第一篇：依法治監(jiān)的重要意義和途徑初探

按照依法治國(guó)基本方略，中國(guó)監(jiān)獄理論界及管理部門(mén)適時(shí)提出了“依法治監(jiān)”理念，力爭(zhēng)把監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行活動(dòng)全部納入法制化軌道，充分實(shí)現(xiàn)刑罰執(zhí)行活動(dòng)的公平、公正與公開(kāi)。所謂依法治監(jiān)，簡(jiǎn)言之，就是依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)管理和規(guī)范監(jiān)獄工作的全方位和全過(guò)程，使之逐步實(shí)現(xiàn)制度化、法律化。這既是新世紀(jì)監(jiān)獄工作發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是我國(guó)所有監(jiān)獄的共同追求。

一、實(shí)行依法治監(jiān)的重大現(xiàn)實(shí)意義

首先，實(shí)行依法治監(jiān)是貫徹執(zhí)行依法治國(guó)基本方略的需要。監(jiān)獄作為國(guó)家專(zhuān)政機(jī)器，作為刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，作為把罪犯改造成為守法公民的主要場(chǎng)所，理應(yīng)在實(shí)施依法治國(guó)方略中發(fā)揮積極而重要的作用。實(shí)行依法治監(jiān)既是依法治國(guó)方略的重要組成部分，同時(shí)也為推進(jìn)依法治國(guó)發(fā)揮著不可替代的作用。

其次，實(shí)行依法治監(jiān)是保障維護(hù)罪犯權(quán)益的需要。實(shí)際情況是，監(jiān)獄仍有一些干警特別是基層一線(xiàn)從事管教的干警習(xí)慣憑經(jīng)驗(yàn)辦事，特別是在處理一些反改造經(jīng)驗(yàn)豐富的罪犯時(shí)容易產(chǎn)生急躁情緒，諸如“勞改勞改，不打不改”

、“自家孩子犯了錯(cuò)誤尚且要打，何況是罪犯”等思想仍一定程度存在，結(jié)果在不知不覺(jué)中違紀(jì)，不僅自己良好的主觀愿望難以實(shí)現(xiàn)，還使正常工作造成被動(dòng)，嚴(yán)重者甚至損害法律法規(guī)在罪犯中的威信，嚴(yán)重削弱了改造效果。

其三是，罪犯的維權(quán)意識(shí)和法律素質(zhì)仍需提高。近幾年來(lái)，由于監(jiān)獄不斷加大獄務(wù)公開(kāi)力度和提高罪犯政治法律課學(xué)習(xí)質(zhì)量，大部分罪犯對(duì)自己在服刑期間享有的權(quán)利都做到了心中有數(shù)，對(duì)其應(yīng)盡的義務(wù)也能積極配合。但仍有少數(shù)罪犯文化素質(zhì)較低，總認(rèn)為自己犯了罪就應(yīng)該受到懲罰，即使有時(shí)合法權(quán)益受到侵犯，也選擇忍讓。值得指出的是，由于受生活環(huán)境和視野局限，罪犯對(duì)社會(huì)上的變化不敏感，往往在處理家庭糾紛、婚姻糾紛時(shí)自己的合法權(quán)益受侵犯，卻不知道運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，從而在改造中滋生自暴自棄的感覺(jué)和行為，給依法治監(jiān)的大目標(biāo)帶來(lái)不利影響。

其四是，監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)仍不夠健全。監(jiān)獄的封閉性導(dǎo)致了對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督缺乏社會(huì)性和公眾性，而監(jiān)獄內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在一定的局限性。近幾年，監(jiān)獄系統(tǒng)通過(guò)向社會(huì)進(jìn)行獄務(wù)公開(kāi)、聘請(qǐng)社會(huì)知名人士參與執(zhí)法監(jiān)督等措施，力圖解決這一問(wèn)題。但社會(huì)公眾參與監(jiān)督主要是一些大的層面，而且仍存在面不夠?qū)?、點(diǎn)不夠深的現(xiàn)象。

其五是，監(jiān)獄依法治監(jiān)的保障體系還不夠完備。從財(cái)政保障上說(shuō)，監(jiān)獄法規(guī)定：國(guó)家保障監(jiān)獄改造罪犯所需經(jīng)費(fèi)。監(jiān)獄的人民警察經(jīng)費(fèi)、罪犯改造經(jīng)費(fèi)、罪犯生活費(fèi)、獄政設(shè)施及其他專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入國(guó)家預(yù)算。但由于我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不十分強(qiáng)，監(jiān)獄所需經(jīng)費(fèi)在實(shí)際工作中遠(yuǎn)沒(méi)有到位。監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足導(dǎo)致監(jiān)獄在保障罪犯醫(yī)療、文化娛樂(lè)生活時(shí)捉襟見(jiàn)肘，也使監(jiān)獄干警的工作和生活質(zhì)量受到很大影響。從社會(huì)保障上說(shuō)，監(jiān)獄由于特定的工作性質(zhì)所限，近乎游離于社會(huì)大家庭之外。光靠監(jiān)獄辦監(jiān)獄是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，罪犯減刑、假釋回歸社會(huì)后，同樣需要社會(huì)保障其生存和生活。而且由于監(jiān)獄大都地處偏僻、交通不便，監(jiān)獄干警常年累月工作在監(jiān)獄，其家屬子女就業(yè)、上學(xué)等問(wèn)題在許多地方都難以解決，沒(méi)有得到有關(guān)部門(mén)的應(yīng)有重視。這些都在一定程度上阻礙了依法治監(jiān)的進(jìn)程。

三、實(shí)現(xiàn)依法治監(jiān)的主要途徑

依法治監(jiān)的精髓是“依法”，其最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要監(jiān)獄自身的不斷努力、政府的積極支持和社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注，就其實(shí)現(xiàn)途徑，筆者認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

一是監(jiān)獄管理制度法制化。盡快完善監(jiān)獄法制體系，是依法治監(jiān)的首要前提和根本保證。有關(guān)立法部門(mén)和監(jiān)獄上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)充分調(diào)研監(jiān)獄工作實(shí)際，首眼解決制約依法治監(jiān)的重大問(wèn)題，盡快出臺(tái)《監(jiān)獄法實(shí)施細(xì)則》，使監(jiān)獄依法治監(jiān)工作有法可依。同時(shí)，對(duì)監(jiān)獄內(nèi)部經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明的科學(xué)的、合法的經(jīng)驗(yàn)，要積極爭(zhēng)取以法律或法規(guī)的形式加以明確，然后頒布實(shí)施。

二是刑罰執(zhí)行活動(dòng)公開(kāi)化。繼續(xù)加大力度推行獄務(wù)公開(kāi)，避免“暗箱操作”，實(shí)施“陽(yáng)光工程”，嚴(yán)格做到“兩公開(kāi)一監(jiān)督”。要強(qiáng)化獄務(wù)內(nèi)容公開(kāi)，堅(jiān)持對(duì)罪犯減刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行、保外就醫(yī)等敏感環(huán)節(jié)，對(duì)罪犯依法享有的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)罪犯勞動(dòng)保護(hù)及生活、醫(yī)療和福利等內(nèi)容進(jìn)行全方位公開(kāi)，在合適場(chǎng)所建立永久性公示欄，并定期向社會(huì)有關(guān)部門(mén)和團(tuán)體、新聞單位及服刑人員親屬發(fā)布。要強(qiáng)化執(zhí)法程序及依據(jù)公開(kāi)，將一切獄政管理活動(dòng)納入法制軌道，切實(shí)做到公平、公正。要廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

第二篇：對(duì)依法治監(jiān)實(shí)施過(guò)程中有關(guān)問(wèn)題的思考

對(duì)依法治監(jiān)的理性思考

內(nèi)容提要：堅(jiān)持依法治監(jiān)，必須正確理解依法治監(jiān)的內(nèi)涵，正視目前依法治監(jiān)面臨的主要問(wèn)題和不足，通過(guò)樹(shù)立依法治監(jiān)理念，掌握法治至上精神；通過(guò)深化依法治監(jiān)，構(gòu)建依法治監(jiān)運(yùn)行機(jī)制；通過(guò)加強(qiáng)依法治監(jiān)，推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化；通過(guò)明確基本要求，提高執(zhí)法活動(dòng)的規(guī)范性；通過(guò)嚴(yán)格依法治監(jiān)，注重人道主義管理，切實(shí)將監(jiān)獄的各項(xiàng)工作納入法制化軌道。

依法治監(jiān)是貫徹依法治國(guó)基本方略的重要組成部分，是黨和國(guó)家管理監(jiān)獄工作的必然要求，是我國(guó)監(jiān)獄機(jī)關(guān)依法執(zhí)政的客觀需要；是貫徹“三個(gè)代表”重要思想，加強(qiáng)監(jiān)獄政治文明建設(shè)的重要體現(xiàn)；是完善有中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)獄制度的內(nèi)在要求；是提高監(jiān)獄整體工作水平，加快監(jiān)獄工作發(fā)展步伐的有效途徑。本文就依法治監(jiān)的內(nèi)涵，依法治監(jiān)實(shí)施過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題與不足，以及加強(qiáng)依法治監(jiān)的針對(duì)性措施等問(wèn)題進(jìn)行論述。

一、依法治監(jiān)的內(nèi)涵

所謂依法治監(jiān)，就是把監(jiān)獄的各項(xiàng)工作納入法制化軌道，嚴(yán)格遵循依法執(zhí)政的準(zhǔn)則；使監(jiān)獄民警牢固樹(shù)立法律至上的理念，全面提升各級(jí)民警的憲法意識(shí)和法制觀念；形成嚴(yán)密完備的監(jiān)獄工作法律法規(guī)體系；要努力提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力，把行刑和改造的一切活動(dòng)納入法制化軌道，建立公正、規(guī)范、高效、有序的監(jiān)獄法制工作程序，形成嚴(yán)密的監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督管理體系，確保監(jiān)獄的一切執(zhí)法行為、執(zhí)法環(huán)節(jié)都符合憲法和其它法律法規(guī)的要求。筆者認(rèn)為，依法治監(jiān)至少包含以下三個(gè)層次的含義：

（一）依法治監(jiān)是依法治國(guó)的具體要求

依法治監(jiān)是依法治國(guó)方略的有機(jī)組成部分。國(guó)家刑事執(zhí)行法律體系中相當(dāng)一部分法律、法規(guī)，需要通過(guò)監(jiān)獄行刑才能實(shí)現(xiàn)。因此，能否依法治監(jiān)，在一定程度上直接影響到依法治國(guó)方略的貫徹。依法治監(jiān)是黨和人民通過(guò)法律的形式賦予監(jiān)獄民警的工作職責(zé)，是依法治國(guó)的具體要求。為此，監(jiān)獄民警應(yīng)當(dāng)真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（二）依法治監(jiān)是提高罪犯教育改造質(zhì)量的根本保證

