第一篇：以五大發(fā)展理念引領新時期地方稅收工作

以五大發(fā)展理念引領新時期地方稅收工作

黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，對破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重大指導意義，為進一步做好“十三五”時期地方稅收工作，推進稅收現(xiàn)代化提供了重要遵循，指明了道路方向。如何將這五大發(fā)展理念融匯貫穿于新時期稅收工作的全過程、各領域、各環(huán)節(jié)，引領稅務部門積極應對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下各種趨勢性變化，全面深化稅收征管改革，著力增強稅收服務能力，充分發(fā)揮稅收職能作用，更好地服務于地方經(jīng)濟、社會與民生發(fā)展，還需要我們XX地稅在工作實踐中持續(xù)深入思考、認真踐行落實。

一、堅持改革創(chuàng)新，凝聚新的地稅事業(yè)發(fā)展動力 創(chuàng)新，針對的是傳統(tǒng)發(fā)展方式動力不足的問題。面對新時期新的環(huán)境，精準適應新常態(tài)，把握引領新常態(tài)，如何實現(xiàn)發(fā)展動力轉型逐漸成為我們必須面對的一個重要課題。唯有創(chuàng)新，能夠帶來發(fā)展的不竭動力，促進發(fā)展模式不斷升級，推動發(fā)展方式切實轉變。因而，各級地稅部門必須摒棄固有，按照創(chuàng)新發(fā)展理念，牢固樹立抓改革、求創(chuàng)新的意識，把改革創(chuàng)新作為解決稅收工作深層次問題的根本途徑。首先，在認識上創(chuàng)新。將創(chuàng)新擺在地稅事業(yè)發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新成為全體稅務干部職工的內(nèi)在價值追求，就是要從思想

一是促進經(jīng)濟稅收協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮稅收宏觀調(diào)控的職能作用,認真落實鼓勵自主創(chuàng)新、能源環(huán)境保護、資源綜合利用、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、扶持中小企業(yè)發(fā)展等稅收政策, 落實促進供給側改革的政策措施，助力產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和調(diào)整；正確處理經(jīng)濟稅源和收入任務的關系，堅持依法組織收入原則，優(yōu)化收入結構，提高收入質(zhì)量，使稅收在規(guī)模、速度、結構上與地方經(jīng)濟發(fā)展相匹配適應, 實現(xiàn)稅收與經(jīng)濟良性互動。二是促進管理服務協(xié)調(diào)發(fā)展。牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念、公正執(zhí)法是最佳服務的理念、納稅人正當需求應予滿足的理念,既要堅持依法治稅，又要完善納稅服務，不斷改進稅收管理手段和方式,做到依法、公正、文明執(zhí)法和服務,拓展納稅服務渠道，豐富納稅服務內(nèi)容，保護納稅人合法權益,促進納稅人自覺依法誠信納稅，提高稅法遵從度。三是促進橫向部門協(xié)調(diào)發(fā)展。在統(tǒng)籌稅務系統(tǒng)外部各方涉稅力量方面，堅持黨政領導、稅務主責、部門合作、社會協(xié)同、公眾參與的原則，緊緊依靠地方黨委政府總體戰(zhàn)略規(guī)劃和決策部署，服務中心、服務大局，不斷拓展跨部門稅收合作，推進稅收協(xié)同共治，構建完善的地方稅收保障體系，提升稅收工作站位，營造良好的稅收社會環(huán)境。四是促進縱向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在統(tǒng)籌稅務系統(tǒng)內(nèi)部各項稅收工作方面，堅持全局上下一盤棋的思想，努力促使各業(yè)務領域、各地方區(qū)域均衡發(fā)展，協(xié)調(diào)推進當前營改增試點、征管體制改革、金稅三

態(tài)道德，在自身發(fā)展上崇尚綠色節(jié)約，推進節(jié)能型稅務機關建設。大力應用現(xiàn)代信息技術、大數(shù)據(jù)技術，實施“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”行動計劃，全面構建以“大數(shù)據(jù)、大風險、大平臺”為核心的現(xiàn)代稅收征管模式，拓展囊括稅務端數(shù)據(jù)、第三方數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、企業(yè)端數(shù)據(jù)“四位一體”的大數(shù)據(jù)源，促進跨界融合、實現(xiàn)部門協(xié)同治理，增強數(shù)據(jù)管稅綜合應用平臺分析及業(yè)務功能，提升稅收治理能力和風險管理水平；大力推廣應用移動辦公系統(tǒng)，延伸稅收工作空間，實施網(wǎng)上辦稅、自助辦稅、微信辦稅、移動辦稅、電話辦稅、郵政辦稅等多元化方式，推進智能辦稅，降低辦稅成本，提速辦稅服務，為納稅人提供Anytime、Anywhere、Anyway、Anything的4A辦稅體驗。

四、堅持開放融合，拓展新的多維稅收發(fā)展空間 開放，針對的是發(fā)展中自我封閉孤立的問題。堅持開放發(fā)展的要求就是要形成深度發(fā)展的互利合作格局。我國正以越來越開放的姿態(tài)擁抱世界，經(jīng)濟實力和國際影響力大幅提升，稅務部門參與全球稅收治理的天地也更加廣闊。立足XX地稅工作實際，我們要以更加主動的姿態(tài)、更加有為的擔當，牢記為國聚財、為民收稅的神圣使命，在服務開放發(fā)展上不斷解放思想、放寬限制，全方位融入到經(jīng)濟社會發(fā)展中去，積極主動作為服務發(fā)展大局。一是深度參與“一帶一路”戰(zhàn)略。著力落實支持實施“一帶一路”的各項稅收政策

務機關圍繞“稅收〃發(fā)展〃民生”這一主題，堅持不懈地開展稅收宣傳，普及稅法知識，增進征納交流，提高了全社會依法誠信納稅意識。稅收取之于民、用之于民，稅務部門還要持續(xù)發(fā)揮有效調(diào)節(jié)、科學監(jiān)管的作用，服務共享發(fā)展，讓社會各界共享稅收發(fā)展成果。一是始終堅持組織收入中心工作，發(fā)揮稅收籌集財政資金的職能，積極適應經(jīng)濟新常態(tài)，把握歷史新機遇，克服面臨的壓力和挑戰(zhàn)，確保完成各項收入任務，為實施民生建設工程、增加社會公共服務供給提供強大財力支撐，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進提高人民群眾的滿意、幸福指數(shù)。二是努力打造全面誠信稅收監(jiān)管體系，加強與國稅、工商、銀行、法院、技術監(jiān)督等部門聯(lián)建共享，動態(tài)跟蹤管理納稅人信用狀況，健全稅收誠信激勵機制和失信懲戒機制，讓守信納稅人從政策、管理、服務各方面真正得實惠、享便利，進而提升稅收信用促進社會管理和公共服務的作用。三是持續(xù)整頓和規(guī)范稅收秩序，打擊稅收違法行為，營造公平公正的稅收法治與市場環(huán)境；堅持實施依法治稅，推進稅收規(guī)范化建設，優(yōu)化和改善納稅服務，形成良好的稅收政務環(huán)境，讓依法行政更多地惠及納稅人。四是積極落實簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的要求，全面促進改善民生稅收優(yōu)惠政策落地。認真執(zhí)行促進就業(yè)再就業(yè)稅收優(yōu)惠、鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收扶持等政策，為大學生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體等提供更多便捷服務；進一步落實支

