第一篇：教代會議案

2011-2012學年度第二學期大劉小學《教代會議案》

各位領導、老師代表：

我代表學校工會委員會，向各位代表作這次議案整理報告。在本次教代會籌備期間，全體教職工真誠地提出了許多建議，這充分體現(xiàn)了全體教職工熱愛學校，群策群力，同心同德的主人翁精神?，F(xiàn)將老師們的提案整理如下，共22條，請各位代表審議。

一、學校管理方面

1、學校教室門口設立安全標志，預防意外事故。

2、教師、教輔人員希望能多走出去學習，開闊視野增長見識，促進教育教學觀念的改變，提高教育教學效率。

3、為了加強家?；?，形成教育合力，建議家長義工深入班級或其他功能室參與、輔助教育教學，并逐步常規(guī)化、制度化。

4、由于物價上漲，希望學校為教輔后勤人員增加工資。

5、教師超課時量津貼與臨時代課津貼相等，不夠合理；有作業(yè)批改量的教師超課時津貼，與無作業(yè)批改量的教師超課時津貼應有所區(qū)別。

6、關于《績效工資方案》中課時量問題，同一級別或同一學科，不應該以課時范圍為滿課時量，而應以準確數(shù)據(jù)為依據(jù)。建議取同一級別或同一學科總課時的平均值為滿課時的參照值，超過課時的增加津貼，不夠課時的扣除相應津貼。

7、績效工資應按課時量多少分配，體現(xiàn)多勞多得。

8、教師身體素質有待提高，建議每周三下午4:30始時間規(guī)定為教師體育活動時間。

9、建議多舉辦一些較定時的爬山活動，并可以帶上家屬和小孩，增進同事友情、促進家庭與家庭之間交流。

10、我校教師工資交稅額相比其他單位要高，建議把工資分成基礎工資和績效工資兩部分納稅。

二、教育教學方面

1、教研活動流于形式，往往因事務性工作繁重而造成虎頭蛇尾的狀況。建議學期初安排課表時排空某個半天，做為科組固定教研時間，如周二上午不排語文老師的課，下午不排數(shù)學老師的課等，讓老師們能在相對集中地時間開展集體備課等教研活動，如此，比利用下午放學時間開會教研效果更理想。

2、針對部分英語教師迫切需要提高英語口語水平的問題，同時營造更濃的英語學習氛圍，建議聘請外教，開設學生英語實踐課及英語教師口語提高訓練活動。

3、建議以年級為單位多為學生舉辦一些簡單有趣的學科競賽活動。

第二篇：第三十七屆教代會議案主要內容

城關中心校第三十七屆教代會議案主要內容

1、關注教師身體健康

（1）教師體檢問題

（2）教師的課外活動

（3）澡票

2、學校管理

（1）廁所衛(wèi)生和長流水

（2）后操場的監(jiān)控（自行車、課間衛(wèi)生）

（3）空調及時檢修

（4）女教師的考勤年齡

（5）校長信箱（實物或網(wǎng)上）

（6）學校管理的常態(tài)化和執(zhí)行力

（7）每年的招生宣傳應讓更多的老師參與

3、教育教學

（1）翻頁筆

（2）加強對非中考科目的重視程度

（3）增加班會課、自習課和取消九年級的延長課

（4）發(fā)放批改作業(yè)的記錄本

（5）課改的引領（少數(shù)班級實驗引領）

4、新方案

（1）職評方案中班主任和班子成員每年加1.5分，有點高，建議修改。

（2）中考單科最高分能否給予一定的加分？

（3）評優(yōu)、職評、崗位設置如何將常識科放在一個公平、公正的位置？

第三篇：——議案

〔范例1〕

國務院關于提請審議國務院機構改革方案的議案

全國人民代表大會：

中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會明確提出，要加快行政管理體制改革，抓緊制定行政管理體制改革總體方案。根據(jù)黨中央的部署，經(jīng)過認真調研，廣泛聽取意見，反復研究論證，形成了《關于深化行政管理體制改革的意見》和《國務院機構改革方案（草案）》，并先后經(jīng)國務院常務會議、中央政治局常務委員會會議、中央政治局會議討論和修改。黨的十七屆二中全會審議通過了這兩個文件?，F(xiàn)將《國務院機構改革方案》提請第十一屆全國人民代表大會第一次會議審議。

國務院總理溫家寶

二〇〇八年三月四日

附：《國務院機構改革方案》（略）

〔范例2〕

××公司關于申請發(fā)行短期融資券的議案

各位股東：

為了促進主營業(yè)務的發(fā)展，滿足公司日常營運周轉的資金需求，優(yōu)化融資結構，降低融資成本，經(jīng)公司第××屆董事會第××次會議討論，審議通過了發(fā)行不超過人民幣××億元的短期融資券的議案，并提交至本次股東大會審議。

