第一篇：關(guān)于涉農(nóng)司法糾紛化解情況分析調(diào)查報(bào)告

關(guān)于涉農(nóng)司法糾紛化解情況分析調(diào)

查報(bào)告

關(guān)于涉農(nóng)司法糾紛化解情況分析調(diào)查報(bào)告

一．辦理涉農(nóng)糾紛案件的基本情況 1.涉農(nóng)刑事案件罪名較為集中，外來(lái)務(wù)工農(nóng)民及未成年人犯罪較為突出。一是犯罪罪名比較集中，且數(shù)量較多，主要涉及“兩搶一盜”，聚眾斗毆，尋釁滋事，故意傷害，交通肇事等罪名。二是外來(lái)務(wù)工農(nóng)民犯罪比較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，吸引大量外來(lái)務(wù)工人員，因種種原因，其中部分人員逐漸聚集，形成團(tuán)伙，滋生一些擾亂農(nóng)村社會(huì)治安的違法犯罪行為。三是未成年犯罪較為突出，成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要問(wèn)題。

2.涉農(nóng)民商事案件是涉農(nóng)糾紛主題，數(shù)

量繁多類型復(fù)雜。態(tài)勢(shì)：一是人身?yè)p害賠償，婚姻家庭等傳統(tǒng)糾紛為主要類型，其中，受農(nóng)村道路建設(shè)不斷改善與機(jī)動(dòng)車輛普及的影響，道路交通事故人身?yè)p害賠償案件數(shù)量激增。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，買賣合同糾紛，民間借貸糾紛數(shù)量較多，民間借貸行為與非法吸收公眾存款集資詐騙等經(jīng)濟(jì)犯罪相互交叉企業(yè)相互擔(dān)保的現(xiàn)象較為突出。三是很多中小企業(yè)采取規(guī)模裁員，拖欠職工工資，斷保等手段應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)困境，涉農(nóng)勞動(dòng)糾紛顯著增加。四是隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程，園區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的加快，因土地征收引發(fā)的補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛成為農(nóng)村土地糾紛的主要成為。

3.涉農(nóng)行政案件數(shù)量雖少，但辦案難度較大。特別是涉及房屋拆遷，土地征收等行政行為的案件，政策性強(qiáng)，牽涉面廣，影響大，有的屬歷史遺留問(wèn)題，容易引發(fā)群體性事件，行政協(xié)調(diào)難度較大。4.執(zhí)行工作成效明顯，但制約有效執(zhí)行的因素仍然存在。被執(zhí)行人難找，被執(zhí)

行財(cái)產(chǎn)難尋，被執(zhí)行人確實(shí)沒(méi)有履行能力。二．當(dāng)前人民法院服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展中存在的問(wèn)題和苦難。

1.因農(nóng)民法律觀念欠加強(qiáng)和法律程序不夠熟悉，給案件辦理程序運(yùn)行，法律適用等帶來(lái)不利影響。一是法律文書(shū)送達(dá)難，村民不愿提供有效聯(lián)系方式，惡意逃避訴訟，當(dāng)事人出庭應(yīng)速率不高。二是案件事實(shí)查明難。訴訟能力欠缺，不能提供有效證據(jù)。三是法律適用難，相關(guān)法律法規(guī)缺失，模糊或者與政策沖突，不能很好指導(dǎo)司法實(shí)踐。四是調(diào)解工作開(kāi)展難，矛盾沖突尖銳，對(duì)立情緒嚴(yán)重。五是判決執(zhí)行難。

2.涉農(nóng)案件的辦理在實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一方面難度較大。農(nóng)村是典型的熟人社會(huì)，互惠性關(guān)系緊密，農(nóng)民期望糾紛得到化解的同時(shí)不傷害彼此關(guān)系，有時(shí)容易激化矛盾，引起上訪，上告，纏訪甚至聚眾鬧事。

3.司法資源配置效果不佳。案多人少，尤其是熟悉農(nóng)村民風(fēng)民俗，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，善于做群眾工作的一線審判人員數(shù)量不足，辦公條件差，保障條件有待提高。4.訴調(diào)銜接機(jī)制需進(jìn)一步完善和深化。一是訴調(diào)銜接機(jī)制比較原則，可操作性需加強(qiáng)；二是個(gè)別人民調(diào)解員的法律知識(shí)與業(yè)務(wù)水平尚需提高；三是委托調(diào)解，協(xié)助提供缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任機(jī)制。三．有效化解涉農(nóng)糾紛的對(duì)策與建議 1.立足審判執(zhí)行實(shí)踐，有效解決涉農(nóng)案件辦理難問(wèn)題。一是完善立法指導(dǎo)，統(tǒng)一司法裁判尺度。建議對(duì)較為突出的有關(guān)集體土地的征地補(bǔ)償，集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配，集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定等為題作進(jìn)一步規(guī)范，對(duì)土地承包糾紛法律和土地承包流轉(zhuǎn)的具體政策進(jìn)一步予以完善。二是探索送達(dá)方式改革路徑，有

