第一篇：全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題答記者問(wèn)

全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題答記

者問(wèn)

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》，就健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題提出了明確要求。記者就有關(guān)問(wèn)題采訪了人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)邱小平。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景。

邱小平：解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，事關(guān)廣大農(nóng)民工切身利益，事關(guān)社會(huì)公平正義和社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)共同努力，拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題總體得到遏制，但目前仍未得到根治，特別是受經(jīng)濟(jì)下行壓

力增大、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等因素影響，一些地區(qū)還有所反彈，少數(shù)地區(qū)甚至因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)了群體性事件和極端事件。由此可見(jiàn)，保障農(nóng)民工工資支付形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。

對(duì)此，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)都明確提出，要保護(hù)勞動(dòng)所得，健全工資支付保障機(jī)制。去年政府工作報(bào)告明確要求全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，這次國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求的舉措，目的是從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。

問(wèn)：造成拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的原因是什么?

邱小平：從各地反映的情況來(lái)看，當(dāng)前拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題仍主要發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域，同時(shí)，加工制造、采礦等各行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資案件逐步增多。導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的原因主

要有：一是建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)秩序不規(guī)范。工程項(xiàng)目違法分包、層層轉(zhuǎn)包、掛靠承包、墊資施工和拖欠工程款等問(wèn)題仍大量存在，無(wú)用工主體資格的“包工頭”帶隊(duì)伍參加施工的現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致建設(shè)單位與農(nóng)民工之間形成了很長(zhǎng)的“債務(wù)鏈”，工資支付的責(zé)任主體難以落實(shí)。二是建設(shè)領(lǐng)域用工管理和工資支付行為不規(guī)范。施工企業(yè)普遍采取平時(shí)只給農(nóng)民工發(fā)基本生活費(fèi)，工程竣工后或春節(jié)前結(jié)清工資等做法，將農(nóng)民工工資與工程款捆綁在一起，一旦工程款不到位極易導(dǎo)致欠薪。同時(shí)，農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率低、流動(dòng)性大，使農(nóng)民工在追討工資時(shí)往往缺乏證據(jù)。三是當(dāng)前一些勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)、煤炭等行業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到困難，逐步成為新的欠薪風(fēng)險(xiǎn)源。四是保障工資支付的法律制度仍不健全。工資保證金等制度執(zhí)行剛性不足，發(fā)揮作用不到位。企業(yè)拖欠工資的違法成本過(guò)低，最高罰款不超過(guò)2萬(wàn)元，與用人單位動(dòng)輒數(shù)百萬(wàn)甚至上千萬(wàn) 的拖欠工資數(shù)額相比，不足以起到震懾作用。

問(wèn)：在治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題方面主要有哪些做法?

邱小平：近年來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求，不斷加大農(nóng)民工工資支付保障力度，主要做法有：一是探索實(shí)行工資保證金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金和建筑總承包企業(yè)負(fù)責(zé)解決分包企業(yè)欠薪責(zé)任制等制度、辦法。二是加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付情況監(jiān)察執(zhí)法，在暢通舉報(bào)投訴渠道、開(kāi)展日常巡視檢查的基礎(chǔ)上，每年歲末年初，人力資源社會(huì)保障部門(mén)聯(lián)合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專(zhuān)項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的排查和監(jiān)控。同時(shí)，加大涉及農(nóng)民工報(bào)酬?duì)幾h的處理力度。三是健全勞動(dòng)保障行政監(jiān)察執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，加大對(duì)欠薪犯罪行為的打擊力度。四是加強(qiáng)綜合治理，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

問(wèn)：《意見(jiàn)》的主要任務(wù)是什么?

邱小平：《意見(jiàn)》緊緊圍繞保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)所得，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，著力規(guī)范工資支付行為、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。《意見(jiàn)》提出，以建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠工資問(wèn)題的行業(yè)為重點(diǎn)，健全源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，完善市場(chǎng)主體自律、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動(dòng)懲處的工作體系。到2020年，形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題得到根本遏制，努力實(shí)現(xiàn)基本無(wú)拖欠。

問(wèn)：《意見(jiàn)》針對(duì)拖欠工資問(wèn)題突出的工程建設(shè)領(lǐng)域采取了哪些有效措施?

邱小平：《意見(jiàn)》堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，既兼顧其他行業(yè)企業(yè)，又以治理工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題為重點(diǎn)，從用工管理、工資發(fā)放、資金撥付、保障制度、項(xiàng)目管理等環(huán)節(jié)予以規(guī)范，提出了有針對(duì)性的政策措施。一是針對(duì)用工管理和工資支付行為不規(guī)范問(wèn)題，進(jìn)一步明確要落實(shí)各類(lèi)企業(yè)包括建設(shè)領(lǐng)域施工企業(yè)依法按月足額支付工資的主體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)施工總承包企業(yè)對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé);要求在工程建設(shè)領(lǐng)域堅(jiān)持先簽勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工，全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，施工總承包企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)分包企業(yè)勞動(dòng)用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，不得以包代管;推行銀行代發(fā)工資制度，鼓勵(lì)實(shí)行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。二是針對(duì)一些企業(yè)工資支付主體責(zé)任難落實(shí)問(wèn)題，要求健全工資支付監(jiān)控和保障制度。其中，針對(duì)現(xiàn)實(shí)中工程款與農(nóng)民工工資往往捆綁在一起的問(wèn)題，為保證工程款中的人工費(fèi)不被挪作他用，在總結(jié)一些地方經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，特別提出要建立健全農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶管理制度，推動(dòng)農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離，要求建設(shè)單位在撥付工程款時(shí)，按照合同約定的比

例或施工總承包企業(yè)提供的數(shù)額，將工程款中的人工費(fèi)用單獨(dú)撥付到施工總承包企業(yè)在銀行設(shè)立的農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶，確保專(zhuān)款專(zhuān)用;針對(duì)工程款撥付不到位等導(dǎo)致的欠薪問(wèn)題，明確了建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)的清償責(zé)任。三是針對(duì)企業(yè)拖欠工資違法成本低的問(wèn)題，要求嚴(yán)厲查處拖欠工資行為，對(duì)惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，要求完善企業(yè)守法誠(chéng)信管理制度，建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，使失信企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”。四是針對(duì)建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)秩序不規(guī)范問(wèn)題，提出加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管、規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為、改革工程建設(shè)領(lǐng)域用工方式等政策措施，從源頭上預(yù)防和減少拖欠工資問(wèn)題。

問(wèn)：《意見(jiàn)》將如何組織實(shí)施好，確保政策措施落實(shí)到位?

邱小平：解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題涉及面廣、政策性強(qiáng)、難度很大，必須

依靠各級(jí)政府高度重視，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。為此，《意見(jiàn)》提出，一要按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，完善并落實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)、市縣人民政府具體負(fù)責(zé)的工作體制，落實(shí)屬地政府監(jiān)管責(zé)任。要求各地政府完善目標(biāo)責(zé)任制度，建立定期督查制度，健全問(wèn)責(zé)制度等。二要進(jìn)一步健全解決企業(yè)拖欠工資問(wèn)題聯(lián)席會(huì)議制度，形成治理欠薪工作合力。在中央層面建立由人力資源社會(huì)保障部、發(fā)展改革委等12個(gè)部門(mén)和單位組成的聯(lián)席會(huì)議制度。在地方層面，要求地方各級(jí)人民政府建立健全由政府負(fù)責(zé)人牽頭、相關(guān)部門(mén)參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。此外，《意見(jiàn)》還提出，要加快健全工資支付保障相關(guān)立法，加大普法宣傳力度，為維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益提供法治保障。

下一步，人力資源社會(huì)保障部將指導(dǎo)、督促各地抓緊研究制定實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化目標(biāo)任務(wù)和政策措施，明確落實(shí)責(zé)任和時(shí)限要求，以“三嚴(yán)三實(shí)”精神切實(shí)抓好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，努力爭(zhēng)取各地政策措施盡快落地見(jiàn)效。

第二篇：關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)

關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)

新華社北京1月19日電 國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》要求，要以建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠工資問(wèn)題的行業(yè)為重點(diǎn)，健全源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，完善市場(chǎng)主體自律、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動(dòng)懲處的工作體系。到2020年，形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題得到根本遏制，努力實(shí)現(xiàn)基本無(wú)拖欠。

《意見(jiàn)》指出，解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，事關(guān)廣大農(nóng)民工切身利益，事關(guān)社會(huì)公平正義和社會(huì)和諧穩(wěn)定，經(jīng)過(guò)多年治理取得了明顯成效，但這一問(wèn)題尚未得到根本解決，部分行業(yè)特別是工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠工資問(wèn)題仍較突出，一些政府投資工程項(xiàng)目不同程度存在拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民工合法權(quán)益。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要全面規(guī)范企業(yè)工資支付行為。要明確工資支付各方主體責(zé)任，全面落實(shí)企業(yè)對(duì)招用農(nóng)民工的工資支付責(zé)任。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)。要嚴(yán)格規(guī)范勞動(dòng)用工管理。督促各類(lèi)企業(yè)依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同并嚴(yán)格履行，建立職工名冊(cè)并辦理勞動(dòng)用工備案。在工程建設(shè)領(lǐng)域，全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度。施工總承包企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)分包企業(yè)勞動(dòng)用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，不得以包代管。要推行銀行代發(fā)工資制度，推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。在工程建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)實(shí)行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。