本次短融券募集資金將主要用于公司的流動資金周轉，降低公司的融資成本。根據(jù)目前市場利率水平，本次短融券的預計年綜合融資成本在×%左右低于公司的綜合財務成本，預計每億元節(jié)省財務費用人民幣××萬元。

公司擬授權公司總裁在有效發(fā)行額度內，根據(jù)實際情況決定短期融資券的發(fā)行事宜（包括但不僅限于每一次發(fā)行的數(shù)量、發(fā)行時間、發(fā)行期限、利率、承銷商和中介機構的選聘、信息披露）并簽署相關文件。

以上議案請各位股東審議、表決。

××××股份有限公司

××××年十二月四日

附：《短融發(fā)行方案》草案（略）

第四篇：人大代表議案

人大代表議案

井店鎮(zhèn)二中

劉瑞娟

井店鎮(zhèn)二中位于井店鎮(zhèn)北馮村南，建校已有四十余年歷史，教學質量多年來一直位居全縣前列。但是，近幾年來該校教學質量很不穩(wěn)定，關鍵是學生流失了。一方面校舍陳舊，另一方面學校前面一條路又窄又泥濘，一到下雨天，幾乎就是“水泥路”，學生及家長怨聲載道。同時學生出行安全也是大問題。所以，我建議政府相關部門急群眾之所急，想群眾之所想，盡快修一條方便學生和家長通行的幸福路。樹立黨和政府在人民群眾之中的威望和良好形象！

第五篇：議案例子

就“關于以酸雨問題為主的大氣污染的治理的議案”進行分析。

第一步：

在提出議案前，人大代表積極參加當?shù)厝舜蟪Ｎ瘯M織的代表的視察活動和調研活動，并結合自身平時的調查，注意廣泛收集提議案的素材。假使該人大代表最終選擇了以酸雨問題為主的大氣污染的治理的議案，那么就要走訪群眾，了解群眾對酸雨問題的看法；走訪相關化工企業(yè)，了解他們的排污情況和他們對酸雨的了解；走訪當?shù)丨h(huán)保局等部門，了解相關政策法規(guī)的實施情況。切記一定要深入基層，密切聯(lián)系群眾，深入調查研究。第二步：

代表撰寫議案前應認真學習有關法律和文件，了解國家的有關法律規(guī)定和方針政策，以便于使自己所提議案具有法律和政策依據(jù)，能為本級人大及其常委會或“一府兩院”所參考和采納。比如，該議案就要先了解《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》等。第三步：

撰寫代表團或代表聯(lián)名提出的議案 第四步審議表決

附議案：

關于以酸雨問題為主的大氣污染的治理的議案

提案人：**(地區(qū))代表 ***(姓名)***(姓名)學校： *******

眾所周知，上海將舉辦2010世博會。為舉辦一屆成功、精彩、難忘的盛會，并藉此機會提高上海的國際地位、樹立一個良好的國際大都市形象，本市計劃于2010年前基本建成生態(tài)型城市框架體系，以良好的環(huán)境質量迎接上海世博會的召開。在開展城區(qū)環(huán)境治理計劃的過程中，大氣問題舉足輕重，而我市的大氣問題又以酸雨污染最為嚴重。

監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，2007下半年~08上半年，上海市降水PH平均值為4.55，酸雨頻率為75.6%，較前一年上升19.2個百分點，本市酸雨污染呈逐年上升趨勢，給上海帶來了數(shù)以億計的損失。如今，酸雨污染成為了一個十分迫切的問題，我們應當進一步開展針對該問題的治理工程，努力協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系，走可持續(xù)發(fā)展的道路，建設具有中國特色的社會主義，早日邁向現(xiàn)代化。因此，我們在此提出了這個議案，希望能引起各省市的注意，進行合作或是經(jīng)驗與技術的交流，齊心協(xié)力解決該問題。下面則是我們對酸雨問題的分析闡述，與提出的解決措施。

一、酸雨的危害

(一)對人健康的危害：

（1）酸雨能夠直接威脅人體健康，由于眼角膜和呼吸道黏膜對酸類很敏感，酸雨對這些器官有明顯刺激作用，導致紅眼病和支氣管炎，或咳嗽不止，也可能誘發(fā)肺??；

（2）酸雨也能通過其它渠道間接危害人體，它使農(nóng)田土壤酸化，這樣本來固定在土壤礦化物中的有害重金屬如汞、鎘、鉛等，再度溶出，從而被糧食、蔬菜吸收，人攝取后容易中毒、得病。這是重金屬公害病的重要成因之一。

