第一篇：環(huán)境保護部關(guān)于2007年度全國重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核情況的通報(環(huán)函

【發(fā)布單位】環(huán)境保護部 【發(fā)布文號】環(huán)函〔2008〕387號 【發(fā)布日期】2008-12-30 【生效日期】2008-12-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】環(huán)境保護部

環(huán)境保護部關(guān)于2007年度全國重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核情況的通報

(環(huán)函〔2008〕387號)

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局（廳），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局：

為推進實施《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，促進工業(yè)污染防治，各級環(huán)保部門對“污染物排放超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標準或者超過經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標的企業(yè)，以及使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)”開展了強制性清潔生產(chǎn)審核工作。為及時了解掌握全國重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核開展情況，我部印發(fā)了《關(guān)于報送2007年重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作總結(jié)的函》（環(huán)辦函〔2008〕190號），全國有29個省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)保局（廳）按照文件要求提交了總結(jié)報告，上海、山西、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、河南、湖北、廣東、陜西、甘肅等11個省市環(huán)保局（廳）規(guī)范、完整地填報提交了《重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作總結(jié)用表》。我部對各地上報的2007年度重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核情況進行了統(tǒng)計和匯總，現(xiàn)按照環(huán)境保護部《關(guān)于進一步加強重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2008〕60號）中有關(guān)規(guī)定，予以通報。

一、全國重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作基本情況

2007年，上海、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、山東、河南、湖北、廣東、陜西、甘肅、青海、新疆等15個省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保局（廳），依法在當(dāng)?shù)刂饕襟w公布了應(yīng)當(dāng)實施清潔生產(chǎn)審核的1136家重點企業(yè)名單；各地有1519家重點企業(yè)開展了強制性清潔生產(chǎn)審核，其中開展強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)數(shù)量最多的前三個省份依次是浙江、山西和山東省。

二、重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核實施效果

2007年，通過清潔生產(chǎn)審核提出清潔生產(chǎn)方案54124個，已經(jīng)實施47328個；實施清潔生產(chǎn)方案投入資金總計138.2億元；因?qū)嵤┣鍧嵣a(chǎn)削減COD9.5萬噸、SO27.1萬噸，節(jié)水3.8億噸、節(jié)電36.9億度、節(jié)煤704.0萬噸，取得經(jīng)濟效益58.9億元。通過實施清潔生產(chǎn)方案，遼寧、山東和江蘇等省份減排COD成效顯著；云南、重慶和山西等省份減排SO2成效顯著；江蘇、河北和遼寧等省份取得了顯著的經(jīng)濟效益。

三、全國清潔生產(chǎn)管理及其能力建設(shè)情況

2007年，全國有2478人參加了國家清潔生產(chǎn)審核師培訓(xùn)；有18個省市舉辦省級清潔生產(chǎn)培訓(xùn)班74期次，培訓(xùn)人員4028人次；有15個省市舉辦清潔生產(chǎn)知識普及型培訓(xùn)、講座或者企業(yè)內(nèi)審員培訓(xùn)班627期次，培訓(xùn)人員54998人次。

請各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局（廳）督促企業(yè)按期實施清潔生產(chǎn)審核，繼續(xù)加強重點企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作，促進污染減排目標的完成。

二○○八年十二月三十日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核驗收問卷調(diào)查表

重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核驗收問卷調(diào)查表

你認為：（請打√）

1.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對清潔生產(chǎn)是否重視嗎？

重視（）一般性（）不重視（）

2.是否對職工進行大范圍清潔生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳發(fā)動？

是（）小范圍（）沒有培訓(xùn)和宣傳（）

3.清潔生產(chǎn)意識是否提高？

很大提高（）有點提高（）沒有任何概念（）

4.是否發(fā)動職工提合理化建議？

是（）沒有（）

5.你是否在清潔生產(chǎn)工作中提過合理化建議？

是（）沒有（）

6.企業(yè)對職工提出的合理化建議是否有獎勵措施？

有（）沒有（）

7.通過清潔生產(chǎn)審核，你認為企業(yè)廠榮長貌是否有改觀？

很大改觀（）一般性改觀（）沒有改觀（）

8.通過清潔生產(chǎn)審核，企業(yè)在節(jié)能、減排上有新的措施新的制度嗎？

有（）沒有（）做做樣子（）

9.通過清潔生產(chǎn)審核，企業(yè)技術(shù)進步是否有提高？

是（）沒有（）

10.你認為通過清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的物耗、能耗、水耗等成本下降了嗎？ 下降很大（）少量下降（）沒有下降（）