第二篇：以五大發(fā)展理念引領脫貧攻堅

以五大發(fā)展理念引領脫貧攻堅

脫貧攻堅進入奪城拔寨階段，總書記關于扶貧開發(fā)的系列重要講話精神，為我們提供了方法論，明確了路線圖。深刻理解、全面把握、精準踐行總書記關于扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想，應以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為指導，處理好一些涉及重大問題的諸種關系。

創(chuàng)新理念

一應處理好脫貧與致富的關系。脫貧與致富是兩個不同層面的問題。脫貧是生存問題，致富是發(fā)展問題；脫貧是公平問題，致富是效率問題；脫貧是政府責無旁貸、義不容辭的職責，致富是市場規(guī)律、能力角逐的結果；脫貧必須采取特惠性政策應保盡保，致富只能運用普惠性制度公平競爭；脫貧，政府必須全面兜底，確保生存權，致富，政府只能創(chuàng)造軟硬環(huán)境，提供發(fā)展條件，不可全部包攬；脫貧，必須微觀，精準到戶到人，致富，只可宏觀，針對大環(huán)境，搭建好有利致富的市場平臺；脫貧的責任主體應是以縣為單位的“塊塊”，致富的責任主體應是從上到下各涉農(nóng)部門的“條條”及社會各方力量。在脫貧問題上應重點抓好四件事：一是基本生活保障，二是基本住房保障，三是基本教育保障，四是基本醫(yī)療保障。在致富問題上應突出抓好三件事：一是改善條件，二是提高能力，三是創(chuàng)造機會。

二應處理好個體與集體的關系。扶貧開發(fā)應既重瞄準個體，更重扶持合作。不合作無法抵御來自市場、自然、政策及國際的風險。新中國成立以來，我國農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式經(jīng)歷了“合—分—合”的變遷，新型農(nóng)民合作組織必須實現(xiàn)從“組織農(nóng)民”向“農(nóng)民組織”的飛躍，讓農(nóng)民由“被動參與”變?yōu)椤爸鲃雍献鳌保蔀楹献鹘M織的真正主人、主導和主力。1898年光緒曾發(fā)上諭“各州府縣力推農(nóng)會”，100多年后的今天，我們?nèi)孕枰谶@個問題上做出努力。盡管目前全國農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到100多萬家，但貧困地區(qū)數(shù)量太少、體量太小的問題依然需要下大功夫解決。

三應處理好死錢與活錢的關系。貧困地區(qū)的基礎設施投資是必須的，但要想穩(wěn)定解決溫飽并實現(xiàn)脫貧致富，還應推進政策性金融批量注入貧困地區(qū)，并大力發(fā)展互助合作式民間金融，把小錢變大錢，把死錢變活錢，讓農(nóng)民在世界貨幣戰(zhàn)爭的“正規(guī)戰(zhàn)”中學會“游擊戰(zhàn)”，讓九億人口的中國農(nóng)村不再成為貨幣戰(zhàn)爭的盲區(qū)。要克服貧困地區(qū)存貸比高達70%-80%的惡性循環(huán)現(xiàn)象。皮凱迪在《21世紀資本論》中指出，近100年來，人類社會財富增長了8倍，而富人的財富增長了128倍。在金融成為經(jīng)濟的重要主導時代，中國農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)的農(nóng)村沒有較大規(guī)模的“活錢”注入，財富的增長就不可能有大的起色。

協(xié)調(diào)推進

一應處理好短期與長期的關系。物理學上有能量守恒定律，在一定歷史階段，財富也是守恒的，而財富的分配則是不均衡的，有人富就有人窮，有人窮就得扶。貧困是一個相對概念，是一種動態(tài)現(xiàn)象，既要打攻堅戰(zhàn)，還要打持久戰(zhàn)。要不斷強化扶貧開發(fā)是國家意志、國家理念、國家戰(zhàn)略的政治導向。中央明確提出，通過五年攻堅，到2020年實現(xiàn)“兩個確?！保ù_保農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽）是基于現(xiàn)行標準的確保。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，扶貧標準會不斷調(diào)整，每調(diào)一次就會有新的貧困人口出現(xiàn)?？倳浽谥醒敕鲐氶_發(fā)工作會議上明確指出：必須深刻認識我國貧困問題的長期性、艱巨性、復雜性，做好打持久戰(zhàn)的思想準備。即使全面建成小康社會目標實現(xiàn)，我國仍處于社會主義初級階段，一定程度上的貧困問題仍然會存在。對于總書記的這一論斷應全面準確理解和把握，決不能把扶貧開發(fā)當成一沖鋒就能徹底解決的短期行為，應充分認識到扶貧開發(fā)是一個國家永恒的課題這個社會現(xiàn)實，從法律、政策及理論架構方面建立扶貧開發(fā)的支撐體系。

二應處理好口袋與腦袋的關系?！白x書有風險，投資需謹慎”已在貧困地區(qū)流行。口袋裝滿了，腦袋空著，口袋照樣會癟下去，只有先讓腦袋不斷充實起來，才能讓口袋持續(xù)膨脹起來。首先，引導輿論重視知識，在全社會營造一個“讓有錢人讀書，讓讀書人有錢”的氛圍，把“經(jīng)濟人社會”改造成“知識人社會”。決不能讓“生兒不用識文字，斗雞走馬勝讀書”現(xiàn)象重演。其次，從制度上規(guī)正人們對知識的偏見。憑什么會種田會養(yǎng)雞會養(yǎng)豬是低素質(zhì)，會彈琴會唱歌會跳舞是高素質(zhì)。再次，從體制機制上確保人們對知識的獲取，強化基礎教育，延長義務教育年限；強化職業(yè)教育，讓農(nóng)民學以致用；強化農(nóng)村繼續(xù)教育、終身教育。第四，改精英教育模式為生存教育模式。讓貧困地區(qū)的孩子從小就學習掌握一項生存與發(fā)展的技能，克服千軍萬馬都擠一條高考獨木橋的弊端。

