第一篇：關(guān)于當前人民法院信息化建設(shè)的調(diào)研報告

關(guān)于人民法院信息化建設(shè)與應(yīng)用的

調(diào)研報告

內(nèi) 容 提 要

加強人民法院信息化工作，是社會經(jīng)濟發(fā)展和法制建設(shè)對人民法院提出的客觀要求，是人民法院實現(xiàn)“公正與效率”工作主題的重要保障，也是人民法院自身發(fā)展的內(nèi)在需求和長遠發(fā)展的必然選擇。2002年最高人民法院召開了第一次全國法院信息化工作會議，全國法院信息化建設(shè)全面啟動。柳州市魚峰區(qū)人民院作為廣西法院系統(tǒng)信息化建設(shè)試點單位，于2003年5月啟動信息化建設(shè)，經(jīng)過五年多的建設(shè)，現(xiàn)已經(jīng)建立了較為完善的信息化管理應(yīng)用系統(tǒng)，信息化技術(shù)廣泛應(yīng)用于審判管理、執(zhí)行管理、司法行政管理、人事管理、信訪管理、案件質(zhì)量管理、績效考評管理等工作中。2007年6月，最高法院頒布了《全面加強人民法院信息化工作的決定》，提出了人民法院信息化建設(shè)的主要目標和任務(wù)。人民法院信息化建設(shè)發(fā)展到了關(guān)鍵時期，當前信息化建設(shè)面臨什么問題，今后的發(fā)展方向是什么，如何推進人民法院信息化建設(shè)與應(yīng)用，等等，都是急需解決的問題。為此，我院成立了以黃志強院長為負責人的課題組，對我院信息化建設(shè)五年來的情況進行總結(jié)、回顧和分析，并到了山東省東營市中級法院、武漢市江漢區(qū)法院、青山區(qū)法院等信息化建設(shè)發(fā)展比較好的法院進行考察學習，了解全國法院信息化建設(shè)發(fā)展狀況，還到區(qū)內(nèi)已經(jīng)安裝清華紫光辦公系統(tǒng)的法院進行考察學習，在此基礎(chǔ)上，對魚峰法院信息化應(yīng)用情況以及遇到困難、存在問題進行分析總結(jié)，對人民法院信息化建設(shè)與應(yīng)用提出了建議。

一、人民法院信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）全國法院信息化建設(shè)基本狀況

黨的十六大報告指出：“信息化是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇，要大力推進信息化，以信息化帶動工業(yè)化，實現(xiàn)我國社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展”。最高人民法院為貫徹落實黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略決策，于2002年召開了第一次全國法院信息化工作會議，全國法院信息化建設(shè)正式全面啟動，最高法院先后制定一系列信息化建設(shè)的規(guī)范、方案和管理規(guī)定，各級法院根據(jù)自身實際和需要，對信息化建設(shè)和應(yīng)用進行了有益的探索，不斷促進了信息化建設(shè)的發(fā)展。2007年6月，最高法院頒布了《全面加強人民法院信息化工作的決定》，提出了人民法院信息化建設(shè)的主要目標和任務(wù)，并于同年8月召開了全國法院第二次信息化工作會議，布臵了今后較長時間內(nèi)信息化建設(shè)工作要求?！稕Q定》提出人民法院信息化工作的近期主要目標是：“到2010年，覆蓋全國各級法院的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，以審判信息管理和司法信息資源開發(fā)利用為核心的各類應(yīng)用全面推進，技術(shù)和業(yè)務(wù)標準化體系建設(shè)基本滿足發(fā)展需求，審判信息資源目錄體系與交換體系、信息安全基礎(chǔ)設(shè)施初步建立，各項制度逐步完善，保障體系基本完備，高素質(zhì)技術(shù)隊伍基本形成，信息化在促進司法審判管理、司法政務(wù)管理和司法人事管理規(guī)范化、科學化等方面的作用明顯增強，在提高審判效率、保證審判質(zhì)量等方面充分發(fā)揮作用”。

據(jù)2007年8月2日全國法院信息化工作會議的工作報告，以及最高法院司法行政裝備管理局有關(guān)信息化工作報告，結(jié)合考察了解的情況，課題組認為，當前全國法院信息化建設(shè)發(fā)展的基本狀況是：

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善。全國各個高級法院、新疆建設(shè)兵團分院、近300個中院和月1400個基層法院已經(jīng)完成局域網(wǎng)的建設(shè)或改造，利用信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)開展了審判流程管理等工作；最高人民法院和各高級法院、新疆建設(shè)兵團分院以及計劃單列市中院的一級專網(wǎng)于2004年投入使用，實現(xiàn)了專線通信、視頻會議、專網(wǎng)郵件、庭審直播等功能。大部分一級專網(wǎng)節(jié)點完成了數(shù)據(jù)交換平臺和安全保障設(shè)施建設(shè)；21個?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）基本完成二級專網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)了高級法院和轄區(qū)中級法院間專線通信、視頻會議、網(wǎng)站互聯(lián)、公文傳輸?shù)裙δ堋?/p>

2、信息化技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴大，作用越來越明顯。信息化技術(shù)在人民法院各項工作中的作用日漸顯著，各級人民法院下大力氣推進信息技術(shù)在審判管理、執(zhí)行管理、庭審管理、法官管理、審判支持、決策支持等方面的應(yīng)用。以案件信息管理為中心的法院綜合信息管理，使審限管理、文書制作、信息查詢等能夠快捷、準確地進行。

3、制度化建設(shè)得到長足發(fā)展。信息化發(fā)展規(guī)劃、管理制度和標準體系逐漸形成。自2001年以來，最高人民法院先后制定了《人民法院計算機信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃》、《國家“十五”計劃期間人民法院物質(zhì)建設(shè)計劃》、《人民法院信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)實施方案》、《人民法院信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》、《人民法院專網(wǎng)建設(shè)技術(shù)方案》、《人民法院計算機信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理規(guī)定》等近20項，要求各級法院按照統(tǒng)一規(guī)劃、持續(xù)發(fā)展、資源整合、信息共享的原則開展信息化建設(shè)。

（二）廣西法院系統(tǒng)信息化建設(shè)基本情況

我區(qū)法院系統(tǒng)信息化建設(shè)起步于1996年，但前期發(fā)展較慢，仍然停留在電腦應(yīng)用于庭審記錄、文書打印、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等應(yīng)用程度很低狀態(tài)，到了2002年，也只有極少數(shù)法院如南寧市中院、柳州市中院建立起局域網(wǎng)，但應(yīng)用范圍比較小。2002年全國法院信息化工作會議后，全區(qū)三級法院領(lǐng)導轉(zhuǎn)變理念，逐步重視信息化建設(shè)，我區(qū)法院信息化建設(shè)全面啟動，大部分法院克服經(jīng)費困難和觀念禁錮，在信息化建設(shè)和應(yīng)用領(lǐng)域進行有益的嘗試，信息化建設(shè)得到較快發(fā)展，信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)初步形成，2003年高院完成與最高法院聯(lián)網(wǎng)的一級聯(lián)網(wǎng)，2006年完成高院與各個中院聯(lián)網(wǎng)的全區(qū)法院系統(tǒng)二級專網(wǎng)建設(shè)，視頻會議系統(tǒng)、專網(wǎng)電話投入使用，全部中級法院已經(jīng)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)辦公，絕大部分基層法院建立局域網(wǎng)辦公系統(tǒng)。2008年10月，視頻會議系統(tǒng)在全區(qū)三級法院全面使用，并投入到遠程教育培訓工作中，取得良好效果；高院招標的清華紫光公司辦公系統(tǒng)在部分法院安裝，進行試用。

經(jīng)過十二年的建設(shè)，信息化技術(shù)在全區(qū)法院的審判、執(zhí)行、司 法管理、人事管理等方面的應(yīng)用越來越廣泛，在法院各項工作中凸顯出重要作用。在看到成績同時，我們必須承認，與發(fā)達地區(qū)法院相比，我區(qū)法院信息化普及程度和開發(fā)應(yīng)用、技術(shù)水平等方面，仍然落后比較明顯。

（三）當前人民法院信息化建設(shè)存在的普遍問題

縱觀當前全國法院信息化建設(shè)發(fā)展狀況，人民法院信息化建設(shè)及應(yīng)用方面仍然存在的普遍問題有：

1、信息化建設(shè)發(fā)展不平衡。由于信息化建設(shè)資金投入比較大，受經(jīng)濟發(fā)展的影響，經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海以及北方省份法院的信息化發(fā)展較快，技術(shù)比較成熟，電腦普及率高；而西部地區(qū)法院受經(jīng)濟制約，信息化發(fā)展較為緩慢，電腦普及率不高，大部分法院仍然停留在一般局域網(wǎng)辦公狀態(tài)。

2、縱向信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)快，橫向信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)緩慢。東部、北部的法院較早建設(shè)了高院、中院、基層法院的三級縱向網(wǎng)絡(luò)，而法院自身橫向運用于辦公、審判、執(zhí)行、行政內(nèi)部局域網(wǎng)的建設(shè)、發(fā)展、運用較為緩慢。

3、法院內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重視程度高，法院信息化對外開放運用程度低。沒有把法院的網(wǎng)絡(luò)充分運用到便民利民的方面。例如，法院電子檔案的對外查詢、語音查詢、遠程立案、遠程辦公，等等。

4、法院信息網(wǎng)絡(luò)與相關(guān)業(yè)務(wù)聯(lián)系部門沒有連接。如政府、工商、稅務(wù)、公安、土地資源管理等部門信息網(wǎng)絡(luò)，信息不對稱，資源沒有共享，法院對社會誠信機制的建立沒有發(fā)揮作用，也未能及時享用其他部門的信息使用于審判、執(zhí)行工作中，較為典型是法院執(zhí)行聯(lián)動機制和威懾機制因受制于法院信息網(wǎng)絡(luò)沒有實現(xiàn)與相關(guān)業(yè)務(wù)部門聯(lián)網(wǎng)，一直未能建立起來。

5、法院內(nèi)部計算機人才的缺乏。相對計算機應(yīng)用行業(yè)從業(yè)人員收入而言，法院收入偏低，而且晉升的機會少，待遇未得到充分的落實，高水平的人才不愿意進入法院，經(jīng)過法院培養(yǎng)的技術(shù)員因待遇等問題跳槽時有發(fā)生，計算機管理人才流失嚴重。

6、法院缺乏軟件技術(shù)開發(fā)的專業(yè)人才，對軟件公司依賴過高。從縱向到橫向，從外部到內(nèi)部均沒有一套全國統(tǒng)一的使用軟件，橫向軟件與縱向軟件之間形成技術(shù)壁壘，影響效率，信息不對稱，也 達不到資源共享。

7、相當多的基層法院對信息化在法院工作應(yīng)用仍然持懷疑態(tài)度。思想認識上存在抵觸，認為信息化建設(shè)當作“花瓶”，只看不用，程序復雜，增加工作量，因而對軟件的升級熱情不高，軟件和硬件沒有更新，也沒有升級，應(yīng)付上級法院檢查。

8、法院管理軟件設(shè)計上沒有結(jié)合各個法院實際。以購買軟件產(chǎn)品替代管理和控制，如審判機制、人員配臵等，往往照搬硬套，裝上后使用不順暢，導致工作效率下降，資金浪費。

9、建設(shè)與運用不同步發(fā)展。有些法院為了盡快趕上信息化先進法院，盲目投入，建設(shè)快，追求豪華，但實際實用性差，建設(shè)后使用程度不高。

10、軟件開發(fā)上。由于軟件公司對法院工作不熟悉，需要法院提出設(shè)計方案，但法院技術(shù)人員業(yè)務(wù)單一，普遍缺乏審判業(yè)務(wù)知識，對法院的需求了解不全面，因此無法提供適合法院工作要求的方案，法院信息化應(yīng)用受制于網(wǎng)絡(luò)公司情況比較嚴重。

二、魚峰區(qū)人民院信息化建設(shè)以及應(yīng)用的情況

（一）魚峰法院信息化建設(shè)發(fā)展的基本情況

1、魚峰法院信息化建設(shè)發(fā)展基本情況

魚峰區(qū)人民院作為廣西法院信息化建設(shè)試點單位，2003年5月啟動信息化建設(shè)以來，在轄區(qū)黨委、政府的支持下，在上級法院的幫助和指導下，經(jīng)過五年多的建設(shè)，現(xiàn)已經(jīng)建立了較為完善的信息化應(yīng)用系統(tǒng)，信息化技術(shù)廣泛應(yīng)用于審判管理、執(zhí)行管理、司法行政管理、人事管理、信訪管理、案件質(zhì)量管理、績效考評管理等。魚峰法院信息化發(fā)展歷程大致可以分以下三個個階段。

第一階段：為信息化建設(shè)初始階段，1995年至2003年。1994年底，市中院為城區(qū)法院配臵2臺計算機，主要應(yīng)用于法律文書的打印，法庭記錄仍然是人工手寫，1998年，根據(jù)上級法院要求，城區(qū)法院首先引入電腦速錄工作，為配套速錄工作，魚峰法院購臵了一批電腦配臵到各個法庭，開始應(yīng)用于法庭記錄，隨后逐步配臵到業(yè)務(wù)庭庭長和審判長，2000年，實行大立案后，開始將電腦應(yīng)用于立案管理，如電腦排期開庭、案件登記等，到2002年底，70%的干警已經(jīng)配臵電腦，但應(yīng)用范圍很窄，主要應(yīng)用還是以撰寫法律 文書為主，信息化水平十分落后。

第二階段：全面啟動、快速發(fā)展階段，2003年5月至2008年。2003年5月我院啟動信息化，根據(jù)當時法院的實際情況，提出了“以人為本、量力而行、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、人機合一、信息同步、資源共享、效率優(yōu)先”的工作思路，先后自行籌集資金350多萬元，購買120余臺計算機，1套安控設(shè)備、3個內(nèi)外滾動屏，1臺觸摸屏，4臺墻體視屏，并與軟件公司合作開發(fā)了計算機信息管理系統(tǒng)軟件，建立了立案管理、審判管理、執(zhí)行管理、案件質(zhì)量管理、后勤管理、績效管理、信訪管理等七大系統(tǒng)，經(jīng)過強化培訓，全院干警都能熟練掌握的電腦操作技術(shù)，從而能夠適應(yīng)了信息化發(fā)展的要求。

第三階段：逐步成熟階段，2008年下半年開始。隨著審判工作的發(fā)展，我們發(fā)現(xiàn)原管理軟件系統(tǒng)已經(jīng)難以適應(yīng)工作發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)為：評估分析各個工作崗量化結(jié)果不盡科學、客觀和全面，管理系統(tǒng)的監(jiān)督、保護、預(yù)警功能滯后，運行速度慢，統(tǒng)計功能較差，不能自動生成相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，因而無法實現(xiàn)績效考核的前因基礎(chǔ)和運用。2008年開始，我院對信息化運行四年來取得成效和存在問題進行全面總結(jié)，擬出軟件升級的計劃和方案，并在全院范圍征求干警意見，于下半年啟動了軟件升級開發(fā)工作。8月份，我院對審監(jiān)庭職能進行調(diào)整，將案件流程管理、績效考評、信訪管理等歸口由審監(jiān)庭管理，成立了審判管理辦公室，為軟件升級奠定基礎(chǔ)，同時，為適應(yīng)新的審判管理機制需要，更新了信息化管理理念，將信息化管理的思路定位為“系統(tǒng)獨立、數(shù)據(jù)定制、分層控制、信息拓展、績效考核、效率均衡”，在廣大干警的支持和配合下，采取“邊安裝、邊應(yīng)用、邊改進”方式，逐步推進，于2008年底已經(jīng)完成系統(tǒng)軟件的安裝工作，順利進行數(shù)據(jù)交割。2009年新軟件正式使用，目前取得明顯效果。

2、魚峰區(qū)法院信息化體系：包括兩網(wǎng)、二十四系統(tǒng)、一中心 “兩網(wǎng)”：一是局域網(wǎng)，即法院內(nèi)部網(wǎng)，法院辦公和管理工作網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；二是外網(wǎng)，即互聯(lián)網(wǎng)，我院于2005年3月開通互聯(lián)網(wǎng)，并成為中國法院網(wǎng)會員單位，主要用于宣傳法院工作信息、隊伍建設(shè)等。

“二十四系統(tǒng)”是我院局域網(wǎng)運行的管理系統(tǒng)，包括：立案管理、案件流程管理、審判實務(wù)管理、執(zhí)行管理、審委會表決系統(tǒng)、信訪管理系統(tǒng)、審判質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)、績效管理系統(tǒng)、司法政務(wù)管理系統(tǒng)、隊伍管理系統(tǒng)、法警管理系統(tǒng)、財務(wù)管理系統(tǒng)、車輛及油料管理系統(tǒng)、司法統(tǒng)計管理系統(tǒng)、安全控制管理系統(tǒng)、證據(jù)展示系統(tǒng)、庭審直播系統(tǒng)、庭審記錄同步顯示系統(tǒng)、觸摸屏查詢系統(tǒng)、電子屏滾動顯示系統(tǒng)、案件語音查詢系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)等。

“一中心”是網(wǎng)絡(luò)管理中心，配備3名技術(shù)人員，100多平方米的辦公室，獨立的供電系統(tǒng)。

（二）信息化建設(shè)及應(yīng)用情況

打開辦公系統(tǒng)，輸入個人密碼，進入計算機進入界面： 圖一：魚峰法院計算機信息管理頁面

根據(jù)分層控制要求，各個不同的管理職能部門及人員以切換身份的方式進入各自的控制操作系統(tǒng)，實現(xiàn)由上至下的管理控制。院長管理控制全院各大系統(tǒng)，各個部門領(lǐng)導和法官、工作人員根據(jù)授權(quán)進入工作平臺，進行相關(guān)操作和應(yīng)用。