《意見(jiàn)》指出，要健全工資支付監(jiān)控和保障制度，完善企業(yè)工資支付監(jiān)控機(jī)制，完善工資保證金制度，建立健全農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專(zhuān)用賬戶管理制度，落實(shí)清償欠薪責(zé)任。要推進(jìn)企業(yè)工資支付誠(chéng)信體系建設(shè)，完善企業(yè)守法誠(chéng)信管理制度，建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，將企業(yè)拖欠工資等違法信息納入有關(guān)部門(mén)征信系統(tǒng)。要建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)失信行為的部門(mén)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。要依法處置拖欠工資案件，嚴(yán)厲查處拖欠工資行為，及時(shí)處理欠薪爭(zhēng)議案件，完善欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，完善欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，探索建立欠薪保障金制度。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要改進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域工程款支付管理和用工方式。加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管，推行工程款支付擔(dān)保制度，預(yù)防工程款拖欠；規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為，探索建立建設(shè)項(xiàng)目抵押償付制度；改革工程建設(shè)領(lǐng)域用工方式，引導(dǎo)具備條件的勞務(wù)作業(yè)班組向?qū)I(yè)企業(yè)發(fā)展；實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)信息公示制度。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，完善部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，加大普法宣傳力度，加強(qiáng)法制建設(shè)。

意見(jiàn)全文：

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理

拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)

國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，事關(guān)廣大農(nóng)民工切身利益，事關(guān)社會(huì)公平正義和社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視，先后出臺(tái)了一系列政策措施，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)加大工作力度，經(jīng)過(guò)多年治理取得了明顯成效。但也要看到，這一問(wèn)題尚未得到根本解決，部分行業(yè)特別是工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠工資問(wèn)題仍較突出，一些政府投資工程項(xiàng)目不同程度存在拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民工合法權(quán)益，由此引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生，影響社會(huì)穩(wěn)定。為全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)所得，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，著力規(guī)范工資支付行為、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）目標(biāo)任務(wù)。以建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠工資問(wèn)題的行業(yè)為重點(diǎn)，健全源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，完善市場(chǎng)主體自律、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動(dòng)懲處的工作體系。到2020年，形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題得到根本遏制，努力實(shí)現(xiàn)基本無(wú)拖欠。

二、全面規(guī)范企業(yè)工資支付行為

（三）明確工資支付各方主體責(zé)任。全面落實(shí)企業(yè)對(duì)招用農(nóng)民工的工資支付責(zé)任，督促各類(lèi)企業(yè)嚴(yán)格依法將工資按月足額支付給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)，下同）對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專(zhuān)業(yè)企業(yè)，下同）對(duì)所招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。

（四）嚴(yán)格規(guī)范勞動(dòng)用工管理。督促各類(lèi)企業(yè)依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同并嚴(yán)格履行，建立職工名冊(cè)并辦理勞動(dòng)用工備案。在工程建設(shè)領(lǐng)域，堅(jiān)持施工企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工，全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，建立勞動(dòng)計(jì)酬手冊(cè)，記錄施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)農(nóng)民工的身份信息、勞動(dòng)考勤、工資結(jié)算等信息，逐步實(shí)現(xiàn)信息化實(shí)名制管理。施工總承包企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)分包企業(yè)勞動(dòng)用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，在工程項(xiàng)目部配備勞資專(zhuān)管員，建立施工人員進(jìn)出場(chǎng)登記制度和考勤計(jì)量、工資支付等管理臺(tái)賬，實(shí)時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)用工及其工資支付情況，不得以包代管。施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應(yīng)將經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)的工資支付書(shū)面記錄保存兩年以上備查。

（五）推行銀行代發(fā)工資制度。推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。在工程建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)實(shí)行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。分包企業(yè)負(fù)責(zé)為招用的農(nóng)民工申辦銀行個(gè)人工資賬戶并辦理實(shí)名制工資支付銀行卡，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，交施工總承包企業(yè)委托銀行通過(guò)其設(shè)立的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專(zhuān)用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個(gè)人工資賬戶。

三、健全工資支付監(jiān)控和保障制度

（六）完善企業(yè)工資支付監(jiān)控機(jī)制。構(gòu)建企業(yè)工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，依托基層勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)的工作人員和基層工會(huì)組織設(shè)立的勞動(dòng)法律監(jiān)督員，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工資支付情況實(shí)行日常監(jiān)管，對(duì)發(fā)生過(guò)拖欠工資的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控并要求其定期申報(bào)。企業(yè)確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等原因需要延期支付農(nóng)民工工資的，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門(mén)、工會(huì)組織報(bào)告。建立和完善欠薪預(yù)警系統(tǒng)，根據(jù)工商、稅務(wù)、銀行、水電供應(yīng)等單位反映的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況相關(guān)指標(biāo)變化情況，定期對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行綜合分析研判，發(fā)現(xiàn)欠薪隱患要及時(shí)預(yù)警并做好防范工作。

（七）完善工資保證金制度。在建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行工資保證金制度，逐步將實(shí)施范圍擴(kuò)大到其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。建立工資保證金差異化繳存辦法，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實(shí)行減免措施、發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當(dāng)提高繳存比例。嚴(yán)格規(guī)范工資保證金動(dòng)用和退還辦法。探索推行業(yè)主擔(dān)保、銀行保函等第三方擔(dān)保制度，積極引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，保障農(nóng)民工工資支付。

（八）建立健全農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專(zhuān)用賬戶管理制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)行人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度，推動(dòng)農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離。施工總承包企業(yè)應(yīng)分解工程價(jià)款中的人工費(fèi)用，在工程項(xiàng)目所在地銀行開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專(zhuān)用賬戶，專(zhuān)項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位應(yīng)按照工程承包合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的人工費(fèi)用數(shù)額，將應(yīng)付工程款中的人工費(fèi)單獨(dú)撥付到施工總承包企業(yè)開(kāi)設(shè)的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專(zhuān)用賬戶。農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專(zhuān)用賬戶應(yīng)向人力資源社會(huì)保障部門(mén)和交通、水利等工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)備案，并委托開(kāi)戶銀行負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。開(kāi)戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況，應(yīng)及時(shí)向人力資源社會(huì)保障部門(mén)和交通、水利等工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)報(bào)告。

（九）落實(shí)清償欠薪責(zé)任。招用農(nóng)民工的企業(yè)承擔(dān)直接清償拖欠農(nóng)民工工資的主體責(zé)任。在工程建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時(shí)劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)依法承擔(dān)清償責(zé)任。

四、推進(jìn)企業(yè)工資支付誠(chéng)信體系建設(shè)

（十）完善企業(yè)守法誠(chéng)信管理制度。將勞動(dòng)用工、工資支付情況作為企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行分類(lèi)分級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，定期向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)信息。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要建立企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更新機(jī)制，將查處的企業(yè)拖欠工資情況納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、工商部門(mén)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門(mén)誠(chéng)信信息平臺(tái)或政府公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)相關(guān)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)信用信息互認(rèn)共享。

（十一）建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)失信行為的部門(mén)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，對(duì)拖欠工資的失信企業(yè)，由有關(guān)部門(mén)在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本。

五、依法處置拖欠工資案件

（十二）嚴(yán)厲查處拖欠工資行為。加強(qiáng)工資支付監(jiān)察執(zhí)法，擴(kuò)大日常巡視檢查和書(shū)面材料審查覆蓋范圍，推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件省級(jí)聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制建設(shè)，加大拖欠農(nóng)民工工資舉報(bào)投訴受理和案件查處力度。完善多部門(mén)聯(lián)合治理機(jī)制，深入開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專(zhuān)項(xiàng)檢查。健全地區(qū)執(zhí)法協(xié)作制度，加強(qiáng)跨區(qū)域案件執(zhí)法協(xié)作。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)間信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，推動(dòng)完善人民檢察院立案監(jiān)督和人民法院及時(shí)財(cái)產(chǎn)保全等制度。對(duì)惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮刑法對(duì)打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪行為的威懾作用。

（十三）及時(shí)處理欠薪爭(zhēng)議案件。充分發(fā)揮基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解等組織的作用，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近解決工資爭(zhēng)議。勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工因拖欠工資申請(qǐng)仲裁的爭(zhēng)議案件優(yōu)先受理、優(yōu)先開(kāi)庭、及時(shí)裁決、快速結(jié)案。對(duì)集體欠薪爭(zhēng)議或涉及金額較大的欠薪爭(zhēng)議案件要掛牌督辦。加強(qiáng)裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，提高欠薪爭(zhēng)議案件裁決效率。暢通申請(qǐng)渠道，依法及時(shí)為農(nóng)民工討薪提供法律服務(wù)和法律援助。

