵查機(jī)關(guān)；其次是對于公安機(jī)關(guān)商請介入的情形，檢察機(jī)關(guān)在接到要求介入的書面通知后，立即派員介入，出席現(xiàn)場勘查，幫助偵查人員全面收集達(dá)到批捕標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)證據(jù)材料，保證偵查活動的依法進(jìn)行。二是落實誰介入誰審查的原則，保障辦案的連續(xù)和便捷，對于介入之后公安機(jī)關(guān)未報捕的案件也加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，要求公安機(jī)關(guān)對于案件的進(jìn)展情況、處理情況及時向檢察機(jī)關(guān)匯報，同時審查公安的處理是否得當(dāng)，以保證提前介入的案件件件有著落。

提前介入對于檢察干警要求較高，不僅要熟悉檢察工作，還要精通偵查專業(yè)知識，具有嫻熟的業(yè)務(wù)技能。面對挑戰(zhàn)，檢察人員要錘煉自身綜合素質(zhì)，隨時應(yīng)戰(zhàn)，提高工作責(zé)任心，通過提起介入，認(rèn)真聽取案件，查閱證據(jù)，提出意見，加強(qiáng)案件的跟蹤，增強(qiáng)糾正偵查違法的能力，為盡快審查案件作出決定打好基礎(chǔ)。同時檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與偵查機(jī)關(guān)的溝通、聯(lián)系，通過開展座談會、案例研討會交換辦案經(jīng)驗，相互學(xué)習(xí)，共同提高證據(jù)意識和辦案水平。

第四篇：《淺談命案偵查工作機(jī)制》

淺談命案偵查工作機(jī)制

偵查系二中隊

王明

命案是指故意殺人、故意傷害致死和致人死亡的爆炸、投毒、放火、搶劫、強(qiáng)奸、綁架八種案件①。命案偵查工作機(jī)制是指規(guī)范、穩(wěn)定、可操作和可考核的命案偵查的規(guī)章制度，以解決命案偵查工作做什么、由誰來做、怎么去做、做得怎樣等問題。命案是社會治安的一塊晴雨表，***同志曾深刻指出“命案是社會治安狀況的綜合反映”。做好命案偵查工作至關(guān)重要，全國各地都將命案偵查置于 刑事偵查的突出位置，以促進(jìn)命案偵破工作。以山東為例。2007年全省共立八類命案1355起，破1288起，破案率達(dá)到95.05％，同比提高1.06個百分點，實現(xiàn)歷史性突破；同時攻破命案積案247起，同比增長70％，抓獲外省命案在逃人員237名，破獲外省命案110起，同比增長20％和210％。但是在命案偵破工作取得巨大成就的同時，也存在著一些不可回避的問題。為了確保命案偵查工作的順利進(jìn)行，必須建立一系列切實可行的命案偵查領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)制、協(xié)作機(jī)制、保障機(jī)制、督促及獎懲機(jī)制以及人力資源優(yōu)化機(jī)制。

一、建立和完善命案偵查的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)制

（一）、全面落實“一長雙責(zé)制”和“五長到案”制

“一長雙責(zé)制”，即局長領(lǐng)導(dǎo)下的專案組長負(fù)責(zé)制和形式技術(shù)部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。“長”就是各級公安機(jī)關(guān)一把手對本地偵破命案工作負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)抓好偵破命案的警力、裝備、經(jīng)費的保障工作；“雙責(zé)”是指：實行刑事技術(shù)部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制和專案組長負(fù)責(zé)制，刑事技術(shù)部門負(fù)責(zé)人要對命案現(xiàn)場勘驗檢查、鑒定負(fù)責(zé)到底?！耙婚L雙責(zé)制”明確了命案偵查工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，可以提高領(lǐng)導(dǎo)命案到場率，從而對命案的偵查工作起到保障及督促的作用，促進(jìn)命案的偵破。

“五長到案制”，即凡是發(fā)生命案的市縣區(qū)的局長、分管刑偵的副局長、刑警大隊長、刑警中隊長、派出所長,這“五長”必須趕赴現(xiàn)場組織勘查,共同分析案情,部署偵查工作。五長到案制可以有效的促進(jìn)命案偵查工作中各級、各部門的共同行動、聯(lián)合作戰(zhàn)，確保命案偵查工作良好有序的進(jìn)行。

