第一篇：反瀆職侵權工作存在的問題

反瀆職侵權工作存在的問題

及應對對策之我見

旬邑縣人民檢察院反瀆職侵權局 唐海瑾

反瀆職侵權檢察工作是檢察機關強化法律監(jiān)督，維護司法公正、實現(xiàn)社會公平正義的重要手段，是檢察機關反腐敗的一把利刃，是維護法律尊嚴，保障司法及行政執(zhí)法公正嚴明，打擊瀆職侵權職務犯罪，從而保護國家利益、集體利益和人民群眾的合法權益免受不法侵害，保障社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，推動和諧社會建設發(fā)揮著極其重要作用。

近年來，我院反瀆職侵權檢察工作在縣院和市院反瀆局的正確領導下，取得了一定的工作成績，2003年以來共立辦瀆職侵權職務犯罪案件7件11人，起訴法院4件5人作了有罪判決，2件5人作了不起訴決定，另外1件1 人因法律解釋的修改而轉(zhuǎn)行政機關處理。有力地保護了人民群眾的合法權益。但是，隨著瀆檢機構(gòu)更名設局、新的立案標準的出臺，反瀆職侵權檢察工作方式、方法明顯改觀，加之，線索少而且發(fā)現(xiàn)難、案件查處難、依法處理難等因素，嚴重制約著反瀆職侵權檢察工作的進一步發(fā)展。

加強和改進反瀆職侵權工作,分析工作面臨的一些新情況和新問題，全面提升工作水平和質(zhì)量效果，具有十分重要的意義。作為一名工作在基層，從事反瀆職侵權檢察工作的檢察官,根據(jù)自己的工作實踐,談談對瀆職侵權工作的認識。

一、制約反瀆職侵權檢察工作發(fā)展的因素

當前，查辦瀆職侵權案件困難多、難度大。我認為，影響和制約反瀆職侵權工作的突出矛盾有以下幾方面：

一是反瀆職侵權隊伍的素質(zhì)與擔負的重任不相適應。反瀆職侵權工作涉及各個行政執(zhí)法部門和各個行業(yè)，查辦起來頗為棘手，要求偵查人員必須具備法律知識，兼?zhèn)淦渌鱾€行業(yè)專業(yè)知識的復合型人才，從這個方面來說，反瀆職侵權干警的素質(zhì)應該相對要求更高一些，而我們的現(xiàn)狀是反瀆職侵權工作人員不僅數(shù)量少，而且普遍是單一型的法律專業(yè)人才，既沒有對瀆職侵權犯罪有深入細致研究的人員，也沒有對瀆職侵權犯罪有獨特研究的能手，且反瀆職侵權隊伍人員變動頻繁，缺乏連續(xù)性和延續(xù)性，從而導致對查辦瀆職侵權案件普遍有畏難情緒，制約了反瀆職侵權工作的開展。

二是后勤保障不力是制約反瀆職侵權工作的有一大頑癥。偵查后勤保障滯后且科技含量低，偵查裝備和偵查手段原始落后，偵查設備少，使偵查辦案工作難以展開，裝備保障與瀆職侵權犯罪高發(fā)多發(fā)的現(xiàn)狀存在極大的不適應和特別巨大的反差。

三是瀆職侵權案件自身的特點也是制約瀆職侵權工作的開展的另一個因素。反瀆職侵權工作查處的對象是有職、有權、有勢的國家機關工作人員和反偵查能力很強的司法工作人員，從而導致案件線索發(fā)現(xiàn)難、案件的查處更難。加之，隨著社會的多元化發(fā)展，瀆職侵權犯罪已不再是單一的犯罪，往往與貪污賄賂犯罪及其他犯罪相互交織在一起，并且由過去典型的過失犯罪，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)在更普遍的，因功利性而導致的主動性的故意犯罪。這樣多種犯罪行為相互交織在一起的集合型犯罪，其行為更加隱蔽、犯罪線索發(fā)現(xiàn)就更難。

二、加強反瀆職侵權檢察工作的建議和對策

（一）培養(yǎng)復合型的反瀆職侵權人才隊伍

反瀆職侵權工作是一項政策性、法律性、偵查技能性都很強，并涉及多領域、多方面、多層次知識的偵查工作，因此必須有一支具有較深瀆職侵權犯罪理論功底和豐富偵查經(jīng)驗的復合型人才隊伍，這樣才能更好地適應當前反瀆職侵權工作的發(fā)展。應著力培養(yǎng)反瀆職侵權干警的三種能力：

一是努力提高自行發(fā)現(xiàn)線索的能力。提高自行發(fā)現(xiàn)線索的能力，是當前查辦瀆職侵權案件的重要舉措，是解決瀆職侵權案件從無到有，從被動到主動的根本。如何才能提高發(fā)現(xiàn)線索的能力？就要從以下八個方面培養(yǎng)：要從新聞報導和社會反響中發(fā)現(xiàn)線索；從發(fā)生的重大事故中發(fā)現(xiàn)線索；從日常工作、生活和社會交往中發(fā)現(xiàn)和捕捉信息與線索；從已查辦的違法違紀案件中獲取線索；從與行政機關的聯(lián)系中梳理線索；從公安機關查辦的案件中追蹤案件線索；從法院審理的案件中排查案件線索；從明顯的社會不公、知法犯法現(xiàn)象的背后挖掘線索。