依法治監(jiān)是提高罪犯教育改造質(zhì)量的根本保證。要通過(guò)依法治監(jiān)，優(yōu)化監(jiān)獄的行刑職能和矯正職能，建立確保監(jiān)管安全的長(zhǎng)效運(yùn)作機(jī)制。只有這樣，才能確保監(jiān)管秩序持續(xù)安全穩(wěn)定，提高改造質(zhì)量才能真正落到實(shí)處。

（三）依法治監(jiān)是保障罪犯人權(quán)的必要途徑

監(jiān)獄作為國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，所追求的就是懲罰和改造罪犯，把罪犯改造成為守法公民，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障國(guó)家的安全和社會(huì)主義建設(shè)的順利進(jìn)行。但這個(gè)過(guò)程同時(shí)也是保障罪犯身心健康，提高罪犯綜合素質(zhì)，培養(yǎng)罪犯就業(yè)謀生技能的過(guò)程。而依法治監(jiān)則是實(shí)現(xiàn)這一過(guò)程的必然途徑，它可以促使監(jiān)獄工作體現(xiàn)出應(yīng)有的公平正義，更加明確了監(jiān)獄工作的方向性和目標(biāo)性，彰顯出法律的真正價(jià)值。

二、目前依法治監(jiān)面臨的主要問(wèn)題和不足

目前，依法治監(jiān)面臨的主要問(wèn)題和不足包括以下幾個(gè)方面：

（一）監(jiān)獄功能的多元性致使法規(guī)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn) 監(jiān)獄法要求監(jiān)獄執(zhí)行刑罰要實(shí)現(xiàn)“懲罰與改造罪犯，預(yù)防和減少犯罪”的目標(biāo)。但由于目前監(jiān)獄體制改革與布局調(diào)整難以到位，監(jiān)獄仍然既有專(zhuān)政功能，又有辦企業(yè)、辦社會(huì)等其他功能。監(jiān)獄既要講社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義；又要追求經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化。很多客觀因素促使監(jiān)獄在改造與生產(chǎn)兩種功能發(fā)生沖突時(shí)，必然造成在某種程度上削弱和抑制監(jiān)獄的根本功能，致使法規(guī)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，制約了依法治監(jiān)的推進(jìn)。

（二）監(jiān)獄立法水平的滯后性致使民警執(zhí)法無(wú)所適從

由于業(yè)已頒布十年的《監(jiān)獄法》不夠完善，與之相配套的《實(shí)施細(xì)則》至今未能出臺(tái)，致使一些原則性條款在實(shí)踐中缺乏可操作性；涉及到監(jiān)獄執(zhí)行刑罰過(guò)程中的一些執(zhí)法環(huán)節(jié)無(wú)法可依，存在著很大的隨意性、人為性，與依法治監(jiān)的要求明顯不相適應(yīng)。

（三）社會(huì)隋性嚴(yán)重制約監(jiān)獄法治化

監(jiān)獄行刑在其作用的重要性及與之相關(guān)的法律地位仍然處于劣勢(shì)，社會(huì)公眾缺乏對(duì)監(jiān)獄法治的期待，有的政法機(jī)關(guān)仍然認(rèn)為監(jiān)獄法是監(jiān)獄部門(mén)的法，監(jiān)獄法律法規(guī)的實(shí)施缺乏強(qiáng)有力的社會(huì)環(huán)境和基礎(chǔ)。與此同時(shí)，監(jiān)獄民警頭腦中形成了根深蒂固的“人治”觀念，習(xí)慣依賴(lài)和聽(tīng)從上級(jí)的指令和約束。這與依法治國(guó)方略中“法律至上”、“善法之治”等原則嚴(yán)重不相適應(yīng)。

（四）民警執(zhí)法素質(zhì)狀況難以適應(yīng)執(zhí)法要求

依法治監(jiān)要求監(jiān)獄民警必須熟練掌握和準(zhǔn)確運(yùn)用法律的理論知識(shí)和法律規(guī)范，做到依法執(zhí)法，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。但事實(shí)上，監(jiān)獄 民警在對(duì)監(jiān)獄法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)、掌握和運(yùn)用上都存在一定的差距，遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了監(jiān)獄工作法制化的要求。隨著入世之后國(guó)際人權(quán)斗爭(zhēng)形勢(shì)的日益復(fù)雜，監(jiān)獄民警公正執(zhí)法的法制素質(zhì)面臨著日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（五）罪犯維權(quán)問(wèn)題的片面性弱化了監(jiān)獄專(zhuān)職職能

《監(jiān)獄法》等有關(guān)法律法規(guī)對(duì)罪犯的人權(quán)予以肯定，但部分罪犯在權(quán)利意識(shí)普遍增強(qiáng)的同時(shí)，在改造中出現(xiàn)了重權(quán)利、輕義務(wù)現(xiàn)象，甚至有的因此滋長(zhǎng)反改、抗改等對(duì)立情緒。按說(shuō)罪犯發(fā)生違規(guī)后，民警可根據(jù)情節(jié)、后果采用警告、記過(guò)、禁閉等行政處罰手段。但在實(shí)踐中，這些手段對(duì)不想或無(wú)望取得刑事獎(jiǎng)勵(lì)的罪犯難以奏效。加之現(xiàn)行監(jiān)獄法律法規(guī)對(duì)罪犯考核獎(jiǎng)懲的內(nèi)容不夠細(xì)化，當(dāng)這些罪犯出現(xiàn)違規(guī)時(shí)，往往缺乏強(qiáng)有力的懲戒措施。加之面對(duì)越來(lái)越嚴(yán)格的執(zhí)法要求、法律約束和責(zé)任追究，部分民警對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法產(chǎn)生了畏難情緒，不敢大膽依法管理，從而弱化了監(jiān)獄專(zhuān)職職能。

（六）保障罪犯權(quán)利方面的缺陷妨礙了依法治監(jiān)

不可否認(rèn)，隨著《監(jiān)獄法》的穩(wěn)步落實(shí)，罪犯權(quán)利已經(jīng)得到了有效地保護(hù)，但是由于受歷史傳統(tǒng)、地區(qū)差異、民警素質(zhì)的高低等因素的影響，在保障罪犯權(quán)利方面仍然存在著種種不容忽視的問(wèn)題。如：侮辱打罵體罰罪犯的現(xiàn)象仍然存在；超時(shí)、超強(qiáng)度勞動(dòng)在一些監(jiān)獄屢禁不止；罪犯申訴權(quán)、辯護(hù)權(quán)規(guī)定不具體、不明確，影響罪犯改造積極性；收費(fèi)行為不規(guī)范，亟待統(tǒng)一；日?？己酥写嬖谥S意性的問(wèn)題；罪犯的勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)只是象征性的給予；其他方面還存在減刑欠拖不決，遲遲不減，罪犯生病得不到有效治療，罪犯被服不能足額 配備，罪犯住宿達(dá)不到監(jiān)獄法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題等等。所有這些問(wèn)題雖然不是普遍現(xiàn)象，但與依法治監(jiān)相背離，侵犯了罪犯的合法權(quán)利，應(yīng)當(dāng)給予足夠的重視。

造成背離依法治監(jiān)、侵犯罪犯合法權(quán)利的原因是多方面的，客觀上包括法律不完善、個(gè)別監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)效益差，國(guó)家財(cái)政不能足額到位等原因，主觀上是個(gè)別監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)不能依法治監(jiān)、個(gè)別監(jiān)獄民警不能?chē)?yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格依法辦事等等。在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，在依法治國(guó)的歷史大背景下，在監(jiān)獄工作大力推行法制化、科學(xué)化、社會(huì)化的進(jìn)程中，我們要把“依法治監(jiān)，以德治監(jiān)”密切貫穿在日常監(jiān)獄改造工作之中。把教育改造與獄政管理、獄內(nèi)偵查和生活衛(wèi)生等管教工作相互融合，構(gòu)建“大獄政”、“大防范”、“大防疫”管教工作綜合體系，執(zhí)法工作實(shí)行“陽(yáng)光作業(yè)”，杜絕“暗箱操作”或走形勢(shì)，使罪犯的減刑、假釋、保外就醫(yī)等執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范化、程序化，把罪犯的獎(jiǎng)懲、考核、勞動(dòng)保護(hù)工作真正做到準(zhǔn)確、無(wú)誤、公開(kāi)、公平，展現(xiàn)監(jiān)獄依法、嚴(yán)格、科學(xué)、文明的執(zhí)法形象，以民警的言傳身教調(diào)動(dòng)罪犯的改造積極性，贏得罪犯家屬、社會(huì)各界的理解和支持，以確保罪犯的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，確保國(guó)家刑罰的準(zhǔn)確執(zhí)行和監(jiān)管改造秩序的穩(wěn)定，確?！侗O(jiān)獄法》的正確施行，確保教育改造質(zhì)量的提高。如今，我國(guó)早已成為聯(lián)合國(guó)《罪犯處遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》會(huì)員國(guó)，應(yīng)嚴(yán)格遵守規(guī)則內(nèi)容，切實(shí)解決保障罪犯權(quán)利中存在的問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)在規(guī)則中所作出的鄭重承諾。

三、加強(qiáng)依法治監(jiān)的針對(duì)性措施和途徑 依法治監(jiān)既是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又是一個(gè)長(zhǎng)期建設(shè)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，必須立足實(shí)際，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，牢固樹(shù)立依法治監(jiān)的觀念，構(gòu)建依法治監(jiān)運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化，注重人道主義管理，把依法治監(jiān)不斷推向前進(jìn)。

（一）樹(shù)立依法治監(jiān)理念，掌握法治至上精神

觀念的東西對(duì)物質(zhì)起重大推動(dòng)作用，沒(méi)有法治觀念，難成法治社會(huì)，當(dāng)前影響改造工作實(shí)現(xiàn)法治化的最大障礙之一就是民警法治觀念的淡薄。這幾年通過(guò)狠抓法治建設(shè)，民警法律知識(shí)不斷豐富。但法律素質(zhì)的高低，分曉不是見(jiàn)在掌握多少法律條文上，而是法治思想的強(qiáng)弱上。實(shí)現(xiàn)依法治監(jiān)，不僅要求每名民警掌握足夠的法律條文，重要的是必須掌握法治精神，樹(shù)立法治觀念，把執(zhí)法工作放在人類(lèi)文明不斷進(jìn)步的大背景下去思考。