效解決送達(dá)難問(wèn)題。拓展送達(dá)方式和范圍，加強(qiáng)基層組織聯(lián)系和溝通，加大法律宣傳力度。三是加強(qiáng)法律釋明，合理引導(dǎo)農(nóng)民當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利。四是加大調(diào)解力度，妥善化解矛盾糾紛。五是依據(jù)農(nóng)村被執(zhí)行人的活動(dòng)規(guī)律和不同時(shí)期的履行能力狀況，加大各類涉農(nóng)案件的執(zhí)行力度。

2.延伸司法服務(wù)職能，從源頭預(yù)防涉農(nóng)糾紛的發(fā)生。一是提出司法建議；二是定期指導(dǎo)人民調(diào)解工作；三是采取巡回法庭公開(kāi)審判現(xiàn)場(chǎng)咨詢解答等多種形式加大法制宣傳力度。3.優(yōu)化司法資源配置，加強(qiáng)司法保障與法律服務(wù)能力建設(shè)。一是優(yōu)化綜合部門與審判業(yè)務(wù)部門之間的資源配置；二是選派政治素質(zhì)高，熟悉農(nóng)村工作情況，審判經(jīng)驗(yàn)豐富的審判人員組成涉農(nóng)糾紛合議庭；三是著力解決人民法庭經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)裝備保障，人員配備，職級(jí)待遇等問(wèn)題；四是加強(qiáng)對(duì)審判人員的民風(fēng)民俗教育。

4．完善多元化糾紛化解機(jī)制，合力化解涉農(nóng)矛盾糾紛。對(duì)已經(jīng)進(jìn)入司法程序的涉農(nóng)案件，要在積極爭(zhēng)取黨委政府大力支持的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮以訴調(diào)銜接工作機(jī)制為典型的多元化糾紛化解方式的功能優(yōu)勢(shì)，以更好的化解矛盾，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧。

第二篇：涉農(nóng)司法糾紛化解情況分析調(diào)查報(bào)告

一.辦理涉農(nóng)糾紛案件的基本情況

1.涉農(nóng)刑事案件罪名較為集中，外來(lái)務(wù)工農(nóng)民及未成年人犯罪較為突出。一是犯罪罪名比較集中，且數(shù)量較多，主要涉及“兩搶一盜”，聚眾斗毆，尋釁滋事，故意傷害，交通肇事等罪名。二是外來(lái)務(wù)工農(nóng)民犯罪比較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，吸引大量外來(lái)務(wù)工人員，因種種原因，其中部分人員逐漸聚集，形成團(tuán)伙，滋生一些擾亂農(nóng)村社會(huì)治安的違法犯罪行為。三是未成年犯罪較為突出，成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要問(wèn)題。

2.涉農(nóng)民商事案件是涉農(nóng)糾紛主題，數(shù)量繁多類型復(fù)雜。態(tài)勢(shì)：一是人身?yè)p害賠償，婚姻家庭等傳統(tǒng)糾紛為主要類型，其中，受農(nóng)村道路建設(shè)不斷改善與機(jī)動(dòng)車輛普及的影響，道路交通事故人身?yè)p害賠償案件數(shù)量激增。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，買賣合同糾紛，民間借貸糾紛數(shù)量較多，民間借貸行為與非法吸收公眾存款集資詐騙等經(jīng)濟(jì)犯罪相互交叉企業(yè)相互擔(dān)保的現(xiàn)象較為突出。三是很多中小企業(yè)采取規(guī)模裁員，拖欠職工工資，斷保等手段應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)困境，涉農(nóng)勞動(dòng)糾紛顯著增加。四是隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程，園區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的加快，因土地征收引發(fā)的補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛成為農(nóng)村土地糾紛的主要成為。

3.涉農(nóng)行政案件數(shù)量雖少，但辦案難度較大。特別是涉及房屋拆遷，土地征收等行政行為的案件，政策性強(qiáng)，牽涉面廣，影響大，有的屬歷史遺留問(wèn)題，容易引發(fā)群體性事件，行政協(xié)調(diào)難度較大。

4.執(zhí)行工作成效明顯，但制約有效執(zhí)行的因素仍然存在。被執(zhí)行人難找，被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋，被執(zhí)行人確實(shí)沒(méi)有履行能力。

二.當(dāng)前人民法院服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展中存在的問(wèn)題和苦難。

