第一篇：以加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市為目標(biāo)全面推進(jìn)深圳城市管理工作大發(fā)展大提升

以加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市為目標(biāo)全面推進(jìn)深圳城市管理工作大發(fā)展大提升

【編者按】8月10日下午，市城管局局長(zhǎng)蒙敬杭同志在全系統(tǒng)的干部大會(huì)上發(fā)表了題為《以加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市為目標(biāo)，全面推進(jìn)深圳城市管理工作大發(fā)展大提升》的講話(huà)。講話(huà)以市五次黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市的目標(biāo)，深刻地分析了城市管理的地位和作用，系統(tǒng)地提出了新形勢(shì)、新階段城市管理的奮斗目標(biāo)，發(fā)展思路和策略，號(hào)召全體城管干部職工要統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)、振奮精神，努力打造中國(guó)最干凈、最美麗、最有序的城市和最高效的城管。要以加快推進(jìn)特區(qū)一體化為契機(jī)，進(jìn)一步理順完善大城管格局體制機(jī)制；要建設(shè)一流的城管隊(duì)伍，努力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，為推進(jìn)深圳城市管理在新起點(diǎn)上的大發(fā)展、大提升，布好局、起好步，為深圳人民創(chuàng)造更加美好的人居環(huán)境。這篇講話(huà)拓展了城市管理新的視野，對(duì)促進(jìn)深圳的城市管理具有重要的指導(dǎo)意義，城管系統(tǒng)各單位要認(rèn)真結(jié)合自己的工作實(shí)際，深入貫徹和落實(shí)。

以加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市為目標(biāo)

全面推進(jìn)深圳城市管理工作大發(fā)展大提升

——在市城管局紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月動(dòng)員大會(huì)上的講話(huà)

蒙敬杭

（2010年8月10日）

同志們：

根據(jù)市委的有關(guān)工作要求，今天召開(kāi)一個(gè)干部職工大會(huì)，部署紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動(dòng)。剛才，周興宋同志作了全面部署和動(dòng)員講話(huà)，講得很好，我都贊同，大家回去后按計(jì)劃抓好落實(shí)。

今天這個(gè)會(huì)，除了局機(jī)關(guān)的干部外，直屬單位的班子成員、各區(qū)城管局的領(lǐng)導(dǎo)同志也來(lái)了。在特區(qū)建立30周年到來(lái)之際，開(kāi)這么個(gè)規(guī)模的會(huì)議很有意義。借這個(gè)機(jī)會(huì)，我把自己對(duì)城管工作的一些感受、認(rèn)識(shí)同大家交流一下，算是把我對(duì)城管工作今后的思路向大家交個(gè)底，目的就是要全面動(dòng)員，統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)、振奮精神，為推進(jìn)深圳城市管理在新起點(diǎn)上的大發(fā)展、大提升，開(kāi)好局、起好步。下面,我主要講四個(gè)方面的問(wèn)題:

一、深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下城市管理的地位作用，增強(qiáng)工作的光榮感、責(zé)任感和使命感

我來(lái)城管局工作已經(jīng)42天了。這一個(gè)多月里，我除了參加市里的會(huì)議和處理日常工作事務(wù)，就是到各單位搞調(diào)研，了解熟悉情況，工作上可以用“馬不停蹄、只爭(zhēng)朝夕”來(lái)概括，心情上可以用“感觸良多，壓力很大”來(lái)形容。這段時(shí)間，我同局領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行了反復(fù)溝通和交換意見(jiàn)，同機(jī)關(guān)和直屬單位的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了一些接觸和交談，同一些區(qū)城管局包括區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)也進(jìn)行了切磋，也利用開(kāi)會(huì)、調(diào)研等機(jī)會(huì)同許多市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了溝通接觸?？梢哉f(shuō)，工作上逐步進(jìn)入了角色，情況也大體有了把握，進(jìn)而對(duì)深圳的城管工作逐步形成了自己的一些想法。今天開(kāi)這個(gè)會(huì)，就是想把自己這一個(gè)多月形成的一些思想思路向大家作一個(gè)交流，以達(dá)到統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、凝聚人心、振奮精神、推進(jìn)工作的目的。

我覺(jué)得，城市管理是一項(xiàng)了不起的創(chuàng)造性工作。深圳用最短的時(shí)間創(chuàng)造了世界現(xiàn)代化工業(yè)化發(fā)展史上的奇跡，也創(chuàng)造了世界城市管理史上的奇跡。城市管理并不是“掃垃圾、種花草，趕得小販滿(mǎn)街跑”，它是現(xiàn)代管理與現(xiàn)代科枝相結(jié)合，與文化藝術(shù)相統(tǒng)一，與人文精神相融會(huì)，與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)的綜合性工作，很不容易、很不簡(jiǎn)單！城市管理是一項(xiàng)為民造福的工作。我們從上到下每天在為精心打扮這個(gè)城市日夜奔波，不辭勞苦，用自己的一身臟、一身累，換來(lái)了城市的干凈、美麗、整潔，換來(lái)了市民對(duì)工作生活環(huán)境的滿(mǎn)意與贊美，很有價(jià)值、很有意義！城市管理是一項(xiàng)默默奉獻(xiàn)的工作。人們往往只看到高樓大廈的崛起，只看到市容環(huán)境的美麗與繁榮，但我們廣大干部職工背后所付出的大量辛勞、汗水與心血，卻鮮為人知。作為新任城管局長(zhǎng)，我為大家感到驕傲和自豪。

我在不斷深入了解城管工作的同時(shí)，也一直在思考一個(gè)問(wèn)題：如何認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下城市管理工作的地位作用，進(jìn)一步增強(qiáng)光榮感、責(zé)任感和使命感，把深圳城管事業(yè)推向新高度、新境界？在7月9日召開(kāi)的全市城管局長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)上，我對(duì)深圳城管的發(fā)展歷史提出了一個(gè)“三段論”，即80年代到90年中期，屬于鋪攤子、打基礎(chǔ)的階段；90年代中期到現(xiàn)在，屬于逐步走上規(guī)范化、制度化的階段；從現(xiàn)在開(kāi)始，進(jìn)入了大發(fā)展、大提升的第三個(gè)階段。由此,我提出了“四新”和“四最”的工作思路?！八男隆?，就是認(rèn)清新形勢(shì)、提振新精神、探索新思路、開(kāi)創(chuàng)新局面；“四最”，就是要努力打造中國(guó)最干凈的城市、最美麗的城市、最有序的城市和最高效的城管。這個(gè)思路一提出,很快引起了共鳴，形成了共識(shí)，大家反映很好。這更加堅(jiān)定了我們立足“四新”、打造“四最”的決心與信心。同時(shí),對(duì)做好新形勢(shì)下城市管理工作的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加深。

第一，城市管理是政府形象的重要象征。我們首先來(lái)明確一下，什么叫城市？這個(gè)看似簡(jiǎn)單的問(wèn)題卻常被我們忽視。所謂城市，就是以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口集聚形成的較大居民區(qū)。這個(gè)概念告訴我們兩層意思：一是深圳是一個(gè)既沒(méi)有農(nóng)業(yè)，也沒(méi)有農(nóng)業(yè)人口的城市，表明深圳市政府是一個(gè)地地道道的城市政府，在全國(guó)獨(dú)一無(wú)二；二是從城市這個(gè)概念上講，城市政府的主要職能就是城市管理。換言之，深圳市政府的管理也是城市管理。當(dāng)然，這只是一個(gè)廣義上的說(shuō)法。但對(duì)于我們加深對(duì)城市的認(rèn)識(shí)，做好城市管理工作很重要?？匆粋€(gè)城市政府的工作有沒(méi)有作為，有沒(méi)有水平，在一定程度上就是看城市市容環(huán)境變化的大小、快慢與好差。因?yàn)槌鞘泄芾硎钦ぷ鞯闹匾氊?zé)，市容環(huán)境就像城市的臉面。這張臉是不是賞心悅目，是不是干凈、美麗、有序，取決于城市管理部門(mén)這個(gè)政府的“大管家”在管家、治家上的能力水平。我們管得好，政府就有好名聲；我們管不好，政府就要背罵名。因此，政府良好形象的樹(shù)立，不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速增長(zhǎng)，城市管理的作用無(wú)可替代。如果把我們城市管理得讓人產(chǎn)生“來(lái)了就不想走，走了還想來(lái)”的效果，那么政府的形象自然就會(huì)有口皆碑。

第二，城市管理是城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)涵。無(wú)論國(guó)際還是國(guó)內(nèi)，現(xiàn)代城市之間的競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底就是環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，環(huán)境就是資本、環(huán)境就是名片、環(huán)境就是品牌的觀念已經(jīng)深入人心。而優(yōu)異的城市環(huán)境,主要通過(guò)城市管理的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。哪個(gè)城市管理得好,哪里就環(huán)境好，人就往哪里走，資金就往哪里流，哪里就發(fā)展快、變化大。深圳30年改革開(kāi)放的實(shí)踐一再證明，優(yōu)美的城市環(huán)境，配套完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是成為吸引國(guó)內(nèi)外投資者的一個(gè)必要選擇。深圳今后的發(fā)展進(jìn)步，更離不開(kāi)環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，也更需要我們城市管理工作者有超常的發(fā)展思路、智慧和辦法。

第三，城市管理是市民家園意識(shí)的重要保障。深圳作為一個(gè)新興移民城市，許多人來(lái)深圳都是匆匆過(guò)客，只是把這里當(dāng)成一個(gè)“掏金”的驛站，并不當(dāng)成自己的家來(lái)看待。很多人往往心浮氣躁，不守規(guī)矩、不受約束，給城市管理制造了不少麻煩。如何提高其家園意識(shí)，使其熱愛(ài)深圳、留戀深圳，工作生活得更體面、更有尊嚴(yán)，是政府機(jī)關(guān)包括我們城管部門(mén)在內(nèi)的應(yīng)有之責(zé)。城市管理雖然改變不了人，但可以改變環(huán)境。而美好的環(huán)境卻可以感染人、教化人、留住人，以至改變?nèi)说纳罘绞胶土?xí)慣。因此，我們要在搞好宣傳教育的同時(shí)，要努力多辦實(shí)事、多做好事、多解難事，讓市民大眾切實(shí)享受到改革開(kāi)放的成果與實(shí)惠，真正把深圳當(dāng)成自己的家。