11.你認為本企業(yè)還存在環(huán)境污染和環(huán)境風(fēng)險？

有很大污染（）有點污染（）沒有污染（）

12.咨詢公司在指導(dǎo)企業(yè)節(jié)能、減排工作中發(fā)揮了作用嗎？

有作用（）一般性（）沒有（）

13.清潔生產(chǎn)的核心是企業(yè)生產(chǎn)“全過程”控制嗎？

是（）不是（）不知道（）

14.你單位清潔生產(chǎn)關(guān)鍵是要解決污水、廢氣、噪聲、固體廢物？

廢水（）廢氣（）噪聲（）固體廢物（）

15.你單位清潔生產(chǎn)管理制度跟上去了嗎？

是（）沒有（）

16.清潔生產(chǎn)是否走過場？

是（）不是（）

企業(yè)名稱：姓名：職務(wù)職稱：

問卷時間：年月日

第三篇：廣西重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核

廣西重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核

評估驗收工作要求

為進一步加快推進廣西清潔生產(chǎn)審核工作，依據(jù)國家環(huán)境保護總局《重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定》（環(huán)發(fā)?2005?151號）、環(huán)境保護部《關(guān)于進一步加強重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》（環(huán)發(fā)?2008?60號）和自治區(qū)人民政府印發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)清潔生產(chǎn)審核實施細則（暫行）》規(guī)定，制定廣西清潔生產(chǎn)審核評估驗收工作程序和要求，作為廣西重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核、評估和驗收的依據(jù)。

一、適用范圍

清潔生產(chǎn)審核評估是指按照一定程序?qū)ζ髽I(yè)清潔生產(chǎn)審核過程的規(guī)范性，審核報告的真實性，以及清潔生產(chǎn)方案的科學(xué)性、合理性、有效性等進行評估。

清潔生產(chǎn)審核驗收是指企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核評估后，對清潔生產(chǎn)中/高費方案實施情況和效果進行驗證，并做出結(jié)論性意見。

本要求適用于《清潔生產(chǎn)促進法》中規(guī)定的“污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標準或者超過經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標的企業(yè)；使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)”以及自治區(qū)環(huán)保部門根據(jù)污染減排工作需要確定的重點企業(yè)。

二、評估和驗收的申請

1、申請清潔生產(chǎn)審核評估的企業(yè)必須具備以下條件：

—1—

⑴ 完成清潔生產(chǎn)審核的實施過程，編制完成了《清潔生產(chǎn)審核報告》。

⑵ 基本完成清潔生產(chǎn)無/低費方案的實施。

⑶ 技術(shù)裝備符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)政策要求。

⑷ 開展清潔生產(chǎn)審核期間，未發(fā)生重大及特大環(huán)境污染事件。

2、申請清潔生產(chǎn)審核評估的企業(yè)需提交以下材料（裝訂成冊）： ⑴ 清潔生產(chǎn)審核評估申請報告（連同清潔生產(chǎn)審核工作報告或工作總結(jié)）。

⑵《清潔生產(chǎn)審核報告》。

⑶ 具備相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測站出具的清潔生產(chǎn)審核后的環(huán)境監(jiān)測報告。

⑷ 咨詢服務(wù)機構(gòu)備案登記證明及參加審核人員培訓(xùn)合格證明復(fù)印件。

3、申請清潔生產(chǎn)審核驗收的企業(yè)必須具備以下條件：

⑴ 已經(jīng)通過清潔生產(chǎn)審核評估。

⑵ 按照評估意見所確定的驗收時間，完成大部分清潔生產(chǎn)中/高費方案后提出驗收申請。

⑶ 清潔生產(chǎn)中/高費方案得到繼續(xù)實施，建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收合格3個月后，污染物排放穩(wěn)定達到國家或地方的污染物排放標準、核定的主要污染物總量控制指標和污染物減排指標。

4、申請清潔生產(chǎn)審核驗收的企業(yè)需提交以下材料（裝訂成冊）： ⑴ 清潔生產(chǎn)審核驗收申請報告（連同清潔生產(chǎn)審核驗收報告或工作總結(jié)）。

⑵ 具備相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測站出具的清潔生產(chǎn)審核評估后的環(huán)境監(jiān)測報告。

—2—

⑶ 清潔生產(chǎn)審核評估意見（包括評估時所提交的四種材料）。

三、評估和驗收的工作程序

1、由自治區(qū)環(huán)境保護部門牽頭組織專家組，開展現(xiàn)場查證和評估或者驗收工作。

2、閱審企業(yè)清潔生產(chǎn)審核報告等企業(yè)提交的有關(guān)資料，并進行初步的形式審查，核實提交資料是否齊全、完整、真實、明晰，是否符合開展評估驗收并作出結(jié)論的要求。

3、現(xiàn)場召開評估或者驗收匯報會議，由企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)介紹企業(yè)基本情況、清潔生產(chǎn)審核初步成果、無/低費方案實施情況、中/高費方案實施情況及計劃等；企業(yè)清潔生產(chǎn)審核主要人員介紹清潔生產(chǎn)審核過程、清潔生產(chǎn)審核報告書主要內(nèi)容以及清潔生產(chǎn)審核成效等。

4、資料查詢及現(xiàn)場考察，查詢及考察的主要內(nèi)容為無/低費和已實施中/高費方案實施情況，現(xiàn)場問詢、查看工藝流程、企業(yè)資源能源消耗、污染物排放記錄、環(huán)境監(jiān)測報告、清潔生產(chǎn)培訓(xùn)記錄等。

