第一篇：調(diào)查與決策——《以體制機(jī)制創(chuàng)新促事業(yè)繁榮和產(chǎn)業(yè)發(fā)展》[模版]

調(diào)查與決策——《以體制機(jī)制創(chuàng)新促事業(yè)繁榮和產(chǎn)業(yè)發(fā)展》總第183期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第72期

以體制機(jī)制創(chuàng)新促事業(yè)繁榮和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

——湖南廣電體制改革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展考察報(bào)告

中共四川省委政研室調(diào)研組

近年來(lái)，湖南廣電在體制改革方面積極探索，促進(jìn)了該省廣播影視業(yè)的加速發(fā)展，為全國(guó)深化文化體制改革和發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，得到李長(zhǎng)春、劉云山等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。學(xué)忠書(shū)記、中偉省長(zhǎng)也于今年帶隊(duì)考察了湖南的廣電體制。近日，我們專赴湖南調(diào)研，聽(tīng)取了湖南廣播影視集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱湖南廣電集團(tuán)）及各臺(tái)情況介紹，考察了湖南廣電集團(tuán)和湖南衛(wèi)視、湖南經(jīng)濟(jì)電視臺(tái)，感到他們富于創(chuàng)新的精神和圍繞發(fā)展抓改革的做法，對(duì)我們建設(shè)西部文化強(qiáng)省有借鑒價(jià)值。

一、“電視湘軍”異軍突起

湖南廣電改革始于1993年，在湖南省廣電局（原廣電廳）的直接領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)13年的改革與探索，擺脫了以前設(shè)備陳舊、事業(yè)滯后、有錢(qián)吃飯、無(wú)錢(qián)發(fā)展的困境，成為一家跨媒體、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)的大型傳媒集團(tuán)，擔(dān)當(dāng)起湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。湖南廣電的迅速崛起引起全國(guó)關(guān)注，被譽(yù)為“電視湘軍”，其發(fā)展主要有以下特點(diǎn)：

1.產(chǎn)業(yè)主體地位突出。湖南廣電集團(tuán)綜合實(shí)力進(jìn)入全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)50強(qiáng)，在全國(guó)省級(jí)廣電集團(tuán)中名列前茅，是湖南省國(guó)有文化的主體和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)之一。湖南衛(wèi)視收視率和廣告收入在省級(jí)衛(wèi)視中位居第一。控股上市公司電廣傳媒被業(yè)界稱為“中國(guó)傳媒第一股”。

2.集約發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯。湖南廣電下轄10個(gè)電視頻道（其中兩個(gè)上星頻道）、1個(gè)電影子集團(tuán)、5個(gè)廣播頻率、3家公開(kāi)發(fā)行的報(bào)刊、1家綜合性新聞網(wǎng)站、十幾家全資或控股公司。到2005年底，集團(tuán)的節(jié)目生產(chǎn)能力突破5700小時(shí)，比13年前增長(zhǎng)了15倍；總資產(chǎn)81億元，增長(zhǎng)了19倍；集團(tuán)總收入超過(guò)18億元，增長(zhǎng)了35倍。

3.品牌效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。湖南廣電以其文娛類節(jié)目策劃新穎獨(dú)特、欄目貼近生活、主持風(fēng)格活潑形成了鮮明的特色和品牌。如湖南衛(wèi)視推出的《快樂(lè)大本營(yíng)》、《玫瑰之約》、《超級(jí)女聲》等精品原創(chuàng)欄目相繼產(chǎn)生轟動(dòng)效應(yīng)；推出了李湘、何炅、汪涵等極具明星效應(yīng)和市場(chǎng)號(hào)召力的主持人。在2004年央視電視收視調(diào)查機(jī)構(gòu)開(kāi)展的最受歡迎的50個(gè)省級(jí)衛(wèi)視欄目評(píng)選中，湖南衛(wèi)視占了14個(gè)。在名主持人、名牌欄目的帶動(dòng)下，湖南衛(wèi)視成功塑造了全國(guó)性的電視娛樂(lè)品牌，其省內(nèi)和省外的觀眾量比達(dá)到1∶9，省外廣告客戶逐步成為其廣告收入和增量的主要來(lái)源。

4.發(fā)展勢(shì)頭方興未艾。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的快速發(fā)展，湖南廣電具備了向全國(guó)廣播影視市場(chǎng)擴(kuò)張的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展空間大大拓展。數(shù)據(jù)顯示，湖南衛(wèi)視收視率從2004年的全國(guó)第六，上升到了2005年的全國(guó)第四，并成為連續(xù)三年第一家、也是唯一一家市場(chǎng)份額超過(guò)2%的中國(guó)省

級(jí)衛(wèi)視，廣告收入2005年達(dá)到6.5億元，今年可望突破8億元。在湖南省內(nèi)收視市場(chǎng)的前10個(gè)電視頻道中，湖南廣電占據(jù)7席。湖南廣電的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)和誘人前景吸引了國(guó)內(nèi)外金融界的關(guān)注，世界投資銀行排名第二的高盛、排名第七的貝爾斯敦以及聯(lián)想鴻毅投資等都表示出與湖南廣電的強(qiáng)烈合作愿望。

二、“五大抓手”力促發(fā)展

湖南廣電能取得如此快速的發(fā)展，其主要經(jīng)驗(yàn)在于始終把“解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力”作為廣電改革的核心任務(wù)，大膽探索、勇于創(chuàng)新，緊緊結(jié)合自身實(shí)際和要求，不斷沖破制約發(fā)展的體制性障礙,著力抓好資源整合、體制創(chuàng)新、規(guī)模擴(kuò)張、品牌塑造、領(lǐng)軍人物。