我這三點(diǎn)認(rèn)識(shí)未必全面，也未必準(zhǔn)確。我這樣講，就是希望我們自己對(duì)城市管理要高看一眼，敬重三分，進(jìn)而增強(qiáng)工作的光榮感、責(zé)任感、使命感。我們沒(méi)有任何理由和借口對(duì)城市管理、對(duì)我們自己從事的工作有任何的輕視和懈怠。

二、以加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市為目標(biāo)，努力打造中國(guó)最干凈、最美麗、最有序的城市和最高效的城管

這“四最”目標(biāo)，前三個(gè)是工作目標(biāo)，后一個(gè)是保障目標(biāo)。四個(gè)目標(biāo)，四位一體，不可分割，其精髓是四個(gè)字：中國(guó)一流！就是要把深圳打造成中國(guó)一流的城市，把深圳城管打造成中國(guó)一流的城管。

我之所以打出這個(gè)旗幟，并不是一時(shí)的心血來(lái)潮，也不是憑空臆想，更不是為了出風(fēng)頭、爭(zhēng)彩頭，而是對(duì)城管工作的形勢(shì)進(jìn)行科學(xué)分析后確定下的決心和目標(biāo)。主要基于三方面的考量：其一，市第五次黨代會(huì)上，王榮書(shū)記提出了把深圳建設(shè)成現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市的總目標(biāo)任務(wù)。這既是對(duì)全市工作而言，也是對(duì)城市管理來(lái)說(shuō)的。城管工作理當(dāng)率先圍繞“現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市”來(lái)做文章。其二，經(jīng)過(guò)30年的改革發(fā)展，深圳城市管理已經(jīng)走過(guò)了打基礎(chǔ)、上臺(tái)階的階段?，F(xiàn)在是站在30年發(fā)展的新起點(diǎn)上，進(jìn)入大發(fā)展、大提升的新階段，必須要有新目標(biāo)、新標(biāo)桿，否則就難以有新突破、新發(fā)展。其三，隨著特區(qū)一體化戰(zhàn)略的實(shí)施，城管工作面臨新挑戰(zhàn)新機(jī)遇，必須有勇立潮頭爭(zhēng)創(chuàng)一流、舍我其誰(shuí)的工作氣魄與膽識(shí)。這三方面的因素，激勵(lì)起我們打造“四最”的雄心壯志。

現(xiàn)在大家最關(guān)心和關(guān)注的是，這些目標(biāo)離我們有多遠(yuǎn)，究竟能不能實(shí)現(xiàn)？實(shí)話(huà)說(shuō)，到現(xiàn)在為止，我對(duì)實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)并沒(méi)有百分之百的把握。這就好比部隊(duì)打仗，沒(méi)有哪一場(chǎng)戰(zhàn)役事先有百分之百的勝算才開(kāi)戰(zhàn)的，只要有六七成的勝算，就要定下百分之百打贏的決心，最后的勝利是通過(guò)艱苦卓絕的拼搏得來(lái)的。“四最”目標(biāo)雖然有點(diǎn)高，但并非高不可攀。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)也不是一年半截之功，我們以今后5年的時(shí)間來(lái)推進(jìn)，應(yīng)該是完全可行的。避開(kāi)主觀因素不說(shuō)，從客觀上來(lái)分析，現(xiàn)實(shí)與目標(biāo)之間的距離并不遙遠(yuǎn)。

（一）如何看待打造中國(guó)最干凈的城市。目前深圳環(huán)境衛(wèi)生管理一直整體保持全國(guó)領(lǐng)先水平，創(chuàng)造了全國(guó)同行業(yè)的多項(xiàng)第一。不僅有完善的環(huán)衛(wèi)管理體制，有全覆蓋的清掃保潔機(jī)制，有國(guó)際先進(jìn)的垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，有全國(guó)最高的垃圾無(wú)害化處理率（超過(guò)94%），還有環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化程度全國(guó)最高，市政道路清掃保潔市場(chǎng)化率達(dá)90%，垃圾清運(yùn)市場(chǎng)化率達(dá)75％，垃圾處理市場(chǎng)化率達(dá)64％，別的大中城市還難以達(dá)到。整個(gè)環(huán)衛(wèi)行業(yè)基本形成了專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)營(yíng)與管理。同時(shí)，環(huán)衛(wèi)改革創(chuàng)新一直領(lǐng)先國(guó)內(nèi)，獲得過(guò)多項(xiàng)國(guó)家和省市科技獎(jiǎng)，表明我們有高水平的環(huán)衛(wèi)管理與技術(shù)骨干隊(duì)伍。這都是打造中國(guó)最干凈的城市的基礎(chǔ)所在，優(yōu)勢(shì)所在。當(dāng)然，目前環(huán)衛(wèi)管理上的矛盾問(wèn)題還不少，特別是關(guān)外四個(gè)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整體水平不高，發(fā)展不平衡，保潔標(biāo)準(zhǔn)不落實(shí)。另外，一些老的基礎(chǔ)設(shè)施不堪重負(fù)，新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又遇到選址困難，這些都是我們要正視的問(wèn)題。對(duì)存在的問(wèn)題，我們分管的局領(lǐng)導(dǎo)、主管的業(yè)務(wù)部門(mén)，要進(jìn)行詳細(xì)分析，認(rèn)真查找差距，確實(shí)找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，提出解決的辦法措施。我相信，隨著特區(qū)一體化的實(shí)施，存在的問(wèn)題都會(huì)逐步得到解決，并得到強(qiáng)力推進(jìn)。

（二）如何看待打造中國(guó)最美麗的城市。這個(gè)目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)的距離比較接近。深圳的園林綠化不僅在國(guó)內(nèi)享有很高的美譽(yù)度，國(guó)外的評(píng)價(jià)也很高。先后獲得國(guó)際花園城市、全國(guó)綠化模范城市、國(guó)家生態(tài)園林示范城市和中國(guó)十佳綠色城市等榮譽(yù)。全市森林覆蓋率為44.6%；綠化覆蓋率為50%；建成區(qū)綠化覆蓋率為45%；建成區(qū)綠地率39.1%；人均公共綠地面積達(dá)16.2平方米，居全國(guó)各大城市前列，而且城市公共綠地管養(yǎng)95%以上實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化。同時(shí)，我們是全國(guó)公園最多的城市，已有各類(lèi)公園653個(gè)，還在繼續(xù)建設(shè)。另外，去年大部制改革又將林業(yè)管理職能劃歸我們，實(shí)現(xiàn)了園林與林業(yè)的統(tǒng)一管理，這給我們對(duì)園林綠化實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理創(chuàng)造了條件，從而給城市綠化美化創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件，這在全國(guó)絕無(wú)僅有?？梢哉f(shuō)，目前深圳城市的整體美麗程度在全國(guó)已算一流。差距在于，我們綠化美化的標(biāo)準(zhǔn)還不高，精細(xì)化還不夠，特別是關(guān)外的差距較大。下一步具體如何改進(jìn)，如何完善，如何提高，分管的局領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門(mén)要認(rèn)真組織專(zhuān)門(mén)研究，拿出具體意見(jiàn)。

（三）如何看待打造中國(guó)最有序的城市。城市秩序包括交通秩序、市場(chǎng)秩序、治安秩序等多方面，我強(qiáng)調(diào)的是城管的本職——市容環(huán)境管理秩序。市容環(huán)境的有序管理難度最大，這個(gè)秩序好了，整個(gè)城市就不會(huì)顯得那么亂。目前市容環(huán)境管理總體上是好的。在流動(dòng)人口多、執(zhí)法環(huán)境差、基礎(chǔ)設(shè)施超負(fù)荷承載的情況下，保持了市容環(huán)境良好狀態(tài)，工作是卓有成效的。但離“最有序”這個(gè)目標(biāo)差距還不小，特別是戶(hù)外廣告泛濫、亂張貼、亂擺賣(mài)、亂搭建等問(wèn)題仍然很突出，在關(guān)外地區(qū)更為嚴(yán)重，成為影響實(shí)現(xiàn)最有序的城市的最大障礙。下來(lái)我們分管的局領(lǐng)導(dǎo)、主管業(yè)務(wù)部門(mén)，要著重進(jìn)行調(diào)研，尤其是在綜合執(zhí)法上如何進(jìn)行改革創(chuàng)新，要提出切實(shí)可行的方案提交給市委市政府決策，不能停留在一般的研究上。深圳是全國(guó)最早開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)城市，經(jīng)過(guò)多年改革實(shí)踐，已經(jīng)積累了不少經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在的關(guān)鍵，是要在執(zhí)法體制改革上進(jìn)行突破，進(jìn)而強(qiáng)化執(zhí)法手段，推進(jìn)最有序城市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（四）如何看待打造中國(guó)最高效的城管。最高效的城管，是為實(shí)現(xiàn)最干凈、最美麗、最有序的城市目標(biāo)保駕護(hù)航的，有了工作的高效，推進(jìn)工作目標(biāo)落實(shí)的步伐就會(huì)加快。應(yīng)該說(shuō)，目前深圳城管工作也是非常高效的，因?yàn)榇蟛恐频墓芾眢w制本身起到了積極作用。我們一個(gè)市城管局就相當(dāng)于內(nèi)地城市6個(gè)局的工作職能，而人員編制卻還不及有的城市的一個(gè)局，雖然沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的調(diào)查數(shù)據(jù)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他城市的人員配備是不爭(zhēng)的事實(shí)。與之相比較，我們無(wú)疑是高效的。但我們不能與傳統(tǒng)的、落后的管理體制和管理方式比。用國(guó)際先進(jìn)的現(xiàn)代城市管理模式來(lái)衡量，我們無(wú)論從體制機(jī)制到工作方式方法，都還有很大的完善提升空間。市區(qū)城管局包括各單位，都要對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和探討。機(jī)關(guān)要在如何做到組織領(lǐng)導(dǎo)高效、協(xié)調(diào)指導(dǎo)高效、督促檢查高效、服務(wù)保障高效上進(jìn)行改革實(shí)踐；基層單位要著重做好各項(xiàng)工作在執(zhí)行落實(shí)上如何達(dá)到高效的文章，要大力減少工作流程中不必要的中間環(huán)節(jié)，從上到下形成一個(gè)高效、順暢、便捷的管理網(wǎng)絡(luò)。

