第一篇：以產(chǎn)業(yè)集聚促優(yōu)化升級——江蘇文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的四大特色

以產(chǎn)業(yè)集聚促優(yōu)化升級——江蘇文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的四大特色

劉 忠 郭妍琳

2010年第6期 ——他山之石

2006年，江蘇確立“文化強省”發(fā)展戰(zhàn)略，自此，江蘇文化產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展的階段。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2008年江蘇文化產(chǎn)業(yè)完成增加值795.3億元（現(xiàn)價），比上年凈增208億元，按不變價計算，比上年增長28.9%，比全省地區(qū)生產(chǎn)總值GDP的增長速度高16.7個百分點；比第三產(chǎn)業(yè)增加值的增長速度高16.3個百分點。其對全省GDP增長量的貢獻率達到了4.55%。文化產(chǎn)業(yè)園是江蘇文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要承載。目前，各地文化產(chǎn)業(yè)園經(jīng)過幾年的建設(shè)，形成了一大批不同主題、形態(tài)多樣、功能互補的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這些具有蘇南、蘇中、蘇北等地方特色的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，最大限度地發(fā)揮自身的集聚效應(yīng)、窗口效應(yīng)、輻射效應(yīng)，優(yōu)化了全省的文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。縱觀江蘇文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，主要有四個方面的特色。

特色之一：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)都倚重高級生產(chǎn)要素，都具有知識密集、資源能源消耗低、增加值高的新興產(chǎn)業(yè)特征，兩者的結(jié)合為促進產(chǎn)業(yè)繁榮提供了強大而持久的動力。按照“產(chǎn)業(yè)集群”現(xiàn)象之說，一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)通常會與相關(guān)強勢產(chǎn)業(yè)一同崛起，加強文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的互動能在一定程度上構(gòu)建起個性化的產(chǎn)業(yè)模式，生成文化產(chǎn)業(yè)園的自身特色和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，進而促進區(qū)域競爭力的提升。

以常州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)基地為代表，江蘇的文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)非常注重高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。2008年底，常州中華恐龍園、常州國家動畫產(chǎn)業(yè)基地和被認定為“國家火炬計劃軟件產(chǎn)業(yè)基地”的常州軟件園進行整合，形成了一個總面積達8平方公里、定位于長三角一流的生態(tài)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的常州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)基地。這是一個高新技術(shù)與文化創(chuàng)意結(jié)合的大手筆，近400家軟件和動漫企業(yè)入駐，包括日本OKI、富士通、美國芯安、和佳軟件、國光軟件等多家國內(nèi)外知名軟件企業(yè)，以及卡龍、宏圖、小櫻桃、仁永影視、暴雨等知名動漫和網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)。現(xiàn)在，常州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)基地在充分發(fā)揮技術(shù)支撐優(yōu)勢和行業(yè)互動優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，已初步形成了以軟件、動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲為特色的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。園區(qū)內(nèi)，相關(guān)的文化企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)高密度集中，共享國家級二維無紙動漫技術(shù)、軟件公共測試技術(shù)、影視動畫制作技術(shù)、數(shù)字娛樂技術(shù)、教育培訓(xùn)中心、國際交流合作、衍生產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)交易、投融資等十大公共服務(wù)平臺，一方面促進了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的產(chǎn)生，另一方面也促進了新興文化業(yè)態(tài)產(chǎn)生及其在文化產(chǎn)業(yè)中比重的增加，對常州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)基地的品牌建設(shè)和長足發(fā)展，乃至常州“創(chuàng)意之都，動漫之城”城市目標(biāo)的實現(xiàn)都具有深遠的影響。

特色之二：政府引導(dǎo)資金撬動民營資本跟進

在江蘇文化產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)發(fā)展中，伴隨著政府文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的注入，民營資本在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中開始發(fā)揮越來越重要的作用，日益成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。

2007年江蘇省文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金項目中接近25%為民企項目，投資額為27億元。2009年，民企項目占47.9%，投資額超過110億元。在文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的引領(lǐng)下，民營資本逐漸進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的各個方面。南京市在這方面的表現(xiàn)尤為突出。2007年至2008年，南京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會中民營企業(yè)占會員總數(shù)比例從69.2%提高到76.8%，數(shù)量由56家發(fā)展至83家。南京動漫行業(yè)協(xié)會中72.7%的會員為民營企業(yè)；南京演出市場近2億元的投資總額中，民營資本占到了70%。南京正在建設(shè)和已經(jīng)開園的42家文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，由民營和社會資本投資興建的占到69%，由民營資本投資興建的企業(yè)占園區(qū)入駐企業(yè)的半數(shù)以上。民營資本已成為江蘇文化產(chǎn)業(yè)園中推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與振興的重要力量。

特色之三：立足地域文化資源優(yōu)勢鑄就特色品牌

江蘇有著豐富的文化資源，各地的名勝古跡眾多，根植于區(qū)域特定的文化而興建的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)不僅具有鮮明的地域特色，而且成為城市文化展示的一個窗口。當(dāng)園區(qū)的發(fā)展與當(dāng)?shù)氐娜宋摹v史、民俗、工業(yè)遺產(chǎn)保護等結(jié)合起來的時候，這樣的園區(qū)不僅對提高城市競爭力有很大的幫助，同時也因為是當(dāng)?shù)靥赜?、其它地方不可?fù)制而獨樹一幟，吸引著眾多的眼球。在這方面，江蘇有許多亮點可圈可點。