三應處理好對上與對下的關系。對上負責就是要在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，將上面的要求與下面的實際有機結合，因地制宜、因人制宜地做好扶貧開發(fā)工作。對下負責就是要瞄準貧困戶、貧困村、貧困區(qū)域的實際需求去雪中送炭，讓“頂層”的溫暖真正傳導到“基層”的百姓。扶貧開發(fā)的目標是基層貧困群體，我們黨的宗旨就是把人民群眾的根本利益始終作為工作的出發(fā)點和落腳點。因此，只有對下負責才是最好的對上負責，不能對下負責，就是對上失職。在具體工作中，既要注重多少人脫了貧這個“數(shù)字面子”，更應緊盯始終讓所有窮人共享改革發(fā)展成果這個“實惠里子”，確保讓貧困人口有真正的獲得感。

綠色引領

一應處理好溫飽與環(huán)保的關系。在“溫飽”已基本不成問題，“環(huán)?！眳s成了問題的今天，必須按照總書記“兩座山”的思想，正確處理好二者的關系，決不能讓“環(huán)?！背蔀椤皽仫枴敝蟮摹拔烈摺??！皽仫枴眴栴}好解決，“瘟疫”問題解決起來可就難了。一是該堵的堵。如果引進來項目影響水綠山青，即使是金山銀山也應拒之門外。二是該罰的罰。實行“反向激勵”，嚴格落實責任終身追究制，避免“公地悲劇”成“公共悲劇”。三是該補的補。政府應拿出真金白銀，盡快補齊環(huán)保設施和監(jiān)管能力欠缺的短板。四是該給的給。政府應從環(huán)境的外部性去考量，借鑒國際上“碳交易”的做法，要求發(fā)達地區(qū)給生態(tài)保護地區(qū)合理補償，而不是象征性地搞一點安慰。

二應處理好大開發(fā)與大開挖的關系。地下挖煤、劈山開礦是實現(xiàn)脫貧致富的有效方式，但大開發(fā)并非只是簡單的挖掘地上地下資源，它可以是人力資源的開發(fā)，也可以是新興產(chǎn)業(yè)的開發(fā)；可以是無中生有的再造，也可以是傳統(tǒng)技藝的繼承。當務之急，應從挖地開山的“大開挖”轉向無形資源的“大開發(fā)”，如發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、深化農(nóng)產(chǎn)品加工、活化傳統(tǒng)技藝。鄉(xiāng)村旅游是中國農(nóng)民的第三次創(chuàng)業(yè)。第一次創(chuàng)業(yè)是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，第二次創(chuàng)業(yè)是進城打工。開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的第三次創(chuàng)業(yè)將使中國農(nóng)村發(fā)生“三千年未有之變局”。應從注重物的改造轉向人的改造，通過“人”的發(fā)展，解決“口”的問題。杜甫當年感嘆“國破山河在”，我們今天決不能讓“國在山河破”。

開放互動

一應處理好職能部門與涉農(nóng)部門的關系。中國扶貧開發(fā)大抵分為三個階段，1986年以前是通過五個“一號文件”推行普惠式扶貧；1986年開始各級成立扶貧機構，扶貧進入有組織、有重點、有步驟的扶持時期；自2002年黨的十六大提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，各涉農(nóng)部門已由過去的配合扶貧變?yōu)榉鲐氈黧w，每年投入的資金比專項扶貧資金要大得多。各涉農(nóng)部門應按照總書記五個一批的要求，實行“誰的孩子誰抱走”，把部門資金和項目重點投放于貧困地區(qū)，勠力同心為貧困地區(qū)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

二應處理好政府部門與社會組織的關系。總書記多次強調(diào)“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”，各級政府部門應充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀。但是，政府決不能在攻堅戰(zhàn)中大包大攬，單打獨斗，應全面發(fā)動社會廣泛參與，可以進行榮譽激勵，可以花錢購買，也可以引進第三方等措施，讓一切愿意投身扶貧事業(yè)的個人、企業(yè)和社會組織能為、可為，讓各級政府部門和各類社會組織盡顯其能、相互配合、協(xié)力攻堅。

三用處理好財政撥款與社會捐助的關系。扶貧需要巨大的財力支持，僅靠財政撥款還遠遠不夠，應充分發(fā)動社會廣泛募集資金。美國每年的社會捐助和財政收入基本相當，我國在這方面還有很大空間，《2016年中國大學評價研究報告》顯示，中國大學社會捐贈總額在750億元人民幣左右，而美國高校僅2014年就獲得捐贈374.5億美元，由此我國社會“眾籌”資金的潛力可見一斑。對此，應從道德層面給予激勵、從文化層面給予影響、從制度層面予以規(guī)正、從法律層面予以約束，構建一套完備的體制機制，引導更多的有識之士主動反哺窮人、幫助窮人、扶持窮人，真正把“達則兼濟天下”的傳統(tǒng)美德轉換成實實在在的扶貧行動。

共享成果

一應處理好窮人經(jīng)濟學與經(jīng)濟學家經(jīng)濟學的關系。經(jīng)濟學家想通過市場降價減少生產(chǎn)，而窮人只會生產(chǎn)某種商品，降價反而會讓他們?yōu)楸Ｊ杖肷a(chǎn)更多產(chǎn)品。本來養(yǎng)五頭豬的收入需要養(yǎng)十頭才能保住。生產(chǎn)沒減少，反而大幅增加了。經(jīng)濟學家都通過提價節(jié)約資源，但富人不在乎那點小錢，照樣消費，而窮人面對生活必需品的漲價，只能減少其他開支維持生計，不僅沒能節(jié)約，而且降低了生活水平，更嚴重的是拖累了市場。經(jīng)濟學家想通過統(tǒng)一標準提高質(zhì)量，但標準一高成本就高，窮人買不起，只好消費更差的產(chǎn)品。扶貧開發(fā)必須真正弄懂“窮人經(jīng)濟學”。懂得窮人經(jīng)濟學，不僅要懂得窮人經(jīng)濟學的特殊性，更要懂得窮人之為窮人的根源。如果還把窮人視為可憐可悲、低等下賤的形象，仍舊以一種居高臨下的姿態(tài)俯瞰他們，以一種憐憫的姿態(tài)恩賜他們，而不從本質(zhì)上去探討貧困的根源，那么再高深的理論都談不上懂得窮人經(jīng)濟學。決定一個艦隊的速度不是看最快的那一艘，而是看最慢的那一艘。社會不能只研究讓有錢人掙到更多的錢，不研究讓沒錢人掙到生存的錢。只有克服歧視性貧困，才能真正阻斷貧困的代際傳遞。

