第一篇：市深化農村義務教育經(jīng)費保障機制改革實施意見

市深化農村義務教育經(jīng)費保障機制

改革實施意見

市深化農村義務教育經(jīng)費保障機制改革實施意見

為了全面構建我市農村義務教育經(jīng)費保障新機制，提高普及九年義務教育水平，鞏固“普九”成果，加快農村義務教育事業(yè)發(fā)展，促進全市社會主義新農村建設，根據(jù)《甘肅省人民政府關于深化農村義務教育經(jīng)費保障機制改革的意見》和全省農村義務教育經(jīng)費保障機制改革暨“兩基”攻堅工作會議精神，制定本實施意見。

一、提高認識，統(tǒng)一思想，深刻理解深化農村義務教育經(jīng)費保障機制改革的精神實質和重大意義

農村義務教育在全面建設小康社

會、構建社會主義和諧社會中具有基礎性、先導性和全局性的重要作用。黨中央、國務院歷來高度重視農村義務教育事業(yè)發(fā)展，特別是農村稅費改革以來，確立了“在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的農村義務教育管理體制，逐步將農村義務教育納入公共財政保障范圍。市委、市政府高度重視全市農村義務教育事業(yè)發(fā)展，全面貫徹落實國家和省上精神，加大了對農村義務教育的投入力度，認真實施義務教育工程、農村中小學危房改造工程、“兩基”攻堅工程、農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程，積極落實農村貧困家庭中小學生“兩免一補”政策，使我市農村中小學辦學條件發(fā)生了巨大變化，促進了全市農村教育事業(yè)的全面發(fā)展。

但是，隨著農村義務教育事業(yè)的深入發(fā)展，農村義務教育經(jīng)費保障機制存在的矛盾和問題也日益凸現(xiàn)，主要是：各級政府投入責任不明確，缺乏合理的經(jīng)費分擔機制；財政投入總量不足，經(jīng)

費保障水平較低；教育資源配置不盡合理，供需矛盾突出；農村義務教育階段學生繳費上學，農民負擔較重等。這些矛盾和問題的存在，在一定程度上影響了“普九”成果的鞏固，不利于農村義務教育事業(yè)健康發(fā)展，必須深化改革。在全國上下構建和諧社會、建設社會主義新農村的新形勢下，中央做出了深化農村義務教育經(jīng)費保障機制改革的重大決策，從理順機制入手，解決制約農村義務教育發(fā)展的經(jīng)費投入等問題，這是踐行“三個代表”重要思想，落實科學發(fā)展觀和執(zhí)政為民的重要舉措；是促進教育公平和社會公平，提高全民族素質和農村發(fā)展能力，全面建設小康社會和構建和諧社會的有力保證；是貫徹落實“多予少取放活”方針，進一步減輕農民負擔，鞏固和發(fā)展農村稅費改革成果，推進農村綜合改革的重要內容；是完善以人為本的公共財政支出體系，擴大公共財政覆蓋農村范圍，強化政府對農村的公共服務，推進基本公共服務均等化的必然

要求；是科學、合理配置義務教育資源，完善“以縣為主”管理體制，加快農村義務教育事業(yè)發(fā)展的有效手段，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

深化農村義務教育經(jīng)費保障機制改革中，中央重點支持中西部地區(qū)，這不僅是對我市農村義務教育的極大支持，而且對提高我市農村義務教育水平，更好的發(fā)揮農村義務教育在推動全市農村經(jīng)濟、社會、文化、政治建設中的重要作用帶來了千載難逢的機遇。各縣必須按照市政府的安排部署，加強領導，落實責任，精心組織，扎實工作，把中央、省上的這項惠民政策和改革任務落到實處。

二、深化農村義務教育經(jīng)費保障機制改革的主要內容

按照中央確定的“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，農村義務教育經(jīng)費保障機制改革將逐步把農村義務教育全面納入公共財政保障范

圍，建立中央和省、市、縣分項目、按比例分擔，經(jīng)費省級統(tǒng)籌、管理以縣為主的農村義務教育經(jīng)費保障新機制。

全部免除農村地區(qū)義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。免學雜費資金由中央和省級財政共同分擔，中央財政承擔80%，省級財政承擔20％。免雜費標準為：農村初中每生每年200元，縣鎮(zhèn)初中每生每年230元，農村小學每生每年150元，縣鎮(zhèn)小學每生每年180元，特殊教育學校學生免雜費標準按照縣鎮(zhèn)初中標準執(zhí)行；貧困家庭寄宿生按縣寄宿生總數(shù)的50％掌握，補助資金由市、縣財政按2∶8比例共同承擔，補助標準為每生每年239元，并逐年有所提高。縣財政部門要調整支出結構，積極籌措經(jīng)費，足額落實補助寄宿生生活費資金。開學后新增學生的免雜費資金和補寄宿生生活費資金由縣財政自行解決。[本文出自那一世范文網(wǎng)-http://]

提高農村義務教育階段中小學公

用經(jīng)費保障水平。在免除學雜費的同時，要落實市財政局、教育局轉發(fā)的省財政廳、教育廳《關于下達甘肅省中小學公用經(jīng)費和預算內生均公用經(jīng)費撥款標準的通知》規(guī)定的農村中小學預算內生均公用經(jīng)費撥款，所需資金由中央財政承擔80％，省級財政承擔20％，具體補助標準為：初中每生每年32元，小學每生每年24元。

建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制。中央將根據(jù)農村義務教育階段中小學在校生人數(shù)和校舍生均面積、使用年限、單位造價等因素，分省測定每年校舍維修改造所需資金，并由中央和地方按照5∶5比例共同承擔。

鞏固和完善農村中小學教師工資保障機制。中央繼續(xù)按照現(xiàn)行體制，對農村中小學教師工資經(jīng)費給予支持。省級也將繼續(xù)加大轉移支付力度，確保農村中小學教師工資按照國家標準按時足額發(fā)放。

逐步完善城市及農墾、林場等義務教育經(jīng)費保障機制

城市義務教育也要逐步完善經(jīng)費保障機制。在平?jīng)龀菂^(qū)學校就讀的義務教育階段學生中，屬于享受城市居民最低生活保障政策家庭的子女、殘疾人子女、家庭困難的殘疾學生及農村二女結扎戶學生全部享受免學雜費政策。享受城市“低保”家庭的義務教育階段學生免學雜費所需資金由市、區(qū)財政按3∶7比例共同承擔；殘疾人子女、家庭困難的殘疾學生及農村二女結扎戶學生免學雜費所需資金，按照學生所在學校的隸屬關系由市、區(qū)財政分別承擔。符合條件的學生需提供相關有效證件，由所在學校登記造冊并公示無異議后，享受免學雜費政策。進城務工農民子女在平?jīng)龀菂^(qū)義務教育階段學校就讀的，與所在學校城市學生享受同等政策。