清潔生產(chǎn)審核驗收的資料查詢及現(xiàn)場考察要側(cè)重：查驗、對比企業(yè)相關(guān)歷史統(tǒng)計報表（企業(yè)臺賬、物料使用、能源消耗等基本生產(chǎn)信息）等，對清潔生產(chǎn)方案的實施效果進行評估并驗證，提出最終驗收意見。

5、專家質(zhì)詢，針對清潔生產(chǎn)審核報告及現(xiàn)場考察過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行質(zhì)詢、答辯及情況交流。

6、根據(jù)現(xiàn)場考察結(jié)果以及審核報告等材料的完整性、科學(xué)性、質(zhì)量及水平等，對企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作及其成效進行評定，并形成評估或者驗收意見。

四、評估和驗收的技術(shù)要求

1、領(lǐng)導(dǎo)重視、機構(gòu)健全、全員參與。發(fā)文成立了清潔生產(chǎn)的組 —3—

織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，并組建有推行清潔生產(chǎn)的骨干隊伍；將清潔生產(chǎn)列入企業(yè)重要議事日程，開展了系統(tǒng)的清潔生產(chǎn)培訓(xùn)以及全面的宣傳教育工作；制訂了具體詳細的清潔生產(chǎn)審核工作實施方案和計劃，有健全、可操作的清潔生產(chǎn)工作機制，包括清潔生產(chǎn)獎勵制度等。

2、過程評價。根據(jù)源頭削減、全過程控制原則，按照審核工作實施方案進行了規(guī)范、完整的清潔生產(chǎn)審核，審核過程規(guī)范、真實、有效，技術(shù)方法選擇科學(xué)合理。

3、審核重點。審核重點的選擇反映了企業(yè)的主要問題，不存在審核重點設(shè)置錯誤，清潔生產(chǎn)目標的制定科學(xué)、合理，具有先進性、可實現(xiàn)性。

4、生產(chǎn)和污染控制。提交了完整、詳實、規(guī)范的清潔生產(chǎn)審核報告，審核報告如實反映了企業(yè)的基本情況，對企業(yè)能源資源消耗，產(chǎn)排污現(xiàn)狀，各主要產(chǎn)品生產(chǎn)工藝和設(shè)備運行狀況，以及末端治理和環(huán)境管理現(xiàn)狀進行了全面的分析，不存在物料平衡、水平衡、能源平衡、污染因子平衡和數(shù)據(jù)等方面的原則性錯誤。

5、清潔生產(chǎn)無/低費方案。企業(yè)在清潔生產(chǎn)審核過程中按照邊審核、邊實施、邊見效的要求，及時落實了清潔生產(chǎn)無/低費方案，并進行了無/低費方案實施效益的初步統(tǒng)計和分析。企業(yè)環(huán)保設(shè)施規(guī)范并正常運轉(zhuǎn)，生產(chǎn)現(xiàn)場不存在明顯的跑、冒、滴、漏等現(xiàn)象。

6、清潔生產(chǎn)中/高費方案。審核中制訂的清潔生產(chǎn)中/高費方案科學(xué)、合理、有效，實施效果達到國家或地方的污染物排放標準、核定的主要污染物總量控制指標、污染物減排指標；對于已經(jīng)發(fā)布清潔生產(chǎn)標準的行業(yè)，企業(yè)能夠達到行業(yè)清潔生產(chǎn)標準的三級或三級以上指標的要求，達到了“節(jié)能、降耗、減污、增效”的目的?！?—

7、目標達成和效益統(tǒng)計分析。通過清潔生產(chǎn)方案的經(jīng)濟和環(huán)境績效進行了詳實統(tǒng)計和測算，其結(jié)果證明企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核達到了預(yù)期的清潔生產(chǎn)目標。

8、持續(xù)清潔生產(chǎn)。制訂了可操作的持續(xù)清潔生產(chǎn)計劃，并將其納入了企業(yè)正常的生產(chǎn)過程和管理制度中，少部分尚未實施完成的清潔生產(chǎn)方案有明確的實施安排。

五、評估和驗收的結(jié)論

清潔生產(chǎn)審核評估和驗收的基本結(jié)論均分為“通過”和“不通過”兩種。對于已經(jīng)規(guī)范實施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，其提交的材料均能夠滿足上述技術(shù)要求的，評估或驗收結(jié)果為“通過”。有下列情形之一的，評估或驗收不通過：

1、清潔生產(chǎn)審核材料不能滿足上述技術(shù)條件中的任何一條或幾條。

2、現(xiàn)場審核中發(fā)現(xiàn)有明顯與審核報告及材料不符合的重要問題。

3、在實施清潔生產(chǎn)審核期間，企業(yè)有嚴重超標排污行為、重大污染事件發(fā)生、未完成污染減排任務(wù)等情況。

4、在清潔生產(chǎn)審核過程中有弄虛作假的行為。

六、評估或驗收意見的基本內(nèi)容

評估和驗收的結(jié)論除給出“通過”或“不通過”的基本結(jié)論外，還應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1、企業(yè)概況及其技術(shù)工藝設(shè)備狀況。