二是努力提高分析、查辦、突破案件的能力。瀆職罪的犯罪嫌疑人一般是有職、有權、有勢的國家機關工作人員，與其他犯罪主體有著非常明顯的區(qū)別：犯罪嫌疑人文化程度高，對犯罪所涉及的專業(yè)知識非常精通，犯罪手段方法非常隱蔽，反偵查和對抗訊問的能力、規(guī)避法律制裁能力強。特別是有行政執(zhí)法權犯罪嫌疑人，甚至有不少還是司法工作人員，他們熟悉法律和訊問技巧，作案時就有反偵查的準備，在訊問這類犯罪嫌疑人時難度就更大。為此，我們必須著力提高查辦、突破案件的能力。通過建立、健全培訓制度，加大培訓力度、總結(jié)經(jīng)驗并及時推廣、偵查謀略的運用等途徑，加強個案研究、剖析不同案件、針對不同對象的個性特點、共性規(guī)律以及突破案件的方法、時機，進行實戰(zhàn)強化訓練，開展有針對性的業(yè)務練兵，重點抓好線索分析、案件初查方向的確定、偵查預審、偵查指揮等方面，不斷提高干警心理對抗、節(jié)奏的控制、時機的把握、運用證據(jù)以及靈活應變的能力，改變和優(yōu)化反瀆職侵權偵查隊伍。

三是努力提高熟悉運用各種知識的能力。瀆職案件的偵查絕大部份是一項“由果尋因”的工作，其特點決定了要想將案件辦好，必須做到證據(jù)確實充分，要達到這樣的效果，前提是要熟悉掌握與此相關的法律知識和偵查對象的工作程序、工作制度、工作職責等。這就要求偵查人員要熟悉國家機關負有管理和維護社會主義市場經(jīng)濟秩序職能部門的機構(gòu)、職責等基本情況和法律法規(guī)、內(nèi)部工作程序以及瀆職犯罪的犯罪構(gòu)成、行為特征、基本規(guī)律、易發(fā)環(huán)節(jié)，從而找到查辦案件的突破口和偵查思路。由于瀆職侵權犯罪涉及到的行政執(zhí)法部門多，新增罪名多，而我們對行政執(zhí)法部門的工作程序不了解、不熟悉，更缺乏對行政執(zhí)法機關容易發(fā)生犯罪的環(huán)節(jié)，行政執(zhí)法人員的犯罪手段、特點進行研究，因此，必須加強學習行政執(zhí)法、環(huán)境保護、國土資源、市場經(jīng)濟、財務制度、稅收、城市建設等方面的相關知識，只有對各行政機關的相關知識熟悉了，工作程序了解了，業(yè)務水平自然也就提高了，對身邊發(fā)生的事情也就會留心了，反瀆職侵權工作也就能夠順利地開展了。

（二）加強偵查基礎設施建設，努力提高后勤保障功能 科技強檢，是檢察機關實現(xiàn)管理信息化、辦公自動化、辦案現(xiàn)代化，也是提高檢察機關辦案效率和工作質(zhì)量的重要舉措，而目前反瀆職侵權工作的偵查設備，已很難適應日益復雜的瀆職侵權犯罪手段的變化，瀆職侵權犯罪行為的高科技化和高隱蔽性從客觀上要求反瀆職侵權部門相應提高偵查技能，運用先進的科技手段收集、審查、鑒別證據(jù)，保障案件的查處。

一是加大投入科技強檢的經(jīng)費?？萍紡姍z，就是用先進的技術和設備裝備武裝檢察隊伍。而現(xiàn)實中，由于各地受地域經(jīng)濟發(fā)展的制約和地方財政收入的影響，檢察院經(jīng)費匱乏現(xiàn)象較為普遍。雖然近年來中央要求保障檢察經(jīng)費，但是撥付的僅僅只能保證檢察的日常工作需要，科技強檢經(jīng)費不能保證，因此，在實施科技強檢中，科技經(jīng)費保障不足這一問題相當突出。要想解決好這一問題，我們應結(jié)合實際，首先要爭取當?shù)攸h委和政府的支持，積極籌措科技強檢經(jīng)費。工作中，要主動把上級檢察機關科技強檢部署和本院科技強檢計劃及時向黨委、政府匯報，使科技強檢工作得到黨委和政府的支持，盡量將科技強檢經(jīng)費納入地方財政預算。其次要開源節(jié)流，將科技強檢經(jīng)費擠出來。主動減少會議、招待等費用開支，節(jié)約出部分資金，用于科技投資。第三要堅持實用、必需，厲行節(jié)約的原則，科學地安排投入計劃，把有限的資金用在刀刃上，避免造成科技強檢經(jīng)費的浪費。

二是樹立科技強檢戰(zhàn)略意識，加大科技強檢硬件建設?？萍紡姍z是一項綜合工程，不單是對檢察機關辦公、辦案硬件的改造，更是對傳統(tǒng)工作方式、工作程序的改造。應當把科技強檢工作當作一項緊迫的戰(zhàn)略任務來抓，在實施中，充分發(fā)揮主觀能動性，克服等待、觀望、畏難情緒，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，使每個人都充分認識到科技強檢的真正概念和內(nèi)涵。

科技強檢的目的是為辦案服務，除要配備車輛、計算機、攝像機、數(shù)碼照相機、錄音筆、打印機、復印機等各種硬件設施外，還需要配備無線監(jiān)控設備、微型錄像錄音設備、偵查專用車、鑒定測試儀等偵查器材，不斷改善偵查技術裝備。反瀆職侵權局 還應當有一定的專業(yè)技術人才，從而保證偵查工的順利進行。

（三）建立、健全內(nèi)外合作機制，形成查辦合力

目前，瀆職侵權犯罪已突破了地域、部門、時間的界限，犯罪手段日趨隱蔽、復雜，因此，查辦瀆職侵權犯罪僅依靠反瀆職侵權部門已不能適應目前的形勢，必須加強與各方面聯(lián)系配合，使反瀆職侵權工作由原先的單獨作戰(zhàn)為全社會協(xié)同作戰(zhàn)。一是要整合檢察資源，加強內(nèi)部協(xié)調(diào)配合。檢察機關作為國家的法律監(jiān)督機關，其法律監(jiān)督職能體現(xiàn)在檢察機關內(nèi)設的每個業(yè)務部門對刑事案件各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督。由于程序式的工作特點，使每個環(huán)節(jié)都有不同的職責。偵查監(jiān)督、公訴、控告申訴、民行、監(jiān)所職能部門在履行自身監(jiān)督職責的過程中，往往會發(fā)現(xiàn)瀆職侵權犯罪線索。因此應加強檢察機關內(nèi)部協(xié)調(diào)配合，形成發(fā)現(xiàn)、查處瀆職侵權案件的合力。