農墾、林場等所屬義務教育階段中小學經(jīng)費保障機制改革與本縣教育部門辦學校執(zhí)行同等政策，所需經(jīng)費按照現(xiàn)

行體制予以保障。

三、農村義務教育經(jīng)費保障機制改革的實施步驟

全市農村義務教育經(jīng)費保障機制改革，從春季開學起全面實施，分年度逐步提高農村義務教育經(jīng)費保障水平。，全市農村義務教育階段中小學生全部免除學雜費；中央財政和省級財政對農村義務教育階段中小學安排公用經(jīng)費補助資金，提高公用經(jīng)費保障水平；啟動農村義務教育階段中小學校校舍維修改造資金保障新機制；市、縣財政補助困難寄宿生生活費，免除平?jīng)龀菂^(qū)享受城市居民最低生活保障政策家庭子女、殘疾人子女、家庭困難的殘疾學生及農村二女結扎戶學生學雜費?？h財政要科學合理調動資金，保證運轉資金及時到位，確保農村中小學正常運轉。，完善各項管理制度，做好各項改革工作，鞏固全市農村義務教育經(jīng)費保障機制改革成果，推進農村義務教育綜合改革，提高教育教學質量。，全市農村義務教育階段中小學生均公用經(jīng)費全部達到市財政局、教育局轉發(fā)的省財政廳、教育廳《關于下達甘肅省中小學公用經(jīng)費和預算內生均公用經(jīng)費基本標準的通知》規(guī)定的生均公用經(jīng)費基本標準；中央財政安排資金擴大免費教科書覆蓋范圍。，中央出臺農村義務教育階段中小學公用經(jīng)費基準定額。我市執(zhí)行的省定生均公用經(jīng)費標準低于中央基準定額的差額部分，當年安排50%，所需資金由中央和省級財政按照8∶2比例共同承擔。

2010年，全市農村義務教育階段中小學公用經(jīng)費按國家制定的基準定額全部落實到位。

四、加強組織領導，確保改革政策落實到位

農村義務教育經(jīng)費保障機制改革工作，涉及面廣，政策性強，任務十分艱巨。各縣、有關部門必須充分認識深化農村義務教育經(jīng)費保障機制改革的重

大意義，增強工作責任感、緊迫感，加強領導，周密部署，統(tǒng)籌安排，落實到位。

成立工作機構，加強組織領導。市政府成立了全市農村義務教育經(jīng)費保障機制改革領導小組，領導小組辦公室設在市教育局。各縣政府也要成立領導小組及辦公室，“一把手”負總責，分管領導親自抓，財政和教育等有關部門要發(fā)揮職能作用，密切配合，協(xié)同工作。各縣要按照市上的實施意見，認真制定本縣農村義務教育經(jīng)費保障機制改革實施方案。

明確責任，強化資金管理。農村義務教育經(jīng)費實行由省級政府統(tǒng)籌落實、管理“以縣為主”的制度。市政府負責制定全市經(jīng)費保障機制改革的各項具體政策和配套管理辦法，確定市、縣政府的具體責任，安排轉移支付和市級承擔的資金?？h政府作為農村義務教育經(jīng)費的直接管理者和使用者，要根據(jù)政策規(guī)定，建立科學規(guī)范的專項資金管理、學校經(jīng)

費預算、公用經(jīng)費管理等各項制度，管好用好各項義務教育經(jīng)費，具體內容包括：將農村中小學各項經(jīng)費全部納入預算，科學合理分配資金；建立健全科學規(guī)范、高效快捷的資金撥付制度，確保資金及時足額到位；建立健全農村中小學各項財務管理制度，加強監(jiān)督檢查，嚴禁擠占、截留、挪用教育經(jīng)費，提高資金使用效益；全面清理現(xiàn)行農村義務教育階段學校收費政策。學校按“一費制”規(guī)定收取課本費、作業(yè)本費兩項代收費項目和寄宿生住宿費外，不得向學生收取其它任何費用，堅決杜絕亂收費?？h財政原來安排的義務教育經(jīng)費要繼續(xù)保留，并加大對貧困寄宿生的生活補助，防止發(fā)生經(jīng)費投入上的“擠出效應”，確保中央、省、市和縣同步增加教育投入，提高農村中小學公用經(jīng)費保障水平。

加快推進教育綜合改革，努力提高教育教學質量。深化教師人事制度改革，依法全面實施教師資格準入制度；實行教職工全員聘任制，競爭上崗，擇優(yōu)聘

用；加強農村中小學編制管理，加快清退不合格和超編教職工；加強農村中小學教師培訓工作，提高農村中小學師資水平；完善城鎮(zhèn)教師、大學畢業(yè)生到農村支教、任教服務制度，加大對農村學校的支持力度；全面實施素質教育，加快農村中小學課程改革；推進農村辦學模式改革，進一步加強“農科教結合”和“三教統(tǒng)籌”；嚴格控制農村中小學教科書的種類和價格，1 2 下一頁

第二篇：市深化農村義務教育經(jīng)費保障機制改革實施意見

市深化農村義務教育經(jīng)費保障機制改革實施意見

為了全面構建我市農村義務教育經(jīng)費保障新機制，提高普及九年義務教育水平，鞏固“普九”成果，加快農村義務教育事業(yè)發(fā)展，促進全市社會主義新農村建設，根據(jù)《甘肅省人民政府關于深化農村義務教育經(jīng)費保障機制改革的意見》（甘政發(fā)〔2006〕6號）和全省農村義務教育經(jīng)費保障機制改革暨“兩基”

攻堅工作會議精神，制定本實施意見。

一、提高認識，統(tǒng)一思想，深刻理解深化農村義務教育經(jīng)費保障機制改革的精神實質和重大意義

農村義務教育在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會中具有基礎性、先導性和全局性的重要作用。黨中央、國務院歷來高度重視農村義務教育事業(yè)發(fā)展，特別是農村稅費改革以來，確立了“在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的農村義務教育管理體制，逐步將農村義務教育納入公共財政保障范圍。市委、市政府高度重視全市農村義務教育事業(yè)發(fā)展，全面貫徹落實國家和省上精神，加大了對農村義務教育的投入力度，認真實施義務教育工程、農村中小學危房改造工程、“兩基”攻堅工程、農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程，積極落實農村貧困家庭中小學生“兩免一補”政策，使我市農村中小學辦學條件發(fā)生了巨大變化，促進了全市農村教育事業(yè)的全面發(fā)展。