圖二：工作平臺

經(jīng)過五年多的建設(shè)，信息化技術(shù)已經(jīng)全面應(yīng)用到我院各項工作中，歸納起來，信息化技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域主要有以下十二個方面：

1、信息化在領(lǐng)導辦公和決策上的應(yīng)用

院領(lǐng)導通過【領(lǐng)導辦公系統(tǒng)】，可以即時掌握全院工作的進展情況，每天上班打開電腦，進入院長辦公應(yīng)用系統(tǒng)，可以了解到各個部門的工作情況，可以不出辦公室就實現(xiàn)對分管工作的常態(tài)管理。

圖三：領(lǐng)導辦公模塊

（1）進行全院工作動態(tài)管理。根據(jù)分權(quán)控制，院長通過【動態(tài)管理】系統(tǒng)可以查看全院干警的工作“日記”，即每天工作動態(tài)，分 管院長可以查看分管本名干警的工作動態(tài)，掌握每個人的工作量及承辦案件的進展程度，部門領(lǐng)導則可以查看本部門干警的工作日記。如下圖示為審判管理辦公室一干警2009年1月8日工作動態(tài)，電腦自動記錄這名干警的工作軌跡，精細到“秒”，為績效考評提供真實依據(jù)。

圖四：動態(tài)管理示圖

（2）掌握審判工作進度情況。進入【審判進度】模塊，了解全院當日或當月收案、結(jié)案情況，了解全院未結(jié)案件情況，發(fā)現(xiàn)快超審限案件，指示審管辦發(fā)出摧辦通知，對發(fā)現(xiàn)的普遍性問題進行調(diào)研，以便作出決策；進入【庭審動態(tài)】了解案件排期情況，對當天開庭案件，如想進一步了解庭審情況，進入視頻系統(tǒng)，即可觀看庭審活動。下圖為【審判進度】模塊：

圖五：審判進度模塊

（3）通過司法統(tǒng)計和（院）績效考評評估動態(tài)分析（決策分析）有關(guān)數(shù)據(jù)進行分析，進行決策。院領(lǐng)導進入統(tǒng)計模塊（目前已經(jīng)授權(quán)到部門負責人），根據(jù)需要，對相關(guān)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，得出結(jié)果后，作出分析和應(yīng)用。

（4）對具體業(yè)務(wù)的管理和指導。院領(lǐng)導可以進入分管部門具體案件了解案件的進展以及管理工作的完成情況，可以查看，但不能對有關(guān)數(shù)據(jù)進行改動，如改動，在案件的“日記”將記錄任何人查看或修改的記錄。

信息化技術(shù)應(yīng)用為法院領(lǐng)導實行隊伍管理、業(yè)務(wù)管理和決策分析提供了原始真實的依據(jù)，提高了領(lǐng)導能力和管理效率。

2、信息化技術(shù)在立案管理上的應(yīng)用

2008年8月以前，全院案件流程管理和審限跟蹤職能由立案庭負責，8月份成立專門的審判管理機構(gòu)即審判管理辦公室后，該職能歸入審判管理辦公室，目前立案庭主要負責各類案件的審查立案、執(zhí)行備案登記以及執(zhí)行案件立案前財產(chǎn)調(diào)查、上訴案件和司法鑒定案件移送、信訪接待、訴前調(diào)解等職能。立案庭對案件的審查、受 理、司法鑒定移送等各項工作實行流程管理。經(jīng)審查，符合立案條件，立案庭人員直接把案件相關(guān)的信息輸入《立案信息表》中，以此為案件的信息源頭，各審判組、執(zhí)行組在電腦設(shè)定的各類文書就會自動生成《立案信息表》的信息，對程序法官、實體法官、執(zhí)行法官而言，因大量信息共享，減少了大量的重復勞動，立案庭把案卷及電子檔案一并移送給業(yè)務(wù)庭內(nèi)勤即日起，案件管理自動生成審限，審判管理辦公室開始進行審限跟蹤。

圖六：立案管理模塊

信息化技術(shù)在立案管理應(yīng)用主要模塊有：【1】立案登記包括案件查詢密碼、不予立案、執(zhí)行備案登記；【2】立案業(yè)務(wù)處理，主要有移送司法鑒定、上訴移送、委托送達、訴前保全、證據(jù)保全、委托調(diào)查、上級調(diào)卷、案件移送、申訴復查、信訪接待、導訴（分流）、立案分析等；【3】“速裁”業(yè)務(wù)對接，主要是訴前調(diào)解。上述業(yè)務(wù)都在網(wǎng)上操作，進行動態(tài)管理。

3、信息化技術(shù)在審判業(yè)務(wù)上的應(yīng)用 圖七：審判實務(wù)模塊

我院實行審判實務(wù)與審判管理分離，審判實務(wù)包括刑庭、民一庭、民二庭、行政庭的案件管理，主要應(yīng)用包括：

（1）對案件進行流程管理。從案件移送到業(yè)務(wù)庭后進入庭前工作、庭審工作、判決、報結(jié)案、案件質(zhì)量評查直至案卷歸檔等全部流程進行管理。庭前程序：業(yè)務(wù)庭庭長接受立案庭移送的案件后，將案件分給有關(guān)審判組，并輸入分案信息，程序法官在接收案卷的同時，在電腦上也輸入交接信息，按分權(quán)運行要求進行送達、庭前調(diào)解、證據(jù)交換、排期等工作，并錄入相關(guān)信息，使電子檔案的信息與辦案過程同步，如具備庭前調(diào)解條件，由程序法官或?qū)嶓w法官進行調(diào)解而結(jié)案。庭審程序：程序法官完成送達等程序性工作后，再將案卷及電子檔案一并移送給本組的實體法官，實體法官接案后，按程序法官排定的開庭時間進行開庭。開庭時，記錄員全部用使速錄機或計算機進行記錄，做到開庭完后即可打印出庭審筆錄，由當事人及審理案件的法官分別簽名后，作為實物案卷材料。同時記錄員把庭審記錄文檔通過局域網(wǎng)發(fā)送給案件主辦法官，案件主辦法官 在制作法律文書過程中，可以共享“庭審記錄”，一般制作一份裁判文書只需要30分鐘左右，而以前制作一份裁判文書一般需要半天時間，與過去對比，極大提高了制作法律文書的速度。實體法官完成案件審理及法律文書制作后，通過網(wǎng)絡(luò)報送有審核權(quán)的庭長或副庭長審核（庭長主辦的案件報送主管院長審核），案件經(jīng)過領(lǐng)導審核返回實體法官后，實體法官再將法律文書發(fā)送給中心打字室編?。ê藢Γ?。實體法官對打印好的法律文書進行再次校核無誤后，再將整個案卷移交給程序法官，并在電子檔案中輸入交接信息。結(jié)案程序：宣判和送達裁判文書后，程序法官輸入相關(guān)結(jié)案信息向司法統(tǒng)計員報結(jié)案件。案件質(zhì)量評查程序：司法統(tǒng)計員在核準結(jié)案的同時，電腦自動生成移送評查期限，程序法官將案卷裝訂后移送審判監(jiān)督庭進行評查，超期移送評查將被扣相應(yīng)的績效分值。案卷歸檔：審監(jiān)庭評查結(jié)束后電腦自動生成歸檔期限，程序法官必須在期限內(nèi)將案卷移送到檔案室歸檔入庫，超過期限將被扣分。

案件實行流程管理的各個環(huán)節(jié)，分工明確，分權(quán)運行，電腦上顯示的工作軌跡清晰，責任清楚。當某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題時，可以進行倒查，明確責任，網(wǎng)絡(luò)電腦記錄的軌跡清清楚楚的客觀記載下來。以（2009）魚民初

（一）第191號案件為例：該案2009年1月19日立案，1月20日立案庭錄入信息（表單的第1、2、3項信息），1月21日案件移送到民一庭，民一庭庭長黃鈿分案給李錫仁審判組（表單第四項信息），程序法官李妮進行庭前工作（財產(chǎn)保全、文書送達等，表單第5—9項信息），實體法官庭前調(diào)解（由于該案直接進入庭前調(diào)解，表單10、11項為實體法官工作信息），調(diào)解結(jié)束后進入程序法官庭后程序（包括送達文書、報結(jié)案、減半退費程序等，表單12—20項信息），案件評查程序（表單第21項信息）。

圖八：案件流程管理圖示

（2）對程序工作實行嚴格的審批管理。根據(jù)分權(quán)運行機制，我院對各類裁判文書、延期審理、中止審理、終結(jié)本次執(zhí)行程序、審理程序轉(zhuǎn)換、報結(jié)案、財產(chǎn)保全、司法鑒定、刑事案件的取保候?qū)徱约皩嵭写兜瘸绦蛐怨ぷ?，進行嚴格的網(wǎng)上審批程序，只有經(jīng)過逐級審批，才能通過網(wǎng)上提交到文印中心進行打印文書，沒有審批或?qū)徟掷m(xù)不全的，自動攔截，無法交付打印，從而規(guī)范了程序工作，有效地杜絕了程序工作的漏洞。

圖九：審批表

（3）快捷的文書生成系統(tǒng)，提高了辦案效率。立案庭錄入案件信息后，這些信息自動錄入文書生成系統(tǒng)，如各類裁判文書、筆錄、報告、證票、通知、公告等相關(guān)基本信息已經(jīng)自動生成，承辦人需要制作文書時，由于這些信息已經(jīng)形成，節(jié)省制作的時間，提高了辦案效率。比如，調(diào)解結(jié)案的案件，承辦法官只需幾分鐘時間，從調(diào)解筆錄中粘貼調(diào)解協(xié)議等內(nèi)容，就可以制作好調(diào)解書。如，調(diào)解書模塊，已經(jīng)載明原被告基本信息、審理情況、尾部等，圖十：調(diào)解書格式模塊

（4）預(yù)警系統(tǒng)對審限進行預(yù)警，有效防止案件審限或財產(chǎn)保全超期。案件立案后，案卷網(wǎng)上移送到業(yè)務(wù)庭時，根據(jù)已經(jīng)確定審理的程序，在案件流程表單的右上角就自動生成案件審限（如果審理程序經(jīng)過審批后轉(zhuǎn)化的，則自動形成新的審限），采取倒計時方式，每天自動顯示審限剩余時間，審限或執(zhí)行期限屆滿前10日，進行自動預(yù)警，出現(xiàn)快超審限符號，同時審管辦將以此發(fā)出督辦令。對于采取財產(chǎn)保全的案件，也是同樣進行預(yù)警。實行信息化辦公以來，我院案件沒有出現(xiàn)超審限情況。

如魚民初

（二）第17號案件，審限剩下10日起，案件流程出現(xiàn)預(yù)警符號，同時在案件實體法官、程序法官的打開電腦進入電腦的主頁“預(yù)警系統(tǒng)”發(fā)出提醒，與此同時，審管辦、主管院長的工作機同時出現(xiàn)提醒，審管辦的案件流程管理監(jiān)督員將會向?qū)嶓w法官、程序法官、書記員發(fā)出督辦令。

圖十一：督辦圖示

（5）審委會表決系統(tǒng)。2006年5月，我院與網(wǎng)絡(luò)公司開發(fā)了審判委員會討論系統(tǒng)。在審委會會議室，每個審委會委員面前都有1臺電腦，案件匯報人面前有1臺主控電腦，審委會討論時，審委會委員可通過電腦看到案件承辦人匯報案件的電子文檔，可以自行查閱承辦人辦案的電子案卷，通過網(wǎng)絡(luò)查詢法律條文，可以在電腦中看到承辦人的證據(jù)展示，還看到審委會書記員記錄的情況，討論結(jié)束后，委員當即在電腦中通過手寫板進行簽名確認，書記員將討論筆錄通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)往檔案室歸檔。該系統(tǒng)的運用，提高了審委會討論的效率和質(zhì)量，也使委員們更清楚的了解了案件的事實和處理的情況。

4、信息化技術(shù)在執(zhí)行管理的應(yīng)用 圖十二：執(zhí)行管理模塊

（1）執(zhí)行分權(quán)運行管理。我院2004年開始實行執(zhí)行權(quán)、審查權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)分離運行信息化管理，在執(zhí)行庭內(nèi)設(shè)三個組，即審查組、內(nèi)勤組、執(zhí)行組，通過分層控制，授權(quán)各個組的職能，審查組主要工作職責和任務(wù)是對立案庭送至本庭的執(zhí)行案件進行前期審查和案件指導，審查組必須對每一個案件交至執(zhí)行員前進行執(zhí)行方向的業(yè)務(wù)指導，對執(zhí)行組內(nèi)的執(zhí)行法官辦理執(zhí)行案件過程中遇到案外人提出異議、參與分配、追加、變更執(zhí)行主體、案外人提出異議等10種情形進行討論并作出裁決，體現(xiàn)了執(zhí)行實施權(quán)與執(zhí)行裁決權(quán)的分離。執(zhí)行組的工作職責和任務(wù)是實施執(zhí)行實施權(quán)和部分執(zhí)行裁決權(quán)。內(nèi)勤組的工作職責和任務(wù)是分案、案件統(tǒng)計與分析、報結(jié)案登記、送卷至審監(jiān)庭評查，辦理委托評估、拍賣手續(xù)，選擇案件拍賣機構(gòu)，兌現(xiàn)執(zhí)行回款物等。

（2）對執(zhí)行案件進行流程管理。

（一）執(zhí)行申請權(quán)登記備案：在立案受理執(zhí)行案件時，執(zhí)行法官與立案法官組成的財產(chǎn)調(diào)查小組，先行對被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況以及被執(zhí)行人下落進行調(diào)查，如被執(zhí)行人不明或者確無財產(chǎn)可供執(zhí)行等符合區(qū)高院制定的《執(zhí)行申請權(quán)登記備案制度》規(guī)定條件的，直接對該執(zhí)行案件實施執(zhí)行申請權(quán)登記備案，并進入本院互聯(lián)網(wǎng)，不再交付執(zhí)行局執(zhí)行。

（二）立案前執(zhí)行和解，對于具備和解條 件的案件，由立案庭法官直接組織當事人達成和解協(xié)議或通知執(zhí)行法官主持執(zhí)行和解，如雙方當事人達成和解協(xié)議，案件就不再進入立案程序。

（三）執(zhí)行案件的分案：執(zhí)行案件移送執(zhí)行局后，由執(zhí)行局長對案件在網(wǎng)上分案，只有執(zhí)行局長網(wǎng)上移送案件，承辦人簽收，才能進入下一個流程。

（四）執(zhí)行組法官執(zhí)行流程：執(zhí)行法官簽收案件后，按照案件流程管理，在電腦上制作有關(guān)法律文書，發(fā)送到有審批權(quán)限領(lǐng)導簽發(fā)后，才能發(fā)送到院中心文印室打印文書，在完成執(zhí)行程序后必須進行電腦錄入信息，如沒有按時錄入信息，出現(xiàn)信息不同步情況，審監(jiān)庭評查時將被扣分。

（五）執(zhí)行財產(chǎn)的評估、拍賣流程管理：執(zhí)行財產(chǎn)需要評估、拍賣，先由執(zhí)行組法官組成合議庭進行合議，合議后報審查組審查裁決，再依次在網(wǎng)上報局長、主管院長審批并簽發(fā)文書，最后由內(nèi)勤組在院紀檢監(jiān)察室派人監(jiān)督情況下，組織抽簽確定評估、拍賣機構(gòu)。

（六）執(zhí)行結(jié)案或終結(jié)本次執(zhí)行程序后，案件移送到內(nèi)勤組，由內(nèi)勤裝訂案卷后網(wǎng)上做好移送評查信息同時將案卷移送審監(jiān)庭進行評查，評查合格后將案卷移送檔案室歸檔。

圖十三：執(zhí)行案件流程管理

在執(zhí)行程序中的每一個環(huán)節(jié)、每一項工作，都要在網(wǎng)上完成信 息的錄入，電腦自動記錄執(zhí)行法官的工作軌跡，形成每一天的工作“日記”，成為績效考核的基本依據(jù)。

（3）在執(zhí)行案件信息上報管理上的應(yīng)用 2006年11月，最高法要求在全國法院系統(tǒng)中推行運用全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，我院經(jīng)過研究，決定在我院的計算機局域網(wǎng)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，應(yīng)用“信息共享、數(shù)據(jù)連接”的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將本院已有的文本型數(shù)據(jù)（由執(zhí)行辦公自動形成的執(zhí)行工作信息），對應(yīng)最高法院執(zhí)行管理上報系統(tǒng)所需求的執(zhí)行管理信息（數(shù)據(jù)）進行軟件開發(fā)對接。2006年11月開始了執(zhí)行上報管理系統(tǒng)的研發(fā)工作，經(jīng)與廣州銳新軟件公司共同合作研究，于同年12月合作開發(fā)了局域網(wǎng)執(zhí)行案件上報信息軟件，并在全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)正式運行之前，安裝在本院的計算機管理局域網(wǎng)中，制定本院上報執(zhí)行信息的管理規(guī)定，從而使上報信息的管理有序，信息完整，數(shù)據(jù)準確、能夠完全對稱執(zhí)行上報管理信息的要求。我院依托的是蓮花型計算機辦公系統(tǒng)，它的特點是能夠在各項工作中形成抑制模塊管理的工作流，將工作管理目標量化在各個工作崗位，形成各種工作信息，這種工作信息轉(zhuǎn)化為上級法院需要的上報數(shù)據(jù)。我院在開發(fā)運行全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)時，充分利用現(xiàn)有的硬件及其設(shè)備，沒有加大本院人、財、物的投入，在局域網(wǎng)信息對接的軟件方面，因我院與軟件公司共同合作開發(fā)，故也未支付開發(fā)費用。在系統(tǒng)運用之初，我院已充分認識到上報信息的準確、及時、完整的重要性，因此，新開發(fā)的局域網(wǎng)信息對接軟件的一個重要技術(shù)設(shè)計就是對上報信息的有效監(jiān)督管理，在本院的局域網(wǎng)里院領(lǐng)導、局領(lǐng)導、系統(tǒng)管理員都能簡單、快捷地查閱到上報信息的情況，并實現(xiàn)了公開化，加之將上報信息納入了本院計算機動態(tài)績效考核的范疇，有效杜絕了漏報、延報、瞞報的情況，對干警錯報的信息或是不完整、不準確的信息也因系統(tǒng)管理員在局域網(wǎng)內(nèi)審核和網(wǎng)管員在互聯(lián)網(wǎng)上報信息過程中得以及時排查，從而保證了上報信息的準確、及時、完整，從而實現(xiàn)了本院局域網(wǎng)的案件信息與全國信息系統(tǒng)的信息同步。