（二）、建立各級領(lǐng)導(dǎo)的專案分工負(fù)責(zé)機(jī)制

專案分工負(fù)責(zé)機(jī)制是指專案指揮長或?qū)０附M長對專案的偵查、追逃、提請逮捕、移送起訴和辦案質(zhì)量負(fù)全權(quán)責(zé)任，專案指揮部或?qū)０附M應(yīng)該組織參戰(zhàn)民警認(rèn)真討論案情，暢所欲言、集思廣益，確保正確意見得到采納。發(fā)上死亡2人以上的命案或殺人碎尸案由市公安局刑偵部門牽頭，轄區(qū)公安分局刑偵大隊參與偵查，市局分管副局長，發(fā)案地公安分局局長、分管副局長、刑偵大隊長必須立即趕赴現(xiàn)場，迅速成立命案偵破工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一般應(yīng)由局長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，分管副局長任副組長，轄區(qū)公安分局各職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員。各成員要做到各司其職，刑偵部門對命案偵查工作負(fù)主要責(zé)任。

二、完善以刑偵部門為主體的命案偵查協(xié)作機(jī)制

命案偵查協(xié)作屬于一項專門業(yè)務(wù)對策，其主體為公安機(jī)關(guān)的刑偵部門，偵查協(xié)作所涉及的內(nèi)容極為廣泛，形式也多種多樣，在此，主要討論的是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的偵查協(xié)作。

（一）、加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)各職能部門之間的命案偵查協(xié)作，實現(xiàn)多警聯(lián)勤

公安機(jī)關(guān)偵查部門與公安機(jī)關(guān)自身各職能部門的協(xié)作, 是偵查協(xié)作的一種橫向形式。其主要包括：

1、偵查部門與審訊、看守、治安、戶籍管理、內(nèi)部保衛(wèi)等部門的協(xié)作

2、偵查部門與指揮中心、綜合決策、調(diào)研、信息情報等部門的協(xié)作

3、偵查部門與巡警、特警、交警等部門的協(xié)作

4、偵查部門與外事管理、出人境管理等部門的協(xié)作

5、偵查部門與政工、法制、后勤保障、等部門的協(xié)作

6、偵查部門與武警部隊的協(xié)作, 等等。

在公安機(jī)關(guān)偵查部門與公安機(jī)關(guān)自身各職能部門開展命案偵查協(xié)作的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)全警參戰(zhàn)的多警聯(lián)勤機(jī)制。多警聯(lián)勤是一種日常的勤務(wù)，它有別于臨時進(jìn)行的多警種聯(lián)動，是長效機(jī)制的基礎(chǔ)，在命案偵查的多警聯(lián)勤機(jī)制中，各警種要各司其職，以刑偵部門為主體，派出所要積極做好配合工作，主動為刑偵部門提供線索和情報，充分發(fā)揮基層基礎(chǔ)工作的作用；行動技術(shù)、網(wǎng)監(jiān)部門要建立與 2 刑偵部門同步上案的工作機(jī)制，即使捕捉線索，充分發(fā)揮偵查手段作用；交警、巡警在執(zhí)勤中，要強(qiáng)化偵查意識，提高發(fā)現(xiàn)和打擊命案犯罪的能力，建立重大殺人案件的堵截盤查機(jī)制；治安、經(jīng)偵、禁毒等部門在社會面控制、行業(yè)管理、打擊防范工作中，主動發(fā)現(xiàn)線索，發(fā)揮配合作用；法制部門應(yīng)積極參與疑難案件的研究，為刑偵部門提供法律幫助；監(jiān)所管理部門在開展獄內(nèi)攻勢的同時，積極配合刑偵部門搞好獄內(nèi)偵查工作，充分發(fā)揮“第二戰(zhàn)場”的作用。