（十四）完善欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。健全應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)妥善處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件。完善欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，探索建立欠薪保障金制度，對(duì)企業(yè)一時(shí)難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的，及時(shí)動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、欠薪保障金或通過(guò)其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費(fèi)，幫助解決被拖欠工資農(nóng)民工的臨時(shí)生活困難。對(duì)采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構(gòu)成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

六、改進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域工程款支付管理和用工方式

（十五）加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管。在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程款支付擔(dān)保制度，采用經(jīng)濟(jì)手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防工程款拖欠。加強(qiáng)對(duì)政府投資工程項(xiàng)目的管理，對(duì)建設(shè)資金來(lái)源不落實(shí)的政府投資工程項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。政府投資項(xiàng)目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)，并嚴(yán)禁將帶資承包有關(guān)內(nèi)容寫(xiě)入工程承包合同及補(bǔ)充條款。

（十六）規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為。全面推行施工過(guò)程結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計(jì)量周期或工程進(jìn)度結(jié)算并支付工程款。工程竣工驗(yàn)收后，對(duì)建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計(jì)劃的，探索建立建設(shè)項(xiàng)目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問(wèn)題。對(duì)長(zhǎng)期拖欠工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位，有關(guān)部門(mén)不得批準(zhǔn)其新項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。

（十七）改革工程建設(shè)領(lǐng)域用工方式。加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，推進(jìn)農(nóng)民工組織化進(jìn)程。鼓勵(lì)施工企業(yè)將一部分技能水平高的農(nóng)民工招用為自有工人，不斷擴(kuò)大自有工人隊(duì)伍。引導(dǎo)具備條件的勞務(wù)作業(yè)班組向?qū)I(yè)企業(yè)發(fā)展。

（十八）實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)信息公示制度。施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示業(yè)主單位、施工總承包企業(yè)及所在項(xiàng)目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門(mén)等基本信息；明示勞動(dòng)用工相關(guān)法律法規(guī)、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期等信息；明示屬地行業(yè)監(jiān)管部門(mén)投訴舉報(bào)電話和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴舉報(bào)電話等信息，實(shí)現(xiàn)所有施工場(chǎng)地全覆蓋。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十九）落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，完善并落實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，市（地）、縣級(jí)人民政府具體負(fù)責(zé)的工作體制。完善目標(biāo)責(zé)任制度，制定實(shí)施辦法，將保障農(nóng)民工工資支付納入政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。建立定期督查制度，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題高發(fā)頻發(fā)、舉報(bào)投訴量大的地區(qū)及重大違法案件進(jìn)行重點(diǎn)督查。健全問(wèn)責(zé)制度，對(duì)監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、組織工作不到位的，要嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款并引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的，要追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任。

（二十）完善部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。健全解決企業(yè)工資拖欠問(wèn)題部際聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議成員單位調(diào)整為人力資源社會(huì)保障部、發(fā)展改革委、公安部、司法部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、人民銀行、國(guó)資委、工商總局、全國(guó)總工會(huì)，形成治理欠薪工作合力。地方各級(jí)人民政府要建立健全由政府負(fù)責(zé)人牽頭、相關(guān)部門(mén)參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促檢查，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門(mén)要切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范工程建設(shè)市場(chǎng)秩序，督促企業(yè)落實(shí)勞務(wù)用工實(shí)名制管理等制度規(guī)定，負(fù)責(zé)督辦因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。發(fā)展改革等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審批管理，嚴(yán)格審查資金來(lái)源和籌措方式。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時(shí)撥付財(cái)政資金。其他相關(guān)部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工，關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn) 積極做好保障農(nóng)民工工資支付工作。

（二十一）加大普法宣傳力度。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，大力宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)，依法公布典型違法案件，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者增強(qiáng)依法用工、按時(shí)足額支付工資的法律意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，定期開(kāi)展送法上門(mén)宣講、組織法律培訓(xùn)等活動(dòng)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等現(xiàn)代傳媒手段，不斷創(chuàng)新宣傳方式，增強(qiáng)宣傳效果，營(yíng)造保障農(nóng)民工工資支付的良好輿論氛圍。

（二十二）加強(qiáng)法治建設(shè)。健全保障農(nóng)民工工資支付的法律制度，在總結(jié)相關(guān)行業(yè)有效做法和各地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，加快工資支付保障相關(guān)立法，為維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益提供法治保障。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2016年1月17日

第三篇：全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布2016年1號(hào)文件------《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》，該文件重點(diǎn)關(guān)注工程建設(shè)領(lǐng)域，10條硬措施直指拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。10條措施小編整理如下：

1、明確工資支付各方主體責(zé)任。

在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)，下同）對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專(zhuān)業(yè)企業(yè)，下同）對(duì)所招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。

2、嚴(yán)格規(guī)范勞動(dòng)用工管理。

在工程建設(shè)領(lǐng)域，堅(jiān)持施工企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工，全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，建立勞動(dòng)計(jì)酬手冊(cè)，記錄施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)農(nóng)民工的身份信息、勞動(dòng)考勤、工資結(jié)算等信息，逐步實(shí)現(xiàn)信息化實(shí)名制管理。

施工總承包企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)分包企業(yè)勞動(dòng)用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，在工程項(xiàng)目部配備勞資專(zhuān)管員，建立施工人員進(jìn)出場(chǎng)登記制度和考勤計(jì)量、工資支付等管理臺(tái)賬，實(shí)時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)用工及其工資支付情況，不得以包代管。

施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應(yīng)將經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)的工資支付書(shū)面記錄保存兩年以上備查。

3、推行銀行代發(fā)工資制度。

在工程建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)實(shí)行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。分包企業(yè)負(fù)責(zé)為招用的農(nóng)民工申辦銀行個(gè)人工資賬戶并辦理實(shí)名制工資支付銀行卡，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，交施工總承包企業(yè)委托銀行通過(guò)其設(shè)立的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專(zhuān)用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個(gè)人工資賬戶。

4、完善工資保證金制度。

在建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行工資保證金制度，逐步將實(shí)施范圍擴(kuò)大到其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。建立工資保證金差異化繳存辦法，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實(shí)行減免措施、發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當(dāng)提高繳存比例。嚴(yán)格規(guī)范工資保證金動(dòng)用和退還辦法。探索推行業(yè)主擔(dān)保、銀行保函等第三方擔(dān)保制度，積極引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，保障農(nóng)民工工資支付。

5、建立健全農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專(zhuān)用賬戶管理制度。

在工程建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)行人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度，推動(dòng)農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離。施工總承包企業(yè)應(yīng)分解工程價(jià)款中的人工費(fèi)用，在工程項(xiàng)目所在地銀行開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專(zhuān)用賬戶，專(zhuān)項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資。

建設(shè)單位應(yīng)按照工程承包合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的人工費(fèi)用數(shù)額，將應(yīng)付工程款中的人工費(fèi)單獨(dú)撥付到施工總承包企業(yè)開(kāi)設(shè)的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專(zhuān)用賬戶。農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專(zhuān)用賬戶應(yīng)向人力資源社會(huì)保障部門(mén)和交通、水利等工程建設(shè)項(xiàng) 目主管部門(mén)備案，并委托開(kāi)戶銀行負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。開(kāi)戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況，應(yīng)及時(shí)向人力資源社會(huì)保障部門(mén)和交通、水利等工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)報(bào)告。

6、落實(shí)清償欠薪責(zé)任。

在工程建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時(shí)劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)依法承擔(dān)清償責(zé)任。

7、加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管。

在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程款支付擔(dān)保制度，采用經(jīng)濟(jì)手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防工程款拖欠。加強(qiáng)對(duì)政府投資工程項(xiàng)目的管理，對(duì)建設(shè)資金來(lái)源不落實(shí)的政府投資工程項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。政府投資項(xiàng)目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)，并嚴(yán)禁將帶資承包有關(guān)內(nèi)容寫(xiě)入工程承包合同及補(bǔ)充條款。

8、規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為。

全面推行施工過(guò)程結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計(jì)量周期或工程進(jìn)度結(jié)算并支付工程款。工程竣工驗(yàn)收后，對(duì)建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計(jì)劃的，探索建立建設(shè)項(xiàng)目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問(wèn)題。對(duì)長(zhǎng)期拖欠工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位，有關(guān)部門(mén)不得批準(zhǔn)其新項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。

9、改革工程建設(shè)領(lǐng)域用工方式。

加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，推進(jìn)農(nóng)民工組織化進(jìn)程。鼓勵(lì)施工企業(yè)將一部分技能水平高的農(nóng)民工招用為自有工人，不斷擴(kuò)大自有工人隊(duì)伍。引導(dǎo)具備條件的勞務(wù)作業(yè)班組向?qū)I(yè)企業(yè)發(fā)展。

10、實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)信息公示制度。

施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示業(yè)主單位、施工總承包企業(yè)及所在項(xiàng)目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門(mén)等基本信息；明示勞動(dòng)用工相關(guān)法律法規(guī)、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期等信息；明示屬地行業(yè)監(jiān)管部門(mén)投訴舉報(bào)電話和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴舉報(bào)電話等信息，實(shí)現(xiàn)所有施工場(chǎng)地全覆蓋。