通過(guò)對(duì)上述四個(gè)方面工作的利弊分析，應(yīng)該說(shuō)打造“四最”是完全有信心的。我們下來(lái)還要形成一個(gè)指導(dǎo)全市的規(guī)范性文件，也就是說(shuō)，什么樣的標(biāo)準(zhǔn)是中國(guó)最干凈、最美麗、最有序的城市，我們現(xiàn)在的差距有多大、如何推進(jìn)，要有一個(gè)可以量化評(píng)估和落實(shí)的指標(biāo)體系。有了這個(gè)東西就有說(shuō)服力，工作落實(shí)起來(lái)也就有了依據(jù)。我剛才之所以強(qiáng)調(diào)分管局領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門(mén)要對(duì)口重點(diǎn)抓，就是為這個(gè)指標(biāo)體系的形成打基礎(chǔ)的。指標(biāo)的確定要科學(xué)、規(guī)范，定性與定量相結(jié)合，既不能搞得太復(fù)雜，也不能過(guò)于簡(jiǎn)單，要操作性強(qiáng)，經(jīng)得起檢驗(yàn)。要結(jié)合“十二五”規(guī)劃的制定，參照《深圳市城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》以及別的先進(jìn)城市的做法，把這個(gè)規(guī)范性文件起草好，力爭(zhēng)年底前印發(fā)各級(jí)執(zhí)行。

三、以加快推進(jìn)特區(qū)一體化為契機(jī)，進(jìn)一步理順完善大城管工作體制機(jī)制

特區(qū)一體化是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)深圳的高度關(guān)懷與厚愛(ài)。抓住一體化機(jī)遇推進(jìn)城管工作的快速發(fā)展，是歷史賦予我們的重任。通過(guò)這段時(shí)間的調(diào)研，我越來(lái)越迫切地感到，目前城市管理的體制有待進(jìn)一步理順。這個(gè)問(wèn)題不解決或解決得不到位，城市管理就很難施展拳腳，不僅影響工作時(shí)效，而且嚴(yán)重影響和制約我們“四最”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)在雖然已經(jīng)確立了“大城管”格局，但大城管體制的效能還沒(méi)有真正發(fā)揮出來(lái)。市與區(qū)之間，區(qū)與區(qū)之間，城管部門(mén)的編制體制不一樣，工作標(biāo)準(zhǔn)不一樣，管理范圍不一樣，經(jīng)費(fèi)投入不一樣。在實(shí)施特區(qū)一體化的大環(huán)境下，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該理順，也必須理順。按照王榮書(shū)記的要求，特區(qū)一體化要做到：法規(guī)政策一體化，規(guī)劃布局一體化，基礎(chǔ)設(shè)施一體化，城市管理一體化，環(huán)境保護(hù)一體化，公共服務(wù)一體化。以此為依據(jù)，我們的初步設(shè)想是：

（一）理順園林綠化管理體制，實(shí)現(xiàn)全市園林綠化標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化管理。由于歷史上行政體制的分割，園林綠化呈現(xiàn)多頭多極管理的狀態(tài)。在管理機(jī)制上，市級(jí)直接管理的公共綠地已全部實(shí)行市場(chǎng)化，而區(qū)、街道、社區(qū)等部門(mén)管理的公共綠地則未能完全實(shí)行市場(chǎng)化，經(jīng)費(fèi)投入程度不一，造成綠化建設(shè)與管理水平差別很大。城市綠化是一個(gè)有機(jī)生態(tài)系統(tǒng)，迫切需要進(jìn)行集約化的管理。下一步我們將按照市大部制改革的意見(jiàn)，積極推進(jìn)對(duì)全市園林綠化統(tǒng)一管理，主要是達(dá)到“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一管理規(guī)范、統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)安排、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一更新改造。要按照市委市政府的工作部署和大部制改革的相關(guān)規(guī)定要求，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地做好公共綠地的接管工作。采取分步推進(jìn)的辦法，有序地對(duì)綠化管理事權(quán)進(jìn)行接管。逐步將鹽田、南山、寶安、龍崗區(qū)和光明、坪山新區(qū)管理的公共綠地設(shè)施移交市局，實(shí)現(xiàn)全市集中統(tǒng)一管理。同時(shí)，將市級(jí)現(xiàn)行的管理模式和經(jīng)驗(yàn)向全市推廣，積極推進(jìn)綠化管養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)化和市場(chǎng)化，逐年提高關(guān)外地區(qū)綠化管養(yǎng)市場(chǎng)化率，按照年度考核結(jié)果對(duì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)實(shí)行末位淘汰制度，完善對(duì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)的考核監(jiān)管體系。另外，要抓緊推進(jìn)立法，爭(zhēng)取《深圳市綠化條例》在年內(nèi)出臺(tái)。

（二）理順路燈管理職能和事權(quán)，建立統(tǒng)一集中的城市照明管理體系。城市照明和景觀照明專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，關(guān)聯(lián)性大，需要集中管理才能發(fā)揮其最大效益。目前關(guān)外四個(gè)區(qū)的路燈分別隸屬29個(gè)主管部門(mén)，人財(cái)物均獨(dú)立，管理婆婆多，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，資源嚴(yán)重浪費(fèi)。加上缺乏技術(shù)力量和資金投入，造成管理不到位、維修不及時(shí)、設(shè)施殘舊、設(shè)備落后，路燈亮燈率、設(shè)備完好率均存在很大差距。要參照?qǐng)@林綠化管理的“五個(gè)統(tǒng)一”要求，逐步將南山、寶安、龍崗區(qū)和光明、坪山新區(qū)管理的照明設(shè)施由市局統(tǒng)一接管；同時(shí)，要實(shí)行“管養(yǎng)分離”，將維修養(yǎng)護(hù)作業(yè)逐步推向市場(chǎng)，形成企業(yè)負(fù)責(zé)具體作業(yè)，政府負(fù)責(zé)監(jiān)管的管理模式。鑒于關(guān)外地區(qū)的照明設(shè)施比較落后，為盡快縮小差距，我們將實(shí)行政策傾斜，加大道路照明設(shè)施整治力度，廣泛推廣采用節(jié)能、環(huán)保的新技術(shù)、新材料，對(duì)市政道路、公路、高速公路的道路照明設(shè)施進(jìn)行綜合整治。切實(shí)解決“有路無(wú)燈”、“有燈不亮”，設(shè)施殘舊、線(xiàn)路老化等問(wèn)題。

對(duì)園林綠化與路燈的統(tǒng)一管理問(wèn)題，我還要再多說(shuō)一句?？赡苡械膯挝挥挟愖h，認(rèn)為會(huì)不會(huì)是市局在爭(zhēng)權(quán)利，有部門(mén)利益問(wèn)題。我完全負(fù)責(zé)任地告訴大家，我們不存在同誰(shuí)爭(zhēng)權(quán)利，也不存在部門(mén)利益問(wèn)題，我們要的是管理效果、管理水平。只要管得好，誰(shuí)管都一樣。但事實(shí)證明，現(xiàn)在這種管法弊大于利，不能再繼續(xù)下去，這個(gè)現(xiàn)狀必須改變。

（三）優(yōu)化環(huán)衛(wèi)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全市環(huán)境衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。目前環(huán)衛(wèi)管理實(shí)行分級(jí)管理，實(shí)行轄區(qū)責(zé)任制，這種體制比較切合深圳的實(shí)際。市級(jí)主要負(fù)責(zé)政策標(biāo)準(zhǔn)制定、檢查督促，日常管理落實(shí)到區(qū)一級(jí)，具體作業(yè)推向企業(yè)。這種模式職責(zé)清晰，對(duì)離散性強(qiáng)的事項(xiàng)管理具有優(yōu)勢(shì)。但各區(qū)在規(guī)范清潔服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)械化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)清掃保潔經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上存在差異，特別是關(guān)外地區(qū)，清掃保潔外包單價(jià)過(guò)低，難以維持正常的連續(xù)性保潔，更難以做到全覆蓋管理、精細(xì)化作業(yè)、機(jī)械化清掃、高標(biāo)準(zhǔn)沖洗，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足當(dāng)前環(huán)境衛(wèi)生管理質(zhì)量要求。特別是城中村、內(nèi)街小巷、公路（高速公路）、鐵路沿線(xiàn)等區(qū)域衛(wèi)生狀況差，成為制約特區(qū)一體化的主要因素。當(dāng)前，要把實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生管理“同城同標(biāo)準(zhǔn)”放在首位。一是制定清掃保潔的全市性統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城市道路實(shí)行分級(jí)管理，實(shí)施連續(xù)性保潔，提升路面的潔凈度。二是統(tǒng)一全市清掃保潔經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行2009年市政府出臺(tái)的《關(guān)于完善環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)機(jī)制提升城市清潔水平的意見(jiàn)》，加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)清掃保潔經(jīng)費(fèi)。目前只有鹽田、福田、羅湖區(qū)落實(shí)較好，其他區(qū)均存在較大差距。三是要提高關(guān)外地區(qū)機(jī)械化清掃標(biāo)準(zhǔn)。此外，要按照“鵬城市容環(huán)衛(wèi)杯”競(jìng)賽標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，統(tǒng)一全市檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，大力推行環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化，完善市場(chǎng)監(jiān)管和層級(jí)考評(píng)制度。