但是，隨著農村義務教育事業(yè)的深入發(fā)展，農村義務教育經(jīng)費保障機制存在的矛盾和問題也日益凸現(xiàn)，主要是：各級政府投入責任不明確，缺乏合理的經(jīng)費分擔機制；財政投入總量不足，經(jīng)費保障水平較低；教育資源配置不盡合理，供需矛盾突出；農村義務教育階段學生繳費上學，農民負擔較重等。這些矛盾和問題的存在，在一定程度上影響了“普九”成果的鞏固，不利于農村義務教育事業(yè)健康發(fā)展，必須深化改革。在全國上下構建和諧社會、建設社會主義新農村的新形勢下，中央做出了深化農村義務教育經(jīng)費保障機制改革的重大決策，從理順機制入手，解決制約農村義務教育發(fā)展的經(jīng)費投入等問題，這是踐行“三個代表”重要思想，落實科學發(fā)展觀和執(zhí)政為民的重要舉措；是促進教育公平和社會公平，提高全民族素質和農村發(fā)展能力，全面建設小康社會和構建和諧社會的有力保證；是貫徹落實“多予少取放活”方針，進一步減輕農民負擔，鞏固和發(fā)展農村稅費改革成果，推進農村綜合改革的重要內容；是完善以人為本的公共財政支出體系，擴大公共財政覆蓋農村范圍，強化政府對農村的公共服務，推進基本公共服務均等化的必然要求；是科學、合理配置義務教育資源，完善“以縣為主”管理體制，加快農村義務教育事業(yè)發(fā)展的有效手段，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

深化農村義務教育經(jīng)費保障機制改革中，中央重點支持中西部地區(qū)，這不僅是對我市農村義務教育的極大支持，而且對提高我市農村義務教育水平，更好的發(fā)揮農村義務教育在推動全市農村經(jīng)濟、社會、文化、政治建設中的重要作用帶來了千載難逢的機遇。各縣（區(qū)）必須按照市政府的安排部署，加強領導，落實責任，精心組織，扎實工作，把中央、省上的這項惠民政策和改革任務落到實處。

二、深化農村義務教育經(jīng)費保障機制改革的主要內容

按照中央確定的“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，農村義務教育經(jīng)費保障機制改革將逐步把農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和省、市、縣（區(qū)）分項目、按比例分擔，經(jīng)費省級統(tǒng)籌、管理以縣為主的農村義務教育經(jīng)費保障新機制。

(一)全部免除農村地區(qū)（包括縣鎮(zhèn)）義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。免學雜費資金由中央和省級財政共同分擔，中央財政承擔80，省級財政承擔20％。免雜費標準為：農村初中每生每年200元，縣鎮(zhèn)初中每生每年230元，農村小學每生每年150元，縣鎮(zhèn)小學每生每年180元，特殊教育學校學生免雜費標準按照縣鎮(zhèn)初中標準執(zhí)行；貧困家庭寄宿生按縣（區(qū)）寄宿生總數(shù)的50％掌握，補助資金由市、縣（區(qū)）財政按2∶8比例共同承擔，補助標準為每生每年239元，并逐年有所提高?？h（區(qū)）財政部門要調整支出結構，積極籌措經(jīng)費，足額落實補助寄宿生生活費資金。開學后新增學生的免雜費資金和補寄宿生生活費資金由縣（區(qū)）財政自行解決好范文

(二)提高農村義務教育階段中小學公用經(jīng)費保障水平。在免除學雜費的同時，要落實市財政局、教育局轉發(fā)的省財政廳、教育廳《關于下達甘肅省中小學公用經(jīng)費和預算內生均公用經(jīng)費撥款標準的通知》（平市財教〔2005〕98號）規(guī)定的農村中小學預算內生均公用經(jīng)費撥款，所需資金由中央財政承擔80％，省級財政承擔20％，具體補助標準為：初中每生每年32元，小學每生每年24元。

(三)建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制。中央將根據(jù)農村義務教育階段中小學在校生人數(shù)和

校舍生均面積、使用年限、單位造價等因素，分省測定每年校舍維修改造所需資金，并由中央和地方按照5∶5比例共同承擔。

(四)鞏固和完善農村中小學教師工資保障機制。中央繼續(xù)按照現(xiàn)行體制，對農村中小學教師工資經(jīng)費給予支持。省級也將繼續(xù)加大轉移支付力度，確保農村中小學教師工資按照國家標準按時足額發(fā)放。

（五）逐步完善

城市及農墾、林場等義務教育經(jīng)費保障機制

城市義務教育也要逐步完善經(jīng)費保障機制。在平?jīng)龀菂^(qū)學校就讀的義務教育階段學生中，屬于享受城市居民最低生活保障政策家庭的子女、殘疾人子女、家庭困難的殘疾學生及農村二女結扎戶學生全部享受免學雜費政策。享受城市“低?！奔彝サ牧x務教育階段學生免學雜費所需資金由市、區(qū)財政按3∶7比例共同承擔；殘疾人子女、家庭困難的殘疾學生及農村二女結扎戶學生免學雜費所需資金，按照學生所在學校的隸屬關系由市、區(qū)財政分別承擔。符合條件的學生需提供相關有效證件，由所在學校登記造冊并公示無異議后，享受免學雜費政策。進城務工農民子女在平?jīng)龀菂^(qū)義務教育階段學校就讀的，與所在學校城市學生享受同等政策。

農墾、林場等所屬義務教育階段中小學經(jīng)費保障機制改革與本縣（區(qū)）教育部門辦學校執(zhí)行同等政策，所需經(jīng)費按照現(xiàn)行體制予以保障。

三、農村義務教育經(jīng)費保障機制改革的實施步驟

全市農村義務教育經(jīng)費保障機制改革，從2006年春季開學起全面實施，分逐步提高農村義務教育經(jīng)費保障水平。

(一)2006年，全市農村義務教育階段中小學生全部免除學雜費；中央財政和省級財政對農村義務教育階段中小學安排公用經(jīng)費補助資金，提高公用經(jīng)費保障水平；啟動農村義務教育階段中小學校校舍維修改造資金保障新機制；市、縣（區(qū)）財政補助困難寄宿生生活費，免除平?jīng)龀菂^(qū)享受城市居民最低生活保障政策家庭子女、殘疾人子女、家庭困難的殘疾學生及農村二女結扎戶學生學雜費?？h（區(qū)）財政要科學合理調動資金，保證運轉資金及時到位，確保農村中小學正常運轉。

(二)2007年，完善各項管理制度，做好各項改革工作，鞏固2006年全市農村義務教育經(jīng)費保障機制改革成果，推進農村義務教育綜合改革，提高教育教學質量。

(三)2008年，全市農村義務教育階段中小學生均公用經(jīng)費全部達到市財政局、教育局轉發(fā)的省財政廳、教育廳《關于下達甘肅省中小學公用經(jīng)費和預算內生均公用經(jīng)費基本標準的通知》（平市財教〔2005〕98號）規(guī)定的生均公用經(jīng)費基本標準；中央財政安排資金擴大免費教科書覆蓋范圍。