（一）抓資源整合，構(gòu)建系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

湖南廣電緊緊圍繞廣電市場(chǎng)發(fā)展的要求，堅(jiān)持最大范圍、更深層次整合各類資源。首先，整合行政資源和市場(chǎng)資源。從1993年改革伊始，就高度重視行政資源在改革中的引導(dǎo)和服務(wù)作用，強(qiáng)力推進(jìn)市場(chǎng)化改革，組建了完全按市場(chǎng)要求運(yùn)作的湖南經(jīng)濟(jì)電視臺(tái)。在2000年底組建廣電集團(tuán)時(shí)，沒(méi)有簡(jiǎn)單地搞“一刀兩斷”，而是根據(jù)湖南廣電實(shí)際實(shí)行了“局管集團(tuán)，適當(dāng)分開(kāi)”的管理模式，省廣電局主要履行管理職能，制定發(fā)展規(guī)劃、研究重大決策、承擔(dān)公共服務(wù)，管宣傳、管事業(yè)建設(shè)和安全播出、管主要干部、管?chē)?guó)有資產(chǎn)保值增值；廣電集團(tuán)在局黨組領(lǐng)導(dǎo)下重點(diǎn)抓經(jīng)營(yíng)，各臺(tái)在集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)下按照自身規(guī)律辦好節(jié)目；局黨組領(lǐng)導(dǎo)和集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行交叉任職，局與集團(tuán)職責(zé)、機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)適當(dāng)分開(kāi)，局和集團(tuán)的人事、黨務(wù)、紀(jì)檢部門(mén)分別合署辦公；待遇上，局機(jī)關(guān)和集團(tuán)工作人員同級(jí)同酬。這樣局機(jī)關(guān)和集團(tuán)既做到了管辦分離、政事分開(kāi)，又有效避免了一些地方局臺(tái)分離后存在的“兩張皮、互拆臺(tái)”現(xiàn)象。湖南廣電發(fā)展也得到湖南省委、省政府的大力支持。省委、省政府將廣播電視產(chǎn)業(yè)作為湖南省“十五”發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為廣電發(fā)展出臺(tái)了一系列的政策措施；金鷹影視城選址征地遇到困難時(shí)，省委領(lǐng)導(dǎo)親自出面協(xié)調(diào)解決；2005年“超女現(xiàn)象”在社會(huì)上引發(fā)爭(zhēng)議，省委、常委會(huì)還專門(mén)作出決定支持這一市場(chǎng)反響好的欄目。其次，整合頻道、廣告和節(jié)目生產(chǎn)資源。通過(guò)財(cái)務(wù)集中管理，成立了集團(tuán)廣告管理中心；組建新的節(jié)目生產(chǎn)公司和營(yíng)銷中心，將原來(lái)各頻道分散的低水平生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榧械膶I(yè)化生產(chǎn)，并從自產(chǎn)自播轉(zhuǎn)向生產(chǎn)與營(yíng)銷并重，擴(kuò)大影視節(jié)目的專業(yè)化生產(chǎn)和營(yíng)銷能力。通過(guò)創(chuàng)建播出、生產(chǎn)、營(yíng)銷三大平臺(tái)，集團(tuán)職能實(shí)現(xiàn)了四大轉(zhuǎn)移，即在體制上由行政型向經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)移、在生產(chǎn)方式上由自給自足的作坊式生產(chǎn)向市場(chǎng)化專業(yè)化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)移、在結(jié)構(gòu)上由松散型向集約型轉(zhuǎn)移、在產(chǎn)權(quán)上由單一化向多元化轉(zhuǎn)移，消除了內(nèi)耗、增強(qiáng)了合力，形成湖南廣電面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)迎接挑戰(zhàn)的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。目前，湖南廣電在電視節(jié)目方面的競(jìng)爭(zhēng)已開(kāi)始由欄目的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)向打造更高層次的影視劇、欄目劇等整體制作能力方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)發(fā)展。

（二）抓體制創(chuàng)新，培育市場(chǎng)主體

湖南廣電始終把重塑市場(chǎng)主體地位作為改革的主要任務(wù)，把創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制、突破體制障礙作為改革的重點(diǎn)，在符合中央有關(guān)精神的前提下，積極探索符合湖南實(shí)際和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理模式和運(yùn)行機(jī)制。1994年，湖南廣電以組建經(jīng)濟(jì)電視臺(tái)為突破口，實(shí)行全新的人事、分配制度和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，省廳充分放權(quán)，業(yè)務(wù)上只管宣傳導(dǎo)向，人事上只管臺(tái)長(zhǎng)一人，臺(tái)內(nèi)人事聘用權(quán)、干部任免權(quán)、節(jié)目設(shè)置權(quán)、收入分配權(quán)全部下放給臺(tái)長(zhǎng)，最大限度地?cái)P棄了行政權(quán)力對(duì)于生產(chǎn)要素的不合理干涉，使經(jīng)濟(jì)臺(tái)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。經(jīng)濟(jì)臺(tái)以100萬(wàn)元開(kāi)辦資金起步，1996年1月1日正式開(kāi)播，第一年就實(shí)現(xiàn)收入3000萬(wàn)元，第二年收入6000萬(wàn)元，第三年收入1個(gè)億。經(jīng)濟(jì)臺(tái)的改革和示范作用，帶動(dòng)了湖南廣電管理模式開(kāi)始由行政型向市場(chǎng)型轉(zhuǎn)變，也為湖南文化產(chǎn)業(yè)沖破傳統(tǒng)體制的束縛和事業(yè)型運(yùn)

