第一篇：利津縣法院進一步健全制度措施 加強指導(dǎo)人民調(diào)解工作成效明顯

利津縣法院進一步健全制度措施 加強指導(dǎo)人民調(diào)解工作成效明顯

近年來，利津縣法院堅持“主動作為、能動司法、指導(dǎo)有力、對接有序”原則，不斷加大指導(dǎo)人民調(diào)解力度，取得明顯成效。近三年來，該院指導(dǎo)轄區(qū)調(diào)解組織調(diào)處各類糾紛2831起，調(diào)解率達(dá)90％，履行率達(dá)95％。他們的主要做法是：

一、完善指導(dǎo)制度，規(guī)范指導(dǎo)工作程序

一是建立指導(dǎo)人民調(diào)解工作機構(gòu)。成立指導(dǎo)人民調(diào)解工作辦公室，負(fù)責(zé)制定工作實施方案和指導(dǎo)工作的檢查、監(jiān)督和考評，協(xié)調(diào)解決指導(dǎo)工作中遇到的問題和困難，總結(jié)推廣經(jīng)驗，確保指導(dǎo)工作制度化、規(guī)范化。

二是建立指導(dǎo)人民調(diào)解工作協(xié)作機制。與司法行政部門聯(lián)合制定《關(guān)于加強人民調(diào)解工作的若干意見》，對加強基層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工資支付、訴調(diào)對接、聯(lián)系機制、業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)等事項進行明確規(guī)定，理順工作關(guān)系，暢通指導(dǎo)渠道。

三是建立聯(lián)席會議制度。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、司法行政部門每季度聯(lián)合召開一次聯(lián)席會議，分析研究指導(dǎo)人民調(diào)解工作中出現(xiàn)的各種問題，安排部署下一階段的工作，做到任務(wù)明確、措施得力、銜接有序。

四是建立信息通報反饋制度。每月由指導(dǎo)人民調(diào)解辦公室向鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和人民調(diào)解組織通報審判動態(tài)，通報最新法律法規(guī)；各人民調(diào)解組織反饋調(diào)解工作開展情況、通報民事糾紛排查信息。

五是建立資源共享制度。充分發(fā)揮司法資源優(yōu)勢，組織法官編寫典型案例提供給基層組織，供參考借鑒。人民調(diào)解組織將案件當(dāng)事人、處理結(jié)果、過程等基本情況逐案進行登記，定期報送法院，提高法院指導(dǎo)的針對性和實效性。

二、加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高人民調(diào)解能力

一是完善集中培訓(xùn)制度。聯(lián)合司法行政部門制定人民調(diào)解員培訓(xùn)方案，每年舉行兩次集中培訓(xùn)，重點放在提高人民調(diào)解員專業(yè)知識、調(diào)解技能和解決人民調(diào)解經(jīng)常出現(xiàn)的問題上，確保人民調(diào)解合法規(guī)范進行。

二是完善觀摩指導(dǎo)制度。結(jié)合轄區(qū)實際，制定人民調(diào)解員輪次觀摩庭審制度，讓他們親身體驗法庭審案的氛圍、程序，了解、掌握法官調(diào)解民事案件的方法和技巧。觀摩結(jié)束后組織召開座談會，由法官和調(diào)解員相互交流經(jīng)驗體會，增強庭審觀摩的實效性。

三是完善個案指導(dǎo)制度。人民調(diào)解協(xié)議被法院判決變更、撤銷或被確認(rèn)的，以書面方式將確認(rèn)無效、變更、撤銷的理由告知原調(diào)解委員會，并提出具體司法建議，幫助改進工作，提高調(diào)解水平。

四是完善實地指導(dǎo)制度。每年選擇一批具有典型性、代表性且人民調(diào)解委員會難以調(diào)處的案件，實行巡回就地辦案，同時邀請人民調(diào)解員、村社干部和群眾旁聽，達(dá)到宣傳法律、教育群眾、推動和支持人民調(diào)解組織工作的目的。

五是完善相互約請制度。建立案件約請機制，法院和調(diào)解組織可根據(jù)處理案件的具體情況，相互邀請法官、人民調(diào)解員參與到彼此案件的調(diào)解中去，充分利用合力和各自優(yōu)勢妥善處理糾紛。