蘇繡歷史悠久，素以“精、細、雅、潔”的藝術(shù)風(fēng)格馳名中外，被譽為我國四大名繡之首。近年來，蘇州市政府對蘇繡實行生產(chǎn)性方式保護，使其不斷發(fā)揮著積聚與延伸的雙重作用，逐步形成了集生產(chǎn)、銷售、展示、研究等多種功能為一體的保護基地。2006年，在國家文化部命名的第二批國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地中，蘇繡被命名為“蘇繡文化產(chǎn)業(yè)群”。目前蘇繡的年銷售額已達到近10億元，僅鎮(zhèn)湖街道一年的產(chǎn)值就有5個億。有關(guān)蘇繡的從業(yè)人員超過8萬人，取得初級資格以上的各類工藝美術(shù)專業(yè)技術(shù)人員近300人，生產(chǎn)企業(yè)近100家，產(chǎn)品銷往世界幾十個國家。

常熟市沙家浜原來只是一個小鎮(zhèn)，憑借一出樣板戲“沙家浜”而聞名全國。2004年底，為配合30集電視連續(xù)劇《沙家浜》的拍攝，常熟市投資1500多萬元，建成了沙家浜水鄉(xiāng)影視基地?；謴?fù)了沙家浜老街、刁宅大院、春來茶館、江南小漁村等一批遺跡，進一步提升了紅色旅游的承載能力，增強了紅色景點的可看性和教育性。如今，常熟沙家浜影視產(chǎn)業(yè)園集多種美譽于一身，是全國愛國主義教育示范基地、全國百家紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、國家4A級旅游區(qū)、華東地區(qū)最大的生態(tài)濕地之一。同時，還被多家影視劇組確定為拍攝基地。

特色之四：打造產(chǎn)學(xué)研一體化的人才培養(yǎng)模式

人才資源是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一資源，是江蘇文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依托。江蘇文化產(chǎn)業(yè)園的振興不僅需要大批的優(yōu)秀文化人才，更呼喚一批優(yōu)秀的文化經(jīng)營管理人才。在江蘇省文化產(chǎn)業(yè)園發(fā)展過程中，各園區(qū)不斷探索產(chǎn)、學(xué)、研一體化的人才培養(yǎng)體系，致力于營造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境，努力造就一支高素質(zhì)文化人才隊伍，成為江蘇文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強力支撐。

常州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)基地依托常州科教城以及常州各高等專業(yè)院校的教育資源，同時引進一批國內(nèi)外的知名動畫學(xué)院，為基地搭建了人才培養(yǎng)平臺，提供了相應(yīng)的人才支持。園區(qū)集動畫研發(fā)制作、人才培養(yǎng)、動漫體驗等諸多功能為一體，重點對動漫技能型、應(yīng)用型人才進行培訓(xùn)，每年相關(guān)院?？上驁@區(qū)企業(yè)輸送動畫人才近1000人，基本能滿足園內(nèi)的人才需求。

無錫市以江蘇文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園為龍頭的10多個文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以當(dāng)?shù)乜平藤Y源、創(chuàng)新型人才為依托，根據(jù)園區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，以技能提高為重點，建成一批與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合的專業(yè)群，形成了產(chǎn)、學(xué)、研融合的職業(yè)人才培養(yǎng)體系，為其打造在國際上有后勁的、有影響力的、現(xiàn)代化的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供了人才支撐。■

（作者單位：群眾雜志社）

第二篇：4.23呂祖善在杭州調(diào)研時強調(diào)：以產(chǎn)業(yè)集聚促產(chǎn)業(yè)升級

http://zjnews.zjol.com.cn/05zjnews/system/2011/04/23/017465934.shtml

呂祖善在杭州調(diào)研時強調(diào)：以產(chǎn)業(yè)集聚促產(chǎn)業(yè)升級

2011年04月23日 08:12:10 浙江在線新聞網(wǎng)站

浙江日報杭州4月22日訊（記者 嵇哲）浙江省委副書記、省長呂祖善今天在杭州調(diào)研時強調(diào)，要把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主攻方向，加快促進產(chǎn)業(yè)集聚，努力實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

呂祖善一行先后來到杭州市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實地考察了數(shù)銀在線、道富信息科技（浙江）有限公司、東風(fēng)裕隆汽車有限公司、東方電氣新能源設(shè)備（杭州）有限公司、萬向電動汽車有限公司、華為杭州研究所、網(wǎng)易杭州網(wǎng)絡(luò)公司等企業(yè)和機構(gòu)，并召開座談會，聽取了杭州市及高新區(qū)、蕭山區(qū)的工作匯報。

呂祖善首先對杭州市、高新區(qū)、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的工作給予充分肯定。他指出，要以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托，扎實推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要把高新技術(shù)區(qū)作為新的經(jīng)濟增長點來培育，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為發(fā)展的大平臺來加快推動。在產(chǎn)業(yè)集聚中強化選資引智，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提升的倍增效應(yīng)。要把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級的主攻方向，圍繞產(chǎn)業(yè)提升和產(chǎn)業(yè)鏈形成來抓項目、抓推進；把高新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等大平臺建設(shè)作為轉(zhuǎn)型升級的重中之重，努力建成轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、綠色發(fā)展先行區(qū)、體制創(chuàng)新實驗區(qū)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；把培育和集聚高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才作為轉(zhuǎn)型升級的先導(dǎo)工程，切實做到“引得進、穩(wěn)得住”。

