第一篇：長(zhǎng)嶺縣集體林權(quán)制度改革現(xiàn)狀及分析

長(zhǎng)嶺縣集體林權(quán)制度改革現(xiàn)狀及分析

今年是我縣集體林權(quán)制度改革全面開(kāi)展、深入推進(jìn)并取得顯著成效的一年，在縣委、縣政府的高度重視和有力推動(dòng)下，我縣從2009年4月啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革以來(lái)，在以省、市林改工作會(huì)議精神為動(dòng)力，重點(diǎn)在摸底調(diào)查和產(chǎn)權(quán)落實(shí)上下功夫，突出長(zhǎng)嶺實(shí)際，創(chuàng)新思路，使全縣林權(quán)制度改革取得了階段性成果。

1、基本情況

長(zhǎng)嶺縣總面積5728.4平方公里，總?cè)丝?4萬(wàn)，全縣林業(yè)用地面積 萬(wàn)畝，其中有林地 萬(wàn)畝，森林覆被率 %，活立木蓄積 立方米。全縣有農(nóng)業(yè)人口53萬(wàn)人，參改人口500761人，有700041畝林地需要確權(quán)發(fā)證。到目前為止，全縣共制訂了村組方案232個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)林改方案26個(gè)，共簽定合同66670份，占應(yīng)簽合同總數(shù)的96.2%，確權(quán)面積675500畝，占應(yīng)確權(quán)總面積的96.5%。并在同步進(jìn)行建檔整理。

2、集體林權(quán)制度改革的主要做法

2.1、成立專(zhuān)門(mén)組織，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林改工作的領(lǐng)導(dǎo)。按照省、市要求，結(jié)合長(zhǎng)嶺實(shí)際，研究制定了全縣林改工作方案。方案報(bào)市里審核批復(fù)后，縣政府以2009年15號(hào)正式文件形式下發(fā)，做為全縣搞好林改工作的指導(dǎo)性文件?？h政府研究成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管林業(yè)工作副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、縣直有關(guān)部門(mén)為成員的全縣集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由林業(yè)局局長(zhǎng)擔(dān)任?？h林改辦在15個(gè)相關(guān)部門(mén)和單位抽調(diào)20多名干部，建了綜合組、業(yè)務(wù)組、宣傳報(bào)道組、檔案組和維穩(wěn)信訪調(diào)處組等5個(gè)工作小組，明確了各組的職責(zé)、任務(wù)，為抓好林改工作提供了組織保障。抽調(diào)到林改辦人員與原單位脫鉤，其中司法、農(nóng)經(jīng)、信訪抽專(zhuān)職副職搞林改工作。為了解決林改資金問(wèn)題，縣政府召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，研究落實(shí)林改資金問(wèn)題?？h里在財(cái)政資金非常緊張的情況下，專(zhuān)門(mén)為縣林改辦劃撥了40萬(wàn)元林改資金，通過(guò)政府采購(gòu)的形式購(gòu)臵了GPS、電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、辦公桌（椅）等林改所需的器材和設(shè)備。另外，還通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付100萬(wàn)元林改資金。

2.2、落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施

縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村層層前定責(zé)任書(shū)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包組、林改辦派出的駐鄉(xiāng)指導(dǎo)員包技術(shù)，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、村組操作的工作機(jī)制，縣政府 年 月進(jìn)行了一次專(zhuān)項(xiàng)督查，嚴(yán)格責(zé)任追究。

2.3、積極宣傳發(fā)動(dòng)，為開(kāi)展集體林權(quán)制度改革營(yíng)造良好氛圍。

廣大林農(nóng)是林改工作的主體，群眾積極參與是確保改革順利推進(jìn)的關(guān)鍵。長(zhǎng)嶺縣圍繞集體林改的重大意義，工作重點(diǎn)等，采取多種形式，大張旗鼓的進(jìn)行宣傳，營(yíng)造了良好的輿論氛圍。在林改工作前期，為做好宣傳動(dòng)員，縣政府組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門(mén)召開(kāi)了全縣林改工作會(huì)議。會(huì)上，縣長(zhǎng)親自作工作部署，并就各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)合力推進(jìn)集體林權(quán)制度改革提出了明確要求。全縣林改大會(huì)之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼都成立了林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和林改工作辦公室，并組織召開(kāi)了鄉(xiāng)村干部和部分群眾代表參加的林改工作動(dòng)員會(huì)，同時(shí)還采取出動(dòng)宣傳車(chē)、發(fā)放林改政策宣傳資料、印發(fā)致廣大農(nóng)民一封信等形式，廣泛宣傳林改相關(guān)政策，使廣大農(nóng)民人人了解林改、支持林改、積極參與林改。另外縣人大還對(duì)全縣林改工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，幫助研究解決實(shí)際問(wèn)題，有力地推動(dòng)了林改工作的開(kāi)展。

2.4本著試點(diǎn)先行的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)林改。2009年6月份，我縣里從林業(yè)部門(mén)抽調(diào)28名業(yè)務(wù)骨干舉辦了林改外業(yè)培訓(xùn)班，重點(diǎn)培訓(xùn)GPS使用、電腦操作以及林改外業(yè)調(diào)查等方面的技能。同時(shí)又將接受培訓(xùn)的骨干業(yè)務(wù)人員分成5個(gè)外業(yè)調(diào)查小組，到太平川農(nóng)業(yè)園區(qū)進(jìn)行集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。在完成縣里試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，縣林改辦為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）及時(shí)下派了業(yè)務(wù)指導(dǎo)員，負(fù)責(zé)培訓(xùn)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）林改小組學(xué)會(huì)正確使用GPS等外業(yè)摸底調(diào)查器材、并負(fù)責(zé)協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）做好內(nèi)業(yè)資料整理工作。經(jīng)過(guò)三個(gè)多月的工作，摸清了全縣232個(gè)村共有集體林地69285個(gè)小班，總面積為700041畝，其中自留山面積為298137畝，責(zé)任山面積為63275畝，誰(shuí)造誰(shuí)有山面積為3741畝，退耕還林面積為163760畝，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林地面積為171128畝。

2.5、實(shí)行民主決策，認(rèn)真研究制定村組改革實(shí)施方案。在充分尊重群眾意愿，在改革中由群眾自己作主，通過(guò)民主的方式，討論制定村組林改實(shí)施方案。對(duì)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林地，各地結(jié)合實(shí)際，制定了具體的分配細(xì)則，采取家庭承包、股份合作或有償轉(zhuǎn)讓等群眾認(rèn)可的經(jīng)營(yíng)方式，以均山、均林、均利、均股等利益分配形式，把產(chǎn)權(quán)落實(shí)到具體戶(hù)。對(duì)已承包到戶(hù)或已流轉(zhuǎn)的集體林，制定出規(guī)范和糾正合同的具體辦法。根據(jù)我縣實(shí)際情況在產(chǎn)權(quán)落實(shí)方面，主要采取兩種辦法，一種辦法是，對(duì)村組已流轉(zhuǎn)的林地、林木進(jìn)行登記確權(quán)。另一種辦法是，對(duì)村組未流轉(zhuǎn)的林地、林木，按照大多數(shù)群眾的意見(jiàn)采取有償轉(zhuǎn)讓“均利”方式進(jìn)行分配。這次林改中，我縣有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19村，5856畝林地是通過(guò)有償轉(zhuǎn)讓“均利”的方式落實(shí)產(chǎn)權(quán)的。產(chǎn)權(quán)落實(shí)后及時(shí)進(jìn)行了公示，并簽訂了確權(quán)合同。