1.因農(nóng)民法律觀念欠加強(qiáng)和法律程序不夠熟悉，給案件辦理程序運(yùn)行，法律適用等帶來(lái)不利影響。一是法律文書(shū)送達(dá)難，村民不愿提供有效聯(lián)系方式，惡意逃避訴訟，當(dāng)事人出庭應(yīng)速率不高。二是案件事實(shí)查明難。訴訟能力欠缺，不能提供有效證據(jù)。三是法律適用難，相關(guān)法律法規(guī)缺失，模糊或者與政策沖突，不能很好指導(dǎo)司法實(shí)踐。四是調(diào)解工作開(kāi)展難，矛盾沖突尖銳，對(duì)立情緒嚴(yán)重。五是判決執(zhí)行難。

2.涉農(nóng)案件的辦理在實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一方面難度較大。農(nóng)村是典型的熟人社會(huì)，互惠性關(guān)系緊密，農(nóng)民期望糾紛得到化解的同時(shí)不傷害彼此關(guān)系，有時(shí)容易激化矛盾，引起上訪，上告，纏訪甚至聚眾鬧事。

3.司法資源配置效果不佳。案多人少，尤其是熟悉農(nóng)村民風(fēng)民俗，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，善于做群眾工作的一線審判人員數(shù)量不足，辦公條件差，保障條件有待提高。

4.訴調(diào)銜接機(jī)制需進(jìn)一步完善和深化。一是訴調(diào)銜接機(jī)制比較原則，可操作性需加強(qiáng);二是個(gè)別人民調(diào)解員的法律知識(shí)與業(yè)務(wù)水平尚需提高;三是委托調(diào)解，協(xié)助提供缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任機(jī)制。

三.有效化解涉農(nóng)糾紛的對(duì)策與建議

1.立足審判執(zhí)行實(shí)踐，有效解決涉農(nóng)案件辦理難問(wèn)題。一是完善立法指導(dǎo)，統(tǒng)一司法裁判尺度。建議對(duì)較為突出的有關(guān)集體土地的征地補(bǔ)償，集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配，集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定等為題作進(jìn)一步規(guī)范，對(duì)土地承包糾紛法律和土地承包流轉(zhuǎn)的具體政策進(jìn)一步予以完善。二是探索送達(dá)方式改革路徑，有效解決送達(dá)難問(wèn)題。拓展送達(dá)方式和范圍，加強(qiáng)基層組織聯(lián)系和溝通，加大法律宣傳力度。三是加強(qiáng)法律釋明，合理引導(dǎo)農(nóng)民當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利。四是加大調(diào)解力度，妥善化解矛盾糾紛。五是依據(jù)農(nóng)村被執(zhí)行人的活動(dòng)規(guī)律和不同時(shí)期的履行能力狀況，加大各類涉農(nóng)案件的執(zhí)行力度。

2.延伸司法服務(wù)職能，從源頭預(yù)防涉農(nóng)糾紛的發(fā)生。一是提出司法建議;二是定期指導(dǎo)人民調(diào)解工作;三是采取巡回法庭公開(kāi)審判現(xiàn)場(chǎng)咨詢解答等多種形式加大法制宣傳力度。

3.優(yōu)化司法資源配置，加強(qiáng)司法保障與法律服務(wù)能力建設(shè)。一是優(yōu)化綜合部門與審判業(yè)務(wù)部門之間的資源配置;二是選派政治素質(zhì)高，熟悉農(nóng)村工作情況，審判經(jīng)驗(yàn)豐富的審判人員組成涉農(nóng)糾紛合議庭;三是著力解決人民法庭經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)裝備保障，人員配備，職級(jí)待遇等問(wèn)題;四是加強(qiáng)對(duì)審判人員的民風(fēng)民俗教育。

4.完善多元化糾紛化解機(jī)制，合力化解涉農(nóng)矛盾糾紛。對(duì)已經(jīng)進(jìn)入司法程序的涉農(nóng)案件，要在積極爭(zhēng)取黨委政府大力支持的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮以訴調(diào)銜接工作機(jī)制為典型的多元化糾紛化解方式的功能優(yōu)勢(shì)，以更好的化解矛盾，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧。

第三篇：矛盾糾紛排查化解情況及分析研判[推薦]

矛盾糾紛排查化解情況及分析研判

一、總體情況

2013年10月份共排查調(diào)處各類矛盾糾紛96件，其中婚姻家庭糾紛6件；鄰里糾紛32件；房屋宅基地糾紛15件；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)糾紛2件；損害賠償糾紛7件；勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛1件；村務(wù)管理糾紛5件；山林土地糾紛7件；征地拆遷糾紛16件；道路交通事故糾紛3件。調(diào)解成功89件，調(diào)解成功率92%。

