第一篇：2012年安徽省《政府工作報(bào)告》

政府工作報(bào)告

——2012年2月11日在安徽省第十一屆人民代表大會第五次會議上

省人民政府代理省長李斌

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報(bào)告政府工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2011年工作回顧

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第一年，是安徽發(fā)展進(jìn)程中不同尋常的一年。在黨中央、國務(wù)院和中共安徽省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊依靠全省人民，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會及省第九次黨代會精神，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題和全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民主線，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全力保持經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，較好地完成了省十一屆人大四次會議確定的年度目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開局。初步核算，全省生產(chǎn)總值15110.3億元，增長13.5％；財(cái)政收入2632.8億元，增長27.6％，其中地方財(cái)政收入

1463.4億元，增長27.3％；社會消費(fèi)品零售總額4900.6億元，增長18％；固定資產(chǎn)投資12126.3億元，增長27.6％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18606元，增長17.8％；農(nóng)民人均純收入6232元，增長17.9％：城鎮(zhèn)新增就業(yè)62.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.7％。單位生產(chǎn)總值能耗預(yù)計(jì)下降3.5％左右，除氮氧化物排放量外，完成年度主要污染物減排任務(wù)。全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)速度較快、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、效益提升、后勁增強(qiáng)、民生改善、社會和諧的良好態(tài)勢。

(一)著力落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，經(jīng)濟(jì)保持又好又快發(fā)展。持續(xù)擴(kuò)大有效投入，深入實(shí)施“861”行動計(jì)劃，在民生保障、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施方面推進(jìn)了一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，把幫扶實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為穩(wěn)增長的關(guān)鍵舉措，清理整頓涉企收費(fèi)，努力緩解企業(yè)特別是小型微型企業(yè)發(fā)展難題，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長21.1％，增速居中部首位。經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力不斷增強(qiáng)，民間投資占總投資比重達(dá)65.5％，提高2.1個百分點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)中央鼓勵消費(fèi)的政策措施，建成一批大型商貿(mào)流通項(xiàng)目，舉辦一系列經(jīng)貿(mào)交流活動，帶動消費(fèi)持續(xù)增長。努力克服外需放緩的不利影響，進(jìn)出口總額313.4億美元，增長29.1％，其中出口170.8億美元，增長37.6％，機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重進(jìn)一步提高，汽車出口量全國第一。強(qiáng)化金融支撐作用，新增本外幣貸款2456.1億元，貸款余額增長21.2％。直接

融資754.9億元，增長50.9％，新增上市公司11家，保險直投突破100億元。及時出臺16條穩(wěn)定物價措施，保障供給，加強(qiáng)監(jiān)管，居民消費(fèi)價格漲幅連續(xù)6個月回落，全年漲幅為5.6％。

（二）著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級加快。積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，完成企業(yè)技改投資2946.9億元，增長41.8％。汽車和裝備制造等重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步壯大，技術(shù)裝備水平明顯提高。發(fā)揮自主創(chuàng)新的驅(qū)動作用，鞏固擴(kuò)大合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)和國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)成果，試驗(yàn)區(qū)獲準(zhǔn)開展企業(yè)股權(quán)和分紅激勵試點(diǎn)，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)344家，高新技術(shù)企業(yè)和國家級創(chuàng)新型企業(yè)總數(shù)分別居中部首位和全國前列。實(shí)施戰(zhàn)略性新興“產(chǎn)業(yè)”千百十“工程，啟動首批21項(xiàng)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，新型平板顯示、高端裝備制造、新材料等一批特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、評價考核和政策支撐體系，出臺加快發(fā)展的34條政策措施，穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，完善激勵約束機(jī)制和考核評價體系，加大高污染、高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，淘汰落后產(chǎn)能。深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略，新增中國馳名商標(biāo)30件。開展”省政府質(zhì)量獎“活動。

(三)著力鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，”三農(nóng)“工作取得新成績。大力實(shí)施新增糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，糧食生產(chǎn)”三大行動“成效顯著，戰(zhàn)勝60年一遇的秋冬春三季連旱，糧食總產(chǎn)達(dá)627.1億斤，連續(xù)6年創(chuàng)歷史新高。深入推進(jìn)畜牧業(yè)升級計(jì)劃、水產(chǎn)跨越工程和蔬菜產(chǎn)業(yè)提升行動，畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重較上年提高3個百分點(diǎn)，設(shè)施蔬菜規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。新增營造林315萬畝。創(chuàng)建國家級和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)26個。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型倍增計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值5061.2億元，增長50.2％。各類農(nóng)民專業(yè)合作組織新增5387個，總數(shù)達(dá)2.3萬個。提高涉農(nóng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放各類補(bǔ)貼159.8億元，增長9.2％。政策性農(nóng)業(yè)保險實(shí)現(xiàn)縣(市、區(qū))全覆蓋。實(shí)施水利安徽戰(zhàn)略，推進(jìn)新一輪治淮建設(shè)，開展長江干支流治理，完成429座小型水庫除險加固和31個中小河流治理項(xiàng)目，新解決312萬農(nóng)村人口飲水安全問題。深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，”千村百鎮(zhèn)示范工程"成效明顯，省級示范村、鎮(zhèn)分別達(dá)1930個和202個，實(shí)施240個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村清潔工程，開展970個村莊整治試點(diǎn)，改造10萬戶農(nóng)村危房。加大扶貧開發(fā)力度，全年扶貧資金投入10.7億元，貧困地區(qū)群眾生活進(jìn)一步改善。

(四)著力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速。推進(jìn)皖江示范區(qū)建設(shè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量提高，2900多個大項(xiàng)目落戶示范區(qū)。加快開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，滁州、銅

陵、池州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)晉升為國家級，全省國家級開發(fā)區(qū)達(dá)到12家。江北、江南集中區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。順利實(shí)施巢湖行政區(qū)劃調(diào)整，合肥區(qū)域性特大城市建設(shè)進(jìn)入新階段，蕪湖、馬鞍山邁進(jìn)跨江發(fā)展新時期。加快皖北振興，皖北地區(qū)比較優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，內(nèi)生動力和活力不斷增強(qiáng)。落實(shí)和完善扶持政策，深入開展結(jié)對幫扶，皖北地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅持續(xù)高于全省平均水平。加快皖南和大別山區(qū)綠色發(fā)展，出臺促進(jìn)大別山革命老區(qū)發(fā)展20條扶持政策，推進(jìn)黃山市國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和皖南國際旅游文化示范區(qū)建設(shè)。出臺加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施，城鎮(zhèn)化率達(dá)44.8％，比上年提高1.6個百分點(diǎn)。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，34個縣(市、區(qū))財(cái)政收入超過10億元，其中14個縣(市、區(qū))突破20億元，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)競相加快發(fā)展的可喜局面。(五)著力深化改革開放，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力和活力進(jìn)一步增強(qiáng)。深入推進(jìn)國有企業(yè)改革，省屬企業(yè)間的聯(lián)合重組邁出新步伐。加快推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革，完善縣級財(cái)力保障機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算績效管理，落實(shí)國家結(jié)構(gòu)性減稅政策，大力發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，區(qū)域性金融后臺中心建設(shè)取得突破性進(jìn)展。深化文化體制改革，啟動非時政類報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制，全國文化體制改革工作會議在我省成功召開，省及全部省轄市被評為“全國文化體制改革先進(jìn)地區(qū)”。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全民基本醫(yī)保制度基本形成，出臺完善基層醫(yī)改的30

條政策措施，新的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步鞏固，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品零差率銷售實(shí)現(xiàn)全覆蓋，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)積極推進(jìn)。扎實(shí)推進(jìn)國家教育統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)省工作，健全教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長機(jī)制。啟動省直管縣體制試點(diǎn)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。深化行政審批權(quán)相對集中改革。有序推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。深化農(nóng)村土地管理制度改革試點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和服務(wù)體系建設(shè)。開展“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)的村(居)達(dá)1.6萬個，占總數(shù)的92％。推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革。不斷深化對外開放合作，成功承辦長三角交流合作系列活動，全面融入長三角區(qū)域發(fā)展合作機(jī)制，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、交通、能源等領(lǐng)域合作進(jìn)一步加強(qiáng)。深度拓展與央企、全國知名民企對接合作，與珠三角、環(huán)渤海、中西部、港澳臺等區(qū)域和國際合作取得明顯成效。億元以上省外投資項(xiàng)目實(shí)際到位資金4181．2億元、增長56．5％，實(shí)際利用外商直接投資66.3億美元、增長32.2％。落戶我省的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)57家，新增6家。加快“走出去”步伐，新批境外企業(yè)和機(jī)構(gòu)47家。(六)著力保障改善民生，各項(xiàng)社會事業(yè)全面進(jìn)步。把促進(jìn)就業(yè)作為民生工作的頭等大事，進(jìn)一步完善就業(yè)政策，大力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，突出做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)工作。擴(kuò)大社會保障覆蓋面，社會保障體系不斷完善，五大保險均超額完成全年任務(wù)，城鄉(xiāng)居民

養(yǎng)老保險試點(diǎn)縣(市、區(qū))達(dá)到67個。財(cái)政支出進(jìn)一步向民生傾斜，其中33項(xiàng)民生工程投入468億元，比上年增加123億元。元旦春節(jié)前，共籌措困難群眾生活專項(xiàng)補(bǔ)助資金11．5億元，惠及900多萬人。開工建設(shè)各類保障性住房42.9萬套，基本建成20.5萬套，超額完成國家下達(dá)的任務(wù)。實(shí)施學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加固改造中小學(xué)校舍944萬平方米，實(shí)施皖江城市帶職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)高校提標(biāo)和化債工作，高考錄取率達(dá)76.7％，首次超過全國平均水平。實(shí)施4l項(xiàng)免費(fèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，95％的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，大力提高出生人口素質(zhì)，人口自然增長率為6.32‰。全面推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站583個、農(nóng)家書屋6924個，公共圖書館、文化館、博物館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全部免費(fèi)開放。成功舉辦第四屆中國農(nóng)民歌會。馬鞍山市、65個村鎮(zhèn)、110個單位榮獲全國文明城市、村鎮(zhèn)和單位稱號，徽州文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。廣播影視、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)進(jìn)一步繁榮。全民健身活動廣泛開展，競技體育取得新成績。民族宗教、外事、僑務(wù)、港澳臺、檔案、地方志、參事文史工作繼續(xù)加強(qiáng)，地震、氣象、地質(zhì)、測繪、防災(zāi)減災(zāi)工作健

康發(fā)展，婦女、兒童、老齡、殘疾人和紅十字事業(yè)都取得新的進(jìn)步。

(七)著力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，社會保持和諧穩(wěn)定。把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理放在更加突出的位臵，扎實(shí)推進(jìn)“平安安徽”建設(shè)。全面開展重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。建立完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的“大調(diào)解”工作體系，行政復(fù)議和法律援助工作成效明顯。加大勞動者合法權(quán)益維護(hù)力度，調(diào)解仲裁案件辦結(jié)率達(dá)94.7％。扎實(shí)開展信訪工作，全省信訪形勢平穩(wěn)趨好。社區(qū)綜合管理體制改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。深入開展安全生產(chǎn)、食品藥品、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，食品藥品安全保障水平進(jìn)一步提高，環(huán)境違法行為得到有效整治。深入推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，人民群眾安全感和滿意度不斷提高。圓滿完成對口支援四川松潘縣恢復(fù)重建任務(wù)，積極做好援疆援藏工作。扎實(shí)開展全民國防教育、國防動員、人民防空和雙擁優(yōu)撫工作，駐皖部隊(duì)和廣大民兵預(yù)備役人員在維護(hù)社會穩(wěn)定、支持地方建設(shè)等方面作出了重要貢獻(xiàn)。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，我們著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)政府工作，不斷提高推動科學(xué)發(fā)展的能力和水平。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，進(jìn)一步密

切與工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的聯(lián)系，認(rèn)真聽取各方面的意見和建議，辦理人大代表建議782件、政協(xié)委員提案850件。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，提請省人大常委會審議地方性法規(guī)7件，制定、發(fā)布省政府規(guī)章7件，啟動“六五”普法。建立健全符合科學(xué)發(fā)展觀要求的市縣目標(biāo)管理分類考核評價體系。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，持續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)問政機(jī)制，政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)進(jìn)一步深化。認(rèn)真開展“五級書記帶頭大走訪”活動，解決了一批熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。加大反腐倡廉力度，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，勤政廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

過去的一年成績來之不易，令人鼓舞。但我們也清醒地看到，還存在不少困難和問題。主要是：需求增長放緩，物價上漲壓力較大，土地等要素和環(huán)境約束趨緊，部分企業(yè)特別是小型微型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，企業(yè)核心競爭力和產(chǎn)業(yè)綜合競爭力不強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重較低，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)艱巨，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任重道遠(yuǎn)；基本公共服務(wù)體系還不健全，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)快速增長難度較大，社會建設(shè)和改善民生還有大量工作要做；政府自身建設(shè)還不完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，政府職能需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，效能建設(shè)、廉政

建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)和推動科學(xué)發(fā)展的能力需要進(jìn)一步提升。對此，我們一定高度重視，堅(jiān)決采取有力措施，切實(shí)加以解決。各位代表!過去的一年，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了新成績，邁出了全面轉(zhuǎn)型、加速崛起的新步伐。這是黨中央、國務(wù)院和中共安徽省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是歷屆班子堅(jiān)持不懈、奮發(fā)努力打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的結(jié)果。我代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部，向駐皖解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，表示衷心感謝!向關(guān)心、支持安徽發(fā)展的中央各部門、兄弟省市區(qū)和海內(nèi)外友好人士，向在我省創(chuàng)業(yè)的投資者、建設(shè)者，表示衷心感謝!

二、2012年的主要工作

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是全面貫徹落實(shí)省第九次黨代會決策部署的關(guān)鍵一年，做好今年各項(xiàng)工作意義重大。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中長期矛盾和短期問題相互交織，保持經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的難度加大，我們必須準(zhǔn)確研判、正確應(yīng)對。越是遇到困難，越要堅(jiān)定加快發(fā)展的信心；越是面臨挑戰(zhàn)，越

要強(qiáng)化搶抓機(jī)遇的意識。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，要素重組和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)，我省綜合承載力較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，大規(guī)模高起點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨新的機(jī)遇；中央繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、有扶有控，加大對“三農(nóng)”、社會事業(yè)、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的支持力度，這些宏觀政策取向與我省的工作著力點(diǎn)高度契合，提供了有利的外部條件；幾年來我省致力打造的自主創(chuàng)新、開放合作、區(qū)域聯(lián)動發(fā)展等戰(zhàn)略平臺效應(yīng)日益顯現(xiàn)，高強(qiáng)度投入累積的發(fā)展能量逐步釋放，初步形成了較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展的潛力巨大。尤為重要的是，省第九次黨代會描繪了美好安徽的宏偉藍(lán)圖，指明了科學(xué)發(fā)展的“六條新路”，進(jìn)一步提振了全省人民昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，為我們實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、創(chuàng)造新業(yè)績增添了強(qiáng)大動力。綜合分析，我省處于大有可為的黃金發(fā)展期沒有變，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段性特征沒有變，加速崛起的大趨勢沒有變。我們一定要以只爭朝夕的精神搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的新局面。

今年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆六中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省第九次黨代會精神，圍繞科學(xué)發(fā)展主題和全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民主線，把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，奮力保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力深化改革開放，全力保障改善民生，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，努力打造“三個強(qiáng)省”，全面推進(jìn)美好安徽建設(shè)。

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長10％以上，財(cái)政收入增長12％，社會消費(fèi)品零售總額增長15％，固定資產(chǎn)投資增長20％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12．5％以上，農(nóng)民人均純收入增長13％以上，居民消費(fèi)價格漲幅控制在4％左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)，人口自然增長率控制在7.4％以內(nèi)，節(jié)能減排完成年度任務(wù)要求。

圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好十個方面工作：(一)奮力保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展勢頭，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，充分用好投資這個現(xiàn)實(shí)而直接的手段，突出消費(fèi)拉動，穩(wěn)定擴(kuò)大外需。

堅(jiān)持加大有效投入不動搖。大力推進(jìn)“861”行動計(jì)劃，啟動建設(shè)1200個以上超億元項(xiàng)目，推進(jìn)1300個以上超億元在建項(xiàng)目進(jìn)度，建成投產(chǎn)300多個億元以上項(xiàng)目。加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭在建高速公路1200公里以上，通車總

里程達(dá)到3200公里，新改建國省干線公路1500公里，確保新橋國際機(jī)場、合蚌客運(yùn)專線等項(xiàng)目投入運(yùn)營，加快合?？瓦\(yùn)專線和寧安城際鐵路等項(xiàng)目建設(shè)，完善公路、鐵路、水運(yùn)、航空等綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。新增煤炭產(chǎn)能900萬噸、電力裝機(jī)426萬千瓦。進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，謀劃一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，引導(dǎo)民間資本更多地投向鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，進(jìn)一步擴(kuò)大社會融資總量，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，確保貸款增速高于全國平均水平。積極支持企業(yè)上市融資，擴(kuò)大債券融資規(guī)模，鼓勵保險資金以股權(quán)、債權(quán)等方式投資重要基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

大力促進(jìn)消費(fèi)和對外貿(mào)易。拓展消費(fèi)領(lǐng)域，發(fā)展文化、旅游、健身、家政、養(yǎng)老等服務(wù)消費(fèi)，繼續(xù)落實(shí)好家電下鄉(xiāng)等促進(jìn)消費(fèi)政策。認(rèn)真落實(shí)房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，增加普通商品住房供應(yīng)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)，提升“萬村千鄉(xiāng)”市場工程質(zhì)量，促進(jìn)電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物等新型業(yè)態(tài)健康發(fā)展。深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動。不斷優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，培育更多外貿(mào)主體，進(jìn)一步提高機(jī)電產(chǎn)品出口比重，推進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集群和出口基地建設(shè)，擴(kuò)大緊缺資源和關(guān)鍵裝備等進(jìn)口，在鞏固傳統(tǒng)市場的同時，積極開拓新興市場，爭取全年進(jìn)出口總額增長15％。

切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。密切跟蹤宏觀形勢變化，強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警，加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)保障。加大對企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的支持力度，協(xié)調(diào)幫助解決融資等方面難題。認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)定物價各項(xiàng)政策，及時采取針對性措施，確保市場供應(yīng)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，保持物價總水平基本穩(wěn)定，落實(shí)完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。(二)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，必須著力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)工業(yè)基礎(chǔ)，認(rèn)真組織實(shí)施國家工業(yè)轉(zhuǎn)型升級“十二五”規(guī)劃，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

著力培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)全省產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，大力發(fā)展市場潛力大、科技含量高、成長性好、帶動力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。省里重點(diǎn)圍繞電子信息、汽車和裝備制造、材料和新材料、新能源、食品醫(yī)藥、紡織服裝、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，整合各種資源，持之以恒推進(jìn)，打造若干個5000億元級以上的大產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)各市立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，鎖定有限目標(biāo)，重點(diǎn)突破，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施“千百十”工程，力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長35％，鼓勵和支持重大技術(shù)裝備、關(guān)鍵成套設(shè)備的研發(fā)應(yīng)用，加快培育領(lǐng)軍企業(yè)，盡快形成規(guī)模、形成基地。實(shí)施

4400多項(xiàng)重點(diǎn)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，不斷提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。全面推進(jìn)質(zhì)量提升行動，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，著力打造一批在國內(nèi)外市場有較大影響力和占有率的安徽品牌。

不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。推進(jìn)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)和國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)，新建一批研發(fā)平臺，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，構(gòu)建企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程和應(yīng)用示范工程，實(shí)施150項(xiàng)重點(diǎn)科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，著力突破重點(diǎn)領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)，爭取全年專利授權(quán)量增長30％，其中發(fā)明專利授權(quán)量增長40％，全社會研發(fā)支出占生產(chǎn)總值比重穩(wěn)步提高。認(rèn)真開展試驗(yàn)區(qū)企業(yè)股權(quán)和分紅激勵政策試點(diǎn)，扶持本地科技人員創(chuàng)業(yè)，大力引進(jìn)和培育科技領(lǐng)軍人才、科技企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，推動合蕪蚌人才特區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)國家級高新區(qū)建設(shè)，支持條件成熟的地方新建省級高新區(qū)。推進(jìn)創(chuàng)新平臺“一中心三基地”和科技孵化基地建設(shè)。開展試驗(yàn)區(qū)國家促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金作用。

推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。落實(shí)和完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。加快發(fā)

展金融、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)等生活性服務(wù)業(yè)。加快合肥區(qū)域性金融綜合服務(wù)中心建設(shè)，深入推進(jìn)黃山市國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，再選擇一批縣(市、區(qū))開展省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。推動旅游與文化、科技、體育、農(nóng)業(yè)等行業(yè)深度融合，挖掘、整合旅游資源，深化旅游產(chǎn)品開發(fā)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，打造縱貫全省、對接周邊的旅游精品線路，加大宣傳推介力度，打響安徽旅游品牌，壯大提升旅游經(jīng)濟(jì)。(三)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

堅(jiān)持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，對保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展至關(guān)重要，必須加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)力度，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快培養(yǎng)新型農(nóng)民，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，以提高單產(chǎn)為主攻方向，以良田、良種、良法、良制為依托，推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建活動，力爭糧食生產(chǎn)再獲豐收。加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，深入推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程。積極發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)。啟動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體推進(jìn)示范縣建設(shè)，集中建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。充分發(fā)揮原產(chǎn)地名優(yōu)特產(chǎn)品品牌資源效應(yīng)，培育一批特色鮮明、類型多樣、競爭力強(qiáng)的專業(yè)鄉(xiāng)(村)。建立

健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，抓好標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)。高起點(diǎn)建設(shè)國家級和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“671”，轉(zhuǎn)型倍增計(jì)劃，培育壯大龍頭企業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)5500億元以上。認(rèn)真落實(shí)支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，提高農(nóng)業(yè)裝備水平，加快基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，啟動農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)工程試點(diǎn)。

實(shí)施水利安徽戰(zhàn)略。全面啟動以防洪、防旱、防污、供水為主要內(nèi)容的新一輪淮河綜合治理工程。動工建設(shè)淮水北調(diào)骨干水資源工程，實(shí)施淮河臨淮崗樞紐綜合利用工程，推進(jìn)引江濟(jì)淮(巢)前期工作。加快青弋江分洪道、水陽江、滁河等長江重要支流治理項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)長江崩岸應(yīng)急治理。實(shí)施726座小型水庫除險加固工程，加快中小河流治理、山洪災(zāi)害防治等建設(shè)。大力興修農(nóng)田水利，實(shí)施塘壩擴(kuò)挖、河溝清淤、泵站更新改造等工程，建成100萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，新增高效節(jié)水灌溉工程面積57萬畝。加強(qiáng)防汛抗旱工作。

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。新改建縣鄉(xiāng)公路3000公里，加固改造農(nóng)村公路危橋1000座，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，再解決300萬農(nóng)村人口飲水安全問題?？茖W(xué)制定村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，完成10萬戶以上農(nóng)村危房改造，實(shí)施240個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村

清潔工程，開展2000個以上村莊整治，保護(hù)村莊自然文化生態(tài)，打造一批有地域特色的名鎮(zhèn)名村。加大各項(xiàng)涉農(nóng)資金整合力度。加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，培養(yǎng)造就大批農(nóng)村實(shí)用人才。全面落實(shí)新十年扶貧開發(fā)綱要，確保國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入增幅高于全省平均水平。(四)大力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

我省區(qū)域特色鮮明，差異較大，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)艱巨，必須堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，按照主體功能區(qū)規(guī)劃的總體要求，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，加快形成良性互動、多極支撐的增長格局。

全面提升皖江示范區(qū)建設(shè)水平。進(jìn)一步落實(shí)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃，堅(jiān)持科學(xué)承接、綠色承接和創(chuàng)新承接，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系集成發(fā)展的重要平臺，打造具有較高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新型工業(yè)化示范基地。推動開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，提高入?yún)^(qū)項(xiàng)目質(zhì)量和投入強(qiáng)度，加快建設(shè)江北、江南集中區(qū)，支持中新蘇滁產(chǎn)業(yè)園等合作共建園區(qū)發(fā)展，支持有條件的省級開發(fā)區(qū)晉升為國家級。瞄準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈拓展需求，加強(qiáng)與境內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)的合作對接，帶動配套企業(yè)快速跟進(jìn)。著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)職業(yè)技能人才培養(yǎng)，為產(chǎn)業(yè)承接提供堅(jiān)實(shí)保障。

加快皖北振興步伐。爭取將淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南等市縣列入國家中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，著力建設(shè)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，打造加速崛起的重要增長極。持續(xù)加大投入，堅(jiān)持科教興農(nóng)，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。發(fā)揮比較優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展能源和煤基新材料、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、以勞動密集型為主的輕工業(yè)和現(xiàn)代物流，逐步形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、精細(xì)建設(shè)、嚴(yán)格管理，持續(xù)提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)承載能力。進(jìn)一步完善和落實(shí)優(yōu)惠政策，加大財(cái)稅、金融支持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)內(nèi)生動力，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。加大招商引資力度，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突出特色，集群發(fā)展。加強(qiáng)南北合作，創(chuàng)新體制機(jī)制，重點(diǎn)構(gòu)建產(chǎn)城一體化發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

促進(jìn)皖南和大別山區(qū)加速發(fā)展。堅(jiān)持綠色發(fā)展、扶貧開發(fā)、生態(tài)保護(hù)“三位一體”協(xié)調(diào)推進(jìn)，推動創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。深入推進(jìn)皖南國際旅游文化示范區(qū)建設(shè)，提升黃山和徽文化品牌影響力和綜合競爭力。落實(shí)大別山革命老區(qū)扶持政策，編制實(shí)施六安、安慶等大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，加快構(gòu)建與生態(tài)相適宜的產(chǎn)業(yè)體系。

加快合肥經(jīng)濟(jì)圈和中心城市建設(shè)。統(tǒng)籌考慮人口增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，提升城鎮(zhèn)建設(shè)

管理水平。支持合肥建設(shè)區(qū)域性特大城市，加快合肥經(jīng)濟(jì)圈一體化進(jìn)程，促進(jìn)沿江城市跨江發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展，加快皖北城市群發(fā)展，推進(jìn)銅陵等資源型城市轉(zhuǎn)型。力爭城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點(diǎn)以上。

推動縣域經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。深化省直管縣體制試點(diǎn)和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。總結(jié)推廣先進(jìn)縣發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善縣域分類考核辦法。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)，充分發(fā)揮中心城市對縣域的輻射帶動作用，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素加速向縣域流動，努力打造一批充滿活力、宜居宜業(yè)的中小城市。大力招商引資，支持民營經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。鼓勵各地依托資源稟賦，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)“三化”同步提升，催生更多的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)。支持基礎(chǔ)條件好的縣城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容。加大對深山區(qū)、庫區(qū)、沿淮行蓄洪區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)等扶持力度。(五)深入推進(jìn)改革開放

改革開放是安徽科學(xué)發(fā)展的不竭動力，必須始終高舉改革開放旗臶，大力弘揚(yáng)解放思想、敢為人先的精神，在深化改革開放上邁出新步伐。

深入推進(jìn)國有企業(yè)改革。統(tǒng)籌運(yùn)用引入戰(zhàn)略投資、上市融資、整合重組等多種方式，加快產(chǎn)權(quán)多元化、資產(chǎn)證券化、主業(yè)規(guī)?；椒?，打造一批“皖字號”的國家級大企業(yè)大集團(tuán)。建立健全國有資本運(yùn)營責(zé)任機(jī)制，完善國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系、國有資產(chǎn)重大損失責(zé)任追究和預(yù)算管理制度。深化農(nóng)村綜合改革。啟動實(shí)施國家農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)省工作，積極推進(jìn)國家級農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)。按照依法自愿有償原則，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作示范社建設(shè)，培育新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。深化集體林權(quán)制度改革。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。加快落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革，進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融等領(lǐng)域。實(shí)施初創(chuàng)企業(yè)、小型微型企業(yè)扶持工程和中小企業(yè)成長工程，加快完善中小企業(yè)社會化服務(wù)體系，使我省真正成為非公有制經(jīng)濟(jì)的投資沃土和創(chuàng)業(yè)樂園。扎實(shí)開展財(cái)稅體制改革。搶抓國家深化財(cái)稅體制改革機(jī)遇，積極做好基礎(chǔ)性工作，爭取先行先試。認(rèn)真落實(shí)中央結(jié)構(gòu)性減稅政策，全面推進(jìn)資源稅改革。完善省以下財(cái)政體制，健全縣級基本財(cái)力保障機(jī)制。加快轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。加強(qiáng)公共財(cái)政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保險基金預(yù)算體系建設(shè)，推進(jìn)預(yù)算績效管理，建立健全政府性債務(wù)管理制度。

加快金融改革創(chuàng)新。支持各類金融機(jī)構(gòu)快速健康發(fā)展，支持地方法人金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向基層延伸。深入推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金，完善多層次資本市場體系，深化與金融機(jī)構(gòu)總部的戰(zhàn)略合作。優(yōu)化金融生態(tài)，防范金融風(fēng)險。