行機(jī)制的壁壘提供了成功的經(jīng)驗(yàn)。目前，湖南廣電集團(tuán)7個(gè)電視頻道實(shí)行“1-3-3”的管理模式。衛(wèi)視作為湖南電視宣傳的旗艦，以一個(gè)獨(dú)立的平臺(tái)運(yùn)行；經(jīng)視、都市、生活三個(gè)頻道組成新的經(jīng)濟(jì)電視臺(tái)，其中重點(diǎn)辦好面向全省電視觀眾的經(jīng)視品牌，形成與衛(wèi)視在省內(nèi)與全國(guó)呼應(yīng)的格局；而娛樂(lè)、體育、影視頻道則是松散型的聯(lián)合，雖然播出分開(kāi)、班子分開(kāi)，但所有節(jié)目生產(chǎn)都?xì)w口一個(gè)生產(chǎn)公司，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)。

（三）抓規(guī)模擴(kuò)張，以產(chǎn)業(yè)支撐事業(yè)發(fā)展

湖南廣電把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為事業(yè)繁榮的前提和支撐，在堅(jiān)持“導(dǎo)向金不換”的同時(shí)，理直氣壯地追求經(jīng)濟(jì)效益。湖南廣電廳早在1993年就確立了“大廣播、大電視、大宣傳、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展目標(biāo)。為了“集中財(cái)力辦大事”，1994年省廣電廳成立了湖南廣播電視發(fā)展中心，從1995年開(kāi)始，由“發(fā)展中心”下屬的湖南廣播電視廣告總公司對(duì)省廳直屬各媒體的廣告創(chuàng)收實(shí)行集中經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理，保證了廣告經(jīng)營(yíng)的整體效益，為改制上市創(chuàng)造了基本條件。湖南廣電集團(tuán)控股公司電廣傳媒在深交所上市后，迅速擴(kuò)大主營(yíng)業(yè)務(wù)，成為湖南廣電產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的“旗艦”，兩次從股市融資共21億元投入到廣播電視中心、國(guó)際影視會(huì)展中心建設(shè)以及電視欄目開(kāi)發(fā)、技術(shù)設(shè)備的更新改造中，為湖南廣電的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。公司還通過(guò)資本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)融資和產(chǎn)業(yè)多元化，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。在金鷹影視文化城投資建設(shè)了世界之窗、海底世界、會(huì)展酒店、駿豪花園等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，使之成為集影視、娛樂(lè)、休閑、會(huì)展、旅游等諸多功能為一體的文化基地；參股合作的湖南三辰卡通節(jié)目公司已成為我國(guó)三大動(dòng)畫(huà)集團(tuán)企業(yè)之一，年產(chǎn)動(dòng)畫(huà)占到國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)量的56%以上，形成年銷售額達(dá)5億元的產(chǎn)業(yè)群。依靠強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，湖南廣電事業(yè)發(fā)展得到強(qiáng)力支撐，節(jié)目生產(chǎn)能力和網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力不斷提高，影響力越來(lái)越大，帶動(dòng)力越來(lái)越強(qiáng)，始終牢牢把握著全省廣電輿論導(dǎo)向，占據(jù)了先進(jìn)文化的主陣地。

（四）抓品牌塑造，拓展省外市場(chǎng)

1997年1月1日，湖南電視臺(tái)第一套節(jié)目通過(guò)亞洲二號(hào)衛(wèi)星播出。電視節(jié)目上星以后，由于其覆蓋面和影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了本省范圍，一方面電視競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)發(fā)生變化，省級(jí)衛(wèi)視臺(tái)“省內(nèi)獨(dú)大”的優(yōu)勢(shì)蕩然無(wú)存，面對(duì)著其他省市衛(wèi)視臺(tái)和中央臺(tái)、境外衛(wèi)視臺(tái)的激烈競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，也為每一個(gè)省級(jí)衛(wèi)視臺(tái)進(jìn)軍全國(guó)市場(chǎng)帶來(lái)難得的歷史機(jī)遇。湖南電視臺(tái)敏銳地抓住這一變化趨勢(shì)，提出了“立足湖南、占領(lǐng)全國(guó)”的市場(chǎng)定位，以“快樂(lè)中國(guó)”為辦臺(tái)宗旨，實(shí)施“鎖定全國(guó)、鎖定娛樂(lè)、鎖定年輕”的戰(zhàn)略，全力打造“中國(guó)最具活力的電視娛樂(lè)品牌”。相繼推出的《快樂(lè)大本營(yíng)》、《玫瑰之約》等引發(fā)了全國(guó)性的電視娛樂(lè)節(jié)目模仿熱潮。2005年“超級(jí)女聲”再度火爆，欄目收入達(dá)3億元，相當(dāng)于一個(gè)中等水平的省級(jí)電視臺(tái)全年的收入?！睹坊ㄈ?、《還珠格格》、《非常公民》、《絕對(duì)權(quán)力》等一大批優(yōu)秀的影視劇走向全國(guó)。近4年來(lái)，湖南廣電共有40多部廣播影視作品獲得50多項(xiàng)國(guó)家級(jí)政府獎(jiǎng)，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。目前，湖南廣電已形成以湖南衛(wèi)視為標(biāo)志的精品頻道品牌，以電廣傳媒為標(biāo)志的資本運(yùn)營(yíng)品牌，以金鷹影視文化城為標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)品牌，以中國(guó)金鷹電視藝術(shù)節(jié)為標(biāo)志的節(jié)慶活動(dòng)品牌。