呂祖善強調(diào)，要著力解決經(jīng)濟運行中的突出問題，確保經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。今年以來，全省經(jīng)濟開局良好，但經(jīng)濟運行中的不確定、不穩(wěn)定因素較多，面對當(dāng)前要素支撐趨緊、企業(yè)成本上升、需求拉動乏力等困難，我們必須把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展的根本出路，切實在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下真功夫、花大力氣。要抓好資金、電力等要素保障，著力解決企業(yè)融資難、用電難；一手抓新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一手抓“騰籠換鳥”，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。希望杭州在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面繼續(xù)走在前列，為全省積累經(jīng)驗、作出貢獻。

省委常委、杭州市委書記黃坤明，副省長毛光烈，杭州市市長邵占維等陪同調(diào)研。

第三篇：以工業(yè)園區(qū)為載體加速產(chǎn)業(yè)集聚和升級

近年來，我鎮(zhèn)始終把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為提高產(chǎn)業(yè)集中度，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主要抓手。1997年以來，我鎮(zhèn)先后規(guī)劃了占地1400畝的示范印刷工業(yè)園區(qū)，205.5畝的小包裝印刷工業(yè)園區(qū)，380畝塑編工業(yè)園區(qū)和總面積3平方公里的城東綜合工業(yè)園區(qū)。目前，入園企業(yè)共家，其中家已投產(chǎn)，累計完成投資億元，主要涉及印刷、紡織、塑編、禮品、不銹鋼、瓷陶等產(chǎn)業(yè)。2002年園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值18.03億元，占全鎮(zhèn)鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上工業(yè)產(chǎn)值的39.3。工業(yè)園區(qū)的建設(shè)有效地推進了產(chǎn)業(yè)的集聚和升級，成為我鎮(zhèn)經(jīng)濟新的增長點。

一、工業(yè)園區(qū)建設(shè)的具體做法

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工業(yè)園區(qū)

1、園區(qū)規(guī)劃立足于高起點。龍港工業(yè)經(jīng)濟經(jīng)過十幾年來的快速發(fā)展，已經(jīng)逐步形成了以印刷、紡織、塑編、禮品等為特色的塊狀經(jīng)濟。為了加快特色產(chǎn)業(yè)集中布局，進一步做大做強特色產(chǎn)業(yè)，1997年以來，我鎮(zhèn)委托上海同濟大學(xué)完成了工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和各個園區(qū)控制性詳細規(guī)劃，確定了各個園區(qū)規(guī)劃的功能，既規(guī)劃了具有產(chǎn)業(yè)特色的印刷、塑編等專業(yè)工業(yè)園區(qū)，又規(guī)劃了3平方公里城東綜合工業(yè)園區(qū)，培育新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了各有側(cè)重、相對獨立的產(chǎn)業(yè)格局和相互配套、相互補充、功能齊全的總體布局。在規(guī)劃實施思路上，堅持按工業(yè)園區(qū)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)有計劃、分步驟實施，堅持成熟一片，開發(fā)一片，不搞“散”、“小”和亂鋪攤子。

2、園區(qū)準(zhǔn)入堅持高要求。為了提高工業(yè)園區(qū)的建設(shè)檔次，我們對項目從嚴把關(guān)，入園項目必須符合規(guī)定的條件：①符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，屬國家、省、市、縣重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的項目優(yōu)先安排；②項目投資必須在500萬元以上，單個項目用地面積在10畝以上；③符合我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或上檔次的工業(yè)項目；④必須有相當(dāng)大的資金比例用于技術(shù)改造投入；⑤禁止技術(shù)工藝落后、設(shè)備陳舊、環(huán)境污染嚴重和企業(yè)及法律法規(guī)禁止創(chuàng)辦的企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)。同時，為了培育小型企業(yè)的發(fā)展壯大，結(jié)合印刷業(yè)整治和“三合一”企業(yè)消防安全管理，規(guī)劃建設(shè)小包裝工業(yè)園區(qū)，建成20幢標(biāo)準(zhǔn)廠房，引進126家小型企業(yè)進入園區(qū)，對入園企業(yè)也設(shè)置了相應(yīng)的條件。

3、園區(qū)建設(shè)堅持高標(biāo)準(zhǔn)。我鎮(zhèn)在財政資金比較困難的情況下，積極籌措資金，加大了工業(yè)園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，園區(qū)基本實現(xiàn)水、電、路、通訊、有線電視、排水排污等“六通一平”。在建設(shè)過程中注重質(zhì)量、追求速度，使配套設(shè)施在入園項目設(shè)計完成前投入使用。同時，對入園區(qū)企業(yè)的廠房建設(shè)也設(shè)定了嚴格的標(biāo)準(zhǔn)，入園企業(yè)廠房建筑密度、容積率、綠化率從嚴控制，嚴格防止企業(yè)改變功能，使園區(qū)達到廠房標(biāo)準(zhǔn)化、生活舒適化、環(huán)境綠化和美化的要求。如在示范印刷工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，我們要求入園企業(yè)建筑密度要求在30-40以內(nèi)，容積率控制在1以下，綠化率必須在40以上，圍墻一律采用通透式。

（二）多渠道籌資，突破工業(yè)園區(qū)建設(shè)的資金“瓶頸”

1、投資主體多元化。我們采用“政府投入、企業(yè)分擔(dān)、社會融資”的多元投入機制，拓寬了園區(qū)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展的融資渠道。政府撥出專項資金，啟動園區(qū)前期開發(fā)。道路、水電、綠化等公共設(shè)施建設(shè)以政府投入為主，企業(yè)適當(dāng)分擔(dān)，生產(chǎn)經(jīng)營性設(shè)施在政府統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，由企業(yè)自主建設(shè)，同時積極吸納社會資金參與投入，完善金融支持體系，企業(yè)可以通過土地、廠房抵押信貸籌集資金。如小包裝工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中，針對有些企業(yè)融資難的情況，我鎮(zhèn)在全省首創(chuàng)廠房按揭貸款，入園企業(yè)只需交納50資金購置標(biāo)準(zhǔn)廠房，其余部分由銀行辦理五年期的按揭貸款手續(xù)，有效地解決了入園企業(yè)融資難的問題。