深化教育和醫(yī)藥衛(wèi)生體制等改革。全面推進(jìn)國家教育統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)省工作，促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。鞏固基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革成果，加快推進(jìn)縣級公立醫(yī)院和市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。穩(wěn)妥做好省級以下工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整工作。抓緊抓好統(tǒng)計(jì)改革。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。全方位擴(kuò)大對外開放合作。繼續(xù)深化與長三角的分工合作，積極推進(jìn)與珠三角、環(huán)渤海、中西部、港澳臺等地區(qū)的交流合作，深入開展國際合作。加強(qiáng)與央企新一輪戰(zhàn)略合作，擴(kuò)大與全國知名民企合作成果。進(jìn)一步提高利用外資規(guī)模、質(zhì)量和水平，引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”。(六)努力建設(shè)文化強(qiáng)省

安徽文化底蘊(yùn)深厚，多姿多彩，是發(fā)展的重要軟實(shí)力，必須堅(jiān)持繼承創(chuàng)新，鞏固拓展文化體制改革成果，積極推動文化資源大省向文化強(qiáng)省邁進(jìn)。

加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)。堅(jiān)持用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)。健全文化惠民工程長效機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)公共文化設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站、村村有農(nóng)家書屋的目標(biāo)。全面發(fā)展廣播影視、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)，實(shí)施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，著力打造符合時代特征、體現(xiàn)徽風(fēng)皖韻的精品力作。辦好中國黃梅戲藝術(shù)節(jié)等大型文化活動?？茖W(xué)保護(hù)、合理利用文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。不斷擴(kuò)大對外文化交流。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。實(shí)施重大文化項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)招商和上市融資，培育一批骨干企業(yè)，發(fā)展一批專、精、特、新的中小型文化企業(yè)，加快建設(shè)文化園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，形成一批知名文化品牌。建立省文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。推動文化與科技融合，發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)。切實(shí)加強(qiáng)文化市場管理。

(七)著力打造生態(tài)強(qiáng)省

綠水青山，天賦于皖，是江淮兒女賴以生存發(fā)展、引以為豪的家園，必須倍加珍愛，堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)強(qiáng)省。

強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排。落實(shí)國家能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制要求，執(zhí)行淘汰和限制類行業(yè)企業(yè)差別電價政策，實(shí)行合同能源管理，推進(jìn)節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。強(qiáng)化環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)和低氮燃燒技術(shù)改造，強(qiáng)化機(jī)動車尾氣污染治理，切實(shí)控制氮氧化物等主要污染物排放，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法突出問題。新增城鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)1000公里以上，提高生活垃圾無害化處理能力，加大重點(diǎn)建制鎮(zhèn)環(huán)保設(shè)施投入。加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用。嚴(yán)格規(guī)范土地管理，加大清理閑臵土地力度，完善單位面積土地投資強(qiáng)度及產(chǎn)出效益的標(biāo)準(zhǔn)和激勵機(jī)制，堅(jiān)決遏制土地違法違規(guī)行為。推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合和清潔高效利用。繼續(xù)實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程和綠色照明工程，促進(jìn)全社會低碳消費(fèi)。抓好農(nóng)業(yè)、城市、企業(yè)節(jié)約用水，建設(shè)節(jié)水型社會。加快實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)和各類園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造，全面推行清潔生產(chǎn)，建設(shè)100個省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范單位。

加大生態(tài)保護(hù)力度。啟動巢湖、新安江流域綜合治理項(xiàng)目建設(shè)，加大長江、淮河流域水污染防治力度。強(qiáng)化大氣、水體、農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)生態(tài)省示范基地、重大項(xiàng)目和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，開展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。加強(qiáng)森林、湖泊、濕地等生態(tài)環(huán)境保護(hù)，做好地質(zhì)災(zāi)害、水土流失綜合防治工作。大力開展植樹造林和城鄉(xiāng)綠化，啟動大別山區(qū)和新安江流域水源涵養(yǎng)林工程建設(shè)，加強(qiáng)江淮分水嶺、礦區(qū)、采煤塌陷區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)綜合治理，讓藍(lán)天白云常在、青山綠水永存。

(八)進(jìn)一步保障和改善民生

“治國有常，而利民為本?！泵裆B著民心、連著發(fā)展，體現(xiàn)社會公平，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要注重保障和改善民生。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。辦好教育，才能充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，才能占領(lǐng)未來發(fā)展制高點(diǎn)。進(jìn)一步提高財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出比重。大力實(shí)施學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園656所。完成城鄉(xiāng)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)2314所。辦好高中教育，發(fā)展職業(yè)教育，加快推進(jìn)皖江城市帶職業(yè)教育規(guī)劃和皖北職教園區(qū)建設(shè)。不斷提高高等教育質(zhì)量，支持合肥工業(yè)大學(xué)宣城校區(qū)建設(shè)。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，高度重視、真情關(guān)懷農(nóng)村留守兒童、殘疾兒童的教育和成長，進(jìn)一步解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等

就學(xué)問題。實(shí)施12個試點(diǎn)縣農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。加強(qiáng)校車安全管理。加固改造校舍248萬平方米，全面完成中小學(xué)校舍安全工程。

促進(jìn)就業(yè)和增加居民收入。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，完成就業(yè)技能培訓(xùn)30萬人。全面實(shí)施“十二五”居民收入倍增規(guī)劃，著力增加低收入者收入，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體。穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度，建立健全進(jìn)城務(wù)工人員工資支付保障制度，完善職工工資正常增長機(jī)制。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年200元提高到240元，省內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)新農(nóng)合住院補(bǔ)償比例普遍上調(diào)lO個百分點(diǎn)。加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)，做好重大傳染病防控和大病救助工作。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。鼓勵社會資本辦醫(yī)。強(qiáng)化基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，加快建立全科醫(yī)生制度。

健全社會保障體系。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。繼續(xù)增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。完善社會保險接續(xù)辦法，加強(qiáng)社會保險擴(kuò)面征繳，規(guī)范養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險市級統(tǒng)籌，擴(kuò)大社會保障“一卡通”應(yīng)用。完善社會救助體系。發(fā)展慈善事業(yè)。

推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。新增保障性安居工程40萬套，基本建成25萬套，其中竣工15萬套以上。認(rèn)真落實(shí)用地指標(biāo)、建設(shè)資金和支持政策，強(qiáng)化工程質(zhì)量終身責(zé)任制，完善分配、管理和退出辦法，確保公開公平公正。

拓展提升民生工程。今年計(jì)劃投入540億元，實(shí)施33項(xiàng)民生工程。農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和重度殘疾人生活救助標(biāo)準(zhǔn)均提高10％以上。建立健全資金籌措機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目管理和考核績效評估，完善工程類項(xiàng)目建后管養(yǎng)長效機(jī)制，確保民生工程成為民心工程、德政工程。

統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。實(shí)施全民健身計(jì)劃，促進(jìn)群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。辦好第五屆世界傳統(tǒng)武術(shù)錦標(biāo)賽。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題。提高婦女兒童發(fā)展和權(quán)益保障水平。進(jìn)一步完善殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系。加快建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)民族宗教工作。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的重要作用，做好科普、檔案、地方志、參事文史等Z-作，加強(qiáng)外事、僑務(wù)、港澳臺、地震、氣象、地質(zhì)、測繪、老齡、紅十字會等工作。深化全民國防教育，支

持駐皖部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)國防動員、民兵預(yù)備役和人民防空工作，扎實(shí)開展雙擁共建，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。繼續(xù)做好援疆援藏工作。(九)積極推進(jìn)社會管理創(chuàng)新

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，事關(guān)人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定，必須健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，不斷提高社會管理科學(xué)化水平。

著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)。堅(jiān)持社會建設(shè)和管理重心下移，提高基層社會管理能力。深入推進(jìn)社區(qū)綜合管理體制改革，鼓勵社會組織參與社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，全面實(shí)行居住證制度。維護(hù)群眾切身利益。加強(qiáng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，完善涉及群眾切身利益的重大決策和重大項(xiàng)目社會公示、聽證等制度。加強(qiáng)信訪工作創(chuàng)新，開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動，加大矛盾糾紛排查化解力度，扎實(shí)推進(jìn)信訪積案化解。鞏固“五級書記帶頭大走訪”活動成果，健全聯(lián)系群眾的長效機(jī)制。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，有錯必糾，絕不姑息。

加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，突出交通運(yùn)輸、建筑施工、煤礦及非煤礦山、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，加大隱患排查治理力度，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制。完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動。加強(qiáng)應(yīng)急處臵力量建設(shè)。加快建設(shè)信用安徽。大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，加強(qiáng)誠信教育，加大對守信行為的鼓勵保護(hù)和對失信行為的約束懲戒。

(十)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須始終加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，保持公務(wù)員隊(duì)伍的純潔性，努力提高推動科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

牢固樹立執(zhí)政為民理念。政府的全部工作都要立足于人民、服務(wù)于人民。堅(jiān)持正確的政績觀，保持工作的連續(xù)性，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，多辦順民心、惠民生的實(shí)事。堅(jiān)持從群眾最需要的地方做起，從群眾不滿意的地方改起，主動回應(yīng)群眾關(guān)切和期待，幫助群眾解決實(shí)際問題，不斷提高群眾的滿意度和幸福感。

全面提升依法行政水平。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，推進(jìn)法治政府建設(shè)。完善行政決策程序，提高決策科學(xué)化、民主化水平。規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)文明執(zhí)法。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案

和政協(xié)委員提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見，主動接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系和電子政務(wù)平臺建設(shè)。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政。切實(shí)提高政府行政效能。深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，精簡行政審批事項(xiàng)。進(jìn)一步提高公務(wù)員素質(zhì)，推進(jìn)政府績效管理。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，提倡講短話、開短會、行短文，堅(jiān)決摒棄形式主義、官僚主義，堅(jiān)決反對弄虛作假和做表面文章。

扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，著力健全長效機(jī)制，全面開展廉政風(fēng)險防控工作。加強(qiáng)政務(wù)公開，加強(qiáng)對重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對政府重大投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題等專項(xiàng)治理。深入推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，嚴(yán)格控制“三公”消費(fèi)。嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)案件，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀(jì)國法的懲處。各位代表!科學(xué)發(fā)展任重道遠(yuǎn)，美好安徽催人奮進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共安徽省委的

領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠和團(tuán)結(jié)全省人民，開拓進(jìn)取，埋頭苦干，為加快建設(shè)美好安徽而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第二篇：2009安徽省政府工作報(bào)告

政府工作報(bào)告

——2009年1月14日安徽省第十一屆人民代表大會第二次會議

省人民政府省長 王三運(yùn)

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、團(tuán)結(jié)拼搏，開拓奮進(jìn)的2008年

剛剛過去的2008年，是我省改革發(fā)展進(jìn)程中很不尋常、很不平凡的一年。這一年，胡錦濤總書記兩次親臨我省視察，指明前進(jìn)方向，寄寓殷切期望；這一年，我們迎來了改革開放30周年，見證了北京奧運(yùn)和“神七”飛天的輝煌時刻；這一年，我們也經(jīng)歷了突如其來多重自然災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗(yàn)，經(jīng)受了歷史罕見國際金融危機(jī)的重大挑戰(zhàn)。全省各族人民在中共安徽省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和胡錦濤總書記視察我省重要講話精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同心同德，迎難而上，保持了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭，較好地完成了省十一屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。

初步預(yù)計(jì)，全省生產(chǎn)總值比上年增長12％以上，連續(xù)5年保持兩位數(shù)增長。財(cái)政收入1326億元，增長28．2％，其中地方收入724．6億元，增長33．3％。糧食總產(chǎn)量604．7億斤，創(chuàng)歷史最高水平。全社會固定資產(chǎn)投資6788．9億元，增長33．3％。社會消費(fèi)品零售總額2965．5億元，增長23．4％。進(jìn)出口總額204．4億美元，增長28％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長13％和15％以上。居民消費(fèi)價格上漲6．3％左右，漲幅逐步回落。城鎮(zhèn)新增就業(yè)50萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放持續(xù)下降，完成節(jié)能減排任務(wù)。國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)增長較快、價格回穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善的良好態(tài)勢，社會事業(yè)全面發(fā)展，社會大局和諧穩(wěn)定，我們在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加速崛起進(jìn)程中邁出了新的步伐。

一年來，我們主要做了六個方面工作：

第一，切實(shí)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。過去一年，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的壓力很大。針對年初物價過快上漲、企業(yè)融資困難和生產(chǎn)成本上升等問題，我們加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，通過協(xié)調(diào)煤電油運(yùn)供應(yīng)、組織銀企對接、實(shí)施臨時價格干預(yù)等措施，有效緩解了經(jīng)濟(jì)生活中的突出矛盾和問題。同時，深入推進(jìn)“861”行動計(jì)劃，充分發(fā)揮工業(yè)主動力作用，突出抓好縣域經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全省經(jīng)濟(jì)逆勢上揚(yáng)。進(jìn)入下半年，國際金融危機(jī)影響不斷擴(kuò)散和加深，我們審時度勢，迅速行動，在充分聽取意見的基礎(chǔ)上，果斷出臺促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的14條具體措施，對不同行業(yè)和企業(yè)實(shí)行分類指導(dǎo)，省財(cái)政安排25億元專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，支持各地建立中小企業(yè)擔(dān)?；鸷唾J款風(fēng)險補(bǔ)償金，取消和停征114項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，清理并降低12項(xiàng)主要涉企經(jīng)營性服務(wù)收費(fèi)，對進(jìn)出口增量實(shí)行獎勵，鼓勵住房消費(fèi)，協(xié)調(diào)供應(yīng)建設(shè)用地，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長提供了有效保障。中央決定實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，采取進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的10項(xiàng)措施后，我們又及時出臺了15條貫徹措施，把保增長擺在更加突出的位置，加大投資力度，擴(kuò)大消費(fèi)需求，加強(qiáng)對企業(yè)的支持，特別是搶抓機(jī)遇、乘勢而上，積極爭取中央新增投資，全力謀劃和推進(jìn)一批重大項(xiàng)目建設(shè)，上了一批事關(guān)安徽發(fā)展全局的大工程，辦了一些多年想辦而沒有條件辦的大事。合寧鐵路動車組和合武鐵路開通運(yùn)營，銅九鐵路、沿江高速公路、14項(xiàng)治淮骨干工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和兩淮億噸級煤電基地、奇瑞轎車三廠、馬鋼硅鋼生產(chǎn)線等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼建成，華誼無為煤化工、定遠(yuǎn)大型鹽化工、寧宜城際鐵路、合肥新橋機(jī)場、蕪申運(yùn)河安徽段、馬鞍山長江公路大橋和蚌埠至淮南、宣城至黃山等6條高速公路開工建設(shè)?？偟膩砜?，我們緊密結(jié)合實(shí)際，較好地貫徹了中央“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)”的要求，經(jīng)受住了多重考驗(yàn)，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基本態(tài)勢。

第二，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，扎實(shí)開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)。全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大支持“三農(nóng)”力度，多渠道增加農(nóng)民收入。發(fā)放糧食、畜牧、林業(yè)、農(nóng)資、良種和農(nóng)機(jī)等各類補(bǔ)貼109億元。深入推進(jìn)小麥高產(chǎn)攻關(guān)活動、水稻產(chǎn)業(yè)提升行動，啟動實(shí)施玉米振興計(jì)劃，糧食生產(chǎn)連續(xù)5年豐收、3年創(chuàng)新高。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“532”提升行動，扎實(shí)開展畜牧業(yè)升級計(jì)劃和漁業(yè)富民工程，全省畜牧水產(chǎn)業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重較上年提高5個百分點(diǎn)，新增國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)12家、農(nóng)民專業(yè)合作組織1000個。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建改建農(nóng)村公路1．3萬公里，新建改造排灌泵站6．2萬千瓦，新增營造林185萬畝，新增農(nóng)村沼氣用戶7．2萬戶，解決了300萬農(nóng)村人口飲水安全問題，連續(xù)lO年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。整村推進(jìn)扶貧開發(fā)成效明顯，新農(nóng)村建設(shè)千村百鎮(zhèn)示范工程取得新進(jìn)展。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，啟動省級城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)集體林權(quán)制度、基層農(nóng)技推廣體系和獸醫(yī)管理體制改革，積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。開展“惠民直達(dá)工程”和農(nóng)房產(chǎn)權(quán)登記試點(diǎn)，為民服務(wù)全程代理制全面推開。這些措施保護(hù)和調(diào)動了農(nóng)民積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，對穩(wěn)定全省發(fā)展大局起到了重要支撐作用。

第三，著力推進(jìn)自主創(chuàng)新，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實(shí)胡錦濤總書記要求我們在自主創(chuàng)新方面有更大作為的指示精神，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，啟動實(shí)施合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，謀劃推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)培育、人才集聚、載體建設(shè)、平臺建設(shè)、環(huán)境優(yōu)化等六大工程，配套出臺26條扶持政策。從2008年起，省財(cái)政每年安排6億元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新體系建設(shè)。全省新批準(zhǔn)工程技術(shù)研究中心17家、省級實(shí)驗(yàn)室32家，新認(rèn)定國家級企業(yè)技術(shù)中心2家、省級企業(yè)技術(shù)中心51家。成功舉辦中國(合肥)自主創(chuàng)新要素對接會。奇瑞公司節(jié)能環(huán)保汽車技術(shù)平臺建設(shè)、合肥物質(zhì)研究院“全超導(dǎo)非圓截面托卡馬克核聚變實(shí)驗(yàn)裝置的研制”項(xiàng)目雙雙榮獲國家科技進(jìn)步獎一等獎。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破萬戶，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到55％以上，旅游總收入相當(dāng)于全省生產(chǎn)總值的比重超過8％。深入推進(jìn)省會經(jīng)濟(jì)圈、皖江城市帶和沿淮城市群的規(guī)劃建設(shè)，城鎮(zhèn)化率達(dá)40．5％，較上年提高1．8個百分點(diǎn)。制定了支持皖北和沿淮三市六縣的政策措施，連續(xù)5年每年安排2．6億元，用于工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施或重大項(xiàng)目貸款貼息。對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施分類考核，擴(kuò)大縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限試點(diǎn)增加到30個縣(市)。加大資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)鋼鐵、煤炭、建材等重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能減排工作，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程和淮河、巢湖流域環(huán)境整治，新建擴(kuò)建污水處理廠36個，新增日處理污水能力87萬噸，實(shí)現(xiàn)了淮河、巢湖流域每個市縣至少建成1座污水處理廠的目標(biāo)。

第四，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步提高對外開放水平。以紀(jì)念改革開放30周年為契機(jī)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，積極拓展對內(nèi)對外開放廣度和深度。加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策扶持，放寬市場準(zhǔn)入，健全服務(wù)體系，停止征收個體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場管理費(fèi)，進(jìn)一步優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化國有企業(yè)改革，省屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革和重組深入推進(jìn)。行政管理體制改革步伐加快，全面啟動工商系統(tǒng)市場辦管脫鉤工作，組織實(shí)施監(jiān)獄體制改革。積極推進(jìn)地方金融體系建設(shè)，組建開業(yè)農(nóng)村銀行15家，批準(zhǔn)籌建小額貸款公司58家，其中9家掛牌開業(yè)，完成徽商銀行增資擴(kuò)股和省轄市布點(diǎn)，奇．瑞徽銀汽車金融公司獲準(zhǔn)籌建，國元農(nóng)業(yè)保險公司正式開業(yè)，政策性農(nóng)業(yè)保險承保作物面積1596萬畝。從資本市場募集資金176．5億元，發(fā)行企業(yè)債券24億元、短期融資券77．5億元。加大對外開放力度，主動參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工合作，首次參加長三角三省一市主要負(fù)責(zé)同志座談會，成功舉辦第四屆徽商大會和泛長三角區(qū)域金融高層論壇，又有5家境外世界500強(qiáng)企業(yè)落戶我省，首家外資銀行東亞銀行合肥分行開業(yè)，全國首家省級黨報(bào)集團(tuán)中外合作企業(yè)新安傳媒有限公司掛牌成立，出口基地建設(shè)、自主品牌培育和企業(yè)“走出去”邁出新步伐。全年實(shí)際利用外資41．2億美元，增長20％。外經(jīng)、外事、外宣、對臺、僑務(wù)工作全面推進(jìn)，國際友城關(guān)系發(fā)展到66對。

第五，深入實(shí)施民生工程，大力加強(qiáng)社會建設(shè)。進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把更多的財(cái)力向基層傾斜、向民生傾斜、向困難群體傾斜。實(shí)施18項(xiàng)民生工程，投入176億元，惠及5000多萬城鄉(xiāng)居民。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，積極化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，完成304萬平方米農(nóng)村中小學(xué)D級危房改造任務(wù)，深入實(shí)施高等教育“雙百“工程和質(zhì)量工程，啟動高校大學(xué)生生源地助學(xué)貸款和醫(yī)保工作，扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)教育大省建設(shè)。落實(shí)積極就業(yè)政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。完善社會保障體系，加大社會保障資金籌集力度，全省基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險參保人數(shù)分別達(dá)到563萬人、1230萬人、373萬人，城鄉(xiāng)居民最低生活保障、醫(yī)療救助覆蓋人數(shù)和救助標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高，城市和縣城人均住房面積低于10平方米的低保家庭廉租住房實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。災(zāi)后倒房重建、重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害危險點(diǎn)避讓搬遷和工程治理基本完成。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，重大傳染病防治取得明顯成效，中醫(yī)藥臨床基地獲準(zhǔn)納入國家重點(diǎn)建設(shè)。啟動實(shí)施文化保護(hù)、文化精品、文化展示工程，成功舉辦首屆中國農(nóng)民歌會，省發(fā)行、出版集團(tuán)雙雙入選“首屆全國文化企業(yè)30強(qiáng)”，文化惠民工程建設(shè)取得實(shí)效，廣播影視、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)進(jìn)一步發(fā)展，檔案、地方志、參事文史工作得到加強(qiáng)，精神文明和民主法制建設(shè)邁出新步伐。廣泛開展“全民健身與奧運(yùn)同行”活動，精心組織奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f，我省健兒在奧運(yùn)會、殘奧會上獲得3金3銀1銅的好成績。穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長率為6．45‰。民族、宗教、統(tǒng)計(jì)、人防、氣象、地質(zhì)、防震減災(zāi)工作扎實(shí)推進(jìn)，婦女兒童、老齡、殘疾人和紅十字事業(yè)取得新進(jìn)展。

第六，妥善應(yīng)對突發(fā)事件，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。面對一系列自然災(zāi)害和突發(fā)事件，我們始終堅(jiān)持生命至上、民生為重，眾志成城，頑強(qiáng)拼搏，打贏了一場場硬仗。年初歷史罕見的雨雪冰凍災(zāi)害突發(fā)后，我們實(shí)行條塊結(jié)合、屬地管理和領(lǐng)導(dǎo)包路責(zé)任制，千方百計(jì)保暢通、保供應(yīng)、保民生、保穩(wěn)定，最大限度地減少了災(zāi)害損失和影響，我省是全國受災(zāi)地區(qū)唯一沒有拉閘限電的、省份。突如其來的手足口病發(fā)生后，我們及時建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的組織指揮體系、疫情監(jiān)測報(bào)告制度和分級救治處理機(jī)制，不惜一切代價治病救人，廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，迅速有效控制了疫情。舉世震驚的汶川特大地震發(fā)生后，全省上下緊急動員，迅速行動，全力以赴支援抗震救災(zāi)，先后派出5260人參加救援，捐贈款物11．23億元，出色完成安置房生產(chǎn)安裝和災(zāi)區(qū)傷員收治任務(wù)。全省人民心系災(zāi)區(qū)、情系巴蜀，踴躍捐贈，無私奉獻(xiàn)，涌現(xiàn)出許多感人事跡。按照中央部署，我們義不容辭地開展對口支援松潘縣災(zāi)后重建工作，主動入川對接，全面規(guī)劃安排，各項(xiàng)援建工作有序開展，取得階段性成果，得到了當(dāng)?shù)攸h委、政府和廣大干部群眾的高度贊譽(yù)。面對滁河流域特大暴雨洪水災(zāi)害，我們科學(xué)調(diào)度，嚴(yán)密防控，妥善安置群眾，積極排澇搶種，將災(zāi)害損失降到最低限度，保證了災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活安定。同時，全力抓好事關(guān)社會和諧穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，順利完成奧運(yùn)保障各項(xiàng)任務(wù)，妥善處置三鹿奶粉事件，全省信訪秩序好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)和社會治安形勢平穩(wěn)。在一系列急難險重任務(wù)中，駐皖解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警和廣大民兵預(yù)備役人員沖鋒在前、義無反顧，發(fā)揮了中流砥柱的作用。

過去一年，也是政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)、施政水平經(jīng)受考驗(yàn)的一年。圍繞建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府、法治政府的目標(biāo)，我們堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)效能建設(shè)，狠抓工作落實(shí)，進(jìn)一步提升服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力和水平。扎實(shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，突出實(shí)踐特色，解決實(shí)際問題。修訂了省政府工作規(guī)則，提請省人大常委會審議地方性法規(guī)9件，制定、發(fā)布省政府規(guī)章7件。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，進(jìn)一步密切與工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的聯(lián)系，重視發(fā)揮省政府法律顧問組和經(jīng)濟(jì)技術(shù)顧問委員會作用，認(rèn)真聽取各方面意見和建議，推進(jìn)決策科學(xué)化和民主化。貫徹落實(shí)政府信息公開條例，深入推進(jìn)政務(wù)公開、村(居)務(wù)公開和電子政務(wù)，廣泛接受社會監(jiān)督。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，扎實(shí)開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動，加強(qiáng)班子建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，懲治和預(yù)防腐敗體系不斷完善。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的困難和問題。去年下半年以來，受國際國內(nèi)形勢急劇變化的影響，我省經(jīng)濟(jì)增長面臨較大的下行壓力，特別是部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)下滑、城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收和就業(yè)的難度加大、影響社會穩(wěn)定隱患增多等問題，對經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重制約。這些困難和問題的出現(xiàn)，是即期外部風(fēng)險和自身固有矛盾疊加的結(jié)果，尤其是我省產(chǎn)業(yè)層次和經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高、發(fā)展方式仍較粗放、區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等問題，在當(dāng)前形勢下更充分地顯露出來。政府工作也存在不少差距和不足，主要是職能轉(zhuǎn)變還不到位，公共服務(wù)水平不高，市場監(jiān)管和社會管理能力薄弱，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展和駕馭復(fù)雜局面的能力亟待加強(qiáng)，一些部門思想不夠解放、工作作風(fēng)不實(shí)、執(zhí)行落實(shí)不力、辦事效率不高，損害群眾利益、影響社會穩(wěn)定的問題還時有發(fā)生，形式主義、官僚主義、鋪張浪費(fèi)甚至貪污腐敗現(xiàn)象還不同程度地存在。對此，我們一定高度重視，切實(shí)采取措施加以解決，不辜負(fù)全省人民的期望和重托。

各位代表，過去一年，我們和全國人民一道，走過了一段十分難忘的歷程。我們用沉著和堅(jiān)定、團(tuán)結(jié)和拼搏，積極應(yīng)對前進(jìn)中的困難和挑戰(zhàn)，取得了來之不易的成績。這是黨中央、國務(wù)院和中共安徽省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省上下齊心協(xié)力、共克時艱的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向廣大工人、農(nóng)民、知識分子和干部，向駐皖解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會各界人士，致以崇高的敬意!向關(guān)心、支持安徽現(xiàn)代化建設(shè)的中央各部門、兄弟省市區(qū)和海內(nèi)外友好人士，向在我省創(chuàng)業(yè)的境內(nèi)外投資者、建設(shè)者，表示衷心的感謝!