今年以來(lái)，累計(jì)共排查調(diào)處各類矛盾糾紛1268件，其中婚姻家庭糾紛115件；鄰里糾紛309件；房屋宅基地糾紛114件；合同糾紛17件；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)糾紛40件；損害賠償糾紛116件；勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛16件；村務(wù)管理糾紛33件;山林土地糾紛155件；征地拆遷糾紛171件；環(huán)境保護(hù)糾紛5件；道路交通事故糾紛87件；物業(yè)糾紛31件；其他糾紛35件。累計(jì)調(diào)解成功1215件，調(diào)解成功率95.8%。

二、分類分析

1、房屋宅基地糾紛：10月份房屋宅基地糾紛15起。主要是因?yàn)榇鍍?nèi)危房改造過(guò)程中形成的矛盾糾紛，村內(nèi)水泥路建設(shè)改變?cè)写迕裢ㄐ幸l(fā)的矛盾糾紛，還有就是集鎮(zhèn)建設(shè)引發(fā)的矛盾糾紛。主要發(fā)生的有：集鎮(zhèn)建設(shè)引發(fā)宅基地糾紛主要集中在將堯鎮(zhèn)、明沙鄉(xiāng)；危房改造引發(fā)矛盾糾紛各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在；村內(nèi)水泥路建設(shè)影響村內(nèi)道路通行引發(fā)的矛盾糾

紛主要集中在明沙淖鄉(xiāng)。主要原因由于危房改造過(guò)程中，無(wú)合理規(guī)劃，無(wú)監(jiān)管辦法，造成群眾隨意擴(kuò)大宅基地面積，更有甚者占用公用道路隨意建設(shè)；集鎮(zhèn)建設(shè)引發(fā)的矛盾糾紛原因是，規(guī)劃與建設(shè)不相適應(yīng)，在進(jìn)行集鎮(zhèn)建設(shè)中有以前批準(zhǔn)的不合理建設(shè)許可，嚴(yán)重影響了正在進(jìn)行的集鎮(zhèn)建設(shè)；村內(nèi)水泥路建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有考慮大型貨運(yùn)車輛通行，影響了部分村民進(jìn)行大量農(nóng)資儲(chǔ)運(yùn)和農(nóng)作物銷售的運(yùn)輸。

2、環(huán)境保護(hù)糾紛：10月份發(fā)生環(huán)境保護(hù)糾紛還是老問(wèn)題。主要發(fā)生地;大城煤炭園區(qū)，電廠污水排放影響4村土地問(wèn)題。雖然案件不多但是化解難度大和涉及人數(shù)多。

3、征地拆遷糾紛：10月份全旗征地拆遷糾紛16件。今年以來(lái)征地拆遷糾紛逐月下降，主要存在的矛盾糾紛是多年前征地補(bǔ)償款發(fā)放中存在的矛盾糾紛。主要集中在溝鎮(zhèn)。主要原因?yàn)閳@區(qū)用地儲(chǔ)備征地引發(fā)糾紛，一直未能處理引發(fā)的糾紛。

4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)糾紛：10月全旗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)糾紛10件，主要有建設(shè)蔬菜大棚引發(fā)的糾紛、灌溉造成淹死或者損害農(nóng)作物引發(fā)的矛盾糾紛、奶站奶農(nóng)索要奶款引發(fā)的矛盾糾紛、糧食直補(bǔ)款發(fā)放引發(fā)的矛盾糾紛。主要發(fā)生地;蔬菜大棚建設(shè)矛盾糾紛將堯鎮(zhèn)，灌溉造成淹死農(nóng)作物發(fā)生在黃灌區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，糧食直補(bǔ)分配糾紛各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有發(fā)生。主要原因：蔬菜大棚建設(shè)問(wèn)題由于建設(shè)周期長(zhǎng)，承建單位不負(fù)責(zé)任，引發(fā)供料商反映問(wèn)題；淹地糾紛因?yàn)榻衲暧隄?，多地就地起水，澆地時(shí)時(shí)有開(kāi)口漫灌現(xiàn)象，莊稼更是絕收，引發(fā)包水人與農(nóng)戶因此事發(fā)生糾紛不斷。

5、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛:勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛10月份全旗發(fā)生1 起，現(xiàn)在正是工程竣工、農(nóng)民工索要工資集中的時(shí)段，城區(qū)內(nèi)工人工資矛盾糾紛主要是直接到旗信訪局反映，該類案件糾紛司法所未參與的，沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)計(jì)及分析，這里主要統(tǒng)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的矛盾糾紛，主要是個(gè)磚廠農(nóng)民工索要工資問(wèn)題。主要是美岱召鎮(zhèn)北卜只村磚廠欠 名農(nóng)民工 元工資。

6、山林土地糾紛：10月份山林土地糾紛發(fā)生7起。由于近年來(lái)農(nóng)業(yè)收入逐年增加，土地承包費(fèi)也隨之增長(zhǎng)，多年不耕種土地農(nóng)民回村索要土地糾紛各地普遍都有發(fā)生。尤其明沙淖鄉(xiāng)兩村因地界不清發(fā)生糾紛。