2.6 對(duì)林權(quán)爭(zhēng)議、合同糾紛、群眾意見(jiàn)等情況進(jìn)行了細(xì)致摸底，把有關(guān)情況都進(jìn)行了登記。共登記矛盾糾紛165件、涉及林地面積為3510畝。已調(diào)處141件、面積為3089畝，調(diào)處案件比例為85.4%、面積比例為88%

2.7層層搞好林改工作自查，及時(shí)做好相關(guān)材料歸檔立卷。

按照省里林改檢查驗(yàn)收辦法的要求，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組由下至上逐級(jí)開(kāi)展林改自查工作，查漏補(bǔ)缺，全面規(guī)范完善林改各項(xiàng)工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組自查后，報(bào)縣里統(tǒng)一審核、裝訂?？h委、縣政府對(duì)林改歸檔立卷工作高度重視，明確了林改歸檔立卷辦法和相關(guān)部門(mén)工作職責(zé)。責(zé)成縣林改辦負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)檔案內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收審核，對(duì)達(dá)標(biāo)的由縣檔案局負(fù)責(zé)統(tǒng)一裝訂，縣財(cái)政專(zhuān)門(mén)為檔案局撥付專(zhuān)款10萬(wàn)元，確保檔案內(nèi)容和裝訂雙合格。

3、林改中存在的問(wèn)題

3.1、集體林地流轉(zhuǎn)面積較大，群眾參與林改的積極性不高。

從我縣林改摸底調(diào)查掌握情況看，由于前些年搞村村通、建村部、建學(xué)校等公益事業(yè)建設(shè)，村集體沒(méi)有錢(qián)，把集體林地賣(mài)掉解決資金問(wèn)題。調(diào)查結(jié)果顯示，全縣196893畝集體經(jīng)營(yíng)的林地中，已流轉(zhuǎn)的有163654畝，占全縣集體林地的83.1%。由于集體所剩的林地較少，在林改分配中群眾受益將不會(huì)很明顯，導(dǎo)致部分群眾參與和支持林改工作的積極性不高，給林改組織發(fā)動(dòng)和協(xié)調(diào)工作造成一定壓力活阻力。

3.2林地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的較多，維穩(wěn)調(diào)處工作任務(wù)較重。由于以往林地、林木流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人沒(méi)有到林業(yè)部門(mén)登記，有的流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備、程序也不規(guī)范，甚至有損害農(nóng)民利益的問(wèn)題。在實(shí)施主題改革中一些利益矛盾必然要凸現(xiàn)出來(lái)。因此在維穩(wěn)調(diào)處及完善、規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)方面講面臨較大的工作壓力。

3.3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足工作推力不夠，從縣林改辦組織人員對(duì)部門(mén)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的林改實(shí)施方案制定和實(shí)施情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。從調(diào)查掌握的情況看，大多數(shù)村組既沒(méi)有召開(kāi)林改小組工作會(huì)議，也沒(méi)召開(kāi)村民會(huì)議或代表會(huì)議，沒(méi)有討論制定林改實(shí)施方案。其主要原因有三個(gè)方面，一是有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組對(duì)林改工作重視程度不夠，甚至有的有畏難情緒，沒(méi)有把林改工作擺上重要日程，沒(méi)有像抓二輪土地承包那樣抓林改。特別是鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有深入研究縣林改辦發(fā)放的《全縣林改工作方案》、《林改經(jīng)驗(yàn)匯編》、《林改政策問(wèn)答》、《林改流程圖》及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于林改工作講話等林改政策資料，個(gè)別干部對(duì)林改相關(guān)政策掌握不夠，不知道怎么組織群眾去改。二是由于鄉(xiāng)村林改政策宣傳研究不到位，甚至有的鄉(xiāng)村還沒(méi)有把縣林改辦早已印發(fā)的《致農(nóng)民的一封信》送到戶(hù)，群眾不知道怎么改，怎么參與。三是“兩位”換屆，對(duì)林改工作有一定影響，特別是“兩委”各班子主要領(lǐng)導(dǎo)變化的村，林改工作銜接不好。

3．4、林地存在爭(zhēng)議或找不到人，合同簽定難 從村組產(chǎn)權(quán)落實(shí)合同簽定的情況看，一是存在林權(quán)糾紛的地塊，雖然前期做了調(diào)處工作，有部分得到解決，但仍有一部分解決難度大，有的甚至需要介入司法程序，這部分地塊合同暫時(shí)無(wú)法簽定，二是由于我縣勞務(wù)輸出較多，另外還有個(gè)別林地轉(zhuǎn)賣(mài)外地人，導(dǎo)致合同簽定時(shí)找不到人，使合同無(wú)法簽定。

4、集體林權(quán)制度改革下步應(yīng)采取的策略

4．1、加強(qiáng)對(duì)林改工作的督導(dǎo)檢查。在主體改革推進(jìn)中，要切實(shí)加大對(duì)林改工作的督促檢查工作力度，縣林改辦要及時(shí)調(diào)度林改工作進(jìn)展情況，即使發(fā)現(xiàn)和解決新情況、新問(wèn)題，特別是對(duì)工作難度大、矛盾較多的地方，要派人蹲點(diǎn)督導(dǎo)，深入調(diào)查研究，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)一道，研究落實(shí)解決矛盾和問(wèn)題的有效措施，把矛盾和問(wèn)題解決在基層，確保林改工作按照正確方向順林推進(jìn)。同時(shí)，要督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按時(shí)完成應(yīng)還林林地的造林工作，確?！拔濉ㄒ弧敝叭繉?shí)現(xiàn)還林。前幾天，林業(yè)部門(mén)已印制了限期還林通知單，現(xiàn)已發(fā)放到戶(hù)。在造林中，林業(yè)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)造林戶(hù)要實(shí)行專(zhuān)人包保，加大督促檢查力度，確保按時(shí)完成還林任務(wù)，在林改中一并予以確權(quán)。全縣林改中的產(chǎn)權(quán)落實(shí)、合同簽定和有關(guān)情況公示等項(xiàng)工作，要在5月底前全面完成。4.2、要及時(shí)搞好林改工作總結(jié)驗(yàn)收。林改主體工作完成后，縣、鄉(xiāng)、村要對(duì)林改工作檔案資料即使歸檔立卷。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組要搞好自檢自查，查缺補(bǔ)漏，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，縣里將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組進(jìn)行檢查，做出全面總結(jié)，驗(yàn)收合格后，核發(fā)林權(quán)證。使集體林權(quán)制度改革達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)驗(yàn)收，及時(shí)核發(fā)林權(quán)證。