2、運作機制市場化。成立了工業(yè)園區(qū)投資開發(fā)公司，實行建設(shè)業(yè)主制，以市場化手段對園區(qū)建設(shè)開發(fā)進行具體運作。投資開發(fā)公司壟段園區(qū)的一級土地市場，控制企業(yè)用地的價格，對園區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)實行統(tǒng)一安排。目前，我鎮(zhèn)準(zhǔn)備借助新雅集團、溫州禮品城的品牌優(yōu)勢，通過市場化運作，采用集資聯(lián)建、廠房出售出租等辦法建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化廠房，積極引導(dǎo)小型印刷、禮品企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)廠房集中生產(chǎn)，建立集研發(fā)、生產(chǎn)銷售、培訓(xùn)等配套設(shè)施。

（三）優(yōu)化服務(wù)，大力扶持園區(qū)的發(fā)展

1、強化政策的扶持。通過采用以建成區(qū)內(nèi)的商住用地公開出讓后得貼補工業(yè)園區(qū)建設(shè)設(shè)施建設(shè)的辦法，保證工業(yè)園區(qū)的啟動和正常持續(xù)的建設(shè)投入。大幅度調(diào)低用地價格，降低開發(fā)建設(shè)投資成本，對不同規(guī)模的投資項目給予不等的地價優(yōu)惠，對重大項目實行“一事一議”、“一事一策”的辦法，落實幫扶措施，對入園區(qū)企業(yè)免征有關(guān)規(guī)費，實行技術(shù)改造貼息，鼓勵入園企業(yè)進行重組和新產(chǎn)品開發(fā)。

2、建立服務(wù)機構(gòu)，優(yōu)化服務(wù)。成立了工業(yè)園區(qū)管委會，對入園項目實行一條龍服務(wù)，即統(tǒng)一立項、統(tǒng)一委托設(shè)計、統(tǒng)一組織會審、統(tǒng)一辦理消防許可證、工程許可證、施工許可證、土地過戶、統(tǒng)一設(shè)施配套，使企業(yè)能一邊

按照規(guī)劃施工，一邊按照程序辦理手續(xù)，加快了入園企業(yè)建設(shè)的速度。項目建成后實行經(jīng)常性服務(wù)，幫助企業(yè)早出成效。為了縮短項目建設(shè)周期，我們在示范印刷園區(qū)三期建設(shè)中采取統(tǒng)一征地，切塊供地的辦法，從而縮短了企業(yè)與政府部門、村委會之間的協(xié)商過程，加快了項目建設(shè)的速度。同時，對原有的審批程序進行改革，取消項目建議書審批，可行性研究報告采用填表式，總平方案和擴初設(shè)計合并聯(lián)審，減少了企業(yè)在辦理手續(xù)中的審批環(huán)節(jié)。

（四）創(chuàng)新機制，強化園區(qū)建設(shè)的管理

1、落實具體管理制度。在項目建設(shè)中，實行項目招投標(biāo)制、法人責(zé)任制、資本金制、工程監(jiān)理制和合同管理制，加強對企業(yè)基建項目的管理。凡進入園區(qū)項目必須按基建程序辦理有關(guān)手續(xù)，限定時間，按規(guī)劃和設(shè)計要求進行建設(shè)，不得擅自改變項目性質(zhì)和建設(shè)內(nèi)容。對于在園區(qū)內(nèi)不能按限定時間內(nèi)動工建設(shè)的項目，依法收回土地使用權(quán)。如在示范印刷工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中，為杜絕企業(yè)改變功能，我們實行資本金管理制度，要求入園企業(yè)必須按照用地繳納土建和設(shè)備資本金，鎮(zhèn)政府根據(jù)進區(qū)企業(yè)項目實施建設(shè)情況對資本金進行分期管理，項目按規(guī)定建成投產(chǎn)后資本金全額返還企業(yè)。

2、突破園區(qū)征地難的問題。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中，我們始終妥善處理好園區(qū)建設(shè)與農(nóng)民利益的關(guān)系，建立失地農(nóng)民生活保障機制。在征地過程中，我們采取多種辦法予以補償：一是建設(shè)住宅小區(qū)，在園區(qū)附近劃出一塊土地用于拆遷戶安置，通過園區(qū)的建設(shè)，帶動住宅小區(qū)的整體升值增值，讓群眾得到實惠；二是經(jīng)濟補償，按照有關(guān)規(guī)定給予拆遷戶經(jīng)濟上的補償；三是按排就業(yè)，通過建立園區(qū)搬運站，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，另外還鼓勵村級集體建設(shè)園區(qū)配套服務(wù)設(shè)施，發(fā)展村級集體經(jīng)濟，拓展村民就業(yè)渠道。

3、規(guī)范園區(qū)的日常管理。在每個工業(yè)園區(qū)建立一支搬運隊伍，實行公司化管理，統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一價格、持證上崗。小包裝印刷工業(yè)園區(qū)建成后，借鑒房開公司經(jīng)營管理做法，成立業(yè)主委員會，從入園企業(yè)中選舉出9名有能力、有知識、熱心公益事業(yè)的人員來擔(dān)任業(yè)主委員會成員，實行自我管理、自我服務(wù)。