二是建立外部協(xié)作機制，發(fā)揮各自優(yōu)勢。由于瀆職侵權犯罪案件發(fā)生在不同的領域，不同的行業(yè)，具有很強的專業(yè)性和智能性，因此反瀆職侵權部門應加強與審計、公安、國土資源、環(huán)境保護、城市建設、安全生產(chǎn)監(jiān)管以及財政、金融、證券監(jiān)管等部門的溝通聯(lián)系，建立、健全行政處罰與刑事追究相銜接的機制，加強瀆職侵權犯罪的發(fā)現(xiàn)、介入和查處工作，及時與相關單位進行溝通，資源互享，以此來拓展案源，增加發(fā)現(xiàn)瀆職犯罪的機會，努力推動反瀆職侵權檢察工作協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

第二篇：反瀆職侵權工作存在的問題及解決辦法

反瀆職侵權工作存在的問題及解決辦法

——劉彬斌

一、當前反瀆職侵權工作遇到的主要問題

首先筆者認為，現(xiàn)階段瀆檢工作在開展過程中存在“四難”現(xiàn)象，長期打不開局面：

1、線索發(fā)現(xiàn)難。瀆職侵權犯罪案件線索來源狹窄，渠道不暢，線索不足，成為制約瀆檢工作開展的主要問題。人民群眾向檢察機關反映有關瀆職侵權犯罪方面的情況相當之少，主動上門提供線索的更是少之又少。瀆職侵權檢察部門尋找案源的主要途徑是在一些重大事故發(fā)生后才上門查案，具有較大的偶然性，缺乏穩(wěn)定性，“等米下鍋”，甚至出現(xiàn)長期“無米下鍋”的情況。

2、調(diào)查取證難。瀆職侵權犯罪主體大多是具有較高文化素質(zhì)和活動能力的國家機關工作人員，犯罪手段具有多樣性、隱蔽性、智能性的特點，反偵查能力較強。而且這些人關系網(wǎng)厚，尤其是一些領導干部具有一定的影響力，易訂立攻守同盟，轉(zhuǎn)移偵查視線，涉案的當事人也不會輕易談及案情，這些都為瀆檢部門的查證工作增加了不少難度，稍有不慎，會功虧一簣，造成負面影響。加上有的檢察院偵查人員缺乏，辦案裝備落后，辦案經(jīng)費拮據(jù)，對一些經(jīng)費投入大的查證工作半途而廢，不了了之，最終出現(xiàn)“雷聲大，雨點小”的情況。

3、案件處理難。瀆職侵權案件涉及面廣，案情復雜，所以在案件處理過程中，瀆檢部門不同程度地會碰到以各種理由說情、施壓、拆臺等現(xiàn)象，有的查到一半就被叫停了，有的已偵結(jié)，但得不到應有的處理。犯罪嫌疑人或被不訴，或被判緩刑，在案件處理上普遍存在從寬現(xiàn)象，犯罪嫌疑人被移送起訴的為數(shù)極少。辦案工作“只開花不結(jié)果”，或處理結(jié)果“輕描淡寫”，檢察機關在案件處理過程中往往處于力不從心的狀態(tài)。

4、法律把握難。修訂后的刑法對瀆職、侵權犯罪作出規(guī)定，重新規(guī)定了瀆職侵權檢察的受案范圍。但是，部分條文用語較為模糊，缺乏可操作性，有關的司法解釋相對滯后，造成瀆檢部門對一些技術性較強的案件或者新罪名的案件 查處工作帶來一定的困難。如環(huán)境監(jiān)管失職罪、傳染病防治失職罪、商檢失職罪等涉及的技術性較強；濫用管理、證券職權罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪等新罪名沒有經(jīng)驗可以借鑒，難以把握。這些都需要在實踐中不斷摸索，而司法解釋在這些方面涉及較少，檢察機關碰到這類案件，束手無策，無可奈何。

其次影響瀆檢工作發(fā)揮職能作用的還有幾個主要原因：

1、思想認識有偏差。由于瀆職侵權犯罪大多數(shù)是過失犯罪，而且多數(shù)是為公事所致，這就容易給人造成一種假象，有的認為“決策失誤不為罪”、“為公監(jiān)權不犯法”、“改革開放難免交學費”；由于犯罪主體特殊，有的辦案人員存在畏難情緒，怕得罪人，認為查辦瀆職侵權犯罪是“費力不討好”等等。思想認識上同瀆職侵權犯罪的嚴峻斗爭形勢形成反差，對瀆職侵權犯罪的危害性、嚴重性缺乏深刻的認識和高度的警覺，沒有把查辦失職瀆職、濫用職權、執(zhí)法犯罪等瀆職侵權犯罪作為強化法律監(jiān)督，服務構(gòu)建和諧社會的急迫任務而納入反腐敗斗爭的總體格局，擺到突出位臵。