（五）抓領(lǐng)軍人物，激發(fā)隊(duì)伍創(chuàng)造活力

人才是發(fā)展的根本。湖南廣電的快速發(fā)展得益于層層發(fā)掘領(lǐng)軍人物、培養(yǎng)領(lǐng)軍人物、抓住領(lǐng)軍人物、信任領(lǐng)軍人物。省委、省政府給予了廣電局班子高度信任和充分的改革自主權(quán)，一直放手支持其探索與實(shí)踐。在湖南省委、省政府和省委宣傳部的領(lǐng)導(dǎo)下，湖南廣電始終由省廣電局主導(dǎo)改革并具體實(shí)施，保證了省廣電局對(duì)廣電系統(tǒng)的管理不因改革而削弱，而是更加到位和有效。湖南省委、省政府還積極幫助解決廣電改革發(fā)展中遇到的矛盾和問(wèn)題。

湖南廣電改革的領(lǐng)軍人物魏文彬坦言，政治信任是對(duì)改革最大的支持。湖南廣電在改革中同樣實(shí)行層層抓一把手的管理模式，如1994年創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)臺(tái)時(shí)，從70多名競(jìng)聘者中破格選拔出時(shí)任湖南電視臺(tái)外宣部副主任的歐陽(yáng)常林擔(dān)任臺(tái)長(zhǎng)，賦予其組建班子、自主經(jīng)營(yíng)所需的一切權(quán)力，保證其改革主張得到最大限度的實(shí)施。對(duì)各欄目的負(fù)責(zé)人以及策劃、主持方面的領(lǐng)軍人物或?qū)I(yè)、專門(mén)人才，采用高薪酬、高度自主性等激勵(lì)方式支持其創(chuàng)新、激發(fā)其活力。經(jīng)過(guò)積極探索，湖南廣電已形成局黨組抓集團(tuán)、集團(tuán)抓臺(tái)長(zhǎng)、臺(tái)長(zhǎng)抓欄目主持人制片人的格局，各級(jí)領(lǐng)軍人物、各類人才的積極性、創(chuàng)造性得到充分釋放，帶出了一支富于創(chuàng)新、敢于拼搏、能打硬仗的廣電隊(duì)伍。

三、他山之石值得借鑒

湖南廣電改革在全國(guó)起步不是最早，但改革力度大、發(fā)展速度快，已形成明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。我省文化資源非常豐富，文化體制改革和發(fā)展在一些領(lǐng)域也取得了明顯進(jìn)展，但與先進(jìn)地區(qū)相比仍然比較滯后，離省委提出的建設(shè)西部文化強(qiáng)省目標(biāo)還有較大差距。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)文化一體化趨勢(shì)日益明顯，我們面臨著加入WTO后文化市場(chǎng)的逐步開(kāi)放和國(guó)內(nèi)強(qiáng)勢(shì)文化集團(tuán)跨地域發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)壓力，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求更加迫切。我們認(rèn)為，要盡快把我省文化資源優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，必須從我省實(shí)際出發(fā)，借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，牢牢把握先進(jìn)文化發(fā)展方向，遵循廣播影視、新聞出版、文化娛樂(lè)等各類文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同規(guī)律，以改革促發(fā)展，制定完善分門(mén)別類、切實(shí)可行的具體政策措施，既充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，又切實(shí)加強(qiáng)行政資源對(duì)事業(yè)繁榮和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和服務(wù)。同時(shí)應(yīng)堅(jiān)持大集團(tuán)帶大產(chǎn)業(yè)，培育領(lǐng)軍人物、鼓勵(lì)開(kāi)拓創(chuàng)新，積極探索破除體制性障礙的新辦法、新路子，使文化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用得到充分發(fā)揮。

負(fù)責(zé)人：任 丁

成 員：周黎明 劉 軍（執(zhí)筆）

(提供單位:發(fā)布時(shí)間:2006-08-11錄入用戶：admin-swzys)

第二篇：調(diào)查與決策——《抓基地建設(shè) 促產(chǎn)業(yè)發(fā)展》

調(diào)查與決策——《抓基地建設(shè) 促產(chǎn)業(yè)發(fā)展》總第257期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第147期

抓基地建設(shè) 促產(chǎn)業(yè)發(fā)展

--吉林省發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)的做法及對(duì)四川的啟示

中共四川省委政策研究室調(diào)研組

吉林省自2000年被科技部批準(zhǔn)為“國(guó)家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地”后，以中醫(yī)藥為主的現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為全省發(fā)展最快、效益最好、前景最佳的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一。近幾年來(lái)，中藥工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、利潤(rùn)等指標(biāo)在全國(guó)均名列前茅，在5年時(shí)間里產(chǎn)值增長(zhǎng)了近10倍。2005年，更是創(chuàng)造了產(chǎn)值150億元的奇跡。我們?cè)诟凹值膶W(xué)習(xí)考察中體會(huì)到，該省中藥產(chǎn)業(yè)之所以能在短短幾年間崛起，最重要的一個(gè)因素就是狠抓基地建設(shè)，通過(guò)自主創(chuàng)新、整合資源、搭建平臺(tái)、加大投入、規(guī)范種植等措施，有力地促進(jìn)了中藥產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。吉林的做法對(duì)四川很有啟發(fā)。