圖十四：執(zhí)行上報管理模塊

5、信息化技術(shù)在司法政務(wù)管理的應(yīng)用。

我院根據(jù)本院司法政務(wù)管理工作分工以及人員配臵情況，開發(fā)了政工科、監(jiān)察室、辦公室、法警大隊的管理軟件，提高了服務(wù)保障工作質(zhì)量和效率。

（1）司法行政管理的智能化。信息化技術(shù)在司法行政管理上的應(yīng)用主要包括：（1）對財務(wù)收支（預(yù)、決算）、訴訟費管理、代管款管理、固定資產(chǎn)管理、差旅費管理、車輛油料管理、辦公用品出入庫管理，全部實行流程管理，進行網(wǎng)上登記和審批，領(lǐng)導通過管理系統(tǒng)隨時掌握本院財務(wù)運行、固定資產(chǎn)狀況。（2）對水電設(shè)備維護、通訊設(shè)備維護、車輛設(shè)備維護、打印設(shè)備維護、辦公用房維護等實行流程管理，使用人在審批表登記后逐級審批，才能進入維護程序，比如車輛管理，使用人在網(wǎng)上表單申請維護載明維修原因，先報庭長審批，然后自動提交主管院長審批，最后才提交給車輛維修員，沒有經(jīng)過審批的維修，維修費就不能報賬；（3）檔案管理，對檔案歸檔、利用登記、檔案信息查詢平臺都進行流程管理。

圖十五：車輛維修管理模塊

（2）法警隊警務(wù)管理科技化。法警的警務(wù)，如提押人犯、訓練、安全、值勤、公務(wù)出勤管理、協(xié)助執(zhí)行等各類業(yè)務(wù)都在網(wǎng)上進行登記，并進行流程管理，形成“工作日記”，考核法警工作量。2006年我院成立了監(jiān)控室，在接待室、立案大廳、各個審判法庭、院大門口、前后院等36個部位，安裝了監(jiān)控攝像頭，法警在監(jiān)控室值班，足不出門可以對全院安全進行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時出警。

（3）隊伍管理智能化。近年來，根據(jù)工作需要，開發(fā)了人事管理系統(tǒng)軟件。主要包括：【1】黨建工作、工會、青年團、婦女、人民陪審員、退休人員管理；【2】人事、工資、福利管理；【3】學習、培訓管理；【4】考核院領(lǐng)導管理；【5】規(guī)范化建設(shè)管理及督辦規(guī)章制度，這些業(yè)務(wù)都在網(wǎng)上進行登記并進行流程管理，形成工作“日記”，實現(xiàn)對政工干部動態(tài)管理。【6】對干警實行績效考核，分為月評、季度評、年終評，并將考評結(jié)果作為干警晉升、提拔主要參考依據(jù)。

6、信息化技術(shù)在案件質(zhì)量監(jiān)督管理上的應(yīng)用

2005年，魚峰法院實行“五個一”的審判模式，為了對審判執(zhí)行 工作的監(jiān)督，對審監(jiān)庭職能重新定位案件質(zhì)量管理部門，主要從事案件質(zhì)量評查，并開發(fā)了案件質(zhì)量評查軟件，實現(xiàn)了案件質(zhì)量評查的自動化和智能化。2008年8月，根據(jù)民訴法修改后基層法院審判監(jiān)督庭工作面臨的問題，轉(zhuǎn)變審監(jiān)庭職能，成立了審判管理辦公室，審判管理辦公室負責全院案件質(zhì)量管理職責，加大對審判執(zhí)行工作的監(jiān)督力度。

（1）對案件的監(jiān)督隨著案件流程進展同步實施，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，實現(xiàn)事前、事中監(jiān)督。審判管理辦公室通過案件流程管理系統(tǒng)對案件的流程進行動態(tài)跟蹤管理，實質(zhì)就是預(yù)警和督辦，在案件審限或執(zhí)行期限屆滿前按照電腦提示的預(yù)警，對案件辦案組的實體法官、程序法官和書記員發(fā)出督辦令，受到督辦的審判組組長必需在規(guī)定時間進行答復，其目的是促使各個部門量化目標的落實，強化責任意識，有效防止案件超審限，近年來我院審理或執(zhí)行的案件沒有出現(xiàn)超審限情況。審判管理監(jiān)督員每天主要工作是打開電腦進入各類案件流程管理，督辦范圍主要有下：

（一）對立案管理的預(yù)警與督辦，包括：對《立案信息表》中所記載的內(nèi)容信息進行監(jiān)督，如立案案由、審理程序、案件基本信息等；對立案部門《信訪接待表》所記載信訪流程管理的督辦與控制；

（二）對程序性工作督辦，是指案件經(jīng)立案庭立案登記后，分流至本業(yè)務(wù)庭，由庭長簽收案件后并制作《案件排期表》，該表單已被庭長指定了審判組（配席），程序法官依次進行庭前準備工作，并生成相關(guān)信息，如審判管理辦公室核查庭前準備工作的某一項信息錯誤，即發(fā)《督辦令》，并將信息追蹤至承辦人（組），直至糾錯為止。

（三）對實體性工作產(chǎn)生信息監(jiān)督與控制，從案件開庭審理至宣判階段發(fā)生的全部信息，監(jiān)督關(guān)口前移到庭審時通過視頻系統(tǒng)巡視公開開庭的情況，發(fā)現(xiàn)法官庭審著裝糾正不規(guī)范的行為及時進行糾正，對于裁判文書的監(jiān)督是案件報結(jié)后進入評查階段的通過評查進行監(jiān)督。

（四）對書記員工作進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)庭審筆錄和開庭公告信息錯誤的，發(fā)出《督辦令》糾錯。

據(jù)統(tǒng)計，2005年至2008年間，立案庭、審管辦共對案件審限、財產(chǎn)保全快超案件發(fā)出督辦672件（次），其中2005年最多達298件（次），隨后逐年減少，2008年82件（次）。圖十六：督辦通知表單

（2）信息化技術(shù)在案件質(zhì)量評查中的應(yīng)用 圖十七：案件質(zhì)量評查模塊

一是制定案件質(zhì)量評查標準并開發(fā)評查軟件。2005年開始，我院與軟件公司共同開發(fā)的案件質(zhì)量評查的計算機軟件，建立了案件質(zhì)量評查工作自動化與人工評查相結(jié)合的智能評查模式，構(gòu)建法官個人辦案質(zhì)量電子檔案庫。2006年自治區(qū)高院下發(fā)《辦案數(shù)量和質(zhì)量競賽的評比標準》后，我院按照該標準修正了軟件，基本實現(xiàn)了案件質(zhì)量評查的自動化和智能化，為干警的績效考核提供了量化依據(jù)，同時提高了審判監(jiān)督庭案件質(zhì)量評查的工作效率。

二是實行每案必查制。我院審判管理辦公室對案件質(zhì)量評查，是對本院已審、執(zhí)結(jié)的刑事、民商、行政（含非訴行政審查）、執(zhí)行等各類案件進行評查。操作流程是：業(yè)務(wù)庭在案件審、執(zhí)結(jié)后三十日內(nèi)將案卷初裝與電腦信息同步移送審判管理辦公室，上訴案件在上級法院退卷后四十五日內(nèi)移送審監(jiān)庭評查，案件質(zhì)量評查員初步檢查，如發(fā)現(xiàn)質(zhì)量有瑕疵（如，合議庭筆錄或法庭筆錄沒有簽字等）以及信息沒有與電腦信息同步，拒絕簽收，要求移送人拿回補正后再送審判管理辦公室評查。評查案件必須在收到業(yè)務(wù)庭移送評查案件之日起三十日內(nèi)評查完畢。案件評查結(jié)束后，分別制作案件質(zhì)量評查表，做到每案一表附卷歸檔。三是加強案件質(zhì)量評查結(jié)果的處理和運用。審判管理辦公室經(jīng)過評查后，對評查中發(fā)現(xiàn)的問題作如下處理：發(fā)現(xiàn)存在瑕疵，發(fā)出《整改通知書》并退卷回承辦人及時改正；發(fā)現(xiàn)已結(jié)案件中在實體和程序處理上有重大問題，影響案件公正的，向主管院長匯報，由主管院長決定是否提交審判委員會討論，啟動審判監(jiān)督程序；如發(fā)現(xiàn)承辦人存在違法違紀則移送監(jiān)察室啟動監(jiān)察程序立案處理。

如：（2006）魚民初

（一）字第1072號民事案，該案系民間借貸糾紛案，承辦法官以調(diào)解方式結(jié)案，在評查時發(fā)現(xiàn)調(diào)解協(xié)議違反法律規(guī)定，調(diào)解協(xié)議被告還款方式實際上是以其農(nóng)村房產(chǎn)抵價給原告，而原告為城鎮(zhèn)人口，違反有關(guān)法律規(guī)定，同時雙方的還款方式事實已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽冑I賣關(guān)系。審監(jiān)庭發(fā)現(xiàn)問題后，報告給主管院長，提交審委會討論決定再審的案件，并對案件承辦法官進行處理。

四是作出案件質(zhì)量進行分析與評估報告，對干警進行講評和業(yè)務(wù)培訓。審判管理辦公室每季度寫出《案件質(zhì)量評查報告》，對評查案件中出現(xiàn)的問題進行全面的分析，該報告經(jīng)審判委員會討論通過后，在全院大會上進行講評通報，并在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)布，反饋給案件承辦人及所在庭室的庭長。干警從每季度的案件質(zhì)量評查分析會也得到教育，對提高辦案質(zhì)量和業(yè)務(wù)水平起到了學習和促進作用。這份《案件質(zhì)量評查報告》成為全院每季度必行的業(yè)務(wù)學習之一，深受干警們歡迎。

（3）信息化技術(shù)在司法統(tǒng)計的應(yīng)用

2008年以前，我院的管理軟件中，司法統(tǒng)計智能化程度較低，許多統(tǒng)計的數(shù)據(jù)需要經(jīng)過人工統(tǒng)計。2008年8月，我院將司法統(tǒng)計工作歸入審判管理辦公室，一是基于案件從立案源頭到審判各個階段的流程實施監(jiān)督和控制，其最終的目的是保證司法統(tǒng)計的內(nèi)容真實，促進管理的科學化；二是便于對統(tǒng)計結(jié)果進行分析應(yīng)用，為領(lǐng)導決策提供依據(jù)。為此，借鑒清華紫光技術(shù)，開發(fā)了司法統(tǒng)計軟件，兼容了清華紫光的智能化統(tǒng)計功能。

信息化技術(shù)在司法統(tǒng)計應(yīng)用主要有以下特點：

一是對結(jié)案流程實行逐級審批制度，確保統(tǒng)計信息的準確。設(shè)定的統(tǒng)計路徑為：一是各個部門（庭、組）報結(jié)案必須通過本部門庭領(lǐng)導（設(shè)定為網(wǎng)絡(luò)控制第一層的管理員）的計算機向“審管辦”的 司法統(tǒng)計員報結(jié)，其它路徑是無法報結(jié)案的。二是所報結(jié)案的案件必經(jīng)過司法統(tǒng)計員確認，確認報單內(nèi)容準確，時間符合統(tǒng)計的規(guī)定（這是第二層的控制）。三是由計算機司法統(tǒng)計軟件進行后臺控制（最后第三層的控制），進入統(tǒng)計報表的控制系統(tǒng)之后是無法更改的傳統(tǒng)的司法統(tǒng)計所涉及的人員多，層次多，最容易出錯，往往導致數(shù)據(jù)的不準確，通過實行信息化管理，確保司法條件數(shù)據(jù)準確性，有效防止假結(jié)案現(xiàn)象出現(xiàn)。

二是對司法報表及數(shù)字（三級連網(wǎng)）上傳的信息進行監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)公司已設(shè)臵了數(shù)據(jù)上傳的轉(zhuǎn)換平臺（最高法院[2005]計算機技術(shù)標準）軟件，在（連網(wǎng)）條件具備的前提下，實施數(shù)據(jù)上傳。司法統(tǒng)計報表實行司法統(tǒng)計員統(tǒng)計責任制和院長署名責任制。

三是司法統(tǒng)計智能化程度高，統(tǒng)計范圍十分廣泛。經(jīng)過升級后的管理軟件兼容了清華紫光強大的統(tǒng)計功能，進入統(tǒng)計模塊，需要掌握某種數(shù)據(jù)，如某個庭收案、結(jié)案，某類案件收案、結(jié)案，調(diào)解結(jié)案，等等，只要輸入統(tǒng)計類別、某時間起始日期，電腦自動對該時間段的相關(guān)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，得出數(shù)據(jù)，完全實現(xiàn)了司法統(tǒng)計的實時性，提高了工作效率，極大減輕了司法統(tǒng)計員工作量，而且數(shù)據(jù)準確。

7、信息化技術(shù)在績效管理上的應(yīng)用

魚峰法院于2006年開始實行績效考評管理，根據(jù)本院特點，開發(fā)績效考評軟件，實現(xiàn)了管理的智能化和人性化，操作性較強。2006年，自治區(qū)高院確定魚峰區(qū)法院為全區(qū)實施法官考評與評價制度的試點法院，進行法官績效考評信息化管理的改革試驗。由于績效考評軟件對各個崗位、人員考評不盡完善，我院按照最高法院《關(guān)于開展案件質(zhì)量評估標準的指導意見》，借鑒外地法院的經(jīng)驗，以權(quán)重分值對綜合績效、業(yè)務(wù)績效進一步量化、細化，制定出新的績效考評體系，2008年已經(jīng)制定出績效考評升級方案，目前已經(jīng)進入軟件開發(fā)階段。

績效管理考評的應(yīng)用程序包括以下幾方面：

（1）成立績效管理機構(gòu)。為實施績效管理，我院成立績效考核管理委員會，由院長擔任績效考核管理委員會主任，其他黨組成員擔任副主任，各部門負責人任成員；設(shè)立績效管理辦公室，負責具 體落實績效管理日常工作。

（2）績效管理的目標和原則

績效管理是根據(jù)上級目標管理責任制要求，將全院各項工作的責、權(quán)、利分解到相關(guān)的職能部門及個人，制定《績效管理考核辦法》，依托管理軟件進行量化考評，其主要目的是為了規(guī)范管理，實現(xiàn)人民法院“公正與效率”的工作主題

（3）績效管理實行日記、月評、季度考核、年終綜合評定的制度?！叭沼洝笔侵缚荚u委員會辦公室進行每天的記載事項并公布當天記載的結(jié)果在網(wǎng)上公布；月評是指各部門按規(guī)定量化的職責進行的總結(jié)匯總（月度考核表）；季度考核是指考評委員會按各部門的月度考核表進行季度的考評。年終綜合評定是對全年績效完成進行考核，作為評先的依據(jù)。

（4）實行申辯的原則。被考核對象對考核所做出的評價有異議的，可以向考評委員會提出申辯，由考評委員會進行核實。

（5）績效管理考核的內(nèi)容及標準

績效考核內(nèi)容分為業(yè)務(wù)績效和綜合績效兩個方面，審判業(yè)務(wù)部門和綜合行政部門分別考核。

審判業(yè)務(wù)部門人員業(yè)務(wù)績效考核的內(nèi)容包括：結(jié)案數(shù)、審理期限、調(diào)解、開庭情況、當庭宣判、發(fā)回重審率、案件質(zhì)量評查情況等。確定各類案件績效分值，完成無誤則得到案件績效滿分，經(jīng)過評查發(fā)現(xiàn)問題，按照規(guī)定進行扣分。如2008年績效考評辦法，設(shè)定審結(jié)刑事、民商事、行政訴訟案每件記50分，調(diào)解結(jié)案的每件加5分，當庭宣判的每件加5分，少年案的刑事案每件加5分，采取訴訟保全的每件加20分；又如超審限結(jié)案的每超一日扣1元，被審判委員會界定為錯案的每件扣責任人100元，因主觀故意違法審判被界定為錯案的每件扣責任人1000元，開庭時法官不按規(guī)定著裝出庭的每次扣5分，開庭時接聽手機的每次扣5分，等等。綜合行政部門人員業(yè)務(wù)績效的考核，推定行政管理人員完成本職工作且沒有出現(xiàn)失誤的即為合格，同時以審判業(yè)務(wù)部門人員業(yè)務(wù)績效的平均值為基數(shù)乘以該管理人員的崗位系數(shù)為其業(yè)務(wù)績效。