(四)2009年，中央出臺農村義務教育階段中小學公用經(jīng)費基準定額。我市執(zhí)行的省定生均公用經(jīng)費標準低于中央基準定額的差額部分，當年安排50，所需資金由中央和省級財政按照8∶2比例共同承擔。

(五)2010年，全市農村義務教育階段中小學公用經(jīng)費按國家制定的基準定額全部落實到位。

四、加強組織領導，確保改革政策落實到位

農村義務教育經(jīng)費保障機制改革工作，涉及面廣，政策性強，任務十分艱巨。各縣（區(qū)）、有關部門必須充分認識深化農村義務教育經(jīng)費保障機制改革的重大意義，增強工作責任感、緊迫感，加強領導，周密部署，統(tǒng)籌安排，落實到位。

(一)成立工作機構，加強組織領導。市政府成立了全市農村義務教育經(jīng)費保障機制改革領導小組（見附件），領導小組辦公室設在市教育局。各縣（區(qū)）政府也要成立領導小組及辦公室，“一把手”負總責，分管領導親自抓，財政和教育等有關部門要發(fā)揮職能作用，密切配合，協(xié)同工作。各縣（區(qū)）要按照市上的實施意見，認真制定本縣（區(qū)）農村義務教育經(jīng)費保障機制改革實施方案。

(二)明確責任，強化資金管理。農村義務教育經(jīng)費實行由省級政府統(tǒng)籌落實、管理“以縣為主”的制度。市政府負責制定全市經(jīng)費保障機制改革的各項具體政策和配套管理辦法，確定市、縣（區(qū)）政府的具體責任，安排轉移支付和市級承擔的資金?？h（區(qū)）政府作為農村義務教育經(jīng)費的直接管理者和使用者，要根據(jù)政策規(guī)定，建立科學規(guī)范的專項資金管理、學校經(jīng)費預算、公用經(jīng)費管理等各項制度，管好用好各項義務教育經(jīng)費，具體內容包括：將農村中小學各項經(jīng)費全部納入預算，科學合理分配資金；建立健全科學規(guī)范、高效快捷的資金撥付制度，確保資金及時足額到位；建立健全農村中小學各項財務管理制度，加強監(jiān)督檢查，嚴禁擠占、截留、挪用教育經(jīng)費，提高資金使用效益；全面清理現(xiàn)行農村義務教育階段學校收費政策。學校按“一費制”規(guī)定收取課本費、作業(yè)本費兩項代收費項目和寄宿生住宿費外，不得向學生收取其它任何費用，堅決杜絕亂收費?？h（區(qū)）財政原來安排的義務教育經(jīng)費要繼續(xù)保留，并加大對貧困寄宿生的生活補助，防止發(fā)生經(jīng)費投入上的“擠出效應”，確保中央、省、市和縣（區(qū)）同步增加教育投入，提高農村中小學公用經(jīng)費保障水平。

(三)加快推進教育綜合改革，努力提高教育教學質量。深化教師人事制度改革，依法全面實施教師資格準入制度；實行教職工全員聘任制，競爭上崗，擇優(yōu)聘用；加強農村中小學編制管理，加快清退不合格和超編教職工；加強農村中小學教師培訓工作，提高農村中小學師資水平；完善城鎮(zhèn)教師、大學畢業(yè)生到農村支教、任教服務制度，加大對農村學校的支持力度；全面實施素質教育，加快農村中小學課程改革；推進農村辦學模式改革，進一步加強“農科教結合”和“三教統(tǒng)籌”；嚴格控制農村中小學教科書的種類和價格，推行教科書政府采購，逐步建立教科書循環(huán)使用制度。強化學校內部管理，嚴格執(zhí)行教學計劃，規(guī)范教學秩序；建立以素質教育為宗旨的義務教育評價體系。促進教育公平，防止教育資源過度向少數(shù)學校集中。

(四)強化監(jiān)督檢查，確保各項改革政策落實到位。各縣（區(qū)）政府在安排農村義務教育經(jīng)費時要切實做到公開透明，要把落實農村義務教育經(jīng)費保障責任與投入情況向同級人民代表大會報告，并向社會公布，設立舉報電話，接受社會監(jiān)督。財政、教育、物價、審計、監(jiān)察等有關部門要加強對農村義務教育經(jīng)費安排使用、貧困學生界定、中小學收費等情況的監(jiān)督檢查。積極推行農村中小學財務公開制度，主動接受師生員工監(jiān)督。切實改進和加強教育督導工作，把農村義務教育經(jīng)費保障機制改革和教育綜合改革作為教育督導的重要內容，充分發(fā)揮教育督導部門督政、督學的職能。通過齊抓共管，真正使農村義務教育經(jīng)費保障機制改革工作成為德政工程、民心工程和陽光工程。

(五)加大宣傳工作力度，營造良好社會氛圍。各縣（區(qū)）要高度重視農村義務教育經(jīng)費保障機制改革的宣傳工作，制定切實可行的宣傳方案，廣泛利用各種宣傳媒介，采取多種形式，向全社會進行深入宣傳，使黨和政府的這項惠民政策家喻戶曉，深入人心，營造良好的改革環(huán)境，確保農村義務教育經(jīng)費保障機制改革工作順利進行。

第三篇：關于深化農村義務教育經(jīng)費保障機制改革的意見

甘肅省人民政府關于深化農村義務教育經(jīng)費保障機制改革的意見 各市、自治州人民政府，省政府各部門：

為了全面貫徹落實《國務院關于深化農村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知》（國發(fā)〔2005〕43號）和全國農村義務教育經(jīng)費保障機制改革工作會議精神，全面構建我省農村義務教育經(jīng)費保障新機制，提高普及九年義務教育水平，鞏固“普九”成果，加快發(fā)展農村教育事業(yè)，促進全省社會主義新農村建設，現(xiàn)提出以下意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，深刻理解深化農村義務教育經(jīng)費保障機制改革的重大意義。