（二）深化依法治監(jiān)，構(gòu)建依法治監(jiān)運(yùn)行機(jī)制

1、以健全監(jiān)獄法制為基礎(chǔ)，構(gòu)建依法治監(jiān)運(yùn)行機(jī)制

目前，我國(guó)的監(jiān)獄法制仍然很不健全，還存在著明顯的滯后現(xiàn)象，執(zhí)法“盲區(qū)”和操作“空白點(diǎn)”還有很多，直接影響著《監(jiān)獄法》的權(quán)威性和應(yīng)有地位。為此，健全監(jiān)獄法制、完善刑事執(zhí)行法律體系，一要修改補(bǔ)充《監(jiān)獄法》，使之內(nèi)容更加完備，法律地位更加突出，擺脫涵蓋面窄，影響力小，規(guī)格低的“小家子氣”等不良現(xiàn)狀。通過(guò)修改、補(bǔ)充，真正使《監(jiān)獄法》成為與《刑法》、《刑事訴訟法》并列而行的國(guó)家實(shí)體法、刑事程序法和刑事執(zhí)行法三大刑事基本法系；二要適時(shí)制定一些適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的監(jiān)獄法規(guī)、條例。時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在前 進(jìn)，人的思維在不斷進(jìn)步，一些新情況、新問(wèn)題和新經(jīng)驗(yàn)會(huì)不斷涌出。因此，要想做好新時(shí)期的監(jiān)獄工作，僅僅憑一部《監(jiān)獄法》是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須根據(jù)刑罰執(zhí)行的實(shí)際情況，及時(shí)出臺(tái)配套的實(shí)施細(xì)則、條例、規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)獄的立法工作。

2、以提高執(zhí)法者整體素質(zhì)為根本，構(gòu)建依法治監(jiān)運(yùn)行機(jī)制

監(jiān)獄民警是監(jiān)獄法律法規(guī)的具體執(zhí)行者，是依法治監(jiān)的主體，提高監(jiān)獄民警的執(zhí)法水平和整體素質(zhì)，是構(gòu)建依法治監(jiān)運(yùn)行機(jī)制的根本所在。首先，要認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，切實(shí)加強(qiáng)新時(shí)期監(jiān)獄民警的思想政治工作，提高其政治鑒別力和政治敏銳性，自覺(jué)抵制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中的拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義和其他腐朽思想的侵蝕。其次，要強(qiáng)化法制教育，增強(qiáng)法制觀念，提高全體監(jiān)獄民警的執(zhí)法水平；健全各項(xiàng)規(guī)章制度，促使監(jiān)獄民警養(yǎng)成良好的執(zhí)法工作和行為習(xí)慣；建立和健全執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制度，對(duì)違法違紀(jì)民警要認(rèn)真調(diào)查，嚴(yán)肅處理。再次，要按照司法部“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一教材、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一發(fā)證”的四個(gè)統(tǒng)一要求，扎扎實(shí)實(shí)搞好基本素質(zhì)教育工作，促使監(jiān)獄民警做到政治素質(zhì)強(qiáng)、道德素質(zhì)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)精和身體素質(zhì)好，這是事關(guān)監(jiān)獄事業(yè)興衰成敗的大事。

3、以全面推行獄務(wù)公開(kāi)為保障，構(gòu)建依法治監(jiān)運(yùn)行機(jī)制 獄務(wù)公開(kāi)就是將監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行工作公開(kāi)進(jìn)行，以此加大執(zhí)法透明度和社會(huì)監(jiān)督力度，確保監(jiān)獄各項(xiàng)工作能夠沿著法制化的軌道健康運(yùn)行。第一，推行獄務(wù)公開(kāi)必須在依法治監(jiān)的前提下找準(zhǔn)“切入點(diǎn)”，選準(zhǔn)最能體現(xiàn)刑罰執(zhí)行含金量的獄務(wù)，如計(jì)分、處遇、減刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行和保外就醫(yī)等重要執(zhí)法環(huán)節(jié)，使之公開(kāi)化。只有抓住突破口，找準(zhǔn)了“切入點(diǎn)”，才能擴(kuò)大獄務(wù)公開(kāi)的“陽(yáng)光作業(yè)面”，推進(jìn)獄務(wù)公開(kāi)的全面開(kāi)展。第二，推行獄務(wù)公開(kāi)必須在依法治監(jiān)的基礎(chǔ)上規(guī)范進(jìn)行。要制定并公開(kāi)詳細(xì)的各項(xiàng)獄務(wù)公開(kāi)的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法條件、審批程序和處理結(jié)果等。一句話(huà)，就是要有一個(gè)顯見(jiàn)明了的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度。第三，推行獄務(wù)公開(kāi)是在依法治監(jiān)的前提下促進(jìn)監(jiān)獄工作社會(huì)化。監(jiān)獄是國(guó)家文明程度的一個(gè)重要展示窗口，監(jiān)獄的發(fā)展一定要與時(shí)代社會(huì)的發(fā)展相銜接、相同步。因此，獄務(wù)公開(kāi)極大地促進(jìn)監(jiān)獄工作社會(huì)化的進(jìn)程，監(jiān)獄工作社會(huì)化是當(dāng)前乃至今后監(jiān)獄的發(fā)展方向。

（三）加強(qiáng)依法治監(jiān)，推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化

1、以體制改革促監(jiān)獄職能純化，為依法治監(jiān)掃除障礙

監(jiān)企社“三位一體”的運(yùn)行模式，使得監(jiān)獄工作在種種矛盾沖突中步履艱難，監(jiān)獄的本質(zhì)屬性很難體現(xiàn)。因此，必須全面改革現(xiàn)行監(jiān)獄管理體制，進(jìn)一步純化監(jiān)獄專(zhuān)職職能，純化民警工作職能，確保監(jiān)獄民警集中精力搞好對(duì)罪犯的刑罰執(zhí)行工作。要對(duì)監(jiān)獄從體制到運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行全面改革，要全面提升民警的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，要科學(xué)規(guī)范執(zhí)法機(jī)制，真正完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)做到依法治監(jiān)，推進(jìn)監(jiān)獄工作的法制化。

2、以法制建設(shè)促行刑法規(guī)完善，為依法治監(jiān)夯實(shí)基礎(chǔ)

加強(qiáng)監(jiān)獄法制建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作法制化有效動(dòng)作的必要前提。監(jiān)獄法制建設(shè)，其目的就是完善刑罰執(zhí)行法律法規(guī)，構(gòu)筑公平、公正、公開(kāi)的執(zhí)法施教體系，使監(jiān)獄民警能夠依法執(zhí)行刑罰，以強(qiáng)有力的手 段和健全的制度改造罪犯，充分發(fā)揮監(jiān)獄功能。一是要完善監(jiān)獄行刑法律體系。完善的監(jiān)獄行刑法律體系應(yīng)由《刑事執(zhí)行法》及派生的《監(jiān)獄法》，監(jiān)獄法規(guī)，規(guī)章，監(jiān)獄內(nèi)部具體執(zhí)行規(guī)定或制度和行為準(zhǔn)則四個(gè)層面構(gòu)成。二是要及時(shí)對(duì)現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定或制度進(jìn)行清理，保障監(jiān)獄行刑程序規(guī)定的統(tǒng)一。三是要真正將罪犯權(quán)利保障納入法治軌道。

3、以完善機(jī)制促執(zhí)法監(jiān)督強(qiáng)化，為監(jiān)獄工作法制化提供保障 《監(jiān)獄法》的實(shí)施是一個(gè)系統(tǒng)的法制工程，監(jiān)獄法制狀況和法制水平是體現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)文明進(jìn)步程度的重要標(biāo)志之一。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)獄刑事執(zhí)法工作的監(jiān)督，懲治刑事執(zhí)法領(lǐng)域的腐敗，是保證監(jiān)獄民警公正執(zhí)法的強(qiáng)有力措施，也是推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化的重要舉措。要建立和完善制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化的監(jiān)獄民警執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，要變“人治”為“法治”，變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督，變事后監(jiān)督為全程監(jiān)督，變內(nèi)部監(jiān)督為人大、政協(xié)、政法委、檢察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、人民群眾、新聞媒體的共同監(jiān)督，變主要靠自我監(jiān)督為主要靠制度和法規(guī)進(jìn)行有效約束。一是要建立執(zhí)法防范機(jī)制，不斷增強(qiáng)民警的法律意識(shí)；二是要建立執(zhí)法責(zé)任機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任；三是要建立執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法環(huán)節(jié)監(jiān)督，對(duì)違反法定程序的，要及時(shí)干預(yù)并提出糾正處置意見(jiàn)；四是要建立執(zhí)法激勵(lì)機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)民警刑罰執(zhí)行工作的考核與監(jiān)督，盡量減少和消除對(duì)民警監(jiān)督中的“真空地帶”和“盲區(qū)”，對(duì)民警的執(zhí)法情況，履行職責(zé)的情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)考察監(jiān)督，每年定期對(duì)民警的執(zhí)法情況認(rèn)真進(jìn)行檢查評(píng)議，并及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)執(zhí) 法活動(dòng)中的違法違紀(jì)現(xiàn)象要嚴(yán)肅查處，并依法追究其執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

（四）明確基本要求，提高執(zhí)法活動(dòng)的規(guī)范性

依法治監(jiān)，行使的是國(guó)家法律行為，體現(xiàn)的是國(guó)家意志，代表的是國(guó)家形象，維護(hù)的是國(guó)家利益，因此必須引起高度重視。在具體實(shí)施中，一定要嚴(yán)格要求，依法規(guī)范警察的行為、紀(jì)律和作風(fēng)，使監(jiān)獄的一切活動(dòng)約束和運(yùn)行在法制的軌道上。

要嚴(yán)格執(zhí)法。從罪犯收監(jiān)到出監(jiān)的各個(gè)環(huán)節(jié)和各項(xiàng)活動(dòng)，一定要嚴(yán)守法律規(guī)定，做到符合要求、符合手續(xù)、符合程序，全面體現(xiàn)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。事事處處都要以《監(jiān)獄法》為標(biāo)準(zhǔn)，克服任何性質(zhì)的隨機(jī)性和隨意性，杜絕第十四條明文禁止的九種違法行為，防止出現(xiàn)任何以人治代替法治的不良現(xiàn)象。

要秉公執(zhí)法。對(duì)罪犯的考核、評(píng)價(jià)、處遇、獎(jiǎng)罰，特別是減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行一類(lèi)的問(wèn)題，一定要堅(jiān)持公開(kāi)原則、公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)辦理程度和結(jié)果，在各個(gè)層次上增加透明度，公平公正地對(duì)待每一個(gè)罪犯。