（二）、加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)上下級偵查部門的協(xié)作

在我國, 公安機(jī)關(guān)實行的是“ 條塊結(jié)合, 以塊為主” 的管理體制。從偵查業(yè)務(wù)角度上說, 上級公安機(jī)關(guān)對下級公安機(jī)關(guān)偵查部門進(jìn)行逐級指導(dǎo), 公安部的刑偵局、省級公安廳的刑偵總隊和地市一級的刑警支隊以及縣區(qū)一級的刑警大隊構(gòu)成縱向的全國統(tǒng)一的偵查體系。有了這樣一個偵查體系, 對于部署統(tǒng)一行動, 實施全國性的戰(zhàn)略決策, 協(xié)調(diào)下級公安機(jī)關(guān)偵查部門的關(guān)系, 就具有非常重要的組織作用。各級偵查部門是偵查大協(xié)作的載體。為了搞好這種協(xié)作,上級偵查部門應(yīng)加強(qiáng)宏觀指導(dǎo), 加強(qiáng)調(diào)查研究, 對下級偵查部門進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)協(xié)調(diào), 真正發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)的作用。與此同時, 下級偵查部門要及時向上級匯報業(yè)務(wù)情況, 取得指導(dǎo)和支持, 特別是對重特大案件的偵查, 更應(yīng)及時匯報, 服從統(tǒng)一指揮, 積極支持協(xié)助上級偵查部門的偵查活動, 以求得偵查協(xié)作的良好效益。當(dāng)前, 正處在偵查體制改革的進(jìn)程中, 更必須加強(qiáng)和重視這種帶有指導(dǎo)與被指導(dǎo)性質(zhì)的縱向偵查協(xié)作關(guān)系。

（三）、加強(qiáng)各地公安機(jī)關(guān)偵查部門之間的協(xié)作

這種偵查協(xié)作是典型的橫向協(xié)作。具體是指兩個以上不同地區(qū)的同級偵查部門的協(xié)作。如省與省、地市與地市、縣與縣、區(qū)與區(qū)之間, 為了偵查工作的需要相互配合的業(yè)務(wù)方式。這類協(xié)作主要應(yīng)用于：

1、通報案情、通報犯罪信息、通報偵查線索

2、通緝在逃的犯罪嫌疑人

3、協(xié)查無名尸體

4、組織并案偵查

5、對疑難重大、特大案件進(jìn)行“ 會診”

6、物證檢驗鑒定的復(fù)核協(xié)作

7、重大、特大案件的偵查力量支援, 等等。

在實施這些專業(yè)性較強(qiáng)的偵查對策當(dāng)中, 這一偵查協(xié)作形式對于提高偵查工作的整體效率, 實現(xiàn)偵查工作的最優(yōu)化往往起到至關(guān)重要的作用。

三、建立一系列完備的命案偵查保障機(jī)制

（一）、重視命案情報的研究，完善“信息主導(dǎo)偵查”機(jī)制

信息主導(dǎo)偵查首創(chuàng)于西方的警察機(jī)構(gòu)，信息主導(dǎo)偵查不單是一種偵查模式、偵查制度，更是一種命案偵查工作的新思維，信息主導(dǎo)偵查自引入我國以來理論日趨成熟，其內(nèi)容更為豐富。僅從以下三個具體方面闡述在命案偵查工作中完善信息主導(dǎo)偵查機(jī)制。

首先，加強(qiáng)公安網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善各類情報信息系統(tǒng)。目前，在我國公安機(jī)關(guān)已經(jīng)基本建立了從上到下的部、省、地、縣四級主干公安網(wǎng)，要利用四級公安信息中心構(gòu)建全天候、全過程、全方位的全警全網(wǎng)信息研判平臺，不斷豐富公安網(wǎng)的內(nèi)容，加強(qiáng)刑事技術(shù)信息系統(tǒng)建設(shè)，如金盾工程、刑偵綜合信息、失蹤人員信息、未知名尸體信息、現(xiàn)場指紋信息在逃人員信息、偵破命案信息等情報系統(tǒng)，建立殺人案件偵破信息網(wǎng)，以公安部的內(nèi)外網(wǎng)站為一級信息平臺，收集和利用警務(wù)信息資源，打造網(wǎng)上信息共享和研判平臺，構(gòu)建網(wǎng)偵機(jī)制，將信息資源轉(zhuǎn)化成案件偵破實力。

其次，不斷完善命案的串并機(jī)制。命案的串并機(jī)制主要應(yīng)用于系列殺人案件，系列殺人案件有著極其惡劣的社會影響，因而是各級黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾高度關(guān)注的社會治安焦點，因此健全系列殺人案件的串并機(jī)制顯得尤為重要。一個健全高效的系列殺人案件串并偵破機(jī)制應(yīng)當(dāng)由以下信息采集單元、信息研判單元和信息檢核單元三部分組成②。