4.3、一要按照省里歸檔材料要求，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組林改工作的審核、整改進(jìn)度，今早完成裝訂歸檔工作。二要督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)各種有效辦法與外出人員盡快取得聯(lián)系，完成合同簽訂工作。

4.4、三要繼續(xù)下力氣做好林權(quán)矛盾糾紛的調(diào)處工作，爭(zhēng)取積極穩(wěn)妥地完成改革任務(wù)。四要適時(shí)申請(qǐng)省里驗(yàn)收，全力做好發(fā)證各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，及時(shí)和換發(fā)林權(quán)證。

第二篇：集體林權(quán)制度改革

集體林權(quán)制度改革

相關(guān)政策及工作程序講座

集體林權(quán)制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，為了在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一政策和技術(shù)規(guī)程，自治區(qū)林改領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，這是我區(qū)林改工作的規(guī)范性文件，它包括林改相關(guān)政策和操作規(guī)程兩個(gè)部分。我們這個(gè)講座主要是對(duì)這個(gè)《辦法》進(jìn)行學(xué)習(xí)、理解，掌握《辦法》的精神要點(diǎn)，以便在林改工作中能夠熟練運(yùn)用。第一部分林改相關(guān)政策法規(guī)

《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，對(duì)我們?cè)诹指墓ぷ髦薪?jīng)常用到的一些相關(guān)政策都做了明確的規(guī)定。共有

1、自留山政策，2、責(zé)任山政策，3、未承包到戶(hù)的集體林地政策，4、誰(shuí)種誰(shuí)有政策，5、林地流轉(zhuǎn)政策，6、生態(tài)公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權(quán)發(fā)證主體與對(duì)象的政策等八個(gè)方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改 革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第三條 規(guī)定，自留山長(zhǎng)期穩(wěn)定不變。繼續(xù)實(shí)行“生不補(bǔ)，死不收”、長(zhǎng)期無(wú)償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農(nóng)民集體所有，其成員只有使用權(quán)，不得擅自用于建房等非林業(yè)生產(chǎn)用途。自留山長(zhǎng)期歸農(nóng)戶(hù)使用，其經(jīng)營(yíng)權(quán)受?chē)?guó)家保護(hù)。

自留山劃定后集體經(jīng)濟(jì)組織收回的應(yīng)當(dāng)退還農(nóng)戶(hù)或者劃定新的自留山給農(nóng)戶(hù)，但農(nóng)村戶(hù)口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口，其自留山在林改前已由集體經(jīng)濟(jì)組織按照有關(guān)規(guī)定或者協(xié)議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)戶(hù)自留山統(tǒng)一組織造林的，不得改變自留山的使用權(quán)，所造林木可由集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶(hù)協(xié)商確定分成比例和采伐時(shí)間，也可由集體經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)戶(hù)收取營(yíng)林費(fèi)用后將所造林木歸農(nóng)戶(hù)所有。

林業(yè)“三定”后，自留山、責(zé)任山合并，實(shí)行“兩山并一山”管理，農(nóng)戶(hù)要求區(qū)分自留山、責(zé)任山的，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)戶(hù)的要求分別確權(quán)發(fā)證；農(nóng)戶(hù)不要求區(qū)分的，可按責(zé)任山的形式予以確權(quán)發(fā)證。

有自留山但無(wú)證的，要查看“三定”時(shí)的檔案。當(dāng)時(shí)已經(jīng)過(guò)縣級(jí)人民政府造冊(cè)登記的，應(yīng)認(rèn)定為自留山，并及時(shí)發(fā)放林權(quán)證；未經(jīng)造冊(cè)登記，但經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認(rèn)為自留山。

自留山位于自然保護(hù)區(qū)或森林公園內(nèi)的，由集體經(jīng)濟(jì)組織、自留山使用權(quán)；人與自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營(yíng)管理單位共同協(xié)商處理?？梢杂杉w經(jīng)濟(jì)組織給予等量置換；也可以由自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營(yíng)管理單位與自留山使用權(quán)人簽訂合同，明確林地使用權(quán)和林木所有權(quán)歸屬、利益分成、使用期限。集體經(jīng)濟(jì)組織的山林全部納入自然保護(hù)區(qū)或者森

林公園的，應(yīng)將生態(tài)公益林的補(bǔ)助、補(bǔ)償落實(shí)給自留山使用權(quán)人。

自留山使用權(quán)人死亡后沒(méi)有繼承人的，其自留山使用權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織收回，原存在的承包經(jīng)營(yíng)等法律關(guān)系不變。

2、責(zé)任山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第四條 規(guī)定，責(zé)任山在承包期內(nèi)保持穩(wěn)定不變。承包方必須與發(fā)包方簽訂全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的承包合同，明確雙方的責(zé)權(quán)利，承包期限為70年，承包期內(nèi)承包方依法享有責(zé)任山的使用、收益和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)力，并允許繼承。

集體經(jīng)濟(jì)組織與成員已簽訂有承包合同，但沒(méi)有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿(mǎn)后可以按國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。責(zé)任山已落實(shí)到農(nóng)戶(hù)但沒(méi)有簽訂承包合同的，要補(bǔ)簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內(nèi)，發(fā)包方不得擅自收回和調(diào)整承包的林地。承包期內(nèi)，承包方全家外遷，其要求保留承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)予以保留。承包合同生效后，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得因承辦人或負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或者解除承包合同，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內(nèi)，承包人死亡，其繼承人可繼續(xù)承包。

承包的林地，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)和利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業(yè)建設(shè)。

責(zé)任山由集體經(jīng)濟(jì)組織收回統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，承包方要求歸還的，應(yīng)當(dāng)歸還。

3、未承包到戶(hù)的集體林地政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第五條 規(guī)定，林業(yè)“三定”時(shí)未承包到戶(hù)，目前仍由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的，凡適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的集體林地，按本次林改時(shí)確定的人數(shù)承包到戶(hù)；不適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、出租、公開(kāi)協(xié)商等承包方式確定由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或其他經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)，所得收入按規(guī)定在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續(xù)由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，但要將現(xiàn)有的林地、林木折股分配給集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等持有，收益按股分配。

農(nóng)戶(hù)在本集體經(jīng)濟(jì)組織所有但未承包到戶(hù)的集體林地種植的林木，由該農(nóng)戶(hù)與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權(quán)收歸集體，并按照本條前款的規(guī)定落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。