2、工作方式欠妥當?，F(xiàn)實中，一些檢察機關的瀆檢部門不善于充分依靠和發(fā)動群眾，對人民群眾的強烈呼聲閉目塞責，坐等觀望，精神不振或怨天尤人。一是坐等案源上門，有案源來了就查，無案源來就等待觀望，對案源情況缺乏調(diào)查研究，對積極尋找案源和拓寬案源渠道工作沒有動腦筋、想辦法，或者對發(fā)生在身邊的案件線索缺乏敏感性，視而不見。二是同相關部門移送案件線索的渠道不暢，缺乏與有關部門的溝通聯(lián)系，案件信息傳導系統(tǒng)梗塞，導致案源的流失。此外，當前瀆檢干警在人員數(shù)量方面比例較低，而且在人員配臵上，只有少數(shù)檢察院將有偵查經(jīng)驗的骨干配臵到瀆檢部門，新手多、骨干少，人員不足，難以有效開展工作。加上后勤保障不夠，辦案經(jīng)費不足，光靠一支筆、一張紙的落后手段辦案，瀆檢工作的開展難度可想而知。

3、執(zhí)法環(huán)境不和諧。一些地區(qū)、一些單位領導法治觀念淡薄，保護主義思想嚴重，從本地區(qū)、本部門的利益出發(fā)，不希望“家丑外揚”，對瀆職侵權部門的查處工作不支持，不配合，消極對待，出了問題怕影響“形象”，影響“政績”，所以瞞案不報、壓案不查，該移送不移送，甚至設臵“障礙”，阻撓查處，造成檢察機關立案難、取證難、處理難。執(zhí)法環(huán)境不和諧導致有的檢察機關懾于阻力，對黨政機關、行政執(zhí)法機關、司法機關和經(jīng)濟管理部門的失職瀆職、濫用職權犯罪案件及大案要案抓得不夠有力，或者久拖不偵，久偵不結(jié)，嚴重影響反腐敗斗爭的進程。

4、法律規(guī)定有缺陷。法律規(guī)定上存在空隙是瀆檢工作開展不力的法制原因。一是我國修訂后的刑法對瀆職犯罪的主體局限在國家機關工作人員（泄露國家秘密罪唯一例外），使瀆職犯罪的其他國家工作人員或者具有國家機關工作人員和國家工作人員兩種主體身份的人而不受法律追究。二是處罰規(guī)定畸輕。我國現(xiàn)行刑法對瀆職罪規(guī)定的最高刑期大多數(shù)為7年，少數(shù)情節(jié)特別嚴重的在10年以下，極個別處10年以上有期徒刑，而瀆職犯罪給國家和人民生命財產(chǎn)造成的損失和后果往往比其他經(jīng)濟犯罪嚴重得多，這往往使一些瀆職犯罪案件大案化小、小案化了。

二、針對以上存在的問題，筆者提出如下解決辦法： 目前黨和人民對民主執(zhí)政、科學執(zhí)政、促進公正司法和依法行政、尊重保障人權提出了新的更高要求。瀆檢工作面臨著前所未有的大好機遇，大有可為。筆者認為，應從如下幾方面加強瀆檢工作：

首先，要認清形勢，統(tǒng)一思想。各級黨委、政府和司法機關要消除“瀆職犯罪情有可原”的錯誤思想，充分認識瀆職侵權犯罪是腐敗現(xiàn)象的突出表現(xiàn)形式之一。它嚴重危害社會主義市場經(jīng)濟秩序的建立和完善，阻礙構(gòu)建和諧社會、全面建設小康社會的進程，破壞黨群關系、干群關系和穩(wěn)定的大局，損害黨和政府的形象，瀆職侵權犯罪在政治上造成影響，其社會危害性決不亞于貪污賄賂犯罪，有的甚至有過之而不及。因此，當前解決懲治和預防瀆職侵權力度不夠、效果不佳、失之以寬、失之以軟的關鍵是提高認識，統(tǒng)一思想。各級黨委和政府要大力支持檢察機關依法查辦瀆職侵權案件；檢察機關要增強責任感和使命感，加大查辦瀆職侵權犯罪的力度。

第二、要加強宣傳，提高知名度。瀆職侵權檢察前身是法紀檢察，設立時間不短，但在相當部分群眾中仍感陌生。不少群眾還將國家機關工作人員在執(zhí)行公務中的違法行為視為正常現(xiàn)象，有的明知是違法行為，但認為“官官相護”，控告也枉然。因此，努力讓廣大人民群眾認識瀆檢工作，了解瀆檢工作，增強公民的法律意識，是當前瀆檢部門需要下大力氣要做的一項工作。瀆檢部門應把握時機，通過新聞媒介進行形式多樣的宣傳報道，適當開展法律咨詢活動，使干部群眾掌握瀆職侵權檢察的性質(zhì)、職能、受案范圍、管轄罪名等知識，運用法律武器，舉報國家機關工作人員侵權瀆職、玩忽職守、刑訊逼供等違法行為，推動民主和法制建設的發(fā)展。

第三、要拓寬渠道，發(fā)掘案源。隨著社會的發(fā)展，犯罪分子的犯罪手段越來越多樣化，更具隱蔽性。墨守成規(guī)和坐等舉報發(fā)現(xiàn)案件線索的方式已經(jīng)不能滿足打擊犯罪的形勢需要。因此，除了廣泛動員群眾舉報，我們要采取主動走出去的方法，摸查有關案件信息，“找米下鍋”：一是從社會接觸中收集犯罪線索。偵查人員與社會的日常接觸中要善于“眼觀六路，耳聽八方”，捕捉有價值的瀆職犯罪線索。二是注意從新聞媒體，特別是新聞媒體報道的各種重大責任事故和重大案件中，追根求源，發(fā)現(xiàn)有關職能部門人員瀆職犯罪的線索。三是從社會熱點問題收集犯罪案件信息，在社會轉(zhuǎn)型階段，社會熱點問題層出不窮，工程發(fā)包、土地征用轉(zhuǎn)讓、證券市場、國有企業(yè)轉(zhuǎn)制等都是群眾關注的焦點，也是瀆職犯罪的高發(fā)區(qū)。偵查人員要有敏銳意識，經(jīng)常深入這些行業(yè)收集發(fā)現(xiàn)線索。四是加強同紀檢監(jiān)察部門、審計部門和檢察機關內(nèi)部其他業(yè)務部門的聯(lián)系，爭取他們多移交案件線索。