三、規(guī)范業(yè)務(wù)對接，充分發(fā)揮人民調(diào)解作用

一是成立調(diào)解中心，明確職能作用。與司法行政部門協(xié)調(diào)配合，在法院立案大廳及派出法庭設(shè)立調(diào)解中心，由司法行政部門指派專人主持調(diào)解工作。調(diào)解中心負(fù)責(zé)處理婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、小額債務(wù)糾紛等案件，在處理案件過程中可根據(jù)具體案情需要邀請法官協(xié)助調(diào)解。

二是規(guī)范處理程序，推行案件分流。在立案大廳顯要位置制作人民調(diào)解流程圖，引導(dǎo)當(dāng)事人進入人民調(diào)解程序；當(dāng)事人立案時，告知原告可申請人民調(diào)解，法院也可依職權(quán)將案件委托人民調(diào)解組織調(diào)解。對原告不同意申請、被告經(jīng)傳喚不接受人民調(diào)解或規(guī)定時間內(nèi)調(diào)解不成的，及時轉(zhuǎn)入立案程序。立案后，經(jīng)審查案件事實清楚、法律關(guān)系明確的，審理庭室經(jīng)當(dāng)事人同意或認(rèn)為確有必要的，將案件委托給調(diào)解中心處理，并全額退還案件受理費。

三是規(guī)范審查機制，推進人民調(diào)解。審理中涉及具有民事合同性質(zhì)的人民調(diào)解協(xié)議效力確認(rèn)的，對合法有效的調(diào)解協(xié)議予以確認(rèn)；對確屬應(yīng)予變更、撤銷或確認(rèn)無效的，依法糾正。當(dāng)事人申請將人民調(diào)解協(xié)議制成調(diào)解書的，人民法院經(jīng)審查后予以準(zhǔn)許。對具有合同效力和給付內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，權(quán)利人請求依照督促程序執(zhí)行的，優(yōu)先快速辦理。近三年來，該院先后對18份調(diào)解協(xié)議書的效力進行確認(rèn)，確認(rèn)率達(dá)90%以上；根據(jù)當(dāng)事人申請，對25起拒不履行調(diào)解協(xié)議的債務(wù)人發(fā)出支付令。（

第二篇：整改工作扎實推進措施落實成效明顯

省機場集團公司深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動

簡報

第 56 期

省機場集團公司學(xué)習(xí)實踐活動辦公室2009年8月28日

整改工作扎實推進措施落實成效明顯

目前，集團公司學(xué)習(xí)實踐活動整改落實工作正積極穩(wěn)妥地深入推進。整改工作立足當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢和發(fā)展環(huán)境，圍繞“走科學(xué)發(fā)展之路，創(chuàng)安徽民航之業(yè)”主題和集團公司科學(xué)發(fā)展目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以分析檢查報告為依據(jù)，針對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，按照問題的輕重緩急和解決問題的難易程度，分類別明確整改項目、目標(biāo)、措施，落實整改責(zé)任、確定整改時限。通過進一步完善整改落實方案，細(xì)化整改措施，狠抓整改落實，在集中整改階段取得了明顯成效。

一是在安全管理方面，通過積極不懈的努力，爭取了安全專項整治省級配套資金1000萬元落實到位，并積極推進相關(guān)項目的實施，有效地提升了安全保障水平。由于安全工作業(yè)績突出，集團公司在2005—2007年連續(xù)三年獲得全國民航“安康杯”勞動競賽優(yōu)勝單位的基礎(chǔ)上，今年8月份又被全國總工會和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合授予全國“安康杯”競賽優(yōu)勝企業(yè)稱號。

二是在抓生產(chǎn)、保增長、促發(fā)展方面，集團公司大力開拓市場，不斷開發(fā)和增加新的航線航班。今年以來，集團公司克服國際金融危機的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，繼續(xù)保持了快速增長的態(tài)勢，各項運輸生產(chǎn)指標(biāo)再創(chuàng)歷史新高。合肥機場1—7月份共完成旅客吞吐量178.6萬人次、貨郵

1.5噸，分別比上年同期增長了23.5％和7.1％。黃山機場各項航空運輸指標(biāo)增幅也較去年同期全面上升，在經(jīng)歷了多年下滑徘徊后，呈現(xiàn)出恢復(fù)性增長。尤其是在正式開通合肥—首爾國際航班后，經(jīng)多方