附：

1、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)>>

2、人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)就全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題答記者問(wèn) 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn) 國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，事關(guān)廣大農(nóng)民工切身利益，事關(guān)社會(huì)公平正義和社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視，先后出臺(tái)了一系列政策措施，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)加大工作力度，經(jīng)過(guò)多年治理取得了明顯成效。但也要看到，這一問(wèn)題尚未得到根本解決，部分行業(yè)特別是工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠工資問(wèn)題仍較突出，一些政府投資工程項(xiàng)目不同程度存在拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民工合法權(quán)益，由此引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生，影響社會(huì)穩(wěn)定。為全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)所得，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，著力規(guī)范工資支付行為、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）目標(biāo)任務(wù)。以建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠工資問(wèn)題的行業(yè)為重點(diǎn)，健全源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，完善市場(chǎng)主體自律、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動(dòng)懲處的工作體系。到2020年，形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題得到根本遏制，努力實(shí)現(xiàn)基本無(wú)拖欠。

二、全面規(guī)范企業(yè)工資支付行為

（三）明確工資支付各方主體責(zé)任。全面落實(shí)企業(yè)對(duì)招用農(nóng)民工的工資支付責(zé)任，督促各類(lèi)企業(yè)嚴(yán)格依法將工資按月足額支付給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)，下同）對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專(zhuān)業(yè)企業(yè)，下同）對(duì)所招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。

（四）嚴(yán)格規(guī)范勞動(dòng)用工管理。督促各類(lèi)企業(yè)依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同并嚴(yán)格履行，建立職工名冊(cè)并辦理勞動(dòng)用工備案。在工程建設(shè)領(lǐng)域，堅(jiān)持施工企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工，全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，建立勞動(dòng)計(jì)酬手冊(cè)，記錄施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)農(nóng)民工的身份信息、勞動(dòng)考勤、工資結(jié)算等信息，逐步實(shí)現(xiàn)信息化實(shí)名制管理。施工總承包企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)分包企業(yè)勞動(dòng)用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，在工程項(xiàng)目部配備勞資專(zhuān)管員，建立施工人員進(jìn)出場(chǎng)登記制度和考勤計(jì)量、工資支付等管理臺(tái)賬，實(shí)時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)用工及其工資支付情況，不得以包代管。施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應(yīng)將經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)的工資支付書(shū)面記錄保存兩年以上備查。

（五）推行銀行代發(fā)工資制度。推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。在工程建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)實(shí)行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。分包企業(yè)負(fù)責(zé)為招用的農(nóng)民工申辦銀行個(gè)人工資賬戶并辦理實(shí)名制工資支付銀行卡，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，交施工總承包企業(yè)委托銀行通過(guò)其設(shè)立的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專(zhuān)用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個(gè)人工資賬戶。

三、健全工資支付監(jiān)控和保障制度

（六）完善企業(yè)工資支付監(jiān)控機(jī)制。構(gòu)建企業(yè)工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，依托基層勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)的工作人員和基層工會(huì)組織設(shè)立的勞動(dòng)法律監(jiān)督員，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工資支付情況實(shí)行日常監(jiān)管，對(duì)發(fā)生過(guò)拖欠工資的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控并要求其定期申報(bào)。企業(yè)確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等原因需要延期支付農(nóng)民工工資的，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門(mén)、工會(huì)組織報(bào)告。建立和完善欠薪預(yù)警系統(tǒng)，根據(jù)工商、稅務(wù)、銀行、水電供應(yīng)等單位反映的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況相關(guān)指標(biāo)變化情況，定期對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行綜合分析研判，發(fā)現(xiàn)欠薪隱患要及時(shí)預(yù)警并做好防范工作。

（七）完善工資保證金制度。在建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行工資保證金制度，逐步將實(shí)施范圍擴(kuò)大到其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。建立工資保證金差異化繳存辦法，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實(shí)行減免措施、發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當(dāng)提高繳存比例。嚴(yán)格規(guī)范工資保證金動(dòng)用和退還辦法。探索推行業(yè)主擔(dān)保、銀行保函等第三方擔(dān)保制度，積極引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，保障農(nóng)民工工資支付。

（八）建立健全農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專(zhuān)用賬戶管理制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)行人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度，推動(dòng)農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離。施工總承包企業(yè)應(yīng)分解工程價(jià)款中的人工費(fèi)用，在工程項(xiàng)目所在地銀行開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專(zhuān)用賬戶，專(zhuān)項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位應(yīng)按照工程承包合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的人工費(fèi)用數(shù)額，將應(yīng)付工程款中的人工費(fèi)單獨(dú)撥付到施工總承包企業(yè)開(kāi)設(shè)的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專(zhuān)用賬戶。農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專(zhuān)用賬戶應(yīng)向人力資源社會(huì)保障部門(mén)和交通、水利等工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)備案，并委托開(kāi)戶銀行負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。開(kāi)戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況，應(yīng)及時(shí)向人力資源社會(huì)保障部門(mén)和交通、水利等工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)報(bào)告。

（九）落實(shí)清償欠薪責(zé)任。招用農(nóng)民工的企業(yè)承擔(dān)直接清償拖欠農(nóng)民工工資的主體責(zé)任。在工程建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時(shí)劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)依法承擔(dān)清償責(zé)任。

四、推進(jìn)企業(yè)工資支付誠(chéng)信體系建設(shè)

（十）完善企業(yè)守法誠(chéng)信管理制度。將勞動(dòng)用工、工資支付情況作為企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行分類(lèi)分級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，定期向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)信息。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要建立企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更新 機(jī)制，將查處的企業(yè)拖欠工資情況納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、工商部門(mén)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門(mén)誠(chéng)信信息平臺(tái)或政府公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)相關(guān)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)信用信息互認(rèn)共享。

（十一）建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)失信行為的部門(mén)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，對(duì)拖欠工資的失信企業(yè)，由有關(guān)部門(mén)在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本。

五、依法處置拖欠工資案件

（十二）嚴(yán)厲查處拖欠工資行為。加強(qiáng)工資支付監(jiān)察執(zhí)法，擴(kuò)大日常巡視檢查和書(shū)面材料審查覆蓋范圍，推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件省級(jí)聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制建設(shè)，加大拖欠農(nóng)民工工資舉報(bào)投訴受理和案件查處力度。完善多部門(mén)聯(lián)合治理機(jī)制，深入開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專(zhuān)項(xiàng)檢查。健全地區(qū)執(zhí)法協(xié)作制度，加強(qiáng)跨區(qū)域案件執(zhí)法協(xié)作。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)間信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，推動(dòng)完善人民檢察院立案監(jiān)督和人民法院及時(shí)財(cái)產(chǎn)保全等制度。對(duì)惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮刑法對(duì)打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪行為的威懾作用。

（十三）及時(shí)處理欠薪爭(zhēng)議案件。充分發(fā)揮基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解等組織的作用，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近解決工資爭(zhēng)議。勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工因拖欠工資申請(qǐng)仲裁的爭(zhēng)議案件優(yōu)先受理、優(yōu)先開(kāi)庭、及時(shí)裁決、快速結(jié)案。對(duì)集體欠薪爭(zhēng)議或涉及金額較大的欠薪爭(zhēng)議案件要掛牌督辦。加強(qiáng)裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，提高欠薪爭(zhēng)議案件裁決效率。暢通申請(qǐng)渠道，依法及時(shí)為農(nóng)民工討薪提供法律服務(wù)和法律援助。

（十四）完善欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。健全應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)妥善處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件。完善欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，探索建立欠薪保障金制度，對(duì)企業(yè)一時(shí)難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的，及時(shí)動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、欠薪保障金或通過(guò)其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費(fèi)，幫助解決被拖欠工資農(nóng)民工的臨時(shí)生活困難。對(duì)采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構(gòu)成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

六、改進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域工程款支付管理和用工方式

（十五）加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管。在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程款支付擔(dān)保制度，采用經(jīng)濟(jì)手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防工程款拖欠。加強(qiáng)對(duì)政府投資工程項(xiàng)目的管理，對(duì)建設(shè)資金來(lái)源不落實(shí)的政府投資工程項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。政府投資項(xiàng)目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)，并嚴(yán)禁將帶資承包有關(guān)內(nèi)容寫(xiě)入工程承包合同及補(bǔ)充條款。

（十六）規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為。全面推行施工過(guò)程結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計(jì)量周期或工程進(jìn)度結(jié)算并支付工程款。工程竣工驗(yàn)收后，對(duì)建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計(jì)劃的，探索建立建設(shè)項(xiàng)目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問(wèn)題。對(duì)長(zhǎng)期拖欠工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位，有關(guān)部門(mén)不得批準(zhǔn)其新項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。（十七）改革工程建設(shè)領(lǐng)域用工方式。加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，推進(jìn)農(nóng)民工組織化進(jìn)程。鼓勵(lì)施工企業(yè)將一部分技能水平高的農(nóng)民工招用為自有工人，不斷擴(kuò)大自有工人隊(duì)伍。引導(dǎo)具備條件的勞務(wù)作業(yè)班組向?qū)I(yè)企業(yè)發(fā)展。