第四、要突出重點，加大打擊力度。檢察機關要堅持把瀆職檢察工作的位臵前移，納入反腐敗斗爭的總體格局，做到領導重視，在裝備、經(jīng)費和人員配臵等方面給予必要的保障和一定的傾斜。瀆檢部門要樹立威信，歸根到底要抓辦案。當前，全國檢察機關正在開展集中查辦破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序瀆職犯罪專項工作。這次專項工作查辦的重點案件分為三大類：一是國家機關工作人瀆職失職導致嚴重擾亂社會主義市場經(jīng)濟秩序，造成重大經(jīng)濟損失的犯罪案件。二是負有市場監(jiān)管的國家機關工作人員瀆職失職、徇私舞弊案件。三是司法機關、行政機關工作人員瀆職失職、徇私枉法，破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪案件。瀆檢部門，特別是一些立案空白的地區(qū)要突出重點，瞄準三類犯罪，加大打擊力度，服務構(gòu)建和諧社會，創(chuàng)造一個和諧、有序的社會主義市場經(jīng)濟秩序。第五、要機構(gòu)升格，科學設臵。目前，高檢院和部分省、市已將瀆檢部門更名為反瀆職侵權局，這是適應形勢發(fā)展的需要。，瀆職侵權犯罪偵查機構(gòu)更名為反瀆職侵權局，更能體現(xiàn)職責、名稱的一致，更具合法性，更便于人們的理解，適應構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，也是順應廣大群眾和社會各界的強烈要求，勢在必行。另外，針對當前法律規(guī)定上的漏洞，建議國家立法機關盡快做好刑法等法律的修改、補充、完善和司法解釋工作，使立法工作適應當前瀆檢工作不斷發(fā)展的新情況，充分發(fā)揮法律在預防和減少瀆職侵權犯罪中的效能作用。

第六、要以人為本，提高素質(zhì)。瀆職侵權工作涉及知識領域廣、部門多、法律、法規(guī)專業(yè)性強，對干警的業(yè)務素質(zhì)要求特殊。因此，要在堅持個人自學的基礎上，有計劃、有組織地分期分批進行培訓，組織干警深入學習，開展崗位練兵，掌握瀆職侵權檢察工作必備的法律法規(guī)和相關專業(yè)知識。同時，要加強瀆檢干警的職業(yè)道德教育。瀆職侵權檢察部門的干警在工作開展過程中應該嚴格執(zhí)法，依法監(jiān)督，堅持忠于職守，秉公執(zhí)法，講原則不講關系，講法律不講人情，提高自身防腐拒變的能力，切實使檢察隊伍在總體素質(zhì)上有新的提高，增強綜合作戰(zhàn)能力，以適應新形勢新任務的要求。

第三篇：反瀆職侵權工作經(jīng)驗

三項舉措，確保案件快立、快訴、快判

一年以來，在市院反瀆局的領導下，汝州院反瀆局分析研究本地反瀆工作形勢，制定落實工作措施，突出辦案重點、重視辦案實效，主管檢察長、局長帶頭查辦，頑強拼搏敢于碰硬，有力地推動了反瀆職侵權工作深入健康開展。全年共受理瀆職侵權犯罪案件線索20件23人，立案偵查瀆職侵權犯罪案件7件11人（濫用職權2件3人、玩忽職守5件8人，全部偵查終結(jié)），法院已做出有罪判決6件8人，較去年提高了25%，在年終考評中取得了第二名的好成績。下面我就我院反瀆局的做法做以介紹，不當之處，敬請批評指正。

一、嚴把案件源頭關，立案前對案件進行全面詳細的評估。

1、做好信訪風險評估。涉檢信訪風險評估,是檢察機關踐行科學發(fā)展觀,落實三項重點工作,服務大局的重大舉措,是涉檢信訪問題源頭治理的一個有益嘗試。我局對所要立案偵查的每一起案件都做有完整的信訪評估，從源頭上預防化解信訪隱患，將矛盾糾紛調(diào)處關口全面前移，實現(xiàn)信訪工作由“事后處臵”向“事前預防”的轉(zhuǎn)變，并注重方式和策略，化解可能出現(xiàn)的各種矛盾，為案件的順利進展打好基礎。

2、做好證據(jù)收集評估。證據(jù)是司法人員認定瀆職侵權犯罪事實的唯一手段，證據(jù)是否詳實、充分直接影響著案件 能否向前走。首先熟悉涉案的人員及所在單位的情況和與案件相關的法律、行政法規(guī)、行業(yè)規(guī)定、單位制度、文件等。對涉案單位的人事情況、財務情況、各部門的職責、具體的運行等狀況了然于胸。其次在此基礎上制定證據(jù)目錄，將查清案情可能需要收集固定的所有證據(jù)完整列出，避免收集到的證據(jù)針對性不強、證明力不夠，以達到理清頭緒，明確目標，抓住重點，針對性地進行取證的目的。然后依此目錄進行秘密收集證據(jù)。讓知情人或嫌疑對象在不明就里的情況下，放任甚至于“自覺配合”我們調(diào)查取證、收集固定證據(jù)，使調(diào)取書證、物證及其他原始證據(jù)工作變難為易。