集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或者通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得的收益，應(yīng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員分配或公益事業(yè)，其中70％以上應(yīng)當(dāng)分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織各成員。分配方案應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰(shuí)種誰(shuí)有政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》 第六條規(guī)定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅(jiān)持“誰(shuí)造誰(shuí)有，可以繼承，可以作價(jià)轉(zhuǎn)讓?zhuān)帜疽婪ú煞?，產(chǎn)品自主處理”的政策。集體經(jīng)濟(jì)組織未與農(nóng)戶(hù)簽訂承包合同的，應(yīng)補(bǔ)簽承包合同，確定林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。第十七條規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織成員在本經(jīng)濟(jì)組織所有且未承包到戶(hù)的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林地使用權(quán)收歸集體，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體后登記發(fā)證。

5、林地流轉(zhuǎn)政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第七條 承規(guī)定，承包方可以在一定期限內(nèi)將全部或者部分林地使用權(quán)通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三方，發(fā)包方與承包方的承包關(guān)系不變。流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)剩余的承包期限。

承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)，由該農(nóng)戶(hù)同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該林地上的承包關(guān)系即行終止。已經(jīng)實(shí)行流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以規(guī)范；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。

第三篇：集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

我鄉(xiāng)林改工作嚴(yán)格按照市委、政府《關(guān)于市集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》文件精神，在鄉(xiāng)黨委、政府高度重視和精心組織下，在市林改辦的統(tǒng)一安排布署和林業(yè)主管部門(mén)大力支持、協(xié)助下，深入扎實(shí)穩(wěn)妥地開(kāi)展，圓滿(mǎn)完成了集體林權(quán)制度改革主體工作任務(wù)，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

一、林改基本情況

我鄉(xiāng)總幅員面積128682公頃，涉及7個(gè)行政村，22個(gè)村民小組，共1543戶(hù)，5318人。本次林改總面積畝，其中農(nóng)戶(hù)自留山面積畝，責(zé)任山面積375畝，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)山林面積畝，其它承包形式500畝。公益林畝，商品林17652畝。林改確權(quán)宗地2289塊，發(fā)證1161戶(hù)，共1174本。確權(quán)到戶(hù)率為%，發(fā)證面積畝，占應(yīng)發(fā)證面積100%。簽定林地承包合同1161份，簽定率為100%。

二、集體林權(quán)改革工作情況

加強(qiáng)林改工作領(lǐng)導(dǎo)，組建機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任

我鄉(xiāng)林改工作啟動(dòng)后，立即成立了以政府鄉(xiāng)長(zhǎng)王官宇任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，黨政辦、林業(yè)、國(guó)土、財(cái)政、綜治等部門(mén)為成員的林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村成立了林改工作小組，各村民小組以會(huì)議形式推出了林改理事會(huì)、理事長(zhǎng)及理事會(huì)成員，配合鄉(xiāng)兩級(jí)林改人員及林業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)員現(xiàn)場(chǎng)堪界、確權(quán)及勾繪宗地圖，以行政區(qū)域?qū)俚貏澐郑l(xiāng)干部包村、村干部包組、組干部包戶(hù)，層層鑒定責(zé)任書(shū)，納入考核。增強(qiáng)了各級(jí)林改人員的責(zé)任感、緊迫感，確保了林改工作質(zhì)量和進(jìn)度，有力地推進(jìn)了林改工作的順利開(kāi)展。林改中，全鄉(xiāng)

共調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議糾紛7件，調(diào)處率90%。

廣泛宣傳動(dòng)員，營(yíng)造林改輿論氛圍

鄉(xiāng)黨委、政府十分重視，召開(kāi)鄉(xiāng)、村、組林改人員培訓(xùn)會(huì)6次，多次邀請(qǐng)市林改辦及市林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員指導(dǎo)工作，大大提高了干部的政策水平和業(yè)務(wù)能力。林改期間共印發(fā)林改宣傳資料1500余份，制作條幅5幅，張貼標(biāo)語(yǔ)125份，辦林改專(zhuān)欄15期，提高了林農(nóng)對(duì)林改政策的知曉率，激發(fā)了農(nóng)戶(hù)參與林改的積極性。

嚴(yán)格林改操作程序，規(guī)范林改工作方法

我鄉(xiāng)林改工作人員依據(jù)林業(yè)“三定”時(shí)期的林權(quán)基本情況。首先摸清家底和現(xiàn)狀，依據(jù)摸底表入戶(hù)公示本組自留山、責(zé)任山、未落實(shí)權(quán)屬的集體山林面積、分布狀況，擬定村、組林改方案，村、組多次召開(kāi)林改會(huì)議，按照“四簽”和“兩個(gè)2/3”的要求表決通過(guò)，然后報(bào)鄉(xiāng)政府審核、批準(zhǔn)實(shí)施。

我鄉(xiāng)林改堪界確權(quán)調(diào)查，堅(jiān)持“五

到場(chǎng)”，對(duì)申請(qǐng)表、堪界表、林改宗地面積勾繪現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定、簽字，并在此基礎(chǔ)上制作二榜公示表，并再次以會(huì)議形式進(jìn)行公示。

林改外業(yè)工作經(jīng)林改辦驗(yàn)收后，轉(zhuǎn)入電子錄入。

各村與農(nóng)戶(hù)簽定林地承包合同，抽調(diào)業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的人員審核申請(qǐng)材料和填寫(xiě)林權(quán)證。

依據(jù)1:10000的外業(yè)工作圖分村將每塊宗地號(hào)轉(zhuǎn)繪gis地理信息系統(tǒng)，按照規(guī)定模式出圖，粘貼上證。

我鄉(xiāng)嚴(yán)格按照《市集體林權(quán)制度改革驗(yàn)收管理辦法》對(duì)照檢查，完善檔案。按鄉(xiāng)兩級(jí)分類(lèi)歸檔，全鄉(xiāng)共裝卷歸檔150盒，只待有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收。

三、林改取得的成效

1、經(jīng)過(guò)林改工作，進(jìn)一步鞏固了林農(nóng)的經(jīng)營(yíng)主體地位，激發(fā)了林農(nóng)愛(ài)林、護(hù)林、養(yǎng)林的熱情。

2、通過(guò)確權(quán)發(fā)證，解決林權(quán)爭(zhēng)議，明確林地、林木產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)了群眾保護(hù)

森林的自覺(jué)性、積極性。亂占林地、亂砍濫伐現(xiàn)象明顯減少。

3、生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和生態(tài)效益得到體現(xiàn)，公益林補(bǔ)償?shù)靡褍冬F(xiàn)。

四、存在的問(wèn)題

由于外出打工人員多年未歸，當(dāng)事人一方無(wú)法到場(chǎng)，我鄉(xiāng)個(gè)別歷史遺留林權(quán)糾紛，無(wú)法終結(jié)調(diào)解。造成宗地?zé)o法確權(quán)，暫緩發(fā)證。