（十八）實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)信息公示制度。施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示業(yè)主單位、施工總承包企業(yè)及所在項(xiàng)目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門(mén)等基本信息；明示勞動(dòng)用工相關(guān)法律法規(guī)、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期等信息；明示屬地行業(yè)監(jiān)管部門(mén)投訴舉報(bào)電話和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴舉報(bào)電話等信息，實(shí)現(xiàn)所有施工場(chǎng)地全覆蓋。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十九）落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，完善并落實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，市（地）、縣級(jí)人民政府具體負(fù)責(zé)的工作體制。完善目標(biāo)責(zé)任制度，制定實(shí)施辦法，將保障農(nóng)民工工資支付納入政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。建立定期督查制度，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題高發(fā)頻發(fā)、舉報(bào)投訴量大的地區(qū)及重大違法案件進(jìn)行重點(diǎn)督查。健全問(wèn)責(zé)制度，對(duì)監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、組織工作不到位的，要嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款并引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的，要追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任。

（二十）完善部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。健全解決企業(yè)工資拖欠問(wèn)題部際聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議成員單位調(diào)整為人力資源社會(huì)保障部、發(fā)展改革委、公安部、司法部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、人民銀行、國(guó)資委、工商總局、全國(guó)總工會(huì)，形成治理欠薪工作合力。地方各級(jí)人民政府要建立健全由政府負(fù)責(zé)人牽頭、相關(guān)部門(mén)參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促檢查，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門(mén)要切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范工程建設(shè)市場(chǎng)秩序，督促企業(yè)落實(shí)勞務(wù)用工實(shí)名制管理等制度規(guī)定，負(fù)責(zé)督辦因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。發(fā)展改革等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審批管理，嚴(yán)格審查資金來(lái)源和籌措方式。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時(shí)撥付財(cái)政資金。其他相關(guān)部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工，積極做好保障農(nóng)民工工資支付工作。

（二十一）加大普法宣傳力度。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，大力宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)，依法公布典型違法案件，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者增強(qiáng)依法用工、按時(shí)足額支付工資的法律意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，定期開(kāi)展送法上門(mén)宣講、組織法律培訓(xùn)等活動(dòng)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等現(xiàn)代傳媒手段，不斷創(chuàng)新宣傳方式，增強(qiáng)宣傳效果，營(yíng)造保障農(nóng)民工工資支付的良好輿論氛圍。

（二十二）加強(qiáng)法治建設(shè)。健全保障農(nóng)民工工資支付的法律制度，在總結(jié)相關(guān)行業(yè)有效做法和各地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，加快工資支付保障相關(guān)立法，為維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益提供法治保障。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2016年1月17日（此件公開(kāi)發(fā)布）

人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)就全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題答記者問(wèn) 來(lái)源： 人力資源社會(huì)保障部網(wǎng)站

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2016]1號(hào)），就健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題提出了明確要求。記者就有關(guān)問(wèn)題采訪了人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)邱小平。問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景。

邱小平：解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，事關(guān)廣大農(nóng)民工切身利益，事關(guān)社會(huì)公平正義和社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)共同努力，拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題總體得到遏制，但目前仍未得到根治，特別是受經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等因素影響，一些地區(qū)還有所反彈，少數(shù)地區(qū)甚至因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)了群體性事件和極端事件。由此可見(jiàn)，保障農(nóng)民工工資支付形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。

對(duì)此，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)都明確提出，要保護(hù)勞動(dòng)所得，健全工資支付保障機(jī)制。去年政府工作報(bào)告明確要求全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，這次國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求的舉措，目的是從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。

問(wèn)：造成拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的原因是什么？

邱小平：從各地反映的情況來(lái)看，當(dāng)前拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題仍主要發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域，同時(shí)，加工制造、采礦等各行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資案件逐步增多。導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的原因主要有：一是建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)秩序不規(guī)范。工程項(xiàng)目違法分包、層層轉(zhuǎn)包、掛靠承包、墊資施工和拖欠工程款等問(wèn)題仍大量存在，無(wú)用工主體資格的“包工頭”帶隊(duì)伍參加施工的現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致建設(shè)單位與農(nóng)民工之間形成了很長(zhǎng)的“債務(wù)鏈”，工資支付的責(zé)任主體難以落實(shí)。二是建設(shè)領(lǐng)域用工管理和工資支付行為不規(guī)范。施工企業(yè)普遍采取平時(shí)只給農(nóng)民工發(fā)基本生活費(fèi)，工程竣工后或春節(jié)前結(jié)清工資等做法，將農(nóng)民工工資與工程款捆綁在一起，一旦工程款不到位極易導(dǎo)致欠薪。同時(shí)，農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率低、流動(dòng)性大，使農(nóng)民工在追討工資時(shí)往往缺乏證據(jù)。三是當(dāng)前一些勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)、煤炭等行業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到困難，逐步成為新的欠薪風(fēng)險(xiǎn)源。四是保障工資支付的法律制度仍不健全。工資保證金等制度執(zhí)行剛性不足，發(fā)揮作用不到位。企業(yè)拖欠工資的違法成本過(guò)低，最高罰款不超過(guò)2萬(wàn)元，與用人單位動(dòng)輒數(shù)百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)的拖欠工資數(shù)額相比，不足以起到震懾作用。

問(wèn)：在治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題方面主要有哪些做法？ 邱小平：近年來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求，不斷加大農(nóng)民工工資支付保障力度，主要做法有：一是探索實(shí)行工資保證金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金和建筑總承包企業(yè)負(fù)責(zé)解決分包企業(yè)欠薪責(zé)任制等制度、辦法。二是加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付情況監(jiān)察執(zhí)法，在暢通舉報(bào)投訴渠道、開(kāi)展日常巡視檢查的基礎(chǔ)上，每年歲末年初，人力資源社會(huì)保障部門(mén)聯(lián)合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專(zhuān)項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的排查和監(jiān)控。同時(shí)，加大涉及農(nóng)民工報(bào)酬?duì)幾h的處理力度。三是健全勞動(dòng)保障行政監(jiān)察執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，加大對(duì)欠薪犯罪行為的打擊力度。四是加強(qiáng)綜合治理，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。問(wèn)：《意見(jiàn)》的主要任務(wù)是什么？

邱小平：《意見(jiàn)》緊緊圍繞保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)所得，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，著力規(guī)范工資支付行為、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制?！兑庖?jiàn)》提出，以建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠工資問(wèn)題的行業(yè)為重點(diǎn)，健全源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，完善市場(chǎng)主體自律、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動(dòng)懲處的工作體系。到2020年，形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題得到根本遏制，努力實(shí)現(xiàn)基本無(wú)拖欠。

問(wèn)：《意見(jiàn)》針對(duì)拖欠工資問(wèn)題突出的工程建設(shè)領(lǐng)域采取了哪些有效措施？

邱小平：《意見(jiàn)》堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，既兼顧其他行業(yè)企業(yè)，又以治理工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題為重點(diǎn)，從用工管理、工資發(fā)放、資金撥付、保障制度、項(xiàng)目管理等環(huán)節(jié)予以規(guī)范，提出了有針對(duì)性的政策措施。一是針對(duì)用工管理和工資支付行為不規(guī)范問(wèn)題，進(jìn)一步明確要落實(shí)各類(lèi)企業(yè)包括建設(shè)領(lǐng)域施工企業(yè)依法按月足額支付工資的主體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)施工總承包企業(yè)對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)；要求在工程建設(shè)領(lǐng)域堅(jiān)持先簽勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工，全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，施工總承包企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)分包企業(yè)勞動(dòng)用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，不得以包代管；推行銀行代發(fā)工資制度，鼓勵(lì)實(shí)行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。二是針對(duì)一些企業(yè)工資支付主體責(zé)任難落實(shí)問(wèn)題，要求健全工資支付監(jiān)控和保障制度。其中，針對(duì)現(xiàn)實(shí)中工程款與農(nóng)民工工資往往捆綁在一起的問(wèn)題，為保證工程款中的人工費(fèi)不被挪作他用，在總結(jié)一些地方經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，特別提出要建立健全農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專(zhuān)用賬戶管理制度，推動(dòng)農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離，要求建設(shè)單位在撥付工程款時(shí)，按照合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的數(shù)額，將工程款中的人工費(fèi)用單獨(dú)撥付到施工總承包企業(yè)在銀行設(shè)立的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專(zhuān)用賬戶，確保專(zhuān)款專(zhuān)用；針對(duì)工程款撥付不到位等導(dǎo)致的欠薪問(wèn)題，明確了建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)的清償責(zé)任。三是針對(duì)企業(yè)拖欠工資違法成本低的問(wèn)題，要求嚴(yán)厲查處拖欠工資行為，對(duì)惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，要求完善企業(yè)守法誠(chéng)信管理制度，建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，使失信企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”。四是針對(duì)建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)秩序不規(guī)范問(wèn)題，提出加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管、規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為、改革工程建設(shè)領(lǐng)域用工方式等政策措施，從源頭上預(yù)防和減少拖欠工資問(wèn)題。