3、對能否立案進行評估。從理論上和證據(jù)材料兩方面進行評估論證。首先根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，從法理上討論研究當事人是否構(gòu)成了瀆職侵權犯罪以及何種罪名，對一些有爭議的問題及時和上級院或我院法律專家溝通交流；其次就現(xiàn)行已掌握到的證據(jù)材料是否可以證實當事人確已涉嫌構(gòu)成犯罪進行論證。理論上的犯罪不等于事實上的犯罪，作為偵查機關只能對事實上確已造成和存在的犯罪行為進行立案偵查。例如，我們在辦理寄料工商所靳濤、杜勝利涉嫌玩忽職守犯罪案件時，就其二人是否構(gòu)成犯罪這個問題與本院公訴科及市院反瀆局的領導進行了溝通和討論，充分考慮各種情況后，最后才立案偵查。

二、充分運用偵查謀略，合法收集證據(jù)，快速偵結(jié)案件。合法收集證據(jù)，確保證據(jù)的合法性。證據(jù)被收集后，能否發(fā)揮其證明案件真實情況的作用，進而最終被作為定案的依據(jù)，其形成的合法性具有非常重要的作用。

1、注重證據(jù)的轉(zhuǎn)換。在實踐中行政執(zhí)法機關如安監(jiān)、環(huán)保、稅務等部門收集調(diào)查的材料（非刑事訴訟主體收集的材料）不能作為直接證據(jù)加以采用，但可以作為偵查辦案的線索，我們在偵查中將其收集固定后，使之轉(zhuǎn)化為刑事訴訟所能接納的證據(jù)，避免因其表現(xiàn)形式上的瑕疵而導致失去證明力。在一些細節(jié)上也能做到合法、有序。如收集物證、書證時，要記名持有人、數(shù)量、特征等情況后，由持有人、當事人簽名或蓋章，偵查人員也要簽名等，以此證明證據(jù)獲得程序及來源等客觀過程。

2、注重詢（訊）問技巧。在熟悉案情后，辦案同志們相互間密切配合，詢問人員有遺漏時，記錄人員要適時予以補充提示；我們在詢問時如發(fā)現(xiàn)新的案件線索時，可以敲山震虎，使其交代違法事實。對一些避重就輕、信口開河、涉及案件關鍵環(huán)節(jié)、關鍵人物、關鍵地點的情形或者不說，說也是輕描淡寫、似是而非的，我們在詢問時就要采取欲擒故縱的戰(zhàn)術，從與案件不相關的情形中找出被詢問人員漏出尾巴的關鍵點，埋下伏筆，最終讓被詢問人不能自圓其說。當被詢（訊）問人不予配合，有抵觸情緒的，我們就以靜制動，采取“聊天”、“拉家常”等方式，詢問其家庭背景，從其情感入手，動之以情，曉之以理，瓦解被詢（訊）問人的感情堡壘，擊破被詢（訊）問人的心理防線，從而得到想要的理想筆錄。

3、注重卷宗質(zhì)量。卷宗是執(zhí)法水平的直接體現(xiàn)，是判定犯罪證據(jù)的載體，也是消滅敗訴風險的第一證據(jù)。今年我局一直以市院開展的“案件質(zhì)量年”活動為契機，狠抓卷宗質(zhì)量，從外形是否整齊、完整到內(nèi)容是否詳實充分、順序是否得當?shù)确矫?，保證直觀、全面地給閱卷者呈現(xiàn)犯罪事實及偵查過程。

三、完善工作機制，實現(xiàn)案件快訴快判。

1、建立三級聯(lián)系溝通機制。自去年初，我們就建立了主管領導、部門負責人、案件承辦人三級聯(lián)系溝通機制，案件偵結(jié)后，按照三級聯(lián)系溝通機制，加強與公訴、法院刑事部門的協(xié)調(diào)?；驹瓌t是主管領導對主管領導溝通、部門負責人對部門負責人溝通、承辦人對承辦人溝通，就案件在公訴、法院審理環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題，相互及時進行溝通與反饋，提高了案件的起訴、判決效率。

2、建立承辦人全程跟蹤機制。本著“誰承辦、誰負責”的原則，案件在偵查終結(jié)移送審查起訴后，承辦人還必須時刻關注案件走到哪一步驟，是否出現(xiàn)新的情況，是否有新的證據(jù)，一旦有影響案件進展的情況出現(xiàn)，就能在第一時間做好處理，如果不能自行處理，就積極向領導匯報，爭取領導的支持，保證案件能順利起訴，判決。

3、健全公訴、偵監(jiān)等部門提前介入機制。加強與院內(nèi)部科室之 間的協(xié)作力度，尤其是公訴科和偵監(jiān)科，建立偵結(jié)前部門集中溝通制度。在案件立案、偵結(jié)前，邀請公訴部門派員參加案件討論，對案件事實、證據(jù)、定性等問題交換意見。通過建立這種提前介入的長效機制，可以有效的縮短辦案周期，提高辦案質(zhì)量，避免不起訴或撤案，同時也是促進快速結(jié)案的另一項重要舉措。比如在辦理教育體育局張官理涉嫌玩忽職守案時，我們提前與公訴科進行溝通，研究其是否構(gòu)成犯罪以及需要哪些證據(jù)材料來證實其犯罪情節(jié)，在一切條件都達到立案標準時才立案偵查，進而使案件很快得到判決。

4、實行疑難案件提交案件咨詢小組制度。為了提高自偵部門的辦案質(zhì)量，院里專門成立了疑難案件咨詢小組，成員是來自公訴、偵監(jiān)、自偵部門的辦案精英，專門解決辦案中出現(xiàn)的難題。我局在辦理霍香便、王利濫用職權案件時，就造成的后果如何認定這一問題，大家看法不一致，直接影響到能否立案。后來將該案提交到案件咨詢小組進行討論研究，最終做出相對權威的意見，我們才對其立案偵查。