要清廉執(zhí)法。在社會(huì)不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象向執(zhí)法領(lǐng)域滲透有增無(wú)減的歷史背景下，要特別注意排除商品交換原則對(duì)行刑領(lǐng)域的侵襲。既要經(jīng)受住金錢(qián)、權(quán)力和關(guān)系的沖擊，也要經(jīng)得住罪犯投人所好、送人所要的侵蝕，始終保持一身正氣，兩袖清風(fēng)，以執(zhí)法清廉的高尚人格取信和改造罪犯。

為了保證正確地執(zhí)行刑罰和規(guī)范依法治監(jiān)，必須完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，包括以秉公執(zhí)法為內(nèi)容的法律監(jiān)督、以清正廉潔為內(nèi)容的紀(jì)律監(jiān) 督、以職業(yè)道德為內(nèi)容的輿論監(jiān)督，以正確行使權(quán)力為內(nèi)容的行政監(jiān)督，開(kāi)展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查活動(dòng)，嚴(yán)肅處理有法不依、循法不嚴(yán)、執(zhí)法隨意、濫用職權(quán)的違法行為，把《監(jiān)獄法》的各項(xiàng)規(guī)定不折不扣地落到實(shí)處。

（五）嚴(yán)格依法治監(jiān)，注重人道主義管理

對(duì)罪犯實(shí)行人道主義管理，必須建立在對(duì)罪犯依法獎(jiǎng)懲和嚴(yán)格管理的基礎(chǔ)上。在依法治監(jiān)，強(qiáng)化監(jiān)管工作，實(shí)行嚴(yán)格管理的同時(shí)，發(fā)揮嚴(yán)格監(jiān)管的引導(dǎo)作用，實(shí)行對(duì)罪犯的人道主義管理。

1、要依法辦事，維護(hù)罪犯的合法權(quán)利。維護(hù)罪犯的合法權(quán)利，督促他們認(rèn)真履行義務(wù)，是人道主義管理的基礎(chǔ)性工作。要維護(hù)法律賦予罪犯的人身權(quán)、控申權(quán)、民事權(quán)、健康權(quán)、受教育權(quán)、通信權(quán)、會(huì)見(jiàn)權(quán)，以及未被法律剝奪的其他權(quán)利。與此同時(shí)，要督促罪犯把改造世界觀、人生觀落實(shí)到履行法定義務(wù)上，遵守法律、法規(guī)和監(jiān)規(guī)紀(jì)律，服從管理，接受教育，參加生產(chǎn)勞動(dòng)。

2、要尊重罪犯的人格，嚴(yán)禁打罵體罰罪犯。虐待被監(jiān)管人，歷來(lái)為黨的政策和國(guó)家法律所不允許，要徹底廢除對(duì)罪犯的肉體和精神虐待，特別要堅(jiān)決糾正并長(zhǎng)期預(yù)防因民警執(zhí)法不公和民警直接管理不到位使罪犯受到比打罵體罰更深層次的精神虐待問(wèn)題。

3、要認(rèn)真落實(shí)對(duì)罪犯的分級(jí)處遇管理。“分類(lèi)關(guān)押、分級(jí)管理、分類(lèi)施教”的科學(xué)管理要求，基礎(chǔ)科學(xué)地認(rèn)識(shí)罪犯，核心在于實(shí)事求是、區(qū)別對(duì)待。要深入了解和掌握服刑人員的基本情況，包括了解和掌握其犯罪情況、家庭情況及主要社會(huì)關(guān)系情況、性格特點(diǎn)、體質(zhì)強(qiáng) 弱、能力大小、對(duì)服刑的認(rèn)識(shí)和態(tài)度等基本情況，以及服刑過(guò)程中所發(fā)生的情況變化。在了解和掌握情況的基礎(chǔ)上，要本著實(shí)事求是的態(tài)度，對(duì)服刑人員區(qū)別不同犯罪性質(zhì)，進(jìn)行分類(lèi)關(guān)押和分類(lèi)施教；區(qū)別體質(zhì)強(qiáng)弱、能力大小，進(jìn)行勞動(dòng)作業(yè)分工和勞動(dòng)定額分配；區(qū)別文化程度高低，進(jìn)行不同層次文化教育；區(qū)別接受刑罰的不同認(rèn)識(shí)和態(tài)度，進(jìn)行分級(jí)管理；區(qū)別不同的興趣愛(ài)好，積極提供和創(chuàng)造他們得以學(xué)習(xí)和發(fā)揮專(zhuān)長(zhǎng)的條件等等。

4、要關(guān)心罪犯，解決罪犯的特殊需求。罪犯是處于弱勢(shì)地位的特殊公民，部分罪犯存在特殊困難，難以靠自身的力量去克服和擺脫。監(jiān)獄民警應(yīng)充分重視，給予相應(yīng)的幫助和照顧，努力創(chuàng)造與之生理、心理需求相適應(yīng)的改造環(huán)境。如對(duì)年老體弱者給予安排適當(dāng)工種，減輕生產(chǎn)任務(wù)；召開(kāi)無(wú)接見(jiàn)、無(wú)救濟(jì)罪犯座談會(huì)或進(jìn)行個(gè)別談話(huà)，給予精神鼓勵(lì)、撫慰和適當(dāng)物質(zhì)幫助，以及對(duì)罪犯開(kāi)展法律援助等。這些富有人情味的管理活動(dòng)，對(duì)于幫助罪犯樹(shù)立重新做人的信心和真誠(chéng)改造的志向，效果是很好的。女犯、未成年犯和有精神障礙的罪犯是特殊弱勢(shì)群體，他們的生理、心理及物質(zhì)性、精神性需求，與男犯、成年犯和其他正常罪犯有較大差異。對(duì)這些特殊弱勢(shì)的服刑人員，監(jiān)獄及民警要關(guān)心和幫助其解決特殊困難，努力創(chuàng)造與之生理、心理需求相適應(yīng)的改造環(huán)境和條件。

5、要充分發(fā)揮法律政策的激勵(lì)作用，調(diào)動(dòng)罪犯的改造積極性。一是運(yùn)用法律手段進(jìn)行激勵(lì)。要運(yùn)用減刑、假釋、準(zhǔn)許離監(jiān)探親等法律規(guī)定，對(duì)罪犯改造進(jìn)行激勵(lì)。同時(shí)對(duì)罪犯的考核獎(jiǎng)懲要公開(kāi)、公正、公平，將罪犯的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、改造成績(jī)與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，公正準(zhǔn)確地適用減刑、假釋、準(zhǔn)許離監(jiān)探親等，調(diào)動(dòng)罪犯改造積極性。二是運(yùn)用政策手段進(jìn)行激勵(lì)。要建立和完善分級(jí)管理、分級(jí)處遇制度，用親情會(huì)見(jiàn)、親情電話(huà)、親情共餐、自由活動(dòng)等手段鼓勵(lì)改造表現(xiàn)好的罪犯。對(duì)參加勞動(dòng)的罪犯，要按照一定標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)報(bào)酬或獎(jiǎng)金。三是運(yùn)用精神鼓勵(lì)手段進(jìn)行激勵(lì)。民警要深入服刑人員學(xué)習(xí)、勞動(dòng)、生活各個(gè)現(xiàn)場(chǎng)，勤于觀察，善于發(fā)現(xiàn)各類(lèi)好的表現(xiàn)，利用隊(duì)前講評(píng)、個(gè)別談話(huà)等形式，及時(shí)給予肯定和鼓勵(lì)；對(duì)一貫表現(xiàn)消極但出現(xiàn)一時(shí)“閃光點(diǎn)”的服刑人員，也應(yīng)給予肯定和鼓勵(lì)，以利促使他們?cè)鰪?qiáng)自信心和上進(jìn)心。

6、要堅(jiān)持尊重罪犯人格與嚴(yán)格管理的統(tǒng)一。必須把剛性管理和柔性管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，走法德并舉的路子。要處理好寬與嚴(yán)、情與法的關(guān)系，做到剛?cè)峄パa(bǔ)、寬嚴(yán)適度、執(zhí)法有據(jù)。在涉及執(zhí)法問(wèn)題和履行懲罰職能上，要毫不含糊地行使專(zhuān)職職能，絕不可不分是非，亂施恩惠，甚至與服刑人員稱(chēng)兄道弟，界限不清，關(guān)系不明；決不能陷入對(duì)違規(guī)抗改甚至重新犯罪行為不敢抓不敢管的誤區(qū)；決不能不講人道，對(duì)他們法外施刑。

7、要發(fā)揮榜樣作用，樹(shù)立監(jiān)獄人民民警的良好形象。廣大監(jiān)獄民警作為刑罰行的主體，要在對(duì)罪犯實(shí)行人道主義管理中充分發(fā)揮榜樣作用，要自覺(jué)地以自身的理性、良好的道德品質(zhì)、公正的執(zhí)法行為，去影響、帶動(dòng)和改造罪犯，樹(shù)立文明執(zhí)法的良好形象。

第三篇：論改善民生的重要意義和主要途徑

論改善民生的重要意義和主要途徑 姓名:梁穎榮 學(xué)號(hào):*** 【摘要】民生問(wèn)題自古以來(lái)就貫穿于人們的生活中，直至今日民生問(wèn)題也尤為重要。民生是和諧社會(huì)之基，科學(xué)發(fā)展之本。所以民生問(wèn)題解決的好與壞直接關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安、社會(huì)的和諧穩(wěn)定、政黨的執(zhí)政地位、人民的權(quán)利與義務(wù)是否得到充分滿(mǎn)足與發(fā)揮等問(wèn)題。什么是民生問(wèn)題？簡(jiǎn)單的說(shuō)就是老百姓的生活問(wèn)題，通常表現(xiàn)為：衣食住行、上學(xué)就業(yè)、生活環(huán)境、社會(huì)治安等關(guān)系老百姓切身利益的種種問(wèn)題。黨中央提出的“以人為本”，就是把人的全面發(fā)展、人民的利益作為根本，就是要關(guān)注民生，解決民生問(wèn)題。

a【關(guān)鍵詞】民生；意義；解決途徑 黨的十七大報(bào)告中指出：“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。”這是我們黨歷史上首次全面、系統(tǒng)地提出了改善民生的執(zhí)政理念，既豐富和發(fā)展了馬克思主義的人本思想，又體現(xiàn)和蘊(yùn)含著黨在和諧社會(huì)建設(shè)中的科學(xué)發(fā)展觀。