(二)對生態(tài)環(huán)境的巨大危害：

（1）污染水體：酸雨降落到地面后得不到中和，可使湖泊、河流酸化。湖水或河水的PH值降到5以下時，魚的繁殖和發(fā)育會受到嚴重影響。土壤和底泥中的金屬可被溶解到水中，毒害魚類。水體酸化還可能改變水生生態(tài)系統(tǒng)。如此，十分不利于災區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，帶來經(jīng)濟損失；

（2）破壞森林：酸雨還抑制土壤中有機物的分解和氮的固定，淋洗土壤中鈣、鎂、鉀等營養(yǎng)因素，使土壤貧瘠化。酸雨損害植物的新生葉芽，從而影響其生長發(fā)育，導致森林生態(tài)系統(tǒng)的退化，造成水土流失，以及降低其對空氣的凈化作用，使大氣問題進一步惡化，導致諸多不良后果。

(三)對建筑、基礎設施的破壞：

（1）腐蝕建筑材料及金屬結構：酸雨對金屬、石料、水泥、木材等建筑材料均有很強的腐蝕作用，對電線、鐵軌、橋梁、房屋等均會造成嚴重損害。每年保養(yǎng)、修復工作的開銷不計其數(shù)；

（2）特別是許多以大理石和石灰石為材料的歷史建筑物和藝術品，耐酸性差，容易受酸雨腐蝕和變色。盧溝橋的石獅和附近的石碑是受酸雨侵蝕損壞的典型例證，其對文物古跡的破壞，給國家乃至人類都帶來了不可估量的損失。

二．酸雨問題的成因

酸雨的罪魁禍首是空氣中的二氧化硫和氮氧化物，因此近年酸雨問題的加重恰反映了這兩種污染物在大氣中含量的不斷增加，而其成因如下： ．．．．

（一）工廠廢氣排放：

(1)工業(yè)廢氣處理問題: 我國大氣新增二氧化硫、氮氧化物中,有很大一部分來源于工業(yè)廢氣。盡管我國之前相當重視這一點，在“九五”與“十五”中都提到了二氧化硫治理,但即便現(xiàn)在“十五”規(guī)劃已結束，許多工廠仍在將質量相當可觀的沒有或未完全脫硫處理的廢氣排放到空氣中；

(2)能源利用率：

如今，國內許多工廠都仍在以十分粗放的形式進行工業(yè)生產(chǎn)，能源利用率極低，能耗高、單位能源產(chǎn)值低、而且污染物排放量大。

（二）汽車尾氣問題

自改革開放以來，越來越多的機動車輛開始行駛在公路上，每年排放相當多的大氣污染物進入大氣。而低質量油品、低燃油利用率，使得汽車尾氣帶來的污染問題變得尤為嚴重

（三）植被破壞

森林能凈化空氣，吸收大氣中的二氧化硫與其它大氣污染物，維持大氣的穩(wěn)定。然而，近年來人類的過度開發(fā)，以及自然災害，使得森林植被面積減少，植被破壞嚴重，生態(tài)平衡遭到破壞，使得其對大氣的調節(jié)作用減弱，從而導致了酸雨更為頻繁的發(fā)生。

三、中國酸雨問題的現(xiàn)狀

(一)分布

我國的酸雨區(qū)主要分布于長江以南、青藏高原以東地區(qū)及四川盆地。華中地區(qū)、西南地區(qū)、華東地區(qū)酸雨污染最重。華中地區(qū)中心區(qū)域酸雨年均pH值低于4.0，酸雨頻率在80％以上。西南地區(qū)以南充、宜賓、重慶和遵義等城市為中心的酸雨區(qū)，近年來有所緩減，其中心地區(qū)年均pH值低5.0，酸雨頻率高于80％。華東沿海地區(qū)的酸雨主要分布在長江下游地區(qū)以南至廈門的沿海地區(qū)，該區(qū)域酸雨污染區(qū)域分布范圍較廣，覆蓋上海、蘇南、皖南、浙江大部及福建沿海地區(qū)。華南地區(qū)的酸雨主要分布于珠江三角洲及廣西的東部地區(qū)，重污染城市降水年均pH值在4.5～5.0之間，中心區(qū)域酸雨頻率在60～90％范圍。廣西地區(qū)的酸雨污染較普遍，除南部濱海地區(qū)，大部分地區(qū)酸雨頻率在30％以上，酸雨區(qū)沿湘桂走廊向東西擴展，東與珠江三角洲相連。另外，湖南、湖北、江西等地的酸雨問題亦十分嚴重，應當給予高度重視。