2、清潔生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)、人員及培訓(xùn)教育、宣傳工作情況。

3、清潔生產(chǎn)工作機制及其制度的建立，并有效發(fā)揮作用。

4、清潔生產(chǎn)審核工作開展及審核實施的規(guī)范性評價。清潔生產(chǎn) —5—

審核成效，包括清潔生產(chǎn)方案實施、效益分析等，對照清潔生產(chǎn)標準評價企業(yè)達到清潔生產(chǎn)標準的等級和水平。

5、提交的清潔生產(chǎn)審核相關(guān)材料的完整情況、編制質(zhì)量和水平。

6、存在問題簡述及整改（或持續(xù)實施）建議。

清潔生產(chǎn)審核驗收完成后，自治區(qū)環(huán)境保護局將按照國家的要求，匯總形成清潔生產(chǎn)審核工作情況，上報環(huán)境保護部。

廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護局

二○○九年三月十七日

—6—

第四篇：2013重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核咨詢機構(gòu)名單

河南省環(huán)境保護廳辦公室

豫環(huán)辦〔2013〕37號

關(guān)于清潔生產(chǎn)審核咨詢機構(gòu)考核結(jié)果的通報

各省轄市、省直管試點縣（市）環(huán)保局，各有關(guān)單位：

為加強對審核機構(gòu)的管理，規(guī)范服務(wù)行為，提高審核水平，根據(jù)《河南省清潔生產(chǎn)審核機構(gòu)管理規(guī)定（暫行）》（豫環(huán)辦〔2009〕18號）要求，省環(huán)保廳對在河南省內(nèi)開展清潔生產(chǎn)審核咨詢服務(wù)的機構(gòu)進行了考核。經(jīng)綜合考核，河南省正大環(huán)境科技咨詢工程有限公司等60家清潔生產(chǎn)審核咨詢機構(gòu)符合機構(gòu)條件和考核要求，確認為我省2013重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核咨詢服務(wù)機構(gòu)（名單見附件）。未參加考核或考核不合格的清潔生產(chǎn)審核咨詢機構(gòu)不得參與2013清潔生產(chǎn)審核工作。