二應處理好傳統(tǒng)窮人與現(xiàn)代窮人的關系。傳統(tǒng)窮人解決基本生存可以自食其力，現(xiàn)代窮人則必須支付必要的生活成本。煮飯，傳統(tǒng)窮人可以自己撿柴，今天農(nóng)民工到城市只能買煤買電；喝水，傳統(tǒng)窮人可以自己挖井，今天農(nóng)民工只能買自來水、礦泉水；走路，傳統(tǒng)窮人可以多花時間步行，今天的高速公路必須花錢乘車；信息采集，傳統(tǒng)窮人口口相傳，今天的信息社會要花錢買電視、收音機、訂報刊?，F(xiàn)代社會制度的設計本質(zhì)上就不允許存在窮人，但由于各種社會保障的不完善，現(xiàn)代窮人又實實在在存在于現(xiàn)實社會之中，有些人“茍活于生存線之上、生活線之下”，中國五千年文明史，農(nóng)民吃不上飯的時候很多，但喝不上水的事從來沒有過，今天農(nóng)民工在城里沒錢就很難喝上水。因此，必須為現(xiàn)代窮人提供最基本的生活保障。應通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助保障一批。

第三篇：以五大發(fā)展理念引領基層黨建

以五大發(fā)展理念引領基層黨建

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念是引領我國發(fā)展實踐的“指揮棒”，同時，也是對黨的建設的新要求。各級組織部門必須牢固樹立五大發(fā)展理念，將其融入基層黨建的全過程，努力開創(chuàng)基層黨建工作新局面。

以創(chuàng)新理念為引領，破難題、出特色，打造有活力的黨建。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。以創(chuàng)新理念引領基層黨建工作，要在思想觀念上認識到，創(chuàng)新不是變頻道、興口號，盲目跟風趕時髦，而是要去形式光鮮之表，務解決問題之實。要主動適應新形勢新任務，針對抓基層黨建主體責任落實不力、黨組織整體功能發(fā)揮不夠、黨員隊伍活力不足等老大難問題，樹立新理念、運用新思維、拿出新舉措，推動基層黨建工作在攻堅克難中見成效、出特色。要以黨建制度改革為抓手，注重發(fā)揮典型示范作用，以抓項目的方式，打造一批有影響、可復制的黨建制度改革項目示范點，以點帶面，不斷激發(fā)基層抓黨建工作的內(nèi)生動力，打造有活力的黨建。

以協(xié)調(diào)理念為引領，統(tǒng)籌抓、補短板，打造有力度的黨建。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。以協(xié)調(diào)理念引領基層黨建工作，要抓住黨委（黨組）書記，特別是縣委書記這個“關鍵少數(shù)”，通過建立責任明確、措施具體、考核清晰、問責嚴格的黨建工作責任制，樹立和增強其政治意識、大局意識、看齊意識和責任意識，使他們更加注重把黨建工作放到大局中，放到首要位置來思考、謀劃，做到“十個指頭彈鋼琴”，協(xié)調(diào)謀劃、整體推進基層黨建各項工作。要 突出重點、補齊短板。聚焦農(nóng)村黨建這個重點，圍繞“強核心、聚民心、促發(fā)展”的目標，按照政治功能和服務功能相統(tǒng)一的要求，探索建立基層黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，全面推進農(nóng)村基層黨組織建設。

以綠色理念為引領，強隊伍、清風氣，打造有影響的黨建。要把“政治生態(tài)也要山清水秀”的理念貫穿基層黨建工作全過程，營造風清氣正、崇嚴尚實的基層政治生態(tài)。以“兩學一做”學習教育為重點，使黨員的身份意識、責任意識、規(guī)矩意識更強，讓黨組織的號召力凝聚力戰(zhàn)斗力更強。要把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格落實基層黨風廉政建設責任制，對基層干部作風問題較多、群眾反映強烈、長期得不到扭轉的地方，嚴肅追究基層黨委的主體責任。

以開放理念為引領，聚合力、增實效，打造有質(zhì)量的黨建。要打破就黨建抓黨建的體內(nèi)循環(huán)、自我封閉、自娛自樂的怪圈，探索推行村（社區(qū)）民主協(xié)商、村民說事制度等群眾參與黨建工作機制，讓群眾有說話的地方、有參與的條件、有監(jiān)督的權利，并使之經(jīng)常化、制度化，不斷提高群眾參與基層黨建工作的融合度和實效性，使黨建工作貼近民生、順應民意。同時，要緊跟信息網(wǎng)絡時代步伐，以“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維，探索“電子黨建”、“數(shù)字黨建”建設，聚集一切智慧和力量，推進基層黨建工作落地見效、提質(zhì)增效。

以共享理念為引領，惠民生、激活力，打造有溫度的黨建。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才能取得人民歡迎、人民受益、人民認可的業(yè)績，不斷增強基層黨建的生命力、持久力。一方面，要強化宗旨意識，通過完善機關聯(lián)基層、干 部聯(lián)群眾等精準扶貧措施，用好金牌調(diào)解、親民地圖、流動便民服務車、百米服務圈、居家養(yǎng)老等有效服務載體，解決服務群眾“最后一公里”的問題，推進黨建促脫貧攻堅，讓黨建成果惠及最大多數(shù)群眾，使他們有更多獲得感。另一方面，要建立健全黨內(nèi)激勵關懷幫扶機制，從思想上、工作上、生活上關心黨員，尤其是要幫助老黨員、生活困難黨員和流動黨員解決實際問題，切實尊重黨員主體地位，保障黨員民主權力，著力增強黨員對黨組織的認同感、歸屬感和榮譽感，打造有溫度的黨建。

第四篇：用五大發(fā)展理念,引領營銷工作

用五大發(fā)展理念，引領營銷工作

漯河卷煙廠 劉宏運

十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，是對中國特色社會主義建設實踐的深刻總結，是對中國特色社會主義發(fā)展理論內(nèi)涵的豐富和提升，是以習近平同志為核心的黨中央對馬克思主義發(fā)展觀的理論新貢獻，為“四個全面”戰(zhàn)略布局確定了實施路徑，創(chuàng)造性地回答了新形勢下我們要實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展的重大問題，是指導“十三五”時期乃至更長時期內(nèi)我國發(fā)展的思想靈魂，為我們黨帶領全國人民奪取全面建成小康社會決戰(zhàn)階段的偉大勝利、不斷開拓發(fā)展新境界提供了強大思想武器?！督ㄗh》作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領性文件，對于煙草行業(yè)同樣具有著重要指導意義。