第一部分是由各個屬地公安機(jī)關(guān)的刑偵部門組成的信息采集單元。這一單元的主要任務(wù)有兩點, 一是對本地區(qū)殺人案件的信息進(jìn)行收集和整理, 并根據(jù)信息研判單元制訂的信息上報標(biāo)準(zhǔn)將信息加以規(guī)范后上報, 其功能相當(dāng)于人的眼、耳、鼻、舌, 專司將外界信息收集匯總于大腦。二是在信息研判單元的組織指導(dǎo)下, 對確定系列殺人案件和疑似系列殺人案件進(jìn)行偵查, 其功能如同手足, 根據(jù)大腦的指令, 對客觀事物進(jìn)行加工。第二部分是由較高級別公安機(jī)關(guān)專設(shè)的信息研判單元, 其任務(wù)有四。一是對信息采集單元上報的信息進(jìn)行匯總分析和研究判斷, 并 從中發(fā)現(xiàn)系列案件的特點和規(guī)律。二是將有硬件條件的案件信息交由信息檢核單元進(jìn)行核對認(rèn)定, 并收集核對的結(jié)果。三是將分析的結(jié)果和核對的結(jié)論反饋于信息采集單元開展工作, 對于跨地區(qū)的案件, 還要負(fù)責(zé)有關(guān)屬地公安機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào)工作。四是根據(jù)分析掌握的案件規(guī)律向有關(guān)屬地公安機(jī)關(guān)發(fā)出預(yù)警。信息研判單元的功能如同大腦, 對信息分析、研究、形成判斷并發(fā)出指令。第三部分是由痕跡檢驗部門、法醫(yī)部門、技偵部門和系統(tǒng)外的專業(yè)技術(shù)部門組成的信息檢核單元。其功能相當(dāng)于大腦的記憶庫, 根據(jù)大腦的要求隨時對庫內(nèi)的信息進(jìn)行檢索比對,進(jìn)行硬件串并, 進(jìn)而認(rèn)定系列殺人案件, 并將情況反饋。

第三，構(gòu)建命案信息批露機(jī)制。長期以來我國對重大殺人案件的披露都實行“不破不報”的慣例，這種慣例不僅不利于整合社會資源加快破案進(jìn)度，而且很容易讓具有嚴(yán)重犯罪傾向的犯罪分子流入社會，危害那些毫無防備的無辜公民，因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動披露重大殺人案件信息。信息披露應(yīng)當(dāng)堅持兩個原則： 5 一是明確信息公開是政府的法定義務(wù)，公開是原則、不公開是例外，對于違反公開義務(wù)的，則要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。國務(wù)院《政務(wù)信息公開條例（草案）》規(guī)定，政府部門有“主動公開”政府信息的義務(wù)，如“故意不向公眾提供政府信息”，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員將受到行政處分，直至追究刑事責(zé)任；二是設(shè)置實施信息公開的監(jiān)督機(jī)制。命案信息披露的方法可以實行雙軌制，一方面，公安部門可以通過自己機(jī)關(guān)的新聞發(fā)言人直接定期向外界公布案件信息；另一方面，可以通過報紙、電臺等新聞媒體間接向公眾發(fā)布案件的有關(guān)信息。

（二）、建立命案偵查支撐有力的物質(zhì)保障機(jī)制

建立支撐有力的命案偵查物質(zhì)保障機(jī)制是加快推進(jìn)刑偵工作專業(yè)化建設(shè)的發(fā)展方向，也是構(gòu)建現(xiàn)代社會命案偵查工作機(jī)制的主要內(nèi)容之一。經(jīng)費保障、裝備保障、科技保障、警力保障是建立支撐有力的保障機(jī)制的關(guān)鍵內(nèi)容。命案是大事也是難事，偵破命案要舍得投入。做到經(jīng)費往命案上投，要拿出一筆經(jīng)費建立“命案偵破基金”，用于破案追逃，做到命案偵破要車給車，要物給物，要錢給錢，徹底改變命案偵破中后勤無保障的局面；堅持裝備往命案上用，加強(qiáng)通訊、防護(hù)、車輛等裝備建設(shè)，加強(qiáng)照相機(jī)、微機(jī)、勘查箱等設(shè)備的投入；堅持科技往命案上建，科技是第一生產(chǎn)力，也是偵破命案的第一戰(zhàn)斗力，借助現(xiàn)代化的現(xiàn)場勘查手段和高科技裝備，服務(wù)于命案偵破工作，實現(xiàn)科技強(qiáng)偵；堅持警力往命案上上，偵查工作是一項政治性、法律性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，一定要加強(qiáng)對命案偵查的警力配備。