5、建立主管檢察長列席法院審委會制度，實現(xiàn)庭前溝通交流，有力促進共識、減少分歧，統(tǒng)一執(zhí)法思想，解決實踐中存在的突出問題。主要就案件在移送起訴和審判過程中對證據(jù)的認識、事實主體界定、證據(jù)的收集以及物證鑒定技術等方面的問題進行溝通，最終達到順利判決的目的，必要時也可以由局長、承辦人參加會議，就案件詳細情況做一匯報。如在查 辦寄料汞中毒事件涉及的四名犯罪嫌疑人是否構(gòu)成犯罪以及收集的證據(jù)能否足以定罪判決等問題時，局長韓建偉應邀參加審委會，就這些問題逐一作了詳細匯報，并解答了主審法官和庭長提出的疑問，最終達成了共識，該案最終得到了順利判決，提高了審判效率，有力地打擊了犯罪。

第四篇：當前反瀆職侵權工作面臨的問題與對策

當前反瀆職侵權檢察工作面臨的

問題與對策

當前反瀆職侵權工作仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，辦案規(guī)模、工作力度與發(fā)案狀況不相一致，發(fā)現(xiàn)難、立案難、取證難、處理難、預防難的問題仍然存在，反瀆職侵權隊伍的整體素能有待進一步提高，這些問題都必須在今后的工作中認真加以解決，反瀆職侵權工作任重道遠。當前，反瀆職侵權案件在辦理過程中一直存在著線索“發(fā)現(xiàn)難”這個難題。造成這一難題的原因一方面在于瀆職侵權類犯罪的主體是國家機關工作人員，相對于一般犯罪而言，對象范圍不僅少，而且知識文化水平普遍較高，再加上犯罪行為與職務行為的混同，導致犯罪行為比較隱蔽，不主動出擊很難被發(fā)現(xiàn)。另外一個方面，當前對于瀆職侵權類犯罪的宣傳力度不夠大，宣傳范圍也不夠廣，因此，很少為普通民眾所熟知，在一定程度上也加劇了當前線索發(fā)現(xiàn)的難度。缺少案件線索來源，就如同無源之水，反瀆職侵權案件的辦理就難以開展，局面也將陷入僵局。因此，搞好反瀆職侵權案件線索摸排，勢在必行。檢察機關要以查處瀆職侵權案件，充分保護人權為己任，在執(zhí)法過程中，不但要發(fā)揮法律的懲戒功能，還要體現(xiàn)法律的保護功能；不但要保護國家、集體利益的安全，還要保護個體利益不受侵犯；不但要保護本國公民、法人、其他組織的

恰相反，現(xiàn)行刑法對瀆職犯罪的刑罰規(guī)定過輕，與其造成的社會危害后果極不相當，表現(xiàn)出“當嚴不嚴、罰不當罪”。

由于瀆職侵權犯罪是“不落腰包的腐敗，而且多為過失犯罪，當前社會公眾特別是一些國家機關工作人員和領導干部對瀆職侵權犯罪的嚴重危害性以及懲治瀆職侵權犯罪的重要性和必要性認識不夠，相當多的瀆職侵權犯罪被忽視、容忍和諒解。據(jù)最高人民檢察院統(tǒng)計，2005年至2009年6月，瀆職侵權案件共造成2萬人死亡，2692人重傷，直接經(jīng)濟損失452億元，瀆職犯罪的平均個案損失達258萬元，是貪污案的17倍，社會危害十分嚴重。盡管如此，由于犯罪分子并沒有得到實際的好處或者獲得利益，因此人們對這類職務犯罪沒有像對貪污賄賂犯罪那樣反感和憎惡。正因為對瀆職犯罪的社會危害性認識不到位，直接導致了在現(xiàn)實工作中對瀆職犯罪態(tài)度不明、打擊不力，致使對瀆職犯罪的懲處出現(xiàn)了輕刑化的現(xiàn)象。瀆職侵權犯罪的對象是國家機關工作人員，多具有一定活動能力，偵查取證難度大，犯罪證據(jù)的固定相對不易，影響了案件的突破，罪行的深挖，使大案成為一般案件，客觀上為緩刑和免刑創(chuàng)造了條件。同時由于偵查手段相對滯后，證據(jù)收集不扎實、不充分導致公訴不力，從而影響整個案件的量刑，也導致了案件判決的輕刑化。瀆職侵權犯罪也是一種腐敗，免于刑事處罰、緩刑適用過多對普通老百姓的實際意義是，腐敗分子依然像往常一樣自由自

反瀆職侵權檢察工作面臨的

對 策

加大法制宣傳力度，充分認識瀆職侵權犯罪的社會危害性。

通過各種渠道積極宣傳瀆職侵權犯罪的危害性，使人們不僅認識到瀆職侵權犯罪不僅破壞了現(xiàn)有的法制環(huán)境，損害了國家和人民的利益，更充分認識到瀆職侵權犯罪的危害程度對國家未來的發(fā)展造成重大的不良影響，這種潛在的危害性比其現(xiàn)實危害更具有破壞力。從而使執(zhí)法者堅持罪責刑相適應的原則，提高瀆職犯罪量刑幅度，因此通過對瀆職侵權犯罪的嚴重危害性的宣傳，是防止對瀆職侵權犯罪判決輕刑化，提高瀆職侵權犯罪量刑幅度的有效途徑之一。瀆職犯罪輕刑化的遏制是一個系統(tǒng)工程，不能單靠某一個機關或者某一項對策就能徹底根除，是整個司法機關的重要任務，更要依賴于整個社會環(huán)境的不斷改善。

當前，人民群眾的法律意識逐步在提高，對檢察機關是否能辦案、辦成案民眾也越來越關注。檢察機關只有通過一系列案件的查處，切實查處那些危害老百姓切身利益的瀆職侵權案件，使人民群眾切身感受到檢察機關是正義的化身，是人民群眾利益的保護神，才能提高人民群眾的對瀆職侵權案件舉報的積極性和主動性。只用通過對瀆職侵權案件的查處，才能使反瀆職侵權部門得到社會各界的肯定和認可。檢