問(wèn)：《意見(jiàn)》將如何組織實(shí)施好，確保政策措施落實(shí)到位？ 邱小平：解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題涉及面廣、政策性強(qiáng)、難度很大，必須依靠各級(jí)政府高度重視，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。為此，《意見(jiàn)》提出，一要按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，完善并落實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)、市（地）縣人民政府具體負(fù)責(zé)的工作體制，落實(shí)屬地政府監(jiān)管責(zé)任。要求各地政府完善目標(biāo)責(zé)任制度，建立定期督查制度，健全問(wèn)責(zé)制度等。二要進(jìn)一步健全解決企業(yè)拖欠工資問(wèn)題聯(lián)席會(huì)議制度，形成治理欠薪工作合力。在中央層面建立由人力資源社會(huì)保障部、發(fā)展改革委等12個(gè)部門(mén)和單位組成的聯(lián)席會(huì)議制度。在地方層面，要求地方各級(jí)人民政府建立健全由政府負(fù)責(zé)人牽頭、相關(guān)部門(mén)參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。此外，《意見(jiàn)》還提出，要加快健全工資支付保障相關(guān)立法，加大普法宣傳力度，為維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益提供法治保障。

下一步，人力資源社會(huì)保障部將指導(dǎo)、督促各地抓緊研究制定實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化目標(biāo)任務(wù)和政策措施，明確落實(shí)責(zé)任和時(shí)限要求，以“三嚴(yán)三實(shí)”精神切實(shí)抓好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，努力爭(zhēng)取各地政策措施盡快落地見(jiàn)效。

第四篇：治理拖欠農(nóng)民工工資

沒(méi)有完全符合你要求的，下面這個(gè)供你參考吧

我國(guó)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的廣泛存在，成為突出的社會(huì)問(wèn)題，探尋法律保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益問(wèn)題，已經(jīng)引起普遍的關(guān)注。這就需要我們思考更深的是如何探尋治理拖欠農(nóng)民工工資的法治化之路，建立杜絕拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)法律措施從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資。本文作如下探討：

一、治理拖欠農(nóng)民工工資的法治化之路的必要性

拖欠民工工資的問(wèn)題一直不能得到根治，原因有多方面。我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)隔離的二元戶籍制度、勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求、行業(yè)違規(guī)操作、法律、法規(guī)不完善；執(zhí)法部門(mén)監(jiān)督不力；保障措施不到位；農(nóng)民工自身法律意識(shí)不強(qiáng)等原因。而現(xiàn)行法律法規(guī)不完善，立法對(duì)拖欠工資行為缺乏強(qiáng)力制裁措施、執(zhí)法部門(mén)監(jiān)督不力和保障措施不到位是導(dǎo)致拖欠民工工資問(wèn)題非常重要原因。拖欠農(nóng)民工工資的不僅在于損害了農(nóng)民工本人的合法權(quán)益，影響到農(nóng)民工家庭的生活。隨之而來(lái)的危害是，此類(lèi)糾紛易引起農(nóng)民工集體上訪和群體性事件發(fā)生；有的甚至導(dǎo)致了惡性案件的發(fā)生，嚴(yán)重影響到社會(huì)的穩(wěn)定，對(duì)社會(huì)治安構(gòu)成潛在的危機(jī)。依法解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，關(guān)系社會(huì)的公平正義與和諧社會(huì)的建立。在以往農(nóng)民工工資清欠行動(dòng)中，主要采取的是行政手段，而僅依靠行政手段并不能從根本上解決農(nóng)民工工資拖欠“頑癥”，問(wèn)題的徹底解決需要有法律的保障，充分運(yùn)用法律手段是治理拖欠農(nóng)民工工資的根本途徑。

二、通過(guò)立法保障農(nóng)民工合法權(quán)益

我國(guó)盡管通過(guò)行政手段為農(nóng)民工清回?cái)?shù)以?xún)|計(jì)的被拖欠工資，取得了一定效果，而立法相對(duì)滯后的現(xiàn)象應(yīng)該引起反思?！坝蟹梢馈蓖癸@了立法在建構(gòu)法治拖欠農(nóng)民工工資方面的重要性和緊迫性，事實(shí)上立法也的確一直成為中國(guó)法治建設(shè)的重心所在。我國(guó)立法對(duì)農(nóng)民工工資的保護(hù)力度不夠，主要依據(jù)的仍是勞動(dòng)主管部門(mén)的部門(mén)規(guī)章，雖然國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)先后下發(fā)了一些個(gè)文件、規(guī)范，現(xiàn)有待提高立法層次。目前，應(yīng)將各地好的創(chuàng)新制度和規(guī)范性文件吸納為國(guó)家立法，通過(guò)立法加大對(duì)惡意拖欠工資者的懲治力度，運(yùn)用立法手段建立長(zhǎng)效機(jī)制，完善相關(guān)的法律法規(guī)體系。從法律法規(guī)體系上來(lái)遏制源頭的拖欠問(wèn)題，為解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題提供法律保障。為此，應(yīng)采取以下法律措施：

（一）制訂《勞動(dòng)合同法》立法。由于農(nóng)民工有其特殊性，用工單位和農(nóng)民工一般不簽勞動(dòng)合同，是導(dǎo)致頻頻發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資無(wú)法受到法律的保護(hù)的原因。我國(guó)現(xiàn)有法律、法規(guī)對(duì)不簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同的法律責(zé)任，未作明確有效的規(guī)定。因此，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)在實(shí)際執(zhí)法工作中由于沒(méi)有勞動(dòng)合同依據(jù)，查處難度較大。為規(guī)范用工行為，嚴(yán)格勞動(dòng)合同管理，全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)制定《勞動(dòng)合同法》，明確規(guī)定用工單位與農(nóng)民工必須依法簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，并具體規(guī)定勞動(dòng)合同的簽訂應(yīng)具備勞動(dòng)報(bào)酬及支付標(biāo)準(zhǔn)、支付形 式、支付時(shí)間、違反勞動(dòng)合同的責(zé)任等相關(guān)條款。

（二）修訂《建筑法》的法律條文。解決建筑業(yè)拖欠農(nóng)民工工資頑癥需要涉及修訂《建筑法》。重點(diǎn)增加和修改以下條款：（1）制定“建設(shè)單位開(kāi)工前向勞動(dòng)保障行政部門(mén)交納工資保障金”條款。規(guī)定在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前，建設(shè)單位必須按工程中標(biāo)價(jià)一定比例繳納農(nóng)民工工資保障金，由建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理，勞動(dòng)保障行政部門(mén)監(jiān)督使用。建設(shè)單位無(wú)法按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資，建設(shè)行政主管部門(mén)有權(quán)從工資保障金中劃支，用于墊付拖欠的農(nóng)民工工資。對(duì)于拒絕繳納保障金的建設(shè)單位，主管部門(mén)不批準(zhǔn)其開(kāi)工建設(shè)；已開(kāi)工的項(xiàng)目，有權(quán)責(zé)令其暫停施工。制定在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中施行工資支付保障金條款，是解決企業(yè)拖欠工資問(wèn)題的有效法律保障。（2）規(guī)定“開(kāi)發(fā)商與承包商承擔(dān)連帶擔(dān)保責(zé)任”條款。制訂以發(fā)包人工程擔(dān)保制度重點(diǎn)的擔(dān)保條款，要求開(kāi)發(fā)商與承包商共同提供履約擔(dān)保函，雙方在拖欠民工工資范圍內(nèi)共同承擔(dān)連帶責(zé)任。（3）制定“工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和審批聯(lián)動(dòng)”條款。凡存在拖欠行為的單位在申請(qǐng)辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、施工許可等手續(xù)時(shí)，欠款單位必須先結(jié)清欠款后，審批部門(mén)才給予辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)已完成開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目有拖欠工程款的，不批準(zhǔn)其新開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。并在資質(zhì)年檢中予以降級(jí)，情節(jié)嚴(yán)重的注銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。（4）加大和細(xì)化法律責(zé)任處罰力度?，F(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)拖欠工程款的行為缺乏處罰條款，難以有效制約拖欠行為。為加大對(duì)用人單位拖欠農(nóng)民工工資的經(jīng)濟(jì)處罰力度，加重用人單位因拖欠工資應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，應(yīng)在《建筑法》中法律責(zé)任部分增加對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為的最高可處30萬(wàn)元的罰款的規(guī)定。

（三）制定《工資支付條例》。按照國(guó)家的有關(guān)法律規(guī)定，工資至少每月支付一次，實(shí)行周、日、小時(shí)工資制的可按周、日、小時(shí)支付。根據(jù)這一規(guī)定，為“周薪制”的推行奠定了法律基礎(chǔ)。制定《工資支付條例》可以規(guī)定對(duì)農(nóng)民民工工資改“月薪制”采取“周薪制”。并且，還應(yīng)規(guī)定用人單位出現(xiàn)無(wú)故拖欠勞動(dòng)者的工資，侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的情形時(shí)，給予嚴(yán)重懲罰性法律責(zé)任。制定《工資支付條例》是解決拖欠農(nóng)民工工資的有效法律措施。