四、建立命案偵查的督促及獎懲機(jī)制

（一）、實施專案督辦制度

專案督辦是指公安機(jī)關(guān)對現(xiàn)行命案、重大積案以及命案逃犯要實行掛牌督辦、督捕。省、市公安機(jī)關(guān)幫助各縣(市)區(qū)公安(分)局對掛牌督辦的命案逐一進(jìn)行研究, 制定偵查方案, 采取多種措施開展偵查, 并幫助解決偵查、技術(shù)等困難, 促進(jìn)案件盡快偵破。對現(xiàn)行發(fā)生的命案, 一律確定為市局的掛牌督辦和規(guī)劃案件, 層層明確分工, 層層落實責(zé)任。做到專案專辦, 案件不破,人員不撤, 專班不散, 力度不減, 形成重點出擊之勢。命案發(fā)生后各地都把破案任務(wù)分解落實到具體單位和民警身上, 做到一級抓一級, 一級對一級負(fù)責(zé)。切實落實偵辦責(zé)任人內(nèi)部掛牌通報，上級公安機(jī)關(guān)直接督促辦理的制度，按照命案的社會影響以及社會危害 程度的大小分為部掛、省掛等層次，部掛由國家公安部掛牌督辦，省掛由省公安廳掛牌督捕督辦。

（二）、建立命案偵破激勵機(jī)制

激勵是以人的需要為切入點, 以現(xiàn)實條件為支撐點, 朝著預(yù)定目標(biāo), 施加一定的外力, 對肯定的思想行為進(jìn)行激發(fā)、激勵, 從而調(diào)動人的積極性。激勵是激發(fā)積極性的有效方法, 在大多數(shù)情況下, 人的行為過程是靠激勵的杠桿去啟動的。并且激勵的目標(biāo)越能滿足需要,積極性越高, 激發(fā)的力量就越大, 效用越持久。激勵方式很多, 有外在激勵與內(nèi)在激勵, 物質(zhì)激勵與精神激勵。這里, 我們重點談?wù)勎镔|(zhì)激勵與精神激勵在案命偵破工作中的作用。物質(zhì)激勵是物質(zhì)利益原則在命案偵破工作中的具體作用。物質(zhì)利益的需求和滿足是人類生存和發(fā)展的一個必備條件。馬克思說過, 人們奮斗所爭取的一切,都同他們的利益有關(guān)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 人民群眾比以往更注重物質(zhì)利益, 因而在命案偵破過程中正確認(rèn)識并恰當(dāng)運用必要的物質(zhì)激勵, 有利于調(diào)動積極性、主動性。在偵查實踐中, 公安機(jī)關(guān)已將物質(zhì)激勵方法運用到破案工作中, 不足的是未將物質(zhì)激勵方式以規(guī)章制度的形式固定下來。精神激勵, 就是運用表揚先進(jìn)、給予榮譽等形式來激發(fā)命案偵破人員的上進(jìn)心。

（三）、建立命案偵查工作的責(zé)任倒查機(jī)制

責(zé)任倒查是指在命案偵破后對于在命案發(fā)生中,巡邏失控、管理不到位,調(diào)處群眾矛盾糾紛不深入、不及時而導(dǎo)致命案的;命案偵破中,對接警處警反應(yīng)不迅速,使受害人得不到及時救治而死亡,應(yīng)及時抓獲的案犯而未抓獲的;命案辦理中,發(fā)生刑訊逼供等行為而造成錯案的等,事后倒查責(zé)任,嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任的一種問責(zé)制度。在當(dāng)前不可能大幅度增加警力和財力, 公安機(jī)關(guān)只能向管理要效率,向管理要素質(zhì), 向管理要戰(zhàn)斗力。責(zé)任倒查機(jī)制可以使廣大公安干警提高警惕，認(rèn)真完成各項工作任務(wù)，提高公安隊伍的工作效率和戰(zhàn)斗力。

五、建立命案偵查人力資源優(yōu)化機(jī)制，全面提高刑警素質(zhì)