附件：2013重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核咨詢機構(gòu)名單

2013年5月10日

附件

2013重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核咨詢機構(gòu)名單

1.河南省正大環(huán)境科技咨詢工程有限公司

2.河南卓越企業(yè)管理咨詢有限公司

3.河南省中原環(huán)境保護服務(wù)有限公司

4.許昌環(huán)境工程研究有限公司

5.河南省冶金研究所有限責(zé)任公司

6.河南省中正環(huán)境監(jiān)測有限公司

7.南陽市清潔生產(chǎn)審計中心

8.河南佳昱環(huán)境科技有限公司

9.河南省金瀚環(huán)境評價咨詢有限公司

10.鄭州瑜林環(huán)?？萍加邢薰?/p>

11.河南省化工研究所有限責(zé)任公司

12.鄭州潔神環(huán)境保護信息咨詢有限公司

13.鄭州青潤美華環(huán)境科技有限公司

14.河南建筑材料研究設(shè)計院有限責(zé)任公司

15.河南省輕工業(yè)科學(xué)研究所有限公司

16.鄭州綠潤環(huán)保科技有限公司

17.平頂山市環(huán)保技術(shù)設(shè)備服務(wù)站

18.焦作市環(huán)竟科學(xué)研究有限公司

19.河南源通環(huán)保工程有限公司

20.洛陽菁華信息科技工程有限公司

21.河南昭源地質(zhì)與環(huán)境咨詢有限公司

22.平頂山市綠佳源環(huán)保有限公司

23.河南省新悅環(huán)境科學(xué)技術(shù)研究發(fā)展有限公司

24.新鄉(xiāng)市環(huán)境保護科學(xué)設(shè)計研究院

25.河南藍泰環(huán)?？萍加邢薰?/p>

26.濟源藍天科技有限責(zé)任公司

27.洛陽青華環(huán)?？萍加邢薰?/p>

28.洛陽源博科技咨詢有限公司

29.鄭州藍圖土地環(huán)境規(guī)劃設(shè)計有限公司

30.鶴壁市環(huán)境保護科學(xué)研究所

31.鄭州京華企業(yè)管理咨詢服務(wù)有限公司

32.河南藍森環(huán)?？萍加邢薰?/p>

33.商丘市碧藍環(huán)保技術(shù)信息咨詢服務(wù)有限公司

34.三門峽市環(huán)境保護科學(xué)研究院

35.河南集誠化工工程有限公司

36.鄭州嵩茂礦山技術(shù)咨詢有限公司

37.安陽市環(huán)境科學(xué)研究所

38.河南維綠環(huán)保工程技術(shù)咨詢有限公司

39.漯河市環(huán)境科學(xué)技術(shù)研究所

40.中色科技股份有限公司

41.河南鑫垚環(huán)境技術(shù)有限公司

42.駐馬店市環(huán)境保護研究所

43.河南金泰環(huán)境評價有限公司

44.南京恒沁環(huán)?？萍加邢薰?/p>

45.信陽市環(huán)境保護科學(xué)研究所

46.洛陽智方環(huán)保技術(shù)有限公司

47.河南通達科技咨詢有限公司

48.鄭州泓騰環(huán)保咨詢有限公司

49.中國輕工業(yè)清潔生產(chǎn)中心

50.河南機電高等專科學(xué)校

51.鄭州致祥企業(yè)管理咨詢有限公司

52.鄭州碧藍環(huán)?？萍甲稍冇邢薰?/p>

53.中原油田清潔生產(chǎn)中心

54.鄭州市環(huán)保技術(shù)開發(fā)中心

55.平頂山雪怡環(huán)?？萍加邢薰?/p>

56.河南潔創(chuàng)環(huán)境保護有限公司

57.洛陽正潤環(huán)保工程有限公司

58.河南省金陽生態(tài)工程有限公司

59.北京盛世華景投資咨詢有限公司

60.河南省正德環(huán)?？萍加邢薰?/p>

主辦：科技標準處督辦：科技標準處 河南省環(huán)境保護廳辦公室2013年5月10日印發(fā)

第五篇：大力推進重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核

大力推進重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核

郭啟民 2007-11-19

加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是我國面臨的重大而緊迫的任務(wù)，國家經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃對此提出了具體目標和明確要求。溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中鄭重提出，必須堅定不移地實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能降耗和污染減排目標，并指出要加強資源綜合利用和清潔生產(chǎn)。

清潔生產(chǎn)是污染物減排最直接、最有效的方法，是實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的重要舉措。清潔生產(chǎn)審核是實行清潔生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)，也是評價各項環(huán)保措施實施效果的工具?！肚鍧嵣a(chǎn)促進法》規(guī)定，污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標準或者超過經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標的企業(yè)(通稱“雙超”)，以及使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)(通稱“兩有”)，應(yīng)當(dāng)實施清潔生產(chǎn)審核。

當(dāng)前我們的重點工作是減排，《節(jié)能減排綜合性工作方案》中提出了工程減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整減排、管理減排三大措施，其中工程減排措施是指以燃煤電廠脫硫及城市污水處理廠建設(shè)為主的工程項目；結(jié)構(gòu)調(diào)整減排是指以關(guān)閉小火電、小造紙、小煉焦為主的淘汰落后產(chǎn)能行動；而所謂管理減排主要是通過嚴格排放標準以提高達標水平、通過嚴格監(jiān)督執(zhí)法以提高達標率、通過實施在線監(jiān)測以提高環(huán)保設(shè)施運行率、通過電力節(jié)能環(huán)保調(diào)度以擴大清潔能源使用、通過清潔生產(chǎn)審核以促進清潔生產(chǎn)等措施。很顯然，工程減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整減排是硬件，需要大量的投資或調(diào)動行政資源；而管理減排主要是軟件，它不需要付出多少社會成本。

清潔生產(chǎn)審核工作取得顯著成績

近年來，環(huán)保部門依法推進強制性清潔生產(chǎn)審核，大力加強清潔生產(chǎn)審核咨詢服務(wù)體系建設(shè)，進一步加大宣傳力度，努力搞好清潔生產(chǎn)培訓(xùn)，取得了一系列顯著成績。

法律法規(guī)體系建設(shè)逐步完善

2004年國家環(huán)?？偩趾蛧野l(fā)改委制定《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》后，2005年又印發(fā)了《重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定》。這標志著將強制性清潔生產(chǎn)審核納入了全國環(huán)境保護管理，帶動了清潔生產(chǎn)各項工作的全面推進。有關(guān)清潔生產(chǎn)審核的地方性配套法規(guī)制定情況進展順利。到2007年，除了西藏自治區(qū)和海南省以外，全國其他所有省、市、自治區(qū)和計劃單列市均出臺了有關(guān)清潔生產(chǎn)審核的地方性配套文件，共計203份。

國務(wù)院2007年6月3日下發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》(國發(fā)［2007］15號)明確提出要加大實施清潔生產(chǎn)審核力度，并將強制性清潔生產(chǎn)審核的范圍擴大到“沒有完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)”。

咨詢服務(wù)和管理人員培訓(xùn)穩(wěn)步推進

截至目前，全國共有清潔生產(chǎn)咨詢服務(wù)機構(gòu)205家。國家環(huán)?？偩智鍧嵣a(chǎn)中心自2001年開始舉 辦清潔生產(chǎn)審核師培訓(xùn)班，迄今已辦122期，培訓(xùn)人員6439人。地方性清潔生產(chǎn)培訓(xùn)共培訓(xùn)人員48372人。

重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核取得全面進展

全國已經(jīng)開展清潔生產(chǎn)審核企業(yè)(包括重點企業(yè))6626家，其中2006年開展審核的企業(yè)占歷年開展審核企業(yè)數(shù)的40.3％。環(huán)境影響大的一批重點企業(yè)強制性清潔審核得到大力推進。2004年開展強制性清潔生產(chǎn)審核的重點企業(yè)僅為100多家，2005年為500多家，到2006年底增為1483家。各地企業(yè)清潔生產(chǎn)審核方案及資金投入倍增。截至目前，清潔生產(chǎn)審核提出的清潔生產(chǎn)方案總數(shù)75498個，其中72.5％已經(jīng)實施。2006提出清潔生產(chǎn)方案數(shù)27565個，占歷年提出總數(shù)的36.5％；實施的方案占歷年實施方案數(shù)的40.5％。另據(jù)不完全統(tǒng)計，全國實施清潔生產(chǎn)方案資金投入總計119億元；其中2006實施清潔生產(chǎn)方案資金投入55.44億元，占歷年投資額的46.8％。