（二）趨勢

近年來我國的酸雨問題呈加重趨勢。環(huán)?？偩纸展嫉摹?007年中國環(huán)境狀況公報》顯示，2007年我國酸雨污染略呈加重趨勢。統(tǒng)計顯示，2007年我國出現(xiàn)酸雨的城市有298個，占全國527個統(tǒng)計市（縣）的56.5％。降水年均pH值小于5.6（酸雨）的城市達218個，占統(tǒng)計城市的41.4％。與上年相比，出現(xiàn)酸雨的城市比例增加了2.1個百分點；酸雨城市比例上升了4個百分點，其中pH值小于4.5的城市比例增加了2個百分點；酸雨頻率超過80％的城市比例上升了1.6個百分點。

三、酸雨問題的治理

（一）治理措施

1.確保實現(xiàn)二氧化硫減排目標

實施燃煤電廠脫硫工程。實施酸雨和二氧化硫污染防治規(guī)劃，重點控制高架源的二氧化硫和氮氧化物排放。超過國家二氧化硫排放標準或總量要求的燃煤電廠，必須安裝煙氣脫硫設施。“十一五”期間，加快現(xiàn)役火電機組脫硫設施的建設，使現(xiàn)役火電機組投入運行的脫硫裝機容量達到2.13億千瓦。新（擴）建燃煤電廠除國家規(guī)定的特低硫煤坑口電廠外，必須同步建設脫硫設施并預留脫硝場地。在大中城市及其近郊，嚴格控制新（擴）建除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠。

2.綜合改善城市空氣環(huán)境質量

1）加快城區(qū)工業(yè)污染源調整搬遷，集中整治低矮排放污染源，重視解決油煙污染。因地制宜地發(fā)展以熱定電的熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱,這樣可大大減少能源的浪費；頒布政策，提高城市清潔能源使用比例,限制污染燃料的使用,在此同時通過技術革新、提高能源利用效率，大力開展節(jié)能活動。在城區(qū)內劃定高污染燃料禁燃區(qū)。

2）統(tǒng)籌規(guī)劃長三角、珠三角、京津冀等城市群地區(qū)的區(qū)域性大氣污染防治，有條件的城市要開展二氧化硫、氮氧化物、有機污染物等復合污染問題以及灰霾天氣的研究，逐步開展相關監(jiān)測，建立光化學煙霧污染預警系統(tǒng)。

3.加強工業(yè)廢氣污染防治

1）以占工業(yè)二氧化硫排放量65%以上的國控重點污染源為重點，嚴格執(zhí)行大氣污染物排放標準和總量控制制度，加快推行排污許可證制度。促使工業(yè)廢氣污染源全面、穩(wěn)定達標排放，實現(xiàn)增產(chǎn)不增污。工業(yè)爐窯要使用清潔燃燒技術，嚴格控制二氧化硫的排放。

2）繼續(xù)抓好煤炭、鋼鐵、有色、石油化工和建材等行業(yè)的廢氣污染源控制，對重點工業(yè)廢氣污染源實行自動監(jiān)控。大力推進煤炭洗選工程建設，推廣煤炭清潔燃燒技術。

3）繼續(xù)開展二氧化硫、氮氧化物控制研究，加快相關技術開發(fā)與示范，將氮氧化物納入污染源監(jiān)測和統(tǒng)計范圍，為實施總量控制創(chuàng)造條件。

4).強

化

機

動

車

污

染

防

治。

大型、特大型城市要把防治機動車尾氣污染作為改善城市環(huán)境質量的重要內容。進一步提高機動車排放控制水平，規(guī)范在用機動車環(huán)保年檢工作。改善油品質量，提高燃油的利用效率。大力開發(fā)和使用節(jié)能型和清潔燃料汽車，降低機動車污染物排放。

5.森林資源保護

1）認真抓好森林采伐限額管理。采伐限量，不得突破、擠占和挪用，嚴禁擅自調整或增加，要求所有商品材必須納入木材生產(chǎn)計劃進行管理，嚴禁超計劃生產(chǎn)商品材。

2）切實加強林地管理。從保護生態(tài)環(huán)境、維護生態(tài)平衡的高度認識林地保護管理工作的重要性，切實加強林地用途管制，嚴格按照國家林業(yè)局《占用征用林地審核審批管理辦法》要求，依法辦理各項工程建設征占用林地手續(xù)報批；