五、掃尾工作安排

對(duì)個(gè)別存在的林權(quán)糾紛和爭(zhēng)議，依照林改政策原則，積極穩(wěn)妥做好調(diào)處工作，盡快確權(quán)頒證。

第四篇：集體林權(quán)制度改革

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站集體林權(quán)制度改革工作指導(dǎo)手冊(cè)》

參考答案

一、填空題：

1、協(xié)助鄉(xiāng)、村、組干部組織林農(nóng)對(duì)宗地使用權(quán)界限、所有權(quán)界限臨山逐宗核實(shí)登記，做到“三有”（有草圖、有估算面積、有明顯四界）、“三無(wú)”（無(wú)糾紛山、無(wú)重證山、無(wú)漏登山），有關(guān)做法和要求參考《臨山踏界規(guī)范要求》。

2、林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的范圍包括：林地的使用權(quán)，森林、林木的所有權(quán)或使用權(quán)，不包括

林地的所有權(quán)。

3、對(duì)面積小、地形地物不明顯、地形圖上難以區(qū)劃，每戶(hù)林農(nóng)都要一本證的，可采用

“聯(lián)戶(hù)勾圖分戶(hù)發(fā)證”，并附以萬(wàn)分之一比例地形圖放大后作地圖的宗地平面示意圖，有條

件時(shí)可實(shí)測(cè)聯(lián)戶(hù)各分塊面積。

二、判斷題：

1、由縣林業(yè)局指定專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，組成村（組）級(jí)林改工作小組（錯(cuò)誤）

三、選擇題：

1、集體林權(quán)制度改革的核心（C）

A.放活經(jīng)營(yíng)權(quán) B.落實(shí)處臵權(quán) C.明晰產(chǎn)權(quán) D.保障收益權(quán)

2、召開(kāi)村（組）民會(huì)議或村民代表會(huì)議，對(duì)林改方案進(jìn)行討論、完善后進(jìn)行票決通過(guò)。

召開(kāi)會(huì)議特別是召開(kāi)村（組）林改方案票決會(huì)議時(shí)，要嚴(yán)格做到與會(huì)人員數(shù)和同意林改方案

人員數(shù)應(yīng)超過(guò)與會(huì)人數(shù)的（B）

A.五分之四B.三分之二C.二分之一D.六分之五

3、四至勾繪界限與實(shí)地一致，有明顯地物標(biāo)的，界限誤差圖上不能超過(guò)正確界限0.3mm；

沒(méi)有明顯地物標(biāo)的，界限誤差圖上不能超過(guò)正確界限（C），超過(guò)誤差的，宗地為不合格。

A.0.3B.0.4C.0.5D.0.6

四、簡(jiǎn)答題：

1、請(qǐng)列舉出林業(yè)站協(xié)助、指導(dǎo)鄉(xiāng)、村（組），實(shí)施明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證工作的操作步驟。

答：摸底造冊(cè)—第一榜公示—制定林改方案—勘察—第二榜公示—簽訂合同—林權(quán)權(quán)利

人申請(qǐng)發(fā)證—審核—輸機(jī)—發(fā)證前第三榜公示—辦證—建檔十二個(gè)操作步驟實(shí)施明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證工作。

2、林權(quán)糾紛調(diào)處中應(yīng)把握的原則及應(yīng)注意的問(wèn)題。

答：林權(quán)糾紛調(diào)處工作應(yīng)把握如下原則：一是堅(jiān)持公開(kāi)公平公正的原則；二是堅(jiān)持尊重

歷史的原則；三是堅(jiān)持依靠群眾的原則；四是堅(jiān)持穩(wěn)定性的原則；五是堅(jiān)持政策連續(xù)性的原

則;六是堅(jiān)持局部服從全局的原則；七是堅(jiān)持不越級(jí)解決的原則。

糾紛調(diào)處中應(yīng)注意的問(wèn)題:

一是在山林權(quán)屬爭(zhēng)議未妥善解決之前，暫緩確權(quán)發(fā)證，任何一方不得進(jìn)入有爭(zhēng)議的山林

從事除森林防火以外一切林事活動(dòng)。

二是山林糾紛一經(jīng)調(diào)處，應(yīng)及時(shí)簽署協(xié)議，明確原爭(zhēng)議范圍，確定協(xié)議界限，原爭(zhēng)議雙

方及證明人簽字。對(duì)經(jīng)調(diào)解達(dá)成口頭協(xié)議且當(dāng)事人在林權(quán)登記申請(qǐng)表簽字認(rèn)可，但未形成協(xié)

議的要求補(bǔ)簽協(xié)議，由于種種原因不能補(bǔ)簽協(xié)議書(shū)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下達(dá)調(diào)解書(shū)。

三是對(duì)尚未調(diào)處解決的糾紛情況進(jìn)行登記。

五、綜合題：

1、集體林權(quán)制度改革的五大原則

答：一要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；二要堅(jiān)持統(tǒng)

籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)收保護(hù)；三要堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情

權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；四要堅(jiān)持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；五要堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，確保改

革符合實(shí)際。

第五篇：集體林權(quán)制度改革培訓(xùn)材料

集體林權(quán)制度改革培訓(xùn)材料

一、基本原則：

（一）堅(jiān)持改革發(fā)展穩(wěn)定相統(tǒng)一，確保農(nóng)村穩(wěn)定和諧。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保生態(tài)得到保護(hù)、農(nóng)民得到實(shí)惠、資源得到增長(zhǎng)，改革決不能以犧牲生態(tài)為代價(jià)。

（三）堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，確保廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）堅(jiān)持尊重歷史，確保政策穩(wěn)定性、連續(xù)性。重視現(xiàn)實(shí)，不打亂重來(lái)，不重新分配。妥善處理歷史遺留問(wèn)題，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

（五）堅(jiān)持依法改革，確保改革規(guī)范有序。依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》、《村民委員會(huì)組織法》、《合同法》等法律法規(guī)，規(guī)范程序，依法操作，確保改革的內(nèi)容、程序、方法與法律規(guī)定相符合，使改革成果合法有效。

二、改革的范圍和方式

（一）改革的范圍是全市農(nóng)村集體所有的林地和林木。集體林地林木能夠分到戶(hù)的要堅(jiān)持均分到戶(hù)，不適宜分到戶(hù)的要以均股均利的形式落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的平均分配權(quán)。

（二）家庭承包經(jīng)營(yíng)方式。家庭承包經(jīng)營(yíng)是指將村集體經(jīng)濟(jì)組

織所有的林地林木均分承包給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的每一農(nóng)戶(hù)，和村委建立承包關(guān)系，承包林地林木用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方式。（類(lèi)似分田到戶(hù)）

（三）其它承包經(jīng)營(yíng)方式。其它承包經(jīng)營(yíng)是指不宜采取家庭承包經(jīng)營(yíng)的集體林地林木，由集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式發(fā)包，適合“四荒”（荒山、荒地、荒坡、荒灘）和“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁）林木、林網(wǎng)、公路林帶、面積較小的山嵐等，與本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶(hù)或集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人建立承包關(guān)系，承包林地林木用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方式。