有力地促進了節(jié)能和減排

據(jù)22個省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市的不完全統(tǒng)計，2006年節(jié)電8.48億kWh、節(jié)煤122.81萬噸、節(jié)油6.98萬噸、節(jié)蒸汽53.85萬噸、節(jié)天然氣1323.7萬m3、節(jié)水1.77億噸。分別占歷年合計數(shù)的46.80％、4.01％、63.5％、47.29％、18.9％和35.34％。截至統(tǒng)計時，實施清潔生產(chǎn)方案使排水削減近4億噸、COD削減77萬噸、BOD削減90.01萬噸、氨氮削減3344.44噸；另外，鍋爐大氣排放物煙塵、二氧化硫、粉塵均有大幅度削減。另據(jù)23個省的不完全統(tǒng)計，2006年通過實施清潔生產(chǎn)方案使COD削減近20萬噸、SO2削減10萬噸。實施清潔生產(chǎn)方案減排污染物所取得的經(jīng)濟效益為44.2億元，節(jié)能降耗產(chǎn)生的直接經(jīng)濟效益為52億元，其中2006因?qū)嵤┣鍧嵣a(chǎn)方案減排污染物所取得的經(jīng)濟效益占歷年經(jīng)濟效益的一半以上。

總的來看，實施清潔生產(chǎn)審核能有效促進節(jié)能減排。如果進一步加大工作

力度，僅通過實施清潔生產(chǎn)審核方案，預(yù)計可以完成“十一五”規(guī)劃綱要中提出的主要污染物SO2、COD靜態(tài)削減任務(wù)的1/5與1/3以上。同時，清潔生產(chǎn)對粉塵的大量削減，也可以大大改善職工的勞動衛(wèi)生條件，保障職工的身體和生命健康。這不僅提高了環(huán)境效益，而且是企業(yè)履行社會責(zé)任的最直接表現(xiàn)。

重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的突出問題

盡管清潔生產(chǎn)審核工作取得了可喜成績，但它在節(jié)能減排方面的潛力沒有被完全挖掘出來，尤其在重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核方面還存在一些突出問題。

與節(jié)能減排工作結(jié)合不夠

從當(dāng)前局勢來看，盡管減排工作取得了新的進展，但是減排形勢依然嚴峻。去年COD和二氧化硫兩項指標分別增長了1.0％和1.5％，加大了“十一五”后4年減排工作的難度。今年上半年，G D P 增幅為11.5％，二氧化硫、COD排放強度高的行業(yè)增長速度仍然居高不下。今年上半年二氧化硫排放量雖然有所下降，但減排效果尚不穩(wěn)定。另外，我國污染源的排放達標率特別是穩(wěn)定達標率還很低，有的即使勉強能達標，其達標質(zhì)量也不高。因此，要加快減排任務(wù)的完成，尋找既能確保穩(wěn)定達標又能實現(xiàn)節(jié)能減排的治本之策顯得非常必需和急迫。其實上個世紀90年代從國外引入清潔生產(chǎn)概念之初，我國就創(chuàng)造性地將清潔生產(chǎn)的基本原則確定為“節(jié)能、降耗、減污、增效”。節(jié)能減排是清潔生產(chǎn)的宗旨，穩(wěn)定達標排放是強制性清潔生產(chǎn)審核的直接目的。

開展減排工作近兩年來，工程減排措施進展良好，結(jié)構(gòu)調(diào)整減排措施穩(wěn)步推進。根據(jù)2007年上半年核查結(jié)果，工程減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整減排對主要污染物削減的貢獻率在90％以上，但監(jiān)督管理減排貢獻率卻很小，甚至為零。所以今后要挖掘減排措施的潛力，保持減排工作的后勁，管理減排措施也日益顯得緊迫。清潔生產(chǎn)審核制度是重要的管理減排措施，但現(xiàn)在普遍存在忽視清潔生產(chǎn)在減排中作用的問題，沒有認識到其在節(jié)能減排中的潛力，甚至有的地方根本沒有考慮也不知道如何通過實施清潔生產(chǎn)而進行減排，研究機關(guān)和清潔生產(chǎn)咨詢機構(gòu)沒有深入研究清潔生產(chǎn)形成的減排量如何計算、怎么核定。政策制定時忽略了如何將清潔生產(chǎn)形成的減排量部分納入新增減排量問題。因此，大部分地區(qū)沒有將清潔生產(chǎn)與節(jié)能減排相結(jié)合，畏難情緒大，底氣不足，實施清潔生產(chǎn)也沒有動力。