二、知難而進(jìn)，扎實(shí)做好2009年各項(xiàng)工作

2009年可能是新世紀(jì)以來我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年。我們要全力以赴地積極應(yīng)對國際國內(nèi)環(huán)境變化，千方百計(jì)地保持來之不易的良好發(fā)展勢頭。

我們應(yīng)當(dāng)看到，國際金融危機(jī)的影響還會進(jìn)一步加深，今年發(fā)展面臨的形勢異常復(fù)雜、異常嚴(yán)峻，必須做好應(yīng)對更加困難局面、迎接更加激烈競爭的準(zhǔn)備。我們更應(yīng)當(dāng)看到，推動我省發(fā)展的有利因素不會因外部環(huán)境的變化而發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)，我省厚積薄發(fā)、加速崛起的階段性特征沒有改變，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的趨勢沒有改變，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變。特別是中央實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，采取一系列擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)增長的有力措施，為我省擴(kuò)大投資、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生、增強(qiáng)后勁都帶來諸多利好。我們相信，有多年持續(xù)較快發(fā)展的能量積聚，有歷次應(yīng)對經(jīng)濟(jì)形勢變化的經(jīng)驗(yàn)積累，有不斷推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐積淀，依托良好的區(qū)位、交通、資源、產(chǎn)業(yè)以及政策等組合優(yōu)勢，我省完全有可能在區(qū)域發(fā)展格局中占據(jù)比較有利的位置。我們要堅(jiān)定信心，振奮精神，知難而進(jìn)，從變化的形勢中捕捉和把握難得發(fā)展機(jī)遇，在逆境中發(fā)現(xiàn)和培育有利因素，積極爭取主動，著力增創(chuàng)優(yōu)勢，為更長時期、更高水平的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

今年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，千方百計(jì)擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求，堅(jiān)持不懈推進(jìn)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)定不移深化改革和擴(kuò)大開放，持之以恒改善民生和加強(qiáng)社會建設(shè)，把保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁、促和諧更好地結(jié)合起來，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

綜合各種因素考慮，今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長10％以上，財(cái)政收入增長12％，全社會固定資產(chǎn)投資增長20％，社會消費(fèi)品零售總額增長15％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8％，農(nóng)民人均純收入增長7％，居民消費(fèi)價格漲幅控制在4％左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．6％以內(nèi)，人口自然增長率控制在7．5‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗下降4％，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量均下降2％。上述目標(biāo)安排體現(xiàn)了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的要求，有利于穩(wěn)定社會預(yù)期，增強(qiáng)發(fā)展信心；體現(xiàn)了速度與質(zhì)量結(jié)構(gòu)效益相統(tǒng)一的要求，有利于引導(dǎo)各方面將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上來，提升長遠(yuǎn)競爭能力。

實(shí)現(xiàn)今年的目標(biāo)，必須緊緊圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這個首要任務(wù)，著重抓好以下八個方面工作：

(一)千方百計(jì)確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長

堅(jiān)定不移地貫徹發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，著力在保增長上下功夫，強(qiáng)化工業(yè)主動力，增強(qiáng)需求拉動力，確保全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快、又好又快發(fā)展。

切實(shí)保障工業(yè)平穩(wěn)較快增長。保增長首先必須保工業(yè)。加大資金支持和政策激勵，促進(jìn)競爭優(yōu)勢明顯、市場需求旺盛的行業(yè)和企業(yè)加快發(fā)展，增加適銷對路產(chǎn)品的供給。落實(shí)和完善分類指導(dǎo)措施，及時跟蹤和研究企業(yè)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，進(jìn)一步加強(qiáng)煤電油運(yùn)和資金的供需銜接，切實(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和融資等方面的困難，著力扭轉(zhuǎn)部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)下滑的勢頭。采取有力措施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)掘和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。支持企業(yè)加強(qiáng)營銷體系建設(shè)，積極拓展省內(nèi)外市場，擴(kuò)大市場占有率。加大涉企收費(fèi)項(xiàng)目清理力度，采取取消、下調(diào)、暫緩征收等措施，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化指導(dǎo)和服務(wù)，推動企業(yè)練好內(nèi)功，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高市場競爭力。扎實(shí)開展第二次全國經(jīng)濟(jì)普查工作。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)測預(yù)警。

大力增加有效投入。全面提升“861”行動計(jì)劃，加快重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。今年統(tǒng)籌投入各類財(cái)政性資金1400億元，安排重點(diǎn)項(xiàng)目投資3000億元以上，引導(dǎo)帶動全社會投資保持較快增長。深化項(xiàng)目謀劃、儲備和申報(bào)工作，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下聯(lián)動、務(wù)實(shí)高效的項(xiàng)目工作機(jī)制，提升前期工作水平，努力爭取國家更大支持。簡化項(xiàng)目審批流程，落實(shí)規(guī)劃、土地、環(huán)評等建設(shè)條件，確保能開工的盡早開工，能加快進(jìn)度的盡量加快，能竣工的盡早竣工。強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量管理，改善投資結(jié)構(gòu)，防止低水平重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)張，提高投資效益。優(yōu)化投資環(huán)境，放寬市場準(zhǔn)入，著力增強(qiáng)社會投資信心，拓寬民間投資渠道和領(lǐng)域，促進(jìn)政府投資和社會投資良性互動。

積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，適時增加對生活困難群體補(bǔ)助，增加中低收入居民收入，提高居民消費(fèi)能力。發(fā)展和完善消費(fèi)信貸，促進(jìn)城市耐用消費(fèi)品升級換代，穩(wěn)定擴(kuò)大住房、汽車等大宗消費(fèi)。進(jìn)一步完善城市社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費(fèi)。把開拓農(nóng)村市場擺在突出位置，推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程，健全農(nóng)村市場服務(wù)體系，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，組織開展家電、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)等活動，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。發(fā)揮房地產(chǎn)市場在擴(kuò)大內(nèi)需中的重要作用，落實(shí)促進(jìn)住房消費(fèi)的政策措施，加大廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房的投資收購和開發(fā)建設(shè)力度，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造，支持中小型、中低價位普通商品房開發(fā)，發(fā)展二手房市場和住房租賃市場，促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展。繼續(xù)做好物價監(jiān)控工作，合理疏導(dǎo)價格矛盾。

(二)扎實(shí)推進(jìn)自主創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

推進(jìn)自主創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的必由之路，也是有效應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難的根本出路，今年務(wù)求取得新的更大進(jìn)展。

扎實(shí)推進(jìn)自主創(chuàng)新和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。全面落實(shí)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的政策措施，深化省部、省院合作，健全試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作機(jī)制，力爭取得一批科技成果、產(chǎn)業(yè)成果、改革成果和人才成果。進(jìn)一步深化合肥科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市工作，充分發(fā)揮其在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的核心、示范、帶動作用。加快實(shí)施創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)培育工程，積極推進(jìn)京東方液晶平板顯示器、奇瑞新能源汽車、華強(qiáng)文化創(chuàng)意園、普樂非晶硅太陽能等重大項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)合肥樂凱光學(xué)薄膜等12項(xiàng)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，抓緊在節(jié)能環(huán)保、公共安全、電子信息和光伏等領(lǐng)域培育一批成長性強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)。把握主攻方向，實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，著力突破制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要關(guān)鍵技術(shù)。建立省及三市創(chuàng)業(yè)(風(fēng)險)投資引導(dǎo)基金，支持科研院所、高等院校、軍工企業(yè)科技成果能夠快速、順暢、有效地產(chǎn)業(yè)化，培育壯大一批科技型中小企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。加快構(gòu)建有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制，進(jìn)一步深化科研體制改革，推進(jìn)科研院所改制，支持高校設(shè)立專職創(chuàng)新崗位試點(diǎn)，搭建合作平臺，建立多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，讓企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)充分交流融合，共同推進(jìn)科技創(chuàng)新。加快合肥科技成果研發(fā)轉(zhuǎn)化交易服務(wù)平臺建設(shè)，建立省級以上工程(技術(shù))研究中心30個、重點(diǎn)(工程)實(shí)驗(yàn)室15個和企業(yè)技術(shù)中心50個，建設(shè)15萬平方米科技企業(yè)孵化器和加速器。強(qiáng)化自主創(chuàng)新的人才要素支撐，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，落實(shí)、完善人才政策，進(jìn)一步營造良好環(huán)境，面向海內(nèi)外引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，更有效地吸引和留住各類優(yōu)秀人才。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育打造新興產(chǎn)業(yè)。加快能源原材料基地建設(shè)，力爭開工建設(shè)煤礦規(guī)模1570萬噸、電廠規(guī)模420萬千瓦，推進(jìn)核電前期工作，抓好馬鋼300萬噸板卷、海螺日產(chǎn)1．2萬噸新型干法水泥、合肥熔安動力船用柴油機(jī)、安慶石化800萬噸煉化一體化等重大項(xiàng)目建設(shè)。加快現(xiàn)代制造業(yè)基地建設(shè)，大力推進(jìn)船舶制造、數(shù)控機(jī)床、成套設(shè)備等裝備制造業(yè)發(fā)展。加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)電子信息、電子材料、現(xiàn)代家電、現(xiàn)代中藥等一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。把握國家實(shí)施十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的機(jī)遇，支持汽車、家電、鋼鐵、有色、水泥、煤電等具有比較優(yōu)勢的行業(yè)，加快技術(shù)改造，開展多種形式兼并重組，實(shí)施低成本擴(kuò)張。汽車產(chǎn)業(yè)是我省工業(yè)發(fā)展的重要支撐，必須加大扶持力度，加強(qiáng)研發(fā)能力、零部件配套體系、海外生產(chǎn)基地和營銷體系建設(shè)，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)物流、信息、金融、科技、咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)有機(jī)融合，積極拓展面向民生的生活性服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮旅游在促進(jìn)消費(fèi)中的積極作用，加強(qiáng)景點(diǎn)推介、線路營銷和航線培育，提升產(chǎn)品品位和服務(wù)水平，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展壯大旅游經(jīng)濟(jì)。

促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。提高省會對全省發(fā)展的帶動和輻射力，加快合肥現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)，推進(jìn)與六安、巢湖、淮南等周邊地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，積極構(gòu)建省會經(jīng)濟(jì)圈，形成引領(lǐng)安徽崛起的重要增長極。把皖江城市帶發(fā)展擺上重要議事日程，打破行政區(qū)劃界限，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，有序推進(jìn)長江北岸開發(fā)，加快基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，促進(jìn)沿江聯(lián)動、跨江發(fā)展。提升以黃山為中心的皖南地區(qū)開放開發(fā)水平，加快建設(shè)吸引力更強(qiáng)的世界級旅游目的地。落實(shí)加快皖北和沿淮三市六縣發(fā)展的政策措施，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)、資源開發(fā)利用、開發(fā)園區(qū)建設(shè)等的支持力度，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。積極推動資源型城市轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，強(qiáng)化對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持和服務(wù)，引領(lǐng)各地走特色發(fā)展之路。加大對大別山區(qū)、革命老區(qū)、庫區(qū)和沿淮行蓄洪區(qū)發(fā)展的扶持力度，加快江淮分水嶺綜合開發(fā)，繼續(xù)改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件。

抓好資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作。全面加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用工作，切實(shí)降低能源資源消耗和污染物排放總量。突出抓好工業(yè)、交通、建筑三大領(lǐng)域節(jié)能，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)能效水平達(dá)標(biāo)活動，支持有色、煤炭等領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園建設(shè)，進(jìn)一步提升“三廢”利用和開發(fā)水平。繼續(xù)開展淮河流域枯水期和汛期污染聯(lián)防，加強(qiáng)巢湖藍(lán)藻防控，強(qiáng)化飲用水源地環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)防重大污染事故發(fā)生。推進(jìn)節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程建設(shè)，強(qiáng)化新建項(xiàng)目環(huán)境容量管理，抓好巢湖水污染綜合治理，加快市縣污水處理廠及配套管網(wǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，新增城鎮(zhèn)污水曰處理能力100萬噸、火電機(jī)組脫硫250萬千瓦，繼續(xù)淘汰一批落后產(chǎn)能。加大植樹造林力度，提升森林資源質(zhì)量，完成營造林190萬畝。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，完善建設(shè)用地置換工作，擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，基本完成第二次全國土地調(diào)查和新一輪土地利用總體規(guī)劃修編。加大礦山治理和采煤沉陷區(qū)土地復(fù)墾整理力度。落實(shí)限制類和淘汰類企業(yè)差別電價、資源綜合利用、稅收優(yōu)惠、節(jié)能環(huán)保小排量汽車消費(fèi)稅優(yōu)惠等政策，適當(dāng)提高排污費(fèi)、污水和垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，積極倡導(dǎo)節(jié)約型生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。

(三)持續(xù)有力加強(qiáng)“三農(nóng)”工作

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)最需要加強(qiáng)，農(nóng)村發(fā)展最需要扶持，農(nóng)民增收最需要加快。必須落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革發(fā)展新突破。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。探索建立促進(jìn)糧食發(fā)展的長效機(jī)制，啟動實(shí)施糧食增產(chǎn)規(guī)劃，深入推進(jìn)小麥高產(chǎn)攻關(guān)活動、水稻產(chǎn)業(yè)提升行動和玉米振興計(jì)劃，著力建設(shè)淮北沿淮小麥和玉米核心產(chǎn)區(qū)、沿江沿淮及江淮之間水稻核心產(chǎn)區(qū)。開展油菜、大豆高產(chǎn)創(chuàng)建活動，擴(kuò)大棉花優(yōu)勢區(qū)域種植規(guī)模。推進(jìn)畜牧水產(chǎn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，、扶持建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)(場)，力爭規(guī)模養(yǎng)殖比重提高5個百分點(diǎn)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“532”提升行動，加大對重點(diǎn)龍頭企業(yè)支持力度，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，大力推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控。

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。大幅度增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，大幅度提高政府土地出讓收益和耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，鼓勵和引導(dǎo)社會各方面資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，擴(kuò)大土地整治和中低產(chǎn)田改造，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，推廣良種良法，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流、市場信息和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。大力推廣沼氣、太陽能、秸稈利用等可再生能源技術(shù)。

千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品價格呈下行趨勢，農(nóng)民務(wù)工收入減少，農(nóng)民增收形勢十分嚴(yán)峻，必須采取綜合措施，為農(nóng)民開辟更多的增收渠道。提高種糧比較效益，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、特色、高效農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的引導(dǎo)和支持，積極發(fā)展農(nóng)村中小企業(yè)，拓展農(nóng)民就近就業(yè)空間，穩(wěn)定增加農(nóng)民工資性收入。認(rèn)真落實(shí)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、提高糧食最低收購價等各項(xiàng)政策，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠。嚴(yán)厲查處各種變相亂收費(fèi)行為，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。今年實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)后，扶貧任務(wù)更加艱巨，必須繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，加快整村推進(jìn)工程，力爭減少貧困人口20萬。

推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新。充分發(fā)揮省級城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)的示范帶動作用，鼓勵各地積極探索符合實(shí)際的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。在保持農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的基礎(chǔ)上，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。穩(wěn)步推進(jìn)征地制度改革，實(shí)行征地補(bǔ)償準(zhǔn)備金制度，按照同地同價的原則，及時足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民依法補(bǔ)償，切實(shí)解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房和社會保障等問題。加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房保障等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。支持供銷合作社、商貿(mào)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等加快發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，推行農(nóng)資信用銷售。大力發(fā)展農(nóng)村公共交通，推進(jìn)村村通延伸工程建設(shè)。加快小城鎮(zhèn)整體規(guī)劃修編和詳細(xì)規(guī)劃編制工作。全面開展村容整治活動，實(shí)施農(nóng)村清潔工程和小康環(huán)保行動計(jì)劃，探索建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理體制與環(huán)境污染治理機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，廣泛深入推進(jìn)為民服務(wù)全程代理制。進(jìn)一步加快集體林權(quán)制度改革，建立健全基層農(nóng)技推廣體系、動物疫病防控體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

(四)不失時機(jī)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入是國家擴(kuò)大內(nèi)需的著力重點(diǎn)，我們必須牢牢把握這一重大機(jī)遇，突出交通、水利、信息等重大工程項(xiàng)目建設(shè)，力爭通過3到5年的努力，在構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系上取得突破性進(jìn)展。推進(jìn)綜合交通樞紐建設(shè)。把完善交通運(yùn)輸體系與發(fā)揮我省區(qū)位、資源、市場的組合優(yōu)勢結(jié)合起來，與擴(kuò)大對外開放參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工合作結(jié)合起來，全面加快鐵路、公路、航空和水運(yùn)建設(shè)，構(gòu)筑功能高效、內(nèi)通外暢的綜合交通體系。推進(jìn)以合肥為主樞紐、快速鐵路和運(yùn)煤通道為重點(diǎn)的鐵路網(wǎng)建設(shè)，開行合武鐵路動車組，加快京滬高速鐵路安徽段、寧宜城際鐵路、合蚌鐵路客運(yùn)專線建設(shè)，開工建設(shè)京福高速鐵路安徽段、黃山至杭州高速鐵路、宿州至淮安鐵路、阜陽至六安鐵路、西安至合肥鐵路復(fù)線電氣化工程。以完善連接線、接通斷頭路、加速網(wǎng)絡(luò)化為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)高速公路建設(shè)，建成六安至武漢、六安至潛山高速公路，開工建設(shè)阜陽至新蔡、宣城至寧國等高速公路，新增通車?yán)锍?40公里。積極推進(jìn)望東長江公路大橋、徐州至明光、岳西至武漢高速公路等項(xiàng)目前期工作。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)合肥新橋機(jī)場，開工建設(shè)池州九華山機(jī)場，加快黃山、阜陽機(jī)場改造工程進(jìn)度。加強(qiáng)內(nèi)河干線航道整治，高水平實(shí)施蕪申運(yùn)河安徽段航道整治工程，構(gòu)建連通長三角的水上便捷通道。加快農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建改建農(nóng)村公路1萬公里。

加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)。統(tǒng)籌防洪保安、水源保障和水資源保護(hù)利用，推進(jìn)江河治理、病險水庫除險加固等重大項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施淮干整治補(bǔ)充工程，推進(jìn)治淮新三項(xiàng)工程，抓好淮河流域洼地治理、淠河等支流治理、入江水道整治等項(xiàng)目。開工建設(shè)400座病險水庫除險加固工程，大力實(shí)施淠史杭、駟馬山等6個大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目。加快大型排澇泵站更新改造和沿江排澇泵站建設(shè)進(jìn)度。積極推進(jìn)長江干流河道整治，加快水陽江、青弋江、滁河主要支流治理等項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)引江濟(jì)巢工程等事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展重大項(xiàng)目的前期工作。

完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著眼于提高國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化水平，強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，加快構(gòu)建數(shù)字安徽。發(fā)展第三代移動通信網(wǎng)，加快數(shù)字廣播電視網(wǎng)絡(luò)改造，構(gòu)建廣覆蓋、高可靠、多業(yè)務(wù)的綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，整合涉農(nóng)信息資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施對接，逐步建立統(tǒng)一的“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)體系，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、科技、教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域的社會化信息服務(wù)。以提高城市綜合管理能力、應(yīng)急響應(yīng)和公共服務(wù)水平為重點(diǎn)，加快城鎮(zhèn)信息化步伐。

(五)堅(jiān)定不移深化改革擴(kuò)大開放

認(rèn)真總結(jié)改革開放30年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，毫不動搖地堅(jiān)持市場化改革方向，勇于革除影響科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的動力和活力。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。積極穩(wěn)妥實(shí)施新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，理順部門職能關(guān)系，探索實(shí)行大部門制，加快政府職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步擴(kuò)大縣級政府經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，逐步實(shí)現(xiàn)政事分開、事企分開和管辦分離。加快政府與市場中介組織分離，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會和中介組織向市場化、規(guī)范化、專業(yè)化方向發(fā)展。大力推進(jìn)行政審批制度改革，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，開展行政審批事項(xiàng)集中清理工作，推進(jìn)部門內(nèi)部職能和業(yè)務(wù)流程整合，規(guī)范行政審批行為。完善省以下財(cái)政體制，深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督，增強(qiáng)基層政府公共服務(wù)能力。落實(shí)稅制改革措施，逐步完善地方稅體系。繼續(xù)強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，建立健全國有資產(chǎn)保值增值機(jī)制，推進(jìn)省屬國有企業(yè)改革，加大利用資本市場和引入戰(zhàn)略投資者力度，加快行業(yè)、企業(yè)布局調(diào)整和聯(lián)合重組，促進(jìn)國有資本向重要行業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基本公共服務(wù)領(lǐng)域集中。做好燃油稅費(fèi)改革，積極爭取開展政府還貸二級公路取消收費(fèi)試點(diǎn)。

加快完善有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制。落實(shí)鼓勵支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，切實(shí)放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，全面體現(xiàn)公平待遇。鼓勵和促進(jìn)非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域和金融服務(wù)業(yè)，參與國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組，拓展非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。加強(qiáng)和完善面向非公有制經(jīng)濟(jì)的政策扶持和社會化服務(wù)，解決好非公有制企業(yè)在創(chuàng)業(yè)載體、資金融通、信息服務(wù)、市場開拓等方面的實(shí)際問題。引導(dǎo)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極參與自主創(chuàng)新和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)和特色經(jīng)營，大力發(fā)展專、精、特、新產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)發(fā)展活力和競爭力。

拓展對外開放廣度和深度。更高水平地引進(jìn)來，更大步伐地走出去，更大力度地轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。把握國際產(chǎn)業(yè)資本流動新趨勢，加大先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商引資力度，積極引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)和跨國戰(zhàn)略投資者。實(shí)施出口市場多元化戰(zhàn)略，綜合運(yùn)用出口退稅、外貿(mào)發(fā)展基金、財(cái)政貼息等措施，支持企業(yè)開拓國際市場，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，加快出口產(chǎn)業(yè)集群、出口基地和服務(wù)外包基地建設(shè)，努力保持出口穩(wěn)定增長。積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件元器件和重要能源原材料進(jìn)口。利用海外投資新機(jī)遇，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加大對企業(yè)境外投資合作的支持力度，鼓勵科研院所和有實(shí)力的企業(yè)開展對外工程總承包、境外資源開發(fā)、跨國并購，培育我省跨國經(jīng)營企業(yè)和國際知名品牌。大力拓展與港澳臺經(jīng)貿(mào)交流合作，深化與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部省份的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作。辦好第四屆中部博覽會和第五屆徽商大會，做好參加上海世博會的籌備工作。發(fā)揮外事、外宣、僑務(wù)、貿(mào)促和對臺工作在對外開放中的重要作用。

進(jìn)一步增強(qiáng)開發(fā)區(qū)集聚輻射功能。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，提高開發(fā)區(qū)規(guī)劃和建設(shè)水平，推進(jìn)管理體制、投融資體制和公共事務(wù)服務(wù)體制的改革創(chuàng)新，構(gòu)筑與國際接軌的高效運(yùn)行環(huán)境。促進(jìn)開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，加快引進(jìn)科技型、環(huán)保型項(xiàng)目，強(qiáng)化配套功能，培育特色園區(qū)。把開發(fā)區(qū)建設(shè)與加快城鎮(zhèn)化、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局更好地結(jié)合起來，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)集中治污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)承載力。鼓勵開發(fā)區(qū)多渠道、多形式盤活土地存量，提高投資強(qiáng)度和土地集約化水平。發(fā)揮重點(diǎn)開發(fā)區(qū)龍頭作用，積極探索一區(qū)多園、異地共建等發(fā)展模式，爭取符合條件的省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。

深入推進(jìn)泛長三角區(qū)域發(fā)展分工合作。全面落實(shí)雙邊合作框架協(xié)議和專項(xiàng)合作協(xié)議，加快金融服務(wù)、產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)市場、人才開發(fā)、旅游市場、大通關(guān)等一體化進(jìn)程。建立健全合作推進(jìn)機(jī)制，實(shí)施一批跨區(qū)域合作項(xiàng)目，努力打造面向長三角的產(chǎn)業(yè)承接基地、能源原材料基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、勞務(wù)輸出基地、旅游休閑基地。以高速鐵路、高速公路、普通路網(wǎng)和水運(yùn)通道建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)與長三角地區(qū)的交通對接聯(lián)網(wǎng)。規(guī)劃建設(shè)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，選擇一批區(qū)位、交通和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的開發(fā)區(qū)先行先試，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、物流和體制機(jī)制配套，培育一批功能明確、特色鮮明的承接產(chǎn)業(yè)園區(qū)和出口加工區(qū)。

(六)積極推動金融改革發(fā)展和創(chuàng)新

適應(yīng)金融改革發(fā)展的新形勢，充分利用適度寬松的貨幣政策，加快建設(shè)功能完善、服務(wù)高效的現(xiàn)代金融體系，全面提升金融創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支持。

積極拓寬融資渠道。暢通貨幣信貸政策傳遞渠道，綜合運(yùn)用擔(dān)保、貼息、風(fēng)險補(bǔ)償、考核激勵等辦法，支持、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，確保信貸增幅高于全國平均水平，力爭總量又多又好、投放又快又早。改進(jìn)銀政、銀企合作，鼓勵銀團(tuán)貸款，用好并購貸款，加大對骨干企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)重組的支持力度。鼓勵適合中小企業(yè)的金融創(chuàng)新，大力發(fā)展各種擔(dān)保機(jī)構(gòu)，探索建立信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，努力解決中小企業(yè)融資難問題。擴(kuò)大多種形式的直接融資，拓寬企業(yè)上市融資渠道，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，積極利用公司債、企業(yè)債等債務(wù)融資工具，引導(dǎo)保險資金、社保資金投資基礎(chǔ)設(shè)施。

加快發(fā)展各類金融組織。大力發(fā)展多種所有制和多種經(jīng)營形式的銀行機(jī)構(gòu)和非銀行金融組織，加大省外、境外金融機(jī)構(gòu)的引進(jìn)力度，積極發(fā)展小額貸款公司、中小銀行和各種微型金融組織，逐步形成多元化、多層次的地方金融體系。爭取更多的股份制銀行和外資銀行來皖設(shè)立分行，鼓勵股份制銀行在市、縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持徽商銀行完善公司治理結(jié)構(gòu)，加快縣域網(wǎng)點(diǎn)布局。爭取實(shí)現(xiàn)小額貸款公司縣域全覆蓋。積極發(fā)展信托、期貨、典當(dāng)、金融租賃、汽車金融、企業(yè)財(cái)務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。

加強(qiáng)和改善農(nóng)村金融服務(wù)。落實(shí)國家各項(xiàng)農(nóng)村金融政策，強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)，著力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)民貸款難問題。規(guī)劃并實(shí)施新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作，推進(jìn)以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行建設(shè)，支持具備條件的農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行，爭取新成立10家農(nóng)村銀行、15家村鎮(zhèn)銀行，鼓勵發(fā)展農(nóng)民資金互助組織，開展農(nóng)村金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，培育金融支農(nóng)的主體力量。深化縣域銀行業(yè)創(chuàng)新試點(diǎn)工作，探索符合農(nóng)村地區(qū)特點(diǎn)的擔(dān)保抵押方式，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，推廣農(nóng)戶小額信用貸款、聯(lián)保貸款和其它貸款品種，規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸。健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，鼓勵保險公司發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村小額保險，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍。

著力優(yōu)化金融環(huán)境。金融機(jī)構(gòu)與地方經(jīng)濟(jì)休戚與共、相互依存，只有同舟共濟(jì)，才能發(fā)展共贏。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)正確處理經(jīng)濟(jì)利益與社會責(zé)任、眼前利益與長遠(yuǎn)發(fā)展、金融創(chuàng)新與加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供更有力的保障。各級政府要重視金融、研究金融，主動加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，暢通銀政企溝通渠道，嚴(yán)厲打擊非法金融活動，積極防范和化解金融風(fēng)險，培育誠實(shí)守信的社會信用文化，不斷改善金融生態(tài)環(huán)境。

(七)認(rèn)真做好就業(yè)和社會保障工作

做好今年的就業(yè)和社會保障工作意義重大，形勢嚴(yán)峻，任務(wù)繁重，必須高度重視，采取更加有力的措施，確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，確保困難群眾生活水平不下降。

多渠道多形式增加就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，大力發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，發(fā)揮好政府投資、公益性崗位和國有企事業(yè)單位對穩(wěn)定就業(yè)的導(dǎo)向作用，努力提供更多的就業(yè)機(jī)會。穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，防止出現(xiàn)大規(guī)模集中裁員現(xiàn)象。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)體系，落實(shí)好創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)活動、小額擔(dān)保貸款等措施，鼓勵支持更多的勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，組織開展各類就業(yè)援助活動，做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)新失業(yè)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人的就業(yè)工作，鼓勵大學(xué)生到基層、農(nóng)村、中小企業(yè)就業(yè)。動態(tài)消除城市零就業(yè)家庭、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)戶。特別要把解決一好農(nóng)民工就業(yè)擺在突出位置，進(jìn)一步加強(qiáng)面向農(nóng)民工的就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)和信息服務(wù)，強(qiáng)化與輸入地的相互協(xié)作，支持和鼓勵中小企業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更多使用農(nóng)民工，建設(shè)一批農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)鼓勵有條件的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

加快完善社會保障體系。全面實(shí)施養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面，力爭列入國家做實(shí)養(yǎng)老保險個人賬戶試點(diǎn)，進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度全覆蓋，積極探索與職工基本醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度相銜接。提高失業(yè)保險統(tǒng)籌層次，逐步擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，探索城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度銜接辦法，全面落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策。加強(qiáng)社會保險擴(kuò)面征繳，強(qiáng)化社會保險基金監(jiān)管，確?；鸢踩?。積極構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，完善工資保證金制度，強(qiáng)化工資支付監(jiān)管，確保農(nóng)民工工資發(fā)放。加強(qiáng)就業(yè)和社會保障基層基礎(chǔ)建設(shè)，完善社會救助體系，提高優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助等待遇水平，逐步建立對低收入階層補(bǔ)貼的長效保障機(jī)制。重視發(fā)展老齡、殘疾人、紅十字和福利慈善事業(yè)，切實(shí)保障婦女和未成年人權(quán)益。

鞏固提升民生工程。進(jìn)一步加大投入、鞏固成果、滾動發(fā)展、健全機(jī)制，讓人民群眾得到更多實(shí)惠。今年將去年的18項(xiàng)民生工程擴(kuò)展到28項(xiàng)，新增農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、重度殘疾人生活救助、新型農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)民工技能培訓(xùn)工程、提高婦女兒童健康水平、“農(nóng)家書屋”工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、農(nóng)民體育健身工程、政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)、農(nóng)村沼氣建設(shè)工程、病險水庫除險加固工程等項(xiàng)目，財(cái)政投入總規(guī)模220億元以上，惠及更多城鄉(xiāng)居民。推進(jìn)民生工程制度化、規(guī)范化建設(shè)，整合各類事關(guān)民生的政策資源，鼓勵和吸引社會資金投入民生工程，建立健全穩(wěn)定多元的籌資機(jī)制、持續(xù)推進(jìn)的長效機(jī)制和科學(xué)高效的考核評價機(jī)制，推進(jìn)民生工程與社會保障體系建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展有效銜接，讓廣大群眾在共享的同時實(shí)現(xiàn)更高水平的多享。全力做好對口支援四川松潘縣的各項(xiàng)工作，幫助災(zāi)區(qū)人民重建家園、安居樂業(yè)。