努力，合肥—臺灣直航航班將于9月4日正式開通，為安徽與臺灣兩地人民的往來架起了空中橋梁。

三是在文明創(chuàng)建方面，伴隨合肥駱崗機場改擴建工程于今年上半年竣工投入使用，整個機場面貌煥然一新，極大提升了服務(wù)保障能力和窗口形象，圓滿保障了在合肥勝利召開的第四屆中國中部投資貿(mào)易博覽會，受到了安徽省長王三運等領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，集團公司因此而榮獲“中博會”優(yōu)秀集體獎。此外，在合肥市爭創(chuàng)全國文明城市工作中，合肥機場重點對候機樓前交通進行了集中整治。今年以來，集團公司還獲得首屆安徽十大強省品牌（單位）和合肥市衛(wèi)生創(chuàng)建先進單位等榮譽。

四是在群眾關(guān)注的“民生”方面，重點解決了一批職工群眾關(guān)心的熱點問題。如：防暑降溫費向一線傾斜；解決了職工食堂就餐難以及聘用制員工黨團關(guān)系接收、發(fā)展、加入工會及其生活醫(yī)療、計劃生育待遇等問題；在“民航家園”建設(shè)中，現(xiàn)場解決有關(guān)問題，促成該項目按時完工交房并敦促相關(guān)單位重視解決業(yè)主入住后反映出來的問題。

五是著力解決一批企業(yè)運行中的體制機制方面的問題。如：整合合肥、黃山機場經(jīng)營性資源；根據(jù)合肥機場分公司綜合保障部物資設(shè)備管理職能的調(diào)整，對集團公司招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員進行了調(diào)整；結(jié)合省委八號文件精神的貫徹，制定了《集團公司黨委議事規(guī)則》、《關(guān)于落實“三重一大”決策程序的實施辦法（試行）》、《集團公司黨務(wù)公開制度》、《集團公司黨委進一步加強自身建設(shè)的決定》等制度。

報：省屬企業(yè)學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，省屬企業(yè)學(xué)習(xí)實踐活動第一

指導(dǎo)檢查組。

送：集團公司學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

發(fā)：各分（子）公司黨組織、集團公司機關(guān)各基層黨組織。

第三篇：廣東省高級人民法院進一步加強訴訟調(diào)解與人民調(diào)解銜接工作的指導(dǎo)意見

廣東省高級人民法院 廣東省司法廳

關(guān)于進一步加強訴訟調(diào)解與人民調(diào)解銜接工作的指導(dǎo)意見

為進一步加強我省訴訟調(diào)解與人民調(diào)解工作之間的相互銜接，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作職能，整合社會調(diào)解資源，節(jié)約訴訟成本，化解社會矛盾，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和最高人民法院、司法部《關(guān)于進一步加強新形勢下人民調(diào)解工作的意見》，結(jié)合我省實際，制定本意見。

一、全省各級人民法院、司法行政機關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮訴訟調(diào)解和人民調(diào)解在解決社會矛盾糾紛中的重要作用,積極構(gòu)建訴調(diào)銜接工作機制，努力實現(xiàn)息訴止?fàn)?、案結(jié)事了。

二、訴訟調(diào)解與人民調(diào)解銜接工作應(yīng)遵循依法、自愿、高效、便民的工作原則。

三、全省各級人民法院、司法行政機關(guān)應(yīng)成立訴訟調(diào)解與人民調(diào)解銜接協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指定專人負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)工作。

全省各級人民法院、司法行政機關(guān)應(yīng)建立訴訟調(diào)解與人民調(diào)解銜接聯(lián)席會議制度，及時交流信息、總結(jié)經(jīng)驗、解決和協(xié)調(diào)有關(guān)問題。

四、為保障訴訟調(diào)解與人民調(diào)解銜接機制有效運行，人民調(diào)解委員會在全省各基層人民法院及其派出人民法庭設(shè)立人民調(diào)解工作室，履行人民調(diào)解委員會職能。

五、全省各基層司法行政機關(guān)負(fù)責(zé)派駐人民調(diào)解工作室工作人員的組織協(xié)調(diào)工作。全省各基層人民法院及其派出人民法庭負(fù)責(zé)人民調(diào)解工作室工作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