（四）村組集體經(jīng)營(yíng)管理方式。村組集體經(jīng)濟(jì)組織可保留少量的林地，由本集體經(jīng)濟(jì)組織依法實(shí)行民主經(jīng)營(yíng)管理，收益用于內(nèi)部成員分配和公益事業(yè)。

（五）集體林地承包到農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的承包期為70年，以其他方式經(jīng)營(yíng)的承包期為20年，“四旁”林木的承包期不少于20年。承包期滿(mǎn)，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。

（六）時(shí)間要求。2010年在全市全面開(kāi)展集體林權(quán)制度改革，力爭(zhēng)年內(nèi)基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、明確經(jīng)營(yíng)主體的階段性改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，到2013年，通過(guò)完善政策，健全服務(wù)，規(guī)范管理，逐步形成集體林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)林木資源總量有效增長(zhǎng)、農(nóng)民

持續(xù)增收、生態(tài)明顯改善、林區(qū)安全和諧的目標(biāo)。

三、林權(quán)制度改革的具體方法步驟

第一階段：基礎(chǔ)準(zhǔn)備和發(fā)動(dòng)宣傳階段（2010年4月30日前完成）

1、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，通過(guò)廣播、標(biāo)語(yǔ)（樣本）、印發(fā)集體林權(quán)制度改革明白紙（樣本）和致農(nóng)民朋友的一封信等形式讓廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到改革的內(nèi)容、政策和意義，讓群眾家喻戶(hù)曉，人人明白。

2、組織召開(kāi)鎮(zhèn)（處）級(jí)集體林樹(shù)制度改革動(dòng)員大會(huì)，成立鎮(zhèn)（街）級(jí)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和不少于5人的工作小組，制定鎮(zhèn)（街）級(jí)林改方案。各鎮(zhèn)（街）根據(jù)《萊陽(yáng)市集體林權(quán)制度改革方案》制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

3、各村召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生村林改領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，選舉結(jié)果公示7天。

4、村級(jí)林改領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組成立后，鎮(zhèn)（街）林改工作小組負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組進(jìn)行培訓(xùn)。

5、在實(shí)際工作中，無(wú)論那種情況，都要經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。每次會(huì)議都要有簽到記錄、表決結(jié)果和會(huì)議記錄。這些記錄必須要統(tǒng)一格式

（樣本）。

第二階段：調(diào)查摸底和制定改革方案階段

1、首先村林改工作小組對(duì)本村所有林地林木進(jìn)行調(diào)查摸底，摸清林地林木資源情況。村林改工作小組要對(duì)林地林木資源情況，分不同地類(lèi)、不同林種和不同經(jīng)營(yíng)管理方式進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查摸底。對(duì)照各村林地承包臺(tái)賬和其他林地資料，填寫(xiě)《調(diào)查摸底情況統(tǒng)計(jì)表》，建立林地林木資源臺(tái)賬。對(duì)有爭(zhēng)議或情況不詳?shù)牡貕K進(jìn)行實(shí)地丈量核實(shí)，鎮(zhèn)（處）應(yīng)對(duì)調(diào)查摸底進(jìn)行指導(dǎo)并對(duì)結(jié)果審查把關(guān)。

2、摸底調(diào)查結(jié)束后各村根據(jù)自己的實(shí)際情況制定本村林改方案和具體的承包方案，村組改革方案要因地制宜，做到詳細(xì)明確，便于操作。第二部分明確本集體經(jīng)濟(jì)組織情況和林權(quán)現(xiàn)狀。根據(jù)調(diào)查摸底情況，確定參與改革的人員和林地林木范圍數(shù)量。第三部分明確改革的方式方法。根據(jù)不同情況可經(jīng)采取均林、均股、均利等不同方式方法進(jìn)行改革。主要包括以下幾個(gè)方面：一是目前仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的集體林地和林木。（1）商品林。適宜分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的，以家庭承包經(jīng)營(yíng)的方式按人均分到本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶(hù)，以戶(hù)為單位承包經(jīng)營(yíng)，給農(nóng)戶(hù)發(fā)放林權(quán)證；不適宜分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的，采取均股均利方式落實(shí)產(chǎn)權(quán)，并以通過(guò)拍賣(mài)、出租、承包等形式明確經(jīng)營(yíng)主體，給農(nóng)戶(hù)發(fā)放股權(quán)證。（2）公益林。采取均股均利方式落

實(shí)產(chǎn)權(quán)，繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或通過(guò)拍賣(mài)、出租、承包等形式明確經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，給農(nóng)戶(hù)發(fā)放股權(quán)證。（3）宜林“四荒”和“四旁”林木。宜林“四荒”和“四旁”通過(guò)拍賣(mài)、出租、承包等形式明確經(jīng)營(yíng)主體。“四荒”和“四旁”較少的，可由村集體經(jīng)濟(jì)組織保留，產(chǎn)權(quán)歸村集體。（4）已經(jīng)劃定為公益林的用材林、經(jīng)濟(jì)林、參照公益林改革方法落實(shí)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)主體。（5）公路林帶和林業(yè)用地范圍的公路綠化帶，參照公益林改革方法落實(shí)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)主體，非林業(yè)用地范圍的公路綠化帶，先調(diào)整為林業(yè)用地再改革。二是自留山。林業(yè)“三定”（1981國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問(wèn)題的決定》，提出林業(yè)“三定”：穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制）以來(lái)劃定的自留山，在經(jīng)農(nóng)戶(hù)同意后，可采取以自留山證換股權(quán)證方式，將自留山收歸由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，給村集體發(fā)放林權(quán)證，農(nóng)戶(hù)發(fā)放股權(quán)證，或由農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期無(wú)償使用，給農(nóng)戶(hù)發(fā)放林權(quán)證。三是權(quán)屬有爭(zhēng)議的林地、林木。要依法調(diào)處，爭(zhēng)議解決后再落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。第四部分明確實(shí)施辦法。一是明確林權(quán)到戶(hù)的方式方法；二是明確林地林木承包費(fèi)收取規(guī)定；三要明確林地林木承包合同內(nèi)容；四要明確集體林收益分配和使用辦法；五要明確建立檔案要求等內(nèi)容（樣本）。方案制定后要按照《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的程序，召開(kāi)村民會(huì)議或村

民代表會(huì)議，討論改革方案，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，確認(rèn)通過(guò)方案。對(duì)確實(shí)沒(méi)有林改任務(wù)的，村委要寫(xiě)出書(shū)面材料，經(jīng)鎮(zhèn)（街）片長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字上報(bào)市林權(quán)制度改革辦公室備案。然后進(jìn)行張榜公布，公示期七天。