(八)大力促進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展

加快發(fā)展社會事業(yè)是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要舉措，必須始終堅(jiān)持以人為本，加大投入力度，優(yōu)化資源配置，著力提高社會管理和公共服務(wù)水平。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，制訂城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，開展農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)年活動，加快農(nóng)村初中校舍改造和特殊教育學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，完成新一輪中小學(xué)教職工編制核定工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)和農(nóng)村留守未成年人教育工作。大力推進(jìn)職業(yè)教育大省建設(shè)，打破部門壁壘和地區(qū)分割，統(tǒng)籌整合各類教育、培訓(xùn)資源，加強(qiáng)農(nóng)村中等職業(yè)教育條件建設(shè)并爭取開展免費(fèi)試點(diǎn)，加快實(shí)施國家和省級示范高職院校建設(shè)等重大職教工程，促進(jìn)校企合作、工學(xué)結(jié)合，提升集團(tuán)化、集約化水平。扎實(shí)推進(jìn)高等教育質(zhì)量工程，積極支持中國科技大學(xué)建設(shè)世界一流研究型大學(xué)，繼續(xù)推進(jìn)合肥工業(yè)大學(xué)省部共建，深入實(shí)施安徽大學(xué)“211工程”建設(shè)，妥善做好高校債務(wù)化解工作。建立健全各個教育階段學(xué)生資助體系，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生平等就學(xué)、完成學(xué)業(yè)。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神培養(yǎng)。

增強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)保障能力。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，鞏固完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。鼓勵各地探索創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。加快農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程，鞏固提升新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，重視培養(yǎng)、輸送、穩(wěn)定衛(wèi)生技術(shù)骨干人才，提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極探索社區(qū)衛(wèi)生與城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度有效結(jié)合方式，構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加快推進(jìn)中醫(yī)藥臨床基地建設(shè)。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，擴(kuò)大公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃免疫規(guī)劃范圍，抓好重大傳染病、地方病及人畜共患病防治。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，加大計(jì)劃生育家庭獎勵扶助力度，實(shí)施免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查和農(nóng)村婦女住院分娩補(bǔ)助政策，鼓勵采取長效節(jié)育措施，穩(wěn)定低生育水平，遏制出生人口性別比升高勢頭，提高出生人口素質(zhì)。

推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)。加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，重視省情和鄉(xiāng)土教育，繁榮發(fā)展廣播影視、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)和哲學(xué)社會科學(xué)，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，切實(shí)加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，營造積極健康、團(tuán)結(jié)向上的社會風(fēng)氣。推進(jìn)文化保護(hù)工程，加強(qiáng)各類文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)，抓好徽學(xué)等地域文化的發(fā)掘、整理和研究，深入實(shí)施徽州文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃，做好第三次全國文物普查，加強(qiáng)檔案、地方志、參事文史等工作。推進(jìn)文化精品工程，打造一批具有廣泛影響、群眾喜聞樂見的文化品牌。推進(jìn)文化展示工程，創(chuàng)新載體和傳播方式，推動文化與旅游、科技、信息、體育、動漫創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。推進(jìn)文化惠民工程，完善公共文化服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)村文化，提升公共文化產(chǎn)品供給能力。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)工程，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，培育一批有競爭力的文化龍頭企業(yè)。深入開展全民健身運(yùn)動，積極備戰(zhàn)全運(yùn)會、亞運(yùn)會和第四屆全國體育大會，提高競技體育水平。

維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。大力整頓和規(guī)范市場秩序，深入開展“質(zhì)量和安全年”活動，加強(qiáng)食品藥品安全日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治，推進(jìn)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)，讓人民群眾吃得放心、用得安心。落實(shí)政府安全監(jiān)管責(zé)任，加大企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)改造投入力度，深化隱患排查治理，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制，扶持和規(guī)范各類社會組織發(fā)展。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，支持其參與社會管理和公共服務(wù)。深入推進(jìn)平安安徽建設(shè)，強(qiáng)化社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類犯罪行為，全力維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，暢通民意表達(dá)渠道，依法做好行政復(fù)議工作，加大從源頭上排查調(diào)處矛盾糾紛力度，加強(qiáng)社情民意分析研判，完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，有效預(yù)防和妥善處置群體性事件，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。健全應(yīng)急管理體系和工作機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動，發(fā)揮宗教在促進(jìn)社會和諧方面的積極作用。切實(shí)加強(qiáng)氣象、地質(zhì)、防震減災(zāi)等工作。積極支持駐皖部隊(duì)建設(shè)，做好國防動員、民兵預(yù)備役和人防工作，提升雙擁優(yōu)撫安置工作水平，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

三、奮發(fā)有為，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力

做好今年工作，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，對政府工作水平和駕馭復(fù)雜局面能力是一次重大考驗(yàn)。我們要更加自覺地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。

一是要提高改革創(chuàng)新能力。改革開放30年經(jīng)驗(yàn)充分表明，每逢艱難時刻，重要關(guān)頭，解放思想都是披荊斬棘、闖關(guān)奪隘的銳利武器。沒有思想的解放，就沒有我省大包干的英勇創(chuàng)舉；沒有觀念的更新，就沒有奔騰不息的改革大潮。在安徽加速崛起的關(guān)鍵時期，我們必須繼續(xù)解放思想，緊緊扭住發(fā)展這個第一要務(wù)，不動搖、不懈怠、不折騰，堅(jiān)持用改革發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題與困難。充分尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，只要是對科學(xué)發(fā)展有利、對加速崛起有利、對群眾利益有利的事情，看準(zhǔn)了就大膽地試、大膽地干、大膽地闖，充分激發(fā)和保護(hù)廣大干部群眾推動科學(xué)發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。省政府各部門特別是全體組成人員要帶頭盡職盡責(zé)，帶頭開明開放，帶頭敢闖敢試，做改革的促進(jìn)派、創(chuàng)新的實(shí)踐者。

二是要提高駕馭全局能力。把開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動與保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展緊密結(jié)合起來，更加緊迫地學(xué)習(xí)新知識、增長新本領(lǐng)，熟悉和掌握現(xiàn)代金融、現(xiàn)代科技、國際經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代管理知識，熟悉和掌握國家各項(xiàng)政策和法規(guī)，努力成為管理經(jīng)濟(jì)社會的行家里手。樹立世界眼光，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，抓好全局性、牽動性、導(dǎo)向性的大事，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好局部與整體、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。善于見微知著，增強(qiáng)工作的敏銳性和預(yù)見性，勇于直面矛盾，敢于承擔(dān)責(zé)任，不回避、不推諉、不拖延，積極化解各類社會矛盾，及時妥善處置突發(fā)事件，不斷提高駕馭復(fù)雜局面、解決復(fù)雜問題的能力。

三是要提高依法行政能力。牢固樹立法治觀念，依照法定權(quán)限和程序管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團(tuán)體的意見，廣泛接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作，提高立法質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法行為，完善行政問責(zé)制度，堅(jiān)決防止行政不作為和亂作為，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。深入貫徹落實(shí)政府信息公開條例和加強(qiáng)市、縣政府依法行政的決定，依法推進(jìn)政務(wù)公開，更加注重公權(quán)力大、公益性強(qiáng)、公眾關(guān)注程度高的部門和領(lǐng)域的信息公開，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步推進(jìn)和完善科學(xué)民主決策機(jī)制，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，對重大政策、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等決策，深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，集體討論決定，確保各項(xiàng)決策更加符合實(shí)際，更加符合人民群眾的愿望。

四是要提高公共服務(wù)能力。全心全意為人民服務(wù)是政府一切工作的根本目的，我們必須堅(jiān)持以人為本、人民唯上，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、人民富裕作為我們的執(zhí)政使命和追求，不斷增強(qiáng)人民幸福感和社會和諧度。要視群眾呼聲為第一信號，群眾需求為第一選擇，群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，把更多的注意力放到社會管理上，把更多的精力投入到公共服務(wù)上，把更多的財(cái)力傾斜到改善民生上。凡是事關(guān)群眾利益的事，要用心辦、細(xì)心辦、耐心辦，讓人民滿意；凡是事關(guān)群眾安全的事，要見事早、行動快、解決好，保一方平安。在當(dāng)前復(fù)雜形勢和困難局面下，各級政府部門要進(jìn)一步加強(qiáng)效能建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任意識和大局意識，著力提高服務(wù)水平和工作效率，積極主動地幫助企業(yè)，滿腔熱情地關(guān)心群眾，為市場主體投資創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。特別是今年財(cái)政增收難度加大、增支因素較多，我們要牢固樹立艱苦奮斗、過緊日子的思想，帶頭壓縮開支，厲行勤儉節(jié)約，今年公務(wù)購車和用車、會議、公務(wù)接待、黨政機(jī)關(guān)出國(境)等經(jīng)費(fèi)要實(shí)行零增長，把更多的資金用到保增長、保企業(yè)、保民生上來，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)、奢靡之風(fēng)，與廣大人民群眾同舟共濟(jì)、共克時艱。

五是要提高執(zhí)行落實(shí)能力。大興真抓實(shí)干、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，進(jìn)一步提高政策執(zhí)行力和工作落實(shí)力，說到做到，實(shí)干實(shí)效。對重大決策和部署，要明責(zé)任、抓到位、見效果，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，加強(qiáng)督促檢查，做到政令暢通、令行禁止。要建立健全抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，不斷完善和嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制度、考核制度，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)難點(diǎn)問題要一抓到底，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。切實(shí)改變工作作風(fēng)，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，開展調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，堅(jiān)決防止形式主義、官僚主義，堅(jiān)決擺脫文山會海。省政府帶頭精減會議、文件，嚴(yán)格控制各類檢查、評比，精簡從簡、務(wù)實(shí)有效地舉辦會展和節(jié)慶活動，各級政府部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要騰出更多的精力謀大事、謀發(fā)展，集中更多的時間抓具體、抓落實(shí)。

六是要提高拒腐防變能力。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，進(jìn)一步完善懲治和預(yù)防腐敗體系。緊緊圍繞腐敗易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)制度建設(shè)和改革創(chuàng)新，努力從制度上堵塞滋生腐敗的漏洞，真正做到用制度管權(quán)、管事、管人。加強(qiáng)對權(quán)力的制約，特別要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督和制約，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對重大項(xiàng)目的審計(jì)和監(jiān)督，扎實(shí)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，對違法違紀(jì)行為嚴(yán)肅查處、決不姑息。全體政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要勤政廉政、自警自勵，做遵紀(jì)守法的模范，做廉潔奉公的表率，以實(shí)際行動取信于民，進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

各位代表，困難和挑戰(zhàn)考驗(yàn)著我們，機(jī)遇和期待召喚著我們，責(zé)任和使命激勵著我們。做好今年的政府工作，需要我們始終保持良好的精神狀態(tài)，增強(qiáng)逆水行舟的緊迫感，鼓足知難而進(jìn)的精氣神。我們堅(jiān)信，任何困難都改變不了江淮兒女創(chuàng)造幸福生活的強(qiáng)烈愿望，任何挑戰(zhàn)都阻擋不住安徽人民奮力加速崛起的堅(jiān)定步伐。作為人民公仆，我們唯有振奮精神、昂揚(yáng)斗志，才能夠團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種困難；我們唯有埋頭苦干、奮發(fā)圖強(qiáng)，才能不斷創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的業(yè)績。

各位代表，安徽崛起正處在一個重要的歷史關(guān)頭，更加艱巨繁重的任務(wù)擺在面前，我們的責(zé)任重大而光榮，我們的前景光明而美好。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共安徽省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，腳踏實(shí)地，銳意進(jìn)取，全面完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，奮力開創(chuàng)安徽各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績向新中國成立60周年獻(xiàn)禮!

第三篇：安徽省政府工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報(bào)告政府工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、搶抓機(jī)遇加速崛起的奮進(jìn)歷程

2010年，全省人民在中共安徽省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，鞏固擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)回升向好的勢頭，圓滿完成了省十一屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。

——經(jīng)濟(jì)增長速度效益同步提高。初步核算，全省生產(chǎn)總值12263.4億元，增長14.5%。財(cái)政收入2063.8億元，其中地方財(cái)政收入1149.4億元，均增長33%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤843.1億元，增長62.7%。

——城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15788元，增長12.1%，農(nóng)民人均純收入5285元，增長17.3%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)54.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

——擴(kuò)大內(nèi)需成效明顯。固定資產(chǎn)投資突破萬億元，達(dá)11849.4億元，增長33.6%。社會消費(fèi)品零售總額4151.5億元，增長19.2%。進(jìn)出口總額242.8億美元，增長54.8%。

——節(jié)能減排目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。預(yù)計(jì)單位生產(chǎn)總值能耗下降4.36%以上，化學(xué)需氧量排放量下降2.2%，二氧化硫排放量在提前一年完成目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，控制和消化當(dāng)年新增量。

一年來，我們主要做了以下工作：

第一，千方百計(jì)鞏固回升基礎(chǔ)，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好勢頭。準(zhǔn)確把握宏觀形勢，堅(jiān)持和完善應(yīng)對危機(jī)以來各項(xiàng)政策措施，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行和持續(xù)較快發(fā)展。堅(jiān)持不懈擴(kuò)大有效投入，深入謀劃實(shí)施一批事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的大項(xiàng)目，安慶石化煉化一體化、馬鋼動車組車輪鋼及精品車輪、銅陵有色銅冶煉升級、合肥熔盛重工挖掘機(jī)、三安光電、淮南煤化一體化、志高文化科技動漫產(chǎn)業(yè)園、中國（宣城）文房四寶產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目啟動建設(shè)。京滬高鐵安徽段、寧安城際鐵路、馬鞍山長江公路大橋、彩虹高世代玻璃基板、蕪湖信義光伏玻璃、阜陽汽貿(mào)物流園等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。奇瑞整車換型改造、京東方六代線、樂凱光學(xué)薄膜、青阜復(fù)線三期、皖北煤電錢營孜煤礦等項(xiàng)目如期建成。進(jìn)一步落實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)政策，大力開拓城鄉(xiāng)市場，家電、汽車下鄉(xiāng)和以舊換新產(chǎn)品銷售量居全國前列，家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼兌付率全國第一。多措并舉促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)步發(fā)展，進(jìn)出口總額比金融危機(jī)前2008年增長18.8%。加強(qiáng)物價調(diào)控監(jiān)管，居民消費(fèi)價格上漲3.1%，總體保持穩(wěn)定。加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)和企業(yè)發(fā)展幫扶力度，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長23.6%。加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，貸款增速高于全國平均水平，直接融資500.3億元，增長26%，新增上市公司7家，農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)數(shù)居中西部第一，區(qū)域性金融后臺中心建設(shè)取得突破性進(jìn)展。

第二，不斷強(qiáng)化自主創(chuàng)新，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。把自主創(chuàng)新作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)和國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)，企業(yè)主體、創(chuàng)新載體和產(chǎn)學(xué)研一體建設(shè)明顯提速，科技、產(chǎn)業(yè)、人才和改革成果加速涌現(xiàn)。強(qiáng)化了試驗(yàn)區(qū)部際協(xié)調(diào)機(jī)制，爭取到國家新的政策支持。合蕪蚌國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶獲準(zhǔn)建設(shè)，蕪湖、蚌埠高新區(qū)升格為國家級高新區(qū)，國家級創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)數(shù)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)和質(zhì)檢中心數(shù)均居中部首位，組建13個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，新建11家首批省級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，設(shè)立13支創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險）投資基金，獲授權(quán)專利16012件，增幅居全國第一，世界最大規(guī)模全通型量子通信試驗(yàn)示范網(wǎng)開工建設(shè)。加快培育電子信息、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車、公共安全等八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面落實(shí)十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，大力發(fā)展家電、汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，投入技改資金1200億元，改造提升鋼鐵、煤炭、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，旅游業(yè)收入增長20%以上。全力打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極推進(jìn)十大重點(diǎn)節(jié)能工程和483項(xiàng)減排重點(diǎn)項(xiàng)目，關(guān)?；痣姍C(jī)組25萬千瓦，淮河、巢湖等重點(diǎn)流域主要污染物減排達(dá)到國家考核要求。

第三，搶抓產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移機(jī)遇，深入推進(jìn)對內(nèi)對外開放。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃獲批實(shí)施，是我省發(fā)展史上具有里程碑意義的大事。我們迅速建立省市縣三級聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化宣傳推介，狠抓推進(jìn)落實(shí)，示范區(qū)建設(shè)組織架構(gòu)、政策體系和空間布局初步形成。積極爭取國家政策支持，與國家17個部委簽署合作共建協(xié)議，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，江北、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)快速啟動。堅(jiān)持把招商引資作為著力重點(diǎn)，示范區(qū)品牌效應(yīng)和搶灘效應(yīng)加速顯現(xiàn)。全省實(shí)際利用外資57.2億美元，增長20.4%，引進(jìn)省外資金6863.7億元，增長47.9%，其中示范區(qū)分別占76.2%和72.5%，新增國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)2個、出口加工區(qū)1個、對外開放口岸1個。參與長三角發(fā)展合作取得新突破，皖江示范區(qū)規(guī)劃與長三角規(guī)劃聯(lián)動實(shí)施機(jī)制初步形成，滬蘇浙皖共同推進(jìn)皖江示范區(qū)建設(shè)合作框架正式建立，合肥、馬鞍山成為長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會成員，合肥納入與滬寧杭一并規(guī)劃、重點(diǎn)建設(shè)的“1—2小時交通圈”。精心組織徽商大會、自主創(chuàng)新要素對接會、香港經(jīng)貿(mào)交流會等一系列重大活動。創(chuàng)造性地開展與央企、民企合作發(fā)展，開工央企項(xiàng)目205個，實(shí)際完成投資1190.6億元，與全國知名民企簽訂合同項(xiàng)目2169個，投資10594億元。大力開拓國際市場，對外投資8.1億美元，增長13.9倍，總額由上年全國第24位躍居第7位。

第四，強(qiáng)力推動皖北振興，促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。把加快皖北發(fā)展放到更加突出的戰(zhàn)略位置，密集出臺一系列政策措施，加大財(cái)稅金融支持力度，深化結(jié)對合作機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建，積極開展“百家民企進(jìn)皖北”、國企與皖北項(xiàng)目對接等活動，皖北發(fā)展的內(nèi)生動力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯提速，主要指標(biāo)增幅高于全省平均水平。進(jìn)一步加快合肥現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)，大力推進(jìn)合肥經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，突出提升皖江城市帶綜合競爭力，積極爭取并全面啟動黃山國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)市工作，加快建設(shè)皖南國際旅游文化示范區(qū)和皖北、皖西、環(huán)巢湖旅游區(qū)。加大對革命老區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)、沿淮行蓄洪區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)扶持力度，減少貧困人口40萬。

第五，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，大力提升新農(nóng)村建設(shè)水平。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼146.3億元，增長21.2%。扎實(shí)推進(jìn)糧食生產(chǎn)“三大行動”，啟動新一輪小麥高產(chǎn)攻關(guān)，戰(zhàn)勝多重自然災(zāi)害，糧食總產(chǎn)616.1億斤，再創(chuàng)歷史最好水平。實(shí)施畜牧業(yè)升級計(jì)劃、水產(chǎn)跨越工程和新一輪“菜籃子”工程，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“532”提升行動提前完成，銷售收入超10億元龍頭企業(yè)40家，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)凈增1040家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值增長44.5%。新農(nóng)村建設(shè)省級示范村、鎮(zhèn)分別達(dá)1930個和202個，新增農(nóng)民專業(yè)合作組織5580個，完成新型農(nóng)民培訓(xùn)55.9萬人。農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全省。全面完成國家規(guī)劃內(nèi)295座大中型和重點(diǎn)小型病險水庫除險加固任務(wù)，實(shí)施淠史杭等大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。連續(xù)12年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，被國家列為整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)省。進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，扎實(shí)開展陽光村務(wù)工程，健全村級組織運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全面推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)和“惠民直達(dá)工程”試點(diǎn)，深化集體林權(quán)制度配套改革，城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)深入推進(jìn)。

第六，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，積極推動體制機(jī)制創(chuàng)新。扎實(shí)推進(jìn)基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公益性管理體制和新型運(yùn)行機(jī)制全面建立，在全國率先實(shí)現(xiàn)基本藥物制度基層全覆蓋，基本藥物實(shí)行集中采購、統(tǒng)一配送，“零差率”銷售全面實(shí)施，基本藥物價格平均下降50%左右，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)積極穩(wěn)妥推進(jìn)。制定中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，我省被國家確定為省級政府統(tǒng)籌教育綜合改革試點(diǎn)省。深化國有企業(yè)改革，產(chǎn)權(quán)多元化進(jìn)程加快。出臺促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展36條意見，凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3491家，民間投資7512.9億元，增長45.9%。進(jìn)一步擴(kuò)大縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，扎實(shí)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，完善省直管縣和鄉(xiāng)財(cái)縣管體制，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)加速發(fā)展的良好態(tài)勢。

第七，激發(fā)文化發(fā)展活力，加快文化強(qiáng)省建設(shè)步伐。在全國率先完成文化體制改革重點(diǎn)任務(wù)，所有市縣成立文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，省市縣三級電臺、電視臺全部合并組建新的廣播電視臺，229家經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。大力實(shí)施文化惠民工程，廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋等建設(shè)超額完成任務(wù)。上海世博會安徽周“盛世徽韻”精彩紛呈，安徽館成為三大熱門地方館之一，第三屆中國農(nóng)民歌會進(jìn)一步彰顯國家級文化品牌效應(yīng)，電影《第一書記》等一批精品力作在全國產(chǎn)生熱烈反響。高度重視文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)，廣播影視、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)進(jìn)一步繁榮。成立安徽省文化產(chǎn)權(quán)交易所和版權(quán)交易中心，省演藝集團(tuán)、廣電傳媒集團(tuán)正式組建，出版、發(fā)行集團(tuán)蟬聯(lián)全國文化企業(yè)30強(qiáng)。動漫產(chǎn)量居全國前列，文化產(chǎn)品與服務(wù)輸出到100多個國家和地區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)增加值五年平均增長30%以上。第八，全面發(fā)展社會事業(yè)，著力提高公共服務(wù)水平。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，進(jìn)一步提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，加固改造1108萬平方米中小學(xué)校舍，扎實(shí)推進(jìn)平安校園專項(xiàng)行動，高考錄取率、高中階段毛入學(xué)率提高到67.3%和80%，實(shí)現(xiàn)歷史性突破，加快職教大省建設(shè)步伐，出臺建設(shè)高等教育強(qiáng)省若干意見，高等教育質(zhì)量工程成效顯著。加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率90%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率96%。大力加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)，出生人口性別比升高勢頭得到遏制，認(rèn)真開展第六次全國人口普查。成功舉辦第四屆全國體育大會和第十二屆省運(yùn)會，我省健兒在廣州亞運(yùn)會上奪得11金4銀7銅，獎牌總數(shù)居中部第一。認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦局面繼續(xù)鞏固，少數(shù)民族鄉(xiāng)村農(nóng)民人均純收入超過全省平均水平。外事、僑務(wù)、港澳臺、檔案、地方志、參事文史工作不斷加強(qiáng)，地震、氣象、地質(zhì)、測繪、防災(zāi)減災(zāi)工作扎實(shí)推進(jìn)，婦女、兒童、老齡、殘疾人和紅十字事業(yè)取得新的進(jìn)步和發(fā)展。

第九，持續(xù)保障改善民生，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。把解決關(guān)系群眾切身利益的民生問題作為重中之重，在財(cái)政支出壓力加大的情況下，將更多資金向民生領(lǐng)域傾斜，全年民生投入1096億元，占財(cái)政支出42.4%，地方新增財(cái)力80%用于民生。實(shí)施33項(xiàng)民生工程，投入345億元，增長35.8%。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，已有1300萬農(nóng)業(yè)勞動力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率保持全國先進(jìn)水平。加大勞動者權(quán)益保護(hù)，落實(shí)上調(diào)后的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。不斷完善社會保障體系，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險參保人數(shù)分別達(dá)669.5萬人、1529.4萬人和384萬人，首批新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)參保人數(shù)達(dá)349.4萬人。社會救助整體合力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)低保、五保集中供養(yǎng)、大病醫(yī)療救助和孤兒救助等工作加快推進(jìn)。20.9萬戶城市低收入家庭享受廉租房保障，完成城市及國有工礦棚戶區(qū)住房改造22.6萬戶、農(nóng)村危房改造4.3萬戶。實(shí)施采煤塌陷區(qū)村莊搬遷應(yīng)急工程建設(shè)，惠及25.7萬人。扎實(shí)推進(jìn)“平安安徽”建設(shè)，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動，健全社會治安防控體系，人民群眾安全感逐年上升。完成“五五”普法任務(wù)，加強(qiáng)信訪工作創(chuàng)新，完善法律援助，健全應(yīng)急處置機(jī)制，產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管力度持續(xù)加大，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。克服海拔高、有效工期短、施工難度大等困難，提前一年完成援建松潘任務(wù)。扎實(shí)做好援疆援藏工作。國防動員、人民防空和雙擁優(yōu)撫工作進(jìn)一步加強(qiáng)，駐皖解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警和民兵預(yù)備役人員在抗災(zāi)救災(zāi)、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面作出了重要貢獻(xiàn)。

我們高度重視政府自身建設(shè)，扎實(shí)開展學(xué)沈浩創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不斷提高科學(xué)發(fā)展的能力和水平。堅(jiān)持依法行政，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，加大效能建設(shè)力度，市縣（區(qū)）政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)全面完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革深入推進(jìn)。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，進(jìn)一步密切與工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的聯(lián)系，認(rèn)真聽取各方面意見和建議，辦理人大代表建議750件、政協(xié)委員提案849件。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)8件，制定、發(fā)布省政府規(guī)章4件。深入推進(jìn)政務(wù)公開，支持鼓勵網(wǎng)絡(luò)問政。充分發(fā)揚(yáng)民主，凝聚各方智慧，精心編制“十二五”規(guī)劃。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的突出問題，政風(fēng)建設(shè)取得新成效。各位代表！

過去一年的成績令人振奮，“十一五”發(fā)展已載入安徽現(xiàn)代化建設(shè)的史冊?；厥讟O不平凡的“十一五”，我們成功戰(zhàn)勝歷史罕見自然災(zāi)害的重大挑戰(zhàn)，有效應(yīng)對百年不遇金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，經(jīng)受住了復(fù)雜多變宏觀環(huán)境的嚴(yán)峻考驗(yàn)。在黨中央、國務(wù)院和中共安徽省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們以胡錦濤總書記兩次視察安徽重要講話精神為指引，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極搶抓國家促進(jìn)中部崛起和擴(kuò)大內(nèi)需等重大機(jī)遇，全面實(shí)施六大戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)“861”行動計(jì)

二、科學(xué)發(fā)展全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期

加速崛起的安徽已站在繼往開來新的歷史起點(diǎn)，邁入了一個大有可為的黃金發(fā)展期，我們既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)，安徽區(qū)域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，在全國區(qū)域發(fā)展格局中的地位更加突出。在這一時期，我省工業(yè)化城鎮(zhèn)化將進(jìn)一步加快，長期大規(guī)模投入效應(yīng)不斷釋放，自主創(chuàng)新和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略平臺作用日益顯現(xiàn)，必將為經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展注入強(qiáng)大的內(nèi)生動力。同時必須看到，宏觀環(huán)境錯綜復(fù)雜，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、體制性、可持續(xù)性矛盾依然突出，實(shí)現(xiàn)又快又好轉(zhuǎn)型和又好又快發(fā)展的任務(wù)艱巨而繁重。今后五年，是我省全面建設(shè)小康社會具有決定性意義的關(guān)鍵時期，是工業(yè)化城鎮(zhèn)化向更高水平躍升的加速時期，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式深刻變革的轉(zhuǎn)型時期。我們一定要準(zhǔn)確把握發(fā)展階段新特征，立足科學(xué)發(fā)展新實(shí)踐，順應(yīng)人民群眾新期待，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識，刻不容緩地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)定不移地保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義，奮力譜寫科學(xué)發(fā)展全面轉(zhuǎn)型嶄新篇章。

根據(jù)黨的十七屆五中全會精神和省委八屆十三次全會通過的 《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，我省“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民為主線，堅(jiān)持工業(yè)化城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展，努力走在中部崛起前列，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富足、生態(tài)良好的發(fā)展目標(biāo)，為全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在省委《建議》的指導(dǎo)下，省政府編制了“十二五”規(guī)劃《綱要》（草案）。綜合考慮，今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：