命案偵查工作是一項政治性、法律性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，必須由一支政治素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、知法守法懂法、具有較強(qiáng)實戰(zhàn)能力的刑警隊伍才行。全面貫徹落實政治建警、素質(zhì)強(qiáng)警、從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警的方針，以專業(yè)化建設(shè)為主線，以提高綜合素質(zhì)為核心，下大力氣打造一支綜合能力強(qiáng)、特別能戰(zhàn)斗的的刑 警隊伍，在命案偵查工作中發(fā)揮主力軍的作用。

首先要狠抓刑警培訓(xùn)，一是請進(jìn)來，在全國各地公安機(jī)關(guān)的公安院校、培訓(xùn)中心舉辦命案偵破指揮員培訓(xùn)班，邀請專家授課并開展本地區(qū)內(nèi)命案偵查工作的研討會，提高指揮員偵查破案的指揮水平，提高偵查人員命案偵查的業(yè)務(wù)水平。二是走出去，組織偵查人員赴一些命案偵破工作機(jī)制比較完善的地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)的工作理念、做法和經(jīng)驗，借鑒提高。刑警培訓(xùn)的主要內(nèi)容用有：

1、刑警法律知識的培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)刑警對刑法和刑訴法的學(xué)習(xí)。提高刑警依法辦案的能力，提高刑警根據(jù)刑法對犯罪性質(zhì)的準(zhǔn)確認(rèn)定能力以及根據(jù)刑訴法而履行遵守偵查程序的能力。

2、刑警偵查技能的培訓(xùn)。提高刑警的偵查業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)刑警公安法律文書制作的水平，以及獲取證據(jù)的能力，加強(qiáng)與偵查活動緊密相關(guān)的一些自然科學(xué)知識的學(xué)習(xí)，用科學(xué)的態(tài)度對待偵查中的技術(shù)性問題。

3、建立日常練兵制度。全面開展政治、理論、效能、科技、業(yè)務(wù)、法律、技能、體能、實戰(zhàn)等大練兵活動，在依法辦案水平，紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、綜合實戰(zhàn)技能、科技應(yīng)用能力和整體形象提升等方面發(fā)生大的改變。

另外，在公安機(jī)關(guān)要形成吸引人才、留住人才的機(jī)制，要有人才選拔、晉升、競爭、淘汰的公正機(jī)制，有了這樣的體制，命案偵查工作才有了人力資源的基礎(chǔ)，從局長到偵查員，從警長到警員都能上能下，能進(jìn)能出，有了這樣的體制，命案偵查工作機(jī)制才有其內(nèi)在動力與能源儲備。

①在此所指的命案范圍出自《公安機(jī)關(guān)關(guān)于實行“偵破命案工作機(jī)制”的通知》（公通字[2006]45號）

②引自《系列殺人案件的偵破工作機(jī)制和方法》 楊陽 《公安研究》2006年第3期（總第137期）79-80

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第五篇：關(guān)于偵查一體化的幾點思考

對偵查一體化工作機(jī)制的幾點思考

面對日益復(fù)雜多變的職務(wù)犯罪，檢察機(jī)關(guān)單一的、各自為營的偵查手段已經(jīng)不能適應(yīng)新時期檢察工作的要求，通過對新形勢的研究，高檢院提出了偵查一體化工作機(jī)制，在很大程度上解決了傳統(tǒng)偵查工作機(jī)制的弊端，這種進(jìn)步是適應(yīng)時代發(fā)展的，作用和效果是明顯的。作為基層院，在市院統(tǒng)一組織指揮下，反貪工作得以順利進(jìn)行，取得了較好的成績。但如何處理好上級院和基層院的關(guān)系，如何利用好檢察官人才，如何讓檢察官發(fā)揮出最大的能力等成為了偵查一體化工作機(jī)制中需要著力解決好的問題。

一、強(qiáng)化上級院組織能力，加強(qiáng)縱向指揮力度

“運籌于帷幄之中”是優(yōu)秀謀略家的素質(zhì)，同時，也是一個優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)組織所應(yīng)具備的能力，若想“決勝于千里之外”，就必須了解將領(lǐng)，并把將領(lǐng)放到最合理的位置，使之發(fā)揮出最大的力量，達(dá)到所想要達(dá)到的效果。對于偵查一體化工作機(jī)制而言，這一能力是極其重要的。上級院需要對本院的檢察官和各基層院的檢察官有一個最為詳細(xì)的認(rèn)識，了解每個人的才能，并合理分配組合，將他們放到最適合的地方，讓偵查辦案達(dá)到穩(wěn)、準(zhǔn)、快的效果。