綜合績效則包括廉政勤政、作風紀律、政治學習、參加集體活動、論文信息調(diào)研、社會活動、安全保密、述職述廉等方面內(nèi)容，全院干警同一標準。

綜合績效分值確定方法是：推定每個干警的綜合績效是合格的，并給每個人每月設(shè)定200分的績效分值，爾后根據(jù)個人在各方面的表現(xiàn)給予加分或扣分，或直接獎勵或罰扣現(xiàn)金。如違反有關(guān)廉潔自律規(guī)定被舉報查實的扣責任人1000元并按黨紀政紀規(guī)定處理，不按規(guī)定著裝或遲到早退的每次扣3分，無故不參加政治學習的每次扣3分，不按時完成調(diào)研任務(wù)的扣3分，等等。

圖十八、十九：績效考評表單（以民一庭為例）

（5）我院信息化績效考評的特點：依托信息化技術(shù)，進行績效考評，其特點是：實現(xiàn)了管理的智能化，操作性較強，節(jié)省了管理的人力因素，績效考評環(huán)節(jié)避免了人為因素，使得司法管理更為客觀、科學，符合審判工作規(guī)律和特點。至此，信息化建設(shè)由管理向控制轉(zhuǎn)換，依托信息化的管理，充分發(fā)揮信息數(shù)字統(tǒng)計分析的作用，為科學評價法官的效能提供科學管理方法。

8、信息化技術(shù)在信訪管理上的應(yīng)用。

2006年，魚峰法院依托本院信息化技術(shù)，將涉訴信訪工作納入本院信息管理系統(tǒng)，建立獨立的涉訴信訪動態(tài)管理系統(tǒng)，從信訪的案件接待、登記、領(lǐng)導批示承辦人、承辦人答復文書起草與簽發(fā)、文書送達等各個環(huán)節(jié)都進入動態(tài)管理，并設(shè)定辦理期限預(yù)警系統(tǒng)，實行追蹤管理，對快到期仍未書面答復的進行提示、督辦，有效地防止久拖不辦。涉訴信訪動態(tài)管理系統(tǒng)使用以來，我院涉訴信訪案件都及時辦結(jié)，實現(xiàn)了涉訴信訪案件處理高效率、高質(zhì)量的目標。

涉訴信訪動態(tài)信息化管理流程：實行來信來訪分類處理的原則，涉訴信訪案件處理要經(jīng)過立案庭——審判管理辦公室——業(yè)務(wù)庭 ——審判管理辦公室四個階段，參照案件管理形式進行動態(tài)流程管理，每個流程都必須在網(wǎng)絡(luò)中進行操作。信訪處理部門的職責分工：立案庭負責來信來訪登記，審判管理辦公室負責對信件分流并對信訪流程管理實行監(jiān)督，各審判庭、執(zhí)行庭具體處理答復，各個部門各司其職、各負其責，形成相互配合、相互制約、相互促進的工作機制。

（一）受理流程：由立案庭負責信訪接待，負責來信來訪、來信申訴案件審查，將信訪件進行網(wǎng)上登記，負責院長接待日的記錄并按領(lǐng)導批示移交相關(guān)業(yè)務(wù)部門處理，建立院長接待日登記臺帳，建立來訪老戶檔案。

（二）轉(zhuǎn)辦流程：審判管理辦公室接到立案庭的網(wǎng)上移送信件登記信息后，簽收信件，根據(jù)信件的性質(zhì)分類在網(wǎng)上進行分流到具體業(yè)務(wù)部門，并負責全院來信流程管理工作，其承擔主要工作如有：接轉(zhuǎn)上級機關(guān)轉(zhuǎn)辦的來信，并歸口進行答復；對信件進行登記分流、跟蹤管理；信訪情況統(tǒng)計匯總、信息反饋、情況通報、立卷存檔、電腦輸入等。

（三）承辦流程：各審判、執(zhí)行庭負責針對信訪問題進行處理，形成處理意見及答復函，業(yè)務(wù)庭辦理信訪案件期限為60日；監(jiān)察室負責對反映干警違紀違法來信來訪的處理及答復；院長接待日由院領(lǐng)導到接待室接待來訪當事人，對當事人進行直接答復或批示給相關(guān)業(yè)務(wù)部門處理。

（四）結(jié)案程序：來信來訪的處理意見及答復函由審判管理辦公室統(tǒng)一送達給信訪人，信訪人在送達回證上簽收，案件才真正結(jié)案。

（五）涉訴信訪件處理評估機制：每季度由主管涉訴信訪的審判管理辦公室對所承辦的涉訴信訪案件進行匯總，形成評估報告，向全院各個部門通報涉訴信訪工作情況及分析信訪人息訪，總結(jié)季度信訪管理情況，使信訪機制更加規(guī)范運行。

圖二十：信訪流程管理圖

圖二十一：信訪全程跟蹤表

9、信息化技術(shù)在庭審活動和安全保衛(wèi)的應(yīng)用。

2005年，我院著手將信息化技術(shù)運用到庭審活動，建設(shè)數(shù)字化法庭。依托已建成運行的局域網(wǎng)，先后投資16余萬元，將所有的10個法庭加以改造，在每個法庭配臵了同步顯示屏、錄音錄像等設(shè)備，建成了集數(shù)據(jù)、音像等為一體的庭審記錄同步顯示系統(tǒng)和庭審直播系統(tǒng)，初步完成了數(shù)字化法庭建設(shè)。經(jīng)過不斷改進和完善，我院10個數(shù)字化法庭逐步實現(xiàn)了一個局域網(wǎng)＋一個同步顯示系統(tǒng)（包括一臺電腦主機、4臺液晶顯示器、信號分屏器、投影機、幕布、中央控制器切換器）＋一個安控系統(tǒng)（包括大華嵌入式硬盤錄象機、360度可以旋轉(zhuǎn)的攝像頭、全方位監(jiān)聽頭）＋一個音響控制系統(tǒng)（包括手牽手話筒、無線話筒、吸頂喇叭、定壓功放、均衡器、調(diào)音臺、手牽手控制器、無線話筒接收器、先鋒DVD影碟機等）＋一個展示臺的配臵，并順利在局域網(wǎng)中運行。庭審時，書記員用亞偉速錄機進行庭審記錄，通過庭審記錄同步顯示系統(tǒng)，各方訴訟參與人通過安放在面前顯示器，同步顯示法庭記錄。各方訴訟參與人對庭審記錄有異議時，在征得審判長或獨任審判員同意后，可即時進行改正，而不需要在庭審結(jié)束后各方訴訟參與人再花時間去閱讀庭審記錄，32 只要書記員把庭審記錄文檔打印出來，各方訴訟參與人即可簽名認可。整個庭審過程也通過音像設(shè)備完整、準確、實時地記錄在局域網(wǎng)絡(luò)中，開庭時院庭長和管理部門可通過局域網(wǎng)對公開審理的案件進行實時觀摩。庭審結(jié)束后，系統(tǒng)管理員將庭審過程直接刻錄成DVD光盤附卷永久存檔。

2006年，我院對立案大廳、調(diào)解（接待）室等27個重要場所安裝了錄像、錄音系統(tǒng)，將此數(shù)字化技術(shù)擴大運用到面對當事人、律師的接待活動中，每一位法官的接待活動都可在局域網(wǎng)上實時觀看并根據(jù)需要刻錄成DVD光盤存檔。

2005年7月，建立了門禁系統(tǒng)，在審判大樓一樓為各個業(yè)務(wù)庭共設(shè)立六間接待室兼作調(diào)解室，法官一律在接待室接待當事人，在一、二樓間設(shè)立隔離門，安裝門禁系統(tǒng)，本院人員憑門禁卡刷卡進入二樓以上辦公區(qū)，解決了考勤信息的自動采集問題，實現(xiàn)辦公區(qū)域與審判區(qū)域的隔離，實現(xiàn)出入的自動登記，保護了法官的安全。

信息化技術(shù)在庭審活動和安全保衛(wèi)的應(yīng)用取得以下效果：

（1）規(guī)范和保護庭審活動，促進審判作風建設(shè)。實行庭審直播系統(tǒng)后，法官在開庭前必須告知訴訟參加人以及旁聽人員：“根據(jù)規(guī)范管理的要求，本次開庭實行同步錄音錄像，資料附卷備查。”對庭審過程進行音像直播和刻錄存檔，使法官、訴訟當事人及其他參與人在庭審中的一言一行、一舉一動都有據(jù)可查、有所約束，讓他們更加注重自己的形象言行，確保庭審依法、有序、文明進行。對于法官來說，更是提出了專業(yè)技能、職業(yè)道德等方面的高標準和嚴要求，杜絕了過去某些法官存在的審判作風問題，同時也體現(xiàn)了對法官正常執(zhí)法行為的保護。如，陳某訴譚某民間借貸糾紛一案，庭審結(jié)束后陳某向院長投訴，反映主審法官在庭審中存在審判作風問題，故意偏袒被告。院長耐心聽完陳某的投訴后說：“你投訴的情況是否屬實，我現(xiàn)在打開庭審的同步錄音錄像就清楚了?！标惸陈犝f有庭審的錄音錄像就說：“既然你們有錄音錄像，我就不說了。”經(jīng)了解，陳某之所以向院長投訴，是因為陳某對承辦該案的法官有意見，故意投訴。院長對陳某的行為進行了批評教育，從而保護了法官。

（2）提高庭審的質(zhì)量和效率，體現(xiàn)司法為民。過去的庭審過程，往往存在著實際開庭審理時間短，而當事人庭后等待輪流看庭審筆

錄的時間長的現(xiàn)象，有時當事人對自己庭審時的陳述記憶不清或故意推翻陳述拒不確認，還會造成糾紛，導致案件不能得到如期處理。數(shù)字化法庭的優(yōu)點在于能實時顯示庭審筆錄并進行錄音錄像，各方訴訟參與人看得清、聽得清，最大體現(xiàn)庭審活動的人性化，如對庭審記錄有異議時，在征得審判長同意后可即時進行改正，而不必在庭審結(jié)束后再浪費時間去閱讀庭審記錄，極大地節(jié)約了庭審時間，提高了辦案效率，為群眾打官司節(jié)約訴訟成本。

（3）建立數(shù)字化檔案，豐富了聲像訴訟檔案資料。將庭審過程刻錄成光盤后可根據(jù)需要進行編輯和重復使用，為審判監(jiān)督、法官培訓、業(yè)務(wù)競賽等活動提供模本和資料。在上級法院和我院開展的多次業(yè)務(wù)競賽和學習活動中，我院法官的庭審光盤可直接用于參賽，或用于討論案情、培訓書記員等，帶來極大便利。

（4）確保庭審安全，節(jié)約安保成本。數(shù)字化法庭的錄音錄像功能對法庭的安全保護作用不容忽視，它與法院的安檢系統(tǒng)和法警保衛(wèi)一同起到安全防護的作用，法警在安控室值班，通過同步顯示電視，可以觀察到庭審活動以及調(diào)解室等部位動態(tài)，發(fā)現(xiàn)安全隱患情況及時發(fā)現(xiàn)、報告情況和出警處理，特別是針對庭審過程中的突發(fā)事件、暴力行為等起到警示、聯(lián)動的功能，實現(xiàn)一名值班法警同時警衛(wèi)多個數(shù)字化控制場所，節(jié)約訴訟成本。

10、信息化技術(shù)在司法為民方面的應(yīng)用

魚峰法院在啟動信息化建設(shè)時，充分認識到信息化的目的不僅僅時法院方便內(nèi)部管理，最主要的目的方便人民群眾訴訟。信息化技術(shù)在司法為民方面的應(yīng)用領(lǐng)域主要有：

（1）為當事人進行訴訟提供有關(guān)訴訟知識。在立案大廳設(shè)有大小電子顯示屏，不間斷地滾動顯示開庭公告、訴訟費收費標準、訴訟（執(zhí)行）風險告知等內(nèi)容，當事人從電子滾動屏可知曉案件審理的諸多信息；通過觸摸屏，當事人可以查詢到法院機構(gòu)設(shè)臵、受案范圍、訴訟指南、辦案流程、裁判文書等內(nèi)容。

（2）實現(xiàn)審判、執(zhí)行公開，打造“陽光訴訟”

當事人在立案時得到的案件密碼，進入我院案件查詢系統(tǒng)，通過以下三種途經(jīng)可以即時了解到案件進展情況，獲得最大的知情權(quán)。

一是通過設(shè)在我院大廳的右側(cè)的電腦查詢系統(tǒng)，當事人按照操

作指令輸入密碼可以查詢案件進展，看見執(zhí)行法官的審判或執(zhí)行“日記”，顯示法官每天工作的進程以及案件的進展程度，法官是否在工作，工作效果如何，一目了然。

二是語音查詢系統(tǒng)，我院于2004年10月開通案件語音自動查詢系統(tǒng)，任何人只要撥打查詢電話0772—3117919按照指令輸入案件密碼進入案件查詢系統(tǒng)，查詢對應(yīng)案件的執(zhí)行情況或進行投訴、提意見、建議等語音留言。目前語音查詢系統(tǒng)正在升級中。

三是登陸我院網(wǎng)站了解執(zhí)行信息。2005年3月1日我院在國際互聯(lián)網(wǎng)上建立了互聯(lián)網(wǎng)站，將各項工作的最新動態(tài)、重大案件的審判、執(zhí)行未能告知、執(zhí)行案件申請權(quán)備案登記以及全部案件的開庭時間、地點等，均將通過網(wǎng)站及時予以公布。尤其是將 “執(zhí)行未能”案件在網(wǎng)上公告，一方面讓申請人享有最大的知情權(quán)，知道案件“執(zhí)行未能”的真正原因，避免當事人產(chǎn)生合理的懷疑；另一方面讓群眾對被執(zhí)行人進行監(jiān)督，同時也給被執(zhí)行人增加社會壓力，迫使一些本來具有履行能力的被執(zhí)行人自覺履行義務(wù)。

11、提高法官的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，推進法官職業(yè)化建設(shè)

通過信息化系統(tǒng)的“公共信息”，為法官搭建了學習和交流的平臺。

圖二十二：公共信息模塊

一是實行了裁判文書、評析案例的“資源共享”，為法官之間提供了相互學習的平臺。我院審判人員在局域網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)制作裁判文書，只要正式簽發(fā)后，該裁判文書即自動與局域網(wǎng)聯(lián)接，全院審判人員都可以通過網(wǎng)絡(luò)窗口對該裁判文書實現(xiàn)“資源共享”。裁判文書“資源共享”的作用，是加強了對裁判文書質(zhì)量和案件質(zhì)量的監(jiān)督，為審判人員之間互相學習、相互借鑒提供平臺，以及避免同一法院對同類案件作出相互矛盾的判決?！霸u析案例”是指各個審判組每季度通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)送的裁判文書經(jīng)過審委會委員先對裁判文書進行評析，并將本季度評比的格式規(guī)范，語言精煉、樸實、簡繁得當，論理透徹，說服力強的優(yōu)秀裁判文書載入局域網(wǎng)的“評析案例”，供全院干警共享。

二是安裝《中國審判法律應(yīng)用支持系統(tǒng)》，及時更新新的法律法規(guī)和司法解釋，極大地方便了干警查詢法律法規(guī)、審判案例等，閱讀有關(guān)法學文獻，有助于提高業(yè)務(wù)能力。

三是安裝電子讀書系統(tǒng)，收錄有關(guān)社會學、文學、文藝等方面的讀書，幫助干警提高綜合知識。

四是收錄本院各項工作規(guī)范，便于干警學習和掌握，如業(yè)務(wù)競賽標準、學習心得體會等。

12、依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，宣傳法院和法官

2005年3月，我院在國際互聯(lián)網(wǎng)上建立了自己的網(wǎng)站，設(shè)臵了院長致詞、院長信箱、法院簡介、訴訟指南、法院公告、案例選登、法院動態(tài)等欄目，并成為全國法院網(wǎng)會員單位，曾經(jīng)被被評為全國法院網(wǎng)絡(luò)宣傳先進集體，宣傳工作實現(xiàn)了新突破。網(wǎng)站將各項工作的最新動態(tài)、重大案件的審判、執(zhí)行未能告知、執(zhí)行案件申請權(quán)備案登記、拍賣公告以及全部案件的開庭時間、地點等，均將通過網(wǎng)站及時予以公布。網(wǎng)站突出宣傳法制、宣傳法院、宣傳法官，提供司法為民措施，展示法院風采，擴大法院知名度，給社會各界了解我院的各項工作提供平臺，促進了社會各界群眾對法院的了解。

圖二十三：魚峰法院網(wǎng)模塊

（三）信息化建設(shè)的實踐效果

魚峰法院信息化建設(shè)運行五年來，得到區(qū)高院、市中院領(lǐng)導的高度重視和大力支持，高院領(lǐng)導多次親臨我院進行指導，2008年4月1日，高院羅殿龍院長到我院視察時，對我院信息化建設(shè)給予充分的肯定。我院曾多次在全國、全區(qū)法院工作會議上作了信息化建設(shè)的經(jīng)驗介紹，得到廣泛的肯定。總結(jié)我院五年來的信息化建設(shè)，課題組認為信息化管理是法院今后長遠發(fā)展的必然選擇方向，信息化不但促進了“公正與效率”目標的實現(xiàn)，同時更好地落實了司法為民的要求。我院信息化建設(shè)與應(yīng)用的實踐效果可以總結(jié)為以下六個方面：

1、信息化確保審判、執(zhí)行程序公正、公開、透明，實現(xiàn)了“陽光審判”、“陽光執(zhí)行”。信息化管理系統(tǒng)具有多層次、多方位、多角度監(jiān)督的功能，對案件包括案件的審理和執(zhí)行案件流程分權(quán)管理，在確保司法公正方面發(fā)揮了很大作用，案件信息的公開，便于社會監(jiān)督，使審判、執(zhí)行工作在“陽光”下進行，杜絕了“暗箱”操作。