3）強化木材生產(chǎn)流通管理。行憑采伐許可證、調查設計證上山制度，嚴格按照規(guī)程要求組織作業(yè)，嚴禁無證采伐、越界采伐、超強度采伐。

4）嚴肅查處破壞森林資源違法犯罪行為。始終保持對破壞森林資源違法犯罪行為嚴厲打擊的高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起，嚴懲一起，不斷健全完善森林資源保護和發(fā)展任期目標責任制，嚴格執(zhí)行資源管理有關制度，進一步細化管理責任，對因為失職、瀆職致使森林資源遭受破壞的，嚴肅追究相關責任人的責任。

6.發(fā)展清潔能源，調整我國能源結構

我國的能源消費結構中，煤炭占到70%左右，而由于煤炭的燃燒所產(chǎn)生的氮氧化物，二氧化硫，是造成酸雨問題的重要原因。因此，有必要發(fā)展清潔能源，降低煤炭在我國能源結構中的位置，積極尋求予以替代的二次能源、可再生能源。

1）大力推進西氣東輸工程的實施，提高西部地區(qū)天然氣的開采量，保證沿途地區(qū)能源輸送安全，滿足東部地區(qū)的需求，同時有利于改善東部地區(qū)大氣質量，減少酸雨；

2）大力核能。加快秦山核電站二期工程的建設，提高嶺澳核電站與大亞灣核電站的科技水平，擴大發(fā)電量，同時對加大廣東、福建、湖南、湖北等地新核電站的資金與人力投入力度，爭取上述工程早日完工，盡早投入使用；

3）大力發(fā)展風能、水能、太陽能。在上述能源豐富的地區(qū)加大研究水平，發(fā)展前途廣闊的風能、水能、太陽能。

（二）強化環(huán)保能力建設，提高環(huán)境管理水平

適應環(huán)境形勢的新變化，進一步加強環(huán)境質量監(jiān)測、環(huán)境污染源監(jiān)控、環(huán)境污染事故應急、環(huán)境檢測實驗室能力建設。加強環(huán)境管理信息化建設和人才隊伍建設，提升環(huán)境管理和決策的水平。

1）環(huán)境質量監(jiān)測能力建設

進一步加強環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡建設，全面提高本市水環(huán)境、空氣環(huán)境、噪聲環(huán)境、核與輻射環(huán)境等監(jiān)測預警的總體水平。著力提高本市環(huán)境質量監(jiān)測及預報的頻率和精準度，強化水源保護區(qū)等重點區(qū)域的特殊因子監(jiān)測，增強對環(huán)境輻射水平的動態(tài)變化監(jiān)測能力。

2）環(huán)境污染源監(jiān)控能力建設

加大對各種環(huán)境污染源的監(jiān)控、執(zhí)法力度，提高污染源現(xiàn)場監(jiān)察和執(zhí)法能力。以高科技和信息化手段強化對重點污染源的監(jiān)控管理，以裝備建設為基礎提高對環(huán)境污染源的取證和執(zhí)法能力。

3）環(huán)境污染事故應急系統(tǒng)建設

建立健全環(huán)境污染事故應急處置機制，大幅度提高對重大、特大環(huán)境污染事故的應急處置能力。提高環(huán)境事故應急監(jiān)測、指揮裝備水平，加強核與輻射事故、危險廢物污染事故應急監(jiān)測和處置能力。利用信息化手段強化應急聯(lián)動、提升應急處置輔助決策水平。

4）環(huán)境檢測實驗室能力建設

加強實驗室能力建設，適應環(huán)境管理新形勢，滿足國家新的環(huán)境質量標準和污染物排放標準等的監(jiān)測要求。提高實驗分析精度，掌握環(huán)境質量和污染狀況的變化趨勢。

5）環(huán)境管理信息化建設

構建市、區(qū)縣兩級環(huán)保部門的業(yè)務網(wǎng)絡，開發(fā)和完善監(jiān)管、監(jiān)測、監(jiān)察等各類環(huán)境管理信息系統(tǒng)。利用現(xiàn)代信息技術與手段，全面提升污染源、環(huán)境質量監(jiān)測數(shù)據(jù)等的綜合分析和應用能力，提升環(huán)境管理和決策的水平。

6）人才培養(yǎng)與隊伍建設

實施人才戰(zhàn)略，建設一支數(shù)量充足、結構合理、素質優(yōu)良、適應環(huán)境保護發(fā)展的環(huán)保干部人才隊伍。提高人才隊伍素質和整體實力，重點培養(yǎng)和選拔一批優(yōu)秀的黨政領導干部、專業(yè)技術人才，注重領軍人才的培養(yǎng)。加強隊伍建設，建立科學化、制度化、規(guī)范化的人才資源開發(fā)機制、運作體系和保障措施，實現(xiàn)人才工作新的突破。