未來五年，煙草行業(yè)同樣面臨著大有可為的戰(zhàn)略機遇，機會與風險并存，壓力和動力同在。具體到卷煙營銷工作來說，隨著宏觀經(jīng)濟增速放緩、控煙履約力度加大、卷煙消費回歸理性，過去那種高速發(fā)展、供不應求的態(tài)勢將一去不返，行業(yè)營銷工作將面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。特別是我們河南煙草形勢更加嚴峻。因此，我們一方面要保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進；另一方面，也要直面問題，采取針對性措施，主動適應環(huán)境變化。為確保營銷目標的實現(xiàn)，我們應當在以下方面取得突破：

堅持創(chuàng)新發(fā)展，在品牌培育、市場拓展、渠道建設方面要有重大突破。一是河南中煙要大幅提升產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)，加快產(chǎn)品技術創(chuàng)新。二是大幅提升卷煙結構水平，工商合作打造高端規(guī)?；S金葉品牌。三是大幅提升黃金葉品牌培育水平，工商協(xié)作建立以適應市場、符合需求為導向的品牌評價體系，提高中式卷煙品牌忠誠度。四是大幅提升宣傳促銷能力，在合法合規(guī)前提下創(chuàng)新宣傳促銷方式，加大宣傳促銷投入。五是大幅提升渠道建設水平，加大零售終端專項資金投入，加快建設現(xiàn)代終端。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，在統(tǒng)籌區(qū)域市場、城鄉(xiāng)市場發(fā)展方面要有重大突破。統(tǒng)籌區(qū)域市場發(fā)展，建立卷煙銷量與人口數(shù)量相適應、銷售結構與人均消費相適應的市場評價體系，促進銷量與結構協(xié)調(diào)發(fā)展，精準調(diào)控區(qū)域市場，充分挖掘消費潛力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場發(fā)展，主動順應河南中原經(jīng)濟圈和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，積極挖掘新進入城鎮(zhèn)居民的消費增量和結構提升潛力，大力拓展農(nóng)村市場這一“價值洼地”，充分滿足消費者需求。

堅持綠色發(fā)展，在降低成本、提高效率方面要有重大突破。一方面要優(yōu)化資源配置，以降本增效為導向，降低營銷費用，降低倉儲、物流費用。另一方面要提升精益營銷水平，促進工作重心從渠道營銷向消費者營銷轉變，將有限的營銷資源聚焦消費者，提高品牌營銷的有效性。同時，還要加快現(xiàn)代流通建設，持續(xù)優(yōu)化卷煙營銷網(wǎng)絡運行模式，著力提升工商零共同面向消費者營銷的能力。

堅持開放發(fā)展，在營銷合作、人才交流方面取得重大突破。深化河南工商合作，在有條件的情況下，建立工商交流平臺，互派業(yè)務骨干進行人才交流，互相學習和借鑒先進的營銷理念和營銷方式，大力推動營銷創(chuàng)新。加強省外交流互動，擴寬營銷人員視野。

堅持共享發(fā)展，在保障國家利益、消費者利益和零售客戶利益方面取得重大突破。一是持續(xù)提高服務消費者水平。加大專項資金投入，改善卷煙消費環(huán)境，引導吸煙者與非吸煙者和諧共處；建立消費者數(shù)據(jù)庫，加強消費行為與規(guī)律研究，更好地滿足消費者的差異化需求。二是持續(xù)提高服務零售客戶水平。把握卷煙投放總量與節(jié)奏，穩(wěn)定市場零售價格，保持合理社會庫存，確保零售客戶的盈利水平不斷提升；改進服務質(zhì)量，豐富服務內(nèi)涵，確保零售客戶滿意度不斷提高。三是以人為本，合理提升員工收入待遇，讓河南煙草人享受河南煙草發(fā)展帶來的紅利。

“事在人為，為者常成?！苯酉聛恚覀儬I銷人員將堅決落實十八屆五中全會精神、國家局和河南煙草的有關部署，按照“一個發(fā)展目標”“五個基本定位”的總體思路，切實把“五大發(fā)展”理念貫徹到卷煙營銷工作中來，銳意進取、奮發(fā)有為，努力完成全年各項目標任務，全力推動行業(yè)卷煙營銷實現(xiàn)跨越發(fā)展，為打造更大榮耀與尊嚴的河南中煙和河南煙草作出應有的努力。

第五篇：五大發(fā)展理念引領十三五氣象發(fā)展

五大發(fā)展理念引領“十三五”氣象發(fā)展

2016年8月23日，中國氣象局和國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《全國氣象發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。從《規(guī)劃》指導思想和目標任務來看，“十三五”期間，五大發(fā)展理念將引領氣象事業(yè)發(fā)展，為“十三五”基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化目標提供根本理論指導，也是“十三五”氣象發(fā)展的根本方向。

一、《規(guī)劃》指導思想牢固樹立五大發(fā)展理念

五大發(fā)展理念是《規(guī)劃》指導思想的核心。指導思想明確提出按照“五位一體”的總體布局和“四個全面”的戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！笆濉逼陂g，在五大發(fā)展理念的引領下，氣象發(fā)展要做到“三個堅持”（堅持公共氣象發(fā)展方向，堅持發(fā)展是第一要務，堅持全面推進氣象現(xiàn)代化、全面深化氣象改革、全面推進氣象法治建設、全面加強氣象部門黨的建設），突出“雙輪驅動”（突出科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新的雙輪驅動），著眼“兩個突破口”（以氣象核心技術攻關、氣象信息化為突破口）和“兩個切入點”（以有序開放部分氣象服務市場、推進氣象服務社會化為切入點），做好“四項工作”（加快完善綜合氣象觀測系統(tǒng)，全面提升氣象預報預測預警水平，不斷提高開發(fā)利用氣候資源能力，構建智慧氣象），建設具有世界先進水平的氣象現(xiàn)代化體系，確保到2020年基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化目標，不斷提升氣象保障全面建成小康社會的能力和水平。

緊緊圍繞五大發(fā)展理念，《規(guī)劃》明確提出“四個堅持”的基本原則和氣象發(fā)展必須遵循的五個方面的發(fā)展理念。基本原則包括堅持公共氣象發(fā)展方向、堅持深化改革、堅持統(tǒng)籌開放、堅持氣象現(xiàn)代化不動搖。發(fā)展理念包括：突出創(chuàng)新發(fā)展，著力激發(fā)氣象發(fā)展的活力；推進協(xié)調(diào)發(fā)展，著力補齊氣象發(fā)展的短板；重視綠色發(fā)展，著力引領氣象發(fā)展的新領域；堅持開放發(fā)展，著力拓展氣象發(fā)展的新空間；強化共享發(fā)展，著力增進廣大人民群眾的福祉。