一、做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以分管副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)和科技廳、藥監(jiān)局、衛(wèi)生廳、發(fā)改委、經(jīng)委、質(zhì)監(jiān)局等為成員的中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，為協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題提供了組織保障。二是編制發(fā)展規(guī)劃。依據(jù)《中藥現(xiàn)代化發(fā)展綱要》，編制了《吉林省中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)“十五”發(fā)展規(guī)劃》和《吉林現(xiàn)代中藥及生物制藥基地建設(shè)發(fā)展綱要》，以加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。三是加強(qiáng)區(qū)域合作。在科技部指導(dǎo)和支持下，吉林與遼寧、黑龍江簽署了共同打造中國(guó)北藥基地的協(xié)議,推進(jìn)了對(duì)外交流合作。四是成立了由修正藥業(yè)集團(tuán)等100多家制藥企業(yè)、科研單位、高校參加的“吉林省中藥現(xiàn)代化基地建設(shè)促進(jìn)會(huì)”，作為政府聯(lián)系企業(yè)的紐帶和橋梁，發(fā)揮了行業(yè)自律、產(chǎn)權(quán)流動(dòng)、會(huì)員間融資和開(kāi)拓市場(chǎng)的積極作用，提高了中藥產(chǎn)業(yè)的組織化程度。

（二）突出企業(yè)主體地位。在中藥材基地建設(shè)中，吉林創(chuàng)新了利益聯(lián)結(jié)模式，擯棄了“公司＋農(nóng)戶”的分散經(jīng)營(yíng)做法，大力推廣“以企業(yè)為主體直接經(jīng)營(yíng)”的新型模式。企業(yè)租用農(nóng)民的土地，農(nóng)民在基地中按企業(yè)的指導(dǎo)規(guī)范種植，產(chǎn)品由企業(yè)最終統(tǒng)一收購(gòu)，質(zhì)量認(rèn)證由企業(yè)嚴(yán)格把關(guān)。這種農(nóng)民帶土地給企業(yè)打工的形式，最大程度地保證了藥材質(zhì)量也保護(hù)了農(nóng)民的利益?，F(xiàn)在，吉林著名的制藥企業(yè)，都有自己的種植(養(yǎng)殖)基地，如省內(nèi)3大鹿鄉(xiāng)，現(xiàn)已分別是修正、敖東、東豐藥業(yè)的原料基地。全省在建的GAP（中藥材規(guī)范化種植）基地，有85%的承擔(dān)主體是中藥生產(chǎn)企業(yè)。

（三）著力提高創(chuàng)新能力。一是大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)中心的建設(shè)。吉林每個(gè)大的醫(yī)藥企業(yè)，都有主管科技研發(fā)的副總和研發(fā)中心。以修正藥業(yè)集團(tuán)為例，2002－2005年，其研發(fā)中心共開(kāi)展了13個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的攻關(guān)，總投入達(dá)6.3億元，占銷售收入的10%以上，大大高于國(guó)內(nèi)企業(yè)的平均水平。該企業(yè)還在沈陽(yáng)和上海設(shè)立了新藥研發(fā)中心分部，擁有３０多位國(guó)內(nèi)外知名的醫(yī)藥專家和科研人員。二是大力支持重大科技項(xiàng)目。把中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論、道地中藥材規(guī)范化無(wú)公害種植(養(yǎng)殖)、中藥新藥開(kāi)發(fā)、中藥二次開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等共性問(wèn)題作為重點(diǎn)攻關(guān)課題，設(shè)立了“吉林省現(xiàn)代中藥技術(shù)創(chuàng)新資金”，2001－2005年，共投入8000多萬(wàn)元，資助開(kāi)發(fā)了150多個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目。2000－2005年，全省獲得有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中藥品種達(dá)150多個(gè)。三是搭建公共研發(fā)平臺(tái)。針對(duì)科研分散，重復(fù)研究多等問(wèn)題，吉林省對(duì)科研力量進(jìn)行了整合，由省科技廳牽頭建立公共研究平臺(tái)，依托不同的科研優(yōu)勢(shì)單位，分別組建了

省中藥材種植（養(yǎng)殖）、中藥化學(xué)、組合化學(xué)、中藥藥理、中藥質(zhì)量檢測(cè)5個(gè)研究室，長(zhǎng)白山天然藥物、人參工程技術(shù)中心和中藥新藥研究開(kāi)發(fā)中心，壯大了研究力量。

（四）注重規(guī)范藥材生產(chǎn)。吉林省堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保和資源永續(xù)利用的原則，以開(kāi)發(fā)促保護(hù)，大力發(fā)展中藥材規(guī)范化種植（GAP）。一是大力推廣普及中藥材GAP理念和知識(shí)。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、座談會(huì)和工作交流會(huì)等多種形式，利用新聞媒體等多種渠道，加大對(duì)中藥材GAP相關(guān)知識(shí)的宣傳和普及力度。二是重點(diǎn)抓了中藥材GAP的示范引導(dǎo)。在全省范圍內(nèi)選了人參、五味子、林蛙、防風(fēng)等22個(gè)品種，在36個(gè)基地推廣規(guī)范化種植，示范面積達(dá)30萬(wàn)畝以上，輻射周邊60萬(wàn)畝以上。其中已有人參、西洋參、梅花鹿、平貝母等4個(gè)中藥材品種的6個(gè)GAP基地通過(guò)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局認(rèn)證，認(rèn)證數(shù)量居全國(guó)首位。規(guī)范化種植帶來(lái)明顯的經(jīng)濟(jì)效益。現(xiàn)在，吉林五味子干品市場(chǎng)價(jià)已由原來(lái)的8元/公斤提高到40元/公斤，平貝母干品價(jià)格由原來(lái)40元/公斤提高到現(xiàn)在的80元/公斤，人參出口價(jià)格由2001年的7010美元/噸提高到現(xiàn)在的11664美元/噸。