六、對未經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解的民事糾紛，人民法院及其派出人民法庭在立案前應(yīng)向當(dāng)事人釋明人民調(diào)解具有快速、簡便、經(jīng)濟等作用，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿選擇以人民調(diào)解方式先行調(diào)解。

七、對不具備起訴條件或不屬于民事案件受理范圍的，人民法院可以建議當(dāng)事人到人民調(diào)解工作室接受調(diào)解。人民調(diào)解工作室應(yīng)積極調(diào)解，調(diào)解不成的，應(yīng)做好當(dāng)事人的引導(dǎo)和息訴工作。

八、對人民調(diào)解工作室調(diào)解不成、當(dāng)事人堅持起訴的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)優(yōu)先進行立案審查。

九、全省各基層人民法院及其派出人民法庭對于正在審理的民事案件、刑事附帶民事訴訟的民事糾紛部分，在征得各方當(dāng)事人同意后，可以委托人民調(diào)解工作室進行調(diào)解。

十、全省各基層人民法院及其派出人民法庭對于正在處理的案件，根據(jù)案件審理的需要，經(jīng)征得各方當(dāng)事人同意，可以請求人民調(diào)解工作室協(xié)助調(diào)解。

十一、經(jīng)人民調(diào)解工作室調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人要求人民法院出具民事調(diào)解書的，人民法院及其派出人民法庭應(yīng)及時進行審查。

十二、對參與訴前調(diào)解、委托調(diào)解和協(xié)助調(diào)解的人民調(diào)解員，由人民法院根據(jù)調(diào)解業(yè)績給予適當(dāng)補助。

十三、全省各級人民法院和司法行政機關(guān)共同對人民調(diào)解工作室進行績效考評。對訴調(diào)銜接工作成績突出的集體和個人，給予表彰與獎勵。

附件一：開展訴調(diào)對接工作指引 附件二：有關(guān)訴調(diào)對接文書樣式

樣式1:《人民調(diào)解建議書（原告適用）》（樣式）樣式2:《人民調(diào)解建議書（被告適用）》（樣式）樣式3：《委托調(diào)解函》（樣式）樣式4：《委托調(diào)解確認(rèn)書》（樣式）樣式5：《調(diào)解情況復(fù)函》（樣式）樣式6：《協(xié)助調(diào)解函》（樣式）

附件一：開展訴調(diào)對接工作的指引

廣東省高級人民法院 廣東省司法廳

關(guān)于開展訴調(diào)對接工作的指引

為貫徹實施《關(guān)于進一步加強訴訟調(diào)解與人民調(diào)解銜接工作的指導(dǎo)意見》，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》、最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》和司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》的規(guī)定，制定本指引，供全省各級人民法院、司法行政機關(guān)參照執(zhí)行。

一、銜接方式

１．訴訟調(diào)解與人民調(diào)解的銜接方式包括：訴前調(diào)解、委托調(diào)解、協(xié)助調(diào)解。

２．對于未經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解，且事實清楚、法律關(guān)系清晰、爭議標(biāo)的額不大的民事糾紛，人民法院（含人民法庭，下同）在立案前應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人釋明人民調(diào)解的功能和作用，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿選擇以人民調(diào)解方式先行調(diào)解。

３．原告同意先由人民調(diào)解工作室調(diào)解，并在《人民調(diào)解建議書》上簽字確認(rèn)的，人民法院應(yīng)當(dāng)暫緩立案，并將簽字確認(rèn)的文書副本交付人民調(diào)解工作室。

４．經(jīng)人民調(diào)解工作室通知，被告也同意由人民調(diào)解工作室調(diào)解的，人民調(diào)解工作室可以進行訴前調(diào)解。５．一方當(dāng)事人不同意進行訴前調(diào)解的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時進行立案審查。

６．對于訴前調(diào)解的案件，人民調(diào)解工作室應(yīng)當(dāng)制作《調(diào)解情況復(fù)函》，及時將調(diào)解結(jié)果反饋給人民法院。

７．當(dāng)事人同意委托調(diào)解的案件，應(yīng)當(dāng)填寫《委托調(diào)解確認(rèn)書》，并由人民法院向人民調(diào)解工作室出具《委托調(diào)解函》及移交案件主要材料復(fù)印件。