二、《規(guī)劃》發(fā)展目標緊緊圍繞五大發(fā)展理念

《規(guī)劃》在充分考慮“十三五”氣象發(fā)展形勢的基礎上，貫徹五大發(fā)展理念，提出了“十三五”時期的氣象發(fā)展目標，勾畫了未來五年氣象發(fā)展藍圖。

《規(guī)劃》明確了到2020年基本建成以智慧氣象為重要標志、由“四大體系”構成的氣象現(xiàn)代化，業(yè)務初步具備全球監(jiān)測、全球預報、全球服務的能力，氣象整體實力接近同期世界先進水平，若干領域達到世界領先水平，氣象保障全面建成小康社會的能力和水平顯著提升。

《規(guī)劃》同時提出了綜合先進的現(xiàn)代氣象監(jiān)測預報預警、集約共享的氣象信息化、效益顯著的氣象防災減災、高效普惠的公共氣象服務、功能完善的生態(tài)文明保障、科學應對和適應氣候變化、優(yōu)先發(fā)展的科技人才體系、科學法治的現(xiàn)代氣象管理等8個方面的具體目標和13項主要指標。

發(fā)展目標突出了牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念的理論基礎，突出了到2020年基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化的奮斗目標，突出了定性和定量指標的科學性和代表性，力求可操作、可檢查、可評估。

三、《規(guī)劃》主要任務全面貫徹五大發(fā)展理念

《規(guī)劃》按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念進行了新的布局，主要任務是全面貫徹落實五大發(fā)展理念，對應的將“十三五”氣象發(fā)展主要任務明確為“改革創(chuàng)新”、提升氣象現(xiàn)代化水平，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進氣象事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，綠色發(fā)展、保障氣候安全服務生態(tài)文明，開放合作、構建氣象對外開放發(fā)展新格局，共享共用、為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)氣象服務”五個方面。五個方面的任務相輔相成，共同支撐氣象現(xiàn)代化“四個體系”建設。

——改革創(chuàng)新，提升氣象現(xiàn)代化水平。黨的十八屆五中全會明確提出要把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，使之成為引領發(fā)展的第一動力?！笆濉睍r期，面向實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化的發(fā)展目標，需要借助改革和創(chuàng)新的強大動力來解決我國核心業(yè)務技術能力存在的問題，以提升我國氣象現(xiàn)代化水平。因此，將“改革創(chuàng)新，提升氣象現(xiàn)代化水平”作為“十三五”氣象發(fā)展五大任務之首，重點包含四項主要內(nèi)容：全面深化氣象改革、實現(xiàn)氣象核心業(yè)務技術新突破、提高氣象信息化水平、強化科技引領和人才優(yōu)先發(fā)展。旨在強調(diào)通過全面深化氣象改革積極營造良好的內(nèi)外部創(chuàng)新環(huán)境，以氣象核心業(yè)務技術攻關、氣象信息化為突破口，以科技創(chuàng)新為第一生產(chǎn)力，以人才為支撐，真正走出一條高質(zhì)量、高效益、可持續(xù)的氣象現(xiàn)代化道路。

——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進氣象可持續(xù)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展是推動和實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，也是氣象實現(xiàn)更大發(fā)展的必然選擇和重要內(nèi)容?！笆濉睍r期，氣象部門在適應國家協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，急需緊扣解決氣象事業(yè)發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，不斷提高氣象事業(yè)整體發(fā)展水平，全面推進氣象現(xiàn)代化。因此，將“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進氣象可持續(xù)發(fā)展”作為“十三五”氣象發(fā)展的第二大任務，重點包含四項主要內(nèi)容：加快氣象事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進氣象資源統(tǒng)籌利用、強化部門間協(xié)作機制、依法依規(guī)推進氣象協(xié)調(diào)發(fā)展。旨在樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，依法依規(guī)，統(tǒng)籌推進氣象區(qū)域、氣象各領域、氣象行業(yè)、氣象與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時強化氣象部門法治建設、氣象智庫建設，實現(xiàn)氣象可持續(xù)發(fā)展。

——綠色發(fā)展，保障生態(tài)建設和氣候安全。綠色發(fā)展是指一個國家的生理代謝、運行機制和行為方式等建立在遵循自然規(guī)律、有利于保護地球生態(tài)環(huán)境的基礎之上，是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)?！笆濉睍r期，推動綠色發(fā)展，要創(chuàng)造經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護共同繁榮的良性循環(huán)，綠色發(fā)展理念將對做好氣象工作具有重大指導意義。國家“十三五”規(guī)劃綱要中明確提出要積極應對全球氣候變化。因此，將“綠色發(fā)展，保障生態(tài)建設和氣候安全”作為“十三五”氣象發(fā)展的第三大任務，重點包含四項主要內(nèi)容：加強環(huán)境氣象與生態(tài)氣象保障能力建設、強化應對氣候變化科技支撐作用、積極應對氣候變化、有序開發(fā)利用氣候資源。旨在引導“十三五”時期把服務保障生態(tài)文明建設，推動促進綠色發(fā)展貫徹到氣象事業(yè)發(fā)展各方面和全過程，重點加強生態(tài)建設和環(huán)境保護氣象保障能力建設、積極應對氣候變化、有序開發(fā)利用氣候資源，提升氣象服務保障綠色發(fā)展的能力和水平，切實做到保障生態(tài)建設和氣候安全，在保障國家綠色發(fā)展的同時，實現(xiàn)氣象自身的綠色發(fā)展。

——開放合作，構建氣象發(fā)展新格局。開放發(fā)展是國家繁榮發(fā)展的必由之路，賦予了比原有的開放更豐富的內(nèi)涵。“十三五”時期，氣象部門踐行開放發(fā)展理念，推動由氣象大國邁向氣象強國，必須圍繞氣象現(xiàn)代化建設，進一步深化開放發(fā)展。因此，將“開放合作，構建氣象發(fā)展新格局”作為“十三五”氣象發(fā)展的第四大任務，重點包含兩項主要內(nèi)容：融入國家開放發(fā)展新布局、深化國際氣象合作。旨在實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，以擴大開放促進深化氣象改革，以深化改革促進擴大氣象開放。突出以戰(zhàn)略思維和全球眼光，研究制定氣象全球戰(zhàn)略，深化國際雙向開放交流合作，構建氣象對外開放發(fā)展新格局，全面提升氣象開放程度，為氣象發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。