二、工業(yè)園區(qū)建設(shè)的體會

在工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中，我們始終做到“四個結(jié)合”，真正發(fā)揮工業(yè)園區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中的助推器作用。

1、園區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)特色相結(jié)合。在園區(qū)建設(shè)過程中，我們結(jié)合本鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實際情況，因地制宜，注重實效，對不同檔次和類型的企業(yè)實行分類引導(dǎo)進入不同的工業(yè)園區(qū)，既規(guī)劃建設(shè)了檔次較高、規(guī)模較大的示范印刷工業(yè)園區(qū)、城東工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)成型企業(yè)的發(fā)展，又規(guī)劃建設(shè)小包裝印刷工業(yè)園區(qū)，接納在印刷業(yè)專項整治過程中不達標(biāo)的小企業(yè)，引導(dǎo)它們通過兼并進入標(biāo)準(zhǔn)廠房集中生產(chǎn)，解決企業(yè)的后顧之憂和家庭作坊式企業(yè)“三合一”問題；既規(guī)劃建設(shè)了印刷、塑編等特色園區(qū)，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，又規(guī)劃建設(shè)了綜合工業(yè)園區(qū)，培育新興行業(yè)的發(fā)展。

2、園區(qū)建設(shè)與招商引資相結(jié)合。我鎮(zhèn)始終堅持園區(qū)建設(shè)和招商引資兩手抓，實現(xiàn)兩者的互動。通過加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)構(gòu)筑招商引資的良好平臺，積極吸引外來投資，有效承接溫州及其他大中城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，去年以來，我鎮(zhèn)共引進了瑞田不銹鋼、法貝陶瓷、黃河超細纖維等11個投資超億元的項目，一些外遷的企業(yè)也紛紛來此安家落戶。

第四篇：以產(chǎn)業(yè)升級促經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在，是提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。山東省膠州市堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)和青島市實施“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略的良好機遇，根據(jù)區(qū)域特點、資源條件和發(fā)展水平，因勢利導(dǎo)，綜合施策，大力推動產(chǎn)業(yè)升級，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型再造和新興產(chǎn)業(yè)引進培育有機結(jié)合，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系高新化和協(xié)調(diào)化。首先，重點推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高新化，不僅向高端產(chǎn)業(yè)進發(fā)，而且向產(chǎn)業(yè)高端行進；同時，以發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟為重點，大力培育新興產(chǎn)業(yè)。目前，已形成“4+5”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局：“4”即機械裝備、食品加工、服裝鞋帽、木器家具四大傳統(tǒng)制造業(yè)集群，其主營業(yè)務(wù)收入占全市工業(yè)銷售收入的70%以上；“5”即半導(dǎo)體照明顯示、高節(jié)能高端化裝備制造、風(fēng)電及超高壓輸電裝備、高檔紡織面料、生物制藥五大新興產(chǎn)業(yè)基地。其次，在做大第二產(chǎn)業(yè)的同時，著力推動第一產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、第三產(chǎn)業(yè)擴容提檔，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，壯大畜牧、蔬菜、花木、水產(chǎn)四大特色農(nóng)業(yè)，促進第二產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)、第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)對接，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力。把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提到戰(zhàn)略位置，著力發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)、房地產(chǎn)、金融、休閑旅游五大行業(yè)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。著眼于形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調(diào)的集約型產(chǎn)業(yè)布局，認真抓好重點區(qū)域開發(fā)，加速建設(shè)綜合服務(wù)配套區(qū)。加快推進以香港新恒基半導(dǎo)體照明顯示產(chǎn)業(yè)基地為擁灣支點的膠州灣產(chǎn)業(yè)新區(qū)和集多功能于一體的城市濱水復(fù)合功能區(qū)建設(shè)，著力打造突出海鐵聯(lián)運功能的“青島陸路綜合物流中心”和“山東半島區(qū)域重要的集疏運物流中心”，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局從沿河、臨湖到面海的跨越。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要內(nèi)容，拓展發(fā)展空間。一是加快推動中心城區(qū)提檔升級。推進“三河”治理工程，將新老城區(qū)、少海新城、產(chǎn)業(yè)新區(qū)連為一體，形成“河—湖—?！睂哟芜f進的城市發(fā)展框架。二是強化園區(qū)經(jīng)濟的帶動和輻射功能。把壯大縣域經(jīng)濟與培育強勢鎮(zhèn)、村結(jié)合起來，建立以中心城區(qū)為龍頭、近郊重點園區(qū)為環(huán)線、鎮(zhèn)辦聚集區(qū)為支撐、專業(yè)園區(qū)為特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。三是加快構(gòu)筑立體交通網(wǎng)絡(luò)。推進青島海灣大橋膠州連接線等區(qū)域交通體系和一批重要市政道路建設(shè)，為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化提供交通基礎(chǔ)條件。

為產(chǎn)業(yè)升級營造良好環(huán)境。以加強政府效能建設(shè)為重點，改進工作作風(fēng)，提高辦事效率，服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級。一是建設(shè)高效政務(wù)體系。推動政府部門實行集中化、敞開式辦公，一個窗口對外，提供一站式辦理、一條龍服務(wù)。將全市有關(guān)行政審批及行政事業(yè)性收費的部門單位全部納入行政服務(wù)中心大廳管理，推行網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察，打造行政審批快捷模式。堅持工作重心下移，建立覆蓋全市、上下聯(lián)動的市、鎮(zhèn)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是創(chuàng)新涉企服務(wù)機制。建立大企業(yè)服務(wù)直通車制度，為大企業(yè)提供便捷服務(wù)。在執(zhí)法部門中推行“集團化領(lǐng)導(dǎo)、集體化辦公、集成化執(zhí)法”三集式執(zhí)法模式，方便企業(yè)反映問題。三是促進社會和諧穩(wěn)定。構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村三級平安網(wǎng)絡(luò)，及時化解矛盾，保障企業(yè)和居民的正常生產(chǎn)生活秩序。