3、各要制定的林改方案公示期結(jié)束后，報(bào)鎮(zhèn)（街）政府審核，審核主要對(duì)照以上四部分內(nèi)容看是否符合政策要求、內(nèi)容詳細(xì)明確全面、可操作性強(qiáng)等。鎮(zhèn)（街）政府審核同意后，下發(fā)批復(fù)文件（樣本），對(duì)制定方案不合格的要提出修改意見(jiàn)，加以修改和補(bǔ)充。各鎮(zhèn)處要將各村的林改方案以及參加林改會(huì)議人員簽到表、會(huì)議記錄、表決情況表（復(fù)印件）、鎮(zhèn)（街）批復(fù)文件等進(jìn)行歸檔保存并將復(fù)印件上報(bào)市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第三階段：林地林木承包階段（2010年7月30日前完成）林地林木的承包范圍也是這次改革的范圍，是指全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的林地和林木，主要包括目前仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)的商品林、公益林、宜林“四荒”、“四旁”林木、公路綠化帶；其他需要改革完善的林地、林木；對(duì)已經(jīng)簽訂承包合同的林地林木進(jìn)行審查。

1、落實(shí)林權(quán)承包

（1）林改工作小組依據(jù)林改方案的要求，對(duì)集體林地林木實(shí)

行家庭承包的，以家庭為單位擬定出承包分配方案（樣本），包括承包戶(hù)主、人口、宗地位置、承包面積（株數(shù)）等內(nèi)容。承包分配方案要張榜公布（如果在實(shí)施方案里已經(jīng)明確的可以不公示），廣泛征求群眾意見(jiàn)后進(jìn)行完善。然后組織承包人到場(chǎng)，劃定林地界線，確定四到標(biāo)志，填寫(xiě)《森林、林木、林地狀況登記表》（填表面積一欄用鉛筆填寫(xiě)），然后包村干部或鎮(zhèn)林改辦工作人員進(jìn)行核查林木林地的四到界限，株數(shù)的造林等并與四鄰簽字蓋章，把集體林地、林木落實(shí)到戶(hù)、到人。

（2）對(duì)實(shí)行其它方式承包經(jīng)營(yíng)的（主要指不宜采取家庭承包經(jīng)營(yíng)的林地林木），本著先內(nèi)后外的原則，優(yōu)先承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，承包林地和林木。經(jīng)公示無(wú)異議，報(bào)鎮(zhèn)（街）政府批準(zhǔn)后，由鎮(zhèn)林改工作小組及相關(guān)林權(quán)權(quán)利人到現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)林地、確定邊界、并與四鄰簽字蓋章并填寫(xiě)《森林、林木、林地狀況登記表》。

（3）對(duì)公益林等集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林地不適合分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的，要經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，采取“均股均利”的方式改革，實(shí)行“分股不分山，分利不分林”落實(shí)產(chǎn)權(quán)，將林地、林木的股份數(shù)量、股權(quán)權(quán)重、利益分配方法等張榜公布（如果在實(shí)施方案里已經(jīng)明確的可以不公示）。發(fā)放股權(quán)證，對(duì)以后的收益比如國(guó)家征用、大戶(hù)承包等按照比例進(jìn)行分紅，村集體可以留一定的比例用于公益

事業(yè)。

（4）已經(jīng)承包到戶(hù)或流轉(zhuǎn)的集體林地和林木，要本著“新生歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、依法合規(guī)”的原則，凡手續(xù)完備、合同規(guī)范的予以維護(hù)；手續(xù)不完備，合同不規(guī)范的，但沒(méi)有損害集體或村民的利益，且承包人或流轉(zhuǎn)受讓人已實(shí)際做出大量投入，履行了造林和管護(hù)義務(wù)的，可以采取“動(dòng)錢(qián)不動(dòng)地”調(diào)整利益分成比例等，依法加以完善和規(guī)范；對(duì)明顯不合理或暗箱操作、以權(quán)謀私、嚴(yán)重?fù)p害集體或村民利益的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止和糾正，依法妥善處理。

2、簽訂承包合同

集體林地林木承包分為：家庭承包方式、其它承包方式。（1）采取家庭承包的，由村委會(huì)作為發(fā)包方與承包戶(hù)簽訂承包合同。合同一般包括以下六方面的內(nèi)容，發(fā)包方、承包方的名稱(chēng)；承包林地的類(lèi)型、坐落、面積（數(shù)量）、質(zhì)量等級(jí)；承包期限和起止日期；承包林地的用途；發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；違約責(zé)任等內(nèi)容。在雙方的權(quán)利和義務(wù)中，要包括發(fā)包方不得非法變更、解除承包合同，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，支持和鼓勵(lì)承包方造林、護(hù)林；承包方不改變林地性質(zhì)，不得給林地造成永久性損害，按期完成造林綠化任務(wù)，加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治等資源管護(hù)內(nèi)容。（見(jiàn)樣本）

（2）其它形式的承包合同，在發(fā)包方和承包方的權(quán)利、義務(wù)中規(guī)定的內(nèi)容應(yīng)該更詳細(xì)、更明確。其它形式的承包還包括承包費(fèi)交納。（樣本）

第四階段：林權(quán)權(quán)利人向林業(yè)局申請(qǐng)登記

1、本次林改的林權(quán)登記申請(qǐng)以鎮(zhèn)（街）為單位匯總。承包人簽（補(bǔ)）訂林地承包合同后申請(qǐng)林權(quán)登記的，要填寫(xiě)《林權(quán)登記申請(qǐng)表》（見(jiàn)附件）。各村將權(quán)屬落實(shí)情況造冊(cè)，連同林權(quán)承包人的《要權(quán)登記申請(qǐng)表》、《承包合同》和本人身份證明，一并報(bào)鎮(zhèn)（街）政策審核。受理申請(qǐng)以宗地為單位，一個(gè)申請(qǐng)人有多宗地的，要分別申請(qǐng)。兩個(gè)以上林權(quán)權(quán)利人共同使用一宗林地的，則由其簽訂的合同中權(quán)利或收益所占比例大的一方申請(qǐng)登記；林權(quán)權(quán)重相等的，由其共同推薦一人申請(qǐng)，并由其他人出具委托書(shū)。經(jīng)鎮(zhèn)（街）政府審核無(wú)誤后，報(bào)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)審查。

2、申請(qǐng)林權(quán)權(quán)利人為個(gè)人的，由本人或其委托的代理人申請(qǐng)登記；林權(quán)權(quán)利人為法人的，由法定代表人或其委托的代理人申請(qǐng)登記；林權(quán)權(quán)利人為其他組織的，由其單位負(fù)責(zé)人或其委托的代理人申請(qǐng)登記。

3、林權(quán)權(quán)利人申請(qǐng)辦理林權(quán)初始登記申請(qǐng)應(yīng)提交材料：林權(quán)登記申請(qǐng)表；個(gè)人身份證明、法人或者其他組織的資格證明、法定

代表人或者負(fù)責(zé)人的身份證明、法定代理人或者委托代理人的身份證明和載明委托事項(xiàng)和委托權(quán)限的委托書(shū)；申請(qǐng)登記的森林、林木和林地權(quán)屬證明文件。