三、隱患分析

1、生活類糾紛逐漸穩(wěn)中有減。今年來(lái)婚姻糾紛和鄰里糾紛基本保持穩(wěn)定并減少的形勢(shì)，原因是近年來(lái)各種法律宣傳力度的加大，各司法所在宣傳法律法規(guī)知識(shí)發(fā)面做了大量的工作，提高了人們的法律意識(shí)，大多數(shù)群眾在發(fā)生婚姻糾紛和鄰里糾紛，都利用法律程序給予解決矛盾，據(jù)了解，今年以來(lái)法院受理案件量有大幅度增加。

2、宅基地承包地糾紛逐月增加。宅基地糾紛發(fā)生原因是因?yàn)榻陙?lái)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助力度的加大，農(nóng)民翻蓋和新

蓋住宅的需求不斷增大，村內(nèi)原有宅基地登記和發(fā)放規(guī)模有限，造成群眾在建設(shè)過(guò)程中隨意亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，再有管理部門不予及時(shí)制止和規(guī)劃，引發(fā)你看我，我看你隨便建設(shè)的亂象，給基層司法所調(diào)解案件帶來(lái)極大難度。承包地糾紛引發(fā)原因是近年來(lái)土地收入比較穩(wěn)定并逐年增加，而外出務(wù)工工作難找，工資難要，部分多年外出農(nóng)民工回村索要承包地引發(fā)的矛盾糾紛，還有2013年土左旗臨近我旗鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，每畝流轉(zhuǎn)費(fèi)高達(dá)六七百元，我旗外出農(nóng)民知道該消息后紛紛回村要求明確承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬，司法所及時(shí)統(tǒng)計(jì)匯總上報(bào)司法局，制定統(tǒng)一口徑，形成統(tǒng)一協(xié)作的應(yīng)對(duì)方法，杜絕各地口徑不一致引發(fā)的矛盾糾紛。

3、企業(yè)污染引發(fā)糾紛慎重處理，避免發(fā)生更大面積的矛盾糾紛。企業(yè)污染引發(fā)群眾上訪問(wèn)題一般人數(shù)多，金額大，處理起來(lái)難度非常大，所以應(yīng)當(dāng)慎重處理，同時(shí)在處理同類問(wèn)題時(shí)應(yīng)當(dāng)形成全旗平衡，標(biāo)準(zhǔn)差距不要太大，避免造成處理了一問(wèn)題，同時(shí)又誘發(fā)了其它問(wèn)題，蘇蓋鄉(xiāng)司法所反映，現(xiàn)在部分污水污染土地農(nóng)民要求補(bǔ)償款按照綠化租地標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)償款，希望對(duì)該類問(wèn)題統(tǒng)一行動(dòng)，慎重處理。

4、農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題集中發(fā)生時(shí)期，盡早抓、主動(dòng)抓避免工作被動(dòng)。雖然今年農(nóng)民工欠薪問(wèn)題引發(fā)糾紛有所減少，但是如有一起農(nóng)民工欠薪問(wèn)題發(fā)生就是大問(wèn)題，因其人數(shù)多，金額大，涉及關(guān)系復(fù)雜，化解難度大，盡早排查，盡

早宣傳，主動(dòng)介入，服務(wù)到位，才能減輕我旗年前集中處理農(nóng)民工問(wèn)題的壓力。

5、奶農(nóng)奶款結(jié)算問(wèn)題普遍存在。近年來(lái)，各地奶站經(jīng)營(yíng)狀況普遍不好，大部分關(guān)停，在這過(guò)程中有個(gè)別奶站拖欠奶農(nóng)奶款不給發(fā)放。鄉(xiāng)個(gè)別奶站拖欠奶款金額大涉及奶農(nóng)多，有的已經(jīng)拖欠達(dá)幾年，奶農(nóng)無(wú)法要回奶款，等得多年奶站經(jīng)營(yíng)人員有的已經(jīng)無(wú)法找到。各司法所雖然安裝法律援助幫助訴訟追要欠款，但是因?yàn)楦髂陶痉ㄈ伺c實(shí)際運(yùn)營(yíng)人不一致，追款非常艱難。

第四篇：淺議矛盾糾紛化解

淺議矛盾糾紛化解的“診”字功

有效預(yù)防和化解人民內(nèi)部的各種矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧與平安是創(chuàng)新社會(huì)管理體系的重要內(nèi)容。我們認(rèn)為，化解矛盾糾紛的過(guò)程，尤如醫(yī)生查病、確診、用藥、復(fù)查、確愈的過(guò)程，而其中“診斷”是關(guān)鍵。調(diào)解工作者練好“診”字功，就能“對(duì)癥下藥”，最