2、規(guī)范了審判和執(zhí)行工作的每一個環(huán)節(jié)，促進審判、執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)。信息化管理系統(tǒng)，是智能化程度較高的運行方式，每個環(huán)節(jié)

按照系統(tǒng)設(shè)定的操作流程進行，只有按照規(guī)定程序操作，信息準確，才能進入下一環(huán)節(jié)的工作程序，促進審判、執(zhí)行工作的規(guī)范化，減少了人為因素對審判、執(zhí)行工作的干擾。

3、信息化提高了案件質(zhì)量和效率。信息化建設(shè)，規(guī)范了審判、執(zhí)行流程，充分利用數(shù)據(jù)、語音、圖像等處理手段，真實地記錄審判過程中采納的證據(jù)、交叉詢問、庭審辯論等，為案件討論或上訴提供真實的法律事實，為法官準確裁判提供了依據(jù)，促進案件質(zhì)量提高。同時，在信息化系統(tǒng)中設(shè)定了各類文書自動生成系統(tǒng)，立案庭錄入案件信息后，包括庭審筆錄、裁判文書在內(nèi)的各類文書中案件基本內(nèi)容自動生成，節(jié)省了制作文書時間，對執(zhí)行期限進行監(jiān)控，督促法官提高工作效率，杜絕了超審限案件。五年來，我院上訴案件維持率逐年提高，改判或發(fā)回重審逐年下降，沒有出現(xiàn)超審限或超期查封、凍結(jié)等情況，同時結(jié)案周期不斷下降，說明效率的提高。

4、信息化踐行了司法為民。審判和執(zhí)行案件的流程公開透明，體現(xiàn)了便民、利民、為民，安裝了案件語音自動查詢系統(tǒng)、觸摸屏、電腦查詢系統(tǒng)，讓當事人享有最大的知情權(quán)，減少當事人合理懷疑。五年來，當事人對我院法官司法不公的投訴越來越少，涉訴信訪逐年下降。

5、促進隊伍廉政建設(shè)。信息化建設(shè)，加強了法院內(nèi)部制度的建設(shè)，對那些容易出現(xiàn)廉政問題的環(huán)節(jié)有效實施了監(jiān)督和制約，形成了“不能為、不敢為”的防范機制，使法官與當事人接觸減少，有助于規(guī)范執(zhí)行法官與當事人、代理人或律師的互動關(guān)系，構(gòu)筑了一條“隔離帶”，對法官也是一種約束和保護。同時，我院在審判大廳一樓的液晶電視機，滾動頻滾動播出廉政格言，時刻對干警進行警醒。

6、促進了法官職業(yè)化建設(shè)，提高了法官的司法能力。信息化管理系統(tǒng)，對法官提出了更高的工作要求，促使法官必須熟練掌握和運用該系統(tǒng)，及時輸入每天的工作信息，按照系統(tǒng)的運作和提示計劃好工作，有利于提高執(zhí)行法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)和司法技能。裁判文書庫、法律法規(guī)庫、案例評析模塊的建立，為法官相互學習、借鑒，提供了高效的平臺。

五年來的信息化建設(shè)，促進我院各項工作全面發(fā)展，2006年我院被評為全國法院網(wǎng)絡(luò)宣傳先進單位，院辦公室被評為2006年全國法院辦公室工作先進集體，2005年有1名干警被最高法院評為“人民法院執(zhí)行工作先進個人”，2006年1月我院被全國維護婦女兒童權(quán)益協(xié)調(diào)組授

予 “全國維護婦女兒童權(quán)益貢獻獎”稱號，被自治區(qū)高院評為“全區(qū)優(yōu)秀法院”及被柳州市中院記“集體三等功”，我院連續(xù)多年被評為柳州市法院系統(tǒng)目標管理一等獎，先后有6部門榮立集體三等功，有2人榮立個人二等功，有14人次榮立個人三等功；有4個部門共7次被區(qū)高院評為先進集體，有22人次獲區(qū)高院單項業(yè)務(wù)競賽獎勵；25篇調(diào)研報告、學術(shù)論文獲得全區(qū)法院特等獎至三等獎。

（四）魚峰區(qū)法院信息化建設(shè)的體會

1、信息化建設(shè)與應(yīng)用堅持實行“一把手”工程。2003年以來，我院始終把信息化建設(shè)作為“一把手”工程來抓，成立了黃志強院長為組長，副院長為副組長，各部門負責人為成員的信息化領(lǐng)導小組，領(lǐng)導班子統(tǒng)一思想，形成合力，大家都充分認識到加強法院信息化建設(shè)對于加快審判方式改革，提高審判質(zhì)量和效率，增強“司法為民”能力，實現(xiàn)司法公正所具有的重大而深遠的意義，逐步把法院建設(shè)的戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)移到信息化建設(shè)上來，確定“科技興院”、“科技強院”作為全院工作的基本方針，并認真做好全院干警的思想工作，統(tǒng)一了認識，取得廣大干警的認同、支持和配合，為信息化建設(shè)打下堅實的群眾基礎(chǔ)。

2、取得黨委、政府重視和支持是信息化建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵。信息化建設(shè)，資金是基礎(chǔ)。柳州市2005年對城區(qū)法院管理實行下放管理，人、財、物全部歸同級黨委、政府統(tǒng)一管理，由于實行“收支兩條線”，法院經(jīng)費來源靠政府財政撥付。魚峰法院為了爭取了黨委、政府的支持，多次向黨委專題匯報，終于得到黨委、政府大力支持，近年來對信息化建設(shè)投入350多萬元，都是政府財政轉(zhuǎn)移支付，魚峰法院的績效管理得以繼續(xù)運行，也是得到黨委的支持。對此，我們體會很深刻：沒有黨委、政府的支持，信息化建設(shè)將是寸步難行。

3、信息化建設(shè)要量力而行，重在實用性。魚峰法院信息化建設(shè)過程中，始終堅持“全面規(guī)劃、科學論證、逐步實施、務(wù)求實效”理念，堅持“花錢少、用得好”的原則，力爭在資源條件和建設(shè)需求之間找到平衡點，合理、有序、穩(wěn)步地推進信息化工作進程。我院2005年實行“五個一”審判模式，即以組為單位辦案，一個審判組由“一個實體法官、一個程序法官+一個書記員+一個審判法庭+一輛辦案汽車”，我院的信息化應(yīng)用軟件都是以此為基礎(chǔ)進行開發(fā)的，近年

來，許多區(qū)內(nèi)外法院到我院考察時都提出照搬我院軟件系統(tǒng)，我們都做了解釋，信息化技術(shù)必需與法院具體情況如人力資源配臵方式、案件數(shù)、物質(zhì)裝備情況等，建立適合本院實際管理模式，不能盲目跟從。

4、堅持信息化管理與人性化管理的統(tǒng)一。信息化技術(shù)作為人民法院新型的管理手段，任何環(huán)節(jié)都強調(diào)管理者與被管理者的溝通、被管理者的參與，只有廣大干警認同并積極參與，信息化技術(shù)應(yīng)用才有生命力。由于信息化技術(shù)應(yīng)用強調(diào)規(guī)范化管理，必然會增加管理和監(jiān)督環(huán)節(jié)，會在某些環(huán)節(jié)增加干警的工作量，在信息化建設(shè)初期，有些干警認為信息化管理方便領(lǐng)導卻加大普通干警工作量，領(lǐng)導關(guān)心不夠，甚至產(chǎn)生了抵觸情緒，我們發(fā)現(xiàn)這些問題后，強調(diào)與人性化管理相融合，堅持以人為本，在2006年開發(fā)的績效管理軟件加入了人性化的元素，讓全體干警感知到信息化軟件設(shè)臵保護功能，在管理過程者多給予干警人文關(guān)懷，讓他們積極參與到管理的各個環(huán)節(jié)，激發(fā)了干警的潛力、活力和榮譽感、神圣感，全院形成自覺多辦案、辦好案的良好氛圍。

5、加強信息化技術(shù)培訓的力度。法官和工作人員的計算機應(yīng)用以及科技化水平，將直接影響法院信息化科技管理的運行質(zhì)量與效率。在信息化啟動初期，我們意識到當前首要解決的是法官和法院其他工作人員對電腦知識的掌握和對電腦的實際操作，如果電腦知識得不到普及，干警不懂得如何使用電腦，那就談不上辦公的自動化、無紙化，更談不上信息化科技化管理。當硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)解決后，信息化應(yīng)用的效果就取決干警技術(shù)操作水平，為此，我院在推進信息化建設(shè)中，特別注重在干警信息化技能提高方面下功夫。2004年，開始實行局域網(wǎng)辦公，當時絕大部分干警漢字輸入水平很低，有的甚至不會打字，于是，有一些干警產(chǎn)生畏難情緒，寧愿自己出資購買手寫版，不愿學習漢字輸入法，針對這一狀況，我院及時組織專門培訓，采取人人過關(guān)的方式，硬性規(guī)定年紀超過50歲的干警才能使用手寫板，50歲以下干警一律不能使用手寫版，硬“逼”著干警學習輸入技術(shù)，當年即實現(xiàn)了人人打字技術(shù)基本過關(guān)，為信息化推進打下堅實的基礎(chǔ)。在新的軟件系統(tǒng)建設(shè)完成后，我院要求軟件開發(fā)公司派出專業(yè)培訓教師，分崗位分別進行全員專門培訓，40 盡快適應(yīng)新的操作系統(tǒng)，干警們也充分認識到網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的重要性，增強了危機感、緊迫感，自覺利用休息日加班參加培訓。

6、堅持科學發(fā)展觀，不斷創(chuàng)新信息化發(fā)展模式。信息化管理系統(tǒng)不是一成不變的，任何的管理系統(tǒng)都是與單位實際條件相符合的，審判執(zhí)行工作是一個不斷發(fā)展的動態(tài)過程，信息是客觀事實動態(tài)反映，處理消化信息是主觀作用與客觀的實踐活動，信息化技術(shù)必需符合審判執(zhí)行工作發(fā)展要求，否則將制約審判執(zhí)行工作，因此信息化工作要不斷創(chuàng)新，我院的各項管理系統(tǒng)就是在運行中發(fā)現(xiàn)問題后，不斷地改進和創(chuàng)新，當運行到2008年，我們發(fā)現(xiàn)軟件遇到許多問題后，及時組織攻關(guān)，開發(fā)了新的軟件系統(tǒng)。

（五）當前我院信息化建設(shè)存在的問題和遇到的困難

1、缺乏既懂網(wǎng)絡(luò)技術(shù)又懂法律和管理的復合型人才。我院現(xiàn)有3名網(wǎng)絡(luò)技術(shù)員都是計算機專業(yè)人員，普遍缺乏法律知識，對法院工作缺乏了解和認識，缺乏法院管理的知識和能力，因此僅能起到對網(wǎng)絡(luò)進行維護、硬件進行維修、故障進行排除，難以將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、法律和法院管理有機聯(lián)結(jié)應(yīng)用，影響到信息化技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，目前我院對軟件開發(fā)公司產(chǎn)生依賴度仍然很高。

2、資金保障問題。信息化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施需要投入較大的資金，而且軟件升級和系統(tǒng)的維護，也需要資金，2007年4月實行新的訴訟費收費辦法后，我院訴訟費收費降幅達50%以上，2007年開始財政支持國家專項資金也只能維持基本辦公支出，信息化建設(shè)資金主要靠法院自籌，由于資金困難，影響了我院信息化建設(shè)發(fā)展的進程。如我院目前啟動的語音查詢和管理系統(tǒng)，由于資金原因目前無法進行軟件開發(fā)。

3、軟件標準問題。我院根據(jù)本院實際，從啟動信息化建設(shè)以來，主要采用廣州銳新公司辦公系統(tǒng)，由于與上級法院所采用的法院信息管理系統(tǒng)標準不一，導致上下級法院信息聯(lián)網(wǎng)受阻。

4、法官素質(zhì)與信息化技術(shù)應(yīng)用的問題。信息化技術(shù)作為法院管理手段和法官辦案技能，與法官素質(zhì)存在相輔相成關(guān)系，信息化技術(shù)促進法官素質(zhì)提高，同樣地，法官素質(zhì)可以促進信息化建設(shè)的發(fā)展，法官素質(zhì)沒有提高，信息化技術(shù)應(yīng)用程度也不高。我院于2003年率先啟動信息化建設(shè)，其中一個原因是當年由于法院人事制度改

革，一批經(jīng)驗豐富的法官提前離崗，造成法官斷檔十分嚴重，辦案法官缺乏，信息化技術(shù)有效緩解了辦案力量不足，但隨即也面臨著新的問題，法官對信息化依賴性很大，法官借助快捷的文書生成系統(tǒng)以及裁判文書共享，通過粘貼方式制作文書，提高了辦案效率，但卻忽視裁判文書質(zhì)量，造成文書質(zhì)量提高不快，法官對裁判文書的研究產(chǎn)生惰性，影響法官素質(zhì)提高。

三、法院信息化建設(shè)與應(yīng)用的前瞻性問題

1、關(guān)于建立統(tǒng)一的國家司法審判信息資源庫問題

由于全國各級法院信息化建設(shè)是在不同地區(qū)中分別進行的，缺乏統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，又由于強調(diào)個性化因素，各法院之間相互封閉，相當一部分已建成的法院信息化網(wǎng)絡(luò)模式不統(tǒng)一，難以實現(xiàn)互聯(lián)互通，無法實現(xiàn)審判資源共享，大部分成為“信息孤島”，大量的信息資源不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。造成“信息孤島”的主要原因法院信息化建設(shè)的缺乏統(tǒng)一標準，橫向軟件與縱向軟件沒有協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，建立統(tǒng)一的國家司法審判信息資源庫是今后人民法院信息化建設(shè)的重點突破。目前上海市法院系統(tǒng)、北京市法院系統(tǒng)、山東東營中院等法院已經(jīng)進行上下級信息聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了審判資源共享。

建立統(tǒng)一的國家司法審判信息資源庫，對分散的司法信息資源進行整合和應(yīng)用，是法院信息化建設(shè)的最終目的。國家司法審判信息資源庫的主要作用包括：（1）法官可以通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫進行案例等司法信息查詢，不但可以查閱類似審判結(jié)果，還可以查閱證據(jù)、庭審等詳細信息，在類似案件裁判上起到統(tǒng)一司法的作用。（2）各級法院可以通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫進行信息交換，包括統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以及審理各階段產(chǎn)生的數(shù)據(jù)、語音、視頻信息，上級法院在網(wǎng)上實現(xiàn)對下級法院的審判工作進行動態(tài)監(jiān)督和指導。（3）為各級法院的領(lǐng)導提供決策支持，為資源配臵、案件裁判的統(tǒng)一把握等方面提供合理的依據(jù)。

根據(jù)建立統(tǒng)一的國家司法審判信息資源庫的要求，當前各級法院主要任務(wù)是按照最高法院對法院信息化建設(shè)進行的統(tǒng)一規(guī)劃和要求，制定統(tǒng)一的標準，確定信息的連接點，建成一個上通最高院，下通基層法院、法庭的計算機通信網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)全國法院各單位內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，最終建成與最高院業(yè)務(wù)部門互聯(lián)的法院信息

綜合網(wǎng)。全國法院執(zhí)行案件上報系統(tǒng)的建立，為建立統(tǒng)一的國家司法審判信息資源庫提供成功的借鑒。國家司法審判信息資源庫建設(shè)，要求各級法院采集的信息資源要準確、完整和全面，確保信息錄入的準確性很重要，為此，已經(jīng)建立局域網(wǎng)運行了審判信息管理軟件的法院，要將每個案件的訴訟材料進行數(shù)字化錄入，使得全部案件材料全部在網(wǎng)上運行，最后形成完整的電子檔案；同時，要求各級法院在開發(fā)軟件時要重視橫向軟件與縱向軟件的協(xié)調(diào)與兼容。

2、關(guān)于法院信息網(wǎng)絡(luò)與相關(guān)業(yè)務(wù)聯(lián)系部門信息數(shù)據(jù)交互的問題 人民法院信息化建設(shè)已經(jīng)被列入國家電子政務(wù)“十一五”規(guī)劃，成為國家電子政務(wù)的重要組成部分，最高法院為此申報了“天平工程”，如何實現(xiàn)法院信息化與相關(guān)部門的連接是今后的信息化建設(shè)重點之一。當前由于技術(shù)和保密等方面原因，法院的信息化沒有實現(xiàn)與黨委、人大、政府、工商、稅務(wù)、公安、土地資源管理等部門信息連接，無法實現(xiàn)資源共享，法院對社會誠信機制的建立沒有發(fā)揮作用，也未能及時享用其他部門的信息使用于審判、執(zhí)行工作中，較為典型是法院執(zhí)行聯(lián)動機制和威懾機制因受制于法院信息網(wǎng)絡(luò)沒有實現(xiàn)與相關(guān)業(yè)務(wù)部門聯(lián)網(wǎng)，一直未能建立起來。上級法院應(yīng)制定案件信息保密等級，實行分級管理，確定公開信息范圍，為信息數(shù)據(jù)互連打下基礎(chǔ)。