一是統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立一個信息順暢、反應(yīng)靈敏、指揮有力的偵查指揮中心,以切實加強(qiáng)對職務(wù)犯罪偵查工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),指揮跨地區(qū)大案要案的偵查工作以及下級檢察機(jī)關(guān)之間的協(xié)查工作,改變各自為政的封閉式偵查格局,變平面?zhèn)刹闉榱Ⅲw偵查。上級院應(yīng)該建立完備的偵查人才庫，對偵查人才定期進(jìn)行

培訓(xùn)。反貪偵查一體化功能之一就是充分發(fā)揮特長偵查人才的作用，市院反貪偵查指揮中心，對基層院從事反貪工作人員資料詳細(xì)進(jìn)行錄入，掌握每個偵查人員特長，對特長偵查人員進(jìn)行歸類，把有特長偵查人員調(diào)整到合理合適的反貪崗位。貪污腐敗案件是社會的毒瘤，貪污犯人人痛恨，但是對于區(qū)域性的地方保護(hù)而言，基層院若想查辦本地的貪污腐敗案件難度還是相當(dāng)大的，這時便迫切需要得到上級院的支持和協(xié)助，堅決糾正卡人卡事的做法，對一些地方保護(hù)主義嚴(yán)重，當(dāng)?shù)馗蓴_阻力大的案件要采取提辦、督辦、交辦、參辦和指定異地查辦以及跨區(qū)域案件的指揮協(xié)調(diào)手段，幫助下級院突破干擾阻力，保證辦案工作有效開展。加強(qiáng)對反貪偵查一體化機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)，由檢察長親自抓，分管檢察長具體抓，抽調(diào)專人具體負(fù)責(zé)此項工作。

二是明確責(zé)任權(quán)利關(guān)系，調(diào)動各方辦案積極性。理順關(guān)系、明確責(zé)任，調(diào)動各方辦案的積極性，是推行偵查一體化機(jī)制的關(guān)鍵。對于偵查一體化過程中涉及的贓款贓物要實行統(tǒng)一扣押、凍結(jié)，不能私自截留。對于協(xié)查費用，尤其是協(xié)助抓逃的費用，要由上級檢察院列入預(yù)算，根據(jù)協(xié)查工作量的多少，作為專項經(jīng)費下?lián)?。上級檢察機(jī)關(guān)要按照檢察一體原則，從檢察機(jī)關(guān)上下級領(lǐng)導(dǎo)體制的實際出發(fā)，既要有利于形成辦案合力、提升整體偵查能力，又要多為基層院著想，多替基層院解決實際問題，從而調(diào)動下級檢察機(jī)關(guān)辦案積極性。同時，設(shè)計合理的業(yè)績考評機(jī)制，無疑將對反貪偵查一體化機(jī)制建設(shè)起到積極的促進(jìn)作用，上級院院應(yīng)將基層院反貪偵查一體化工作作為考評一項重要內(nèi)容，在考核

個人和科室崗位目標(biāo)責(zé)任制時要充分考慮其參與偵查一體化的業(yè)績，并對基層院上報的大要案件線索要有量的規(guī)定、質(zhì)的要求，強(qiáng)化信息共享。

二、密切區(qū)域協(xié)作，加強(qiáng)基層院橫向聯(lián)系

獨木不成林，要善于化零為整，合片為面，整合反貪資源，在區(qū)域內(nèi)采取集中人力、物力的辦法，統(tǒng)一參與到案件中來，形成整體作戰(zhàn)優(yōu)勢，改變一個單位“單打獨斗”，人員緊缺的局面。

一是加強(qiáng)與兄弟院橫向交流與協(xié)作。可以采取召開座談會交流經(jīng)驗。定期舉行座談會，交流辦案和帶隊伍方面的經(jīng)驗，互通有無，取長補(bǔ)短；開展活動切磋技能，相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)。最重要的是加強(qiáng)偵查協(xié)作。在偵查突破重要案件時，采取異地關(guān)押、異地審訊的手段，注重借助兄弟檢察院的偵查力量來突破案件。