一、民生問(wèn)題的主要內(nèi)涵

民生問(wèn)題無(wú)論是當(dāng)前還是將來(lái)都有著無(wú)限極的意義，它是人的全部生存權(quán)和普遍發(fā)展權(quán)；它是與實(shí)現(xiàn)人的生存權(quán)利有關(guān)的全部需求（即生存條件）和與實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展權(quán)利有關(guān)的普遍需求（即生活質(zhì)量）；它是黨和政府施政的最高準(zhǔn)則?；诖苏J(rèn)識(shí)和理解民生的內(nèi)涵是有必要的且是必須的。今天我們所說(shuō)的民生問(wèn)題，不僅是物質(zhì)生活層面，即當(dāng)年孫中山概括的衣食住行四要素，還包括了精神生活層面的問(wèn)題，即人民群眾的精神文化生活，而這個(gè)“文化”，又是涵蓋文化、教育、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的“大文化”概念。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展及人民需求的日益多樣化，我們國(guó)家的各種民生問(wèn)題也在不斷放大，從物質(zhì)到精神，從原本意義上的“人民的生計(jì)”上升為精神文化等生活層面，其內(nèi)涵和外延也在不斷擴(kuò)展，民生的涵義日益深遠(yuǎn)。

立足理論和實(shí)際的現(xiàn)狀，我們可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行認(rèn)知：

（一）民生是民眾基本生計(jì)狀態(tài)的底線(xiàn)。民生問(wèn)題以民眾基本的“生存狀態(tài)”為主要內(nèi)容，即國(guó)家要保證每一個(gè)社會(huì)成員都享有人之為人所應(yīng)該具有的權(quán)利和尊嚴(yán)，主要包括社會(huì)救濟(jì)、基礎(chǔ)性的和最低程度的社會(huì)保障、義務(wù)教育、基礎(chǔ)性的公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)性的住房保障。

（二）民生是民眾基本的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展能力。人不僅要有尊嚴(yán)地生存下去，還要有能力生存下去。這一層面上的民生問(wèn)題主要側(cè)重民眾基本的“生計(jì)來(lái)源”問(wèn)題，考慮每一個(gè)社會(huì)成員“要有能力和機(jī)會(huì)活下去”的問(wèn)題，即一個(gè)社會(huì)在滿(mǎn)足了社會(huì)成員基本生存問(wèn)題之后，就應(yīng)考慮社會(huì)成員基本的發(fā)展能力和發(fā)展機(jī)會(huì)問(wèn)題，從而為民眾提供基本的發(fā)展平臺(tái)和發(fā)展前景，主要內(nèi)容包括促進(jìn)充分就業(yè)、進(jìn)行基本的職業(yè)培訓(xùn)、消除歧視問(wèn)題、提供公平合理的社會(huì)流動(dòng)渠道、以及與之相關(guān)的基本權(quán)益保護(hù)問(wèn)題（如勞動(dòng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、社會(huì)事務(wù)參與權(quán)）。

（三）民生是民眾基本生存線(xiàn)以上的社會(huì)福利狀況。民生問(wèn)題從這一意義上主要側(cè)重民眾基本的“生活質(zhì)量”問(wèn)題，即當(dāng)一個(gè)社會(huì)解決了民眾基本生存和基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力之后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共財(cái)力的大幅度提升，隨著現(xiàn)代制度的全面確立，進(jìn)一步需要考慮的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)是為全體社會(huì)成員提供使生活質(zhì)量得以全面提升的福利，主要包括民眾應(yīng)當(dāng)享受到較高層面的社會(huì)福利，比如未來(lái)公立高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)?shù)玫矫赓M(fèi)的教育；住房公積金應(yīng)當(dāng)普及到每一個(gè)勞動(dòng)者；社會(huì)成員的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺娴谋Ｗo(hù)。

二、改善民生的重要意義

民生是和諧社會(huì)之基，科學(xué)發(fā)展之要。民生連著民心，民生關(guān)系發(fā)展。保障和改善民生既是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，又是推進(jìn)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)。二:改善民生的重要意義

1、以人為本，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)保障公民基本權(quán)利，提高生活水平，重點(diǎn)關(guān)心弱勢(shì)群體，采取的一系列積極政策舉措。確保困難群體“老有所養(yǎng)，衣食無(wú)憂(yōu)”，是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。確保人民群眾“病有所醫(yī)”，是社會(huì)保障制度的重要組成部分。解決了義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生就學(xué)問(wèn)題。促進(jìn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展。確保城鄉(xiāng)孩子“學(xué)有所教”，教育是民生之基。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”。

2、著力保障和改善民生，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線(xiàn)的客觀要求，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是“十二五”時(shí)期各項(xiàng)工作的主線(xiàn)。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)，把改革開(kāi)放作為強(qiáng)大動(dòng)力。但是，這一切從根本上說(shuō)都是為了實(shí)現(xiàn)和發(fā)展最廣大人民群眾的根本利益，都是為了保障和改善民生。因此，黨中央指出：“堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！边@就是說(shuō)，保障和改善民生是抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線(xiàn)的必然要求，也只有堅(jiān)持保障和改善民生這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略目的才能真正達(dá)到。

3、著力保障和改善民生，是建設(shè)和諧社會(huì)的基本要求，也是衡量黨執(zhí)政能力的根本標(biāo)準(zhǔn)。解決民生問(wèn)題是建設(shè)和諧社會(huì)的根本要求。構(gòu)建和諧社會(huì)的核心問(wèn)題是解決利益平均和利益兼顧問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)公平正義，而改善民生問(wèn)題是推動(dòng)社會(huì)公平正義、構(gòu)建和諧社會(huì)的基本條件，只有不斷地改善民生才能促進(jìn)社會(huì)和諧。不關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，社會(huì)就不可能和諧。

4、水能載舟亦能覆舟。民為邦本，本固國(guó)興。黨和國(guó)家對(duì)民生問(wèn)題一直非常重視，這也是黨成長(zhǎng)壯大和戰(zhàn)勝一切困難的傳家之寶。當(dāng)前，國(guó)家改革與發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)復(fù)雜，只有重視民生才能確保社會(huì)穩(wěn)定，才能給發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和良好環(huán)境，而為人民謀福祉恰恰是發(fā)展的最終目的。所以，轉(zhuǎn)型之際必須更加重視民生。但必須看到，由于國(guó)家底子薄、地緣廣闊、歷史欠賬多，事關(guān)民生的一系列問(wèn)題還有相當(dāng)大的差距，還要走相當(dāng)長(zhǎng)的路，如教育問(wèn)題、醫(yī)療問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題，等等。讓人民體面勞動(dòng)，讓人民活得更有尊嚴(yán)，全面建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，需要幾代人甚至幾十代人的努力，更需要大家齊心協(xié)力，這樣可以為我們的子孫后代留一個(gè)好家底。

5、改善民生是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”，以人為本就是要不斷地滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，就是要提高人民的幸福指數(shù)?？茖W(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)就是“促進(jìn)人的全面發(fā)展”，人的全面發(fā)展是社會(huì)主義、共產(chǎn)主義的本質(zhì)特征，只有人的全面發(fā)展才能為社會(huì)主義提供精神動(dòng)力和智力支持，人的全面發(fā)展需要教育，需要健康，需要安全保障?！鞍l(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果讓人民共享”，遵循“統(tǒng)籌兼顧”這一根本方法，大力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，始終把改善民生作為發(fā)展的目標(biāo)指向，切實(shí)解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，化解現(xiàn)實(shí)中的各種矛盾與利益沖突，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平。

三、改善民生的主要途徑

民生問(wèn)題，民心所系，國(guó)運(yùn)所系，不僅關(guān)乎廣大人民群眾的根本利益，而且事關(guān)和諧社會(huì)建設(shè)成敗與改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。著力保障和改善民生，應(yīng)從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等利益問(wèn)題入手，努力使人民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

1、要解決好生存性民生問(wèn)題

做好民生工作,要把滿(mǎn)足群眾的生存性需求擺在突出位置,解決好就業(yè)、保障、住房、醫(yī)療、增收等問(wèn)題。(一):是要促進(jìn)就業(yè)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。就業(yè)是民生之本。人民只有各盡所能，各得其所，社會(huì)才能安定和諧。

“十三五”期間要全面開(kāi)展大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。一方面要通過(guò)政策體系大力解決下崗職工再就業(yè)問(wèn)題，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面要實(shí)行政府全面促進(jìn)就業(yè)，市場(chǎng)充分配置就業(yè)資源，勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，企業(yè)和勞動(dòng)力雙向選擇的新就業(yè)方針，不斷創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，不斷提高勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)推進(jìn)體面就業(yè)，進(jìn)一步打造和諧勞動(dòng)關(guān)系，努力使人人有活干，人人能創(chuàng)業(yè)，人人吃好飯。適時(shí)放開(kāi)全面二胎政策，一方面可適當(dāng)減緩老齡化進(jìn)程，另一方面有利于保證勞動(dòng)力的可持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)

(二):是要完善社會(huì)保障機(jī)制體系。社會(huì)保障是民生之依。

社會(huì)保障機(jī)制是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，是以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)。努力使人民群眾衣食無(wú)憂(yōu)，養(yǎng)老無(wú)難，治病無(wú)礙，居住無(wú)愁，增加生命的尊嚴(yán)感和生活的安全感。(三):是要加快保障性安居工程建設(shè)。

繼續(xù)推進(jìn)廉租住房保障、農(nóng)村危房改造、林區(qū)、煤礦棚區(qū)等改造工作等適當(dāng)方式支持城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造。落實(shí)支持保障性安居工程建設(shè)的稅收優(yōu)惠和收費(fèi)基金減免政策。(四):是要深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

讓廣大人民群眾能夠享受安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，做到病有所醫(yī)、醫(yī)有保障。

(五):要合理調(diào)整收入分配關(guān)系，適當(dāng)增加居民收入。統(tǒng)籌兼顧區(qū)域發(fā)展，保障社會(huì)弱勢(shì)群體的基本生活，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持開(kāi)發(fā)力度。1:要解決好安全性民生問(wèn)題。完善社會(huì)管理是民生之盾。社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是人民安居樂(lè)業(yè)的可靠保障和堅(jiān)強(qiáng)后盾，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的基本保障和改革發(fā)展的重要前提。2:.要解決好發(fā)展性民生問(wèn)題。發(fā)展是硬道理,發(fā)展是核動(dòng)力。要在解決好生存性、安全性民生的基礎(chǔ)上,著力解決好教育、文化等發(fā)展性民生。

“國(guó)以民為先,民以生為先”。民生連著民心。只要我們時(shí)刻把群眾的安危冷暖掛在心上,深懷愛(ài)民之情、憂(yōu)民之心、為民之志,事事想著群眾,心里裝著群眾,堅(jiān)持從最廣大人民的根本利益出發(fā)，謀發(fā)展、促發(fā)展，尊重人民主體地位，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平正義，就一定能將民生工作做得更好,一定能最大限度消除社會(huì)不和諧因素,一定能增進(jìn)人民群眾對(duì)黨和政府的信任和感情,也就一定能凝聚全社會(huì)人民的力量,把整個(gè)社會(huì)建設(shè)得更富裕、更文明、更和諧。