（四）積極推進(jìn)綜合執(zhí)法改革創(chuàng)新，強(qiáng)化城管執(zhí)法力度。城管執(zhí)法是維護(hù)市容秩序的必要手段，也是終極手段。但現(xiàn)行執(zhí)法體制與執(zhí)法模式，使城管陷入管與不管均遭人詬病的尷尬境地。其根源在于城管執(zhí)法有別于公安執(zhí)法，只對(duì)事不對(duì)人，對(duì)違反市容管理法規(guī)的人沒(méi)有強(qiáng)制措施。除了勸導(dǎo)外，根本無(wú)法處罰，執(zhí)法沒(méi)有權(quán)威，市容管理法規(guī)形同虛設(shè)。而所謂的勸導(dǎo)，基本沒(méi)有作用。結(jié)果是，放松執(zhí)法即亂象叢生，嚴(yán)格執(zhí)法即沖突四起。雖然我們要求公安配合城管執(zhí)法，但流于形式，對(duì)付應(yīng)付，沒(méi)有依法規(guī)范，缺乏實(shí)際效果。要從根本上走出城管執(zhí)法困局，必須有穩(wěn)定的城管公安執(zhí)法隊(duì)伍。在這個(gè)問(wèn)題上，內(nèi)地一些城市已經(jīng)走在了我們的前面。比如沈陽(yáng)、長(zhǎng)沙、濟(jì)南、綿陽(yáng)等，都設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的城市管理治安支隊(duì)或城市管理公安分局，實(shí)際效果很好。北京最近也在醞釀改革的大動(dòng)作，準(zhǔn)備由市公安局的治安總隊(duì)來(lái)負(fù)責(zé)城管執(zhí)法。深圳作為有國(guó)家“先行先試”特殊政策的城市，我們應(yīng)該有條件做得更好一些，起碼不應(yīng)該落后。目前我局擔(dān)負(fù)林業(yè)管理職能，是森林公安的行政領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)。我們將以此為切入點(diǎn)，研究在園林與林業(yè)一體化、特區(qū)一體化體制下，如何延伸和拓展森林公安的執(zhí)法范圍，納入城市管理執(zhí)法職能的問(wèn)題，以此強(qiáng)化城管執(zhí)法手段。

四、積極建設(shè)一流的城管隊(duì)伍，努力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境

工作目標(biāo)任務(wù)明確后，最終落實(shí)要靠人。毛主席有句名言：“決定戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的因素是人，不是物?！庇辛艘恢枷脒^(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬的隊(duì)伍，任何艱難困苦都可以克服。城管是一支大隊(duì)伍，全市除公安外，可能我們的人數(shù)最多。正式在編人員1400多人，臨聘人員3000多人，還有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的直接從事城管工作的工人。這些工人雖然是端企業(yè)的飯碗，但工作搞不好卻是砸城管的牌子。可以說(shuō)，我們這支隊(duì)伍的素質(zhì)直接決定了深圳城市管理的水平，影響城管形象和政府形象，必須把隊(duì)伍建設(shè)管理作為根本問(wèn)題來(lái)抓。

（一）要堅(jiān)持以工作判斷是非，在干中識(shí)別和選拔干部。以什么判斷是非，是一個(gè)原則問(wèn)題，反映出人的思想品德、價(jià)值取向和人生態(tài)度。一個(gè)人如果沒(méi)有是非，就會(huì)好壞不分，對(duì)錯(cuò)不分，黑白不分。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)如果沒(méi)有是非，就會(huì)形成錯(cuò)誤的工作導(dǎo)向，把風(fēng)氣搞壞，把人心搞散，把單位搞垮，把事業(yè)搞糟。現(xiàn)在這個(gè)問(wèn)題在一些地方非常突出，一些人只講實(shí)惠、不講原則；只講金錢(qián)、不講道德；只講利益、不講責(zé)任。判斷是非不是看工作，而是看關(guān)系、看背景、看個(gè)人利益，極大地傷害了那些以工作為重的干部群眾的感情。我們決不能受這種壞風(fēng)氣的影響，任何時(shí)候都要堅(jiān)持以工作判斷是非。因?yàn)楣ぷ魇堑谝晃坏呢?zé)任，是立身之本，生存之道。評(píng)判一個(gè)人、一個(gè)單位，利于工作即為“是”，損害工作即為“非”。我同大家過(guò)去不熟悉也不了解，我看一個(gè)人、一個(gè)單位的優(yōu)劣，就是用工作的好差來(lái)評(píng)判，不帶任何私心雜念。即便以后熟悉了，這一點(diǎn)也不會(huì)改變。只要我們堅(jiān)持以工作來(lái)判斷是非，大家就會(huì)把心思用在工作上，就會(huì)形成干一行愛(ài)一行、專(zhuān)一行、精一行的良好風(fēng)氣，拉關(guān)系、走后門(mén)的歪風(fēng)邪氣就不會(huì)有市場(chǎng)。

要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向。實(shí)踐證明，用準(zhǔn)一個(gè)干部，就等于樹(shù)立起一面旗幟，就會(huì)對(duì)干部職工起到積極的引導(dǎo)、示范和激勵(lì)作用；而用錯(cuò)一個(gè)干部，就等于發(fā)出一個(gè)錯(cuò)誤的信號(hào)，會(huì)挫傷大多數(shù)人的積極性。如何選準(zhǔn)用好干部，關(guān)鍵就看一個(gè)“干”字。要堅(jiān)持在“干”中來(lái)識(shí)別干部，選拔干部。好干部是干出來(lái)的，好黨員是干出來(lái)的，好班子也是干出來(lái)的。以實(shí)干論英雄，是千古不變的真理。我欣賞那些素質(zhì)高、作風(fēng)正、能干成事的干部，不喜歡吹吹拍拍、干不了事、庸碌無(wú)為的干部?？扛阃衢T(mén)邪道、投機(jī)取巧那一套，在我這里行不通。只要有能力有本事，就不必?fù)?dān)心受委屈、被埋沒(méi)。城管工作需要大量高素質(zhì)的人才，要營(yíng)造“讓想干的人無(wú)顧慮、讓能干的人有平臺(tái)、讓實(shí)干的人得重用”這樣一種好的氛圍，做到人盡其才，才盡其用。對(duì)特別優(yōu)秀的人才，我們要打破條條框框，大膽任用，不能讓僵化的“規(guī)定”埋沒(méi)人才，影響事業(yè)發(fā)展。

要有強(qiáng)烈的事業(yè)心責(zé)任感。一個(gè)人能力強(qiáng)，如果不想干，精神狀態(tài)差，也不可能干好工作。城市管理與別的行業(yè)不一樣，偷不得懶，做不了假。一天不干好，市容環(huán)境就會(huì)出問(wèn)題，市民就會(huì)怨聲載道。而且今天干好了不等于明天就好，每天循環(huán)往復(fù)，工作沒(méi)有止境。干好一陣子不行，要經(jīng)常干好，長(zhǎng)期干好。所以，我們倡導(dǎo)以工作判斷是非。怎么樣看一個(gè)干部的工作，我認(rèn)為主要看三點(diǎn)，一看事業(yè)心、責(zé)任感；二看工作標(biāo)準(zhǔn)、工作狀態(tài)；三看工作業(yè)績(jī)，看最終結(jié)果。我來(lái)城管的時(shí)間不長(zhǎng)，一些同志給我留下了很好的印象，接受任務(wù)主動(dòng)，經(jīng)常加班熬夜，工作質(zhì)量也比較高。像蓮花山公園的楊義標(biāo)，你隨時(shí)去蓮花山，他幾乎都在。我們就是要倡導(dǎo)這樣一種風(fēng)氣，逐步地把大家的心思精力都引導(dǎo)到撲下身子一心一意干工作上來(lái)。

（二）要堅(jiān)持一流的工作標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)城市管理工作提速提質(zhì)。我們“四最”的工作目標(biāo)能不能實(shí)現(xiàn)，關(guān)聯(lián)因素很多，但工作標(biāo)準(zhǔn)是決定的因素。工作標(biāo)準(zhǔn)的高度，決定發(fā)展的速度，也決定提升的幅度。深圳城市管理目前已經(jīng)處在一個(gè)較高的水平線(xiàn)上，要在這個(gè)基礎(chǔ)上更上一層樓，必須確立一流的工作標(biāo)準(zhǔn)。沒(méi)有一流的標(biāo)準(zhǔn)，就創(chuàng)不出一流的業(yè)績(jī)。那么，什么是一流的工作標(biāo)準(zhǔn)？我的理解是，只有第一，沒(méi)有第二。只有被別人模仿，決不被別人超越。這就是一流標(biāo)準(zhǔn)，一流水平。要按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量我們現(xiàn)在的工作。有的同志感到，目前我們的工作已經(jīng)走在全國(guó)的前列，標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)夠高了，再高也高不到哪里去，似乎工作挑不出什么毛病。事實(shí)并非如此。今年初，王榮書(shū)記率隊(duì)到京津滬考察，從城市管理上看，他們都在抓住各種機(jī)遇突飛猛進(jìn)，比我們并不落后，有的方面甚至已經(jīng)在超越我們。就連與我們相鄰的廣州、東莞等城市，也是一天一個(gè)樣，變化之快令人吃驚。如果看不到這些，意識(shí)不到危機(jī)，我們不但保持不了優(yōu)勢(shì)，而且勢(shì)必落后。必須在對(duì)照之中找差距，在學(xué)習(xí)之中促提升。

我們的工作標(biāo)準(zhǔn)不能只是同自己比，同過(guò)去比，也不能只是同國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市比。過(guò)去30年的發(fā)展已經(jīng)成為歷史，現(xiàn)在是站在30年發(fā)展的新起點(diǎn)上，必須視野更高，目光更遠(yuǎn)，不僅要盯住中國(guó)一流，更要盯住世界一流。要以新加坡、香港這些國(guó)際先進(jìn)城市為標(biāo)桿，學(xué)習(xí)他們的管理經(jīng)驗(yàn)、管理思想、管理理念、管理辦法，從而激發(fā)起追趕超越他們的勇氣。只有敢于同高手過(guò)招，才能不斷提高；只有敢于向強(qiáng)手叫板，才能不斷發(fā)展。