終取得調(diào)解成效。根據(jù)實(shí)踐體會(huì)，化解矛盾糾紛的“診”功包括：

“聽(tīng)診”：訪民情 查隱患

聽(tīng)診（auscultation）原意是指醫(yī)生根據(jù)身體各部位發(fā)出的聲音，用聽(tīng)覺(jué)來(lái)判斷是否正常的診斷方法?；饷芗m紛中的“聽(tīng)診”，目的在于發(fā)現(xiàn)群眾最關(guān)心的問(wèn)題、最普遍的問(wèn)題、最特別的問(wèn)題和最需解決的問(wèn)題，從不同的角度把握哪里“易病”、哪里“將病”、哪里“已病”，從而為進(jìn)一步開(kāi)展針對(duì)性工作奠定基礎(chǔ)。為有效為了確?！奥?tīng)診”聽(tīng)得“真”、聽(tīng)得“實(shí)”，可以從三個(gè)途徑入手：①通過(guò)聘用“土生土長(zhǎng)”的調(diào)解員和矛盾糾紛信息員，掌握“一線”的民情民意，及時(shí)收集可能發(fā)生矛盾糾紛的具體情況與群眾對(duì)此的基本意向，通過(guò)歸納總結(jié)掌握社情民意的基本類型，“清晰”工作的“主攻”方向及基本方式和方法，不打“無(wú)準(zhǔn)備之仗”。②合理劃分管理網(wǎng)格，確定管理“責(zé)任田”?！柏?zé)任田”負(fù)責(zé)人除了要入戶普查外，還要對(duì)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)群體進(jìn)行“特別走訪”，排查異常情況，做到“有病無(wú)病”心中了然，并落實(shí)應(yīng)相應(yīng)的“預(yù)警”準(zhǔn)備，不打“無(wú)把握之仗”。③對(duì)已排查出的矛盾糾紛“苗頭”，認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，及時(shí)分析，確定可能是誘發(fā)“大病”或系“小疾”，是“急癥”還是“慢性病”，從源頭入手作出科學(xué)的處置決策，將可能造成的矛盾糾紛隱患消除在“發(fā)芽”之前，不打“不劃算之仗”。

“會(huì)診”：大調(diào)處 解難題

會(huì)診（consultation）原意是指由2個(gè)以上的醫(yī)生共同診斷疑難雜癥，現(xiàn)也常用來(lái)比喻幾個(gè)方面共同研究解決生產(chǎn)、工作上出現(xiàn)的疑難問(wèn)題?，F(xiàn)代社會(huì)矛盾糾紛紛繁陳雜，諸如拆遷糾紛、歷史遺留糾紛等，涉及人數(shù)多，彌留時(shí)間久，僅靠某個(gè)部門調(diào)處顯然難有作為。對(duì)矛盾糾紛實(shí)行“會(huì)診”，實(shí)際就是發(fā)揮“大調(diào)解”的作用，推進(jìn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的無(wú)縫對(duì)接，做到資源互補(bǔ)、工作互動(dòng)?！皶?huì)診”的方式很多，主要有：①“個(gè)案會(huì)診”，即對(duì)相對(duì)復(fù)雜、事涉?zhèn)€體的糾紛案，組織相關(guān)人員進(jìn)行的聯(lián)合調(diào)解。如化解“村民待遇”糾紛，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，組織民政、綜治、司法、公安和村組織、村民代表共同參加，使化解矛盾內(nèi)容上合法，程序上無(wú)誤，結(jié)果上合情合理。②“現(xiàn)場(chǎng)會(huì)診”，即在糾紛發(fā)生“標(biāo)的”地實(shí)地調(diào)解。如“山林權(quán)屬”糾紛調(diào)解，因其具有一定“技術(shù)含量”，更不能“紙上談兵”，必須現(xiàn)場(chǎng)勘查做到“圖實(shí)相符”，決定了調(diào)解此類糾紛必須是“現(xiàn)場(chǎng)調(diào)”，才能“一箭中的”。③“專業(yè)會(huì)診”，即專門組織相關(guān)人員就專業(yè)性強(qiáng)的糾紛集中力量專辦，以期更快、更徹底解決之。如“醫(yī)療事故類”糾紛，專業(yè)性強(qiáng)“非常人能辦”，只有在相關(guān)職能部門、專家、法律服務(wù)者及醫(yī)患雙方進(jìn)行充分溝通，才能拿出大家都信服的方案。④“跨界會(huì)診”，即針對(duì)跨行業(yè)、跨區(qū)域矛盾糾紛進(jìn)行會(huì)診。如針對(duì)邊界地區(qū)發(fā)生的各種糾紛，組織“兩邊”相關(guān)部門和專家深入矛盾發(fā)生地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，商討制定處置方案，落實(shí)工作對(duì)接等。

“急診”：快介入 化危機(jī)