——綜合實(shí)力再上新臺階。經(jīng)濟(jì)保持又好又快發(fā)展，增長質(zhì)量和效益明顯提高，力爭到2015年全省生產(chǎn)總值、財(cái)政收入比2010年翻一番，主要指標(biāo)增速位居中部前列。全省人均生產(chǎn)總值與全國平均水平差距進(jìn)一步縮小。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值翻一番以上，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占全省生產(chǎn)總值比重達(dá)到2%，每萬人發(fā)明專利擁有量3.4件，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到35%。城鎮(zhèn)化率提升到50%以上，新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全面完成國家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)，森林覆蓋率提高到29%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

——區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。皖江示范區(qū)和合肥經(jīng)濟(jì)圈對全省發(fā)展的輻射帶動力顯著增強(qiáng)，皖北地區(qū)發(fā)展進(jìn)一步加快，皖南和皖西地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢和綠色發(fā)展更加突出。各區(qū)域之間聯(lián)動發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局進(jìn)一步形成。

——城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動報(bào)酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步，力爭到2015年城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番。收入分配格局更加合理，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

——社會建設(shè)明顯加強(qiáng)。就業(yè)持續(xù)增加。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，全省人民受教育程度穩(wěn)步提升，思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高，社會主義民主法制更加健全。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會管理水平明顯提高，社會更加和諧穩(wěn)定。

——改革開放邁出新步伐。財(cái)稅金融、要素價格、國有企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，非公有制經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量比重提高到65%以上。政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。對內(nèi)對外開放廣度和深度不斷拓展，經(jīng)濟(jì)外向度和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移水平顯著提高，與長三角一體化發(fā)展格局基本形成。

重點(diǎn)把握好以下五個方面：

（一）堅(jiān)持“雙輪驅(qū)動”，培育壯大新生力量

積極把握工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的階段性特征，堅(jiān)持以工業(yè)化增強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展動力，以城鎮(zhèn)化拓展工業(yè)化發(fā)展空間，進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)化城鎮(zhèn)化的相互融合和互動發(fā)展。

加快新型工業(yè)化進(jìn)程。堅(jiān)定不移推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省，著力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，打造結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著眼搶占未來發(fā)展先機(jī)，把加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點(diǎn)。集中力量培育和發(fā)展電子信息、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車、公共安全等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力形成若干支撐未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推動現(xiàn)代物流、金融、旅游、會展、商貿(mào)、社區(qū)服務(wù)、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，著力提高服務(wù)業(yè)比重和水平。以規(guī)?；?、品牌化、集群化、信息化、低碳化為導(dǎo)向，壯大發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，改造提升能源原材料等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。壯大龍頭企業(yè)，發(fā)展中小企業(yè)，培育一批產(chǎn)值超千億元的產(chǎn)業(yè)集群，打造一批銷售收入超千億元的企業(yè)集團(tuán)，形成一批產(chǎn)值超千億元的特色園區(qū)。鼓勵支持大企業(yè)大集團(tuán)創(chuàng)造條件、加大力度拓展新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成支柱產(chǎn)業(yè)多元化，增強(qiáng)綜合競爭力和抗風(fēng)險能力。深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略，積極發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)。

加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。形成以中心城市為核心、中小城市和小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。支持合肥加快建設(shè)成為在全國有較大影響力的區(qū)域性特大城市，支持蕪湖全省次中心城市建設(shè)，加快推進(jìn)合淮同城化、蕪馬同城化、銅池一體化和跨江聯(lián)動發(fā)展，積極推動安慶、蚌埠、阜陽打造成為區(qū)域中心城市，把黃山市建設(shè)成為特色鮮明的現(xiàn)代國際旅游城市，加快資源型城市轉(zhuǎn)型步伐，支持其他城市發(fā)展成為各具特色的大中城市。發(fā)展中小城市，加快縣城建設(shè)，打造一批宜居宜業(yè)的特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)和管理，高起點(diǎn)編制城鎮(zhèn)規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，提高承載能力，提升城鎮(zhèn)品位。

加快完善基礎(chǔ)設(shè)施體系。堅(jiān)持適度超前原則，以“完善網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建樞紐、發(fā)展城市公交”為重點(diǎn)，構(gòu)建便捷、安全、高效的綜合交通運(yùn)輸體系，力爭新增鐵路營業(yè)里程3100公里，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到4500公里，高等級航道里程達(dá)到1500公里，開通民航機(jī)場6個，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路，快速客運(yùn)鐵路覆蓋所有省轄市。全面實(shí)施新一輪治淮建設(shè)，加強(qiáng)長江、巢湖、新安江等重大流域治理，推進(jìn)引江濟(jì)淮（巢）工程，實(shí)現(xiàn)沿淮防洪能力達(dá)到百年一遇，沿江主要堤防能夠防御1954年型洪水。大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域信息化。

（二）堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整搶占新一輪發(fā)展制高點(diǎn)，解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾，迫切需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在發(fā)展中轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。

推動三大需求協(xié)同增長。深入貫徹?cái)U(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，不斷完善促進(jìn)消費(fèi)政策，優(yōu)化市場消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，大力拓展消費(fèi)需求。提升實(shí)施“861”行動計(jì)劃，積極引導(dǎo)投資向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域傾斜，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)投資拉動力。進(jìn)一步優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大戰(zhàn)略資源、先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵裝備和零部件進(jìn)口。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。引導(dǎo)各地科學(xué)確定發(fā)展定位，突出地方特色，防止產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展、互動共贏。推進(jìn)皖江城市帶與合肥經(jīng)濟(jì)圈率先發(fā)展，把加快皖北振興作為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，加大財(cái)稅、要素支持和合作共建力度，努力建成全國重要的能源和煤化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)、物流中心和加工制造業(yè)基地。加快皖南國際旅游文化示范區(qū)和黃山市服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)環(huán)巢湖旅游開發(fā)，加快皖西綠色發(fā)展步伐。建立完善主體功能區(qū)政策和規(guī)劃體系、績效考核辦法和利益補(bǔ)償機(jī)制，形成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的開發(fā)格局。

加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面實(shí)施新增糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“671”轉(zhuǎn)型倍增計(jì)劃，加快建設(shè)全國重要的農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)集約化水平和組織化程度。深化戶籍制度改革，有序推進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推動城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)和社會保障、社會管理等方面一體化進(jìn)程。完成整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)和農(nóng)村危房改造任務(wù)，提高農(nóng)村環(huán)境治理和社區(qū)服務(wù)能力，建設(shè)農(nóng)民幸福生活美好家園。

大力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。堅(jiān)持綠色發(fā)展，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核，全面完成國家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。強(qiáng)化能源、土地、水、森林、礦產(chǎn)等資源有序開發(fā)和集約節(jié)約利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，完善監(jiān)管體制，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)制度保障，全面加強(qiáng)點(diǎn)源和面源污染防治，加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，做好水土保持和水土流失治理工作。積極應(yīng)對氣候變化。

（三）堅(jiān)持開放發(fā)展，構(gòu)筑開放合作發(fā)展新格局

國際國內(nèi)發(fā)展格局的深度調(diào)整，已把我省推向擴(kuò)大開放的最前沿。我們必須牢牢把握歷史機(jī)遇，堅(jiān)定不移推進(jìn)大開放戰(zhàn)略，在更大范圍更高平臺集聚發(fā)展資源，在開放發(fā)展中開創(chuàng)跨越崛起的新局面。

全面提升皖江示范區(qū)開放承接水平。充分發(fā)揮示范區(qū)建設(shè)對外開放的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，全方位高水平承接境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，確保如期完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，把示范區(qū)建設(shè)成為全國重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、引領(lǐng)和帶動全省加速崛起的重要增長極，率先實(shí)現(xiàn)全面小康。充分利用好先行先試權(quán)，突破行政區(qū)劃限制，積極探索跨江發(fā)展、跨區(qū)域合作新途徑，加快示范園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)，建立健全示范區(qū)建設(shè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、物流、金融和職業(yè)教育等建設(shè)，構(gòu)筑強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐體系。

深化以長三角為重點(diǎn)的區(qū)域分工合作。全面融入長三角區(qū)域合作機(jī)制，開展政府、企業(yè)與民間等多層次合作，形成與長三角在體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、信用體系、市場準(zhǔn)入、質(zhì)量互認(rèn)等方面的無縫對接，推動建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利益共享機(jī)制，基本形成與長三角一體化發(fā)展格局。加強(qiáng)與中西部地區(qū)的緊密合作。推進(jìn)與珠三角、環(huán)渤海、海西區(qū)、港澳臺互動發(fā)展。

努力提高經(jīng)濟(jì)國際化水平。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并舉，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，支持優(yōu)勢企業(yè)建立境外生產(chǎn)基地、資源基地和營銷網(wǎng)絡(luò)，開拓國際工程承包和勞務(wù)市場，加快形成以技術(shù)、品牌、服務(wù)、文化為核心的國際競爭新優(yōu)勢。建立健全綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)、電子口岸，完善區(qū)域通關(guān)、進(jìn)出口商品質(zhì)量安全檢測檢驗(yàn)體系，不斷提升開放服務(wù)水平。

（四）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)核心競爭優(yōu)勢

我省加速崛起的根本動力在創(chuàng)新，最大優(yōu)勢也在創(chuàng)新，必須更加積極作為，加快科技和體制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)綜合實(shí)力和核心競爭力。

全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加快合蕪蚌綜合試驗(yàn)區(qū)和技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成更多的科技、產(chǎn)業(yè)、人才和改革成果，力爭全社會研發(fā)投入、專利授權(quán)量、省級以上創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)數(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增長20%以上，合蕪蚌綜合試驗(yàn)區(qū)成為國內(nèi)最具影響力的創(chuàng)新區(qū)域之一。

加快教育和人才強(qiáng)省建設(shè)。深入實(shí)施中長期教育和人才規(guī)劃綱要。大力發(fā)展學(xué)前教育，基本普及基礎(chǔ)教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，全面提高高等教育質(zhì)量。建立多元教育投入機(jī)制，不斷提升財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重，鼓勵引導(dǎo)規(guī)范社會力量興辦教育。以高層次和高技能人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，加大人才資源開發(fā)投入，優(yōu)化人才成長環(huán)境，建立以研發(fā)為基礎(chǔ)、企業(yè)為主體、產(chǎn)業(yè)為牽引的人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的人才高地。

大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。深化國有企業(yè)改革，加大企業(yè)兼并聯(lián)合重組力度，著力培育一批具有國際競爭力的大企業(yè)大集團(tuán)。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，落實(shí)平等待遇，鼓勵支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。健全公共財(cái)政體制，進(jìn)一步規(guī)范各級政府間財(cái)政收入劃分和支出責(zé)任，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，建立縣級基本財(cái)力保障機(jī)制。逐步健全地方稅收體系，培育地方支柱稅源。加快構(gòu)建地方金融體系，積極發(fā)展各類股權(quán)投資基金，促進(jìn)保險業(yè)快速健康發(fā)展，規(guī)范有序發(fā)展地方融資平臺，完善地方金融管理體制，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。

（五）堅(jiān)持和諧發(fā)展，提升人民群眾幸福指數(shù)

順應(yīng)全省人民過上更好生活的新期待，建設(shè)江淮兒女安居樂業(yè)的美好家園，堅(jiān)持以人為本，推動包容性增長，實(shí)現(xiàn)興皖和富民的有機(jī)統(tǒng)一。

強(qiáng)力推進(jìn)富民進(jìn)程。興皖之本，在于富民。“十二五”期間民生投入預(yù)計(jì)9000億元，占財(cái)政支出45%左右，地方新增財(cái)力80%以上用于民生領(lǐng)域。大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，最大限度增加勞動者就業(yè)和發(fā)展機(jī)會，創(chuàng)造條件讓城鄉(xiāng)居民擁有更多經(jīng)營性和財(cái)產(chǎn)性收入。不斷提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立工資正常增長機(jī)制，逐步提高低收入群體收入水平。積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力提高社會保障能力。抓住國家政策機(jī)遇，加快保障性安居工程建設(shè)步伐，五年新建各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房200萬套，逐步實(shí)現(xiàn)低收入家庭住有所居。

推動文化大發(fā)展大繁榮。堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，提升全省人民文明素質(zhì)，增強(qiáng)安徽發(fā)展軟實(shí)力。推進(jìn)文化創(chuàng)新，擴(kuò)大文化體制改革成果，創(chuàng)新文化生產(chǎn)和傳播方式。大力實(shí)施文化惠民工程，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。提升改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與科技、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快文化“走出去”步伐。

建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)勞動者權(quán)益保護(hù)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障和社會救助體系，健全城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋，統(tǒng)籌提高各項(xiàng)社會保障水平。

全面加強(qiáng)公共服務(wù)和社會管理。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和公立醫(yī)院改革，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)保障體系。做好人口和計(jì)劃生育工作，提高人口素質(zhì)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制，促進(jìn)各類社會組織健康有序發(fā)展，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和社會治安綜合治理，鞏固社會和諧穩(wěn)定局面。加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)，維護(hù)社會公平正義。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，我省科學(xué)發(fā)展全面轉(zhuǎn)型必將取得重大進(jìn)展，綜合實(shí)力、核心競爭力、抵御風(fēng)險能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活水平明顯改善，朝著全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)邁出決定性的步伐。

三、乘勢而上銳意進(jìn)取的開局之年

2011年是“十二五”第一年，面臨的宏觀環(huán)境總體有利，發(fā)展前景看好，但國際國內(nèi)形勢依然復(fù)雜多變，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的任務(wù)十分艱巨。我們要充分把握發(fā)展機(jī)遇，妥善應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢。綜合考慮，今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長10%以上，財(cái)政收入增長12%，社會消費(fèi)品零售總額增長18%，固定資產(chǎn)投資增長20%，城鄉(xiāng)居民收入增長10%以上，居民消費(fèi)價格漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)50萬人、登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗完成國家下達(dá)指標(biāo)，化學(xué)需氧量排放量和氨氮排放量均下降1.5%，二氧化硫排放量下降1.3%，氮氧化物排放量下降1.2%。這些目標(biāo)，既體現(xiàn)了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也體現(xiàn)了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求，是積極穩(wěn)妥的，也是留有余地的，在實(shí)際執(zhí)行中要充分發(fā)揮主觀能動性，力爭完成得更好。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須做好以下十個方面的工作：

（一）努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

認(rèn)真落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，著力增強(qiáng)消費(fèi)拉動力，持續(xù)擴(kuò)大有效投入，穩(wěn)定價格總水平，防止經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)大的起伏，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。

切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。密切關(guān)注宏觀形勢新變化和新特點(diǎn)，提高政策的針對性、靈活性、有效性。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警，引導(dǎo)扶持企業(yè)抓好產(chǎn)銷銜接和市場開拓，做好煤電油氣運(yùn)供應(yīng)保障，認(rèn)真抓好生活必需品市場供應(yīng)，加強(qiáng)價格監(jiān)管，穩(wěn)定市場物價。

積極擴(kuò)大消費(fèi)需求和進(jìn)出口。繼續(xù)推進(jìn)家電、摩托車、農(nóng)機(jī)、建材下鄉(xiāng)和家電以舊換新，深入實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“新網(wǎng)工程”，積極開展農(nóng)超對接，大力培育旅游休閑、體育健身、教育培訓(xùn)等消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。培育壯大進(jìn)出口主體，穩(wěn)定紡織品、農(nóng)產(chǎn)品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口，擴(kuò)大機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品和自主品牌產(chǎn)品出口，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件元器件和重要資源原材料進(jìn)口。

持續(xù)加大投資和項(xiàng)目建設(shè)力度。加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，確保華誼無為精細(xì)煤化工基地一期、奇瑞20萬臺無級變速器、熔安動力船用柴油機(jī)、鑫昊等離子面板、海螺3條萬噸新型干法水泥熟料生產(chǎn)線、績溪至黃山高速公路、新橋國際機(jī)場和九華山機(jī)場主體工程、淮南潘四東礦井、安慶垃圾發(fā)電廠等項(xiàng)目盡早建成。扎實(shí)推進(jìn)蕪湖集瑞重卡、馬鞍山華菱重卡擴(kuò)建、淮北山河礦機(jī)、文化產(chǎn)業(yè)時代數(shù)碼港、池州銅冠、蚌埠普樂非晶硅太陽能電池、銅陵銅基新材料、宿州百麗鞋業(yè)、合福鐵路安徽段、徐明高速公路、蕪申運(yùn)河安徽段等項(xiàng)目建設(shè)。開工建設(shè)江汽轎車基地二期、馬鋼合肥公司環(huán)保搬遷、京東方8.5代線、德豪潤達(dá)LED外延片、亳州白云山和記黃埔生物醫(yī)藥、美的和格力中央空調(diào)合肥生產(chǎn)基地等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及徽杭鐵路、皖贛鐵路新雙線、望東長江公路大橋、北沿江高速滁馬段、岳西至武漢高速安徽段等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃與儲備，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化“三農(nóng)”工作

做好“三農(nóng)”工作，對于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控通脹，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。

穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場供應(yīng)。落實(shí)“米袋子”省長負(fù)責(zé)制、“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，確保主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足和價格穩(wěn)定。加快國家級和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)糧食生產(chǎn)“三大行動”，著力實(shí)施新增糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，繼續(xù)開展“高產(chǎn)高效萬畝噸糧田示范縣”創(chuàng)建活動。加大耕地保護(hù)力度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。深入實(shí)施蔬菜產(chǎn)業(yè)提升行動，加快建設(shè)設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園。繼續(xù)實(shí)施畜牧業(yè)升級計(jì)劃和水產(chǎn)跨越工程，抓好重大動物疫病防控。深入實(shí)施茶產(chǎn)業(yè)振興工程。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技投入，全面推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系、動物防疫體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程。

多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。進(jìn)一步落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，認(rèn)真執(zhí)行小麥、水稻等最低收購價，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。啟動實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“671”轉(zhuǎn)型倍增計(jì)劃，加快60個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè)，培育壯大國家級、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群，大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社。辦好中國安徽（合肥）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化交易會和安徽名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品綠色食品（上海）交易會。加快發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的金融和財(cái)稅支持，加大農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)力度，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地和房屋確權(quán)、登記、發(fā)證工作。提高政策性農(nóng)業(yè)保險水平。繼續(xù)實(shí)施開發(fā)式扶貧，減少貧困人口40萬以上。

加強(qiáng)綜合水利工程建設(shè)。落實(shí)防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理和水庫安全管理行政首長負(fù)責(zé)制。實(shí)施淮河重點(diǎn)平原洼地治理等項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)新一輪治淮建設(shè)。加快長江干流河道整治和水陽江、滁河等主要支流治理。開工建設(shè)300座病險水庫和部分水閘除險加固、50條中小河流治理、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治等工程。加快淠史杭、青弋江等大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造步伐，加大小型農(nóng)田水利建設(shè)力度，再解決300萬農(nóng)村人口飲水安全問題。健全完善基層水利服務(wù)體系，加強(qiáng)水利工程管理。認(rèn)真做好第一次全國水利普查。

深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)“千村百鎮(zhèn)示范工程”，進(jìn)一步完善村莊建設(shè)規(guī)劃，加快農(nóng)村危房改造和村莊整治，實(shí)施縣鄉(xiāng)公路升級改造和危橋改造，深入實(shí)施農(nóng)村清潔工程。依法保障農(nóng)民權(quán)益，扎實(shí)開展整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。啟動建設(shè)新一輪國家級農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)退耕還林、長江淮河防護(hù)林、綠色長廊等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程，完成營造林190萬畝。

積極推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)擴(kuò)大縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，深入推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，鼓勵縣域發(fā)揮資源稟賦和比較優(yōu)勢，培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組織開展產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢縣認(rèn)定工作。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，完善分類考核，促進(jìn)縣域發(fā)展水平整體提升。選擇一批基礎(chǔ)條件好、產(chǎn)業(yè)支撐強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)，按小城市進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)和管理。統(tǒng)籌推進(jìn)革命老區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)、沿淮行蓄洪區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)發(fā)展，深化江淮分水嶺綜合治理開發(fā)。

（三）全力加快自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級步伐

鞏固擴(kuò)大合蕪蚌綜合試驗(yàn)區(qū)和技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)成果，進(jìn)一步推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，完善創(chuàng)新服務(wù)體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

著力推進(jìn)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略平臺建設(shè)。實(shí)施重大科技專項(xiàng)和高新技術(shù)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，力爭在核心技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破。深入推進(jìn)技術(shù)要素交易、技術(shù)服務(wù)中介、科技資源共建共享等公共服務(wù)平臺建設(shè)。用足用好試驗(yàn)區(qū)部際協(xié)調(diào)會議確定的各項(xiàng)政策，爭取開展企業(yè)股權(quán)和分紅激勵試點(diǎn)，建立完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資、科技貸款、擔(dān)保融資、信用保險等扶持體系。深入實(shí)施杰出人才工程和企業(yè)技能人才振興計(jì)劃，加大海外引智工作力度。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)實(shí)施品牌戰(zhàn)略和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)商標(biāo)工作，在馳名著名商標(biāo)數(shù)量和商標(biāo)品牌基地建設(shè)上取得新突破。深化質(zhì)量振興活動，加快質(zhì)檢中心和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，組織開展省政府質(zhì)量獎評選活動。

培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。啟動實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“千百十”工程，在重大項(xiàng)目、領(lǐng)軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)和培育上取得新成果。積極發(fā)展量子通信、物聯(lián)網(wǎng)等高端產(chǎn)業(yè)，啟動100項(xiàng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)攻關(guān)。面向國內(nèi)外積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，吸引一批牽動性強(qiáng)、技術(shù)含量高的項(xiàng)目落戶我省。

改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，進(jìn)一步做大做強(qiáng)汽車、裝備、家電等制造業(yè)，加快工程機(jī)械等六大裝備產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，提高中高端產(chǎn)品比重和關(guān)鍵零部件配套能力。改造提升冶金、煤炭、建材、化工等能源原材料產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代煤化工和精細(xì)化工。鞏固壯大紡織服裝、建筑等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。落實(shí)和完善服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠和用地保障等各項(xiàng)扶持政策，繼續(xù)做好服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，推動現(xiàn)代物流、電子商務(wù)和信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展商貿(mào)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展服務(wù)外包等新興業(yè)態(tài)。創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)旅游與其他行業(yè)深度融合、互動發(fā)展。

切實(shí)抓好節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。加快推行合同能源管理，繼續(xù)實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程和減排重點(diǎn)項(xiàng)目，確保完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作，深入推廣燒結(jié)脫硫、富氧助燃、高效照明等新技術(shù)新產(chǎn)品和秸稈等農(nóng)林廢棄物綜合利用，加快燃煤電廠脫硝工程建設(shè)及能量回收。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠管網(wǎng)配套和脫氮改造。深化環(huán)評審批制度改革，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，對環(huán)評審批權(quán)限進(jìn)行更加嚴(yán)格的設(shè)定或必要的調(diào)整。加大環(huán)保監(jiān)管力度，深入開展環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為，對問題突出的區(qū)域?qū)嵭小皡^(qū)域限批”。加快市縣垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村村莊環(huán)境綜合整治。積極開展生態(tài)補(bǔ)償。

（四）加速推進(jìn)皖江示范區(qū)建設(shè)

今年是示范區(qū)建設(shè)“三年見成效”的關(guān)鍵一年，必須加快承接步伐，提高承接水平，著力在園區(qū)建設(shè)、招商引資、要素保障和環(huán)境優(yōu)化等方面取得新突破。

重點(diǎn)加強(qiáng)開發(fā)園區(qū)建設(shè)。抓好開發(fā)園區(qū)擴(kuò)容升級、功能配套和體制機(jī)制創(chuàng)新，培育一批各具特色的專業(yè)化園區(qū)。完成江北、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)控制區(qū)域總體規(guī)劃，全面拉開起步區(qū)建設(shè)框架，科學(xué)確定集中區(qū)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，建立健全財(cái)稅、土地、項(xiàng)目審核等管理體制。落實(shí)滬蘇浙皖合作框架協(xié)議，重點(diǎn)推進(jìn)跨省市合作園區(qū)共建，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。

大幅提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移水平。圍繞示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄和園區(qū)定位，加強(qiáng)與境內(nèi)外各地區(qū)的開放合作，創(chuàng)新招商形式，突出大規(guī)模、集群式承接，著力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)層次高、帶動能力強(qiáng)的大項(xiàng)目，更加重視產(chǎn)業(yè)技術(shù)、人才團(tuán)隊(duì)特別是研發(fā)中心的整體承接。堅(jiān)持綠色承接，把好投資強(qiáng)度和環(huán)境評價關(guān)。

著力優(yōu)化示范區(qū)發(fā)展環(huán)境。加快示范區(qū)融資平臺和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮銀行、保險、擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)基金等多種金融業(yè)態(tài)服務(wù)功能，拓寬融資渠道，加大信貸投放。建設(shè)一批綜合性、專業(yè)性物流園區(qū)。強(qiáng)化海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等服務(wù)功能，提高貿(mào)易便利化水平。抓好職業(yè)教育和用工保障。進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)、市場和法制環(huán)境。

加快皖江示范區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)。加大合肥現(xiàn)代化濱湖大城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)力度，不斷完善綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐力和輻射帶動力。加快合肥經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展步伐，把蕪湖、安慶等打造成產(chǎn)業(yè)層次較高、宜居宜業(yè)的區(qū)域中心城市。加快皖南地區(qū)開放開發(fā)步伐，推動資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（五）持續(xù)加快皖北振興

皖北振興事關(guān)興皖富民大業(yè)，必須持之以恒地加大支持力度，激發(fā)內(nèi)生動力，努力使皖北成為我省加速崛起新的重要支撐。

加快皖北工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程。優(yōu)先安排重大能源項(xiàng)目在皖北布點(diǎn)，著力提升煤電、煤化工等資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，積極發(fā)展農(nóng)機(jī)、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品深加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力扶持生物、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加快現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。拓寬南北結(jié)對合作領(lǐng)域，加大市縣結(jié)對共建力度，培育壯大一批骨干項(xiàng)目，著力促進(jìn)省內(nèi)外大企業(yè)投資皖北。加快皖北城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，大力支持蚌埠、阜陽等區(qū)域中心城市發(fā)展，支持縣城和基礎(chǔ)條件較好的重點(diǎn)鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容，提升公共服務(wù)水平和綜合承載能力。

加強(qiáng)皖北基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃和開發(fā)利用淮河岸線資源，加快鐵路、高速公路、縣鄉(xiāng)公路和農(nóng)村電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)中小河流、低洼地以及采煤塌陷區(qū)綜合治理。整合各類涉農(nóng)資金，開展農(nóng)田水利建設(shè)綜合試點(diǎn)，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。著力改善旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。

加大支持皖北政策力度。增加均衡性轉(zhuǎn)移支付，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，增強(qiáng)皖北地區(qū)基層財(cái)政保障能力。積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)在皖北設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)皖北地區(qū)高風(fēng)險縣級農(nóng)村信用聯(lián)社改革，支持開展農(nóng)民資金合作組織試點(diǎn)，加大對皖北項(xiàng)目融資擔(dān)保支持力度。發(fā)展直接融資，優(yōu)先支持符合條件的企業(yè)上市或發(fā)行債券。加強(qiáng)職教基地建設(shè)和勞動力培訓(xùn)。

（六）鞏固提升與央企民企合作水平

繼續(xù)保持與央企、民企合作發(fā)展的良好勢頭，進(jìn)一步拓展合作領(lǐng)域和層次，持續(xù)謀劃新的合作發(fā)展，提升全省對外開放

（七）著力深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

不斷加大改革力度，增強(qiáng)體制機(jī)制活力，突破制約科學(xué)發(fā)展的制度性障礙，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

深入推進(jìn)國有企業(yè)改革。加快大型國有企業(yè)母公司層面的公司制改革，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)推進(jìn)符合條件的集團(tuán)公司整體上市。優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，加快能源、汽車、鋼鐵等企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，支持民營企業(yè)參與國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。積極穩(wěn)妥開展招投標(biāo)和產(chǎn)權(quán)交易市場改革。穩(wěn)步實(shí)施排污、污水處理、垃圾處理等環(huán)保收費(fèi)改革，健全水電油氣價格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制。

加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革。深化部門預(yù)算改革，健全財(cái)政國庫集中收付管理制度，全面開展預(yù)算支出績效評價。完善統(tǒng)一規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)縣級政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障。繼續(xù)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。做好稅收制度改革各項(xiàng)工作。

持續(xù)推動金融創(chuàng)新。加快組建農(nóng)村銀行和村鎮(zhèn)銀行，探索建立社區(qū)銀行，穩(wěn)步推進(jìn)股份制商業(yè)銀行在市縣布點(diǎn)，深入開展銀企對接，確保信貸資金增幅高于全國平均水平。支持企業(yè)首發(fā)上市和再融資，大力發(fā)展證券、保險、期貨、信托等金融機(jī)構(gòu)和各類股權(quán)投資基金，推動保險資金在我省直接投資，鼓勵和規(guī)范融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司發(fā)展，支持省內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)設(shè)立財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。

（八）積極推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)

堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，深化文化體制改革，著力提升文化軟實(shí)力，構(gòu)建全省人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的精神家園。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)。深入實(shí)施文化惠民工程，建設(shè)省美術(shù)館、省文化館等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、管理和利用，加快建設(shè)徽州文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)基地，完成第三次全國文物普查。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)、廣播影視、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)。辦好“意大利中國文化年——安徽周”等對外文化交流活動，不斷擴(kuò)大徽風(fēng)皖韻的國際影響力。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。培育轉(zhuǎn)制文化企業(yè)成為合格市場主體，打造文化企業(yè)“航母”。加快合肥、蕪湖等動漫基地建設(shè)，積極申辦第三屆中國國際動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)交易會。加快文化產(chǎn)品、服務(wù)和要素市場建設(shè)。培育外向型骨干文化企業(yè)，推進(jìn)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口。

大力建設(shè)和諧文化。扎實(shí)推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，形成良好的社會風(fēng)尚。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，拓展結(jié)對創(chuàng)建、城鄉(xiāng)共建、區(qū)域聯(lián)建等形式，積極開展鄰里互助、社區(qū)志愿和城鄉(xiāng)社區(qū)結(jié)對幫扶活動，爭創(chuàng)第三批全國文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，營造積極健康的思想輿論氛圍。

（九）全面加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)堅(jiān)持民生優(yōu)先，不斷提高基本公共服務(wù)水平，建立健全改善民生的長效機(jī)制，不斷增進(jìn)群眾福祉。

鞏固提升民生工程。今年計(jì)劃投入388億元，實(shí)施33項(xiàng)民生工程，新增一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)、農(nóng)村公路危橋加固改造工程、家電下鄉(xiāng)和以舊換新等3項(xiàng)，提標(biāo)擴(kuò)面6項(xiàng)，完成任務(wù)退出3項(xiàng)。建立健全穩(wěn)定多元的籌資機(jī)制，完善評估考核獎懲辦法，提高民生工程的質(zhì)量和效益，不斷推進(jìn)民生工程與社會事業(yè)發(fā)展、社會保障體系建設(shè)有效銜接。加快建設(shè)保障性安居工程，新建各類保障性住房及實(shí)施各類棚戶區(qū)改造40萬套以上。全面移交援建松潘工程，繼續(xù)做好援疆援藏工作。

大力做好就業(yè)和社會保障工作。突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役軍人就業(yè)工作，提升城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)園和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)水平，建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市。加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，推進(jìn)省內(nèi)外跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作。加強(qiáng)對用人單位執(zhí)行勞動合同、工資分配的指導(dǎo)和監(jiān)管，推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度，切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益，繼續(xù)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，加強(qiáng)社會保險擴(kuò)面征繳，規(guī)范養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，爭取進(jìn)入國家做實(shí)養(yǎng)老保險個人賬戶試點(diǎn)，全面實(shí)行工傷保險市級統(tǒng)籌，擴(kuò)大醫(yī)療、失業(yè)保險市級統(tǒng)籌范圍。繼續(xù)推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，抓好第二批全國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作。完善社會救助體系，提高優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保和醫(yī)療救助等標(biāo)準(zhǔn)。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面實(shí)施國家、省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，扎實(shí)推進(jìn)國家教育體制改革試點(diǎn)。組織實(shí)施學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，統(tǒng)籌義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，增強(qiáng)職業(yè)院?；A(chǔ)能力，扎實(shí)推進(jìn)高等教育強(qiáng)省建設(shè)，繼續(xù)支持中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)和安徽大學(xué)的“985”或“211”工程建設(shè)，積極穩(wěn)妥化解高校債務(wù)風(fēng)險。關(guān)心支持特殊教育、民族教育、遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育。進(jìn)一步關(guān)愛農(nóng)村留守流動兒童。

加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。鞏固基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革成果，擴(kuò)大公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平。全面落實(shí)擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃，抓好重大疾病防控，及時有效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管。加快國家和省級中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)，開展衛(wèi)生信息化建設(shè)試點(diǎn)。

統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。加強(qiáng)公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)群眾體育和競技體育、體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，繼續(xù)遏制出生人口性別比偏高勢頭。加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。積極發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的重要作用，做好科普、檔案、地方志、參事文史等工作，加強(qiáng)外事、僑務(wù)、港澳臺、地震、氣象、地質(zhì)、測繪、老齡、紅十字會等工作，發(fā)展慈善事業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。

（十）扎實(shí)做好社會穩(wěn)定工作

切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的群眾工作，深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

持續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理。堅(jiān)持安全發(fā)展，落實(shí)安全主體責(zé)任，建立事故隱患排查治理機(jī)制，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。重點(diǎn)抓好煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、道路交通、消防、建筑施工等領(lǐng)域的安全監(jiān)管，加大治理車輛超限超載力度，加強(qiáng)粉塵、高毒物品職業(yè)危害防治工作。切實(shí)做好工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管和出入境檢驗(yàn)檢疫工作。加大防汛抗旱、救災(zāi)減災(zāi)工作力度。進(jìn)一步健全政府應(yīng)急管理機(jī)制，整合應(yīng)急資源，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急物資儲備，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。

全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，積極探索社區(qū)管理的新模式新辦法。加強(qiáng)對流動人口的服務(wù)管理，探索建立“一證通”制度、“一站式”服務(wù)機(jī)制。暢通民意表達(dá)渠道，妥善解決人民群眾反映強(qiáng)烈的土地征用、拆遷安置等問題，積極預(yù)防、化解和妥善處置群體性事件。進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的大調(diào)解工作體系，創(chuàng)新社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。緊緊抓住影響群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的突出問題，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、薄弱環(huán)節(jié)綜合治理，加大防范、打擊、整治力度。加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化社會治安防控體系建設(shè)，完善協(xié)調(diào)聯(lián)防機(jī)制。扎實(shí)開展法制宣傳、法律服務(wù)和法律援助工作。切實(shí)做好城市民族工作，依法管理宗教事務(wù)，保持民族宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)全民國防教育，深入推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，加強(qiáng)國防動員和人民防空建設(shè)，提高預(yù)備役部隊(duì)和民兵建設(shè)質(zhì)量，支持駐皖部隊(duì)建設(shè)，提高雙擁優(yōu)撫安置工作水平，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

各位代表！

推動科學(xué)發(fā)展全面轉(zhuǎn)型、開創(chuàng)“十二五”發(fā)展嶄新局面的重大責(zé)任，要求政府必須不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。我們要倍加珍惜黃金發(fā)展期的寶貴機(jī)遇，凝聚加速崛起的智慧力量，勇于承擔(dān)興皖富民的歷史使命，朝夕勤勉，永不懈怠，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。要進(jìn)一步筑牢執(zhí)政為民的思想根基。深入做好新形勢下群眾工作，牢固樹立群眾觀點(diǎn)，始終站穩(wěn)群眾立場，不斷創(chuàng)新群眾工作方式，在把握群眾所思、解決群眾所憂、滿足群眾所盼上，下更大氣力，想更多辦法，謀更多福祉，努力做到，靠一切為了群眾的牢固思想去理解群眾的各種訴求，靠真正相信群眾的堅(jiān)定立場去回應(yīng)群眾的疑難困惑，靠充分發(fā)動群眾的過細(xì)工作去凝聚群眾的巨大力量，靠切實(shí)尊重群眾的真誠態(tài)度去贏得群眾的擁護(hù)支持，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心。要進(jìn)一步提升依法行政的能力水平。推進(jìn)依法治省進(jìn)程，加快法治安徽建設(shè)。加大“六五”普法力度。進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，提高立法質(zhì)量，深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級政府要堅(jiān)持科學(xué)民主決策，把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為必經(jīng)程序加以規(guī)范，積極鼓勵網(wǎng)絡(luò)問政。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，高度重視群眾監(jiān)督與新聞輿論監(jiān)督。大力推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，不斷拓展政務(wù)公開的廣度和深度。要進(jìn)一步推動行政管理的創(chuàng)新發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)理順政府與企業(yè)、市場、社會組織的關(guān)系，在改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、嚴(yán)格市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務(wù)，著力形成有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度和環(huán)境。繼續(xù)深化大部門制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革。切實(shí)減少和規(guī)范行政審批，健全、落實(shí)行政問責(zé)制度，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。要進(jìn)一步強(qiáng)化廉潔從政的制度落實(shí)。以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，加大制度創(chuàng)新和改革力度，著力解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。加強(qiáng)對財(cái)政資金、重大項(xiàng)目和民生工程審計(jì)監(jiān)督，開展國土資源、工程建設(shè)等領(lǐng)域突出問題的專項(xiàng)治理，嚴(yán)查重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位腐敗。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政準(zhǔn)則，深入推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，全體政府工作人員一定要勤勉盡責(zé)、永葆先進(jìn)，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。要進(jìn)一步保持奮發(fā)有為的進(jìn)取精神。繼續(xù)把解放思想作為推動科學(xué)發(fā)展的先導(dǎo)，在深入解放思想中激發(fā)全省人民創(chuàng)新創(chuàng)造活力，形成加速崛起強(qiáng)大合力。始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的工作激情，大力弘揚(yáng)沈浩精神，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，把科學(xué)發(fā)展的滿腔熱忱轉(zhuǎn)化為興皖富民的具體行動，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。

各位代表！

我們已經(jīng)邁上科學(xué)發(fā)展新的歷史征程，大江南北、淮河兩岸，一幅經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富足、生態(tài)良好的錦繡畫卷正徐徐展開。未來前景無限美好，江淮兒女重任在肩。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共安徽省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠和團(tuán)結(jié)全省人民，萬眾一心，開拓進(jìn)取，努力開創(chuàng)我省科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民的新局面，以優(yōu)異成績向中國共產(chǎn)黨成立90周年獻(xiàn)禮！

第四篇：2015年安徽省政府工作報(bào)告

2015年安徽省政府工作報(bào)告（全文）

——2015年1月26日在安徽省第十二屆人民代表大會第四次會議上

省長 王學(xué)軍

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報(bào)告政府工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2014年工作回顧

過去的一年，全省人民在黨中央、國務(wù)院和中共安徽省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會和總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極應(yīng)對嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境，凝心聚力，銳意進(jìn)取，扎實(shí)做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項(xiàng)工作，較好完成了省十二屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，在全面深化改革、全面推進(jìn)依法治省、全面建成小康社會征程中邁出了新的步伐。

——經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。全省生產(chǎn)總值20848.8億元，增長9.2%。財(cái)政收入3663億元，增長8.9%。居民消費(fèi)價格漲幅1.6%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.2%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)67.1萬人。

——市場活力不斷激發(fā)。省級政府權(quán)力事項(xiàng)精簡68.3%，行政審批事項(xiàng)精簡32.6%，涉企收費(fèi)項(xiàng)目減少57.3%。全年新登記注冊企業(yè)12.6萬戶，增長58.3%。民營經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值比重57.3%，提高0.3個百分點(diǎn)。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。糧食產(chǎn)量683.2億斤，增加27.3億斤，實(shí)現(xiàn)“十一連豐”。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.2%，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長13.6%。新增授權(quán)發(fā)明專利增長22.2%。服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重34.8%，提高0.6個百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化率達(dá)49.2%，提高1.3個百分點(diǎn)。節(jié)能減排目標(biāo)超額完成，PM10平均濃度下降4%。

——民生保障水平穩(wěn)步提升。全年民生支出3833億元，增長7.9%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為24839元和9916元，增長9%和12%。教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等基本公共服務(wù)均等化取得新進(jìn)展。

一年來，主要做了以下工作：

一是深入推進(jìn)改革開放，改革紅利進(jìn)一步釋放。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，奮力改革攻堅(jiān)，在行政體制、國資國企、農(nóng)村、財(cái)稅、金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域推出一系列改革舉措。突出簡政放權(quán)，建立并運(yùn)行省級政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和涉企收費(fèi)清單;撤銷省招標(biāo)局，省本級公共資源交易由合肥市平臺辦理;省級衛(wèi)生計(jì)生、新聞出版廣播影視機(jī)構(gòu)整合順利完成，縣級工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)實(shí)現(xiàn)“三合一”。地質(zhì)勘查等事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)。大力推進(jìn)商事制度改革，“先照后證”、“三證合一”試點(diǎn)逐步推開。省屬4戶2對企業(yè)合并重組，江汽集團(tuán)實(shí)現(xiàn)整體上市，市縣國資國企改革扎實(shí)推進(jìn)。首批20個試點(diǎn)縣(區(qū))農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證基本完成，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)和小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進(jìn)?？h級以上政府及部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)信息全部公開，政府購買服務(wù)項(xiàng)目試點(diǎn)順利推進(jìn)。83家農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)全部改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，村鎮(zhèn)銀行和政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋，新增上市企業(yè)3家，“新三板”掛牌企業(yè)45家，省股權(quán)交易托管中心掛牌企業(yè)244家。

堅(jiān)持高起點(diǎn)推進(jìn)對內(nèi)對外開放。進(jìn)一步融入長三角，復(fù)制推廣16項(xiàng)上海自貿(mào)區(qū)制度成果，合肥海關(guān)實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域通關(guān)一體化，合肥綜合保稅區(qū)獲批設(shè)立，蚌埠(皖北)保稅物流中心順利運(yùn)行，蕪湖港進(jìn)入國家啟運(yùn)港退稅政策試點(diǎn)，合新歐國際貨運(yùn)班列開通，跨境貿(mào)易電子商務(wù)通關(guān)運(yùn)行。加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)出口總額492.7億美元，增長8.2%，機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口快速增長。持續(xù)推動招商引資提質(zhì)提效，億元以上省外投資項(xiàng)目實(shí)際到位資金7942.4億元，增長16.9%，實(shí)際吸收外商直接投資123.4億美元，增長15.5%。

積極推進(jìn)對外交流合作，外事僑務(wù)、對臺、港澳工作取得新成績。

二是大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，認(rèn)真貫徹中央定向調(diào)控政策，把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)擺上更加突出位置。堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為載體，持續(xù)擴(kuò)大有效投入。完成固定資產(chǎn)投資 21256.3億元，增長16.5%，億元以上項(xiàng)目新開工1863個、建成922個?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，合肥鐵路樞紐及南客站、寧績高速、徐明高速安徽段建成運(yùn)營，完成新改建國省干線公路1260公里，杭黃鐵路、廬銅鐵路、濟(jì)祁高速、淮水北調(diào)、淮干蚌浮段、淮南—上海特高壓輸變電等項(xiàng)目加快推進(jìn)。積極促進(jìn)消費(fèi)需求，社會消費(fèi)品零售總額7320.8億元，增長13%，大力培育旅游、信息、健康、養(yǎng)老、文體等新的消費(fèi)增長點(diǎn)，實(shí)施寬帶安徽和信息惠民工程，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村和城市商貿(mào)服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，旅游總收入3430億元，增長14%，信息消費(fèi)規(guī)模1498億元，增長44%。

堅(jiān)持多措并舉促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。擴(kuò)大營改增試點(diǎn)，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，全年減少市場主體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)466億元。出臺金融服務(wù)“三農(nóng)”和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，全年本外幣貸款余額22754.7億元，增長15.6%，直接融資1738.3億元，增長61.2%。新安排31億元充實(shí)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)國有資本金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放，努力緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。建立省政府負(fù)責(zé)同志聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度，具體幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。

三是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)型升級步伐進(jìn)一步加快。出臺進(jìn)一步加快創(chuàng)新型省份建設(shè)意見，實(shí)施科技創(chuàng)新后補(bǔ)助政策和高層次科技人才團(tuán)隊(duì)扶持計(jì)劃，建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動科技成果轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，電子信息、智能裝備、新能源、新能源汽車、現(xiàn)代醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)加速成長，新型顯示、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點(diǎn)順利推進(jìn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值8378.9億元，增長22.5%，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)671家。大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、物流快遞等行業(yè)快速增長。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。深入實(shí)施糧食生產(chǎn)“三大行動”，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增農(nóng)民合作社10089個、家庭農(nóng)場11280個、省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)21個。新增耕地流轉(zhuǎn)面積529.3萬畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)41.1%。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)值8372.1億元，增長12.7%。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，除險加固病險水庫400座，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田733.8萬畝。美好鄉(xiāng)村建設(shè)取得新成效，“三線三邊”環(huán)境綜合整治深入推進(jìn)，完成11.5萬戶農(nóng)村危房改造和245個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村清潔工程，新改建農(nóng)村公路4840公里，新解決500萬農(nóng)村居民飲水安全問題。

穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快實(shí)施居住證制度，進(jìn)城落戶農(nóng)民逐步納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系。實(shí)施縣城規(guī)劃建設(shè)管理提升專項(xiàng)行動，全面展開34個省級開發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體試點(diǎn)，城鎮(zhèn)功能和面貌進(jìn)一步改善。積極探索新型城鎮(zhèn)化建設(shè)體制機(jī)制，我省成為國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省。

大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。實(shí)施大氣污染防治行動計(jì)劃，工業(yè)廢氣、城市揚(yáng)塵、燃煤小鍋爐、秸稈焚燒、機(jī)動車尾氣等得到有效治理，新建29臺火電機(jī)組和19套水泥脫硝設(shè)施，全省已建脫硝設(shè)施的火電機(jī)組和水泥生產(chǎn)線比例分別達(dá) 92.3%、81.7%，淘汰燃煤小鍋爐2797臺、黃標(biāo)車和老舊車29.7萬輛，省級投入11.5億元獎補(bǔ)資金用于秸稈禁燒和綜合利用。推進(jìn)新安江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)重點(diǎn)流域、重污染河流綜合整治，淮河、巢湖水質(zhì)穩(wěn)定向好。啟動大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，確立水資源開發(fā)利用紅線。深入推進(jìn)千萬畝森林增長工程，新造林226.3萬畝。巢湖流域、黃山市列為國家第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)。

四是全面發(fā)展社會事業(yè)，基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高。落實(shí)積極就業(yè)政策，發(fā)放各類就業(yè)補(bǔ)貼28.9億元，10.5萬就業(yè)困難人員重新走上就業(yè)崗位，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)89.6%。進(jìn)一步提升社會保障水平，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險制度全面實(shí)施，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均月增加168元。實(shí)施一攬子政策解決老民師、老村干、老農(nóng)民技術(shù)員等“老字號”群體生活困難。各級財(cái)政投入10億元，大力實(shí)施以船為家漁民上岸安居工程，1.8萬戶漂泊不定的漁民走進(jìn)了新生活。全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，減少貧困人口80多萬。新開工各類保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房46.6萬套，基本建成27.5萬套。33項(xiàng)民生工程投入686.3億元，增長10.6%。

教育公平和質(zhì)量繼續(xù)改善。均衡配置義務(wù)教育資源，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率提高到78.4%。發(fā)放家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助金21.8億元。國家教育信息化試點(diǎn)省建設(shè)取得重要進(jìn)展，“三通兩平臺”建設(shè)加快推進(jìn)。實(shí)施高等教育質(zhì)量提升工程，高校分類管理改革深入推進(jìn)。職業(yè)教育資源整合和布局調(diào)整力度加大，辦學(xué)水平進(jìn)一步提升。

醫(yī)藥衛(wèi)生改革發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)?；鶎俞t(yī)改和縣級公立醫(yī)院改革成果得到鞏固，城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)繼續(xù)深化，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品、耗材和器械統(tǒng)一招標(biāo)采購全面實(shí)施，醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生服務(wù)水平進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保報(bào)銷比例進(jìn)一步提高，大病保險實(shí)現(xiàn)全覆蓋。人口自然增長率6.97‰，“單獨(dú)兩孩”生育政策平穩(wěn)實(shí)施。

文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。深入推進(jìn)文化惠民工程，啟動建設(shè)公共文化省級示范區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心和中心村農(nóng)民文化樂園試點(diǎn)。大運(yùn)河(安徽段)入選世界文化遺產(chǎn)。8部作品獲“五個一工程”獎，居全國第3位。全民健身服務(wù)體系不斷完善，省第十三屆運(yùn)動會成功舉辦，我省在第十七屆亞運(yùn)會上創(chuàng)境外參賽最好成績。哲學(xué)社會科學(xué)、參事文史、檔案、地方志工作得到加強(qiáng)。第三次全國經(jīng)濟(jì)普查圓滿完成。民族宗教、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字等事業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)。氣象、地震、防災(zāi)減災(zāi)工作取得新成效。援疆援藏取得新進(jìn)展。

五是不斷創(chuàng)新社會治理，和諧穩(wěn)定大局進(jìn)一步鞏固。大力推進(jìn)社區(qū)管理體制改革，加強(qiáng)社區(qū)扁平化、網(wǎng)格化、信息化管理和社會化服務(wù)。新增直接登記的社會組織1816個、社區(qū)樞紐型社會組織506個。全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，圓滿完成村委會換屆。建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，推行網(wǎng)上受理信訪制度，完善信訪和調(diào)解聯(lián)動工作體系，信訪形勢穩(wěn)定向好。依法解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，辦理行政復(fù)議案件8551件、法律援助案件6.6萬件。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)開展重點(diǎn)領(lǐng)域事故隱患專項(xiàng)整治和“打非治違”專項(xiàng)行動，在全國率先出臺和實(shí)施治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載條例，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，深入開展食品藥品安全專項(xiàng)整治，依法查處了一批制假售假案件。加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)，完善社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動，增強(qiáng)了人民群眾的安全感。

推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，軍事斗爭國防動員、全民國防教育、人民防空和雙擁優(yōu)撫安置工作進(jìn)一步加強(qiáng)，駐皖部隊(duì)和民兵預(yù)備役人員為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。

六是認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。鞏固拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果，深入推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和國務(wù)院“約法三章”，整治“四風(fēng)”積弊取得明顯成效。建立健全重大決策合法性審查制度，對地方性法規(guī)和政府規(guī)章進(jìn)行全面清理，提請省人大常委會廢止和修訂地方性法規(guī)14件，廢止和修訂政府規(guī)章34件。自覺接受人大監(jiān)督，依法執(zhí)行人大決議決定，辦理人大代表建議772件。主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，辦理政協(xié)提案918件。加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，出臺進(jìn)一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項(xiàng)決策行為意見等制度，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，擴(kuò)大政府信息公開，努力從源頭上防治腐敗。推進(jìn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)流程再造，健全抓落實(shí)工作機(jī)制，在8個重點(diǎn)領(lǐng)域集中開展政策落實(shí)專項(xiàng)督查行動，提高了工作效能，促進(jìn)了政令暢通。

各位代表!

過去一年的成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省各族人民凝心聚力、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果，是歷屆班子不懈努力、久久為功打下良好基礎(chǔ)的結(jié)果。我代表省人民政府，向全省人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，表示誠摯感謝!向駐皖解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法公安干警，向關(guān)心和支持安徽現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的中央各部門、兄弟省市區(qū)和海內(nèi)外友好人士，表示誠摯感謝!

我們也清醒認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，投資增速持續(xù)回落，新的增長動力不足。結(jié)構(gòu)不優(yōu)的矛盾進(jìn)一步凸顯，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率不高、競爭力不強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。資源要素約束加劇，信貸資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)不暢，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多。財(cái)政收入增長放緩，部分市縣政府債務(wù)風(fēng)險開始顯現(xiàn)。環(huán)境保護(hù)、征地拆遷、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等方面還存在不少群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。政府干預(yù)多、監(jiān)管不到位的問題仍然存在，少數(shù)干部安于現(xiàn)狀、為官不為，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R不強(qiáng)，“四風(fēng)”問題仍不同程度存在，一些領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)。對這些問題，我們要直接面對，認(rèn)真研究解決，不辜負(fù)全省人民的重托。

二、2015年的主要工作

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治省的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好今年各項(xiàng)工作意義重大。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍處在深度調(diào)整期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，安徽發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。我們要審時度勢，搶抓機(jī)遇，主動作為，勇于擔(dān)當(dāng)，以更大的信心和決心推動新常態(tài)下的新發(fā)展，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會和總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，持續(xù)推動改革開放，深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，積極防范化解風(fēng)險，切實(shí)加強(qiáng)民生保障，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長8.5%左右，財(cái)政收入增長8.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長15%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長12%左右，進(jìn)出口總額增長7%左右，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長9%左右和9.5%左右，居民消費(fèi)價格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)63萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，全面完成“十二五”節(jié)能減排任務(wù)。這些目標(biāo)兼顧了需要和可能，突出了速度和質(zhì)量的統(tǒng)一，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的要求。

重點(diǎn)做好十個方面工作：

(一)著力推動重要領(lǐng)域改革取得新突破

圍繞解決發(fā)展中的突出問題，堅(jiān)定不移加快以經(jīng)濟(jì)體制為重點(diǎn)的改革，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

深入推進(jìn)行政體制改革。堅(jiān)持簡政放權(quán)、放管結(jié)合，進(jìn)一步減少和下放省級行政審批事項(xiàng)，全面清理非行政許可審批，規(guī)范中介服務(wù)，在省、市、縣政府全面建立運(yùn)行權(quán)力清單、責(zé)任清單和涉企收費(fèi)清單制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。推行政府權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行，簡化程序，縮短流程，完善服務(wù)，讓群眾辦事更方便、更省心。推進(jìn)公共資源交易平臺規(guī)范運(yùn)行，建立更加完善的交易制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。

穩(wěn)步開展國資國企改革。以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)為方向，促進(jìn)各類資本交叉持股、相互融合，鼓勵和規(guī)范投資項(xiàng)目引入非國有資本參股，推動具備條件的省屬企業(yè)兼并重組、整體上市。著力完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，提高國有資本配置和運(yùn)行效率，防止國有資產(chǎn)流失。完善現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，健全國有企業(yè)負(fù)責(zé)人激勵約束機(jī)制。

不斷深化農(nóng)村改革。擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)范圍，抓好新增48個縣(市、區(qū))試點(diǎn)工作。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)等制度改革，開展集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，探索發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。推進(jìn)國有林場、供銷社和農(nóng)墾改革。認(rèn)真辦好國家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。

繼續(xù)抓好財(cái)稅金融改革。實(shí)行全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度，推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，健全縣級基本財(cái)力保障機(jī)制。調(diào)整財(cái)政資金支持方式，探索推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合管理，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)通過設(shè)立投資基金等方式吸引社會資金投入。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，切實(shí)防范和化解債務(wù)風(fēng)險。繼續(xù)擴(kuò)大營改增實(shí)施范圍，落實(shí)資源稅從價計(jì)征改革。大力發(fā)展普惠金融，培育面向中小微企業(yè)、“三農(nóng)”的地方法人中小金融機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行服務(wù)水平，支持新設(shè)民營銀行。加快發(fā)展資本市場，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。加強(qiáng)政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)，繼續(xù)充實(shí)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)國有資本金，開展銀政擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制試點(diǎn)，加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。加強(qiáng)金融監(jiān)管，預(yù)防和化解金融風(fēng)險。

啟動實(shí)施全面深化綜合醫(yī)改試點(diǎn)。推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，所有公立醫(yī)院實(shí)行藥品零差率銷售。探索醫(yī)療保險管理制度改革。開展分級診療試點(diǎn)。推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，啟動縣域醫(yī)療服務(wù)共同體試點(diǎn)。大力發(fā)展社會辦醫(yī)。

(二)大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長

堅(jiān)持定向施策、精準(zhǔn)發(fā)力，積極發(fā)現(xiàn)和培育新增長點(diǎn)，推動有質(zhì)量有效益可持續(xù)發(fā)展。

繼續(xù)增加有效投資。充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，加大基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高成長性產(chǎn)業(yè)、民生和社會事業(yè)投入，實(shí)施一批戰(zhàn)略性、全局性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目，新開工億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目1600個以上，其中10億元以上項(xiàng)目350個、50億元以上項(xiàng)目40個、100億元以上項(xiàng)目15個，建成600個以上。開工建設(shè)引江濟(jì)淮、商合杭高鐵、合安九高鐵等重大工程，建成合福高鐵、寧安城際鐵路，新增鐵路營運(yùn)里程564公里、高速公路通車?yán)锍?50公里、一級公路400公里。

大力促進(jìn)居民消費(fèi)。完善消費(fèi)政策，改善消費(fèi)環(huán)境，控制“三公”消費(fèi)，促進(jìn)大眾消費(fèi)，讓消費(fèi)積涓成流。實(shí)施養(yǎng)老健康家政、信息、旅游休閑、住房、綠色、教育文化體育消費(fèi)工程，支持社會力量舉辦養(yǎng)老、健身、健康等服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。加快寬帶提速普及和“三網(wǎng)”融合，推動電商、網(wǎng)購、快遞等融合發(fā)展。鼓勵新能源汽車、節(jié)能產(chǎn)品等綠色消費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)帶薪休假制度，落實(shí)支持旅游發(fā)展政策措施。

加快外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。積極拓展加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、保稅貿(mào)易、跨境電子商務(wù)等多元貿(mào)易方式，落實(shí)出口退稅和啟運(yùn)港退稅政策，推進(jìn)機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)外包示范城市建設(shè)。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和戰(zhàn)略性資源產(chǎn)品進(jìn)口。積極實(shí)施走出去戰(zhàn)略，促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)開展跨境先進(jìn)技術(shù)合作，推動家電、汽車、工程機(jī)械、鋼鐵、水泥等制造業(yè)走向世界。

加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，實(shí)施扶助小微企業(yè)專項(xiàng)行動，強(qiáng)化金融、土地、人才等要素保障。推廣政府與社會資本合作(PPP)模式，支持民間資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)，深化商事制度改革，降低企業(yè)創(chuàng)辦門檻，加快青年創(chuàng)業(yè)園和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，在江淮大地掀起新一輪創(chuàng)業(yè)熱潮。