有了工作的高標(biāo)準(zhǔn)，還要有高效率。不講效率的高標(biāo)準(zhǔn)，就等于是低標(biāo)準(zhǔn)。深圳過(guò)去因?yàn)橛小叭煲粚訕恰钡慕ㄔO(shè)速度與效率，才有今天特區(qū)發(fā)展的輝煌成果。城市管理點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣，工作千頭萬(wàn)緒，都是看得見(jiàn)的硬任務(wù)。而我們?nèi)酥挥羞@么多，資源只有這么多，要完成繁重的任務(wù)靠什么？就是靠講科學(xué)、講質(zhì)量、講效率、講創(chuàng)新，以充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性來(lái)推進(jìn)工作又好又快發(fā)展。

（三）要堅(jiān)持打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，努力提高干部職工的綜合素質(zhì)。一個(gè)單位干部職工綜合素質(zhì)的強(qiáng)弱，是有沒(méi)有核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。一支綜合素質(zhì)高的隊(duì)伍，必定是敢打硬仗、善于攻關(guān)的隊(duì)伍，也必定會(huì)出成果、出人才。我們不僅要培養(yǎng)干部職工的事業(yè)心責(zé)任感，使大家想干、肯干，而且要培養(yǎng)真干、實(shí)干的本領(lǐng)，使大家能干、會(huì)干，有干好的能力和水平。

現(xiàn)代城市是一個(gè)由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境組成的大型復(fù)合系統(tǒng)?，F(xiàn)代城市管理是一門(mén)綜合性科學(xué)，既有動(dòng)態(tài)管理，又有靜態(tài)管理，涉及管理目標(biāo)、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理流程、管理方法、監(jiān)控手段、效果評(píng)判、危機(jī)處理等多方面內(nèi)容，對(duì)管理者的綜合素質(zhì)要求非常高。而深圳作為經(jīng)濟(jì)密集、產(chǎn)業(yè)密集、基礎(chǔ)設(shè)施密集、人口密集、環(huán)境密集，人流物流活躍的先鋒城市，城市管理的難度比別的城市更大，對(duì)我們綜合素質(zhì)的要求也就更高。目前深圳干部隊(duì)伍中能干一般性工作的人不少，但綜合素質(zhì)過(guò)硬的人才不多。一些單位的工作之所以總是上不了高檔次高水平，說(shuō)到底是沒(méi)有綜合素質(zhì)高的人才做支撐。有的人想干，但不會(huì)干，干不到點(diǎn)子上；有的人只會(huì)干事務(wù)性工作，滿(mǎn)足于忙忙碌碌、跑跑顛顛，不能獨(dú)擋一面；還有的人只會(huì)干一些簡(jiǎn)單的事，怕干難度大的事，結(jié)果能力老上不去，總是在低層次上循環(huán)。這都是綜合素質(zhì)不高的表現(xiàn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)處室和下屬單位，要把培養(yǎng)干部職工綜合能力素質(zhì)作為業(yè)務(wù)建設(shè)的首要任務(wù)。單位領(lǐng)導(dǎo)要帶頭精業(yè)務(wù)、強(qiáng)素質(zhì)，打鐵先要自身硬。過(guò)去有句話(huà)，叫“兵熊熊一個(gè)，將熊熊一窩”，強(qiáng)將手下才能無(wú)弱兵。要圍繞打造核心競(jìng)爭(zhēng)力抓隊(duì)伍、抓管理、抓落實(shí)。否則，我們的工作就無(wú)法冒尖，無(wú)法突破難關(guān)障礙。

提高綜合素質(zhì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，關(guān)鍵在實(shí)踐中鍛煉提高。各級(jí)各單位要把打造最干凈、最美麗、最有序的城市作為提高綜合素質(zhì)的考題，要把抓好特區(qū)一體化工作作為城市管理的考場(chǎng)。機(jī)關(guān)處室之間、直屬單位之間、各區(qū)城管局之間，都要互相比一比，看誰(shuí)工作力度大、見(jiàn)效快、質(zhì)量好、標(biāo)準(zhǔn)高。從整體工作而言，目前關(guān)內(nèi)四個(gè)區(qū)要突出在做好精細(xì)化管理上下功夫，要管好每一寸土地，每一個(gè)設(shè)施。不僅要抓好中心區(qū)、門(mén)戶(hù)窗口地區(qū)，而且對(duì)建成區(qū)的所有小區(qū)、每個(gè)角落，都要體現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)的管理水平。關(guān)外四個(gè)區(qū)要以“同標(biāo)準(zhǔn)同發(fā)展”為重點(diǎn)，堅(jiān)持整治與營(yíng)造相結(jié)合，在園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、行政執(zhí)法等主要工作上，要拿出大氣魄、大手筆，展示我們高超的領(lǐng)導(dǎo)能力、管理能力，全面推進(jìn)市容環(huán)境的大發(fā)展、大提升。

（四）要堅(jiān)持廉潔從政干凈干事，不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)。廉潔是判斷一個(gè)人干凈干事的基本準(zhǔn)則，也是黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)的基本要求。常言說(shuō)，有公德乃大，無(wú)私品自高。有的人工作能力強(qiáng)，但由于不注重黨性修養(yǎng)和職業(yè)操守，結(jié)果出問(wèn)題犯錯(cuò)誤，甚至違法犯罪，令人惋惜。說(shuō)實(shí)話(huà)，城管局?jǐn)傋哟蟆㈥?duì)伍壯，但我不擔(dān)心工作做不好，最擔(dān)心的是怕隊(duì)伍管不住、帶不好，怕一些干部在廉潔上出問(wèn)題。結(jié)果我來(lái)才一個(gè)多月，我們先后就有幾個(gè)干部出了問(wèn)題，很令人痛心。這也說(shuō)明我的擔(dān)心并非是多余的。

作為公職人員，我們務(wù)必廉潔從政，干凈干事。當(dāng)年，黃浦軍校門(mén)口有幅對(duì)聯(lián)：升官發(fā)財(cái)，請(qǐng)走別路；貪生怕死，莫入此門(mén)。舊軍閥尚且有如此境界，作為共產(chǎn)黨人我們應(yīng)該有更高的覺(jué)悟，更高的品格，更好的作風(fēng)，做到一身正氣、兩袖清風(fēng)，經(jīng)得起任何利誘的考驗(yàn)。如果擋不住今天的誘惑，就將失去明天的幸福。一個(gè)干部成長(zhǎng)起來(lái)很不容易，從大學(xué)畢業(yè)到經(jīng)過(guò)千辛萬(wàn)苦考進(jìn)公務(wù)員，再一步一步在職位上晉升，要達(dá)到處職干部起碼要10年或更長(zhǎng)時(shí)間。雖然說(shuō)我們工作不是為了當(dāng)官，但組織上培養(yǎng)一個(gè)干部同樣要付出很大代價(jià)。因此，無(wú)論從黨的事業(yè)還是從個(gè)人前途上著想，我們都應(yīng)該十分地珍惜自己的工作，不應(yīng)該有絲毫的閃失。再說(shuō)，目前深圳公務(wù)員的工資待遇本來(lái)就比較高，生活條件都比較好，這得益于改革開(kāi)放，得益于特區(qū)的發(fā)展，我們要感恩、要知足、要報(bào)答，不能再有任何貪念。這既是黨性修養(yǎng)和職業(yè)操守的要求，也是對(duì)自己的一種保護(hù)。當(dāng)然，作為單位領(lǐng)導(dǎo)和組織上來(lái)說(shuō)，我們要關(guān)心干部，愛(ài)護(hù)干部，保護(hù)干部，盡量不讓干部出問(wèn)題，大家朝夕相處，在一起工作不容易。當(dāng)干部出了問(wèn)題時(shí)，要盡最大能力做工作，采取補(bǔ)救和挽救措施，但有些事不是我們自己能夠把握得住、左右得了的，個(gè)人感情終究代替不了黨紀(jì)國(guó)法。說(shuō)到底，對(duì)干部的保護(hù)最終還是要靠干部自己，你規(guī)規(guī)矩矩、本本分分，就不會(huì)出事，也出不了大事。我們平時(shí)對(duì)干部要求嚴(yán)，是對(duì)干部最大的愛(ài)護(hù)和保護(hù)，等到出了問(wèn)題就為時(shí)已晚。而一個(gè)干部出問(wèn)題，毀的不僅是他個(gè)人的前程，還毀了一個(gè)家庭，殃及他的后代，損害單位形象。所以，干凈干事是共產(chǎn)黨人、國(guó)家公職人員最起碼的黨性要求和職業(yè)道德，是黨員干部的生死線(xiàn)，是干事創(chuàng)業(yè)的基本前提條件。我們要想事、干事，但要不出事。大家要切記，權(quán)力是把雙刃劍，決不可濫用。我們手中的權(quán)力不論大小，都是用來(lái)為人民服務(wù)、為人民辦事的，不是個(gè)人謀私利的工具。務(wù)必自律、自警、自醒，常修為政之德，常懷律己之心，常思貪欲之害。在搞好自律的同時(shí)，組織上要搞好他律。要加強(qiáng)宣傳教育，要嚴(yán)格規(guī)章制度，靠制度管人。不但要管好“八小時(shí)”以?xún)?nèi)，也要管住“八小時(shí)”之外，切實(shí)杜絕各種問(wèn)題的發(fā)生。

同志們，今天的講話(huà)是我到城管工作以來(lái)的一個(gè)基本思考，不一定成熟和全面?？偟南Ｍ牵ㄟ^(guò)我們這一屆任期的努力，實(shí)現(xiàn)深圳城管的大發(fā)展、大提升，為深圳人民創(chuàng)造更加美好的人居環(huán)境。我們的任務(wù)是繁重的、艱巨的，但工作是光榮的、崇高的。讓我們?cè)谑形姓恼_領(lǐng)導(dǎo)下，上下一心，努力拼搏，為打造中國(guó)最干凈的城市、中國(guó)最美麗的城市、中國(guó)最有序的城市和中國(guó)最高效的城管而同心同德努力奮斗。