第五篇：8.江蘇以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級調(diào)研報告

江蘇以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級調(diào)研報告

作者：王忠宏 盛朝迅

來源：中國改革論壇

2012年4月13日

內(nèi)容摘要：促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的重要保證。近年來，江蘇在實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上進行了積極的探索，取得了新的成效，但也面臨認識、體制、技術(shù)、人才、資金等諸多復(fù)雜的問題。報告結(jié)合調(diào)研情況，提出了促進我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的啟示和建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新驅(qū)動，江蘇

一、江蘇以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要做法

（一）大力提升科技支撐作用。江蘇在全國最早提出建立創(chuàng)新型省份。多年來，江蘇堅持科教興省戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科教資源優(yōu)勢，集聚全球創(chuàng)新要素，推進科技進步與創(chuàng)新?！笆濉币?guī)劃進一步提出，把創(chuàng)新驅(qū)動作為經(jīng)濟社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略，大幅度提高科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要驅(qū)動力。

目前，江蘇與70多個國家和地區(qū)建立了長期穩(wěn)定的科技合作關(guān)系，近5年組織國際科技合作項目3000多個，與26個發(fā)達國家的148個專家組織建立引智合作關(guān)系，建立國家級國際合作基地18個，引進外資研發(fā)機構(gòu)411家，支持26個本土企業(yè)建立海外研發(fā)機構(gòu)。國內(nèi)90%的重點大學(xué)與江蘇省或省轄市簽訂全面合作協(xié)議，6萬多名科技人員常年在江蘇服務(wù)產(chǎn)學(xué)研合作。區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)兩年保持全國首位，主要創(chuàng)新指標(biāo)與韓國、芬蘭上世紀90年代中后期水平相當(dāng)。2010年江蘇省研發(fā)投入強度達到2.07%，明顯高于全國1.76%的平均水平，并計劃到2015年將研發(fā)投入強度提高到2.5%。專利申請量連續(xù)三年保持全國第一。科技對經(jīng)濟增長的貢獻率由2005年的45.4%上升到2010年的54%，提高9.4個百分點。

（二）加大優(yōu)秀創(chuàng)新人才引進力度。江蘇是國內(nèi)大學(xué)、大學(xué)生最多的省份之一。為進一步集聚優(yōu)秀人才，江蘇省出臺了“江蘇省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃”、“科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)雙千人才工程”、“科技企業(yè)家計劃”、“企業(yè)青年博士計劃”。目前，江蘇省吸引高層次人才近9萬名，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊2200多個、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才918名，其中，列入國家“千人計劃”120名，形成了一條高層次人才集聚鏈，增強了江蘇創(chuàng)新的活力和發(fā)展后勁。

無錫市“十一五”期間實施的“530”計劃（5年聚集30名創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才），引領(lǐng)效應(yīng)明顯，至2010年底，累計落戶“530”項目超過1200個，集聚6000多名海外留學(xué)歸國人才。昆山市大力實施“人才生根”戰(zhàn)略和“三新”人才計劃，堅持政策留才、事業(yè)留才、環(huán)境留才、服務(wù)留才，引進和培育建設(shè)新城市的“現(xiàn)代人”、引領(lǐng)新產(chǎn)業(yè)的“核心人”、服務(wù)新人才的“專業(yè)人”，打造高端人才集聚基地；完善人才利用機制，變“海歸”為“海燕”，及時掌握全球科技前沿動態(tài)，借助最新技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）加強創(chuàng)新載體建設(shè)。高新園區(qū)是江蘇推動創(chuàng)新的重要載體。目前，江蘇省共建有16個國家和省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中，國家級高新區(qū)7個，蘇州高新區(qū)、無錫高新區(qū)、蘇州工業(yè)園、常州高新區(qū)被列入國家創(chuàng)新型科技園區(qū)試點。2010年高新園區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)超過1300家，占全省總數(shù)的43%，省科技成果轉(zhuǎn)化資金項目中有1/4在高新園區(qū)。高新園區(qū)創(chuàng)造了全省34%的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和60%的新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。

大力扶持公共創(chuàng)新平臺建設(shè)。昆山市借鑒臺灣工研院模式，由政府出資，組建非營利公益法人性質(zhì)的昆山工研院，每年投入10億元，為小核酸生物醫(yī)藥、新型平板顯示技術(shù)、機器人、感知技術(shù)等五大創(chuàng)新領(lǐng)域提供研發(fā)支持和產(chǎn)業(yè)化培育，重點推進自主研發(fā)、公共技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和孵化等功能建設(shè)，成為昆山市推動自主創(chuàng)新、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的孵化器和加速器。無錫市大力開展機制靈活、特色顯著的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)意園區(qū)（被稱之為“PARK”）建設(shè)，目前PARK園區(qū)數(shù)目超過50家，2010年完成營業(yè)額180億元，入駐科技型企業(yè)37000余家，成為無錫產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要載體。