著力強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展多極支撐。統(tǒng)籌推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、皖北“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)、皖南國際文化旅游示范區(qū)和大別山片區(qū)四大板塊協(xié)同發(fā)展。推動合肥長三角副中心城市建設(shè)，促進(jìn)皖江城市聯(lián)動發(fā)展、跨江發(fā)展，打造長江經(jīng)濟(jì)帶重要增長極。落實(shí)支持皖北發(fā)展各項(xiàng)政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)支持力度，實(shí)施一批強(qiáng)基礎(chǔ)補(bǔ)短板的重大項(xiàng)目，增強(qiáng)皖北發(fā)展內(nèi)生動力。充分發(fā)揮皖南文化、旅游、生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展廣包容、大融合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快國際旅游城市、生態(tài)休閑城市建設(shè)。把大別山片區(qū)開發(fā)和精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來，大力支持資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化要素保障，支持特色產(chǎn)業(yè)培育和開發(fā)園區(qū)建設(shè)，鞏固全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的半壁江山。

(三)努力打造新一輪對外開放新格局

搶抓“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，擴(kuò)大東西雙向、對內(nèi)對外開放，加快形成內(nèi)陸開放新高地。

打造對外開放大通道。開展長江干流和淮河航道整治，推進(jìn)鐵路、公路、航空、油氣管網(wǎng)和信息通道建設(shè)，加快形成網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的綜合立體交通走廊。加強(qiáng)岸線資源開發(fā)和港口建設(shè)，打造蕪馬組合港、合肥、蚌埠、安慶等航運(yùn)樞紐，提升銅陵、池州、淮南等港口功能，完善集疏運(yùn)體系，推動江海聯(lián)運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)，形成功能互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展的港口群。積極參與新亞歐大陸橋區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作，開辟西向開放新通道。

構(gòu)筑對外開放大平臺。進(jìn)一步融入長三角一體化發(fā)展，參與長三角城市群建設(shè)規(guī)劃編制，推進(jìn)市場深度融合和體制機(jī)制等高對接。加快綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)進(jìn)境貨物檢驗(yàn)檢疫指定口岸建設(shè)。復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)口岸管理信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，在有條件的地方和開發(fā)區(qū)探索負(fù)面清單管理模式，提升通關(guān)一體化和投資貿(mào)易便利化水平。

推動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大提升。加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商引資，積極承接質(zhì)量效益好的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈招商和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，引進(jìn)培育一批區(qū)域性總部、功能性機(jī)構(gòu)和研發(fā)中心，鼓勵跨區(qū)域設(shè)立產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，深化與央企、全國知名民企合作。發(fā)布投資環(huán)境白皮書，構(gòu)建穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。

(四)以創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，堅(jiān)持調(diào)整存量與做優(yōu)增量并舉，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

加快提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。突出產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新，實(shí)施高端裝備、信息網(wǎng)絡(luò)、集成電路、新能源汽車、新材料等重大創(chuàng)新工程，推進(jìn)高世代顯示器件、量子通信、語音技術(shù)、現(xiàn)代醫(yī)藥、民用航空等重大項(xiàng)目建設(shè)，加速把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。充分運(yùn)用工業(yè)化和信息化深度融合的核心技術(shù)，在汽車、家電等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌悄苤圃祉?xiàng)目，促進(jìn)鋼鐵、煤炭、有色等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品、管理和商業(yè)模式，推動同業(yè)間產(chǎn)能整合、優(yōu)勝劣汰，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力。推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。加強(qiáng)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力培育自主品牌。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。深化流通體制改革，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建設(shè)一批綜合物流、專業(yè)物流園區(qū)，大力發(fā)展航空、航運(yùn)服務(wù)業(yè)，推動臨港、臨空產(chǎn)業(yè)集聚特色化發(fā)展。加快旅游管理體制改革，支持旅游產(chǎn)品開發(fā)和營銷體系建設(shè)，推進(jìn)旅游與文化、生態(tài)、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)互動融合。培育壯大金融保險、文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)、檢驗(yàn)檢測、會展等產(chǎn)業(yè)。推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)融合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展。

不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。發(fā)揮合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)引領(lǐng)作用，深化科技管理體制改革，推進(jìn)科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)，健全科研資金配置市場導(dǎo)向機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新型省份建設(shè)的體制活力。發(fā)揮企業(yè)主體作用，落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策，有效運(yùn)行高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金，加快創(chuàng)新型園區(qū)和產(chǎn)學(xué)研用合作平臺建設(shè)。發(fā)揮人才核心作用，深入實(shí)施企業(yè)股權(quán)和分紅激勵等政策，培養(yǎng)引進(jìn)20個左右國內(nèi)一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。發(fā)揮高校和科研院所重要作用，努力構(gòu)建創(chuàng)新高地。

(五)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

堅(jiān)持穩(wěn)糧增收調(diào)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，持之以恒強(qiáng)農(nóng)業(yè)富農(nóng)村惠農(nóng)民。

深入推進(jìn)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)開展高產(chǎn)創(chuàng)建和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，深入實(shí)施小型水利工程改造提升行動計(jì)劃，抓好大型泵站更新改造與大中型灌區(qū)續(xù)建配套，新增高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田541萬畝、有效灌溉面積120萬畝。推進(jìn)糧食收儲能力建設(shè)，實(shí)施糧食危倉老庫維修改造和農(nóng)戶科學(xué)儲糧工程。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)產(chǎn)品，加大對設(shè)施蔬菜、規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖的政策支持。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和人員激勵政策，完善基層社會化服務(wù)組織，加快建設(shè)國家農(nóng)村信息化示范省、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)村電子商務(wù)試點(diǎn)省。推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化清潔生產(chǎn)，推進(jìn)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥，探索發(fā)展多功能大循環(huán)農(nóng)業(yè)。

積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。深入實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育計(jì)劃。引導(dǎo)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場開展專業(yè)化、集約化生產(chǎn)，支持農(nóng)民合作社發(fā)展土地合作、股份合作和信用合作，促進(jìn)龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大。鼓勵城市工商資本進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、整合產(chǎn)業(yè)鏈，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、要素、利益聯(lián)結(jié)。有序推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。新增省級示范家庭農(nóng)場200個、農(nóng)民合作社100個，形成年加工產(chǎn)值超5億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群140個。

持續(xù)實(shí)施美好鄉(xiāng)村建設(shè)。全面完成第二批710個中心村建設(shè)，啟動第三批674個中心村建設(shè)，提升規(guī)劃建設(shè)和管理水平。加強(qiáng)農(nóng)村道路、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以“三線三邊”為突破口，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。把村莊整治建設(shè)同發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，培育壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民在建設(shè)新家園中創(chuàng)造新家業(yè)。

(六)大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

堅(jiān)持走高質(zhì)量、可持續(xù)、廣包容的新型城鎮(zhèn)化道路，全面展開新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省建設(shè)。

堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深入推進(jìn)戶籍制度改革，放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，完善相關(guān)配套措施。對在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的外來人口，以居住證為載體，提供住房、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。推動城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和依法實(shí)施，開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)。開展縣城關(guān)鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)增能試點(diǎn)，擴(kuò)大管轄范圍，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施對接，促進(jìn)基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。深入開展縣城規(guī)劃建設(shè)管理提升行動，推進(jìn)縣城道路建設(shè)、污水和垃圾處理、園林綠化和水環(huán)境治理，不斷改善人居環(huán)境。

推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，推進(jìn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體試點(diǎn)，探索與之相適應(yīng)的管理模式，加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)新城區(qū)，嚴(yán)控城鎮(zhèn)建設(shè)盲目擴(kuò)張。優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通，開展城市地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)，加快棚戶區(qū)、城中村、舊住宅小區(qū)和舊商業(yè)中心改造，促進(jìn)宜居宜業(yè)、安居樂業(yè)。

強(qiáng)化要素保障，提高城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展能力。建立城鎮(zhèn)化投融資新機(jī)制，探索設(shè)立住宅政策性金融機(jī)構(gòu)，支持有條件的市發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券，引入社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。構(gòu)建土地資源配置新模式，推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。

(七)持續(xù)推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)

堅(jiān)持社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，持續(xù)推動文化繁榮發(fā)展，不斷增強(qiáng)文化實(shí)力和競爭力。

培育和踐行社會主義核心價值觀。廣泛開展社會主義核心價值觀、中國夢的宣傳教育，深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，凝聚全省人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大力量。大力開展精神文明創(chuàng)建活動，推進(jìn)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建工作，弘揚(yáng)志愿精神。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，培育誠信文化。

提升公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效能。深入實(shí)施文化惠民工程，推進(jìn)市縣文化場所建設(shè)，建設(shè)30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心，新建200個中心村農(nóng)民文化樂園，完成5640個20戶以下自然村廣播電視村村通，廣泛開展農(nóng)村電影放映、送戲進(jìn)萬村、送文藝下基層等活動，加強(qiáng)群眾文化輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，推行公共圖書館縣鄉(xiāng)總分館制運(yùn)行。加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承和合理利用。大力繁榮哲學(xué)社會科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)和新聞出版廣播影視，進(jìn)一步做好參事文史、檔案和地方志工作。

提高地方文化影響力和文化產(chǎn)業(yè)競爭力。推動文藝精品創(chuàng)作和文化品牌建設(shè)，豐富傳統(tǒng)文化和區(qū)域特色文化表現(xiàn)形式，積極開展國際國內(nèi)文化交流活動，弘揚(yáng)徽文化，傳播徽元素，彰顯徽風(fēng)皖韻的生機(jī)活力。加快文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推動文化與科技深度融合，促進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，提升出版、發(fā)行、廣電、報(bào)業(yè)等產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭力，積極培育文化電商、文化服務(wù)貿(mào)易等新興業(yè)態(tài)，創(chuàng)建文化產(chǎn)業(yè)示范基地。深化文化企業(yè)改革，鼓勵骨干文化企業(yè)跨地區(qū)跨行業(yè)兼并重組和跨國經(jīng)營。

(八)切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)

堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力朝著藍(lán)天凈水的目標(biāo)不斷前進(jìn)。

強(qiáng)化污染綜合防治。持續(xù)打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，嚴(yán)格省轄市目標(biāo)責(zé)任考核，深入開展工業(yè)廢氣、城市揚(yáng)塵、秸稈焚燒、機(jī)動車尾氣等專項(xiàng)整治，火電機(jī)組、水泥熟料生產(chǎn)線脫硝比例達(dá)100%，淘汰黃標(biāo)車和老舊車12萬輛，PM10平均濃度繼續(xù)下降，努力減少霧霾天氣。啟動實(shí)施水、土壤污染防治行動計(jì)劃，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，加快土壤修復(fù)，推進(jìn)重污染河流治理和農(nóng)業(yè)面源污染整治，新增污水處理配套管網(wǎng)1500公里。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。

提高資源利用效率。強(qiáng)化合同能源管理，實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量控制目標(biāo)。發(fā)展風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源，擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模。推進(jìn)秸稈綜合利用。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理和耕地保護(hù)制度，推進(jìn)節(jié)約用水，依法處置閑置土地和低效用地。合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源配置效率和產(chǎn)出效率。

健全生態(tài)文明制度。完善資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究和賠償制度。探索建立節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。推動新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制常態(tài)化，完善大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。治理水土流失面積350平方公里。加強(qiáng)濕地保護(hù)和采煤塌陷區(qū)綜合治理。加強(qiáng)巢湖流域、黃山市國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)千萬畝森林增長工程，新增造林153.2萬畝。

(九)統(tǒng)籌做好保障和改善民生工作

以保障基本民生為重點(diǎn)，織牢織密民生安全網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)民生改善與經(jīng)濟(jì)增長相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)。

落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。深化教育領(lǐng)域綜合改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域及各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。全面實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，完成829所義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。推進(jìn)普通高中內(nèi)涵發(fā)展。強(qiáng)化職業(yè)教育資源市級統(tǒng)籌，加快構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。繼續(xù)實(shí)施高等教育質(zhì)量提升工程，深化高校人才培養(yǎng)體制改革。加強(qiáng)民族教育、特殊教育。建立更加靈活高效的教師管理機(jī)制。加快教育信息化試點(diǎn)省建設(shè)。

完善就業(yè)服務(wù)和社會保障體系。落實(shí)和完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，落實(shí)好失業(yè)保險“援企穩(wěn)崗”政策，多渠道促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)。推進(jìn)社會保險擴(kuò)面征繳，啟動實(shí)施工傷保險省級統(tǒng)籌，增加企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資制度，提高基本工資標(biāo)準(zhǔn)并建立正常調(diào)整和增長機(jī)制，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。提高重點(diǎn)優(yōu)撫對象撫恤和生活補(bǔ)助、城鄉(xiāng)社會救助對象補(bǔ)助水平，全面實(shí)施臨時救助制度，完善重特大疾病醫(yī)療救助政策。新增各類保障性安居工程40萬套，基本建成24萬套，推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置，實(shí)施農(nóng)村危房改造10萬戶。

統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)，啟動縣域醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目，強(qiáng)化重大疾病預(yù)防控制，加快衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。落實(shí)好“單獨(dú)兩孩”政策，穩(wěn)定適度低生育水平。全面加強(qiáng)競技體育和群眾體育，促進(jìn)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快發(fā)展婦女兒童和老齡事業(yè)，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛幫扶體系，加強(qiáng)困境兒童分類保障，完善殘疾人民生和權(quán)益保障制度。大力發(fā)展社會福利和公益慈善事業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)民族宗教、援疆援藏工作。

鞏固提升民生工程。投入726.5億元，繼續(xù)實(shí)施33項(xiàng)民生工程。調(diào)整完善實(shí)施內(nèi)容24項(xiàng)，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)9項(xiàng)，其中城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由人均320元提高到380元，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金由每月55元提高到70元，農(nóng)村五保供養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由 1870元提高到2050元。強(qiáng)化民生工程績效管理，完善考核評價辦法和建后管養(yǎng)機(jī)制，擴(kuò)大惠澤民生的效益。

(十)著力促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

運(yùn)用法治方式加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，更好地保障人民安寧、社會安定。

扎實(shí)推進(jìn)法治社會建設(shè)。增強(qiáng)全社會法治意識，深入開展以憲法為核心的法制宣傳教育，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程。深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，發(fā)揮社會組織對其成員的行為導(dǎo)引、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)作用。深化社區(qū)管理體制改革，推進(jìn)社區(qū)矯正工作。依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會管理。完善公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)困難群眾法律援助。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、行政復(fù)議等多元化糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)改進(jìn)信訪工作，及時就地解決群眾合理訴求。完善立體化數(shù)字化社會治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管。進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，深入開展經(jīng)常性的重點(diǎn)領(lǐng)域事故隱患排查和專項(xiàng)整治，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，繼續(xù)治理貨物運(yùn)輸超限超載，依法關(guān)閉非煤礦山200座。加強(qiáng)應(yīng)急平臺和應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力。健全食品藥品安全監(jiān)管體制，完善全程監(jiān)管和問責(zé)機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全。

支持駐皖人民解放軍和武警部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)軍事斗爭國防動員準(zhǔn)備，深化后備力量調(diào)整改革，加強(qiáng)全民國防教育和人民防空工作，抓好雙擁優(yōu)撫安置，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)大好局面。

今年，我們還要做好“十三五”規(guī)劃編制工作。充分發(fā)揚(yáng)民主，凝聚各方智慧，以改革創(chuàng)新精神謀劃好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大戰(zhàn)略，使規(guī)劃成為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、引領(lǐng)未來新發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

三、加快建設(shè)法治政府

面對新形勢、新任務(wù)和人民的新期待，必須更好發(fā)揮政府作用，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

全面履行政府職能。正確處理政府與市場、與社會的關(guān)系，進(jìn)一步厘清政府權(quán)力的范圍和邊界，逐步完善政府事權(quán)劃分，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，真正實(shí)現(xiàn)“行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無權(quán)力”，切實(shí)做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。

切實(shí)加強(qiáng)政府立法。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，堅(jiān)持立改廢釋并重，及時修訂和廢止不合時宜、影響發(fā)展、有損公正的政府規(guī)章。提高立法質(zhì)量，完善政府規(guī)章制定程序，健全公眾參與政府立法機(jī)制，推動立法與改革發(fā)展決策相銜接，防止部門利益和地方保護(hù)主義法制化，提高立法科學(xué)化、民主化水平。

健全依法決策機(jī)制。按照依法依規(guī)、集體決策、公開透明、終身負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)格規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項(xiàng)決策行為。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策法定程序，全面推行政府法律顧問制度，完善政府重大決策合法性審查機(jī)制。健全重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，推進(jìn)重大決策風(fēng)險評估，切實(shí)提高決策質(zhì)量。

深化執(zhí)法體制改革。完善市縣政府行政執(zhí)法管理，進(jìn)一步理順和完善工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品等領(lǐng)域的執(zhí)法體制，積極探索公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、勞動保障等領(lǐng)域綜合執(zhí)法，在公共資源交易等領(lǐng)域開展相對集中處罰權(quán)工作。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，探索建立執(zhí)法全過程記錄制度，實(shí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，推行行政執(zhí)法公示制度，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，依法執(zhí)行人大決議和決定，重大決策出臺前及時向人大報(bào)告，認(rèn)真辦理人大代表議案和建議。主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理政協(xié)提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，圍繞科學(xué)民主依法決策加強(qiáng)協(xié)商。自覺接受司法監(jiān)督，推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。高度重視社會公眾和新聞輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的重要作用。加強(qiáng)對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，強(qiáng)化行政監(jiān)察，用好審計(jì)利器，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。全面推進(jìn)政務(wù)公開，讓人民群眾更好地監(jiān)督政府。

提高依法行政能力。牢固樹立法治意識，時刻牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法，大力推動學(xué)法、尊法、用法、守法，善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)。加快建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍，深化政府效能建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”，堅(jiān)持不懈糾“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、國務(wù)院“約法三章”，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，完成公務(wù)用車制度改革。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，始終保持反腐敗高壓態(tài)勢，以零容忍態(tài)度嚴(yán)懲腐敗，以鍥而不舍、馳而不息的決心，不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力。

做好今年工作，保持良好的精神狀態(tài)尤為重要。我們要牢固樹立奮發(fā)有為的進(jìn)取意識、時不我待的機(jī)遇意識、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識，不畏艱難險阻，勇于開拓創(chuàng)新，切實(shí)履行好謀一方發(fā)展、富一方百姓、保一方平安的責(zé)任。我們要始終保持真抓實(shí)干的優(yōu)良作風(fēng)，在狠抓落實(shí)上下功夫，在服務(wù)基層上增本領(lǐng)，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭全力推進(jìn)各項(xiàng)工作。我們要永遠(yuǎn)秉持為民盡責(zé)的公仆情懷，與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團(tuán)結(jié)奮斗，恪盡職守，夙夜在公，努力把人民的希望變成生活的現(xiàn)實(shí)!

各位代表!

實(shí)現(xiàn)新發(fā)展任務(wù)艱巨，創(chuàng)造新業(yè)績使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共安徽省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，奮發(fā)有為，真抓實(shí)干，圓滿完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)，為打造三個強(qiáng)省、建設(shè)美好安徽、全面建成小康社會而努力奮斗!

第五篇：安徽省2011年政府工作報(bào)告

安徽省人民政府代理省長 李 斌

各位代表： 現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報(bào)告政府工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2011年工作回顧

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第一年，是安徽發(fā)展進(jìn)程中不同尋常的一年。在黨中央、國務(wù)院和中共安徽省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊依靠全省人民，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會及省第九次黨代會精神，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題和全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民主線，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全力保持經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，較好地完成了省十一屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開局。初步核算，全省生產(chǎn)總值15110.3億元，增長13.5%；財(cái)政收入2632.8億元，增長27.6%，其中地方財(cái)政收入1463.4億元，增長27.3%；社會消費(fèi)品零售總額4900.6億元，增長18%；固定資產(chǎn)投資12126.3億元，增長27.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18606元，增長17.8%；農(nóng)民人均純收入6232元，增長17.9%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)62.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.7%。單位生產(chǎn)總值能耗預(yù)計(jì)下降3.5%左右，除氮氧化物排放量外，完成主要污染物減排任務(wù)。全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)速度較快、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、效益提升、后勁增強(qiáng)、民生改善、社會和諧的良好態(tài)勢。

(一)著力落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，經(jīng)濟(jì)保持又好又快發(fā)展。持續(xù)擴(kuò)大有效投入，深入實(shí)施“861”行動計(jì)劃，在民生保障、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施方面推進(jìn)了一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，把幫扶實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為穩(wěn)增長的關(guān)鍵舉措，清理整頓涉企收費(fèi)，努力緩解企業(yè)特別是小型微型企業(yè)發(fā)展難題，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長21.1%，增速居中部首位。經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力不斷增強(qiáng)，民間投資占總投資比重達(dá)65.5%，提高2.1個百分點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)中央鼓勵消費(fèi)的政策措施，建成一批大型商貿(mào)流通項(xiàng)目，舉辦一系列經(jīng)貿(mào)交流活動，帶動消費(fèi)持續(xù)增長。努力克服外需放緩的不利影響，進(jìn)出口總額313.4億美元，增長29.1%，其中出口170.8億美元，增長37.6%，機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重進(jìn)一步提高，汽車出口量全國第一。強(qiáng)化金融支撐作用，新增本外幣貸款2456.1億元，貸款余額增長21.2%。直接融資754.9億元，增長50.9%，新增上市公司11家，保險直投突破100億元。及時出臺16條穩(wěn)定物價措施，保障供給，加強(qiáng)監(jiān)管，居民消費(fèi)價格漲幅連續(xù)6個月回落，全年漲幅為5.6%。

(二)著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級加快。積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，完成企業(yè)技改投資2946.9億元，增長41.8%。汽車和裝備制造等重點(diǎn)

行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步壯大，技術(shù)裝備水平明顯提高。發(fā)揮自主創(chuàng)新的驅(qū)動作用，鞏固擴(kuò)大合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)和國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)成果，試驗(yàn)區(qū)獲準(zhǔn)開展企業(yè)股權(quán)和分紅激勵試點(diǎn)，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)344家，高新技術(shù)企業(yè)和國家級創(chuàng)新型企業(yè)總數(shù)分別居中部首位和全國前列。實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“千百十”工程，啟動首批21項(xiàng)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，新型平板顯示、高端裝備制造、新材料等一批特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、評價考核和政策支撐體系，出臺加快發(fā)展的34條政策措施，穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，完善激勵約束機(jī)制和考核評價體系，加大高污染、高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，淘汰落后產(chǎn)能。深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略，新增中國馳名商標(biāo)30件。開展“省政府質(zhì)量獎”活動。

(三)著力鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，“三農(nóng)”工作取得新成績。大力實(shí)施新增糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，糧食生產(chǎn)“三大行動”成效顯著，戰(zhàn)勝60年一遇的秋冬春三季連旱，糧食總產(chǎn)達(dá)627.1億斤，連續(xù)6年創(chuàng)歷史新高。深入推進(jìn)畜牧業(yè)升級計(jì)劃、水產(chǎn)跨越工程和蔬菜產(chǎn)業(yè)提升行動，畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重較上年提高3個百分點(diǎn)，設(shè)施蔬菜規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。新增營造林315萬畝。創(chuàng)建國家級和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)26個。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型倍增計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值5061.2億元，增長50.2%。各類農(nóng)民專業(yè)合作組織新增5387個，總數(shù)達(dá)2.3萬個。提高涉農(nóng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放各類補(bǔ)貼159.8億元，增長9.2%。政策性農(nóng)業(yè)保險實(shí)現(xiàn)縣(市、區(qū))全覆蓋。實(shí)施水利安徽戰(zhàn)略，推進(jìn)新一輪治淮建設(shè)，開展長江干支流治理，完成429座小型水庫除險加固和31個中小河流治理項(xiàng)目，新解決312萬農(nóng)村人口飲水安全問題。深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，“千村百鎮(zhèn)示范工程”成效明顯，省級示范村、鎮(zhèn)分別達(dá)1930個和202個，實(shí)施240個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村清潔工程，開展970個村莊整治試點(diǎn)，改造10萬戶農(nóng)村危房。加大扶貧開發(fā)力度，全年扶貧資金投入10.7億元，貧困地區(qū)群眾生活進(jìn)一步改善。

(四)著力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速。推進(jìn)皖江示范區(qū)建設(shè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量提高，2900多個大項(xiàng)目落戶示范區(qū)。加快開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，滁州、銅陵、池州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)晉升為國家級，全省國家級開發(fā)區(qū)達(dá)到12家。江北、江南集中區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。順利實(shí)施巢湖行政區(qū)劃調(diào)整，合肥區(qū)域性特大城市建設(shè)進(jìn)入新階段，蕪湖、馬鞍山邁進(jìn)跨江發(fā)展新時期。加快皖北振興，皖北地區(qū)比較優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，內(nèi)生動力和活力不斷增強(qiáng)。落實(shí)和完善扶持政策，深入開展結(jié)對幫扶，皖北地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅持續(xù)高于全省平均水平。加快皖南和大別山區(qū)綠色發(fā)展，出臺促進(jìn)大別山革命老區(qū)發(fā)展20條扶持政策，推進(jìn)黃山市國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和皖南國際旅游文化示范區(qū)建設(shè)。出臺加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施，城鎮(zhèn)化率達(dá)44.8%，比上年提高1.6個百分點(diǎn)。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，34個縣(市、區(qū))財(cái)政收入超過10億元，其中14個縣(市、區(qū))突破20億元，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)競相加快發(fā)展的可喜局面。

(五)著力深化改革開放，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力和活力進(jìn)一步增強(qiáng)。深入推進(jìn)國有企業(yè)改革，省屬企業(yè)間的聯(lián)合重組邁出新步伐。加快推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革，完善縣級財(cái)力保障機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算績效管理，落實(shí)國家結(jié)構(gòu)性減稅政策，大力發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，區(qū)域性金融后臺中心建設(shè)取得突破性進(jìn)展。深化文化體制改革，啟動非時政類報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制，全國文化體制改革工作會議在我省成功召開，省及全部省轄市被評為“全國文化體制改革先進(jìn)地區(qū)”。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全民基本醫(yī)保制度基本形成，出臺完善基層醫(yī)改的30條政策措施，新的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步鞏固，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品零差率銷售實(shí)現(xiàn)全覆蓋，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)積極推進(jìn)。扎實(shí)推進(jìn)國家教育統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)省工作，健全教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長機(jī)制。啟動省直管縣體制試點(diǎn)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。深化行政審批權(quán)相對集中改革。有序推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。深化農(nóng)村土地管理制度改革試點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和服務(wù)體系建設(shè)。開展“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)的村(居)達(dá)1.6萬個，占總數(shù)的92%。推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革。不斷深化對外開放合作，成功承辦長三角交流合作系列活動，全面融入長三角區(qū)域發(fā)展合作機(jī)制，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、交通、能源等領(lǐng)域合作進(jìn)一步加強(qiáng)。深度拓展與央企、全國知名民企對接合作，與珠三角、環(huán)渤海、中西部、港澳臺等區(qū)域和國際合作取得明顯成效。億元以上省外投資項(xiàng)目實(shí)際到位資金4181.2億元、增長56.5%，實(shí)際利用外商直接投資66.3億美元、增長32.2%。落戶我省的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)57家，新增6家。加快“走出去”步伐，新批境外企業(yè)和機(jī)構(gòu)47家。

(六)著力保障改善民生，各項(xiàng)社會事業(yè)全面進(jìn)步。把促進(jìn)就業(yè)作為民生工作的頭等大事，進(jìn)一步完善就業(yè)政策，大力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，突出做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)工作。擴(kuò)大社會保障覆蓋面，社會保障體系不斷完善，五大保險均超額完成全年任務(wù)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點(diǎn)縣(市、區(qū))達(dá)到67個。財(cái)政支出進(jìn)一步向民生傾斜，其中33項(xiàng)民生工程投入468億元，比上年增加123億元。元旦春節(jié)前，共籌措困難群眾生活專項(xiàng)補(bǔ)助資金11.5億元，惠及900多萬人。開工建設(shè)各類保障性住房42.9萬套，基本建成20.5萬套，超額完成國家下達(dá)的任務(wù)。實(shí)施學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加固改造中小學(xué)校舍944萬平方米，實(shí)施皖江城市帶職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)高校提標(biāo)和化債工作，高考錄取率達(dá)76.7%，首次超過全國平均水平。實(shí)施41項(xiàng)免費(fèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，95%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，大力提高出生人口素質(zhì)，人口自然增長率為6.32‰。全面推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站583個、農(nóng)家書屋6924個，公共圖書館、文化館、博物館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全部免費(fèi)開放。成功舉辦第四屆中國農(nóng)民歌會。馬鞍山市、65個村鎮(zhèn)、110個單位榮獲全國文明城市、村鎮(zhèn)和單位稱號，徽州文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。廣播影視、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)進(jìn)一步繁榮。全民健身活動廣泛開展，競技體育取得新成績。民族、宗教、外事、僑務(wù)、港澳臺、檔案、地方志、參事文史工作繼續(xù)加強(qiáng)，地震、氣象、地質(zhì)、測繪、防災(zāi)減災(zāi)工作健康發(fā)展，婦女、兒童、老齡、殘疾人和紅十字事業(yè)都取得新的進(jìn)步。