改善民生問(wèn)題是一個(gè)循環(huán)往復(fù)的過(guò)程，只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)，舊的問(wèn)題解決了，新的問(wèn)題又出現(xiàn)，不可能一蹴而就。隨著人們的物質(zhì)文化生活水平的提高，對(duì)解決民生問(wèn)題的要求也越來(lái)越高，同樣的民生之事，以往解決也許反應(yīng)很熱烈，而現(xiàn)在來(lái)解決也許反應(yīng)很平淡，甚至還會(huì)提出更高的標(biāo)準(zhǔn)。因而，解決民生問(wèn)題不能滿(mǎn)足于現(xiàn)狀，更不能打退堂鼓，應(yīng)不斷的創(chuàng)新，不斷的提高，從低端到高端解決不同時(shí)期民生的不同需求。民生建設(shè)是高回報(bào)的投入，收回的是人民群眾對(duì)發(fā)展的認(rèn)可和支持，是社會(huì)公平正義的保證，是由此而帶來(lái)的黨群、干群關(guān)系和諧、社會(huì)穩(wěn)定的大好局面。保障和改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，沒(méi)有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)，持續(xù)不斷地解決好民生問(wèn)題，就能充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，最大限度地把群眾的發(fā)展積極性引導(dǎo)到早日實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”上來(lái)。

第四篇：論改善民生的重要意義和主要途徑

湘潭大學(xué)研究生課程學(xué)習(xí)·政治論文

姓名：王偉力

學(xué)院：文學(xué)與新聞學(xué)院

專(zhuān)業(yè)：比較文學(xué)與世界文學(xué)專(zhuān)業(yè) 學(xué)號(hào)：

論改善民生的重要意義和主要途徑

[摘要] 民生是和諧社會(huì)之基，科學(xué)發(fā)展之要。本文在闡明民生問(wèn)題的主要內(nèi)涵和改善民生的重要意義的基礎(chǔ)上，著重從生存性民生問(wèn)題、安全性民生問(wèn)題和發(fā)展性民生問(wèn)題三個(gè)方面對(duì)改善民生的主要途徑進(jìn)行了探討。

民生問(wèn)題是人類(lèi)社會(huì)生存和發(fā)展的基本問(wèn)題。古今中外的治國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明:謀民生者得民心,得民心者得天下。我國(guó)經(jīng)過(guò)三十年的改革開(kāi)放,人民的生活水平和生活質(zhì)量得到了很大的改善和提升。然而,伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),各種社會(huì)矛盾也凸顯出來(lái),諸如住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)、安全生產(chǎn)等關(guān)系老百姓切身利益的民生問(wèn)題日益突出。在我國(guó)政府全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下,真正關(guān)注民生、切實(shí)保障和改善民生是我們必須面臨和正視的課題。

黨的十七大報(bào)告中指出：“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)?！边@是我們黨歷史上首次全面、系統(tǒng)地提出了改善民生的執(zhí)政理念，既豐富和發(fā)展了馬克思主義的人本思想，又體現(xiàn)和蘊(yùn)含著黨在和諧社會(huì)建設(shè)中的科學(xué)發(fā)展觀。

一、民生問(wèn)題的主要內(nèi)涵

民生問(wèn)題指國(guó)民的生活問(wèn)題。通常表現(xiàn)為包括衣食住行、上學(xué)就業(yè)、生活環(huán)境、社會(huì)治安等關(guān)系老百姓切身利益的種種問(wèn)題。民生問(wèn)題是具體的,在不同的 歷史時(shí)期,其側(cè)重點(diǎn)有所不同。改革開(kāi)放初期,最普遍的民生問(wèn)題是解決人民的溫飽問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高,教育作為民生之基、就業(yè)作為民生之本、收入分配作為民生之源、社會(huì)保障作為民生之安全網(wǎng)的重要性和迫切性已成為當(dāng)前亟待解決的民生問(wèn)題。這些問(wèn)題與人民群眾的日常生活密切相關(guān),事關(guān)廣大人民群眾的根本利益。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式快速轉(zhuǎn)變的今天，人民群眾對(duì)生活改善的新期待中，既有居民收入的增加、物質(zhì)生活的豐富、精神需求的滿(mǎn)足和社會(huì)安全的保障等迫切要求，也有對(duì)喝上干凈的飲用水、呼吸上新鮮潔凈的空氣、享有優(yōu)美的自然環(huán)境居住環(huán)境和對(duì)整個(gè)社會(huì)和諧幸福等的迫切要求。一句話(huà)，老百姓的生活水平要提高，生活質(zhì)量也要提高。

盡管民生問(wèn)題在不同的階段有不同的內(nèi)涵,但其本質(zhì)都是人民群眾的生存和發(fā)展的權(quán)利能否得到實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。其本質(zhì)不在于自然條件的優(yōu)劣,而在于我們能否按照社會(huì)主義的本質(zhì)及其在經(jīng)濟(jì)、政治、文化制度方面的要求,有效地實(shí)現(xiàn)人民群眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)問(wèn)題,從而實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好并進(jìn)而解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

二、改善民生的重要意義

民生是和諧社會(huì)之基，科學(xué)發(fā)展之要。民生連著民心，民生關(guān)系發(fā)展。保障和改善民生既是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，又是推進(jìn)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)。

1、著力保障和改善民生，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題的核心內(nèi)容

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，是時(shí)代的要求，關(guān)系我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的全局。解決民生問(wèn)題則是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。堅(jiān)持以人為本, 就是堅(jiān)持以最廣大人民的根本利益為本，就要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,就要關(guān)注人的生活質(zhì)量、幸福指數(shù),把發(fā)展的目的真正體現(xiàn)到滿(mǎn)足人民需要、實(shí)現(xiàn)人民利益、提高人民生活水平上,最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。只有做到以人為本，把保障和改善民生作為推動(dòng)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，特別是讓困難地區(qū)和弱勢(shì)人群都能夠做到學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，才能充分激發(fā)廣大人民參與改革和發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，使廣大群眾真正成為科學(xué)發(fā)展的主力軍，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)和諧、共同富裕，使發(fā)展成果惠及全體人民。

2、著力保障和改善民生，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線(xiàn)的客觀要求 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是“十二五”時(shí)期各項(xiàng)工作的主線(xiàn)。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)，把改革開(kāi)放作為強(qiáng)大動(dòng)力。但是，這一切從根本上說(shuō)都是為了實(shí)現(xiàn)和發(fā)展最廣大人民群眾的根本利益，都是為了保障和改善民生。因此，黨中央指出：“堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”這就是說(shuō)，保障和改善民生是抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線(xiàn)的必然要求，也只有堅(jiān)持保障和改善民生這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略目的才能真正達(dá)到。

全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的新要求中，有許多涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展質(zhì)量、社會(huì)效益、節(jié)能減排、人均享有、生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題，這些問(wèn)題歸根結(jié)底都是如何改善民生的問(wèn)題。而在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)生活中，這些問(wèn)題矛盾最多、差距最大?，F(xiàn)在距2020年只有10年時(shí)間，如果說(shuō)全面建設(shè)小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)和人均GDP目標(biāo)已經(jīng)可以大幅度超額完成的話(huà)，那么在節(jié)能減排、改善生態(tài)環(huán)境、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距、調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、提高中等收入者比重、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，目標(biāo)的達(dá)到還存在若干變數(shù)，有待于我們付出更加艱苦的努力，而且在很大程度上正是取決于我們能否加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。所以，要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為主線(xiàn)，就必須把保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善相關(guān)制度安排，把促進(jìn)就業(yè)放在發(fā)展的優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共 3 服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)度，堅(jiān)定不移地走共同富裕的道路，使發(fā)展成果惠及千家萬(wàn)戶(hù)，讓老百姓都得到實(shí)惠。

3、著力保障和改善民生，是建設(shè)和諧社會(huì)的基本要求，也是衡量黨執(zhí)政能力的根本標(biāo)準(zhǔn)

解決民生問(wèn)題是建設(shè)和諧社會(huì)的根本抓手。構(gòu)建和諧社會(huì)的核心問(wèn)題是解決利益平衡和利益兼顧問(wèn)題,維護(hù)社會(huì)公平正義,而改善民生問(wèn)題是推動(dòng)社會(huì)公平正義、構(gòu)建和諧社會(huì)的基本條件,只有不斷地改善民生才能促進(jìn)社會(huì)和諧。不關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生,社會(huì)就不可能和諧。

和諧社會(huì)的構(gòu)建是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中,首要的和最關(guān)鍵的問(wèn)題是涉及老百姓現(xiàn)實(shí)生活的利益關(guān)系的調(diào)整問(wèn)題。人民的生活水平和生活質(zhì)量如何, 生活的快樂(lè)不快樂(lè)、幸福不幸福,最能反映小康的實(shí)現(xiàn)程度和社會(huì)是否和諧，而這都取決于老百姓切身利益問(wèn)題能否得到合理和及時(shí)的解決。所以，民生問(wèn)題關(guān)系老百姓切身利益,只有協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系,讓所有人過(guò)上體面的生活,讓所有人最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題得到合理解決,能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,讓所有人對(duì)政府產(chǎn)生極大的信任,對(duì)未來(lái)抱有真實(shí)的期待,才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)和有序運(yùn)行,才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧。民生和諧才是真正的和諧,切實(shí)關(guān)注民生,并進(jìn)而保障和改善民生,不僅是治國(guó)理政之根本,也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。

另一方面，解決民生問(wèn)題也是衡量黨執(zhí)政能力的根本標(biāo)準(zhǔn)。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨,黨的全部任務(wù)和責(zé)任就是帶領(lǐng)廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)他們的利益。能不能把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好,能不能把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題解決好,是對(duì)我們黨執(zhí)政能力的重要檢驗(yàn)。只有始終關(guān)注民生、不斷改善民生,才能凝聚民心、集中民智、發(fā)揮民力,加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的宏偉事業(yè)。

三、改善民生的主要途徑 民生問(wèn)題，民心所系，國(guó)運(yùn)所系，不僅關(guān)乎廣大人民群眾的根本利益，而且事關(guān)和諧社會(huì)建設(shè)成敗與改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。著力保障和改善民生，應(yīng)從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等利益問(wèn)題入手，努力使人民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