二是加強(qiáng)信息共享和部門協(xié)作。建立健全涉案信息數(shù)據(jù)庫，不斷完善各類信息庫的網(wǎng)絡(luò)化運轉(zhuǎn)程序和查詢功能，了解和掌握各個系統(tǒng)、行業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動情況，及時收集有關(guān)資料；加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)辦公室的聯(lián)系，建立工程項目和政府采購項目資料的移送制度；建立與有關(guān)行政執(zhí)法部門移送案件線索機(jī)制，加強(qiáng)與紀(jì)委、審計、稅務(wù)、工商等行政執(zhí)法部門的協(xié)作配合，建立健全案件線索和信息的報送制度；兄弟部門和新聞媒體要線索。了解和掌握兄弟檢察院辦理過的案件的特點、規(guī)律和辦案經(jīng)驗，以縮短偵查過程，減少偵查成本。只有做好案件信息的收集工作，基層檢察院才能徹底解決案件線索匱乏的瓶頸，才能真正做到信息共享，為偵查一體化機(jī)制建設(shè)服務(wù)。

三、基層院推動偵查一體化工作機(jī)制的思考

一是積極爭取上級檢察院在業(yè)務(wù)工作上的領(lǐng)導(dǎo)和支持。堅持重大復(fù)雜疑難案件向上級檢察院請求匯報和協(xié)辦的制度，特別是對干擾阻力大的案件，認(rèn)真做好匯報和請示工作，積極爭取上級院的督辦、參辦或其它方面的支持。反貪部門經(jīng)初查后啟動偵查程序和對犯罪嫌疑人作出逮捕決定，應(yīng)當(dāng)向上級院報告?zhèn)浒福鞒龀钒富虿黄鹪V決定應(yīng)當(dāng)報上級院批準(zhǔn)。

二是積極探索和不斷完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的職能銜接與配合制約工作機(jī)制。加強(qiáng)自偵與捕、訴部門的職能銜接與監(jiān)督制約工作，堅持批捕、公訴適時介入偵查，積極引導(dǎo)偵查，圍繞庭審舉證需要，建議或參與自偵部門及時全面地收集和鞏固證據(jù)，探索建立自偵部門與刑檢部門的聯(lián)系會議制度和辦案跟蹤聯(lián)系制度，力求最大限度地提高辦案質(zhì)量，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和節(jié)約訴訟資源。積極探索建立互通情報制度，做到工作配合，情報共享，及時發(fā)現(xiàn)案件線索，及時移交案件，及時依法處理。

三是切實解決不具備執(zhí)法主體資格人員偏多與人員素質(zhì)參差不齊的問題。從嚴(yán)治警與從優(yōu)待警相結(jié)合，不斷改善檢察官待遇，依法落實檢察官津貼和其它各項政策性補(bǔ)貼，建立檢察官收入保障制度，使檢察機(jī)關(guān)能夠吸引外部優(yōu)秀人才，能夠防止內(nèi)部人才流失。在有編制情況下，面向社會公開招考一定數(shù)量的符合檢察官任職條件的人員。加大教育培訓(xùn)力度，從內(nèi)部挖掘潛力，利用各種渠道培養(yǎng)造就年輕干部，特別是要給未取得檢察官任職資格的人員創(chuàng)造較好的學(xué)習(xí)條件，使之盡快通過全國司法統(tǒng)一考試。

三是積極爭取地方黨委對提高檢察隊伍整體素質(zhì)的重視。對檢察機(jī)關(guān)錄用、調(diào)進(jìn)人員，嚴(yán)把檢察官職業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，檢察官初任資格，檢察官職業(yè)保障以及加強(qiáng)檢察隊伍建設(shè)，提高檢察隊伍素質(zhì)都作了明確的指示和規(guī)定，基層檢察院應(yīng)當(dāng)經(jīng)常地、反復(fù)地向地方黨委和人大匯報這些精神，積極取得地方黨委和人大的理解和支持。緊緊依靠地方黨委嚴(yán)把檢察機(jī)關(guān)進(jìn)人質(zhì)量關(guān)，落實檢察官職業(yè)保障制度，切實解決當(dāng)前基層檢察院普遍存在的人員超編、人員素質(zhì)參差不齊和具有執(zhí)法主體資格人員相對偏少的問題。