——共享共用，提高以人民為中心的氣象服務能力。共享發(fā)展是全面建成小康社會的根本途徑。公共氣象是社會共享發(fā)展的重要內(nèi)容，為人民提供優(yōu)質(zhì)的氣象服務是氣象發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，如何更好地促進社會共享氣象發(fā)展成果是氣象“十三五”發(fā)展的重大課題。因此，將“共享共用，提高以人民為中心的氣象服務能力”作為“十三五”時期氣象事業(yè)發(fā)展的第五大任務，重點包含三項主要內(nèi)容：提高氣象防災減災保障能力、推進公共氣象服務均等化、加快發(fā)展專業(yè)氣象服務。旨在倡導全民全行業(yè)的共享共用，突出把推進基本公共氣象服務均等化作為實現(xiàn)氣象共享發(fā)展的首要任務，提高以人民為中心的氣象服務能力，促進優(yōu)質(zhì)公共氣象服務產(chǎn)品的社會供給和公眾共享，實現(xiàn)公共氣象服務的共享發(fā)展。

四、《規(guī)劃》工程項目充分體現(xiàn)五大發(fā)展理念

在五大發(fā)展理念的指導下，圍繞“十三五”氣象發(fā)展主要任務，《規(guī)劃》提出了氣象創(chuàng)新發(fā)展項目、氣象協(xié)調(diào)發(fā)展項目、氣象綠色發(fā)展項目、氣象共享發(fā)展項目四類發(fā)展項目，共計16個重大工程項目。其中，氣象創(chuàng)新發(fā)展類項目包括氣象衛(wèi)星探測工程、氣象雷達探測工程、氣象綜合觀測設備設施建設工程、氣象信息化系統(tǒng)工程和氣象科技創(chuàng)新工程5個工程，氣象協(xié)調(diào)發(fā)展類項目包括區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展氣象保障能力建設項目和基層臺站基礎設施建設項目兩個項目，氣象綠色發(fā)展類項目包括生態(tài)文明建設氣象保障工程、人工影響天氣能力建設工程、應對氣候變化科技支撐能力建設項目、糧食生產(chǎn)氣象保障能力建設項目4個工程項目，氣象共享發(fā)展類項目包括氣象防災減災預報預警工程、海洋氣象綜合保障工程、山洪地質(zhì)災害防治氣象保障工程、基層氣象防災減災能力建設項目、現(xiàn)代氣象服務能力建設項目5個工程項目。這些工程項目充分體現(xiàn)了五大發(fā)展理念，涵蓋“十三五”氣象發(fā)展的關鍵領域，將帶動或促進氣象現(xiàn)代化建設和《規(guī)劃》目標任務的實現(xiàn)。

著力發(fā)展智慧氣象 打造氣象現(xiàn)代化的“升級版”

《全國氣象發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出“到2020年，基本建成適應需求、結構完善、功能先進、保障有力的以智慧氣象為重要標志，由現(xiàn)代氣象監(jiān)測預報預警體系、現(xiàn)代公共氣象服務體系、氣象科技創(chuàng)新和人才體系、現(xiàn)代氣象管理體系構成的氣象現(xiàn)代化”?！爸腔蹥庀蟆背蔀闅庀蟋F(xiàn)代化的重要標志。

《規(guī)劃》提出“以智慧氣象為重要標志”的發(fā)展目標。為什么要在《規(guī)劃》中把智慧氣象提到一個很重要的位置？

面對加速到來的新一輪科技革命和日趨激烈的國際氣象科技競爭，我國氣象部門必須運用新的信息技術手段與信息管理理念，通過資源集約、系統(tǒng)智能化、流程優(yōu)化等途徑，把氣象打造成為一個完整的、內(nèi)在聯(lián)系的“感知系統(tǒng)”，進而使氣象工作實現(xiàn)觀測彈性化、預報精準化、服務敏捷化、創(chuàng)新便捷化。

《規(guī)劃》將智慧氣象確定為新時期氣象現(xiàn)代化的重要標志，體現(xiàn)了氣象事業(yè)為全面建成小康社會提供支撐和保障的責任擔當，順應了科技變革潮流，契合了以氣象信息化帶動氣象現(xiàn)代化的發(fā)展內(nèi)涵，適應了氣象科技的時代特征和全面推進氣象現(xiàn)代化的新要求，是氣象與科技、經(jīng)濟、社會的深度融合，實現(xiàn)更高水平的氣象現(xiàn)代化的生動體現(xiàn)。

第一，從氣象工作的根本宗旨來看，發(fā)展智慧氣象就是在踐行“以人為本、無微不至、無所不在”的氣象服務理念，更好地服務社會、造福人民。氣象服務與人民的生產(chǎn)生活密切相關，提供讓人民滿意的氣象服務是氣象工作的根本宗旨，也是氣象工作的出發(fā)點。通過發(fā)展智慧氣象，氣象信息獲取將更加智能、精準、大眾化，氣象預報預測將更加準確、精細、多樣化，氣象服務將更加個性、貼身、敏捷、普惠化，氣象觀測將更加標準、智能、信息化，氣象管理將更加科學、高效、法治化?？梢灶A見，在智慧氣象時代，廣大人民群眾將享有更加豐富多樣的氣象服務產(chǎn)品、更加便捷流暢的氣象信息服務、更加愉悅貼心的用戶體驗。

第二，從現(xiàn)代信息技術廣泛應用趨勢來看，這為發(fā)展智慧氣象提供了很好的科技基礎，以氣象信息化帶動氣象業(yè)務智慧、智能化。從全球來看，信息化和經(jīng)濟全球化相互融合、相互促進，帶來了社會方方面面的“智慧”特征。伴隨著信息技術的不斷進步以及與氣象工作的不斷融合，氣象工作也逐步呈現(xiàn)出“智慧化”特征。在云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、智能技術等推動下，信息技術正在以前所未有的速度廣泛應用于人們的日常生活之中，深刻改變著人們的生產(chǎn)生活方式，氣象服務必須適應這一發(fā)展趨勢。這為智慧氣象發(fā)展提供了堅實的科技基礎，給氣象數(shù)據(jù)的采集和氣象服務帶來相當大的便利，為發(fā)展智能觀測、智能預報、智能服務提供了可能，是新時期氣象現(xiàn)代化的強大驅動力。

第三，從經(jīng)濟社會發(fā)展大勢來看，發(fā)展智慧城市、智慧行業(yè)等，不僅為發(fā)展智慧氣象帶來了新理念和新動力，而且也將為氣象與各行各業(yè)的融合發(fā)展帶來新機遇和新平臺。總書記指出，當今世界，信息技術革命日新月異，對國際政治、經(jīng)濟、文化、社會、軍事等領域發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。十八屆五中全會提出了實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，強調(diào)要拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟新空間。氣象現(xiàn)代化必須適應這一發(fā)展趨勢，跟上甚至引領智慧時代步伐。