第二篇：“兩型社區(qū)”為重點(diǎn)全面深入推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)

“兩型社區(qū)”為重點(diǎn)全面深入推進(jìn)城市

社區(qū)建設(shè)

11月26日，市委、市政府在市委會(huì)議中心召開(kāi)武漢市城市社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議，總結(jié)前一階段城市社區(qū)建設(shè)工作，表彰社區(qū)建設(shè)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，分析形勢(shì)，部署推進(jìn)下一階段以“兩型社區(qū)”建設(shè)為主題的城市社區(qū)建設(shè)工作。會(huì)議由市委胡曙光副書(shū)記主持，市委常委、副市長(zhǎng)胡緒鹍作工作報(bào)告，市委副書(shū)記涂勇宣讀表彰決定，市長(zhǎng)阮成發(fā)作重要講話(huà)。出席會(huì)議的市領(lǐng)導(dǎo)還有市委常委、市委組織部部長(zhǎng)盧國(guó)祥、市委常委、市委秘書(shū)長(zhǎng)彭麗敏、市人大副主任鄭永新、市政協(xié)副主席李傳德。市委辦公廳、市社區(qū)辦、市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)同志，各區(qū)主要負(fù)責(zé)人、分管區(qū)長(zhǎng)、民政局長(zhǎng)，各中心城區(qū)所有街道和遠(yuǎn)城區(qū)區(qū)政府所在地街道辦事處主任、部分社區(qū)居委會(huì)代表以及受表彰的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人共500多人參加了會(huì)議。

會(huì)議在雄壯的軍樂(lè)聲中開(kāi)幕。市委常委、副市長(zhǎng)胡緒鹍首先代表市委、市政府作工作報(bào)告。報(bào)告對(duì)前一階段的工作進(jìn)行了充分總結(jié)，他指出：近幾年來(lái)，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，市委、市政府堅(jiān)持以人為本，立足于解決人民群眾普遍關(guān)心的“就業(yè)和社會(huì)保障、城市管理、社會(huì)治安綜合治理、社會(huì)服務(wù)”等問(wèn)題，全面實(shí)施“社區(qū)建設(shè)883行動(dòng)計(jì)劃”，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)“四到社區(qū)”，社區(qū)建設(shè)從創(chuàng)建達(dá)標(biāo)向連片提檔升級(jí)不斷深化，社區(qū)整體面貌有了明顯改善，500多萬(wàn)社區(qū)居民普遍受益。幾年來(lái)的卓有成效的工作積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，那就是：推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)必須始終堅(jiān)持以人為本，著力解決居民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題；必須始終堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，有計(jì)劃分步驟推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)；必須始終堅(jiān)持體制和機(jī)制創(chuàng)新，形成推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力；必須始終堅(jiān)持居民自治，充分調(diào)動(dòng)居民群眾和廣大社區(qū)工作者的積極性。

他強(qiáng)調(diào)：推進(jìn)下一步城市社區(qū)建設(shè)工作要以黨的xx大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，服務(wù)“兩型社會(huì)”建設(shè)大局，按照政府依法行政和社區(qū)依法自治相結(jié)合的基本要求，針對(duì)當(dāng)前社區(qū)工作中存在的主要矛盾和問(wèn)題，進(jìn)一步理順管理體制，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、信息化建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)功能，優(yōu)化社區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高社區(qū)服務(wù)水平，使社區(qū)在提高居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進(jìn)作用，在“兩型社會(huì)”建設(shè)上發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用。

阮成發(fā)市長(zhǎng)在講話(huà)中對(duì)全市社區(qū)建設(shè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)進(jìn)行了全面分析，對(duì)深化城市社區(qū)建設(shè)需要把握的原則和主要工作重點(diǎn)提出了明確要求，對(duì)健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、加大投入、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等工作也進(jìn)行了全面部署。

他強(qiáng)調(diào)，全市上下要認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好社區(qū)工作的責(zé)任感和使命感。他指出：經(jīng)過(guò)幾年來(lái)全市上下的共同努力，我市的社區(qū)建設(shè)工作取得了顯著成績(jī)，同時(shí)要看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人民群眾越來(lái)越注重人居環(huán)境、生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生、休閑娛樂(lè)、社會(huì)治安等生活條件的改善，越來(lái)越注重生活質(zhì)量的提高。社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)功能、隊(duì)伍建設(shè)方面還存在一定差距，在推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)、加快各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐和積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)沖擊的新形勢(shì)下，更需要全市上下從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)社區(qū)建設(shè)的重要地位和作用，積極行動(dòng)起來(lái)，各盡其職，各負(fù)其責(zé)，堅(jiān)持不懈地把這項(xiàng)事關(guān)民生、事關(guān)城市形象、事關(guān)武漢長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)工作抓緊抓好、抓出成效。

他要求，要進(jìn)一步明確新時(shí)期社區(qū)建設(shè)工作的基本原則，強(qiáng)調(diào)：一是要堅(jiān)持以人為本、服務(wù)居民。在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，各級(jí)政府、各部門(mén)要始終把人民群眾安危冷暖放在心上，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。要著眼于滿(mǎn)足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求，不斷豐富社區(qū)建設(shè)內(nèi)涵，拓展社區(qū)服務(wù)功能，提高市民生活質(zhì)量和文明程度，努力建設(shè)溫馨家園、安全港灣、宜居社區(qū)。二是堅(jiān)持依法自治、提升功能。社區(qū)是一級(jí)群眾自治組織，不是政府的一個(gè)層級(jí)。社區(qū)的工作不能以行政命令的方式來(lái)開(kāi)展，必須始終堅(jiān)持“政府依法行政與社區(qū)依法自治相結(jié)合”，努力形成政府行政功能與社區(qū)自治功能互補(bǔ)、政府行政行為與社區(qū)自治行為互動(dòng)、政府的各項(xiàng)號(hào)召與社區(qū)的自治工作互聯(lián)的生動(dòng)局面。三是堅(jiān)持以區(qū)為主、屬地管理。社區(qū)建設(shè)是城區(qū)工作的永恒主題，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，區(qū)級(jí)政府責(zé)無(wú)旁貸。從法律上講，《居委會(huì)組織法》有明確規(guī)定。從實(shí)際工作看，社區(qū)類(lèi)型各不相同，社區(qū)內(nèi)的居民群體千差萬(wàn)別，居民群眾的需求也不可能千篇一律，區(qū)級(jí)政府這個(gè)層面有著與社區(qū)聯(lián)系更為緊密的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該而且能夠發(fā)揮重要作用。四是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。政府在推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中負(fù)有主導(dǎo)責(zé)任，但政府的職能又是有邊界的，不能大包大攬。單純依靠政府部門(mén)的強(qiáng)力推進(jìn)，容易形成社區(qū)工作行政化，形成社區(qū)組織對(duì)政府的依賴(lài)性。政府部門(mén)在社區(qū)建設(shè)中應(yīng)堅(jiān)持有所為，有所不為，進(jìn)一步健全完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的工作運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)的力量共同推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

阮市長(zhǎng)指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市社區(qū)建設(shè)工作總的要求是：要突出“兩型社區(qū)”建設(shè)的主題，針對(duì)目前存在的主要矛盾和問(wèn)題,進(jìn)一步理順管理體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)功能，優(yōu)化社區(qū)發(fā)展環(huán)境，努力把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。一是要著眼于滿(mǎn)足社區(qū)居民的基本生活需求，按照“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，著重抓好社區(qū)生態(tài)和環(huán)保設(shè)施建設(shè)。已建成的社區(qū)辦公、服務(wù)、文體活動(dòng)等場(chǎng)所，要及時(shí)移交社區(qū)管理使用。XX年，投入3100萬(wàn)元，繼續(xù)推進(jìn)100個(gè)社區(qū)連片提檔升級(jí)，完成300個(gè)社區(qū)服務(wù)站建設(shè)。二是全面推行社區(qū)物業(yè)服務(wù)。針對(duì)老城區(qū)社區(qū)物業(yè)服務(wù)存在大量空白點(diǎn)，物業(yè)服務(wù)明顯滯后這一實(shí)際情況，盡快出臺(tái)推進(jìn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)的管理辦法。按照“中心城區(qū)社區(qū)物業(yè)服務(wù)全覆蓋”的要求，進(jìn)一步加大工作力度，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、居民自治的社區(qū)物業(yè)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。三是切實(shí)改善社區(qū)工作條件，充分發(fā)揮社區(qū)功能。從今年起，要用3年時(shí)間,在中心城區(qū)社區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)全部建立社區(qū)服務(wù)站，切實(shí)解決“無(wú)地方辦事”的問(wèn)題。從明年1月起，增加社區(qū)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)解決“無(wú)錢(qián)干事”的問(wèn)題，確保社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。四是創(chuàng)新社區(qū)工作管理體制。要結(jié)合我市城市管理體制改革目標(biāo)，進(jìn)一步理順關(guān)系，明確市、區(qū)責(zé)任分工，健全完善“黨政領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)配合、社會(huì)參與”的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，保證社區(qū)建設(shè)工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

最后，阮市長(zhǎng)還向廣大社區(qū)干部提三點(diǎn)殷切希望：一是希望社區(qū)工作者提高能力，進(jìn)一步提高自己的組織協(xié)調(diào)、綜合分析和解決問(wèn)題能力，以過(guò)硬的本領(lǐng)贏得廣大居民群眾的信任，爭(zhēng)做社區(qū)工作多面手。二是要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，想群眾之所想，急群眾之所急，積極為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，真正做到用心服務(wù)、真心服務(wù)、貼心服務(wù)。三是希望大家牢固樹(shù)立奉獻(xiàn)意識(shí)，愛(ài)崗敬業(yè)，勇當(dāng)社區(qū)建設(shè)鋪路石，把個(gè)人的理想追求同服務(wù)社區(qū)居民緊密聯(lián)系在一起，在工作中尋求快樂(lè)，在奉獻(xiàn)中升華人生，以自己優(yōu)異的本職工作，為社區(qū)添磚加瓦，向社區(qū)群眾交一份滿(mǎn)意答卷。