農村義務教育在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會中具有基礎性、先導性和全局性的重要作用。黨中央、國務院高度重視農村義務教育事業(yè)發(fā)展，特別是農村稅費改革以來，先后做出了一系列重大決策，確立了“在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的農村義務教育管理體制，逐步將農村義務教育納入公共財政保障范圍。省委、省政府高度重視全省農村義務教育事業(yè)發(fā)展，全面貫徹落實中央的精神，制定了《甘肅省人民政府關于加快基礎教育改革與發(fā)展的決定》（甘政發(fā)〔2001〕111號）、《甘肅省人民政府貫徹國務院關于進一步加強農村教育工作的決定的實施意見》（甘政發(fā)〔2004〕3號），認真落實中央提出的新增教育經(jīng)費主要用于農村的要求，通過增加轉移支付，提高財政困難縣義務教育經(jīng)費的保障能力；設立省級“兩基”攻堅專項經(jīng)費，促進“普九”工作；建立家庭經(jīng)濟困難學生就學資助制度，解決農村家庭困難學生就學問題。市、縣人民政府按照中央和省上的政策要求，加強領導，積極籌措經(jīng)費，加大了對農村義務教育的投入力度，認真實施國家貧困地區(qū)義務教育工程、農村中小學危房改造工程、國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃、農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程，落實農村貧困家庭中小學生“兩免一補”政策等，使農村中小學的辦學條件發(fā)生了歷史性變化，促進了全省農村教育事業(yè)的順利發(fā)展。“十五”期間，全省全面完成了普及初等義務教育的歷史任務。10個縣區(qū)市基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲，使全省實現(xiàn)“兩基”的縣達到68個?！皟苫比丝诟采w率達到83％，比2000年提高了近13個百分點。

但是，隨著農村義務教育事業(yè)的深入發(fā)展，農村義務教育經(jīng)費保障機制存在的矛盾和問題也日益凸顯出來。主要是：各級政府投入責任不明、缺乏合理的經(jīng)費分擔機制；財政投入總量不足，經(jīng)費保障水平較低；教育資源配置不盡合理，供需矛盾突出；農村義務教育階段學生繳費上學，農民負擔較重等。這些問題在一定程度上影響了“普九”進程和已有成果的鞏固，不利于農村義務教育事業(yè)的健康發(fā)展，必須深化改革。黨中央、國務院在我國社會主義現(xiàn)代化建設邁向第十一個五年規(guī)劃的關鍵時期，在建設社會主義新農村的新形勢下，做出了深化農村義務教育經(jīng)費保障機制改革的決定和部署，從理順機制入手，解決制約農村義務教育發(fā)展的經(jīng)費投入等問題，這是貫徹“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀和執(zhí)政為民的重要舉措；是促進教育公平和社會公平，提高全民族素質和農村發(fā)展能力，全面建設小康社會和構建和諧社會的有力保證；是貫徹落實“多予少取放活”方針，進一步減輕農民負擔，鞏固和發(fā)展農村稅費改革成果，推進農村綜合改革的重要內容；是完善以人為本的公共財政支出體系，強化政府對農村的公共服務，推進基本公共服務均等化的必然要求；是科學、合理配置義務教育資源，完善“以縣為主”管理體制，加快農村義務教育事業(yè)發(fā)展的有效手段，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

深化農村義務教育經(jīng)費保障機制改革中，中央重點支持中西部地區(qū)，適當兼顧東部部分困難地區(qū)。這不僅是對我省農村義務教育的極大支持，而且對提高我省農村義務教育水平，更好地發(fā)揮農村義務教育在推動全省農村經(jīng)濟、社會、文化、政治建設中的重要作用帶來了千載難逢的機遇。省委、省政府高度重視農村義務教育經(jīng)費保障機制改革工作，充分考慮到我省市、縣財政比較困難的實際，決定省級財政全額承擔由地方分擔的農村義務教育階段中小學免學雜費和補助公用經(jīng)費資金，統(tǒng)籌分擔農村義務教育階段中小學校舍維修改造經(jīng)費。各市州、各有關部門必須切實按照省政府的部署，加強領導，落實責任，精心組織，扎實工作，把中央的這項惠民政策和改革任務貫徹落實到位。

二、深化農村義務教育經(jīng)費保障機制改革的主要內容。按照中央確定的“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，我省農村義務教育經(jīng)費保障機制改革將全省農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和省、市、縣分項目、按比例分擔，經(jīng)費省級統(tǒng)籌、管理以縣為主的農村義務教育經(jīng)費保障新機制。

（一）全部免除農村地區(qū)（含縣鎮(zhèn)和民族自治州城區(qū)）義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。免學雜費資金由中央和省級財政分擔，中央財政承擔80％，省級財政承擔20％，市州和縣區(qū)市不再承擔農村義務教育階段學生免學雜費資金。

補助寄宿生生活費資金由市州、縣區(qū)市政府承擔，具體分擔比例、補助對象和補助方式由市州人民政府確定。補助標準要在2005年“兩免一補”省定標準的基礎上逐年提高。鑒于省級財政已全額承擔了農村義務教育階段中小學生免學雜費、補助中小學公用經(jīng)費資金，補助寄宿生生活費資金省級不再承擔，市州、縣區(qū)市政府原承擔的“兩免一補”資金要全部用于寄宿生生活費補助。各市州、縣區(qū)市財政部門要調整支出結構，積極籌措經(jīng)費，足額落實補助寄宿生生活費資金。免費提供教科書實行政府采購，所需資金由中央財政全額承擔。

（二）提高農村義務教育階段中小學公用經(jīng)費保障水平。在免除學雜費的同時，要落實省財政廳、省教育廳《關于下達甘肅省中小學公用經(jīng)費和預算內生均公用經(jīng)費撥款標準的通知》（甘財教〔2005〕47號）規(guī)定的農村中小學預算內生均公用經(jīng)費撥款，所需資金由中央財政承擔80％，省級財政承擔20％。

（三）建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制。中央將根據(jù)農村義務教育階段中小學在校生人數(shù)和校舍生均面積、使用年限、單位造價等因素，測算確定我省每年校舍維修改造所需資金，并由中央和地方按照5∶5比例共同承擔。

（四）鞏固和完善農村中小學教師工資保障機制。中央繼續(xù)按照現(xiàn)行體制，對我省農村中小學教師工資經(jīng)費給予支持。省級繼續(xù)加大對財力薄弱市、縣的轉移支付力度，確保農村中小學教師工資按照國家標準按時足額發(fā)放。

三、農村義務教育經(jīng)費保障機制改革的實施步驟。

全省農村義務教育經(jīng)費保障機制改革從2006年農村中小學春季學期開學起全面實施，分逐步提高農村義務教育經(jīng)費保障水平。

（一）2006年，全省農村義務教育階段中小學生全部免除學雜費；中央財政和省級財政對農村義務教育階段中小學安排公用經(jīng)費補助資金，提高公用經(jīng)費保障水平；啟動農村義務教育階段中小學校校舍維修改造資金保障新機制。各級財政部門要科學合理調動資金，采取預撥資金等辦法，保證運轉資金及時到位，確保農村中小學正常運轉。

（二）2007年，完善各項管理制度，做好各項改革工作，鞏固2006年全省農村義務教育經(jīng)費保障機制改革成果，推進農村義務教育綜合改革，提高教育教學質量。