（四）《刑法》將惡意拖欠工資確定為犯罪行為。對(duì)拖欠民工工資部分人認(rèn)為是一個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是屬于民事法律調(diào)整的范疇。但由于惡意欠薪現(xiàn)象屢屢發(fā)生，為打擊惡意欠薪，可以采用刑法手段，對(duì)企業(yè)惡意欠薪的問(wèn)題作犯罪處理。在《刑法》中增加一條“惡意欠債罪”，規(guī)定企業(yè)惡意拖欠勞動(dòng)者工資，數(shù)額巨大、后果嚴(yán)重或者有其他嚴(yán)重情形的，對(duì)重大、惡性欠薪企業(yè)主管人員和其他直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任，嚴(yán)懲包括拖欠農(nóng)民工工資在內(nèi)的相關(guān)拖欠行為。如果認(rèn)為目前制定新的罪名沒(méi)有必要，可以考慮將《刑法》中原有的侵占罪進(jìn)行合理的修改，在修改侵占罪時(shí)也可以考慮并處罰金。通過(guò)《刑法》將惡意拖欠行為明確規(guī)定為犯罪行為，這對(duì)打擊遏制惡意欠薪現(xiàn)象起到很好的作用。

（五）加大地方性法規(guī)的立法力度。我國(guó)《立法法》第六十三條規(guī)定：“較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行?！币虼耍弦?guī)定的各地人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)本地區(qū)情況制定地方性法律法規(guī)。制定建立企業(yè)欠薪報(bào)告或欠薪預(yù)警制度的具體辦法，將企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況作為評(píng)價(jià)企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信等級(jí)的主要依據(jù)之一，配合建設(shè)行政主管部門(mén)建立建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員失信懲戒機(jī)制，對(duì)少數(shù)嚴(yán)重或惡意拖欠農(nóng)民工工資的建筑施工企業(yè)，采取了清出當(dāng)?shù)亟ㄖ袌?chǎng)的措施。制定相關(guān)的配套法律、法規(guī)，使工商行政管理部門(mén)在工商登記、企業(yè)年檢等方面對(duì)用人單位拖欠工資的行為進(jìn)行有效的制約，對(duì)長(zhǎng)期拖欠工資的用人單位，可以暫緩企業(yè)年檢直至吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在施工企業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)年檢時(shí)，將是否拖欠農(nóng)民工工資作為年檢條件之一。

三、執(zhí)法保障有關(guān)法律得到有效的貫徹實(shí)施

行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法手段不足，處理程序過(guò)長(zhǎng)，直接影響拖欠農(nóng)民工工作的執(zhí)法效果。導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)、欠薪逃匿的經(jīng)營(yíng)者得不到法律制裁，使得拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象更為普遍和嚴(yán)重。從法律上講對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題，即使我國(guó) 逐步在立法上完善以后，關(guān)鍵還在于如何貫徹落實(shí)。執(zhí)法上同樣也應(yīng)當(dāng)建立一種長(zhǎng)效機(jī)制把保障農(nóng)民工權(quán)益的法律、政策和措施切實(shí)得以落實(shí)。依法治國(guó)方略，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。執(zhí)法的公正性不僅需要執(zhí)法者的公正無(wú)私，還應(yīng)該構(gòu)建完善的、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。執(zhí)法部門(mén)應(yīng)依法開(kāi)展勞動(dòng)用工和拖欠農(nóng)民工工資執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)大檢查，在執(zhí)法中還應(yīng)建立和完善農(nóng)民工工資支付、監(jiān)控、保障等制度，及時(shí)糾正和查處在拖欠農(nóng)民工工資違法違紀(jì)問(wèn)題，確保有關(guān)工資支付法規(guī)政策得到全面貫徹執(zhí)行。建委依法采取將取消惡意欠薪并造成惡劣影響的建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、逐出建筑市場(chǎng)等保障措施。各行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)欠薪者的處罰應(yīng)不只是經(jīng)濟(jì)上的，還應(yīng)包括企業(yè)信用、行業(yè)準(zhǔn)入等一系列的降級(jí)限制措施。因此，充分利用法律手段加強(qiáng)執(zhí)法，是依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要保障措施。

四、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律援助機(jī)制

為切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工應(yīng)有的權(quán)益，盡快建立和落實(shí)農(nóng)民工法律援助制度。各部門(mén)應(yīng)充分運(yùn)用法律手段，通過(guò)積極開(kāi)辟農(nóng)民工 “綠色通道”，為農(nóng)民工提供解決拖欠工資的法律援助，幫助解決農(nóng)民工解決拖欠工資維權(quán)糾紛。人民法院在受理拖欠農(nóng)民工工資的案件受理時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人訴訟費(fèi)應(yīng)作出減、緩、免的決定；受理案件后盡量縮短審理時(shí)間，多適用簡(jiǎn)易程序，依法快立案、快審判、快執(zhí)行；對(duì)符合條件可以采取先予執(zhí)行等措施；在判決時(shí)，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工訴訟的誤工費(fèi)，請(qǐng)律師費(fèi)，旅差費(fèi)，證人出庭費(fèi)用等直接損失列入賠償范圍。判決生效后對(duì)一些故意拖欠不履行判決給付義務(wù)的，執(zhí)行中應(yīng)按銀行同期貸款利率的二倍標(biāo)準(zhǔn)支付遲延履行金。司法行政部門(mén)應(yīng)加大普法律宣傳，不斷提高農(nóng)民工自身維權(quán)法律意識(shí)。廣大律師應(yīng)積極伸出援手為符合司法救助條件的農(nóng)民工實(shí)施無(wú)償援助。法律援助中心不應(yīng)僅僅對(duì)本市居民提供法律援助，法律援助中心也應(yīng)外來(lái)的農(nóng)民工提供維權(quán)服務(wù)。公證機(jī)關(guān)應(yīng)積極為農(nóng)民工提供法律服務(wù)，可以會(huì)同建設(shè)行政部門(mén)推行農(nóng)民工勞動(dòng)合同公證制度。對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的單位，由欠款單位和農(nóng)民工簽訂具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)公證，在欠款到期后，可由農(nóng)民工直接申請(qǐng)法院強(qiáng)制從工程款中劃撥。

總而言之，依法徹底治理拖欠農(nóng)民工工資，就需要把進(jìn)行相應(yīng)的立法、強(qiáng)化執(zhí)法和建立對(duì)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律援助機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資，才能真正堵住拖欠農(nóng)民工工資的漏洞，農(nóng)民工最基本的權(quán)益將得到更好地維護(hù)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

第五篇：湖南省關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題最新實(shí)施意見(jiàn)

湖南省關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題最新實(shí)施意見(jiàn)

湖南省為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）精神，全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、依法規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工管理

（一）加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理

各類(lèi)企業(yè)須依法與招用的農(nóng)民工訂立、履行勞動(dòng)合同并辦理勞動(dòng)用工備案。在工程建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)行先簽訂勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工制度，推行簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同文本，明確約定工作時(shí)間、工作內(nèi)容、勞動(dòng)報(bào)酬、支付方式等內(nèi)容并嚴(yán)格履行。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要加大對(duì)企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不簽訂或不履行勞動(dòng)合同等違法違規(guī)行為，及時(shí)督促整改，對(duì)拒不改正的依法作出行政處理或處罰決定，并通報(bào)同級(jí)行業(yè)主管部門(mén)。

（二）實(shí)行建筑勞務(wù)實(shí)名制管理

在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)（含直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)，下同）須全員實(shí)行實(shí)名制管理，建立職工名冊(cè)并辦理勞動(dòng)用工備案，在工程項(xiàng)目部配備勞資專(zhuān)管員負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的勞動(dòng)用工管理，編制施工現(xiàn)場(chǎng)所有勞務(wù)人員（包括直接招用和分包企業(yè)招用人員）用工手冊(cè)，記錄進(jìn)場(chǎng)施工農(nóng)民工身份、勞動(dòng)考勤和工資支付等信息，由農(nóng)民工本人確認(rèn)簽字并保存兩年以上備查。施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)置工程信息和勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)告示牌。施工總承包企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專(zhuān)業(yè)企業(yè)，下同）勞動(dòng)用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，實(shí)時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)用工和工資發(fā)放情況，并督促分包企業(yè)將工資直接支付給農(nóng)民工本人，不得以包代管。施工監(jiān)理應(yīng)同步監(jiān)督建設(shè)施工單位用工管理，督促建設(shè)施工企業(yè)落實(shí)勞動(dòng)合同、工資支付、實(shí)名制管理等制度。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門(mén)要督促本行業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)勞務(wù)用工實(shí)名制管理。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)