第三篇：我市以創(chuàng)食安城市為抓手全面提升食品安全水平

我市以創(chuàng)食安城市為抓手全面提升食品安全水平

近兩年來(lái)，我市以創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市為抓手，把社會(huì)認(rèn)可、群眾滿(mǎn)意作為衡量食品安全工作的最終標(biāo)尺，強(qiáng)化措施、著力整治，全面提升食品安全水平。今年以來(lái)，市食品安全辦公室組織開(kāi)展了食品安全問(wèn)計(jì)于民征求意見(jiàn)活動(dòng)，17萬(wàn)人積極參加。根據(jù)群眾意見(jiàn)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，補(bǔ)齊食品安全短板，全力保障餐桌上的安全。

一、強(qiáng)化菜籃子工程，解決源頭安全問(wèn)題。

提升改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，改善食品經(jīng)營(yíng)條件。**州市引導(dǎo)社會(huì)資金4億多元建成了華東城農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，從源頭上規(guī)范把控食品市場(chǎng)準(zhǔn)入。中心城區(qū)提升改造、新建標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)達(dá)51個(gè)。市財(cái)政投入200萬(wàn)元，強(qiáng)化中心城區(qū)食品安全快速檢測(cè)室建設(shè)。

實(shí)施放心肉品工程，開(kāi)展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)，落實(shí)畜禽屠宰監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)建成牛屠宰線(xiàn)1條、羊屠宰線(xiàn)3條、家禽屠宰線(xiàn)1條，逐步規(guī)范牛羊、家禽屠宰。特別是章貢區(qū)狠抓活禽交易“臟亂差”整治，今年8月起在人口密集區(qū)率先實(shí)現(xiàn)“活禽定點(diǎn)宰殺、白條禽上市”。今年以來(lái)，全市開(kāi)展打擊私屠濫宰專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)87次，搗毀窩點(diǎn)44個(gè)，立案查處22件，其中移送涉罪案件6件。

二、以群眾關(guān)注為焦點(diǎn)，強(qiáng)化食品抽檢工作

食品安全抽檢，是發(fā)現(xiàn)和整治食品安全問(wèn)題的有效手段。我市著力提升食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力，籌措4000萬(wàn)元資金新建了市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，食品檢驗(yàn)量由1900批次/年提升至1萬(wàn)批次/年。通過(guò)不斷加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，我市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心成為**粵閩湘四省邊際地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施最好、檢驗(yàn)項(xiàng)目資質(zhì)最多、綜合能力最強(qiáng)的食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

針對(duì)食品安全抽檢樣本量只有每千人1.6份的現(xiàn)狀，市縣財(cái)政加大投入，2017年起市縣兩級(jí)財(cái)政安排近4000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金用于完成3.92萬(wàn)份食品檢驗(yàn)（不含快速檢驗(yàn)）任務(wù)，達(dá)到了每千人4份的國(guó)家食品安全示范城市標(biāo)準(zhǔn)。2019年安排食品抽檢量4.25萬(wàn)批次，達(dá)到每千人4.3批次標(biāo)準(zhǔn)，同比增長(zhǎng)8%。同時(shí)，食品安全檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)市財(cái)政投入也保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。2017年投入890萬(wàn)元，2018年投入1278萬(wàn)元，2019年投入1486萬(wàn)元。

針對(duì)大眾關(guān)注的嬰幼兒、中小學(xué)生、老年人食品，以及節(jié)日食品、網(wǎng)絡(luò)食品、突發(fā)性問(wèn)題食品等，加大抽檢量和抽檢力度。截至9月，全市共完成食品抽樣19529批次。

三、以信息公開(kāi)為橋梁，提高食品安全透明度

我市堅(jiān)持常態(tài)化曝光不合格食品，做到監(jiān)督抽檢信息100%全面公開(kāi)、100%核查處置到位。推動(dòng)“潔廚亮灶”建設(shè)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)“亮?xí)瘛焙髲N，目前全市有1萬(wàn)余家餐飲單位實(shí)施“潔廚亮灶”，其中189家獲評(píng)市級(jí)示范單位，72家獲評(píng)省級(jí)示范單位，總數(shù)居全省首位；建成餐飲食品安全示范街區(qū)19條；開(kāi)展“放心肉菜示范超市”創(chuàng)建，15家超市通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收。

為了讓群眾更多地參與食品安全治理，今年以來(lái)，我市共組織了460多名人大代表、政協(xié)委員、記者和市民等走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)車(chē)間，與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)管部門(mén)共同交流探討食品安全。市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心、市農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室、市質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)督所等檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)打開(kāi)大門(mén)，邀請(qǐng)社會(huì)公眾走進(jìn)實(shí)驗(yàn)室，參觀、體驗(yàn)、感知食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)。我市還開(kāi)展了網(wǎng)絡(luò)訂餐E安全行動(dòng)，邀請(qǐng)群眾在外賣(mài)平臺(tái)訂餐，然后執(zhí)法人員對(duì)所訂餐食進(jìn)行快速檢測(cè)，綜合評(píng)判外賣(mài)食品安全。

第三方調(diào)查顯示，**州市開(kāi)展食品安全示范城市創(chuàng)建活動(dòng)三年來(lái)，群眾食品安全滿(mǎn)意度穩(wěn)定在85%以上，**州市連續(xù)三年在全省食品安全考核中排名第一。

第四篇：以整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)為動(dòng)力全面加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

以整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)為動(dòng)力全面加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村

建設(shè)?！敝醒氚焉鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)寫(xiě)進(jìn)“十一五”規(guī)劃建議，從戰(zhàn)略的高度，描繪出我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。這一具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的重大決策，必將對(duì)全面構(gòu)建和諧社會(huì)、加快小康社會(huì)步伐產(chǎn)生極大地推進(jìn)作用。貧困地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須首先消除貧困。消除貧困的關(guān)鍵在于加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，重點(diǎn)在于大力實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，因此，中央“十一”五規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)要“因地制宜地實(shí)施整村推進(jìn)的扶貧開(kāi)發(fā)方式”，一個(gè)村、一個(gè)村地解決問(wèn)題，不斷加快貧困農(nóng)民脫貧致富步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村創(chuàng)造條件。

一、以整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)為動(dòng)力，進(jìn)一步加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐

（一）整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供脫貧保證

在農(nóng)村，貧困人口的脫貧問(wèn)題不解決，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就無(wú)從談起。因此，中央在“十一五”規(guī)劃建議中把“貧困人口繼續(xù)減少”列為“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)取得了舉世公認(rèn)的巨大成就。貧困人口由2.5億人下降到去年的2610萬(wàn)人，貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤?0.7下降到3.8，成為世界減貧的楷模。我縣實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)特別是實(shí)施新階段扶貧開(kāi)發(fā)以來(lái)，歷屆縣委、縣政府搶抓機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的扶貧開(kāi)發(fā)方針、政策，始終以扶貧開(kāi)發(fā)作為統(tǒng)攬全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全局，突出狠抓了以整村推進(jìn)為重點(diǎn)的扶貧開(kāi)發(fā)工作，取得了明顯成效。全縣累計(jì)新修、復(fù)修鄉(xiāng)村公路3000多公里，新增通路自然村1050個(gè)；新修庫(kù)、堰、渠、窖等水利設(shè)施15382處，新增灌溉面積17萬(wàn)畝；新建“三位一體”、“四位一體”生態(tài)家園8200多戶(hù)；新增磚木磚混結(jié)構(gòu)農(nóng)房5254戶(hù)，實(shí)施安居工程12012戶(hù)46.7萬(wàn)平方米；改造學(xué)校危房49921平方米；新建村級(jí)圖書(shū)室57個(gè)；183個(gè)村建設(shè)了村級(jí)衛(wèi)生室；有線(xiàn)和無(wú)線(xiàn)電視綜合覆蓋率達(dá)到95，人民群眾的基本生產(chǎn)生活條件明顯改善。以茶葉、肚倍、煙葉、山野菜、冬棗等為主的特色產(chǎn)業(yè)基地總面積達(dá)到48.5萬(wàn)畝，比2000年凈增37.64萬(wàn)畝，特色產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)業(yè)總收入的比重達(dá)到61.5，在農(nóng)民現(xiàn)金收入中的份額達(dá)到34。到2004年底，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到1789元，比2000年凈增457元。全縣貧困人口由2000年的16.03萬(wàn)人減少到去年的14.16萬(wàn)人，減幅達(dá)11.67，其中絕對(duì)貧困人口由2000年的7.75萬(wàn)人減少到6.96萬(wàn)人，低收入貧困人口由2000年的8.28萬(wàn)人減少到7.2萬(wàn)人。整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)不僅使已經(jīng)實(shí)施的47個(gè)省定重點(diǎn)貧困村和21個(gè)省、市對(duì)口幫扶村基本實(shí)現(xiàn)脫貧，而且極大地推動(dòng)了整體扶貧開(kāi)發(fā)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。由于整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)是以貧困村為單元，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合建設(shè)，分批實(shí)施，始終貫穿了扶貧對(duì)象的瞄準(zhǔn)式和扶貧項(xiàng)目的進(jìn)村入戶(hù)，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)效性。實(shí)施了“整村推進(jìn)”扶貧規(guī)劃的村，貧困發(fā)生率明顯下降，農(nóng)村人均純收入顯著提高。