綜合協(xié)調(diào)機制尚不完善

清潔生產(chǎn)審核部門分工不明確，缺乏有效協(xié)調(diào)。一定程度上存在部門單打獨斗或者推而不動的局面。由于清潔生產(chǎn)審核 工作與現(xiàn)有限期治理、排污許可證、總量控制、環(huán)境信息公開等相關(guān)的政策法規(guī)的銜接不力，環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部也沒有形成合力。

企業(yè)和中介機構(gòu)積極性不高

同樣規(guī)模的企業(yè)，強制性清潔生產(chǎn)審核的審核成本要比自愿性高得多。例如重點企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核方案主要從“達標”或“減污”角度提出，雖然社會效益、環(huán)境效益顯著，但產(chǎn)生的經(jīng)濟效益不 明顯，對企業(yè)吸引力不足，中介機構(gòu)的積極性也不高。一些重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的目的僅僅是通過驗收，未能有效開展持續(xù)性清潔生產(chǎn)。甚至，有的企業(yè)對“強制性清潔生產(chǎn)審核”存在抵觸情緒。

清潔生產(chǎn)審核激勵機制尚待完善

政府缺乏對清潔生產(chǎn)引導(dǎo)性資金的支持，清潔生產(chǎn)資金投入不足，沒有清潔生產(chǎn)專項資金。鼓勵推進

清潔生產(chǎn)必要的技術(shù)進步政策、財政稅收政策、金融信貸政策還不完善，強制性清潔生產(chǎn)審核評審、驗收缺乏必要的行政事業(yè)經(jīng)費，無法保證重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的質(zhì)量。

中介機構(gòu)及人員的服務(wù)能力不能滿足需要

清潔生產(chǎn)審核隊伍和機構(gòu)力量薄弱，特別是缺乏經(jīng)驗豐富的專門清潔生產(chǎn)審核中介機構(gòu)。目前尚沒有形成比較穩(wěn)定的人才隊伍，政府對審核中介機構(gòu) 和審核人員尚未實現(xiàn)統(tǒng)一、規(guī)范管理，其水平、數(shù)量參差不齊，這與日趨深入廣泛開展的重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核新形勢不相適應(yīng)。

配套法規(guī)標準和技術(shù)性支撐急需加強

全國對清潔生產(chǎn)審核尚沒有統(tǒng)一的績效評估和驗收管理辦法，缺乏衡量清潔生產(chǎn)相關(guān)行業(yè)審核水平的技術(shù)導(dǎo)則和指導(dǎo)性標準，有關(guān)清潔生產(chǎn)標準和審核指南等技術(shù)性文件遠遠不能滿足實際需要。很多行業(yè)沒有清潔生產(chǎn)行業(yè)標準可 比較，無法對企業(yè)清潔生產(chǎn)水平進行量化評定。特別是由于沒有清潔生產(chǎn)審核服務(wù)收費標準，中介機構(gòu)在與企業(yè)商談時無法提供收費依據(jù)，造成市場混亂，既影響審核質(zhì)量又影響中介機構(gòu)的發(fā)展，也影響企業(yè)的積極性。

推進重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核建議

要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，充分發(fā)揮市場機制的作用，大力加強清潔生產(chǎn)審核工作，為節(jié)能減排目標的實現(xiàn)做出更大貢獻。

加強宣傳提高認識

繼續(xù)加強宣傳，提高對清潔生產(chǎn)審核的認識，特別是提高地方領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)經(jīng)營者的認識水平，使大家認識到:實施清潔生產(chǎn)是落實科學(xué)發(fā)展觀、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變工業(yè)生產(chǎn)方式、建設(shè)社會主義生態(tài)文明、引導(dǎo)企業(yè)走“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源(能源)消耗低、環(huán)境污染少”的新型化工業(yè)道路的具體行動。例如可舉辦針對行政主管部門有關(guān)負責(zé)人的“清潔生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)班”，針對審核服務(wù)咨詢機構(gòu)人員的“審核師培訓(xùn)班”，為企業(yè)舉辦講座、研討會和普及班，同時考慮將清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排有關(guān)知識寫進工科院校教材。

加強協(xié)調(diào)形成合力

各級環(huán)保部門要加強與地方經(jīng)貿(mào)委或發(fā)改委的合作，共同推進清潔生產(chǎn)審核工作。環(huán)保部門還要與財政部門、科技部門以及國際金融組織、UNEP等國際組織保持良好的合作關(guān)系，爭取更多支持。要理順環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部部門間的關(guān)系和職責(zé)，建立一個統(tǒng)一的跨部門的清潔生產(chǎn)審核協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，并且將清潔生產(chǎn)審核的政策制度與總量控制、限期治理、排污許可證等其他方面環(huán)保法規(guī)和政策有機結(jié)合起來，形成推進