８．當(dāng)事人不同意委托調(diào)解的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時審理。９．經(jīng)人民調(diào)解工作室調(diào)解，各方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，主持調(diào)解的人民調(diào)解員應(yīng)在調(diào)解協(xié)議書上簽名，并加蓋人民調(diào)解委員會公章。

１０．人民調(diào)解工作室對接受委托調(diào)解的案件，不管調(diào)解結(jié)果如何均應(yīng)當(dāng)制作《調(diào)解情況復(fù)函》，并及時將有關(guān)案件材料一并移送至委托調(diào)解的人民法院。

１１．委托調(diào)解期限一般不超過15日，從相關(guān)材料移送之日起算。當(dāng)事人愿意繼續(xù)調(diào)解的除外，但最長不得超過30日。

１２．人民法院對于正在處理的案件，根據(jù)案件的需要，經(jīng)征得各方當(dāng)事人同意，可以向人民調(diào)解工作室發(fā)出《協(xié)助調(diào)解函》，邀請人民調(diào)解員協(xié)助調(diào)解。人民調(diào)解工作室應(yīng)當(dāng)在人民法院指定的期限內(nèi)指派人民調(diào)解員協(xié)助調(diào)解。

二、效力銜接 １３．經(jīng)人民調(diào)解工作室調(diào)解達(dá)成的具有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章確認(rèn)的人民調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)。

１４．經(jīng)人民調(diào)解工作室調(diào)解達(dá)成的具有債權(quán)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，經(jīng)過公證依法具有強制執(zhí)行效力，債務(wù)人拒不履行的，債權(quán)人可以依法向人民法院申請強制執(zhí)行。

１５．當(dāng)事人持已經(jīng)生效的人民調(diào)解協(xié)議向人民法院申請支付令，經(jīng)審查符合民事訴訟法第十七章規(guī)定條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)支持。

１６．人民法院審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行。

１７．經(jīng)人民調(diào)解工作室調(diào)解達(dá)成有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人共同要求人民法院出具民事調(diào)解書的，人民法院應(yīng)及時進行審查。如人民調(diào)解協(xié)議不存在可變更、可撤銷或無效情形的，人民法院應(yīng)在5日內(nèi)出具民事調(diào)解書，且不收取案件受理費。

１８．人民法院對當(dāng)事人提出變更、撤銷人民調(diào)解協(xié)議或確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議無效的案件，可以通知人民調(diào)解工作室具體參與調(diào)解的人民調(diào)解員旁聽庭審，并及時將審理結(jié)果告知司法行政機關(guān)和人民調(diào)解工作室，必要時可以向人民調(diào)解工作室提出司法建議。

三、工作保障

１９．人民調(diào)解工作室可以在基層人民法院及其派出人民法庭立案大廳設(shè)立人民調(diào)解窗口。２０．全省各基層人民法院及其派出人民法庭應(yīng)為人民調(diào)解工作室、人民調(diào)解窗口提供工作場所及必要的辦公設(shè)備，并為其工作人員提供工作和生活便利。

２１．對于身體健康、政治素質(zhì)較高、具有較豐富調(diào)解工作經(jīng)驗并自愿從事人民調(diào)解工作的退休法官，經(jīng)原任職人民法院推薦，人民調(diào)解委員會可聘任為人民調(diào)解員，派駐到人民調(diào)解工作室工作。

２２．人民調(diào)解工作室應(yīng)對訴前調(diào)解、委托調(diào)解、協(xié)助調(diào)解工作進行規(guī)范化管理，建立相應(yīng)的臺帳制度和檔案制度。

２３．人民調(diào)解工作室調(diào)處成功的糾紛可作為人民法院、人民調(diào)解委員會共同完成的工作量。

２４．人民調(diào)解委員會為人民調(diào)解工作室配備的人民調(diào)解員應(yīng)不少于兩名。派駐人民調(diào)解工作室的人民調(diào)解員應(yīng)自覺遵守所在人民法院的有關(guān)作息、保密工作等規(guī)章制度。

２５．經(jīng)人民調(diào)解工作室調(diào)解后又進入訴訟程序的案件，曾經(jīng)參與調(diào)解工作的人民調(diào)解員不得擔(dān)任該案件的人民陪審員或訴訟代理人。