（五）大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。一是加大對(duì)制藥企業(yè)的扶持和培育。吉林省分兩次挑選了產(chǎn)值超過(guò)5000萬(wàn)、有獨(dú)立研發(fā)能力的21戶企業(yè)作為中藥現(xiàn)代化科技示范企業(yè)，通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)改造、規(guī)范中藥材生產(chǎn)、推廣先進(jìn)工藝、采用信息化技術(shù)、推行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等措施提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，讓這些企業(yè)發(fā)展壯大以后，兼并收購(gòu)小企業(yè)。二是啟動(dòng)并強(qiáng)力支持了一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。結(jié)合現(xiàn)代中藥及生物制藥基地建設(shè),吉林省啟動(dòng)和在建的醫(yī)藥重點(diǎn)、重大項(xiàng)目近40個(gè)，總投資達(dá)35億元。他們還積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，僅2004年就爭(zhēng)取科技部、中醫(yī)藥管理局等部門(mén)支持資金2500多萬(wàn)元；爭(zhēng)取到國(guó)家發(fā)改委的老工業(yè)基地改造有關(guān)中藥項(xiàng)目10項(xiàng)，總投資12.2億元。通過(guò)5年多的建設(shè)和發(fā)展，吉林省中藥產(chǎn)業(yè)集聚水平不斷提高，集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)?，F(xiàn)已形成“通化醫(yī)藥城”、“長(zhǎng)春中藥及生物制藥產(chǎn)業(yè)園”和“延邊敦化醫(yī)藥城”三個(gè)醫(yī)藥集聚區(qū)和“長(zhǎng)春-通化-白山”、“長(zhǎng)春-吉林-延邊”兩條產(chǎn)業(yè)帶。長(zhǎng)春、通化、延邊三個(gè)地區(qū)醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)值占全省的比例達(dá)80%。（其中“通化醫(yī)藥城”產(chǎn)值占全省的38％、“長(zhǎng)春中藥及生物制藥產(chǎn)業(yè)園”占31％、“延邊敖東醫(yī)藥城”占11%）。通化東寶、吉林敖東、長(zhǎng)春海王等12家企業(yè)直接或間接上市，占全省上市公司總數(shù)的34.30%，占全國(guó)醫(yī)藥行業(yè)上市公司總數(shù)的16%。

二、對(duì)四川的啟示

我省是全國(guó)第一個(gè)中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地，省委省政府對(duì)此高度重視，采取了一系列有效措施推動(dòng)基地建設(shè)，創(chuàng)造了“一園四體系”(即中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)園、藥材生產(chǎn)體系、研究開(kāi)發(fā)體系、制藥體系、配套服務(wù)體系)的建設(shè)模式，促進(jìn)了中藥產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和壯大。但是中藥工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、龍頭企業(yè)不強(qiáng)、科技創(chuàng)新能力弱、專利意識(shí)淡薄、研發(fā)投入不足等問(wèn)題仍然存在，影響了我省中藥產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。為此，借鑒吉林先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，特提出如下建議：

（一）必須增強(qiáng)緊迫感責(zé)任感。一是要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、開(kāi)展自主創(chuàng)新、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的高度，充分認(rèn)識(shí)中醫(yī)藥現(xiàn)代化發(fā)展的重要意義。二是要清醒地認(rèn)識(shí)到我省目前面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和存在的差距。中藥材大省未必是中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。我省中藥工業(yè)產(chǎn)值1999年為30億元，居全國(guó)第1位，近年來(lái)，位次逐年下降，2003年居第3位，2005年為89億元，居第4位，已被吉林、廣東和山東超過(guò)。目前，江西、貴州等省也在奮起直追，大有趕超我省之勢(shì)。因此，必須增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。要認(rèn)真貫徹落實(shí)全省中醫(yī)藥發(fā)展大會(huì)精神，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓政策落實(shí)，大力

實(shí)施“名醫(yī)、名藥、名企”戰(zhàn)略，切實(shí)加快我省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)由中醫(yī)藥大省向中醫(yī)藥強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

（二）必須突出四川特色優(yōu)勢(shì)。一個(gè)中藥品種就是一座金礦。吉林的人參就是在深入研發(fā)后,發(fā)掘出幾十個(gè)系列的新藥產(chǎn)品或保健品,取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。我省的中藥材資源非常豐富,自古就有“中藥之庫(kù)”、“無(wú)川不成方”之說(shuō)。現(xiàn)已查明的中藥資源有5千多種,蘊(yùn)藏量達(dá)100億噸以上，居全國(guó)之首。其中，川芎、附子、川貝母、麥冬、丹參、川銀花等30余種川產(chǎn)道地藥材品質(zhì)優(yōu)良，產(chǎn)量可觀，在全國(guó)乃至世界上均具有舉足輕重的地位，如川芎在全國(guó)市場(chǎng)的占有份額達(dá)90%以上，附子銷量占全國(guó)的85%以上。但是由于缺乏對(duì)產(chǎn)品的深度開(kāi)發(fā)，這些資源優(yōu)勢(shì)并未真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。建議重點(diǎn)對(duì)川芎、附子、郁金、黃連、白芷等進(jìn)行系統(tǒng)研究和綜合開(kāi)發(fā)，扶持這些川產(chǎn)道地優(yōu)勢(shì)品種形成藥材、飲片、提取物、中藥新藥、保健品、護(hù)膚品等一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）必須加強(qiáng)科技創(chuàng)新。創(chuàng)新是吉林中藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵。我省中藥產(chǎn)品很多靠民間偏方、秘方七拼八湊而成，缺乏自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)力量差，現(xiàn)代研發(fā)能力和工藝水平不高，生產(chǎn)效率低。應(yīng)充分發(fā)揮我省的科研優(yōu)勢(shì)，加快中藥自主創(chuàng)新步伐。一是加大對(duì)中藥產(chǎn)業(yè)的科研投入。建議加強(qiáng)對(duì)中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)示范園、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新中藥、中藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、中草藥種植技術(shù)以及中藥物質(zhì)基礎(chǔ)和作用機(jī)理等科研的支持，提高原始創(chuàng)新能力。二是鼓勵(lì)企業(yè)每年提取5%以上的銷售收入用于新產(chǎn)品的研究與開(kāi)發(fā)，創(chuàng)建企業(yè)獨(dú)立的具有極強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新藥開(kāi)發(fā)創(chuàng)新體系。三是發(fā)揮科研院所的作用，積極組織科技攻關(guān)、技術(shù)推廣和新產(chǎn)品的研制，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)療效確切、毒副作用小、經(jīng)濟(jì)附加值高的中成藥新品種。四是強(qiáng)化對(duì)中成藥的專利保護(hù)，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自我保護(hù)意識(shí)。