（四）探索科技金融結(jié)合新模式。江蘇R&D經(jīng)費支出和企業(yè)研發(fā)投入均居全國第一，2010年江蘇R&D經(jīng)費支出達到858億元，其中，企業(yè)研發(fā)投入達到680億元，占到全社會投入的80%，已基本形成“政府引導(dǎo)企業(yè)、企業(yè)吸引創(chuàng)投、創(chuàng)投帶動金融”的多元化投入格局。江蘇注重加強科技與金融的結(jié)合，江蘇銀行和中國農(nóng)業(yè)銀行在無錫成立科技支行，實行專業(yè)化的科技信貸運營模式和考核評審機制，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。無錫市還積極推進科技保險、科技項目貸款風(fēng)險補償?shù)冉鹑趧?chuàng)新工作，并對科技型中小企業(yè)建設(shè)信用體系，以解決銀行和企業(yè)之間的信息不對稱，為中小科技創(chuàng)新企業(yè)融資難問題的解決提供可以借鑒的路徑。

江蘇省率先在全國開展可貸可投的科技小額貸款公司試點工作，已有7家小額貸款公司開業(yè)，5家獲準(zhǔn)籌建，吸引各類社會資本投入資本金達33億元。此外，江蘇省創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資發(fā)展迅速，目前已有各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機構(gòu)275家，管理資金588億元，成功培育了無錫尚德等一批知名上市公司。蘇州工業(yè)園建設(shè)的沙湖創(chuàng)投中心，每年用1億元資金獎勵創(chuàng)投，培育了70家創(chuàng)業(yè)板和新三板上市企業(yè)梯隊。

（五）鼓勵跨國公司研發(fā)本土化。江蘇以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不僅靠修煉內(nèi)功，也注重借助外力。特別是在開放型經(jīng)濟占比較大的情況下，江蘇鼓勵跨國公司研發(fā)本土化，提升跨國公司對本土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的帶動和溢出效應(yīng)。昆山通過舉辦內(nèi)外資企業(yè)配套協(xié)作洽談會、組織內(nèi)外資企業(yè)家沙龍等活動，加快產(chǎn)業(yè)配套、技術(shù)貿(mào)易、技術(shù)聯(lián)合開發(fā)、消化吸收再創(chuàng)新和技術(shù)“嫁接”步伐，推動內(nèi)外資企業(yè)配套融合發(fā)展。無錫引進42家外資獨立法人研發(fā)中心，75家在無錫的跨國公司R&D投入遠高于內(nèi)資企業(yè)。2003年以來無錫外資企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出年均增長39%，明顯高于全部大中型工業(yè)企業(yè)16%和內(nèi)資企業(yè)7%的水平。

二、江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級亟待突破的瓶頸問題

（一）吸引和培育創(chuàng)新型人才還面臨不少突出問題。近年來江蘇在人才引進和培養(yǎng)方面取得了良好成效，但仍存在不少制約人才作用發(fā)揮的因素。調(diào)研中一些地方反映，商務(wù)生活成本偏高、研究型大學(xué)等創(chuàng)新資源分布不均制約了人才引進，海歸企業(yè)家與國內(nèi)文化環(huán)境還有待融合，外籍人士生活所需的教育、醫(yī)療等方面配套不完善，企業(yè)在人才引進中的主體作用還未得到發(fā)揮，不利于發(fā)揮高層次人才對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的積極作用。

（二）公共服務(wù)平臺建設(shè)的模式有待探索。江蘇省積極探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新平臺建設(shè)，但在具體的運作過程中，仍有一些困惑和爭議。比如，昆山工研院資金來源主要依靠政府投入，運作模式相對單一，其他經(jīng)費支撐相對缺乏，良性循環(huán)的發(fā)展機制有待建立。在當(dāng)前研究項目處于起步階段的情況下，如何探索政府支持和其他經(jīng)費來源相結(jié)合的發(fā)展模式，加強國家和地方在基礎(chǔ)性研發(fā)領(lǐng)域的合作，促進創(chuàng)新服務(wù)平臺可持續(xù)發(fā)展，是新的挑戰(zhàn)。

（三）核心技術(shù)突破不夠。目前江蘇省新興產(chǎn)業(yè)在全國處于比較領(lǐng)先的地位，但技術(shù)水平整體不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍以技術(shù)跟隨為主，高端產(chǎn)業(yè)、低端環(huán)節(jié)的矛盾突出，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備不多，核心技術(shù)受制于人的情況較為明顯。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)97%以上的化學(xué)新藥為仿制品，光伏產(chǎn)業(yè)的電池生產(chǎn)線、多晶硅鑄錠爐等關(guān)鍵設(shè)備和材料仍主要依賴進口，平板顯示產(chǎn)業(yè)的玻璃基板主要依靠進口。一些外國高端設(shè)備問題頻繁，維修還必須由設(shè)備提供商承擔(dān)，維修成本高昂。缺乏核心技術(shù)和核心競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終只能是走向“大打價格戰(zhàn)”、惡性競爭的道路，被固化和鎖定在低端環(huán)節(jié)。

（四）企業(yè)的創(chuàng)新主體作用不足。多年來，江蘇在經(jīng)濟發(fā)展過程中，政府的主導(dǎo)作用較為明顯，在這次應(yīng)對國際金融危機沖擊的過程中，其作用進一步凸現(xiàn)。相比而言，企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新的主體，其作用發(fā)揮仍顯不足。在風(fēng)險投資上，基金仍以國有資本為主導(dǎo)，境內(nèi)外社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資的積極性不高。企業(yè)的研發(fā)投入、知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭能力和銷售規(guī)模與深圳等先進地區(qū)相比也有一定差距。在向創(chuàng)新驅(qū)動階段轉(zhuǎn)型的新時期，如何處理好政府和市場關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能、減少政府直接干預(yù)、營造良好的環(huán)境，最大程度發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新的主動性和積極性是需要解決的關(guān)鍵問題之一。