２６．全省各級人民法院應(yīng)當(dāng)建立人民調(diào)解指導(dǎo)員制度，指派審判經(jīng)驗豐富的法官擔(dān)任人民調(diào)解工作室的人民調(diào)解指導(dǎo)員，負(fù)責(zé)與人民調(diào)解工作室的日常聯(lián)系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

２７．人民調(diào)解指導(dǎo)員可以就人民調(diào)解員在調(diào)解過程中遇到的有關(guān)法律問題提供咨詢，但不得就糾紛的處理發(fā)表具體意見。２８．司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對人民調(diào)解員進行培訓(xùn)。人民法院應(yīng)當(dāng)配合司法行政機關(guān)，選派審判經(jīng)驗豐富的法官參與人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作。

２９．人民法院應(yīng)當(dāng)定期邀請人民調(diào)解員旁聽庭審。對于依法應(yīng)當(dāng)公開審理的民事案件，人民調(diào)解員主動要求旁聽的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以支持。

３０．人民法院對于政治素質(zhì)高、具有一定法律政策水平和調(diào)解工作經(jīng)驗的優(yōu)秀人民調(diào)解員，符合人民陪審員法定條件的，可以依法提請任命為人民陪審員。

第四篇：20091204廣東省高級人民法院關(guān)于進一步加強全省法院調(diào)解和解工作的指導(dǎo)意見

廣東省高級人民法院

關(guān)于進一步加強全省法院調(diào)解和解工作的指導(dǎo)意見

粵高法發(fā)[2009］88號

2009年12月4日印發(fā)

為進一步加強全省法院調(diào)解和解工作，最大限度地化解矛盾糾紛，最大程度地促進服判息訴、案結(jié)事了，維護我省社會的和諧穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律和最高人民法院司法解釋精神，結(jié)合我省法院調(diào)解和解工作實際，特制定如下意見：

第一條 深入落實“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”原則，把調(diào)解和解作為首選和最佳的結(jié)案方式，盡量通過調(diào)解和解方式處理各類糾紛。除涉及公告送達(dá)或者沒有調(diào)解可能等特定情形可直接裁判外，原則上都要優(yōu)先考慮以調(diào)解和解方式處理。同時，要妥善處理調(diào)解優(yōu)先與依法裁判關(guān)系，堅持依法調(diào)解、自愿調(diào)解，禁止違法調(diào)解、強迫調(diào)解以及為片面追求調(diào)撤率而弄虛作假、久調(diào)不判、以拖逼調(diào)等情形。

第二條 深入落實“全程、全員、全面”調(diào)解原則，將調(diào)解和解工作貫穿于立案、一審、二審、再審、執(zhí)行、信訪等全過程，形成人民陪審員、法官、庭長、院長共同參與調(diào)解的人員層級，鼓勵有關(guān)黨政機關(guān)、社會團體或者個人參與協(xié)助調(diào)解，將司法調(diào)解從民商事案件領(lǐng)域，擴大到刑事附帶民事訴訟、刑事自訴、輕微刑事案件、行政案件、執(zhí)行案件。

第三條 加強立案調(diào)解。根據(jù)案件受理情況，配備專門人員，設(shè)

立“立案調(diào)解中心”，將立案調(diào)解貫穿于訴前保全、立案、執(zhí)行立案、申訴和申請再審立案、信訪接待等各個環(huán)節(jié)。在立案審查階段送達(dá)《調(diào)解建議書》，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過人民調(diào)解、行政調(diào)解等方式解決糾紛。案件受理后，積極促成審前調(diào)解結(jié)案，從源頭上減少進入庭審案件的數(shù)量。

第四條 深化民事調(diào)解。重點強化勞動爭議、借款合同、婚姻家庭、買賣合同、人身權(quán)等受理數(shù)量較大案件的調(diào)解，著力解決涉及金融機構(gòu)、國有企業(yè)案件調(diào)解難問題。支持相關(guān)行政機關(guān)、社會組織依法調(diào)處民事糾紛。及時研究解決調(diào)解工作的新情況、新問題，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗和好的做法，進一步提高各類民事案件調(diào)撤率，到2011年底，全面實現(xiàn)全省中級法院、基層法院民事一審案件調(diào)撤率分別達(dá)到50％和60%以上的指標(biāo)要求。