3、關(guān)于拓寬信息化技術(shù)領(lǐng)域應(yīng)用問題。人民法院信息化技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域十分廣闊，目前開發(fā)力度仍然不夠。今后應(yīng)注重以下幾方面的建設(shè)與應(yīng)用：一是充分發(fā)揮視頻專網(wǎng)作用，擴大信息化技術(shù)運用于遠程立案、遠程質(zhì)證、遠程庭審，以及法官業(yè)務(wù)培訓，全國法院系統(tǒng)已經(jīng)實現(xiàn)以省范圍開通視頻會議系統(tǒng)，但應(yīng)用比較局限于會議上，沒有發(fā)揮遠程辦案、培訓的作用；二是擴大司法為民上的應(yīng)用，發(fā)揮語音系統(tǒng)在為當事人提供案件信息實時查詢、提示的作用；三是裁判文書網(wǎng)上公布的問題，這是實現(xiàn)審判公開、促進法院案件質(zhì)量提高、促進司法統(tǒng)一的重要措施，當前開設(shè)互聯(lián)網(wǎng)的法院，基本上是精選部分文書上網(wǎng)，沒有實行全部裁判文書公布，主要原因是法律文書質(zhì)量問題，擔心文書上網(wǎng)后造成負面影響。

四、對我區(qū)法院今后一段時期信息化建設(shè)及應(yīng)用的建議

我區(qū)法院信息化建設(shè)得到高院領(lǐng)導高度重視，未來幾年，將是

我區(qū)各級法院信息化建設(shè)發(fā)展關(guān)鍵時期。作為信息化建設(shè)試點法院，經(jīng)過五年的探索，我院信息化建設(shè)也曾經(jīng)遇到困難和挫折，經(jīng)過總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善和發(fā)展。結(jié)合我院信息化建設(shè)實踐，課題組對我區(qū)法院今后一段時期信息化建設(shè)提出以下的建議：

1、認真解決對信息化建設(shè)存在著不正確認識的問題，深刻認識到信息化建設(shè)的必要性和緊迫性。我區(qū)法院信息化建設(shè)雖然有了較快的發(fā)展，但與發(fā)達地區(qū)法院相比，差距仍然很大，究其原因除了經(jīng)濟發(fā)展水平客觀原因外，最主要還是當前仍有相當多的法院領(lǐng)導干部存在著搞不搞信息化建設(shè)都能進行對案件的管理，對信息化建設(shè)采取可有可無的模糊認識，這是影響信息化建設(shè)推進的主要原因。如果不首先解決思想認識問題，信息化建設(shè)就失去其應(yīng)用的群眾基礎(chǔ)。要解決好目前在我區(qū)各級法院存在的對信息化建設(shè)認識問題，一是轉(zhuǎn)變理念，各級法院領(lǐng)導首先要重視信息化工作，站在政治高度和戰(zhàn)略發(fā)展高度認識到推進信息化建設(shè)的重要性和緊迫性，實行“一把手”工程，樹立“科技強院”的理念，把信息化建設(shè)引入到審判領(lǐng)域，是依托信息化建設(shè)為管理手段，實現(xiàn)對審判、司法行政管理及后勤保障管理的信息化、規(guī)范化、科學化、智能化的管理，是科學發(fā)展觀在審判領(lǐng)域的應(yīng)用和發(fā)展；二是需要克服畏難情緒，當前一些法院認為信息化建設(shè)投資大，資金困難，產(chǎn)生畏難思想，有的還認為搞信息化建設(shè)要懂得計算機的知識懂電腦，還要懂得網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，把信息化建設(shè)管理與計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)混淆，因此必須對法院各項工作統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用有限資金。三是解決好信息化建設(shè)的實效效果與現(xiàn)時管理工作期望值之間的矛盾，期望信息化建設(shè)在管理效應(yīng)上的“短、平、快”是不切實際的，信息化建設(shè)是一個由管理理念到具體運用操作性很強的實踐過程，具有潛移默化的過程，是一個長期不斷發(fā)展創(chuàng)新的過程。

2、加強信息化建設(shè)和應(yīng)用的資金籌措。一是充分利用好中央政法補貼專款，將?？钪攸c使用從車輛、基建等轉(zhuǎn)向信息化建設(shè)；二是爭取黨委和人大支持，將法院信息化建設(shè)經(jīng)費納入地方財政預(yù)算范圍，爭取到政府財政的支持和政策傾斜；三是高院要統(tǒng)籌使用基層法院、中院上繳的部分訴訟費，統(tǒng)一規(guī)劃，重點向信息化建設(shè)傾斜。

3、加大法院信息化科技人才引進和培養(yǎng)，打造一支復合型人才隊伍。法院工作要實現(xiàn)信息化、科技化管理，就必須有專門的科技人才，要維持科技化管理的技術(shù)手段，開發(fā)出適合人民法院的工作的管理軟件，對舊的技術(shù)手段進行更新改造等等，都離不開科技人才。關(guān)于人才問題，一是加大人才引進力度，爭取政府人事編制部門增加信息化人才編制，或成分要利用現(xiàn)有的編制，以招錄公務(wù)員或事業(yè)編方式引進，包括計算機技術(shù)運用人才和計算機軟件開發(fā)人才。二是高度重視對已經(jīng)引進的計算機人才進行培養(yǎng)，進行相關(guān)法律知識、審判專業(yè)、法院管理等方面進行培訓，使他們盡快熟悉法院信息化建設(shè)的要求，逐步朝復合型人才方向發(fā)展，使他們有施展才華的平臺，避免出現(xiàn)一邊引進一邊流失現(xiàn)象。三是建立專門的信息化技術(shù)管理機構(gòu)，當前我區(qū)法院計算機技術(shù)人員基本上是歸入辦公室或司法行政科進行管理，計算機技術(shù)人員經(jīng)常兼做本部門的其他工作，相比之下，我區(qū)的檢察機關(guān)、公安機關(guān)基本上設(shè)立專門的技術(shù)部門，對計算機專業(yè)技術(shù)員進行專業(yè)化管理，可以集中力量進行軟件的開發(fā)和利用，我區(qū)法院原技術(shù)部門目前只能從事對外委托司法鑒定的管理，沒有充分發(fā)揮作用，因此有必要將計算機技術(shù)員歸入現(xiàn)存的技術(shù)部門或成立專門的技術(shù)部門進行歸口統(tǒng)一管理。

4、注重信息化建設(shè)與應(yīng)用的實用性。信息化具有較高的技術(shù)含量，投入成本較高，不能隨意的建設(shè)，避免資源的浪費。根據(jù)區(qū)高院部署，今后兩三年內(nèi)，將是我區(qū)法院信息化建設(shè)的高潮期，我區(qū)法院尤其是大部分基層法院將加大信息化建設(shè)的力度，有的法院已經(jīng)制定了信息化建設(shè)目標。結(jié)合我院作為試點法院的實踐，我們建議：在管理軟件設(shè)計上一定要結(jié)合各個法院實際，如審判機制、人員配臵等，不要照搬硬套，以免裝上后使用不順暢，導致工作效率下降，導致資金浪費，要量力而行，不要為了盡快趕上信息化先進法院，盲目投入，追求豪華，但實際實用性差，導致建設(shè)后使用程度不高。區(qū)高院中標的清華紫光辦公系統(tǒng)，具有較強的統(tǒng)計功能，作為縱向軟件使用，可以實現(xiàn)我區(qū)三級法院有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計功能，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計，方便上級法院掌握下級法院審判執(zhí)行工作動態(tài)，但從目前已經(jīng)安裝該軟件的法院使用情況反映，該系統(tǒng)智能化、個性化程度較低，操作流程繁雜，影響了效率，由于三級法院各個法院的

具體情況不一致，需求范圍和需求量也不一致，如以清華紫光辦公系統(tǒng)作為唯一軟件，將會影響橫向應(yīng)用效果，會在橫向應(yīng)用與縱向應(yīng)用之間形成技術(shù)壁壘，影響信息化的應(yīng)用效果。因此，我們建議：在以清華紫光辦公系統(tǒng)作為縱向軟件，實現(xiàn)我區(qū)三級法院聯(lián)網(wǎng)，同時允許各個法院根據(jù)自身實際，開發(fā)個性化、智能化軟件，作為橫向軟件，通過技術(shù)攻關(guān)，打破技術(shù)壁壘實現(xiàn)縱向軟件與橫向軟件的鏈接。

5、高度重視網(wǎng)絡(luò)安全問題。法院的信息化不同于電子商務(wù)，它涉及到很多審判工作的重要內(nèi)容，其中有些內(nèi)容甚至關(guān)系到國家利益和國家安全，在系統(tǒng)安全方面面臨著多種威脅與挑戰(zhàn)。因此，在發(fā)展信息化建設(shè)時務(wù)必高度重視網(wǎng)絡(luò)安全問題，把安全放在信息化建設(shè)的重要位臵。信息化建設(shè)安全問題有三個方面：一是計算機病毒防治，使用計算機就要注意防止感染計算機病毒，這是使用計算機的基本常識，可以通過運用物理隔離與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)防范等多次方式防止計算機病毒的侵入；二是防止計算機信息的涉密，也就是防止計算機系統(tǒng)內(nèi)的黨內(nèi)信息通過計算機外泄，這就要注意到確定信息的保密性與公開性的邊界和措施，對信息進行分類、分級界定；三是單位網(wǎng)絡(luò)管理辦公室投建應(yīng)注意與其他辦公室的區(qū)別，應(yīng)按照其特有的技術(shù)規(guī)范要求進行投建，確以保證系統(tǒng)硬件設(shè)備防盜、防火、防雷、防電措施到位。

6、加強法官和工作人員信息化知識學習與培訓。掌握信息化技術(shù)基本技能是應(yīng)用的基礎(chǔ)，法官的工作技能必須要適應(yīng)信息化建設(shè)的需求，因此，應(yīng)加強對在職干警進行全員信息化技術(shù)培訓，學會使用電腦，掌握相關(guān)技術(shù)，根據(jù)軟件的升級同步進行培訓。

7、注重解決我區(qū)各地法院信息化建設(shè)和應(yīng)用的發(fā)展不平衡問題。建議高院加強統(tǒng)籌規(guī)劃，以構(gòu)建三級網(wǎng)絡(luò)的格局，在硬件上以一級網(wǎng)絡(luò)的設(shè)備為基準，具有兼容性，由高院抑制整個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，能夠?qū)Ρ炯壒芾淼娜壘W(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生的初始信息進行管理；擴展二級網(wǎng)絡(luò)，以各中院為中繼信息網(wǎng)站，具有對本級管理的網(wǎng)絡(luò)初始信息進行擴展；選擇增容三級網(wǎng)絡(luò)，將已具備條件和符合入高院（中院）的抑制初始信息數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)連接的基層法院進行擴展。驗收合格一個準入一個，驗收不符合條件的強制轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)入口標準，并強制

初始信息的對稱。對于選擇增入的終端用戶（基層法院），高院強制規(guī)定信息初始的標準，在軟件開發(fā)可以扶持。硬件則需調(diào)動地方的積極性，但不能以照顧經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)為條件，實行輔助，這會分散有限的資金使用。

8、盡快建立全區(qū)三級法院信息聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)標準，逐步實現(xiàn)三級聯(lián)網(wǎng)。按最高法院技術(shù)辦2005年發(fā)布的《人民法院信息化建網(wǎng)技術(shù)標準》統(tǒng)一全區(qū)各終端用戶軟件，在統(tǒng)一的技術(shù)標準之下由各個終端用戶實行適合本院個性化的辦公自動化網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。由高院對基層法院的管理體系在總體要求上提出要求，允許自行開發(fā)辦公局域網(wǎng)軟件，高院制定統(tǒng)一標準進行驗收管理和考核。高院招標的清華紫光管理系統(tǒng)目前安裝和使用進展比較緩慢，一些已經(jīng)安裝了其他公司軟件的法院存在一些不同的意見，都是與該軟件的技術(shù)標準實用性和個性化程度有關(guān)。因此，在制定全區(qū)法院技術(shù)標準時，應(yīng)注意與最高法的有關(guān)標準統(tǒng)一，否則在今后實現(xiàn)全國法院統(tǒng)一標準時出現(xiàn)軟件不適用而造成資源浪費。

9、正確處理好信息化建設(shè)與法官素質(zhì)提高的關(guān)系。在重點抓信息化技術(shù)應(yīng)用的同時，不能忽視抓法官和工作人員素質(zhì)的提高。實踐證明，信息化技術(shù)對提高法官辦案質(zhì)量和效率的作用是顯著的，但是，信息化技術(shù)畢竟僅僅是一種管理和應(yīng)用手段之一，信息化技術(shù)能否實現(xiàn)“公正與效率的工作主題”，根本上還是取決于法官的素質(zhì)，法官的素質(zhì)是綜合性的，包括政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)、司法能力等，比如政治敏銳性、大局意識、主動服務(wù)意識、廉政意識，業(yè)務(wù)能力，等等，這些素質(zhì)培養(yǎng)和形成，需要通過抓政治思想教育和培訓，抓法院文化建設(shè)，抓業(yè)務(wù)競賽、業(yè)務(wù)培訓等途經(jīng)，因此在今后的工作規(guī)劃中，在重點抓信息化建設(shè)的同時，不能忽視抓法官和工作人員素質(zhì)，只有法官和工作人員的綜合素質(zhì)提高，才能實現(xiàn)法院工作全面、可持續(xù)發(fā)展。

10、在實現(xiàn)全區(qū)法院信息技術(shù)聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上，積極推進全區(qū)法院審判信息資源共享。逐步實現(xiàn)法院信息網(wǎng)絡(luò)與相關(guān)業(yè)務(wù)聯(lián)系部門各部門如政府、工商、稅務(wù)、公安、土地資源管理等部門信息網(wǎng)絡(luò)連接，發(fā)揮法院對社會誠信機制的建立的作用，為法院執(zhí)行聯(lián)動機制和威懾機制就建立打下基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

魚峰法院信息化建設(shè)與應(yīng)用的實踐效果表明，加強人民法院信息化工作，是社會經(jīng)濟發(fā)展和法制建設(shè)對人民法院提出的客觀要求，是人民法院實現(xiàn)“公正與效率”工作主題的重要保障，也是人民法院自身發(fā)展的內(nèi)在需求和長遠發(fā)展的必然選擇，信息化建設(shè)符合科學發(fā)展觀的要求。人民法院信息化建設(shè)與應(yīng)用，有利于促進人民法院各項工作的規(guī)范，通過辦案質(zhì)量和效率，擴大人民法院接受社會監(jiān)督，提高司法透明度，落實司法為民，促進法官職業(yè)化建設(shè)，提高法官的司法能力。

調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化：

我院成立本課題組的初衷，就是對我院信息化建設(shè)五年來的情況進行總結(jié)，目的是發(fā)現(xiàn)信息化系統(tǒng)存在的問題并進行改進。調(diào)研初稿出臺后，經(jīng)過全院性征求意見和討論，多次召開中層干部會議進行分析，根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，決定實行審判、執(zhí)行的實務(wù)和管理工作分離，將審判、執(zhí)行管理工作歸口于審監(jiān)庭，2008年8月設(shè)立審判管理辦公室，根據(jù)這一機制的變化，制定了信息化管理系統(tǒng)的升級方案，并在全院干警征求意見，征求各個部門、各個崗位對信息化的需求，最終確定升級軟件，并于10月進行安裝，采取了邊安裝、邊培訓、邊使用、邊改進方式，在較短時間內(nèi)全院干警基本掌握新系統(tǒng)的操作程序，于2008年12月31日進行數(shù)據(jù)交割，2009年1月新系統(tǒng)正式運行，目前運行情況良好，突出了全方位的監(jiān)督，新系統(tǒng)更加符合法院工作發(fā)展的要求。

（本篇調(diào)研報告評為2008年廣西法院優(yōu)秀研究成果三等獎）

課題調(diào)研單位：柳州市魚峰區(qū)人民法院 課題負責人：黃志強（院長）課題組成員：趙波、羅福根 執(zhí)筆人：羅福根

第二篇：化工行業(yè)信息化建設(shè)調(diào)研報告

化工行業(yè)信息化建設(shè)調(diào)研報告

一、背景

根據(jù)宜昌市城市大腦建設(shè)指揮部的統(tǒng)一部署，為全面了解和掌握全市?；沸袠I(yè)信息化建設(shè)和使用的基本情況，以便科學和規(guī)范地編制全市?；沸袠I(yè)綜合監(jiān)管系統(tǒng)的總體建設(shè)方案。市經(jīng)信局和應(yīng)急局擬于2021年11月23日至12月20日組織相關(guān)職能部門及東土科技赴各化工園區(qū)、各?；飞a(chǎn)企業(yè)開展全市化工行業(yè)信息化建設(shè)調(diào)研摸底工作。

二、調(diào)研要求

1.1.企業(yè)基本信息

企業(yè)占地面積，所屬園區(qū)，重點場所等基本信息。

1.2.企業(yè)信息化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)情況

已建好哪些關(guān)于生產(chǎn)安全的信息化系統(tǒng)。

已接入哪些設(shè)備，可監(jiān)管哪些數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)對接方式。

還有哪些待建系統(tǒng)或需建系統(tǒng)。

1.3.企業(yè)能源監(jiān)管系統(tǒng)信息化建設(shè)情況

水、電、氣、汽，本期主要關(guān)注電能相關(guān)。

企業(yè)視頻監(jiān)控情況，關(guān)于安全生產(chǎn)的情況，數(shù)據(jù)對接方式。

1.4.企業(yè)消防監(jiān)管系統(tǒng)信息化建設(shè)情況

是否建有消防管理信息化系統(tǒng)，建設(shè)情況和規(guī)模。

1.5.企業(yè)環(huán)保監(jiān)管系統(tǒng)信息化建設(shè)情況

是否建有環(huán)保管理信息化系統(tǒng)，建設(shè)情況和規(guī)模。

1.6.中心機房建設(shè)情況

中心機房建設(shè)情況，場地是否有冗余，通電通網(wǎng)情況

1.7.其他需求

三、內(nèi)容

1、湖北楚星化工股份有限公司、宜昌宜化太平洋化工有限公司、湖北宜化化工股份有限公司宜都分公司、湖北大江化工

湖北楚星化工股份有限公司、宜昌宜化太平洋化工有限公司、湖北宜化化工股份有限公司宜都分公司、湖北大江化工均屬于宜化集團，位于宜都市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。1970年投產(chǎn)。為響應(yīng)“沿江1公里內(nèi)化工企業(yè)“清零””政策，計劃于2025年實現(xiàn)企業(yè)整體搬遷，目前宜化集團已經(jīng)在施行搬遷方案。