（三）2008年，全省農村義務教育階段中小學生均公用經(jīng)費全部達到省財政廳、省教育廳《關于下達甘肅省中小學公用經(jīng)費和預算內生均公用經(jīng)費撥款標準的通知》（甘財教〔2005〕47號）規(guī)定的生均公用經(jīng)費基本標準；中央財政安排資金擴大免費教科書覆蓋范圍。

（四）2009年，中央出臺農村義務教育階段中小學公用經(jīng)費基準定額。我省2005年制定的生均公用經(jīng)費基本標準低于基準定額的差額部分，當年安排50％，所需資金由中央財政和省級財政按照8∶2比例共同承擔。

（五）2010年，全省農村義務教育階段中小學公用經(jīng)費按國家制定的基準定額全部落實到位。

農墾、林場等所屬義務教育階段中小學經(jīng)費保障機制改革與所在地區(qū)農村同步實施，所需經(jīng)費按照現(xiàn)行體制予以保障。城市義務教育也應完善經(jīng)費保障機制，具體實施方式由市州人民政府確定，所需經(jīng)費由市、區(qū)承擔。其中，享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務教育階段學生，應與當?shù)剞r村義務教育階段中小學生同步享受“兩免一補”政策；進城務工農民子女在城市義務教育階段學校就讀的，與所在城市義務教育階段學生享受同等政策。

四、加強組織領導，確保改革政策落實到位。

農村義務教育經(jīng)費保障機制改革工作涉及面廣，政策性強，任務十分艱巨和緊迫。各地、各有關部門必須從講政治的高度，從全局出發(fā)，充分認識深化農村義務教育經(jīng)費保障機制改革的重大意義，增強工作責任感和緊迫感，加強領導，周密部署，統(tǒng)籌安排，扎扎實實地把各項改革政策貫徹落實到位。

（一）成立工作機構，加強組織領導。省政府成立全省農村義務教育經(jīng)費保障機制改革領導小組（見附件），以加強對這項改革的領導。領導小組辦公室設在省教育廳，負責各項改革的組織實施工作。各市州、縣區(qū)市政府也要成立領導小組及辦公室，切實加強對農村義務教育經(jīng)費保障機制改革工作的組織領導。“一把手”要親自抓、負總責。分管領導一定要把主要精力用到抓好此項改革上，精心組織，靠前指揮，認真實施。各級財政、教育等有關部門要發(fā)揮職能作用，承擔相應的改革任務，并加強協(xié)調，密切配合，協(xié)同工作。各地要在深入調查研究、廣泛聽取各方面意見的基礎上，按照本意見的要求，認真制定切實可行的農村義務教育經(jīng)費保障機制改革實施方案。

（二）明確責任，建立健全管理制度。農村義務教育經(jīng)費實行由省級政府統(tǒng)籌落實、管理以縣為主的制度。省政府統(tǒng)籌轄區(qū)內農村義務教育經(jīng)費，具體內容包括：統(tǒng)籌確定省以下各級政府的經(jīng)費分擔責任；統(tǒng)籌落實中央安排的轉移支付和地方各級政府應承擔的資金；統(tǒng)籌制定轄區(qū)內經(jīng)費保障機制改革的各項具體政策和配套管理辦法及措施。市州政府負責確定市級以下各級政府分擔經(jīng)費的具體責任，落實省級安排的轉移支付和市、縣政府應承擔的資金，制定轄區(qū)內經(jīng)費保障機制改革的各項具體政策和配套管理辦法及措施。縣區(qū)市政府作為農村義務教育經(jīng)費的直接管理者和使用者，要按照改革的要求和省上確定的比例承擔經(jīng)費，并根據(jù)中央和省上的政策規(guī)定建立科學規(guī)范的專項資金管理、學校經(jīng)費預算、公用經(jīng)費管理等各項制度，管好用好各項義務教育經(jīng)費，具體內容包括：將農村中小學各項經(jīng)費全部納入預算，科學合理地分配資金；建立健全科學規(guī)范、高效快捷的資金撥付制度，確保資金及時足額到位；建立健全農村中小學各項財務管理制度，加強監(jiān)督檢查，嚴禁擠占、截留、挪用教育經(jīng)費，提高資金使用效益；全面清理現(xiàn)行農村義務教育階段學校收費政策。學校按“一費制”規(guī)定收取課本費、作業(yè)本費兩項代收費項目和寄宿學生住宿費外，不得向學生收取其他任何費用，堅決杜絕亂收費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要按照國務院和省政府的有關規(guī)定，履行好對農村義務教育的相應職責。免收雜費和補助公用經(jīng)費政策實施后，市州和縣區(qū)市財政原來安排的義務教育經(jīng)費要繼續(xù)保留，并加大對貧困寄宿生的生活補助，防止發(fā)生經(jīng)費投入上的“擠出效應”，確保中央、省、市和縣同步增加教育投入，提高農村中小學經(jīng)費保障水平。

（三）加快推進教育綜合改革，大力提高教育教學質量。深化教師人事制度改革，依法全面實施教師資格準入制度；實行教職工全員聘任制，競爭上崗，擇優(yōu)聘用；加強農村中小學編制管理，加快清退不合格和超編教職工；加強農村中小學教師培訓工作，提高農村學校師資水平；完善城鎮(zhèn)教師、大學畢業(yè)生到農村任教服務制度，加大對農村學校的支持力度。全面實施素質教育，加快農村中小學課程改革；推進農村辦學模式改革，進一步加強“農科教結合”和“三教統(tǒng)籌”；嚴格控制農村中小學教科書的種類和價格，推行教科書政府采購，逐步建立教科書循環(huán)使用制度。強化學校內部管理，嚴格執(zhí)行教學計劃，規(guī)范教學秩序；建立以素質教育為宗旨的義務教育評價體系。促進教育公平，防止教育資源過度向少數(shù)學校集中。

（四）加強監(jiān)督檢查，確保改革實施到位。各級人民政府在安排農村義務教育經(jīng)費時要切實做到公開透明。落實農村義務教育經(jīng)費保障責任與投入情況要向同級人民代表大會報告，并向社會公布，設立舉報電話，接受社會監(jiān)督。各級財政、教育、物價、審計、監(jiān)察等有關部門要加強對農村義務教育經(jīng)費安排使用、貧困學生界定、中小學收費等情況的監(jiān)督檢查。積極推行農村中小學財務公開制度，主動接受師生員工的監(jiān)督。各級人民政府要改進和加強教育督導工作，把農村義務教育經(jīng)費保障機制改革和教育綜合改革作為教育督導的重要內容，充分發(fā)揮教育督導部門督政、督學的職能。通過齊抓共管，真正使農村義務教育經(jīng)費保障機制改革工作成為德政工程、民心工程和陽光工程。