清潔生產(chǎn)的合力。

加強人員培訓(xùn)建立資格管理制度

清潔生產(chǎn)審核方案能否實施，實施的效果如何，既與企業(yè)本身有關(guān)，也與清潔生產(chǎn)方案的質(zhì)量有關(guān)。因此必須加強中介機構(gòu)和咨詢服務(wù)人員的能力建設(shè)，提高審核工作質(zhì)量，這就要求加強人員培訓(xùn)、修改審核手冊、制定中介機構(gòu)從業(yè)標準等。結(jié)合現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)督員制度，研究建立對從事清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排工作的有關(guān)人員實行職業(yè)資格管理?？煽紤]將其分為現(xiàn)場操作人員和清潔生產(chǎn)審核師兩個類型，進行國家資格考試和資格認證，從事清潔生產(chǎn)有關(guān)人員要持證上崗。

在強制性審核的基礎(chǔ)上大力推進自愿性審核

我國工業(yè)水平較低，地區(qū)和行業(yè)發(fā)展不均衡，在今后相當(dāng)長時間內(nèi)，環(huán)境管理工作仍需堅持自愿與強制相結(jié)合的原則。在監(jiān)督強制性清潔生產(chǎn)審核的同時，要和發(fā)展改革、經(jīng) 濟貿(mào)易等部門密切配合，參照強制性清潔生產(chǎn)審核的規(guī)定，引導(dǎo)和鼓勵好自愿性清潔生產(chǎn)審核工作(例如創(chuàng)建國家環(huán)境友好企業(yè)、清潔生產(chǎn)先進企業(yè)等)。

加大對清潔生產(chǎn)審核的政策支持力度

堅持更多地運用市場機制和經(jīng)濟手段鼓勵企業(yè)參加清潔生產(chǎn)審核。各級環(huán)保部門應(yīng)利用各種資金渠道幫助企業(yè)落實中高費用方案，在排污費的安排使用上，要向企業(yè)通過審核的清潔生產(chǎn)方案尤其是中高費用方案傾斜。另外 可以采取設(shè)立專項資金、投融資準入要求、清潔生產(chǎn)獎懲辦法等多種措施。清潔生產(chǎn)審核成本高，企業(yè)缺乏積極性，中央財政可以考慮拿出一些經(jīng)常性行政事業(yè)費支持強制性清潔生產(chǎn)審核的評審驗收和監(jiān)督檢查工作。

將清潔生產(chǎn)審核工作和節(jié)能減排緊密結(jié)合國家環(huán)保總局最近印發(fā)的《“十一五”主要污染物總量減排核查辦法(試行)》(環(huán)發(fā)［2007］124號)中對如何將清潔生產(chǎn)審核同污染物減排相結(jié)合進行了初步探討，指明了對通過清潔生產(chǎn)(審核)而確實達到減排效果的項目如何核查、認定、證實等原則性規(guī)定，例如在二十七條和三十一條中分別規(guī)定:企事業(yè)單位通過實施清潔生產(chǎn)審核方案達標排放或完成削減污染物排放量協(xié)議，并通過省級環(huán)保行政主管部門或清潔生產(chǎn)相關(guān)行政主管部門評審、驗收而形成的新增COD、SO2削減量。這些定性規(guī)定極大地促進了各地實施清潔生產(chǎn)的熱情，但是，其形成的削減量如何核算。還需要在今后配套的實施細則中加以量化和明確。各地也需要發(fā)揮主觀能動性，探索通過清潔生產(chǎn)實現(xiàn)節(jié)能減排的嶄新途徑。

進一步完善清潔生產(chǎn)審核的配套法規(guī)。繼續(xù)制定清潔生產(chǎn)行業(yè)標準，盡快出臺《清潔生產(chǎn)審核評審、驗收管理辦法》、審核收費標準或指導(dǎo)意見，研究制定各地重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核完成情況的社會公

布及環(huán)境績效等信息公開辦法，全面建立清潔生產(chǎn)方案實施的監(jiān)督和質(zhì)量保證體系，確?！笆晃濉逼陂g的主要污染物削減目標全面、穩(wěn)定、高水平、高質(zhì)量完成。

(作者單位:國家環(huán)?？偩?

要點提示

清潔生產(chǎn)是污染物減排最直接、最有效的方法，是實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的重要舉措。清潔生產(chǎn)審核是實行清潔生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)，也是評價各項環(huán)保措施實施效果的工具。

盡管清潔生產(chǎn)審核工作取得了可喜成績，但它在節(jié)能減排方面的潛力還沒有被完全挖掘出來，尤其在重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核方面還存在一些突出問題。因此，要進一步統(tǒng)一思想、提高認識，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，充分發(fā)揮市場機制的作用，大力加強清潔生產(chǎn)審核工作，為節(jié)能減排目標的實現(xiàn)做出更大貢獻。

編輯心得

清潔生產(chǎn)審核是通過環(huán)境保護對生產(chǎn)過程再設(shè)計、對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)再調(diào)整，是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展模式的最直接手段；是對現(xiàn)有環(huán)境管理制度的有效補充，對我國企業(yè)污染物達標排放和節(jié)能減排具有明顯作用。

清潔生產(chǎn)審核在管理減排中的作用潛力大、效果明顯，是政府部門大有作為的領(lǐng)域。應(yīng)通過體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，大力加強清潔生產(chǎn)審核工作，努力促進資源節(jié)約和污染物減排，為實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標打下堅實基礎(chǔ)。