急診（Emergency treatment）原意為緊急情況下的治療。社會(huì)生活中充滿“變量”，突發(fā)性矛盾糾紛不可避免的存在，需要“緊急治療”，以防止進(jìn)一步釀成悲劇。突發(fā)性矛盾糾紛是指那些因突發(fā)事件或政策性變革等導(dǎo)致的，如調(diào)處不及時(shí)，很可能快速升級(jí)、激化的矛盾糾紛。如近年來(lái)多地因交通事故引發(fā)群體性堵路事件，原下放墾民因政策變化形成的集體上訪事件等都屬于此類?！凹痹\”的要求是“快、穩(wěn)、準(zhǔn)”，但能否實(shí)現(xiàn)要求，主要取決于：①未雨綢繆，建立完備的突發(fā)性矛盾糾紛的應(yīng)急調(diào)解預(yù)案，包括應(yīng)急調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)急調(diào)解工作機(jī)構(gòu)，處置、調(diào)查突發(fā)性事件和善后處理的工作程序等，做到“戰(zhàn)必有備”。②快速穩(wěn)控，建立針對(duì)重點(diǎn)關(guān)注的矛盾糾紛，如醫(yī)患糾紛、拆遷糾紛、集體性勞動(dòng)爭(zhēng)議、邊界糾紛、涉訴信訪案件等有可行的應(yīng)急調(diào)解協(xié)調(diào)機(jī)制，使各矛盾糾紛調(diào)處中心、各調(diào)委會(huì)、專職調(diào)解室、法律服務(wù)單位等司法行政資源有條不紊、及時(shí)介入，做到“戰(zhàn)必能上”。③強(qiáng)力調(diào)解，建立矛盾糾紛調(diào)解“人才庫(kù)”，包括職能部門的調(diào)解“能手”，專業(yè)調(diào)解的“高手”，民間調(diào)解的“土專家”等，凡有“一面之長(zhǎng)”的均納入其中，隨時(shí)能按調(diào)解需要組建一支應(yīng)急調(diào)解小組投入“急診”之中，做到“戰(zhàn)必能勝”。

“復(fù)診”：勤回訪 促履行

復(fù)診（further consultation）原意是對(duì)已就診的病人進(jìn)行再次診斷，以確定是否繼續(xù)治療或已痊愈。矛盾糾紛的調(diào)解終

第五篇：如何化解群體性糾紛

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，基層社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出突發(fā)性、群體性特點(diǎn)，一些矛盾糾紛若得不到及時(shí)化解，往往會(huì)轉(zhuǎn)化為民事案件，甚至有的由民事案轉(zhuǎn)為刑事案件。既給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素又影響和諧社會(huì)建設(shè)，并給社會(huì)治安綜合治理帶來(lái)很大難度。那么，擔(dān)負(fù)著人民調(diào)解職能的司法行政基層工作人員，如何及時(shí)化解群體性糾紛，有效防止民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生，筆者認(rèn)

為應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：

首先，及時(shí)控制事態(tài)的發(fā)展，準(zhǔn)確、深入了解矛盾起因。矛盾雙方在發(fā)生糾紛的時(shí)候，他們往往都迫切需要一個(gè)不涉及各方，不帶任何偏見(jiàn)，辦事公道正直的人為他們化解矛盾糾紛，幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題。我們負(fù)責(zé)處理問(wèn)題的人，一是要依靠糾紛各方基層黨員干部、離退休干部、人大代表等威性較高，通情達(dá)理的人員協(xié)助工作。二是向各方當(dāng)事人表明幫助他們解決問(wèn)題的決心和態(tài)度，取得他們的信任，讓他們吃下“定心丸”，從而穩(wěn)定各方情緒，控制事態(tài)進(jìn)一步升級(jí)。之后，調(diào)處人員應(yīng)通過(guò)廣泛的調(diào)查走訪，準(zhǔn)確摸清糾紛起因，并迅速?zèng)Q定最佳調(diào)解方案。