（五）加大宣傳工作力度，營造良好社會氛圍。各地要高度重視農村義務教育經(jīng)費保障機制改革的宣傳工作，制定切實可行的宣傳方案，全面宣傳改革的重大意義和政策規(guī)定。各新聞媒體要采取群眾喜聞樂見的形式，開展各種宣傳活動，使黨和政府的這項惠民政策家喻戶曉、深入人心，形成良好的改革環(huán)境，確保農村義務教育經(jīng)費保障機制改革工作順利進行。

第四篇：深化農村義務教育經(jīng)費保障機制改革實施方案

根據(jù)國務院《關于深化農村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知》（國發(fā)[2005]43號）精神，結合我市的實際，制定本農村義務教育經(jīng)費保障機制改革實施方案:

一、深化農村義務教育經(jīng)費保障機制改革的重大意義

農村義務教育在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會中具有基礎性、先導性和全局性的重要作用。黨中央、國務院高度重視農村義務教育事業(yè)發(fā)展,特別是農村稅費改革以來,先后頒布了《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》、《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》等一系列重要文件,確立了“在國務院領導下,由地方政府負責,分級管理,以縣為主”的農村義務教育管理體制,逐步將農村義務教育納入公共財政保障范圍。各級人民政府按照新增教育經(jīng)費主要用于農村的要求,進一步加大了對農村義務教育的投入力度,實施了國家貧困地區(qū)義務教育工程、農村中小學危房改造工程、國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃、農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程、農村貧困家庭中小學生“兩免一補”政策等,使我市農牧區(qū)義務教育事業(yè)發(fā)展取得了顯著成績。

但是,我市在農村義務教育經(jīng)費保障機制方面,仍然存在各級政府投入責任不明確，經(jīng)費供需明顯不足，教育負擔較重等問題,在一定程度上影響了“普九”成果的鞏固,不利于農村義務教育事業(yè)健康發(fā)展。目前，在建設社會主義新農村的新形勢下,深化農村義務教育經(jīng)費保障機制改革,解決制約農村義務教育發(fā)展的經(jīng)費投入等問題,具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。這是踐行“三個代表”重要思想和執(zhí)政為民的重要舉措;是促進教育公平和社會公平,提高全民族素質和農村發(fā)展能力,全面建設小康社會和構建和諧社會的有力保證;是貫徹落實“多予少取放活”方針,進一步減輕農民負擔,鞏固和發(fā)展農村稅費改革成果,推進農村綜合改革的重要內容;是完善以人為本的公共財政支出體系,擴大公共財政覆蓋農村范圍,強化政府對農村的公共服務,推進基本公共服務均等化的必然要求;是科學、合理配置義務教育資源,完善“以縣為主”管理體制,加快農村義務教育事業(yè)發(fā)展的有效手段。

二、深化農村義務教育經(jīng)費保障機制改革的主要內容

按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則,逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍,建立中央和地方分項目按比例分擔的農村義務教育經(jīng)費保障機制。

(1)從2006年起，全部免除我市三縣兩市所轄農村義務教育階段公辦學校就讀的學生學雜費；對縣城、市區(qū)所在地義務教育階段公辦學校就讀的貧困家庭、低保家庭及進城務工家庭的學生免除學雜費。雜費標準按照***[2004]68號和***[2005]55號執(zhí)行。免學雜費資金由中央和地方按*∶*比例分擔,中央承擔**%，地方承擔**%進行補助。地方承擔部分由省財政通過專項轉移支付全部解決。

(2)對義務教育階段公辦學校就讀的家庭經(jīng)濟困難（包括縣城、市區(qū)低保家庭）學生免費提供教科書，并補助寄宿生生活費。免費教科書仍按照省財政廳、省教育廳關于印發(fā)《農村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生免費提供教科書工作暫行管理辦法》的通知（***[2005]***號）規(guī)定的范圍執(zhí)行，所需資金全部由中央承擔，并逐步擴大免費提供教科書的范圍；補助寄宿生生活費和貧困生助學金仍按照省財政廳、省教育廳關于印發(fā)《農村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生助學金補助暫行管理辦法》的通知（***[2005]***號）規(guī)定的范圍和市人民政府《關于義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生“兩免一補”暫行辦法》的通知（**辦[2005]**號范圍執(zhí)行，所需資金由省、市、縣共同承擔。

(3)建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制。結合農村義務教育階段中小學在校生人數(shù)和校舍生均面積、使用年限、單位造價等因素,分學校測定每年需維修改造校舍的面積及所需資金,做出改擴建和維修計劃。所需資金由中央資金、省級資金、縣級資金按照5：3：2的比例共同承擔。

（4）從2006年起提高農村義務教育階段中小學校預算內公用經(jīng)費撥款標準。在原縣級財政撥付生均公用經(jīng)費的基礎上，每生每年補助50元。根據(jù)國發(fā)[2005]43號文件規(guī)定，所需資金由中央和地方按照*：*的比例共同承擔，其中中央承擔**%，地方承擔**%。地方承擔的**%部分由省財政和縣級財政按照6：4的比例共同承擔，其中省級財政承擔60%，縣級財政承擔40%。為了確保此項政策落實到位，省政府要求，目前地方承擔的公用經(jīng)費補助資金暫時由省級財政全部承擔，通過專項轉移支付解決。待中央將農村義務教育階段中小學生均公用經(jīng)費基準定額執(zhí)行后再按照上述比例分級承擔。

（5）農墾、國營農場等所屬義務教育階段中小學經(jīng)費保障機制改革,與所在地區(qū)農村同步實施,所需經(jīng)費按照現(xiàn)行體制予以保障。城市義務教育也應逐步完善經(jīng)費保障機制,具體實施方式由地方確定,所需經(jīng)費由地方承擔。其中,享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務教育階段學生,與當?shù)剞r村義務教育階段中小學生同步享受“兩免一補”政策;進城務工農民子女在城市義務教育階段學校就讀的,與所在城市義務教育階段學生享受同等政策。

三、強化政府行為,確保改革措施落實到位

(1)加強組織領導,搞好協(xié)調配合。地方各級人民政府要切實加強對農村義務教育經(jīng)費保障機制改革工作的組織領導,“一把手”要親自抓、負總責。各有關部門要加強協(xié)調,密切配合。盡快成立農村義務教育經(jīng)費保障機制改革領導小組及辦公室,確保農村牧區(qū)義務教育經(jīng)費保障機制改革工作落到實處。

(2)明確責任,確保教育經(jīng)費落到實處。農村義務教育經(jīng)費保障機制改革實施后，各縣財政不得以任何理由減少原來安排的中小學預算內公用經(jīng)費（含農村費改稅教育轉移支付資金），市、縣財政承擔的助學金要確保落實。嚴禁用公用經(jīng)費補助資金和減免學雜費的補助資金沖減、抵頂縣財政預算內生均公用經(jīng)費撥款。