1、要解決好生存性民生問(wèn)題

做好民生工作,要把滿(mǎn)足群眾的生存性需求擺在突出位置,解決好就業(yè)、保障、住房、醫(yī)療、增收等問(wèn)題。

一是要促進(jìn)就業(yè)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。就業(yè)是民生之本。人民只有各盡所能，各得其所，社會(huì)才能安定和諧。就業(yè)不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是重要的社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題。因此，要強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的職能，完善就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持政府?dāng)U大就業(yè)與支持群眾自主創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)型和小型微型企業(yè)，引導(dǎo)和促進(jìn)中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、各種服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。加大資金投入，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生就業(yè)、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村富裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)就業(yè)困難人員、和下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。為勞動(dòng)者提供高效優(yōu)質(zhì)就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)觀念教育，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力；根據(jù)就業(yè)形勢(shì)變化及時(shí)調(diào)整完善就業(yè)政策，鼓勵(lì)普通高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、基層和中西部地區(qū)就業(yè)；加大對(duì)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助力度。盡力讓群眾就業(yè)有門(mén)、創(chuàng)業(yè)有路、生活有來(lái)源、致富有奔頭。

二是要完善社會(huì)保障機(jī)制體系。社會(huì)保障是民生之依。社會(huì)保障機(jī)制是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，是以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，使廣大人民群眾病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、困有所補(bǔ)、危有所救、災(zāi)有所援、殘有所助的基本生活保障體系。逐步建立社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居 5 民的社會(huì)保障機(jī)制，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本目標(biāo)。要堅(jiān)持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”方針,不斷完善社會(huì)保障體系,提高社會(huì)保障水平;要加強(qiáng)城鄉(xiāng)扶貧幫困工作,做好對(duì)殘疾人等各類(lèi)弱勢(shì)群體救助工作。扎實(shí)做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)。實(shí)施城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法，鞏固企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。健全失業(yè)保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保制度，建立與物價(jià)變動(dòng)相適應(yīng)的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。適時(shí)調(diào)整優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

三是要加快保障性安居工程建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)廉租住房保障、農(nóng)村危房改造、游牧民定居工程以及林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶(hù)區(qū)改造工作，并通過(guò)適當(dāng)方式支持城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造。落實(shí)好支持保障性安居工程建設(shè)的稅收優(yōu)惠和收費(fèi)基金減免政策。

四是要深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。醫(yī)療衛(wèi)生是民生之急。要解決群眾看病難、看病貴的生活難題，加快醫(yī)療衛(wèi)生公益事業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建設(shè)并完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療,實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步提高參保率，健全城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；改革完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)公立醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，完善公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制；繼續(xù)做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員及困難企業(yè)職工等參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作；加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支持力度。讓廣大人民群眾能夠享受安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，做到病有所醫(yī)、藥有所值、醫(yī)有保障。

五要合理調(diào)整收入分配關(guān)系，適當(dāng)增加居民收入。增加居民收入是民生之源。深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入，是體現(xiàn)社會(huì)公平和效益，提高人民生活水平，逐步消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本保證。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，合理調(diào)控收入差距，要求初次分 6 配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，使發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾；統(tǒng)籌兼顧區(qū)域發(fā)展，保障社會(huì)弱勢(shì)群體的基本生活，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持開(kāi)發(fā)力度。

當(dāng)前尤其要注意依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)職工平均工資、消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等因素變化情況，合理確定并及時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)合理增加工資總額和工資水平，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制；同時(shí)，還要依照分層消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，建立通脹損失補(bǔ)償機(jī)制，明確和規(guī)范價(jià)格補(bǔ)貼原則、價(jià)格補(bǔ)貼范圍和價(jià)格補(bǔ)貼辦法，根據(jù)消費(fèi)價(jià)格指數(shù)和價(jià)格上漲情況，及時(shí)對(duì)城鄉(xiāng)居民給予適當(dāng)?shù)膬r(jià)格補(bǔ)貼，確保他們的基本生活和權(quán)益，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，不斷增進(jìn)社會(huì)的和諧、文明和進(jìn)步。

2.要解決好安全性民生問(wèn)題

完善社會(huì)管理是民生之盾。社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是人民安居樂(lè)業(yè)的可靠保障和堅(jiān)強(qiáng)后盾，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的基本保障和改革發(fā)展的重要前提。既要加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，解決日益凸現(xiàn)的社會(huì)治安安全、生產(chǎn)安全、交通安全、環(huán)境安全、食品安全及藥品安全等公共安全問(wèn)題，堅(jiān)決防止重特大安全事故的發(fā)生,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安然無(wú)恙，又要加強(qiáng)民主法制建設(shè)，采取更加有力的措施,加強(qiáng)綜合治理,健全完善治安防控體系,依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)犯罪,保障社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)人民群眾的安全感,確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，使人民群眾在祥和、安全的環(huán)境中安居樂(lè)業(yè)，不斷促進(jìn)人與自然、人與人、人與社會(huì)的和諧發(fā)展。

要高度重視和正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾,加強(qiáng)源頭治理,實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制度,健全社會(huì)矛盾糾紛處理機(jī)制,完善信訪(fǎng)工作體制,依法規(guī)范信訪(fǎng)秩序,按照政策及時(shí)妥善處理群眾反映的問(wèn)題,維護(hù)群眾合法權(quán)益?！懊癜矂t社會(huì)安?！痹诟纳泼裆途S護(hù)穩(wěn)定方面,要多做暖人心、穩(wěn)人心、得人心、聚人心的工作。7 惟此,才能贏得一個(gè)和諧穩(wěn)定的大環(huán)境,更好地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展快發(fā)展。

3.要解決好發(fā)展性民生問(wèn)題

發(fā)展是硬道理,發(fā)展是核動(dòng)力。要在解決好生存性、安全性民生的基礎(chǔ)上,著力解決好教育、文化等發(fā)展性民生。

一是要促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。教育是民生之基。教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。實(shí)施“科教興國(guó)”戰(zhàn)略和“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略是事關(guān)和諧社會(huì)建設(shè)的全局性問(wèn)題，要把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置,努力辦好人民滿(mǎn)意的教育，提高教育現(xiàn)代化水平。

要健全投入機(jī)制，改善辦學(xué)條件，促進(jìn)教育公平。重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)教育,突出抓好高中教育,重視發(fā)展職業(yè)教育,優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)校規(guī)劃布局,整合教育資源投入,促進(jìn)教育均衡發(fā)展。進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。落實(shí)免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)政策，支持解決好進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問(wèn)題；實(shí)施好中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策；支持推進(jìn)全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程。

二是要大力推進(jìn)文化事業(yè)健康發(fā)展。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)等新興傳媒的監(jiān)督和管理,充分發(fā)揮報(bào)刊、電視宣傳主陣地作用,凝聚加速發(fā)展的強(qiáng)大精神力量。繼續(xù)支持博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放；推進(jìn)實(shí)施全國(guó)文化信息資源共享工程等重點(diǎn)文化項(xiàng)目。積極支持文化體制改革開(kāi)放。堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝群眾,積極開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值理念教育,深入展開(kāi)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng),不斷滿(mǎn)足群眾多層次、多樣化的精神文化需求,提高人民群眾的思想道德和文化素質(zhì),激發(fā)人民群眾參與現(xiàn)代文明建設(shè)的熱忱,提升人民群眾的幸福指數(shù)。

“國(guó)以民為先,民以生為先”。民生連著民心。只要我們時(shí)刻把群眾的安危冷暖掛在心上,深懷愛(ài)民之情、憂(yōu)民之心、為民之志,事事想著群眾,心里裝著群眾,堅(jiān)持從最廣大人民的根本利益出發(fā)，謀發(fā)展、促發(fā)展，尊重人民主體地位，保障 8 人民各項(xiàng)權(quán)益，加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平正義，就一定能將民生工作做得更好,一定能最大限度消除社會(huì)不和諧因素,一定能增進(jìn)人民群眾對(duì)黨和政府的信任和感情,也就一定能凝聚全社會(huì)人民的力量,把整個(gè)社會(huì)建設(shè)得更富裕、更文明、更和諧。

參考文獻(xiàn)：

1、胡錦濤：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗━━在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》

2、《十七大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》(人民出版社)

3、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》

4、溫家寶：《第十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議政府工作報(bào)告》

第五篇：女教職工整體素質(zhì)提升的重要意義及途徑

女教職工整體素質(zhì)提升的重要意義及途徑振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師，而女教師在整個(gè)教師隊(duì)伍中所占比例極大，女教師是教師隊(duì)伍中的主力軍。在當(dāng)今，國(guó)家的綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力將越來(lái)越取決于教育發(fā)展、科技進(jìn)步和知識(shí)創(chuàng)新水平。

胡錦濤同志在《在全國(guó)優(yōu)秀教師代表座談會(huì)上的講話(huà)》中指出：教師是教育的第一資源，在實(shí)施素質(zhì)教育、促進(jìn)教育事業(yè)改革和發(fā)展的過(guò)程中起著不可替代的重要作用，承擔(dān)著全面貫徹黨的教育方針的重大責(zé)任，肩負(fù)著努力辦好讓人民滿(mǎn)意教育的重大使命。要培養(yǎng)同現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的數(shù)以?xún)|計(jì)的勞動(dòng)者和數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專(zhuān)門(mén)人才。特別強(qiáng)調(diào)了尊師重教，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。人才培養(yǎng)靠教育，教育發(fā)展的關(guān)鍵是教師，教育要發(fā)展就必須加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)，特別是廣大女教師的整體素質(zhì)。

一、提高教師整體素質(zhì)的意義

教師是學(xué)校的基石，名師是學(xué)校的品牌。未來(lái)教育面臨最大的挑戰(zhàn)不是技術(shù)，不是資源而是教師素質(zhì)。作為幼兒園的教師，新一輪的課程改革的實(shí)施，對(duì)我們女教師的素質(zhì)提出了更高的要求，傳統(tǒng)層面上的“傳道、授業(yè)、解惑”已不能適應(yīng)新形勢(shì)下教育的需要，因此，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)就成為教育的當(dāng)務(wù)之急 隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，提高國(guó)民素質(zhì)愈益顯示出其重要性和迫切性。影響國(guó)民素質(zhì)的因素固然很多，但承擔(dān)著教書(shū)育人、全面培養(yǎng)合格勞動(dòng)者的教師，其素質(zhì)的高低，將直接影響幼兒園及學(xué)校教育質(zhì)

量的優(yōu)劣，直接影響勞動(dòng)者的素質(zhì)，成為影響國(guó)民素質(zhì)高低的重要因素之一。

1、提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求。教師處

在培養(yǎng)人才的第一線(xiàn)，他們的思想品德、言行舉止、學(xué)識(shí)學(xué)問(wèn)無(wú)不對(duì)教育質(zhì)量，對(duì)人才培養(yǎng)起著基礎(chǔ)作用。教師的素質(zhì)直接決定著勞動(dòng)者和人才的素質(zhì)。因此，幼兒園及學(xué)校要培養(yǎng)出高質(zhì)量的人才，就必須致力于提高教師的隊(duì)伍素質(zhì)特別是女教師的素質(zhì)。