第五條 強化刑事調(diào)解和解。明確刑事附帶民事訴訟、刑事自訴、輕微刑事三類案件為刑事調(diào)解和解工作對象和重點。加大刑事附帶民事訴訟案件民事部分的調(diào)解力度。輕微刑事案件依法盡可能適用緩刑。對能夠悔罪、認(rèn)罪，取得被害人及其家屬諒解，并積極賠償被害人損失的被告人，量刑時適度從寬，一般不頂格量刑。

第六條 推進執(zhí)行和解。根據(jù)不同案情采取靈活執(zhí)行方式，積極促成當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解。慎用、巧用、敢用執(zhí)行強制措施，以強制執(zhí)行措施促成執(zhí)行和解。對需要采取搜查、扣劃等強制手段取得被執(zhí)行人財產(chǎn)的，引導(dǎo)被執(zhí)行人主動向申請人履行債務(wù)，通過采取互相讓步的和解方式解決。

第七條 注重行政協(xié)調(diào)和解。按照“堅持合法審查，促進執(zhí)法完善，依法規(guī)范撤訴，力求案結(jié)事了”原則，加大與行政機關(guān)、行政相對人的協(xié)調(diào)溝通力度，提出協(xié)調(diào)和解參考方案，促成行政機關(guān)和行政相對人達(dá)成和解，和諧解決行政爭議。

第八條 健全司法調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解對接機制。加強對人民調(diào)解、行政調(diào)解指導(dǎo)，加大調(diào)解方法創(chuàng)新，大力開展邀請調(diào)解、委托調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解。發(fā)揮社會多元調(diào)解主體作用，根據(jù)案件不同類型特點，由黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、行業(yè)協(xié)會以及個人參與、協(xié)助或主持調(diào)解，積極調(diào)處各類糾紛。經(jīng)過人民調(diào)解、行政和解達(dá)成的協(xié)議，經(jīng)當(dāng)事人申請，各級法院應(yīng)依法立案審查，符合條件的，應(yīng)及時出具司法確認(rèn)書，賦予訴訟調(diào)解的法律效力，并把這類案件計入法院調(diào)解結(jié)案數(shù)。

第九條 完善調(diào)解激勵機制。省法院適時修訂《全省中級法院綜合考核辦法》，將刑事調(diào)解和解、行政和解、執(zhí)行和解等項目納入考核范圍，提高調(diào)撤工作在各中院綜合考核中的分值權(quán)重；進一步完善司法統(tǒng)計內(nèi)容，對各地法院開展調(diào)解案件數(shù)量、調(diào)撤率等定期通報。各中院應(yīng)相應(yīng)修訂對轄區(qū)內(nèi)基層法院考核辦法，強化各類案件調(diào)解和解工作考核。各級法院要建立健全完善審判績效考核機制，將調(diào)撤率、信訪率、辦結(jié)案件社會效果作為重要指標(biāo)納入業(yè)績考評和目標(biāo)管理，采取表揚、給予獎勵、授予調(diào)解工作能手稱號、將調(diào)解業(yè)績作為評先評優(yōu)和晉職晉級的重要考量因素等方式，鼓勵引導(dǎo)法官多調(diào)解、快調(diào)解。

第十條 加大調(diào)解保障工作力度，對因加強調(diào)解而減少訴訟費的法院，省法院考慮運用訴訟費轉(zhuǎn)移支付政策，提供補貼。加強與黨委政府溝通協(xié)調(diào)，妥善落實收支兩條線規(guī)定，不得為多收訴訟費減少調(diào)解結(jié)案。各級法院要在人員配備、經(jīng)費保障、物質(zhì)裝備等方面給予調(diào)解工作支持，同時要積極爭取黨委政府的支持，著力解決調(diào)解隊伍人員不足、經(jīng)費短缺、配套機制不完善等實際問題。

第十一條 按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)”原則，各級法院研究室承擔(dān)調(diào)解工作組織協(xié)調(diào)職責(zé)，研究推廣加強調(diào)解工作的新舉措。各業(yè)務(wù)部門按照各自職責(zé)分工，承擔(dān)開展和加強各項調(diào)解工作的具體任務(wù)。上級法院要加大對下級法院調(diào)解工作指導(dǎo)力度，不斷提高調(diào)撤率和服判息訴率。

第五篇：浙江省高級人民法院、浙江省司法廳關(guān)于進一步加強對人民調(diào)解工作指導(dǎo)的意見-地方司法規(guī)范

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