4、對(duì)申請(qǐng)人的資格、申請(qǐng)書(shū)填寫(xiě)的完整性和規(guī)范性、林權(quán)權(quán)屬證明文件的有效性進(jìn)行初步審查后，符合規(guī)定的應(yīng)當(dāng)予以受理；認(rèn)為不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明不受理的理由或者要求林權(quán)權(quán)利人補(bǔ)充材料。

第五階段：實(shí)地勘界

實(shí)地勘界、登記工作量非常大，也是把好集體林權(quán)制度改革質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。林權(quán)登記申請(qǐng)由林權(quán)登記機(jī)關(guān)審查受理后，組織技術(shù)人員及林權(quán)相關(guān)人員對(duì)宗地進(jìn)行實(shí)地勘界。實(shí)地調(diào)查森林資源現(xiàn)狀和勘測(cè)宗地界線，包括宗地座落、小地名、四至界線、拐點(diǎn)坐標(biāo)、地類(lèi)、面積（株樹(shù)）、林種、樹(shù)種、造林等。認(rèn)定權(quán)屬界線時(shí)，必須由被調(diào)查宗地林權(quán)權(quán)利人與相鄰宗地林權(quán)權(quán)利人共同到現(xiàn)場(chǎng)指界，認(rèn)可后在調(diào)查表上簽字、蓋章。

對(duì)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)明晰的林地、林木，要依法逐地塊實(shí)地勘界、登記，核發(fā)林權(quán)證書(shū)，確保程序合法、手續(xù)齊備、四到清楚、權(quán)屬明確、數(shù)據(jù)無(wú)誤，圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符。對(duì)權(quán)屬不清、林權(quán)有糾紛的要在確定權(quán)屬、解決糾紛之后，予以發(fā)證。

第六階段：林權(quán)爭(zhēng)議處理

1、處理原則

按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的要求，完善林權(quán)糾紛調(diào)處工作機(jī)制，本著尊重歷史、尊重事實(shí)、互諒互讓、依法依規(guī)的原則，把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，努力做到“村間問(wèn)題不出鄉(xiāng)，鄉(xiāng)間問(wèn)題不出縣”，及時(shí)調(diào)處糾紛，化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2、處理機(jī)關(guān)

單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府依法處理。個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府依法處理；跨行政策區(qū)域的林權(quán)糾紛，原則上由應(yīng)由所跨兩個(gè)行政區(qū)的共同上一級(jí)人民政府依法處理。

3、處理依據(jù)

（1）林權(quán)證。縣級(jí)以上人民政府依法頒發(fā)的森林、林木、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)證書(shū)，是處理林權(quán)爭(zhēng)議的依據(jù)。

（2）其他證據(jù)。尚未取得林權(quán)證的，下列證據(jù)作為處理林權(quán)爭(zhēng)議的依據(jù)：土地改革時(shí)期，人民政府依法頒發(fā)的土地證；土地改革時(shí)期，《中華人民共和國(guó)土地改革法》規(guī)定不發(fā)證的林木、林地的土地清冊(cè)；當(dāng)事人之間依法達(dá)成的林權(quán)爭(zhēng)議處理協(xié)議、贈(zèng)送憑證

及附圖；人民政府作出的林權(quán)爭(zhēng)議處理決定；對(duì)同一起林權(quán)爭(zhēng)議有數(shù)次處理協(xié)議或者決定的，以上一級(jí)人民政府作出的最終決定或者所在地人民政府作出的最后一次決定為依據(jù)；人民法院作出的裁定、判決。

4、處理程序

當(dāng)事人協(xié)商。爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)、互諒、互讓地協(xié)商解決。經(jīng)協(xié)商依法達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人在協(xié)議書(shū)及附圖上簽字或者蓋章，并報(bào)所在地林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)備案；經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成協(xié)議或當(dāng)事人一方不愿協(xié)商解決的，向當(dāng)事人共同的林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?zhí)幚怼?/p>

一是行政處理。林權(quán)爭(zhēng)議當(dāng)事人任何一方都有權(quán)要求政府出面解決。行政處理的程序：（1）申請(qǐng)人向林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)提交《林地林木權(quán)屬爭(zhēng)議處理申請(qǐng)書(shū)》。（2）當(dāng)事人對(duì)其提出的主張?zhí)岢鲎C據(jù)，如提供林權(quán)證、土地證等權(quán)屬證明。不能出具證據(jù)的，不影響林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)規(guī)定和證據(jù)認(rèn)定爭(zhēng)議事實(shí)。（3）林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)先進(jìn)行調(diào)解，經(jīng)過(guò)調(diào)解意見(jiàn)達(dá)成一致的，由雙方當(dāng)事人簽字，并加蓋林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)的印章，報(bào)同級(jí)人民政府備案；經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作處理意見(jiàn)書(shū)，由人民政府作出決定。（4）當(dāng)事人對(duì)政府裁決不服的，可依未能提出行

政復(fù)議或向人民法院提出訴訟。

二是司法處理

當(dāng)事人對(duì)人民政府的裁決和行政復(fù)議處理決定不服的，可依法向人民法院起訴。

第七階段：林權(quán)改革檔案管理

1、檔案的內(nèi)容。林權(quán)改革檔案是指在林權(quán)改革過(guò)程中形成的具有保存價(jià)值的文件、圖表、音像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的原始記錄。林權(quán)檔案建立的內(nèi)容一般包括：各種會(huì)議材料、文件、工作計(jì)劃、實(shí)施方案，工作宣傳、檢查、匯報(bào)、總結(jié)等材料。

2、檔案的保管期限。林權(quán)改革檔案管理從保管期限上可分為永久和定期兩種。定期一般分為30年、10年。

第八階段：檢查驗(yàn)收

1、檢查驗(yàn)收的內(nèi)容

（1）林改準(zhǔn)備工作情況。包括組織機(jī)構(gòu)、配套文件的制定、宣傳發(fā)動(dòng)、培訓(xùn)和林改實(shí)施方案的制定等方面。

（2）實(shí)施操作情況。包括操作規(guī)范情況，合同簽訂、外業(yè)調(diào)查勘界等方面。

（3）登記發(fā)證情況。包括發(fā)證程序是否規(guī)范，材料是否齊全、數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，發(fā)證是否到位等方面。

（4）工作效果。包括林改完成率和群眾滿(mǎn)意度等方面。

2、檢查驗(yàn)收的方法

村按照林改方案要求進(jìn)行全面自查，填寫(xiě)集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收情況表，報(bào)鎮(zhèn)（街）政府。鎮(zhèn)（街）對(duì)林改單位進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收后在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上簽署意見(jiàn)，報(bào)市林業(yè)主管部門(mén)；市林業(yè)局檢查驗(yàn)收后，簽署意見(jiàn)報(bào)煙臺(tái)市林業(yè)部門(mén)。