第五篇：大興安嶺反瀆職侵權工作取得開門紅

大興安嶺反瀆職侵權工作取得開門紅

新年伊始，全區(qū)反瀆職侵權部門在分院黨組的高度重視下，在分院反瀆侵權局的有力指導下，在兩級院通力合作，密切配合下，在案件查辦方面實現(xiàn)了開門紅，2011年1月7日，漠河縣反瀆職侵權局立案2件2人（其中大案1件1人），立案數(shù)完成全年案件基準數(shù)的三分之一，反瀆職侵權工作取得了階段性勝利。從初查到立案，突破了兩起案件僅用了兩天時間，其效率之高，速度之快都是前所未有的，我們的主要做法是：

一、兩級院黨組高度重視案件查辦工作。新到任的分院黨組書記檢察長王金力同志高度重視反瀆職侵權工作，元旦過后，專門聽取了分院反瀆職侵權局關于全區(qū)反瀆職侵權工作的匯報，并對今后如何開展反瀆職侵權工作作了重要指示。在聽取了分院反瀆職侵權局關于兩起案件線索的匯報后，立即派分院反瀆職侵權局局長李強同志帶隊到基層指導案件查辦工作。在案件查辦過程中，分院主管副檢察長賈慶波同志多次通過電話溝通的方式，了解案件的進展情況，對案件查辦工作進行安排部署。漠河院黨組也非常重視此案的查辦工作，漠河院檢察長洪延偉同志親自兩次到辦案工作區(qū)聽取案件進展情況的匯報，漠河院主管反瀆職侵權工作的副檢察長李寶珠同志全程在辦案區(qū)指導工作，兩級院黨組的高度重視是此案順利查辦的重要保障。

二、兩級院密切配合，通力合作。在兩起案件的查辦過程中，兩級院不分彼此，密切配合，充分發(fā)揮連續(xù)作戰(zhàn)的精神，對順利突破案件起到了關鍵性的作用。分院反瀆職侵權局李強、副局長王寧以身作則，不但及時有力地指導案件查辦工作，在詢問犯罪嫌疑人，制作筆錄、查找固定證據(jù)時也都是親自上陣，發(fā)揮了充分的表率作用。漠河院反瀆職侵權局干警在查辦過程中也是晝夜作戰(zhàn)，堅持崗位，從不叫苦不叫累。在兩級院的密切配合下，兩起案件實現(xiàn)了高質(zhì)量、高效率的突破。

三、充分運用了現(xiàn)代化偵查技術手段。在這兩起案件的查辦過程中，兩級院充分運用了現(xiàn)代化的技術偵查手段，提高了辦案效率，一是充分發(fā)揮了計算機網(wǎng)絡的作用。通過計算機網(wǎng)絡查詢了省農(nóng)機總站關于農(nóng)機補貼的相關文件和規(guī)定，對犯罪嫌疑人是否有瀆職行為做到心中有數(shù)。運用計算機網(wǎng)絡上傳資料。在該案中，犯罪嫌疑人曾在加區(qū)郵政某支行有過匯款行為，為查清此款的來源，分院及時派人去該支行調(diào)取了匯款的詳單，并通過網(wǎng)絡上傳到漠河院。由于充分發(fā)揮了網(wǎng)絡的作用，取得該證據(jù)僅用了短短半個小時的時間。面對迅速取得的證據(jù)，犯罪嫌疑人不得不心悅誠服，承認了自己的犯罪事實。二是首次將電子筆錄應用到案件查辦過程中。在以往查辦案件過程中，電子筆錄沒有得到應用，手寫筆錄不但效率低，外表也不美觀。在此次查案過程中，在分院反瀆職侵權局的帶領下，詢問和訊問犯罪嫌疑人、調(diào)查取證都使用了電子筆錄，此舉不但極大地提高了工作效率，也使犯罪嫌疑人深切感受到了應用電子筆錄的好處，面對整潔、美觀、無誤的電子筆錄，犯罪嫌疑人不由得贊不絕口。

四、正確運用偵查謀略。由于這兩起案件涉案金額比較大，查證起來比較困難。在此情況下，分院反瀆職侵權局精心謀劃，運用了正確的偵查謀略，不但順利突破了案件，而且擴大了戰(zhàn)果。為了避免打草驚蛇，分院反瀆職侵權局運用了從外圍逐漸到核心層層剝繭的偵查謀略。分院先派人地區(qū)農(nóng)機總站了解相關情況，查詢相關文件，然后再到漠河縣農(nóng)機總站調(diào)取相關證據(jù)。待外圍工作全部結(jié)束，相關證據(jù)已經(jīng)能充分證明犯罪事實后，逐漸收攏網(wǎng)口，最終采取措施控制犯罪嫌疑人。在查案過程中，分院本著不放過任何一個細節(jié)的思想，從一張小小的匯款單中發(fā)現(xiàn)了蛛絲馬跡，通過巧妙的詢問方法，不但印證了其中一名犯罪嫌疑人瀆職犯罪的事實，同時又牽扯出了一起隱在瀆職犯罪背后的受賄案，擴大了戰(zhàn)果。

五、充分發(fā)揮了案件線索評估機制的作用。從2010年開始，在分院主管副檢察長的指示下，分院實行了案件線索評估機制。各基層院發(fā)現(xiàn)線索后，必須上報分院進行評估，經(jīng)評估后分院認為有價值的線索，基層院才能進行初查。線

索評估機制在去年的案件查辦過程中發(fā)揮了重要的作用，取得了較好效果。今年王金力檢察長再一次強調(diào)了在辦案中必須要實行案件線索評估機制，確保案件的成案率。此次查案，分院將評估機制也應用到了該案的查辦之中，并進一步進行了完善。線索評估機制為順利查辦案件奠定了堅實的基礎。