第四，從世界氣象科技發(fā)展潮流來看，發(fā)展智慧氣象將使氣象科學與技術更加緊密交融，氣象業(yè)務與服務更加交互，氣象工作與經(jīng)濟社會發(fā)展更加融合。現(xiàn)代氣象本質(zhì)上就是信息獲取、加工、處理、分析、發(fā)布、應用。從全球范圍看，“智慧”正在引領著各個領域的創(chuàng)新方向。美歐等氣象強國非常重視信息新技術的應用，并已用于實踐，并且在數(shù)值預報等氣象核心技術方面處于領先地位，我國要實現(xiàn)具有世界先進水平的氣象業(yè)務現(xiàn)代化，關鍵還是要在氣象預報核心技術上實現(xiàn)突破。發(fā)展智慧氣象，在觀測、預報和服務等各領域應用新技術、新方法、新平臺，有助于增強創(chuàng)新能力，實現(xiàn)在氣象科技領域的新突破，進而掌握全球競爭先機。

《規(guī)劃》如何部署和要求，推進智慧氣象的目標實現(xiàn)？

《規(guī)劃》提出，新時期要建設以智慧氣象為重要標志的氣象現(xiàn)代化“四大體系”。即要著力構建以信息化為基礎的無縫隙、精準、智慧的現(xiàn)代氣象監(jiān)測預報預警體系；著力構建政府主導、部門主體、社會參與的現(xiàn)代公共氣象服務體系；著力構建聚焦核心技術、開放高效的現(xiàn)代氣象科技創(chuàng)新和人才體系；著力構建以科學標準為基礎、高度法治化的現(xiàn)代氣象管理體系。同時，中國氣象局已印發(fā)了《中國氣象局氣象現(xiàn)代化領導小組關于推進氣象現(xiàn)代化“四大體系”建設的意見》，對建設以智慧氣象為重要標志的氣象現(xiàn)代化“四大體系”進行了明確部署。

一是構建現(xiàn)代氣象監(jiān)測預報預警體系。以信息化為基礎支撐，推動發(fā)展“智能感知”和“智能預報”。既要實現(xiàn)對氣象要素、經(jīng)濟社會影響、用戶需求和工作運行狀態(tài)的智能化感知，也要實現(xiàn)對氣象要素、氣象災害、氣象影響的精準預測。面向業(yè)務和服務需求，搶抓智慧業(yè)態(tài)發(fā)展先機，優(yōu)化業(yè)務布局。構建天地空一體化、內(nèi)外資源統(tǒng)籌協(xié)作的氣象綜合觀測業(yè)務，敏捷響應需求、時間空間可調(diào)、云計算技術充分利用的智能預報系統(tǒng)，資源集約、流程高效、標準統(tǒng)一的氣象信息業(yè)務系統(tǒng)。

二是構建現(xiàn)代公共氣象服務體系。以精準智慧為導向，要求能夠敏捷響應和有效適應社會個性化、專業(yè)化需求，依靠信息化智能技術的廣泛深入應用，依靠政府、部門和社會的共同參與，依托大數(shù)據(jù)和人工智能技術，發(fā)展“精準型、個性化、按需響應”的智慧公共氣象服務，將智慧氣象的元素融入到各行各業(yè)。

三是構建現(xiàn)代氣象科技創(chuàng)新和人才體系。科技創(chuàng)新和人才體系是發(fā)展智慧氣象的重要基礎?！兑?guī)劃》把氣象科技創(chuàng)新和人才發(fā)展放到全面推進氣象現(xiàn)代化更加重要的位置，提出要加快建設國家氣象科技創(chuàng)新體系，下大力氣在智能觀測、精準預報、智能服務等方面研發(fā)關鍵技術，大力發(fā)展以大數(shù)據(jù)和人工智能技術為基礎的氣象應用技術，實現(xiàn)國家級氣象業(yè)務核心技術的突破?？萍紕?chuàng)新離不開人才，“十三五”期間，還要不斷創(chuàng)新氣象人才發(fā)展體制機制，培養(yǎng)一大批科技領軍人才和高技能人才。

四是構建現(xiàn)代氣象管理體系。進一步改革完善氣象管理體制機制，轉變管理職能。從注重發(fā)展規(guī)模、硬件建設，轉向更加依靠科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、隊伍素質(zhì)提高，更加注重提升發(fā)展質(zhì)量和效益；從主要依靠部門管理為主，轉向充分融入各級政府管理系統(tǒng)，充分利用社會各類資源，全面提高政務服務效能。建立新型的現(xiàn)代氣象運行管理機制，提高科學化管理水平，建立與氣象管理體制相適應的完備的氣象法律法規(guī)和標準。

《規(guī)劃》實施過程中，如何更好地推進智慧氣象？

推進智慧氣象，對于《規(guī)劃》實施來說，關鍵是抓好頂層設計和工程項目兩個抓手。以規(guī)劃統(tǒng)領智慧氣象發(fā)展，以工程項目帶動或促進智慧氣象發(fā)展。

在頂層設計方面，中國氣象局高度重視智慧氣象的頂層設計工作，為更好推進《規(guī)劃》實施和智慧氣象的發(fā)展，正在編制氣象信息化發(fā)展規(guī)劃等17項配套專項規(guī)劃，這些專項規(guī)劃涵蓋氣象業(yè)務服務、科技和人才等關鍵領域，統(tǒng)籌謀劃和支撐智慧氣象的發(fā)展。同時，中國氣象局還要求各級氣象部門，準確把握氣象現(xiàn)代化發(fā)展方向，緊密結合各地實際需求，努力發(fā)展具有本地特色的智慧氣象，推進氣象與科技、經(jīng)濟、社會的深度融合，讓“智慧”體現(xiàn)在氣象現(xiàn)代化的各個環(huán)節(jié)。鼓勵開展智慧氣象先行先試工作。

在工程項目方面，《規(guī)劃》提出了氣象信息化系統(tǒng)工程等20個工程項目，涵蓋防災減災和氣象服務、綜合觀測、預報預測、科技人才等《規(guī)劃》的重點任務領域。這些工程項目的實施將有力地帶動或促進智慧氣象的發(fā)展，從“智慧”的角度進一步提高精細化的氣象預報服務水平，促進氣象觀測更加智能化，有效提升氣象服務能力，提供更加精細化、個性化、高效的普惠氣象服務等。

（來源：《中國氣象報》2016年11月30日四版 責任編輯：張林）