其次，互擺問(wèn)題解怨氣。在全面掌握有關(guān)情況之后，為進(jìn)一步印證所了解的情況的準(zhǔn)確性，調(diào)解人員應(yīng)及時(shí)召集各方當(dāng)事人召開(kāi)調(diào)解工作會(huì)議。調(diào)解會(huì)成員（各方代表）不要太多，每方三至五人為宜。調(diào)解會(huì)的各方代表，應(yīng)由各方自行推薦。調(diào)解會(huì)上主持人要有思想準(zhǔn)備，尤其是互擺問(wèn)題中，糾紛雙方因積怨原因，互相追根問(wèn)底，相互指責(zé)，各自爭(zhēng)辯，言詞激烈，會(huì)上氣氛會(huì)非常緊張，這都是正?，F(xiàn)象。作為調(diào)解人一定要因勢(shì)利導(dǎo)，控制場(chǎng)面，把握好以下幾點(diǎn)即可：一是宣布會(huì)場(chǎng)紀(jì)律，規(guī)定不是代表的無(wú)關(guān)人員一律不準(zhǔn)進(jìn)入會(huì)場(chǎng)，會(huì)上辯論只對(duì)事不對(duì)人。二是凡參加會(huì)議的糾紛雙方代表，都應(yīng)在參加調(diào)解會(huì)議報(bào)到簿上簽上自己的名字，并按上手印，以示在會(huì)上的言行要負(fù)責(zé)任。三是作為主持調(diào)解會(huì)的調(diào)解人員，只能當(dāng)“裁判員”，絕對(duì)不許既當(dāng)“裁判”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”。四是做好會(huì)議記錄，不管那一方的發(fā)言，都應(yīng)記錄在案。調(diào)解會(huì)議時(shí)間不宜安排過(guò)短，第一天調(diào)解會(huì)議結(jié)束后，要求各方把對(duì)方擺出的問(wèn)題帶回向群眾宣傳探討，同時(shí)要求他們向群眾收集新的內(nèi)容，待第二天召開(kāi)會(huì)議時(shí)，讓各方代表代為發(fā)言。這樣，一來(lái)可以讓各自沒(méi)有出面參加會(huì)議的“軍師”、“后臺(tái)高參”有一個(gè)“渲泄”(即發(fā)言)的機(jī)會(huì)，讓其在背后“火”上添不起油；二來(lái)能把其他沒(méi)有參加調(diào)解會(huì)議的一般群眾有一個(gè)“消氣”的緩沖期，這樣群眾的怨氣轉(zhuǎn)嫁于參加會(huì)議的與會(huì)代表，代表帶著怨氣又轉(zhuǎn)向?qū)Ψ健颁中埂?，通過(guò)“發(fā)泄”，肚子的怨氣沒(méi)有了，矛盾自然就不會(huì)激化了。第二天再次召開(kāi)調(diào)解會(huì)，要矛盾各方再拿出新的問(wèn)題和焦點(diǎn)到桌面上理論、評(píng)擺。如此幾番，此時(shí)矛盾已由原來(lái)白熱化轉(zhuǎn)向冷靜和緩和，此時(shí)，主持人應(yīng)趁熱打鐵組織雙方實(shí)地印證矛盾糾紛的焦點(diǎn)，是帳目不清引起糾紛的應(yīng)組織人員清帳，是土地糾紛的要實(shí)地勘查等等。

再次，依法合情合理作出調(diào)處意見(jiàn)。矛盾糾紛起因已在桌面上挑明，又通過(guò)在實(shí)地得到印證，糾紛各方已心知肚明，此時(shí)調(diào)解人在掌握各方提出來(lái)的問(wèn)題后，應(yīng)同雙方一起有針對(duì)性地學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，并對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)和社會(huì)道德規(guī)范來(lái)做調(diào)解工作，但絕不能袒護(hù)一方，批評(píng)一方，對(duì)做得對(duì)的應(yīng)支持，做得不對(duì)的要糾正。讓矛盾各方明白自己有道理是哪一方面，違規(guī)違德理虧又是哪一方面，使他們各自明白贏得有理，理虧的心服口服。其次是解決問(wèn)題應(yīng)采取先易后難的辦法，逐項(xiàng)落實(shí)解決。在作出調(diào)解意見(jiàn)時(shí)，既可以用法律來(lái)解決，也可以用社會(huì)道德規(guī)范來(lái)處理問(wèn)題，這就看臨場(chǎng)發(fā)揮，隨機(jī)應(yīng)變，只要對(duì)方無(wú)異議，在不違背法律法規(guī)的前提下，要耐心細(xì)致做工作，盡可能讓矛盾糾紛雙方自行協(xié)商化解，但一定要填寫(xiě)好調(diào)解協(xié)議書(shū)，并要求各方當(dāng)場(chǎng)簽字，以便日后備查，防止當(dāng)事人隨意反悔。

最后，矛盾調(diào)解要善始善終。矛盾糾紛的雙方，在經(jīng)歷了一個(gè)艱苦的“談判”過(guò)程之后，糾紛得以妥善解決，矛盾各方心服口服、心情舒暢，此時(shí)，調(diào)解人員應(yīng)抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，召集各方當(dāng)事人開(kāi)個(gè)慶賀會(huì)，讓雙方有個(gè)互表歉意的說(shuō)話機(jī)會(huì)。同時(shí)，調(diào)解人員應(yīng)抓住時(shí)機(jī)以案釋法，講解相關(guān)的法律法規(guī)，達(dá)到“調(diào)解一案教育一片”的目的，進(jìn)一步提高群眾的法律知識(shí)，防止群體性矛盾糾紛的再次發(fā)生。