(七)著力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，社會保持和諧穩(wěn)定。把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理放在更加突出的位置，扎實(shí)推進(jìn)“平安安徽”建設(shè)。全面開展重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。建立完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的“大調(diào)解”工作體系，行政復(fù)議和法律援助工作成效明顯。加大勞動者合法權(quán)益維護(hù)力度，調(diào)解仲裁案件辦結(jié)率達(dá)94.7%。扎實(shí)開展信訪工作，全省信訪形勢平穩(wěn)趨好。社區(qū)綜合管理體制改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。深入開展安全生產(chǎn)、食品藥品、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，食品藥品安全保障水平進(jìn)一步提高，環(huán)境違法行為得到有效整治。深入推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，人民群眾安全感和滿意度不斷提高。圓滿完成對口支援 3

四川松潘縣恢復(fù)重建任務(wù)，積極做好援疆援藏工作。扎實(shí)開展全民國防教育、國防動員、人民防空和雙擁優(yōu)撫工作，駐皖部隊(duì)和廣大民兵預(yù)備役人員在維護(hù)社會穩(wěn)定、支持地方建設(shè)等方面作出了重要貢獻(xiàn)。

在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，我們著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)政府工作，不斷提高推動科學(xué)發(fā)展的能力和水平。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，進(jìn)一步密切與工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的聯(lián)系，認(rèn)真聽取各方面的意見和建議，辦理人大代表建議782件、政協(xié)委員提案850件。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，提請省人大常委會審議地方性法規(guī)7件，制定、發(fā)布省政府規(guī)章7件，啟動“六五”普法。建立健全符合科學(xué)發(fā)展觀要求的市縣目標(biāo)管理分類考核評價體系。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，持續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)問政機(jī)制，政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)進(jìn)一步深化。認(rèn)真開展“五級書記帶頭大走訪”活動，解決了一批熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。加大反腐倡廉力度，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，勤政廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

過去的一年成績來之不易，令人鼓舞。但我們也清醒地看到，還存在不少困難和問題。主要是：需求增長放緩，物價上漲壓力較大，土地等要素和環(huán)境約束趨緊，部分企業(yè)特別是小型微型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，企業(yè)核心競爭力和產(chǎn)業(yè)綜合競爭力不強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重較低，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)艱巨，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任重道遠(yuǎn)；基本公共服務(wù)體系還不健全，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)快速增長難度較大，社會建設(shè)和改善民生還有大量工作要做；政府自身建設(shè)還不完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，政府職能需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，效能建設(shè)、廉政建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)和推動科學(xué)發(fā)展的能力需要進(jìn)一步提升。對此，我們一定高度重視，堅(jiān)決采取有力措施，切實(shí)加以解決。

各位代表！

過去的一年，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了新成績，邁出了全面轉(zhuǎn)型、加速崛起的新步伐。這是黨中央、國務(wù)院和中共安徽省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是歷屆班子堅(jiān)持不懈、奮發(fā)努力打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的結(jié)果。我代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部，向駐皖解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，表示衷心感謝！向關(guān)心、支持安徽發(fā)展的中央各部門、兄弟省市區(qū)和海內(nèi)外友好人士，向在我省創(chuàng)業(yè)的投資者、建設(shè)者，表示衷心感謝！

二、2012年的主要工作

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是全面貫徹落實(shí)省第九次黨代會決策部署的關(guān)鍵一年，做好今年各項(xiàng)工作意義重大。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中長期矛盾和短期問題相互交織，保持經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的難度加大，我們必須準(zhǔn)確研判、正確應(yīng)對。越是遇到困難，越要堅(jiān)定加快發(fā)展的信心；越是面臨挑戰(zhàn)，越要強(qiáng)化搶抓機(jī)遇的意識。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，要素重組和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)，我省綜合承載力較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，大規(guī)模高起點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨新的機(jī)遇；中央繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、有扶有控，加大對“三農(nóng)”、社會事業(yè)、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的支持力度，這些宏觀政策取向與我省的工作著力點(diǎn)高度契合，提供了有利的外部條件；幾年來我省致力打造的自主創(chuàng)新、開放合作、區(qū)域聯(lián)動發(fā)展等戰(zhàn)略平臺效應(yīng)日益顯現(xiàn)，高強(qiáng)度投入累積的發(fā)展能量逐步釋放，初步形成了較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展的潛力巨大。尤為重要的是，省第九次黨代會描繪了美 4

好安徽的宏偉藍(lán)圖，指明了科學(xué)發(fā)展的“六條新路”，進(jìn)一步提振了全省人民昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，為我們實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、創(chuàng)造新業(yè)績增添了強(qiáng)大動力。綜合分析，我省處于大有可為的黃金發(fā)展期沒有變，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段性特征沒有變，加速崛起的大趨勢沒有變。我們一定要以只爭朝夕的精神搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的新局面。

今年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆六中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省第九次黨代會精神，圍繞科學(xué)發(fā)展主題和全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民主線，把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，奮力保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力深化改革開放，全力保障改善民生，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，努力打造“三個強(qiáng)省”，全面推進(jìn)美好安徽建設(shè)。

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長10%以上，財(cái)政收入增長12%，社會消費(fèi)品零售總額增長15%，固定資產(chǎn)投資增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12.5%以上，農(nóng)民人均純收入增長13%以上，居民消費(fèi)價格漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7.4‰以內(nèi)，節(jié)能減排完成任務(wù)要求。

圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好十個方面工作：

(一)奮力保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展勢頭，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，充分用好投資這個現(xiàn)實(shí)而直接的手段，突出消費(fèi)拉動，穩(wěn)定擴(kuò)大外需。

堅(jiān)持加大有效投入不動搖。大力推進(jìn)“861”行動計(jì)劃，啟動建設(shè)1200個以上超億元項(xiàng)目，推進(jìn)1300個以上超億元在建項(xiàng)目進(jìn)度，建成投產(chǎn)300多個億元以上項(xiàng)目。加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭在建高速公路1200公里以上，通車總里程達(dá)到3200公里，新改建國省干線公路1500公里，確保新橋國際機(jī)場、合蚌客運(yùn)專線等項(xiàng)目投入運(yùn)營，加快合福客運(yùn)專線和寧安城際鐵路等項(xiàng)目建設(shè)，完善公路、鐵路、水運(yùn)、航空等綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。新增煤炭產(chǎn)能900萬噸、電力裝機(jī)426萬千瓦。進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，謀劃一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，引導(dǎo)民間資本更多地投向鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，進(jìn)一步擴(kuò)大社會融資總量，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，確保貸款增速高于全國平均水平。積極支持企業(yè)上市融資，擴(kuò)大債券融資規(guī)模，鼓勵保險資金以股權(quán)、債權(quán)等方式投資重要基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

大力促進(jìn)消費(fèi)和對外貿(mào)易。拓展消費(fèi)領(lǐng)域，發(fā)展文化、旅游、健身等服務(wù)消費(fèi)，繼續(xù)落實(shí)好家電下鄉(xiāng)等促進(jìn)消費(fèi)政策。認(rèn)真落實(shí)房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，增加普通商品住房供應(yīng)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)，提升“萬村千鄉(xiāng)”市場工程質(zhì)量，促進(jìn)電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物等新型業(yè)態(tài)健康發(fā)展。深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動。不斷優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，培育更多外貿(mào)主體，進(jìn)一步提高機(jī)電產(chǎn)品出口比重，推進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集群和出口基地建設(shè)，擴(kuò)大緊缺資源和關(guān)鍵裝備等進(jìn)口，在鞏固傳統(tǒng)市場的同時，積極開拓新興市場，爭取全年進(jìn)出口總額增長15%。

切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。密切跟蹤宏觀形勢變化，強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警，加強(qiáng)煤 5

電油氣運(yùn)保障。加大對企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的支持力度，協(xié)調(diào)幫助解決融資等方面難題。認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)定物價各項(xiàng)政策，及時采取針對性措施，確保市場供應(yīng)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，保持物價總水平基本穩(wěn)定，落實(shí)完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。

(二)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，必須著力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)工業(yè)基礎(chǔ)，認(rèn)真組織實(shí)施國家工業(yè)轉(zhuǎn)型升級“十二五”規(guī)劃，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

著力培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)全省產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，大力發(fā)展市場潛力大、科技含量高、成長性好、帶動力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。省里重點(diǎn)圍繞電子信息、汽車和裝備制造、材料和新材料、新能源、食品醫(yī)藥、紡織服裝、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，整合各種資源，持之以恒推進(jìn)，打造若干個5000億元級以上的大產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)各市立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，鎖定有限目標(biāo)，重點(diǎn)突破，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施“千百十”工程，力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長35%，鼓勵和支持重大技術(shù)裝備、關(guān)鍵成套設(shè)備的研發(fā)應(yīng)用，加快培育領(lǐng)軍企業(yè)，盡快形成規(guī)模、形成基地。加大技改投入，實(shí)施4400多項(xiàng)重點(diǎn)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，不斷提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。全面推進(jìn)質(zhì)量提升行動，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，著力打造一批在國內(nèi)外市場有較大影響力和占有率的安徽品牌。

不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。推進(jìn)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)和國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)，新建一批研發(fā)平臺，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，構(gòu)建企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程和應(yīng)用示范工程，實(shí)施150項(xiàng)重點(diǎn)科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，著力突破重點(diǎn)領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)，爭取全年專利授權(quán)量增長30%，其中發(fā)明專利授權(quán)量增長40%，全社會研發(fā)支出占生產(chǎn)總值比重穩(wěn)步提高。認(rèn)真開展試驗(yàn)區(qū)企業(yè)股權(quán)和分紅激勵政策試點(diǎn)，扶持本地科技人員創(chuàng)業(yè)，大力引進(jìn)和培育科技領(lǐng)軍人才、科技企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，推動合蕪蚌人才特區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)國家級高新區(qū)建設(shè)，支持條件成熟的地方新建省級高新區(qū)。推進(jìn)創(chuàng)新平臺“一中心三基地”和科技孵化基地建設(shè)。開展試驗(yàn)區(qū)國家促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金作用。

推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。落實(shí)和完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。加快發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)、家政、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)。加快合肥區(qū)域性金融綜合服務(wù)中心建設(shè)，深入推進(jìn)黃山市國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，再選擇一批縣(市、區(qū))開展省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。推動旅游與文化、科技、體育、農(nóng)業(yè)等行業(yè)深度融合，挖掘、整合旅游資源，深化旅游產(chǎn)品開發(fā)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，打造縱貫全省、對接周邊的旅游精品線路，加大宣傳推介力度，打響安徽旅游品牌，壯大提升旅游經(jīng)濟(jì)。

(三)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

堅(jiān)持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，對保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展至關(guān)重要，必須加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)力度，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快培養(yǎng)新型農(nóng)民，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，以提高單產(chǎn)為主攻方向，以良田、良種、良法、良制為依托，推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建活動，力爭糧食生產(chǎn)再獲豐收。加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，深入推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程。積極發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)。啟動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體推進(jìn)示范縣建設(shè)，集中建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。充分發(fā)揮原產(chǎn)地名優(yōu)特產(chǎn)品品牌資源效應(yīng)，培育一批特色鮮明、類型多樣、競爭力強(qiáng)的專業(yè)鄉(xiāng)(村)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，抓好標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)。高起點(diǎn)建設(shè)國家級和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“671”轉(zhuǎn)型倍增計(jì)劃，培育壯大龍頭企業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)5500億元以上。認(rèn)真落實(shí)支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，提高農(nóng)業(yè)裝備水平，加快基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，啟動農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)工程試點(diǎn)。

實(shí)施水利安徽戰(zhàn)略。全面啟動以防洪、防旱、防污、供水為主要內(nèi)容的新一輪淮河綜合治理工程。動工建設(shè)淮水北調(diào)骨干水資源工程，實(shí)施淮河臨淮崗樞紐綜合利用工程，推進(jìn)引江濟(jì)淮(巢)前期工作。加快青弋江分洪道、水陽江、滁河等長江重要支流治理項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)長江崩岸應(yīng)急治理。實(shí)施726座小型水庫除險加固工程，加快中小河流治理、山洪災(zāi)害防治等建設(shè)。大力興修農(nóng)田水利，實(shí)施塘壩擴(kuò)挖、河溝清淤、泵站更新改造等工程，建成100萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，新增高效節(jié)水灌溉工程面積57萬畝。加強(qiáng)防汛抗旱工作。

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。新改建縣鄉(xiāng)公路3000公里，加固改造農(nóng)村公路危橋1000座，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，再解決300萬農(nóng)村人口飲水安全問題?？茖W(xué)制定村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，完成10萬戶以上農(nóng)村危房改造，實(shí)施240個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村清潔工程，開展2000個以上村莊整治，保護(hù)村莊自然文化生態(tài)，打造一批有地域特色的名鎮(zhèn)名村。加大各項(xiàng)涉農(nóng)資金整合力度。加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，培養(yǎng)造就大批農(nóng)村實(shí)用人才。全面落實(shí)新十年扶貧開發(fā)綱要，確保國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入增幅高于全省平均水平。

(四)大力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

我省區(qū)域特色鮮明，差異較大，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)艱巨，必須堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，按照主體功能區(qū)規(guī)劃的總體要求，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，加快形成良性互動、多極支撐的增長格局。

全面提升皖江示范區(qū)建設(shè)水平。進(jìn)一步落實(shí)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃，堅(jiān)持科學(xué)承接、綠色承接和創(chuàng)新承接，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系集成發(fā)展的重要平臺，打造具有較高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新型工業(yè)化示范基地。推動開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，提高入?yún)^(qū)項(xiàng)目質(zhì)量和投入強(qiáng)度，加快建設(shè)江北、江南集中區(qū)，支持中新蘇滁產(chǎn)業(yè)園等合作共建園區(qū)發(fā)展，支持有條件的省級開發(fā)區(qū)晉升為國家級。瞄準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈拓展需求，加強(qiáng)與境內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)的合作對接，帶動配套企業(yè)快速跟進(jìn)。著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)職業(yè)技能人才培養(yǎng)，為產(chǎn)業(yè)承接提供堅(jiān)實(shí)保障。

加快皖北振興步伐。爭取將淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南等市縣列入國家中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，著力建設(shè)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，打造加速崛起的重要增長極。持續(xù)加大投入，堅(jiān)持科教興農(nóng)，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。發(fā)揮比較優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展能源和煤基新材料、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、以勞動密集型為主的輕工業(yè)和現(xiàn)代物流，逐步形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、精細(xì)建設(shè)、嚴(yán)格管理，持續(xù)提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量 7

和水平。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)承載能力。進(jìn)一步完善和落實(shí)優(yōu)惠政策，加大財(cái)稅、金融支持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)內(nèi)生動力，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。加大招商引資力度，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突出特色，集群發(fā)展。加強(qiáng)南北合作，創(chuàng)新體制機(jī)制，重點(diǎn)構(gòu)建產(chǎn)城一體化發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

促進(jìn)皖南和大別山區(qū)加速發(fā)展。堅(jiān)持綠色發(fā)展、扶貧開發(fā)、生態(tài)保護(hù)“三位一體”協(xié)調(diào)推進(jìn)，推動創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。深入推進(jìn)皖南國際旅游文化示范區(qū)建設(shè)，提升黃山、九華山等名山和徽文化品牌影響力與綜合競爭力。落實(shí)大別山革命老區(qū)扶持政策，編制實(shí)施六安、安慶等大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，加快構(gòu)建與生態(tài)相適宜的產(chǎn)業(yè)體系。

加快合肥經(jīng)濟(jì)圈和中心城市建設(shè)。統(tǒng)籌考慮人口增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，提升城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平。支持合肥建設(shè)區(qū)域性特大城市，加快合肥經(jīng)濟(jì)圈一體化進(jìn)程，促進(jìn)沿江城市跨江發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展，加快皖北城市群發(fā)展，推進(jìn)銅陵等資源型城市轉(zhuǎn)型。力爭城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點(diǎn)以上。

推動縣域經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。深化省直管縣體制試點(diǎn)和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。總結(jié)推廣先進(jìn)縣發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善縣域分類考核辦法。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)，充分發(fā)揮中心城市對縣域的輻射帶動作用，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素加速向縣域流動，努力打造一批充滿活力、宜居宜業(yè)的中小城市。大力招商引資，支持民營經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。鼓勵各地依托資源稟賦，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)“三化”同步提升，催生更多的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)。支持基礎(chǔ)條件好的縣城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容。加大對深山區(qū)、庫區(qū)、沿淮行蓄洪區(qū)、江淮分水嶺地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)等扶持力度。

(五)深入推進(jìn)改革開放

改革開放是安徽科學(xué)發(fā)展的不竭動力，必須始終高舉改革開放旗幟，大力弘揚(yáng)解放思想、敢為人先的精神，在深化改革開放上邁出新步伐。

深入推進(jìn)國有企業(yè)改革。統(tǒng)籌運(yùn)用引入戰(zhàn)略投資、上市融資、整合重組等多種方式，加快產(chǎn)權(quán)多元化、資產(chǎn)證券化、主業(yè)規(guī)?；椒?，打造一批“皖字號”的國家級大企業(yè)大集團(tuán)。建立健全國有資本運(yùn)營責(zé)任機(jī)制，完善國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系、國有資產(chǎn)重大損失責(zé)任追究和預(yù)算管理制度。

深化農(nóng)村綜合改革。啟動實(shí)施國家農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)省工作，積極推進(jìn)國家級農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)。按照依法自愿有償原則，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作示范社建設(shè)，培育新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。深化集體林權(quán)制度改革。

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。加快落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革，進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融等領(lǐng)域。實(shí)施初創(chuàng)企業(yè)、小型微型企業(yè)扶持工程和中小企業(yè)成長工程，加快完善中小企業(yè)社會化服務(wù)體系，使我省真正成為非公有制經(jīng)濟(jì)的投資沃土和創(chuàng)業(yè)樂園。

扎實(shí)開展財(cái)稅體制改革。搶抓國家深化財(cái)稅體制改革機(jī)遇，積極做好基礎(chǔ)性工作，爭取 8

先行先試。認(rèn)真落實(shí)中央結(jié)構(gòu)性減稅政策，全面推進(jìn)資源稅改革。完善省以下財(cái)政體制，健全縣級基本財(cái)力保障機(jī)制。加快轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。加強(qiáng)公共財(cái)政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保險基金預(yù)算體系建設(shè)，推進(jìn)預(yù)算績效管理，建立健全政府性債務(wù)管理制度。

加快金融改革創(chuàng)新。支持各類金融機(jī)構(gòu)快速健康發(fā)展，支持地方法人金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向基層延伸。深入推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金，完善多層次資本市場體系，深化與金融機(jī)構(gòu)總部的戰(zhàn)略合作。優(yōu)化金融生態(tài)，防范金融風(fēng)險。

深化教育和醫(yī)藥衛(wèi)生體制等改革。全面推進(jìn)國家教育統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)省工作，促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。鞏固基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革成果，加快推進(jìn)縣級公立醫(yī)院和市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。穩(wěn)妥做好省級以下工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整工作。抓緊抓好統(tǒng)計(jì)改革。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。

全方位擴(kuò)大對外開放合作。繼續(xù)深化與長三角的分工合作，積極推進(jìn)與珠三角、環(huán)渤海、中西部、港澳臺等地區(qū)的交流合作，深入開展國際合作。加強(qiáng)與央企新一輪戰(zhàn)略合作，擴(kuò)大與全國知名民企合作成果。進(jìn)一步提高利用外資規(guī)模、質(zhì)量和水平，引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”。

(六)努力建設(shè)文化強(qiáng)省

安徽文化底蘊(yùn)深厚，多姿多彩，是發(fā)展的重要軟實(shí)力，必須堅(jiān)持繼承創(chuàng)新，鞏固拓展文化體制改革成果，積極推動文化資源大省向文化強(qiáng)省邁進(jìn)。

加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)。堅(jiān)持用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)。健全文化惠民工程長效機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)公共文化設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站、村村有農(nóng)家書屋的目標(biāo)。全面發(fā)展廣播影視、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)，實(shí)施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，著力打造符合時代特征、體現(xiàn)徽風(fēng)皖韻的精品力作。辦好中國黃梅戲藝術(shù)節(jié)等大型文化活動。科學(xué)保護(hù)、合理利用文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。不斷擴(kuò)大對外文化交流。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。實(shí)施重大文化項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)招商和上市融資，培育一批骨干企業(yè)，發(fā)展一批專、精、特、新的中小型文化企業(yè)，加快建設(shè)文化園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，形成一批知名文化品牌。建立省文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。推動文化與科技融合，發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)。切實(shí)加強(qiáng)文化市場管理。

(七)著力打造生態(tài)強(qiáng)省

綠水青山，天賦于皖，是江淮兒女賴以生存發(fā)展、引以為豪的家園，必須倍加珍愛，堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)強(qiáng)省。

強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排。落實(shí)國家能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制要求，執(zhí)行淘汰和限制類行業(yè)企業(yè)差別電價政策，實(shí)行合同能源管理，推進(jìn)節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。強(qiáng)化環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)和低氮燃燒技術(shù)改造，強(qiáng)化機(jī)動車尾氣污染治理，切實(shí)控制氮氧化物等主要污染物排放，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法突出問題。新增城鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)1000公里以上，提高生活垃圾無害化處理能力，加大重點(diǎn)建制鎮(zhèn)環(huán)保設(shè)施投入。

加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用。嚴(yán)格規(guī)范土地管理，加大清理閑置土地力度，完善單位面積土地投資強(qiáng)度及產(chǎn)出效益的標(biāo)準(zhǔn)和激勵機(jī)制，堅(jiān)決遏制土地違法違規(guī)行為。推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合和清潔高效利用。繼續(xù)實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程和綠色照明工程，促進(jìn)全社會低碳消費(fèi)。切實(shí)加強(qiáng)水資源管理，抓好農(nóng)業(yè)、城市、企業(yè)節(jié)約用水，建設(shè)節(jié)水型社會。以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，加快構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。加快實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)和各類園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造，全面推行清潔生產(chǎn)，建設(shè)100個省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范單位。

加大生態(tài)保護(hù)力度。啟動巢湖、新安江流域綜合治理項(xiàng)目建設(shè)，加大長江、淮河流域水污染防治力度。強(qiáng)化大氣、水體、農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)生態(tài)省示范基地、重大項(xiàng)目和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，開展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。加強(qiáng)森林、湖泊、濕地等生態(tài)環(huán)境保護(hù)，做好地質(zhì)災(zāi)害、水土流失綜合防治工作。大力開展植樹造林和城鄉(xiāng)綠化，啟動大別山區(qū)和新安江流域水源涵養(yǎng)林工程建設(shè)，加強(qiáng)江淮分水嶺、礦區(qū)、采煤塌陷區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)綜合治理，讓藍(lán)天白云常在、青山綠水永存。

(八)進(jìn)一步保障和改善民生

“治國有常，而利民為本?！泵裆B著民心、連著發(fā)展，體現(xiàn)社會公平，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要注重保障和改善民生。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。辦好教育，才能充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，才能占領(lǐng)未來發(fā)展制高點(diǎn)。進(jìn)一步提高財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出比重。大力實(shí)施學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園656所。完成城鄉(xiāng)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)2314所。辦好高中教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，加快推進(jìn)皖江城市帶職業(yè)教育規(guī)劃和皖北職教園區(qū)建設(shè)。不斷提高高等教育質(zhì)量，支持合肥工業(yè)大學(xué)宣城校區(qū)等新校區(qū)建設(shè)。支持、規(guī)范民辦教育發(fā)展。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，高度重視、真情關(guān)懷農(nóng)村留守兒童、殘疾兒童的教育和成長，進(jìn)一步解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等就學(xué)問題。實(shí)施12個試點(diǎn)縣農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。加強(qiáng)校車安全管理。加固改造校舍248萬平方米，全面完成中小學(xué)校舍安全工程。

促進(jìn)就業(yè)和增加居民收入。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，完成就業(yè)技能培訓(xùn)30萬人。全面實(shí)施“十二五”居民收入倍增規(guī)劃，著力增加低收入者收入，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體。穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度，建立健全進(jìn)城務(wù)工人員工資支付保障制度，完善職工工資正常增長機(jī)制。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。

加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年200元提高到240元，省內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)新農(nóng)合住院補(bǔ)償比例普遍上調(diào)10個百分點(diǎn)。加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)，做好重大 10

傳染病防控和大病救助工作。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。鼓勵社會資本辦醫(yī)。強(qiáng)化基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，加快建立全科醫(yī)生制度。

健全社會保障體系。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。繼續(xù)增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。完善社會保險接續(xù)辦法，加強(qiáng)社會保險擴(kuò)面征繳，規(guī)范養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險市級統(tǒng)籌，擴(kuò)大社會保障“一卡通”應(yīng)用。完善社會救助體系。發(fā)展慈善事業(yè)。

推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。新增保障性安居工程40萬套，基本建成25萬套，其中竣工15萬套以上。認(rèn)真落實(shí)用地指標(biāo)、建設(shè)資金和支持政策，強(qiáng)化工程質(zhì)量終身責(zé)任制，完善分配、管理和退出辦法，確保公開公平公正。

拓展提升民生工程。今年計(jì)劃投入540億元，實(shí)施33項(xiàng)民生工程。農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和重度殘疾人生活救助標(biāo)準(zhǔn)均提高10%以上。建立健全資金籌措機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目管理和考核績效評估，完善工程類項(xiàng)目建后管養(yǎng)長效機(jī)制，確保民生工程成為民心工程、德政工程。

統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。實(shí)施全民健身計(jì)劃，促進(jìn)群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。辦好第五屆世界傳統(tǒng)武術(shù)錦標(biāo)賽。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題。提高婦女兒童發(fā)展和權(quán)益保障水平。進(jìn)一步完善殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系。加快建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)民族宗教工作。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的重要作用，做好科普、檔案、地方志、參事文史等工作，加強(qiáng)外事、僑務(wù)、港澳臺、地震、氣象、地質(zhì)、測繪、老齡、紅十字會等工作。深化全民國防教育，推動軍民融合式發(fā)展，支持駐皖部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)國防動員、民兵預(yù)備役和人民防空工作，扎實(shí)開展雙擁共建，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。繼續(xù)做好援疆援藏工作。

(九)積極推進(jìn)社會管理創(chuàng)新

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，事關(guān)人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定，必須健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，不斷提高社會管理科學(xué)化水平。

著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)。堅(jiān)持社會建設(shè)和管理重心下移，提高基層社會管理能力。深入推進(jìn)社區(qū)綜合管理體制改革，鼓勵社會組織參與社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，全面實(shí)行居住證制度。

維護(hù)群眾切身利益。加強(qiáng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，完善涉及群眾切身利益的重大決策和重大項(xiàng)目社會公示、聽證等制度。加強(qiáng)信訪工作創(chuàng)新，開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動，加大矛盾糾紛排查化解力度，扎實(shí)推進(jìn)信訪積案化解。鞏固“五級書記帶頭大走訪”活動成果，健全聯(lián)系群眾的長效機(jī)制。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，有錯必糾，絕不姑息。

加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，突出交通運(yùn)輸、建筑施工、煤礦及非煤礦山、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，加大隱患排查治理力度，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制。完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動。加強(qiáng)應(yīng)急處置力量建設(shè)。

加快建設(shè)信用安徽。大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，加強(qiáng)誠信教育，加大對守信行為的鼓勵保護(hù)和對失信行為的約束懲戒。

(十)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須始終加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，保持公務(wù)員隊(duì)伍的純潔性，努力提高推動科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

牢固樹立執(zhí)政為民理念。政府的全部工作都要立足于人民、服務(wù)于人民。堅(jiān)持正確的政績觀，保持工作的連續(xù)性，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，多辦順民心、惠民生的實(shí)事。堅(jiān)持從群眾最需要的地方做起，從群眾不滿意的地方改起，主動回應(yīng)群眾關(guān)切和期待，幫助群眾解決實(shí)際問題，不斷提高群眾的滿意度和幸福感。

全面提升依法行政水平。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，推進(jìn)法治政府建設(shè)。完善行政決策程序，提高決策科學(xué)化、民主化水平。規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)文明執(zhí)法。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見，主動接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政。

切實(shí)提高政府行政效能。深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，精簡行政審批事項(xiàng)。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系和電子政務(wù)平臺建設(shè)。進(jìn)一步提高公務(wù)員素質(zhì)，推進(jìn)政府績效管理。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，提倡講短話、開短會、行短文，堅(jiān)決摒棄形式主義、官僚主義，堅(jiān)決反對弄虛作假和做表面文章。

扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，著力健全長效機(jī)制，全面開展廉政風(fēng)險防控工作。加強(qiáng)政務(wù)公開，加強(qiáng)對重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對政府重大投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題等專項(xiàng)治理。深入推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，嚴(yán)格控制“三公”消費(fèi)。嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)案件，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀(jì)國法的懲處。

各位代表！

科學(xué)發(fā)展任重道遠(yuǎn)，美好安徽催人奮進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共安徽省委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠和團(tuán)結(jié)全省人民，開拓進(jìn)取，埋頭苦干，為加快建設(shè)美好安徽而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！