企業(yè)信息化建設(shè)內(nèi)容：

1.已完成建設(shè)ERP系統(tǒng)、能耗監(jiān)測系統(tǒng)。

2.全廠區(qū)建設(shè)視頻監(jiān)控點位310處，重點覆蓋重大危險源罐區(qū)、重點?；に囇b置、可燃/有毒區(qū)域泄漏區(qū)及廠區(qū)出入口。

3.按照國家標準和規(guī)范要求，建立湖北省危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測報警系統(tǒng)（GDS系統(tǒng)）。

4.污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)。

5.內(nèi)部運輸車輛管理系統(tǒng)（手機APP）。

6.機房四廠區(qū)統(tǒng)一建設(shè)與中央控制室旁，已完成機房環(huán)境監(jiān)測及預(yù)警系統(tǒng)，有冗余。

2、宜昌市華陽化工有限責任公司

宜昌市華陽化工有限責任公司位于宜都市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，為響應(yīng)“沿江1公里內(nèi)化工企業(yè)“清零””政策完成搬遷，規(guī)劃建設(shè)分三期完成，總產(chǎn)能15000噸（其中一期8300噸，二期600噸，三期6100噸）目前一期已完成建設(shè)并于7月份投產(chǎn)。

企業(yè)信息化建設(shè)內(nèi)容：

1.已完成建設(shè)企業(yè)DCS系統(tǒng)、SIS系統(tǒng)。

2.廠區(qū)建設(shè)監(jiān)控點位152個，重點覆蓋灌區(qū)、工藝工段出入口及核心公共區(qū)域。

3.按照國家標準和規(guī)范要求，建立湖北省危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測報警系統(tǒng)（GDS系統(tǒng)）。

4.機房有冗余。

3、湖北羽豐科技股份有限公司

湖北羽豐科技股份有限公司位于宜都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，總占地80畝，員工人數(shù)56人，主要產(chǎn)品醫(yī)藥中間體，目前屬于試運行階段。

企業(yè)信息化建設(shè)內(nèi)容：

1.已完成建設(shè)企業(yè)DCS系統(tǒng)、SIS系統(tǒng)。

2.視頻監(jiān)控（監(jiān)控點位30余處）

3.消防報警系統(tǒng)與氣體檢測系統(tǒng)建設(shè)于本地，未安裝遠程傳輸裝置。

4、宜昌鄂中生態(tài)工程有限公司

宜昌鄂中生態(tài)工程有限公司位于宜都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，占地約600余畝，員工1000余人，20年完成稅收3000余萬元。涉及重大危險源兩處（氨站、氯站）。為響應(yīng)節(jié)能減排政策建設(shè)了余熱發(fā)電系統(tǒng)。

企業(yè)信息化建設(shè)內(nèi)容：

1.已完成建設(shè)企業(yè)DCS系統(tǒng)、SIS系統(tǒng)。

2.視頻監(jiān)控點位300余處。

3.應(yīng)急指揮管理平臺。

4.省污染源應(yīng)急指揮管理平臺。

5.省重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)。

6.特種設(shè)備監(jiān)測系統(tǒng)。

7.地磅系統(tǒng)。

8.消防系統(tǒng)報警系統(tǒng)目前在做升級改造，消防泵房采用雙備份設(shè)置。

9.易制爆、易制毒。

5、宜昌星興藍天科技有限公司

宜昌星興藍天科技有限公司位于宜都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，于2021年5月25日建成投產(chǎn)。

企業(yè)信息化建設(shè)情況：

1.已完成建設(shè)企業(yè)DCS系統(tǒng)、SIS系統(tǒng)。

2.視頻監(jiān)控系統(tǒng)（含一處高空瞭望）。

3.湖北省危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

4.企業(yè)級云桌面。

5.消防報警系統(tǒng)建設(shè)于本地，未實現(xiàn)遠程傳輸。消防水池、消防泵房配備完善。

6.電力監(jiān)測系統(tǒng)（僅采集數(shù)據(jù)及報警）。

7.機房建設(shè)有冗余。

8.易制爆、易制毒。

第三篇：學校信息化建設(shè)調(diào)研報告

讓學校的信息化駛?cè)虢逃焖俚?/p>

——關(guān)于學校信息化建設(shè)調(diào)研報告

張家港市實驗小學

李云華

一、調(diào)研目的

學校通過近幾年的努力，學校信息化水平有了大幅提高，而面對現(xiàn)代社會的需求，教育改革的深入，學校發(fā)展的要求。我校的信息化需要進入到一個新的發(fā)展高度。那路有在何方呢？為此我進行了這次調(diào)研活動。

二、調(diào)研內(nèi)容及分析

接下來就學校信息化的四個方面進行描述及分析。

(1)學校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

調(diào)研描述：

據(jù)不詳細統(tǒng)計，近5年來學校對信息化設(shè)施設(shè)備的投入上達到了近千萬元，生機比達到了10∶1, 師機比達到了1.2∶1, 配置也基本上是主流配置;完成校園網(wǎng)絡(luò)總體布局，實現(xiàn)了三校區(qū)網(wǎng)絡(luò)互通，百兆互聯(lián)網(wǎng)到學校目標;同時進一步提升了計算機網(wǎng)絡(luò)教室、多媒體投影教室、計算機資料及工作室、軟件制作室等信息化教學設(shè)施建設(shè)。學校建立了1000余個信息點的校園網(wǎng)絡(luò)和18個點的數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)。有計算機693臺，服務(wù)器12臺，計算機教室6間，多媒體投影教室164間，便攜式投影機10臺，教學平臺軟件21個，計算機教室座位306個。學校每班安裝了多媒體教學終端，實現(xiàn)了校園廣播網(wǎng)、電視傳輸網(wǎng)、數(shù)字監(jiān)控網(wǎng)、信息寬帶網(wǎng)“四網(wǎng)”的班班通工程，有效服務(wù)教育教學。調(diào)研分析：

通過幾年的努力，學校的設(shè)施設(shè)備基本能夠滿足日常教育教學，應(yīng)該說我們學校的信息化條件在全市中小學中處于領(lǐng)先地位。但是分析5年來信息化的投入情況，近千余萬元的投入95%以上是添置的信息化設(shè)施設(shè)備。只有很少數(shù)的錢用來支持或購買信息化軟件和軟環(huán)境的建設(shè)。這就出現(xiàn)了一個值得關(guān)注的問題：就是軟硬件不配套、不協(xié)調(diào)，在追求設(shè)備新，功能全，速度快的時，卻忽視了應(yīng)用能力的提升。打個不形象的比喻，校園網(wǎng)中的硬件好比是路，軟件是車，而資源就是貨物。我們現(xiàn)在就像建好了一條高速公路，卻沒有幾輛車，或者趕著牛車在高速公路上蹣跚而行，我們的信息化建設(shè)只是最基礎(chǔ)的硬件建設(shè)和簡單應(yīng)用，只發(fā)揮了信息化優(yōu)勢的皮毛。

(2)學校管理、學習支持服務(wù)等方面的信息化應(yīng)用

調(diào)研描述：

學校建立了較為完善的校園網(wǎng)，擁有了一個功能豐富的校園網(wǎng)站，網(wǎng)站集信息發(fā)布，資源共享，班級博客互動等于一體。同時還搭筑了一個以學校管理與辦公應(yīng)用為主的校園管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。該系統(tǒng)承載了校區(qū)之間公文流轉(zhuǎn)、信息交流、公示公告、資源共享、報表上傳等多種功能，實現(xiàn)行政管理、教育管理的信息化。學校還在原有校園管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)正常運行下，根據(jù)學校的實際情況和要求，研究開發(fā)了“學校電教報修系統(tǒng)”、“教職工工資查詢系統(tǒng)”、“學生上機登記系統(tǒng)”等多個符合學校實際的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。調(diào)研分析：

應(yīng)該說學校在信息化運用與建設(shè)上進行了一些有益、有效的探索，特別是在針對學校三個校區(qū)相對分散，管理相對困難。而開發(fā)的一系列優(yōu)化管理的系統(tǒng)，切實提高了學校的行政管理效率。在學生學習方面，在校園網(wǎng)上開通了互通班級博客，為學生提供了學習和交流的平臺。但是也是存在一些值得思考的問題。比如說我們的系統(tǒng)比較分散單一，功能還不夠強大，對學校管理、和學習支持服務(wù)面還不夠廣。利用層次不夠高。有這樣一個例子，可以說明學校的信息化管理還有很大文章可做，有一次，我和朋友閑聊，談到企業(yè)的規(guī)范化管理時，他舉了他們單位的例子，他的單位是德國的外企，他說，他們的企業(yè)的設(shè)備和資產(chǎn)都實行了信息化管理，啟用的一套非常先進的管理系統(tǒng)。每一件進入企業(yè)東西都有它唯一的身份識別碼，設(shè)備和資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移和報廢，只要使用無線掃描槍掃描身份識別碼，這個設(shè)備的所信息都有顯示，還可以實現(xiàn)設(shè)備和資產(chǎn)的現(xiàn)場操作和轉(zhuǎn)移登記等一系列操作步驟。聽了這個故事，聯(lián)想學校，我們可以利用信息化優(yōu)化管理的事情還有很多，比如教務(wù)管理，學籍管理、資產(chǎn)管理、遠程教育遠程視頻等信息化管理功能。

(3)學校信息化教學資源建設(shè)

調(diào)研描述：

最近幾年，通過學校購買，教師制作，電教老師收集。目前我校建設(shè)適合教學的校本資源庫已初步建成，資源庫包含課件、音樂、視頻、圖片等綜合素材，還有課堂教學的錄像等，方便教師課件制作，和教育教學探討，現(xiàn)在資源庫已擁有各類資料2T之多。調(diào)研分析：

在資源建設(shè)和教學支持上,學校自己開發(fā)的基于信息技術(shù)的資源數(shù)量和質(zhì)量都或多或少受到學校人力、財力的限制, 所以資源類型還不豐富,質(zhì)量不高，對教學的融合的還不強。很多資源只是處在有的境況，很多都還處在“原材料”階段，而離高品質(zhì)還有一定的距離。并且在教學支持中, 很多資源存放還比較凌亂，沒有和教材建立相對應(yīng)的資源體系，給教師的查找和使用帶來一定困難。再加上受到了學校配套的教學環(huán)境和師資的影響，其利用率還不高,最終影響了教學效果和效益。(4)教師信息技術(shù)能力與信息技術(shù)輔助教學

調(diào)研描述：

為了更好的了解一下老師信息技術(shù)輔助教學的情況，我利用一個星期的時間，對東校區(qū)各個班級上課教師的信息技術(shù)輔助教學做了一個簡單統(tǒng)計。語數(shù)英老師使用率平均為55%，語文老師使用率更高。達到63%。其他學科老師使用率為31%。從使用的形式來看，語數(shù)英老師使用71%左右為配套光盤和磁帶。只有29%的教師使用的自制或網(wǎng)站下載修改的課件上課。其他學科教師使用的課件主要以演示介紹為主。調(diào)研分析：

教師是實現(xiàn)學校信息化建設(shè)和發(fā)展的主要推動力和實施者,管理者、教師的信息化素養(yǎng)和能力, 在一定程度上是決定這個學校的信息化進程的快慢、發(fā)展是否合理順暢、效果效益是否明顯和突出的關(guān)鍵因素。從調(diào)研統(tǒng)計可以看出,學校教師的信息素養(yǎng)和能力整體偏低，觀念落后,很多教師還把信息技術(shù)運用僅僅放在了課堂的簡單輔助教學上，而忽視了課堂之外的運用和實踐。這也是信息化輔助教學為什么出現(xiàn)了不被人看好的，甚至有人覺得它還會影響教學原因之一。另一個原因是上面所提到的資源庫建設(shè)還不夠讓教師使用方便，也造成了信息技術(shù)輔助教學的質(zhì)量。

總之，通過調(diào)研可以看出, 目前學校信息化建設(shè)已基本完成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 在管理、教學、服務(wù)等方面的應(yīng)用上, 也取得了許多進步和成就, 但還沒有達到充分利用的比例。因此,從發(fā)展階段來看, 學校信息化建設(shè)還處于起步階段, 是實現(xiàn)從無到有、注重硬件產(chǎn)品配備的信息化投入期, 且重點放在學校信息化環(huán)境構(gòu)建上。

三、調(diào)研建議

那我們站在現(xiàn)有的起點，今后學校信息化建設(shè)的發(fā)展方向在哪里呢？或者說我們的信息化建設(shè)該怎么做呢。接下來就談?wù)勎覀€人的一下想法。

(1)更新教師信息技術(shù)觀念

飛速發(fā)展的信息技術(shù)深刻地改變著現(xiàn)實生活。掌握信息技術(shù)是適應(yīng)時代的基本要求，可以說21世紀不掌握信息技術(shù)，在某種意義上說，就等于文盲。信息技術(shù)給人類傳播帶來了巨大的變革。它不僅給我們提供了更多、更新的傳播媒體，而且給我們創(chuàng)造了更多、更豐富的傳播方式和途徑。但有專家就提出一個疑問，作為教育應(yīng)該是引領(lǐng)時代發(fā)展的領(lǐng)路人，而我們的教育卻總是處于在被動地接受時代的發(fā)展呢？我個人覺得關(guān)鍵還是在于我們的教師的觀念，有人開玩笑說，教師和醫(yī)生是對信息新技術(shù)最為排斥的群體。我覺得不無道理，像現(xiàn)在風靡全球的微博，有可能很多教師也許還停留在個人博客的時代，還在為學會了QQ、博客沾沾自喜。其實我們已經(jīng)被時代丟棄了。我再舉個例子，大家知道現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)新的發(fā)展方向和熱點是什么嗎？可能很多人都回答不出來，其實我也不知道。我上網(wǎng)了解了一下，現(xiàn)在最火的是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，有可能這個技術(shù)在未來幾年要徹底改變我們的生活。所以我們要通過各種手段和形式加大培訓的力度，明確教師必須掌握的信息知識與技能，在大面積地普及信息技術(shù)教育的同時，也要有重點地加強學科教師專業(yè)水平的訓練，利用各種教師培訓中心和科研機構(gòu)和高等院校的技術(shù)優(yōu)勢，不斷提升教師接受新知識、新技術(shù)的能力，盡快地提高教師隊伍素質(zhì)。

(2)轉(zhuǎn)變學校資金投入的重點和方向

目前，教育信息化已進入應(yīng)用轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。如果說，前幾年的信息化是實現(xiàn)從無到有、注重信息化對教育行業(yè)的覆蓋、注重硬件產(chǎn)品、配備的信息化投入期;那么，未來五年將是我們要實現(xiàn)質(zhì)量(應(yīng)用水平)的提升，逐步達到“用信息技術(shù)整合、開發(fā)、共享利用信息、學習資源，從而實現(xiàn)對外部信息(市場)快速反應(yīng)”目的的信息化整合見效期。如果說在信息化的投入期,硬件產(chǎn)品大行其道的話，那么在信息化的整合見效期，軟件和服務(wù)將以提升軟硬件應(yīng)用效果的強大功能而使信息化真正成為促進學校發(fā)展的發(fā)動機，所有下階段，我個人認為，學校在繼續(xù)做好信息化基礎(chǔ)建設(shè)的同時，要把重點資金投入到軟件及軟環(huán)境建設(shè)上去，實現(xiàn)從量變到質(zhì)變的飛躍。

(3)改變信息技術(shù)輔助教學和資源建設(shè)的模式

如果教師將教育信息化的建設(shè)停留在用媒體設(shè)備代替教師講課, 用多媒體課件代替教師寫板書, 用電子文檔代替印刷教材的初級階段, 這必將使教育信息化建設(shè)走向歧途,這也決不是教育信息化建設(shè)的目的。因此, 要在科學的教育觀指導下, 將信息技術(shù)的學習和應(yīng)用與教育觀念更新有機地結(jié)合起來。應(yīng)用信息技術(shù)將有利于對教育體系、內(nèi)容、方法和手段進行全面改革, 所以只有進一步探索信息技術(shù)教育與課程的整合, 從傳統(tǒng)的課件制作轉(zhuǎn)移到在各個學科的學習中應(yīng)用信息技術(shù)和學習信息技術(shù)。教師還要在現(xiàn)代教育理論的指導下探索信息技術(shù)的運用，把信息技術(shù)與信息資源作為學生的認知內(nèi)容，而不是演示播放工具，要通過教學設(shè)計，運用教育信息化的成果改革具體學科的教學過程。同時我們還有做好學校資源庫的整理和歸類工作，以全面提高課程信息化水平為目標，提倡集成化開發(fā)，采用教育教學資源的定制開發(fā)和學校自主研制并重的開發(fā)模式，依據(jù)教材的對應(yīng)性、教學的針對性、資源的開放性原則，結(jié)合課改要求，尋找課件資源開發(fā)的突破口，校際協(xié)同、區(qū)域合作，依托公司，有償開發(fā)，提高整體開發(fā)水平，加快開發(fā)進度，建設(shè)有較高利用價值、適合于教師進行簡易二次加工的教學資源庫，降低應(yīng)用難度，提高資源使用效率，促進教育教學資源建設(shè)。