（三）強化法治，嚴格監(jiān)管 ．．．．強化法治既是防治污染、保護生態(tài)的關鍵，也是參與環(huán)境與發(fā)展綜合決策，推動經(jīng)濟增長方式根本性轉變的有效手段。采取有力措施，著力解決法規(guī)不健全、執(zhí)法難度大、違法成本低、違法不究、執(zhí)法不嚴的問題。

1.完善法規(guī)標準體系

1）抓緊修訂和完善現(xiàn)行法規(guī)標準，填補法律空白，明確責任、分明獎懲；同時在法規(guī)中明確提出正確的指引

2）配合做好《中華人民共和國環(huán)境保護法》的修訂工作，擬訂有關方面的法律法規(guī)草案。各地也要完善地方性法規(guī)。完善技術規(guī)范和環(huán)境標準體系，科學確定標準限值，鼓勵各地制訂更加嚴格的地方污染物排放標準。

3）積極配合司法部門，通過司法手段保障環(huán)境執(zhí)法的權威和有效性，嚴厲打擊對環(huán)境造成破壞的違法行為。

因此，本市代表建議修改《中華人民共和國大氣污染防治法》，為完善法規(guī)標準體系奠基，大體內容如下：（1）

第十五條 國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府對尚未達到規(guī)定的大氣環(huán)境質量標準的區(qū)域和國務院批準劃定的酸雨控制區(qū)、二氧化硫污染控制區(qū)，可以劃定為主要大氣污染物排放總量控制區(qū)。主要大氣污染物排放總量控制的具體辦法由國務院規(guī)定。

大氣污染物總量控制區(qū)內有關地方人民政府依照國務院規(guī)定的條件和程序，按照公開、公平、公正的原則，核定企業(yè)事業(yè)單位的主要大氣污染物排放總量，核發(fā)主要大氣污染物排放許可證。

有大氣污染物總量控制任務的企業(yè)事業(yè)單位，必須按照核定的主要大氣污染物排放總量和許可證規(guī)定的排放條件排放污染物。

修改為：

第十五條 國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府對尚未達到規(guī)定的大氣環(huán)境質量標準的區(qū)域和國務院批準劃定的酸雨控制區(qū)、二氧化硫污染控制區(qū)，可以劃定為主要大氣污染物排放總量控制區(qū)。主要大氣污染物排放總量控制的具體辦法由國務院規(guī)定。

大氣污染物總量控制區(qū)內有關地方人民政府依照國務院規(guī)定的條件和程序，按照公開、公平、公正的原則，核定企業(yè)事業(yè)單位的主要大氣污染物排放總量，核發(fā)主要大氣污染物排放許可證。

有大氣污染物總量控制任務的企業(yè)事業(yè)單位，必須按照核定的主要大氣污染物排放總量和許可證規(guī)定的排放條件排放污染物，未達標者，酌情予以懲罰。將達標者名單列出，予以表彰。

（2）

第二十四條 國家推行煤炭洗選加工，降低煤的硫份和灰份，限制高硫份、高灰份煤炭的開采。新建的所采煤炭屬于高硫份、高灰份的煤礦，必須建設配套的煤炭洗選設施，使煤炭中的含硫份、含灰份達到規(guī)定的標準。

對已建成的所采煤炭屬于高硫份、高灰份的煤礦，應當按照國務院批準的規(guī)劃，限期建成配套的煤炭洗選設施。

禁止開采含放射性和砷等有毒有害物質超過規(guī)定標準的煤炭。修改為：

第二十四條 國家推行煤炭洗選加工，降低煤的硫份和灰份，限制高硫份、高灰份煤炭的開采。新建的所采煤炭屬于高硫份、高灰份的煤礦，必須建設配套的煤炭洗選設施，使煤炭中的含硫份、含灰份達到規(guī)定的標準。否則，取消其開采權。

對已建成的所采煤炭屬于高硫份、高灰份的煤礦，應當按照國務院批準的規(guī)劃，限期建成配套的煤炭洗選設施，在設施建成、投入使用前，不得開采

禁止開采含放射性和砷等有毒有害物質超過規(guī)定標準的煤炭。（3）

第二十六條 國家采取有利于煤炭清潔利用的經(jīng)濟、技術政策和措施，鼓勵和支持使用低硫份、低灰份的優(yōu)質煤炭，鼓勵和支持潔凈煤技術的開發(fā)和推廣。