（二）整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供有效途徑

整村推進(jìn)是新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作方式的創(chuàng)新。其主要特點(diǎn)是瞄準(zhǔn)式、參與式和開(kāi)發(fā)式。所謂“瞄準(zhǔn)式、參與式和開(kāi)發(fā)式”就是瞄準(zhǔn)貧困等弱勢(shì)群體，廣泛調(diào)動(dòng)廣大貧困群眾積極參與扶貧開(kāi)發(fā)，在國(guó)家扶貧政策的必要扶持下，帶動(dòng)和促進(jìn)貧困群眾增強(qiáng)造血功能和自我發(fā)展能力，使貧困村整村實(shí)現(xiàn)綜合性發(fā)展，最終幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)。“整村推進(jìn)”建設(shè)涉及10項(xiàng)指標(biāo)，其主要內(nèi)容不僅包括生產(chǎn)生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還包括社會(huì)事業(yè)、民主政治、基層組織等方面，有一套完整的綜合考核評(píng)價(jià)體系。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不僅能夠從根本上改變農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等方面的狀況，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面發(fā)展，而且可以為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村創(chuàng)造條件。實(shí)踐證明，實(shí)施“整村推進(jìn)”扶貧開(kāi)發(fā)不僅有利于瞄準(zhǔn)貧困人口，有利于扶貧資金進(jìn)村入戶(hù)、提高使用效益，有利于整合資源、集中力量辦大事，有利于提高貧困人口綜合素質(zhì)和貧困村可持續(xù)發(fā)展能力，而且能夠?qū)⒎鲐氶_(kāi)發(fā)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)內(nèi)容與建設(shè)方式完善、建設(shè)手段與建設(shè)機(jī)制的對(duì)接，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的具體措施和有效途徑。

二、以整體規(guī)劃為基礎(chǔ)，不斷豐富社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容和方式

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重在建設(shè)，規(guī)劃是基礎(chǔ)。根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體規(guī)劃。其基本設(shè)想是

第五篇：以迎世博600天行動(dòng)為契機(jī)扎實(shí)推進(jìn)城市網(wǎng)絡(luò)化管理工作[推薦]

以迎世博600天行動(dòng)為契機(jī)

扎實(shí)推進(jìn)城市網(wǎng)絡(luò)化管理工作

楊浦區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)莊少勤

（2009年4月29日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

迎世博600天行動(dòng)給城市建設(shè)和管理工作帶來(lái)一次再提升、再跨越、再突破的難得機(jī)遇。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心下，在市數(shù)字化城市管理辦公室等市相關(guān)委辦局的支持和幫助下，楊浦區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以迎世博城市管理工作為契機(jī)，全力以赴、攻堅(jiān)克難，扎實(shí)推進(jìn)城市網(wǎng)絡(luò)化管理工作。

楊浦區(qū)迎世博城市管理工作按照“三個(gè)一批”的要求，即“解決一批頑癥、打造一批亮點(diǎn)、完善一批機(jī)制”，著重解決市民群眾反映集中、感受深切的城市管理突出問(wèn)題，開(kāi)展“1339、1299”工程，“1399”為五角場(chǎng)市級(jí)副中心，大連路總部經(jīng)濟(jì)研發(fā)集聚區(qū)、長(zhǎng)海路歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、黃興公園體育休閑商務(wù)區(qū)等1+3重點(diǎn)區(qū)域，以及內(nèi)環(huán)、中環(huán)、沿江3條環(huán)路和進(jìn)出楊浦的9條交通干道，“1299”為全區(qū)12個(gè)街道鎮(zhèn)打造“一街一景”特色景觀道路、集中開(kāi)展占路設(shè)攤、違法建筑、道路揚(yáng)塵等9大城市管理頑癥治理以及車(chē)站、醫(yī)院、學(xué)校等9類(lèi)公共區(qū)域周邊環(huán)境整治，共涉及具體項(xiàng)目30大項(xiàng)，80小項(xiàng)。預(yù)計(jì)09年完成任務(wù)總

量的90%以上，全部納入?yún)^(qū)城市網(wǎng)絡(luò)化管理工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，在迎世博第二個(gè)一百天自我測(cè)評(píng)中，對(duì)全區(qū)梳理城市管理突出問(wèn)題976個(gè)（項(xiàng)），整改率上升7個(gè)百分點(diǎn)，解決率上升18個(gè)百分點(diǎn)。主要采取了以下措施：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善機(jī)制，全面推進(jìn)迎世博城市網(wǎng)絡(luò)化管理工作各項(xiàng)任務(wù)

區(qū)委、區(qū)政府高度重視迎世博城市管理工作。區(qū)委八屆七次全會(huì)上安杰書(shū)記明確要求：攻克城市頑癥，提高城市管理水平，區(qū)政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善體制機(jī)制，加強(qiáng)城市管理工作的暫行意見(jiàn)》，并組織成立了區(qū)城市管理委員會(huì)，明確深化“條塊結(jié)合，以塊為主，屬地管理”的城市管理新機(jī)制。區(qū)城市網(wǎng)絡(luò)化管理中心按照與迎世博城市管理一體化銜接的要求，全面推進(jìn)了12個(gè)街道（鎮(zhèn)）社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理分中心和第三期城市管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，并結(jié)合赴北京等城市學(xué)習(xí)考察數(shù)字化城市管理成功經(jīng)驗(yàn)，制定了《城市網(wǎng)絡(luò)化績(jī)效考核機(jī)制》、《街道鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理實(shí)施意見(jiàn)》等12項(xiàng)制度文件，有效構(gòu)筑了迎世博城市管理的發(fā)現(xiàn)監(jiān)督和考核評(píng)估體系。

二、聚焦重點(diǎn)、形成合力，提升迎世博城市網(wǎng)格化管理的工作效能

城市網(wǎng)格化管理按照塊里整合資源、條理重心下移的思路，一方面充分發(fā)揮街道鎮(zhèn)（塊）的綜合協(xié)調(diào)作用，按照網(wǎng)格化管理的要求，將市容管理所/房產(chǎn)辦事處/城管分隊(duì)等城市管理資源

按照網(wǎng)格向基層傾斜，在五角場(chǎng)城市副中心地區(qū)試行“城市管理綜合養(yǎng)護(hù)”新機(jī)制。另一方面職能部門(mén)（條）在管理重心上進(jìn)一步下移，根據(jù)街道（鎮(zhèn)）不同情況，做好城市管理分類(lèi)處置指導(dǎo)性意見(jiàn)，加大行業(yè)指導(dǎo)工作力度。在此基礎(chǔ)上，區(qū)網(wǎng)格中心針對(duì)迎世博“1339、1299”任務(wù)和楊浦區(qū)域特點(diǎn)，分40類(lèi)（項(xiàng)目）制定一圖一表，按圖表每周分專(zhuān)題組織專(zhuān)項(xiàng)督察，定期對(duì)街道（鎮(zhèn)）以及各職能部門(mén)的整改率、解決率等5個(gè)指標(biāo)進(jìn)行排序，并在全區(qū)進(jìn)行一周通報(bào)、每月講評(píng)、按季考核，目前已發(fā)布測(cè)評(píng)報(bào)告18份，召開(kāi)考核通報(bào)會(huì)3次，極大激勵(lì)了街道（鎮(zhèn)）和職能部門(mén)的積極性，有效促進(jìn)了條塊聯(lián)動(dòng)的良好效果。

三、立足源頭、服務(wù)群眾，夯實(shí)迎世博城市網(wǎng)絡(luò)化管理的工作基礎(chǔ)

市民群眾的參與和配合是我區(qū)迎世博城市管理工作的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為此，區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理中心在原有“962151”楊浦城市管理服務(wù)熱線(xiàn)受理范圍基礎(chǔ)上，增設(shè)迎世博城市管理的監(jiān)督服務(wù)內(nèi)容，著力使其成為傾聽(tīng)群眾呼聲，方便市民解決“急、難、愁”問(wèn)題的首選途徑。同時(shí)，區(qū)網(wǎng)格中心每日收集各級(jí)新聞媒體的信息，每周發(fā)布《楊浦區(qū)迎世博城市管理情況》，充分發(fā)揮媒體、社會(huì)監(jiān)督作用。我們還定期召開(kāi)由人大代表、政協(xié)委員、企事業(yè)單位、社區(qū)代表以及市民參加的溝通會(huì)，并結(jié)合每月“三個(gè)5”行動(dòng)和“清潔楊浦”專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，把“962151”城市管理服務(wù)熱線(xiàn)向企業(yè)、社區(qū)、家庭延伸宣傳，爭(zhēng)取最大范圍市民群眾的支持和參與，有效探索了社會(huì)資源與城市管理的新途徑。

在迎世博城市網(wǎng)格化管理工作中，我們也認(rèn)識(shí)到一些不足，如占路設(shè)攤、違法建筑等頑癥現(xiàn)象還沒(méi)有得到根治，長(zhǎng)效管理機(jī)制還需要進(jìn)一步完善，條塊聯(lián)動(dòng)、屬地管理的績(jī)效還有待提高，單位和市民參與迎世博城市管理工作還不夠。下一步，我們將著重從三個(gè)方面做好工作：

一是機(jī)制再探索。把網(wǎng)格化管理作為迎世博城市管理管理工作評(píng)估考核的主要手段，按照堵疏結(jié)合、源頭處置、屬地管理的原則，進(jìn)一步探索解決頑癥和長(zhǎng)效管理的新機(jī)制。

二是技術(shù)再加強(qiáng)。在網(wǎng)格化管理平臺(tái)上進(jìn)一步完善專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查信息庫(kù)，將街面視頻監(jiān)控體系與社區(qū)網(wǎng)格化信息平臺(tái)對(duì)接，開(kāi)發(fā)媒體信息捕獲軟件，采集各類(lèi)媒體對(duì)楊浦區(qū)城市管理問(wèn)題的報(bào)道并及時(shí)處置。

三是網(wǎng)格再延伸。組織專(zhuān)家直接參與迎世博城市管理景觀方案評(píng)審，并作為決策和評(píng)估依據(jù)，由志愿者組成楊浦市民巡防團(tuán)開(kāi)展巡視活動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)不足實(shí)施掛牌督辦。舉辦市民城市管理論壇，聽(tīng)取市民百姓對(duì)城市管理工作的改進(jìn)意見(jiàn)。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，我們將按照市委、市政府的要求，在市城市數(shù)字化管理辦公室的指導(dǎo)下，向兄弟區(qū)縣學(xué)習(xí)，進(jìn)一步發(fā)揮城市網(wǎng)格化管理的重要作用，振奮精神、繼續(xù)努力，為成功舉辦2010上海世博會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。