(3)全面清理現(xiàn)行農村義務教育階段中小學校亂收費行為，堅決杜絕學校亂收費。農村義務教育經(jīng)費保障機制改革工作實施后，學校除按照“一費制”收費標準收取課本費（只能向非貧困生收?。⒆鳂I(yè)本費和住宿費外，不得再向學生收取其它任何費用。

(4)齊抓共管,強化監(jiān)督檢查。各縣、市在安排農村義務教育經(jīng)費時要切實做到公開透明,要把落實農村義務教育經(jīng)費保障責任與投入情況向人民代表大會報告,并向社會公布,接受社會監(jiān)督。財政、教育、物價、審計、監(jiān)察等有關部門要加強對農村義務教育經(jīng)費安排使用、貧困學生界定、中小學收費等情況的監(jiān)督檢查。要改進和加強教育督導工作,把農村義務教育經(jīng)費保障機制改革和教育綜合改革,作為教育督導的重要內容。通過齊抓共管,真正使農村義務教育經(jīng)費保障機制改革工作成為德政工程、民心工程和陽光工程。

(5)加大宣傳工作力度。各縣、市及有關部門要高度重視農村義務教育經(jīng)費保障機制改革的宣傳工作,制訂切實可行的宣傳方案,廣泛利用各種宣傳媒介、采取多種形式,向全社會進行深入宣傳,使黨和政府的這項惠民政策家喻戶曉、深入人心,營造良好的改革環(huán)境,確保農村義務教育經(jīng)費保障機制改革工作順利進行。

第五篇：我縣實施農村義務教育經(jīng)費保障機制改革情況

我縣實施農村義務教育經(jīng)費保障機制改革情況

我縣實施農村義務教育經(jīng)費保障機制改革情況

根據(jù)姚政辦發(fā)[2006]30號文件印發(fā)《姚安縣深化農村義務教育經(jīng)費保障機制改革實施方案》的文件通知，經(jīng)過半年來運行，現(xiàn)將實施情況反印如下：

一、進一步明確了編制農村中小學經(jīng)費預算的意義、作用。一方面，編制好

農村中小學預算，是落實農村義務教育經(jīng)費保障機制改革的重要內容和基本要求。預算體現(xiàn)著國家的方針、政策。農村中小學預算，體現(xiàn)著國家對農村教育的方針、政策。反映了國家支持什么、限制什么、能辦什么、不能辦什么，因此，農村中小學預算編制是否合規(guī)、合理，執(zhí)行是否正確，直接關系到國家對農村教育的方針、政策的落實，特別是經(jīng)費保障新機制的落實。一方面，編制好農村中小學預算是進一步鞏固“以縣為主”的農村教育管理體制，促進農村義務教育健康發(fā)展的重要保障。預算編好了，執(zhí)行好了，“以縣為主”的管理體制的基礎也就夯實了。另一方面，預算編制，是增強學校依法理財觀念與能力的重要手段。農村中小學，既是預算編制的基本單位，又是預算執(zhí)行的基本單位。在農村義務教育經(jīng)費管理體系中，處于一個十分重要的地位，這就要求我們一是要依法編制預算；二是要依法執(zhí)行預算。

二、進一步明確了什么是中小學預算。農村中小學預算從形式上看是一個財務計劃，是學校一年一度的財務收支計劃，但實質是一項法律、一個法案，它從法律上規(guī)定了學?？梢允盏蕉嗌馘X，可以用多少錢，具有法律的權威性和嚴肅性，如果學校沒有嚴格按照預算執(zhí)行，就是違反了法律，是違法行為。預算對財政部門和教育部門來說，是要錢和給錢的依據(jù)和標準；對校長和領導來說，預算是管理的依據(jù)；對教師來說預算是領工資的依據(jù)和標準；對監(jiān)督部門來說，預算是評價政府、財政、教育等部門、評價學校、校長、教師等方面行為業(yè)績的依據(jù)和標準。通過預算管理，保證了學校的每筆開支都有根據(jù)、有來源、有保障、有效益、有監(jiān)督。

三、學校必須規(guī)范預算編制和嚴格執(zhí)行預算。學校要根據(jù)教育教學的基本需要，實事求是的做預算。預算內容要全，項目要細，數(shù)據(jù)要實，執(zhí)行要嚴。應該用于公用的不能用于人員，應該用于建設的不能用于運轉，應該用于學生的不能用于教師。預算批準后學校不得隨意調整使用，也就是俗話說的“橋歸橋，路歸路，打油的錢不許買醋”。

四、預算管理工作的一個重要特點，就是我們學校年年都要接觸，月月都要接觸，甚至天天都要接觸，它是融入我們工作各個方面的經(jīng)常性工作，到處都存在它的身影。所以，做好預算工作，絕不能滿足于或停留于一時一地的工作，而是要把它作為一項經(jīng)常性的工作，年年都要抓好，月月都要抓好，時時都要抓好，也就是要常抓不懈。

從我縣中小學2006年預算編制和執(zhí)行的情況看，還存在以下問題和困難。

1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心學校沒有辦公經(jīng)費。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心學校是教育局的派出機構，是聯(lián)系學校與教育局的紐帶和橋梁，現(xiàn)在每個中心學校編制4人，新機制運行后，沒有辦公經(jīng)費，使其無法正常運轉。

2、各中小學校的校長、總務對中小學實行預算管理的重要性認識不足，預算編制的水平低，預算編制不盡合理，有待于加強業(yè)務培訓，提高業(yè)務水平和預算質量。

3、目前，離退休人員的工資是由縣勞動和社會保障局發(fā)放，不是由教育系統(tǒng)直接發(fā)放，導致預算編制和預算執(zhí)行分離，給預算管理帶來困難。

4、農村中小學校大部分都附設學前班，管理費應列何科目，不明確。如果列入事業(yè)收入，按文件規(guī)定，農村義務教育中小學校除收取寄宿生的住宿費外，沒有其它事業(yè)收入的項目。

總之，通過收看《講座》，我們對農村義務教育經(jīng)費保障機制改革的重要意義有了更加深刻的理解，農村義務教育經(jīng)費保障新機制的建立，意義重大，影響深遠，利在當代，功在千秋，是中國教育歷史上一項具有里程碑意義的重大舉措。新機制能否成功實施，預算是手段，管理是關鍵。我們將以高度的政治責任感、使命感和求真務實的工作作風，深入、細致、創(chuàng)造性的開展工作，確保學校的每項支出都有根據(jù)、有來源、有保障、有效益、有監(jiān)督，保證農村義務教育經(jīng)費保障機制改革的順利實施。

姚安縣財政局文行股

二OO六年六月八日