2、提高教師隊(duì)伍素質(zhì)是提高我國(guó)綜合國(guó)力，躋身世界強(qiáng)國(guó)之林的必然選擇。未來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，是綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)和人才的競(jìng)爭(zhēng)，是人的素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)，是培訓(xùn)教育的競(jìng)爭(zhēng)。因此，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，大力發(fā)展教育，提高教育質(zhì)量，是時(shí)代競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，是國(guó)家大計(jì)。中國(guó)要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，意味著人們的精神面貌、道德觀念和社會(huì)精神文明也要現(xiàn)代化。21世紀(jì)的中國(guó)將逐步走上人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)相互協(xié)調(diào)的可持性發(fā)展的全面進(jìn)步的道路，這就要求教育必須全面提高全民素質(zhì)，使得未來(lái)一代又一代的社會(huì)主義建設(shè)者在德、智、體等方面得到全面發(fā)展，具有迎接各種挑戰(zhàn)的責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神、開(kāi)拓創(chuàng)新精神以及基本的素質(zhì)能力。

3、科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展對(duì)教師隊(duì)伍素質(zhì)提出了更高的要求?？茖W(xué)

技術(shù)的迅速發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)的不斷涌現(xiàn)，日新月異地改變著勞動(dòng)者的成分，要求勞動(dòng)者具有較高的文化知識(shí)和產(chǎn)業(yè)技能，更富有智力性和創(chuàng)造性。相應(yīng)地要求我們的教育要培養(yǎng)知識(shí)、能力、素質(zhì)并重的復(fù)合型人才。培養(yǎng)的學(xué)生要富有扎實(shí)而寬廣的基礎(chǔ)知識(shí)，先進(jìn)而現(xiàn)代化的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)相鄰的知識(shí)、理論、方法和技能及有關(guān)方面的科技發(fā)展?fàn)顩r的前沿知識(shí)都要有基本的了解，要有較好的表達(dá)、動(dòng)手、創(chuàng)新、組織等能力。培養(yǎng)學(xué)生良好的思維方式和行為修養(yǎng)的內(nèi)在品質(zhì)。而這一切必須以培養(yǎng)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍來(lái)保證?？萍嫉匕l(fā)展正改變我們的社會(huì)，我們面臨的社會(huì)正發(fā)生著如此快節(jié)奏的變化。知識(shí)的“大爆炸”使許多的新知識(shí)在不斷地大量涌現(xiàn)并有部分舊知識(shí)相應(yīng)地被淘汰，以至有些新成就來(lái)不及寫(xiě)進(jìn)書(shū)本之中，一些過(guò)時(shí)的內(nèi)容也來(lái)不及從課本中刪除，這就要求教師要以變應(yīng)變，要不斷地更新和豐富自己的知識(shí)，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，以使授課的內(nèi)容新、適應(yīng)性強(qiáng)來(lái)適應(yīng)科學(xué)技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)教育的挑戰(zhàn)。

4、提高教師隊(duì)伍素質(zhì)是教育行業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。社

會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和發(fā)展要求我們幼兒園必須追求高水平的教學(xué)。努力提高教育質(zhì)量，不斷培養(yǎng)讓社會(huì)滿(mǎn)意的學(xué)生為其生存和發(fā)展的主要目標(biāo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求樹(shù)立以顧客為核心的新觀念。這就要求教育機(jī)構(gòu)在課程開(kāi)設(shè)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)條件和教學(xué)方法等方面都能適應(yīng)市場(chǎng)需要，根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)、興趣、動(dòng)機(jī)和要求，結(jié)合教師的經(jīng)驗(yàn)、藝術(shù)和技能，組織教學(xué)和管理。過(guò)去的傳統(tǒng)教育主要靠教師的語(yǔ)言書(shū)本上的文字媒介來(lái)教學(xué)，使學(xué)生處于被動(dòng)地位，在知識(shí)方面過(guò)分強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一式教育而忽略對(duì)學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)造性培養(yǎng)，難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。因此，要改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)的模式，更新教育內(nèi)容，加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，改革教學(xué)方法，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要的合格人才。這就要求教師隊(duì)伍

也要適應(yīng)培養(yǎng)知識(shí)、能力、素質(zhì)并重的復(fù)合型人才的需要，更新觀念，提高素質(zhì)。中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)依靠高素質(zhì)的人才，人才的培養(yǎng)依靠高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。因此，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)是學(xué)校生存和發(fā)展的需要，更是經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的需要，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)刻不容緩。

二、提高教師整體素質(zhì)的途徑

建設(shè)一支高質(zhì)量的教師隊(duì)伍是素質(zhì)教育的需要，更是幼兒園及學(xué)校發(fā)展的迫切需要，尤其是新課程的實(shí)施，使我們面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在教師隊(duì)伍建設(shè)上，要緊緊抓住兩條住線(xiàn)：一是師德，激勵(lì)教師敬業(yè)愛(ài)崗。二是師能，抓在崗培訓(xùn)，提高教師綜合素質(zhì)。抓師德教育，激勵(lì)教師愛(ài)崗敬業(yè)“學(xué)高為師，德高為范”，德是師之本，教師的言行舉止?jié)撘颇赜绊懼恳粋€(gè)學(xué)生的成長(zhǎng)。新課程需要全新的教師，但更需要“師德高尚”具有強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感的教師。

1、鑄造“師魂” “師魂”是教師的政治靈魂，教師的職業(yè)特點(diǎn)

決定了教師必須是既教書(shū)又育人。教師的立場(chǎng)觀點(diǎn)、政治態(tài)度、思想境界直接影響著學(xué)生的未來(lái)和發(fā)展。因此，始終要把提高教師的政治素質(zhì)放在首要的位置，多途徑、多渠道地對(duì)教師進(jìn)行政治思想教育。同時(shí)根據(jù)上級(jí)教育行政主管部門(mén)的要求，結(jié)合教師隊(duì)伍的實(shí)際，通過(guò)講座、討論、競(jìng)賽等多種形式，讓教師進(jìn)一步端正辦學(xué)思想，增強(qiáng)教師的工作與祖國(guó)的未來(lái)和命運(yùn)息息相關(guān)的使命感和責(zé)任感。

2、培養(yǎng)“德師” 我們認(rèn)為，師德建設(shè)的核心是提升教師愛(ài)崗敬

業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神品質(zhì)。進(jìn)行師德教育的目的就是要把教師培養(yǎng)成為“德師”。新課程的實(shí)施需要一批愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的“德師”。我們的具體做法是“學(xué)規(guī)范”、“重養(yǎng)成”。“學(xué)規(guī)范”就是學(xué)習(xí)國(guó)家正式頒行的《幼兒園教師職業(yè)道德規(guī)范》，讓教師在學(xué)習(xí)中提高認(rèn)識(shí)，明確要求；“重養(yǎng)成”就是開(kāi)展以“鑄師魂、樹(shù)形象”系列師德教育活動(dòng)，以改革師生關(guān)系為切入點(diǎn)，讓教師在實(shí)踐中養(yǎng)成良好的職業(yè)道德。

3、抓在崗培訓(xùn)，提高教師的綜合素質(zhì) 現(xiàn)代社會(huì)對(duì)教師提出了更

高的要求?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)多元和平等的社會(huì)、推進(jìn)民主與法制的社會(huì)、社會(huì)變遷和社會(huì)流動(dòng)日益加速的社會(huì)、需要競(jìng)爭(zhēng)與合作的社會(huì)。它除了要培養(yǎng)“德智體全面發(fā)展有社會(huì)主義覺(jué)悟的、有文化的勞動(dòng)者”外，還需培養(yǎng)的人具有理性精神，具有廣博深厚的基礎(chǔ)文明的教養(yǎng)，具有某一領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)知識(shí)和技能，具有有效的表達(dá)自我的能力，具有自我延伸和自我發(fā)展的能力，具有自由與責(zé)任的意識(shí)和能力，概括地講就是有靈魂，有頭腦、有專(zhuān)長(zhǎng)并能夠創(chuàng)造幸福生活和服務(wù)社群的人。

因此，要完成這一任務(wù)，沒(méi)有一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，顯然是不行的。

4、抓教育思想的“刷新” 新課程培訓(xùn)，首先就是要更新教育觀

念，樹(shù)立先進(jìn)的教育思想。教育思想是教師對(duì)教育的認(rèn)識(shí)與觀點(diǎn)，它的外延十分豐富，其核心內(nèi)涵包括教育觀、教學(xué)觀、學(xué)生觀。教育思想決定了教師進(jìn)行教育活動(dòng)的目的、內(nèi)容和方式，影響著教師活動(dòng)的水平和效果。近幾年來(lái)我們采取“走出去看一看”、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)聽(tīng)一聽(tīng)”、“坐下來(lái)議一議”的辦法，使教師的教育思想得到了“刷新”。我們園內(nèi)多次派教師參加培訓(xùn)班、先后請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者到我園作專(zhuān)題報(bào)告。同

時(shí)我們還大力開(kāi)展園本培訓(xùn)，組織教師學(xué)習(xí)，分專(zhuān)題進(jìn)行講座，在此基礎(chǔ)上，又分教研組進(jìn)行研討式學(xué)習(xí)，通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，教師基本樹(shù)立了“五個(gè)觀點(diǎn)”，即：教育為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和學(xué)生終身發(fā)展需要的教育觀；面向全體學(xué)生、因材施教的教學(xué)觀；著眼學(xué)生綜合素質(zhì)提高、個(gè)性特長(zhǎng)充分發(fā)展的課程觀；人人能成才的多樣化人才觀。我們還大量購(gòu)進(jìn)教育理論書(shū)刊以供教師學(xué)習(xí)參考開(kāi)闊視野。信息時(shí)代的到來(lái)，極大的改變著人們的思維方式和學(xué)習(xí)方式，并促進(jìn)教育機(jī)構(gòu)教學(xué)水平的提升。當(dāng)然，提高教師整體素質(zhì)還有多種渠道，而且是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，需要我們做的工作還很多，因此，要加大力度，把提高教師整體素質(zhì)工作做得更好、更實(shí)。

作為女教師隊(duì)伍中的一員，在以后的工作中我將做到愛(ài)崗敬業(yè)、關(guān)愛(ài)學(xué)生。切實(shí)承擔(dān)教育者的社會(huì)責(zé)任，存淡泊名利之心、樹(shù)立德育人之志、踐春蠶蠟炬之行，真正為好師、育好人。努力成為學(xué)生的良師益友，成為學(xué)生健康成長(zhǎng)的指導(dǎo)者和引路人，做受學(xué)生愛(ài)戴、讓人民滿(mǎn)意的教師。

伊拉哈中心小學(xué)徐蓮