修改為：

第二十六條 國家采取有利于煤炭清潔利用的經(jīng)濟、技術政策和措施，鼓勵和支持使用低硫份、低灰份的優(yōu)質煤炭，鼓勵和支持潔凈煤技術的開發(fā)和推廣，鼓勵煤能源向其它能源形式的轉化、完善產(chǎn)品鏈

（4）

第三十條 新建、擴建排放二氧化硫的火電廠和其他大中型企業(yè)，超過規(guī)定的污染物排放標準或者總量控制指標的，必須建設配套脫硫、除塵裝置或者采取其他控制二氧化硫排放、除塵的措施。

在酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)內，屬于已建企業(yè)超過規(guī)定的污染物排放標準排放大氣污染物的，依照本法第四十八條的規(guī)定限期治理。

國家鼓勵企業(yè)采用先進的脫硫、除塵技術。

企業(yè)應當對燃料燃燒過程中產(chǎn)生的氮氧化物采取控制措施。修改為：

第三十條 新建、擴建排放二氧化硫的火電廠和其他大中型企業(yè)，超過規(guī)定的污染物排放標準或者總量控制指標的，必須建設配套脫硫、除塵裝置或者采取其他控制二氧化硫排放、除塵的措施。

在酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)內，屬于已建企業(yè)超過規(guī)定的污染物排放標準排放大氣污染物的，依照本法第四十八條的規(guī)定限期治理。

國家鼓勵企業(yè)采用先進的脫硫、除塵技術，并對此兩項技術薄弱的公司在可能范圍內盡量提供援助。

企業(yè)應當對燃料燃燒過程中產(chǎn)生的氮氧化物采取控制措施。

（5）

第三十五條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門可以委托已取得公安機關資質認定的承擔機動車年檢的單位，按照規(guī)范對機動車排氣污染進行檢測。

交通、漁政等有監(jiān)督管理權的部門可以委托已取得有關主管部門資質認定的承擔機動船舶年檢的單位，按照規(guī)范對機動船舶排氣污染進行檢測。

縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門可以在機動車停放地對在用機動車的污染物排放狀況進行監(jiān)督抽測。

修改為：

第三十五條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門可以委托已取得公安機關資質認定的承擔機動車年檢的單位，按照規(guī)范對機動車排氣污染進行檢測。

交通、漁政等有監(jiān)督管理權的部門可以委托已取得有關主管部門資質認定的承擔機動船舶年檢的單位，按照規(guī)范對機動船舶排氣污染進行檢測。

縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門可以在機動車停放地對在用機動車的污染物排放狀況進行監(jiān)督抽測。

對于尾氣排放檢測不合格的機動車、船，應予以限制使用的處罰。

以上是我市已發(fā)現(xiàn)的一些法律漏洞與不足。若發(fā)現(xiàn)有其它需修改部分，歡迎各代表提出修正案予以改進。

2.完善執(zhí)法監(jiān)督體系

1).按照權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運轉的要求，明確執(zhí)法責任和程序，提高執(zhí)法效率，強化執(zhí)法監(jiān)督，堅決做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

2).深入開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康專項行動，嚴厲查處環(huán)境違法行為和案件。持續(xù)開展環(huán)境安全檢查，重點排查沿江沿河和人口密集區(qū)的石油、化工、冶煉等企業(yè)，努力消除環(huán)境隱患。加強危險化學品、污染性廢物的監(jiān)管，防范環(huán)境風險。各級政府和重點企業(yè)要制訂應急方案，配備必要應急設施，提高突發(fā)環(huán)境事件的處置能力。

3.著重落實三項環(huán)境管理制度

1).落實污染物排放總量控制制度。把主要污染物排放總量控制計劃指標層層分解，落實到基層和排污單位。加強污染物排放監(jiān)測和統(tǒng)計。綜合運用排污許可、排污收費、強制淘汰、限期治理和環(huán)境影響評價等各項環(huán)境管理制度和手段，實現(xiàn)總量控制目標。

2).強化環(huán)境影響評價和“三同時”（建設項目環(huán)保設施同時計劃、同時施工、同時投產(chǎn)使用）制度。在加快試點的基礎上推進各類發(fā)展和建設規(guī)劃的環(huán)境影響評價，從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。嚴格建設項目環(huán)境影響評價和“三同時”管理，加強環(huán)評資格管理，提高環(huán)評質量，落實環(huán)評責任制。嚴格“三同時”驗收，盡快扭轉重審批輕監(jiān)管、重事前評價輕事后評估和不審批就開工、不驗收就投產(chǎn)的局面。

3).實行環(huán)境目標責任制。把各環(huán)保目標和任務分解到各級政府，層層抓落實。建立環(huán)境管理績效考核機制，把環(huán)境保護納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。制訂科學的評價指標，納入黨政干部政績綜合評價體系。建立環(huán)境保護問責和獎懲制度，嚴格執(zhí)行《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》。