(4)借助外力提高學校管理效率 學校雖然建立了一些簡單實用的管理系統(tǒng)，對學校提高學校的管理效能起到了一定的作用。但是遠遠還不能滿足于學校的教育教學工作，可做的事情還有很多，但是學校自身開發(fā)受技術(shù)條件、專業(yè)人才因素的限制，很難在在新的技術(shù)上有較大地突破。所以，我認為很有必要和專業(yè)公司緊密合作，結(jié)合學校實際開發(fā)系列的平臺和軟件。畢竟教育信息化變革需要有雄厚教育背景和教育技術(shù)理論背景、有技術(shù)問題解決能力的機構(gòu)與組織，從外部沖擊，打破文化慣性，促進學校變革。要建立有效的溝通企業(yè)的機制，不僅是購買它們的產(chǎn)品，更重要的是購買它們的服務(wù)，通過管理咨詢和服務(wù)，借助外力，實現(xiàn)組織的變革，只有實現(xiàn)了業(yè)務(wù)流程重組，實現(xiàn)了組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，教育信息化才能煥發(fā)生機，產(chǎn)生效益。同時，在教育信息化促進教學現(xiàn)代化、教育組織變革的過程中，與權(quán)威的專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的教育服務(wù)機構(gòu)合作，引進教育信息化應(yīng)用咨詢與指導服務(wù)，通過外力來促進學校的變化和教師、管理人員工作方式的改變、教學業(yè)務(wù)流程重組，減少自發(fā)進化與調(diào)整的時間、資金與精力的投入，從而整體提高效益，加速教育現(xiàn)代化的進程。

尾聲

最后，我想說的是：在學校信息化管理方面，無論是在哪個環(huán)節(jié)上我們都應(yīng)該在整體規(guī)化的前提下不斷地去想、不斷地去做，讓它在我們的教育教學中得到合理的應(yīng)用。

第四篇：畜牧信息化建設(shè)情況調(diào)研報告

科學技術(shù)從來沒有以今天這樣的深度和廣度，深刻地影響著人類社會和經(jīng)濟的發(fā)展，隨之而來的信息化浪潮又將人們推進了一個嶄新的時代———信息化時代。特別是在我國加入世界貿(mào)易組織后，面對國際化的競爭，迫切地要求我們用高科技的手段改造現(xiàn)有的畜牧業(yè)，全面推進畜牧業(yè)信息化是提高畜牧業(yè)國際競爭力的關(guān)鍵。在推進信息化的過程中，要通過計算機網(wǎng)絡(luò)及通信技術(shù)，把畜牧信息及時、準確地傳遞到用戶手中，實現(xiàn)畜牧生產(chǎn)、管理、畜產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)化，加速傳統(tǒng)畜牧業(yè)的改造和升級，大幅度提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效率、管理和經(jīng)營決策水平。

什么是畜牧信息化

畜牧信息化，是指為全面提高畜牧業(yè)經(jīng)濟運行效率、畜牧業(yè)勞動生產(chǎn)率、畜牧企業(yè)競爭力，在畜牧生產(chǎn)、管理、經(jīng)營各領(lǐng)域不斷推廣和應(yīng)用電腦、通信、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)和其他相關(guān)智能技術(shù)的動態(tài)發(fā)展過程。在整個畜牧信息化建設(shè)中，硬件（電腦、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)備）是基礎(chǔ)，軟件（辦公軟件、各種應(yīng)用軟件）是條件，信息資源（資料、消息的收集過程）則是重要的生產(chǎn)要素。

畜牧信息化的現(xiàn)狀

我國目前畜牧信息化水平同發(fā)達國家相比還有很大差距，主要表現(xiàn)在畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；畜牧信息資源缺乏，尤其是能提供給用戶的有效資源嚴重不足；畜牧信息技術(shù)成果應(yīng)用程度低，嚴重阻礙了畜牧業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，這也正是當前實施畜牧業(yè)信息化迫切需要解決的問題。畜牧業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)存在的普遍問題是，重復建設(shè)、小而散，而真正能為用戶提供有效信息、訪問價值大的網(wǎng)站并不多。畜產(chǎn)品市場動蕩不定，需求與供應(yīng)之間，始終處于周期性的波動之中，經(jīng)常出現(xiàn)“買難”、“賣難”的現(xiàn)象。

建立畜牧信息資源數(shù)據(jù)庫，完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

數(shù)據(jù)庫是指在計算機存儲設(shè)備上的數(shù)據(jù)集合，內(nèi)容豐富、真實有效的信息資源是畜牧業(yè)信息技術(shù)的關(guān)鍵。根據(jù)不同用戶對信息需求多樣化的實際，加強信息采集、整理、分析加工工作。保障建立一個真實準確、及時有效的信息數(shù)據(jù)庫。例如，美國建立了畜牧信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，包括飼料、活畜和畜產(chǎn)品的價格、銷售、庫存、運輸和進出口等很多動態(tài)信息，同時將信息及時地向網(wǎng)絡(luò)傳送，全國各地的政府、研究所、大學、企業(yè)、飼料廠等都可以隨時隨地查看到這些數(shù)據(jù)，以進行市場預(yù)測和生產(chǎn)決策。轉(zhuǎn)變了政府職能，避免了生產(chǎn)的盲目性。

同時加速推進畜牧信息網(wǎng)絡(luò)工程的建設(shè)，加強標準和技術(shù)平臺的建設(shè)，建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺，建立以各省畜牧信息中心為樞紐，上聯(lián)農(nóng)業(yè)部，下通至全省各地市縣鄉(xiāng)的畜牧信息網(wǎng)絡(luò)體系，并使畜牧信息網(wǎng)絡(luò)與畜牧業(yè)龍頭企業(yè)、全國各大農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、養(yǎng)殖大戶及畜牧業(yè)科研機構(gòu)實現(xiàn)計算機聯(lián)網(wǎng)。

完善畜牧信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，首先要加強畜牧信息員隊伍的建設(shè)，開展畜牧信息員培訓，拓寬信息渠道，推廣信息來源，搞好信息采集工作，建立一支自上而下、高效靈活的畜牧信息采集、整理、發(fā)布隊伍；其次要不斷改進和完善網(wǎng)站中的欄目，增加一些對用戶具有指導意義的信息欄目，例如“供求信息”、“市場動態(tài)”等信息；最后，要加大網(wǎng)站的宣傳、推廣、普及，農(nóng)民養(yǎng)殖戶是畜牧信息使用的主體，必須使他們學會在網(wǎng)上獲取信息、分析信息，使網(wǎng)站上的信息真正用于生產(chǎn)實際中，發(fā)揮出最大的效益，這也是建立網(wǎng)站的最終目的。

畜牧信息化的發(fā)展趨勢

積極推進畜牧信息化的發(fā)展，是農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。采用信息技術(shù)可使飼養(yǎng)戶了解市場信息，產(chǎn)銷結(jié)合，使需求與供應(yīng)之間保持平衡，避免出現(xiàn)“買難”、“賣難”的現(xiàn)象，同時也是政府轉(zhuǎn)變職能的需要。在市場經(jīng)濟條件下，政府加強服務(wù)，必須采用計算機及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導生產(chǎn)，開拓市場，搞活流通。中國加入世貿(mào)組織后，市場競爭更加激烈，只有依靠最先進的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段改造現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)，才能使之適應(yīng)國際經(jīng)濟大環(huán)境，并融入其中參與競爭。

第五篇：醫(yī)院信息化建設(shè)調(diào)研報告

醫(yī)院信息化建設(shè)調(diào)研報告

當前醫(yī)院衛(wèi)生信息管理正處于一個新的變革時期,這個變革是醫(yī)院衛(wèi)生信息管理最具有革命性的變化。新疆各縣級醫(yī)院的信息化建設(shè)，不要說與發(fā)達的沿海地區(qū)的醫(yī)院衛(wèi)生信息管理系統(tǒng)比較，就與西部有些地區(qū)比較，也同樣處于比較落后的水平。

一、縣級醫(yī)院信息化建設(shè)現(xiàn)狀

醫(yī)院信息現(xiàn)代化建設(shè)應(yīng)該是“一把手工程”，必須得到醫(yī)院領(lǐng)導的足夠重視。而實際上大多數(shù)縣級醫(yī)院的領(lǐng)導都對醫(yī)院的信息建設(shè)認識不足，參與管理的力度也不夠。其參加管理的職能科室多為醫(yī)院的二級科室，原因是認為醫(yī)院的信息化建設(shè)光花錢，不創(chuàng)收。不能認識到醫(yī)院信息化建設(shè)是提高醫(yī)院管理水平，提高醫(yī)護人員的臨床診療水平的潛在創(chuàng)收。也有的醫(yī)院對信息化建設(shè)投入了大量的資金，但效果并不好，其原因是在信息化建設(shè)中，缺乏科學的可行性論證。在我對幾家縣級醫(yī)院的信息化建設(shè)調(diào)查中，認為存在以下幾個問題：

1、醫(yī)院對衛(wèi)生信息現(xiàn)代化認識不足。

（1）在與許多醫(yī)院接觸了解到，對于衛(wèi)生部制定的《全國衛(wèi)生信息化發(fā)展規(guī)劃綱要(2003-2

010年)》和《醫(yī)院信息系統(tǒng)基本功能規(guī)范》，許多醫(yī)院根本不知道，更不要說學習和落

實其精神了，我院也是從網(wǎng)上查詢到的。

（2）醫(yī)院聯(lián)網(wǎng)了,就可以達到信息共享的目的.計算機可以把所有工作都完成。

（3）只要建立了醫(yī)院信息系統(tǒng),就可以”開源節(jié)流,堵漏增收”，忽視了醫(yī)院管理監(jiān)

督體制和醫(yī)院管理系統(tǒng)的結(jié)合。

（4）

（5）大多數(shù)醫(yī)院的管理系統(tǒng)，多是基于“以財會核算為中心的HIS系統(tǒng)”，對先進的臨床管

理系統(tǒng)還在等待??。

2、醫(yī)院衛(wèi)生現(xiàn)代化管理不到位

醫(yī)院信息化管理職能科室極其混亂，除像新疆醫(yī)科大學醫(yī)學院附屬醫(yī)院、石河子大學醫(yī)學院附屬醫(yī)院、自治區(qū)人民醫(yī)院、昌吉州人民醫(yī)院等大醫(yī)院設(shè)有計算機中心和信息科管理醫(yī)院的信息系統(tǒng)外，大多數(shù)縣級醫(yī)院沒有成立信息科，成立的信息科只管理病案，不參與醫(yī)院的信息管理。而實際參與醫(yī)院信息系統(tǒng)管理的部門是財會科、設(shè)備科、醫(yī)務(wù)科、總務(wù)科、院辦等。

3、醫(yī)院對衛(wèi)生信息化的資金投入不足

由于醫(yī)院信息系統(tǒng)在醫(yī)院的地位，造成了醫(yī)院信息化建設(shè)的投入不足。有的醫(yī)院現(xiàn)在還使用相當落后的計算機硬件系統(tǒng)；軟件多是使用的低水平的收費系統(tǒng)。

在我對幾家縣級醫(yī)院調(diào)查時，醫(yī)院信息科的同志講，醫(yī)院現(xiàn)在系統(tǒng)已經(jīng)相當老化，計

算機修修補補，只能勉強使用，想換臺計算機，不能及時更換，說明醫(yī)院對信息化建設(shè)的認識離衛(wèi)生部及衛(wèi)生廳的要求相差甚遠。

在調(diào)查中，我發(fā)現(xiàn)，有的醫(yī)院使用的信息系統(tǒng)的開發(fā)商早已垮了，部分系統(tǒng)已不能運

行，且無人進行維護，整個系統(tǒng)已經(jīng)失去正常的管理功能，在這種情況下，醫(yī)院缺少資金，不能夠及時更換系統(tǒng)，繼續(xù)勉強使用，如米泉市人民醫(yī)院等。

4、部分醫(yī)院在信息化建設(shè)中浪費相當嚴重

有的醫(yī)院對信息化建設(shè)是相當重視的，也投入了大量的資金。但由于醫(yī)院信息化人才的缺乏，醫(yī)院領(lǐng)導又缺乏信息化建設(shè)的經(jīng)驗，故在購買醫(yī)院信息系統(tǒng)時缺乏可行性論證，頻繁更換系統(tǒng)，造成資金的浪費。此類醫(yī)院有以下幾種：

（1）醫(yī)院自行組織開發(fā)信息管理系統(tǒng)

醫(yī)院信息系統(tǒng)建立初期，許多醫(yī)院都根據(jù)自己醫(yī)院的運作方式，找IT人員自己開

發(fā)系統(tǒng)。當時因系統(tǒng)僅為醫(yī)院的收費系統(tǒng)，還能正常運行。隨著醫(yī)院信息化建設(shè)的發(fā)展要求的提高，自己開發(fā)的系統(tǒng)已不再滿足醫(yī)院信息現(xiàn)代化的要求，但醫(yī)院已經(jīng)浪費了大量的資金。如昌吉地區(qū)以前使用的新疆易通公司和昌吉宏創(chuàng)公司的醫(yī)院管理系統(tǒng)。

（2）醫(yī)院為了“節(jié)約”，購買低水平的系統(tǒng)

在購買醫(yī)院衛(wèi)生信息管理系統(tǒng)時，有的單位存在“重新建輕整合，重硬件輕軟

件，重當前輕長遠，重使用輕投入”的現(xiàn)象。故只側(cè)重于當前利益，而不注重長遠的規(guī)劃。

許多醫(yī)院在購買醫(yī)院系統(tǒng)軟件時，采取招標方式購買軟件系統(tǒng)。但由于醫(yī)院對醫(yī)院信息系統(tǒng)軟件的認識不足，多以競標價格定中標軟件，這實際是醫(yī)院購買決策中的大忌。計算機硬件的透明度相當高，品牌間有可比性。而醫(yī)院信息系統(tǒng)軟件，無可比性。這樣往往造成軟件使用一年好，二年壞而不得不換系統(tǒng)，造成因“節(jié)約”而浪費的現(xiàn)象。

5、醫(yī)療衛(wèi)生信息技術(shù)人員的嚴重不足

我們都知道，醫(yī)院衛(wèi)生信息管理技術(shù)是一個多學科的醫(yī)學工程。專業(yè)化的技術(shù)人員不

但要有豐富的醫(yī)學知識、醫(yī)院管理的經(jīng)驗，又要精通計算機技術(shù)，才能滿足醫(yī)院衛(wèi)生信息系統(tǒng)的自主管理、應(yīng)用及維護的需要。

但各縣級醫(yī)院對此類人才培養(yǎng)不夠。據(jù)了解，醫(yī)院普遍認為，要使用醫(yī)院臨床管理系

統(tǒng)的難度很大，其原因是對現(xiàn)有的各級領(lǐng)導醫(yī)務(wù)人員的計算機知識的培養(yǎng)不夠。要實現(xiàn)醫(yī)院信息現(xiàn)代化，從現(xiàn)在起就應(yīng)該加強對現(xiàn)有各級領(lǐng)導醫(yī)務(wù)人員計算機知識的培訓。

二、新疆省內(nèi)HIS經(jīng)銷商現(xiàn)狀

從我調(diào)查的數(shù)據(jù)表明，僅新疆省的醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的醫(yī)療軟件生產(chǎn)供應(yīng)商或代理商就有幾十

家之多。在現(xiàn)有的醫(yī)院衛(wèi)生信息管理系統(tǒng)的生產(chǎn)供應(yīng)商中，有許多都是皮包公司，有的根本沒有醫(yī)院管理軟件的資質(zhì)證，但卻到處參加醫(yī)院的招投標工作。許多醫(yī)院在招投標中考核比較嚴格，要求出示自主軟件產(chǎn)權(quán)證明時，使這些公司不得以退出。而一旦醫(yī)院未嚴格要求，這些所謂的生產(chǎn)供應(yīng)商便參與到招標中，以低于生產(chǎn)成本的價格中標，使醫(yī)院購買的醫(yī)院衛(wèi)生信息管理系統(tǒng)軟件不能保證醫(yī)院的正常使用，嚴重地損害了醫(yī)院信息化的建設(shè)。而最終受害的是中標的醫(yī)院。

三、醫(yī)院選擇HIS經(jīng)銷商的標準

據(jù)上所述，選擇醫(yī)院信息系統(tǒng)軟件必須符合衛(wèi)生部《國家衛(wèi)生信息標準基礎(chǔ)理論》《國家醫(yī)院信息基本數(shù)據(jù)集標準》《電子病歷應(yīng)用基礎(chǔ)與標準》《醫(yī)院信息系統(tǒng)基本功能規(guī)范》。

在選擇醫(yī)院信息系統(tǒng)軟件生產(chǎn)供應(yīng)商的方面，好的HIS供應(yīng)商應(yīng)有以下特點：

1、專業(yè)化強，最好是專門從事HIS 開發(fā)的公司；

2、既有計算機專業(yè)人員又有醫(yī)院管理方面的專家；

3、有優(yōu)秀軟件的版權(quán)，有能力開發(fā)和修改HIS軟件；

4、HIS軟件已經(jīng)過一年以上時間使用和若干醫(yī)院實踐檢驗，已證明公司及其軟件和服務(wù)是穩(wěn)定

可靠的。

5、公司的軟件要嚴格按照國家衛(wèi)生部制定的《醫(yī)院信息系統(tǒng)基本功能規(guī)范》生產(chǎn)，既要有醫(yī)

院基礎(chǔ)管理系統(tǒng)，也要有醫(yī)院臨床管理系統(tǒng)和智能專家管理系統(tǒng)的支持。