（四）必須著力打造品牌。名牌產(chǎn)品是企業(yè)拓展市場(chǎng)的利器，往往有事半功倍的效果。修正藥業(yè)以斯達(dá)舒、肺寧顆粒等為主打產(chǎn)品，在名牌產(chǎn)品帶動(dòng)下，2005年銷售額達(dá)到31億元。目前，吉林正舉全省之力宣傳中國(guó)吉林“長(zhǎng)白山人參”品牌，使之成為國(guó)內(nèi)外知名品牌。雖然川產(chǎn)道地藥材在全國(guó)乃至世界享有良好的聲譽(yù)，但真正形成著名品牌和商標(biāo)的卻沒(méi)有幾個(gè)，這在很大程度上限制了我省藥材優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。建議切實(shí)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，集中力量幫助企業(yè)開(kāi)發(fā)、培育、打造川產(chǎn)道地藥材優(yōu)勢(shì)品牌，帶動(dòng)整個(gè)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）必須狠抓企業(yè)發(fā)展。目前，在我省近300家中藥企業(yè)中，雖然有地奧、康弘、科倫、迪康等知名企業(yè)，但還沒(méi)有一家像哈藥集團(tuán)、敖東藥業(yè)、吉林修正那樣的大型企業(yè)，上10億元的僅有科倫、地奧兩家，年產(chǎn)值不足千萬(wàn)的中小企業(yè)占了很大部分。建議與實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略相結(jié)合，大力支持中藥生產(chǎn)企業(yè)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)收購(gòu)、兼并、重組、參股等形式，組建一批大企業(yè)、大集團(tuán)。積極創(chuàng)造條件，把經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，培植成為龍頭企業(yè)。支持中藥企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，大力發(fā)展科技型創(chuàng)新型的中小企業(yè)。要通過(guò)政府引導(dǎo)，營(yíng)造良好環(huán)境，逐步培育一批中藥企業(yè)集群。

負(fù)責(zé)人：李后強(qiáng)

成員：周黎明 趙行

周衛(wèi)紅 周湘淑（執(zhí)筆）

(提供單位:發(fā)布時(shí)間:2007-09-24錄入用戶：admin-swzys)

第三篇：論廣播電視事業(yè)繁榮和產(chǎn)業(yè)發(fā)展（范文）

論廣播電視的事業(yè)繁榮和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

摘要：黨的十七屆六中全會(huì)指出，改革開(kāi)放特別是黨的十六大以來(lái)，我們黨始終把文化建設(shè)放在黨和國(guó)家全局工作的重要戰(zhàn)略地位。廣播電視作為文化領(lǐng)域的重要組成部分，是黨和政府的喉舌，是公共文化基礎(chǔ)事業(yè)和重要的宣傳思想文化陣地，處在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的前沿，肩負(fù)著推動(dòng)社會(huì)主義先進(jìn)文化發(fā)展，滿足人民群眾基本文化需求的重任。在文化體制改革發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，廣電行業(yè)要更加自覺(jué)、更加主動(dòng)地貫徹落實(shí)黨的文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中積極深入地推進(jìn)廣播電視的創(chuàng)新，推動(dòng)廣播電視事業(yè)繁榮和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：廣播電視十七屆六中全會(huì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀

創(chuàng)新體制機(jī)制

一、加快廣播電視的發(fā)展，順應(yīng)時(shí)代和實(shí)踐的要求

黨的十七屆六中全會(huì)指出，文化是民族的血脈，是人民的精神家園，也是政黨的精神旗幟。當(dāng)今社會(huì)，文化越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來(lái)越成為綜合實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，豐富精神文化生活越來(lái)越成為廣大人民的熱切愿望。面對(duì)當(dāng)今各種思想文化相互激蕩的大潮，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善對(duì)文化發(fā)展的要求，面對(duì)社會(huì)文化多樣活躍的態(tài)勢(shì)，要從政治高度、建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加快廣播電視又好又快發(fā)展的重要性和緊迫性。

（一）、建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系,堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向。以科學(xué)發(fā)展為主題，以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本任務(wù)，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，培養(yǎng)高度的文化自覺(jué)和文化自信。提高全民族文明素質(zhì)，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，弘揚(yáng)中華文化，努力建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)。廣播電視要順應(yīng)時(shí)代的要求和建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的偉大實(shí)踐，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以更深刻的認(rèn)識(shí)、更開(kāi)闊的思路、更有效的政策、更得 １