四、預期效果

1、全國大氣質量明顯改善

各省的大氣污染物減排任務在規(guī)定時間內完成.污染嚴重的企業(yè)能源利用率提高，并且開始廣泛采用清潔燃燒技術、對排放廢氣進行完全處理。更多節(jié)能型和清潔燃料汽車開始在道路上行駛污染物的排放濃度降低。屆時大氣污染物排放總量小于控制指標。全省重點排污企業(yè)基本全部達標排放，大氣中二氧化硫含量開始穩(wěn)定降低，總體空氣質量有較大的改善，酸雨污染得到減輕。

2、生態(tài)環(huán)境狀況改善

在全國大氣質量得到明顯改善后，酸雨污染每年給我國帶來的經(jīng)濟損失大幅減少。其對生態(tài)環(huán)境的危害將大大減少：水體質量改善，酸湖、死河將成為過去時，水體中重金屬、有毒污染物含量大幅減少，水生物生存環(huán)境得到改善，有利于野生動物的保護；林木將能自然健康的生長，森林生態(tài)系統(tǒng)正常發(fā)展，保護了野生動物棲息地，減少了水土流失，更增加了對大氣污染物的吸收，又再反作用于森林，形成利于大氣改善、森林發(fā)展的良性循環(huán)。

3、經(jīng)濟損失減少

水體質量改善，湖泊、河流將更加清澈干凈，有利于水生物的生存與繁衍，有利于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展、帶來增收；而我國水資源緊張的現(xiàn)況也將得到一定程度的改善，節(jié)約了每年投入水污染治理的資金。土壤受酸雨的侵害減小，酸化、受重金屬污染的土地減少，更多礦物質營養(yǎng)元素能留在土壤中，農(nóng)田里的土壤將更適合農(nóng)作物種植，而受酸雨威脅的作物也將減少，農(nóng)業(yè)損失減少、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。

4、積極的社會影響

1）大氣污染綜合治理工程將助我國改善大氣質量，贏得人民的稱贊、對政府的信賴與擁護。經(jīng)濟上的效益，讓以往飽受酸雨之苦的農(nóng)民增產(chǎn)增收，提高了農(nóng)民的生活質量、有利于建設社會主義新農(nóng)村，促進了和諧社會的建設。

2）酸雨對人健康的威脅大大降低，提高了我國國民的整體身體素質。

3）環(huán)保效益、經(jīng)濟效益的顯現(xiàn)，使企業(yè)、群眾、社會各界對環(huán)保工作有了更加深刻的認識，愛護環(huán)境、保護環(huán)境的意識進一步增強，文明程度有了新的提高，整個國家的環(huán)境、文明得到改觀，樹立了一個更良好的大國形象。同時，就本市上海而言，這也是有利于2010年世博會的成功召開。

五、風險與不足

縱觀全國的實際情況，實行上述措施并不可能一帆風順，勢必會遇到一些困難。1）我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，有地區(qū)、城鄉(xiāng)的差異。并非所有的地區(qū)政府都能籌措到足夠的資金來實施該計劃，而該項大氣污染治理工程又是一項復雜的長期系統(tǒng)工程，資金需求量很大。因此，計劃的完成情況將會參差不齊。而這都是因為較大的資金缺口，這一定程度上制約著工程項目的開展，影響整體規(guī)劃的實施。我市認為，鑒于經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)能提供資金援助有限，應提倡有共同利益的省份在簽訂協(xié)約的基礎上進行包括資金、治理資源共享方面的一系列合作，互通有無 2）同樣，人才都集中在東南沿海相對較發(fā)達的省份中，而一些較落后省份的人才流失現(xiàn)象相當嚴重。地區(qū)的人才資源不平衡會一定程度上制約計劃的具體實施。因此，為緩解這種不平衡，建議開展發(fā)達與欠發(fā)達地區(qū)間的人才交流學習項目。

3）清潔能源較于普通能源價格更高，也會使工廠進行生產(chǎn)的成本增加，不易推廣施行。

六、小結

大氣污染問題是多年來粗放工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)物，其治理絕不可能一蹴而就，而應是一個循序漸進的過程，從著手污染根源到森林凈化大氣，各個環(huán)節(jié)缺一不可。斷了其中任一環(huán)，都難以有效的進行治理。需要注意的是，酸雨只是大氣污染問題中一個重要的組成部分，而建立一整套大氣污染防治、大氣環(huán)境安全保障的法制監(jiān)督體系，才真正是根除該問題的關鍵。