三、啟示和建議

（一）立足本地特色，加強區(qū)域創(chuàng)新與國家創(chuàng)新的對接。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的驅(qū)動和支撐作用，構(gòu)建包括“官、產(chǎn)、學(xué)、研、金、介”等多方參與，涵蓋制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新在內(nèi)的區(qū)域創(chuàng)新體系，將區(qū)域創(chuàng)新的方向和目標(biāo)瞄準(zhǔn)國家創(chuàng)新的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，搶占創(chuàng)新制高點。同時，站在國家創(chuàng)新體系建設(shè)的高度，緊密結(jié)合各地區(qū)的創(chuàng)新優(yōu)勢，充分整合國內(nèi)外各種資源和力量，鼓勵集中集聚，形成一大批具有特色和比較優(yōu)勢的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，支持一些發(fā)達地區(qū)率先建成具有國際一流競爭力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。以國家創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新，以區(qū)域創(chuàng)新支撐國家創(chuàng)新，實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新和國家創(chuàng)新的良性互動與互補，推動新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新體系形成與完善。

（二）加快突破核心技術(shù)，培育創(chuàng)新型企業(yè)。著眼于攀登產(chǎn)業(yè)競爭的技術(shù)高峰和未來發(fā)展的前沿高地，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需的人才、資金、政策、法制等創(chuàng)新環(huán)境，加快突破核心關(guān)鍵技術(shù)。推動人才、資金等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入力度，支持行業(yè)龍頭企業(yè)重點建設(shè)一批國家級企業(yè)研究院和重點實驗室，支持大中型企業(yè)普遍建立工程技術(shù)研究中心，建設(shè)和完善面向小企業(yè)的研發(fā)服務(wù)、產(chǎn)品設(shè)計等服務(wù)平臺發(fā)展模式。引導(dǎo)企業(yè)介入早期研發(fā)，加快先進技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。依托重點創(chuàng)新型企業(yè)，建立一批產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新示范基地，實現(xiàn)科技研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新與人才流動的有機結(jié)合。

（三）將引進和培育領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突破口。圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)，發(fā)揮企業(yè)在人才引進中的主體作用，大力引進和培育具有創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力的領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才。完善為創(chuàng)業(yè)者的服務(wù)，如配備行政助理，設(shè)立人力資源開發(fā)培訓(xùn)、權(quán)益保護等服務(wù)平臺，促進海外創(chuàng)業(yè)者對政策的了解和文化融合。鼓勵對重要科技和管理人員實施多種方式的股權(quán)和分紅激勵，進一步降低激勵門檻，優(yōu)化激勵審批程序，對獲股權(quán)形式獎勵的激勵對象給予遞延納稅的優(yōu)惠政策。增加可申請綠卡的國際人才擬任職單位種類，降低投資類國際人才申請永久居留條件，放寬3～5年長期居留許可條件。探索建立適用于海外高層次人才的醫(yī)療保險，完善社會保障、文化、教育等相關(guān)配套服務(wù)。

（四）促進科技與金融結(jié)合，破解科技型中小企業(yè)融資瓶頸。創(chuàng)新財政科技投入方式，引導(dǎo)金融資本、創(chuàng)業(yè)資本和民間資本加大對科技型企業(yè)的資金支持。擴大創(chuàng)新投資資金規(guī)模，通過天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、融資擔(dān)保、貸款貼息等多種方式帶動社會投資。加大創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資用于人才培養(yǎng)、科技研發(fā)和技術(shù)引進等“軟投入”的支持比例。推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，建立科技企業(yè)與創(chuàng)投機構(gòu)、券商、保險和各類科技金融中介服務(wù)機構(gòu)參與的經(jīng)常性對接機制，加大對有一定科技實力和較強發(fā)展?jié)摿Φ某鮿?chuàng)型中小科技創(chuàng)新企業(yè)的金融支持。

（五）增強協(xié)同，營造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。鼓勵各類企業(yè)之間的合作研發(fā)與創(chuàng)新，采取多種手段提升關(guān)鍵零部件、核心設(shè)備的本地化率，營造企業(yè)群落內(nèi)部知識交流與共享、共同進步的良好氛圍。建立健全包括完善國有企業(yè)考核、加強知識產(chǎn)權(quán)保護、打破行業(yè)壟斷、破除區(qū)域分割等在內(nèi)的政策法規(guī)，強化執(zhí)行力度，增強國有企業(yè)創(chuàng)新動力和壓力，鼓勵跨國公司加速將核心技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)移到中國，激發(fā)民營企業(yè)的創(chuàng)新活力。在努力培育領(lǐng)軍企業(yè)的同時，加大扶持創(chuàng)新型中小企業(yè)力度，特別是具有核心競爭力的小微企業(yè)的發(fā)展，促進領(lǐng)軍企業(yè)和中小型企業(yè)之間的配套協(xié)同發(fā)展。強化產(chǎn)業(yè)信息公開和風(fēng)險預(yù)警機制，加強市場秩序規(guī)范，增強行業(yè)自律，引導(dǎo)各地區(qū)錯位、特色發(fā)展。著力營造良好的生活與創(chuàng)業(yè)環(huán)境，改善政府服務(wù)水平，提高政府服務(wù)效率，減少對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介機構(gòu)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的作用。

（作者簡介：王忠宏，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部；盛朝迅，國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究所）