（一）健全建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資單獨(dú)列支制度

施工企業(yè)應(yīng)開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資支付專(zhuān)用賬戶，用于支付農(nóng)民工工資。總包企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)分包企業(yè)（含專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包企業(yè)）提供的勞動(dòng)考勤、工資支付憑證等，按月將農(nóng)民工工資款撥付到分包企業(yè)農(nóng)民工工資支付專(zhuān)用賬戶，并負(fù)責(zé)監(jiān)督工資支付。建設(shè)單位應(yīng)從工程價(jià)款中單獨(dú)列支農(nóng)民工工資款，在工程基礎(chǔ)、主體和裝修三個(gè)部分開(kāi)工前按照工程價(jià)款一定比例，向總包企業(yè)農(nóng)民工工資支付專(zhuān)用賬戶劃撥資金。加快推行工程擔(dān)保制度，施工企業(yè)應(yīng)向建設(shè)單位提供金融機(jī)構(gòu)出具的承包履約保函，建設(shè)單位向施工企業(yè)提供金融機(jī)構(gòu)出具的工程款支付保函。有條件的地區(qū)可將工程擔(dān)保制度與誠(chéng)信機(jī)制相結(jié)合，實(shí)行信用差別化管理，對(duì)有不良記錄的建設(shè)單位、施工企業(yè)，應(yīng)提高其擔(dān)保額度。

（二）全面落實(shí)銀行定期代發(fā)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資制度

施工企業(yè)應(yīng)為農(nóng)民工申辦個(gè)人工資賬戶和銀行卡，或開(kāi)通農(nóng)民工社會(huì)保障卡的銀行卡功能，委托銀行按月將農(nóng)民工工資匯入其個(gè)人工資賬戶。大力推廣由總包企業(yè)直接將農(nóng)民工工資委托銀行按時(shí)代發(fā)工資的辦法。

（三）完善農(nóng)民工工資保證金制度

在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域要按照有關(guān)規(guī)定全面實(shí)行工資保證金制度，并逐步將實(shí)施范圍擴(kuò)大到其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。

（四）建立健全欠薪領(lǐng)域預(yù)警和監(jiān)測(cè)報(bào)告制度

強(qiáng)化部門(mén)日常監(jiān)督檢查，動(dòng)態(tài)監(jiān)管用人單位工資支付情況。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要依托基層人力資源社會(huì)保障平臺(tái)和勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理機(jī)制，定期采集用人單位用工和參保信息，全面掌握用人單位運(yùn)行情況。實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)控，定期排查檢查欠薪隱患企業(yè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)消除欠薪苗頭。健全企業(yè)欠薪報(bào)告制度，因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等需要延期支付農(nóng)民工工資的企業(yè)，應(yīng)及時(shí)制定工資清償計(jì)劃，同時(shí)向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門(mén)報(bào)告延期支付原因、涉及人數(shù)和金額等情況；人力資源社會(huì)保障部門(mén)要督促企業(yè)制定落實(shí)工資清償計(jì)劃及解決措施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門(mén)依托實(shí)名制信息管理系統(tǒng)等，全面監(jiān)控建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置欠薪隱患。

三、依法處置拖欠工資行為

（一）聯(lián)合懲戒欠薪失信行為

人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、公安等部門(mén)加強(qiáng)執(zhí)法合作，完善聯(lián)席會(huì)議、定期會(huì)商通報(bào)、聯(lián)合行政約談等工作制度。采取聯(lián)合檢查、聯(lián)合辦案、聯(lián)合督查

等方式，提高拖欠農(nóng)民工工資案件查辦效能。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，發(fā)生涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件，公安機(jī)關(guān)要提早介入，依法及時(shí)控制犯罪嫌疑人、查封企業(yè)賬戶。加快全省勞動(dòng)用工領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)守法誠(chéng)信管理，實(shí)行分類(lèi)分級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，將嚴(yán)重拖欠工資失信企業(yè)納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、湖南省社會(huì)信用信息共享系統(tǒng)和湖南省市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，建筑施工企業(yè)同時(shí)納入建筑業(yè)企業(yè)信用信息系統(tǒng)，由多部門(mén)依法依規(guī)向社會(huì)公布，在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面依法依規(guī)予以限制。

（二）及時(shí)處理欠薪爭(zhēng)議案件

各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁委員會(huì)要對(duì)拖欠工資案件開(kāi)辟“綠色通道”，對(duì)符合終局裁決條件的要一裁終局，對(duì)符合先予執(zhí)行條件的要裁決先予執(zhí)行，并移送法院執(zhí)行，做到快立、快審、快結(jié)。充分發(fā)揮基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織作用，就近做好欠薪爭(zhēng)議的調(diào)解。加強(qiáng)調(diào)裁、調(diào)審、裁審銜接，及時(shí)辦理欠薪爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議書(shū)仲裁置換或法院確認(rèn)手續(xù)。對(duì)重大集體欠薪或涉案金額較大爭(zhēng)議案件要及時(shí)上報(bào)，由上級(jí)機(jī)關(guān)掛牌督辦。

（三）妥善處置突發(fā)性群體事件

各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步完善因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的重大群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案，明確指揮權(quán)限和部門(mén)分工，規(guī)范分級(jí)響應(yīng)和處置流程，發(fā)生重大群體討薪事件時(shí)要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。造成進(jìn)京“非訪”和進(jìn)京赴省集體上訪的，當(dāng)?shù)厝嗣裾杆倥扇藢⑸显L人員安全接回并妥善處理，必要時(shí)動(dòng)用政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金先行墊付部分工資或發(fā)放基本生活費(fèi)，防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大。強(qiáng)化拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題隱患排查化解工作，建立健全重大群體討薪事件防控機(jī)制，相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)組織、串聯(lián)越級(jí)集體上訪信息的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，及時(shí)掌握信息動(dòng)向，提前做好預(yù)防工作，力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在基層和萌芽狀態(tài)。引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)，依法嚴(yán)厲打擊以討要工資名義、虛報(bào)冒領(lǐng)等手段擾亂社會(huì)治安違法行為，對(duì)違反治安管理處罰法的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)嚴(yán)重影響社會(huì)治安秩序和公共安全的群體性事件，公安機(jī)關(guān)要根據(jù)事態(tài)發(fā)展，依法采取強(qiáng)制措施予以妥善處置。

四、嚴(yán)格落實(shí)保障工資支付相關(guān)責(zé)任

（一）落實(shí)企業(yè)工資支付和清償主體責(zé)任

在工程建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)單位對(duì)所發(fā)包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)監(jiān)管責(zé)任，施工總承包企業(yè)對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)對(duì)所招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任。建設(shè)單位未按合同約定及時(shí)撥付工程款，致使施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。施工總承包企業(yè)未按合同約定及時(shí)撥付工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。因建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)或分包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包的，由建設(shè)單位或施工企業(yè)依法承擔(dān)直接清償責(zé)任。

（二）落實(shí)屬地管理責(zé)任

按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，各級(jí)人民政府對(duì)本地保障農(nóng)民工工資支付工作負(fù)總責(zé)。各級(jí)保障農(nóng)民工工資支付工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的預(yù)測(cè)預(yù)警，每年8月組織開(kāi)展重點(diǎn)欠薪案件及隱患摸底排查和專(zhuān)項(xiàng)督查。

（三）落實(shí)相關(guān)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任

各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照責(zé)任分工和部門(mén)職責(zé)，做好保障農(nóng)民工工資支付各項(xiàng)工作。人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。信訪部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)民工反映拖欠工資問(wèn)題的接待辦理，協(xié)調(diào)督促相關(guān)有權(quán)處理的職能部門(mén)維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益等工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門(mén)要切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范工程建設(shè)市場(chǎng)秩序，督促企業(yè)落實(shí)勞務(wù)用工實(shí)名制管理等制度規(guī)定，負(fù)責(zé)督辦解決因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款、結(jié)算糾紛、未交工資保證金等源頭問(wèn)題造成的欠薪案件，牽頭落實(shí)實(shí)名制用工管理、農(nóng)民工工資賬戶單獨(dú)列支、銀行定期代發(fā)農(nóng)民工工資等制度，并協(xié)助人力資源社會(huì)保障部門(mén)做好農(nóng)民工工資保證金收繳工作。發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)本級(jí)政府投資項(xiàng)目審批管理，嚴(yán)格審查資金來(lái)源和籌措方式，牽頭做好社會(huì)信用體系建設(shè)等工作。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)人民政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時(shí)撥付財(cái)政資金等工作。公安部門(mén)負(fù)責(zé)做好涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件立案?jìng)赊k和參與處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件，依法查處并嚴(yán)厲打擊以討要工資名義擾亂社會(huì)治安秩序的行為等工作。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)督辦所屬企業(yè)因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包等導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資案件等工作。工商部門(mén)負(fù)責(zé)依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為并通過(guò)湖南省市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)公示嚴(yán)重拖欠工資失信企業(yè)等工作。工會(huì)組織負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)拖欠工資問(wèn)題及時(shí)報(bào)送有關(guān)部門(mén)依法處理。

（四）強(qiáng)化責(zé)任追究

將保障農(nóng)民工工資支付工作納入各級(jí)人民政府績(jī)效考核體系。對(duì)因政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實(shí)、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任不履行、相關(guān)人員工作不到位，導(dǎo)致本地重大拖欠農(nóng)民工工資案件高發(fā)、頻發(fā)，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，嚴(yán)格追究責(zé)任。對(duì)政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的，追究該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

湖南省人民政府辦公廳

2016年8月30日