力的措施，加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)。要堅(jiān)持正確導(dǎo)向，有效引導(dǎo)社會(huì)輿論，堅(jiān)持尊重規(guī)律、整體規(guī)劃、版塊謀劃、打造品牌，以創(chuàng)新的思路做好新聞宣傳工作，提高輿論引導(dǎo)水平。緊緊圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神這條主線，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和諧、昂揚(yáng)向上的基調(diào)，唱響科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的主旋律。樹(shù)立品牌意識(shí)，打造一批知名品牌欄目和節(jié)目，培養(yǎng)有影響力的品牌制作機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)節(jié)目創(chuàng)新，組織和培養(yǎng)核心品牌，形成打開(kāi)市場(chǎng)的拳頭產(chǎn)品，努力形成品牌優(yōu)勢(shì)。狠抓內(nèi)容生產(chǎn)，推出一批人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、可持續(xù)發(fā)展的節(jié)目。

（二）、豐富廣播電視節(jié)目?jī)?nèi)容，保障人民視聽(tīng)文化的需求

六中全會(huì)提出，滿足人民基本文化需求是社會(huì)主義文化建設(shè)的基本任務(wù)，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓群眾廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。要構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，發(fā)展現(xiàn)代傳播體系，建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系。廣播電視作為建立在新技術(shù)基礎(chǔ)上、現(xiàn)代傳媒族群中極為重要的媒介，以其特有的傳播特征和方式，建構(gòu)了當(dāng)今社會(huì)交往的特殊形態(tài)，催生了當(dāng)代社會(huì)嶄新的生存方式，發(fā)揮著引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、促進(jìn)發(fā)展的作用，在文化建設(shè)中具有不可替代的獨(dú)特作用。從一定意義上講，廣播電視的進(jìn)步反映著社會(huì)的文明進(jìn)步，廣播電視的發(fā)展推動(dòng)著人的全面發(fā)展。這就迫切要求廣播電視努力生產(chǎn)更多更好的視聽(tīng)產(chǎn)品，提供更加良好的聽(tīng)廣播、看電視的條件，保障人民基本視聽(tīng)權(quán)益，豐富社會(huì)文化生活，更好地滿足人們的精神需求、豐富人們的精神世界、增強(qiáng)人們的精神力量、促進(jìn)人的全面健康發(fā)展。

二、加快廣播電視的創(chuàng)新，發(fā)揮主流媒體的作用

黨的十七大報(bào)告指出，推進(jìn)文化創(chuàng)新，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。在時(shí)代的高起點(diǎn)上推動(dòng)文化內(nèi)容形式、體制機(jī)制、傳播手段的創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，是繁榮文化的必由之路。十七屆六中全會(huì)指出，文化的供給應(yīng)該通過(guò)創(chuàng)新與創(chuàng)造進(jìn)一步解放文化生產(chǎn)力，重視文化資源的深度發(fā)掘，使文化市場(chǎng)產(chǎn)品更豐富、更具競(jìng)爭(zhēng)力。改革開(kāi)放特別是黨的十六大以來(lái)，廣播電視賴以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、體制環(huán)境、社會(huì)條件發(fā)生了深刻變化。當(dāng)前，廣播電視的改革發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，面臨著許多新情況、新問(wèn)題，迫切需要按照十七屆六中全會(huì)精神的要求，對(duì)廣播電視的歷史與現(xiàn)狀進(jìn)行冷靜審視和反思，清醒認(rèn)識(shí)存在的問(wèn)題、差距和不足，進(jìn)一步解放思想，自覺(jué)摒棄不適應(yīng)市場(chǎng)化取向改革的思想觀念，大力推動(dòng)加快廣播電視發(fā)展的觀念、體制機(jī)制、內(nèi)容形式和傳播手段的創(chuàng)新。

（一）、推進(jìn)廣播電視觀念的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)趕超跨越的目標(biāo)

廣播電視的生命力和活力就在于創(chuàng)新，觀念的創(chuàng)新是基礎(chǔ)、是核心，只有觀念創(chuàng)新了，才會(huì)有創(chuàng)新的精神、創(chuàng)新的自覺(jué)和創(chuàng)新的行動(dòng)。

堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新觀。把轉(zhuǎn)變觀念貫穿于創(chuàng)新的全過(guò)程，堅(jiān)決破除安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的思想，牢固樹(shù)立居安思危、奮發(fā)圖強(qiáng)的理念；堅(jiān)決破除因循守舊、狹隘封閉的思想，牢固樹(shù)立改革創(chuàng)新、開(kāi)放合作的觀念；堅(jiān)決破除懼怕困難、畏首畏尾的思想，牢固樹(shù)立敢想敢干、敢于負(fù)責(zé)的觀念；堅(jiān)決破除盲目攀比、急功近利的思想，牢固樹(shù)立求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的觀念。深入貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，不斷強(qiáng)化實(shí)踐探索意識(shí)、改革創(chuàng)新意識(shí)，以創(chuàng)新的觀念認(rèn)識(shí)新的情況，以創(chuàng)新的思路解決廣播電視遇到的新問(wèn)題。在信息渠道多元化的情況下，廣電媒體實(shí)現(xiàn)事業(yè)繁榮和產(chǎn)業(yè)發(fā)展就必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新觀念，以創(chuàng)新促繁榮，以創(chuàng)新促發(fā)展。

樹(shù)立創(chuàng)新的文化發(fā)展觀。堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)文化發(fā)展方向，引導(dǎo)廣播電視從業(yè)者更加自覺(jué)地把建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、建設(shè)社會(huì)主義和諧文化作為基本價(jià)值取向和首要任務(wù)；自覺(jué)弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，提高人民群眾思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾；自覺(jué)地在繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、借鑒世界文明成果基礎(chǔ)上進(jìn)行文化內(nèi)容和文化形式的創(chuàng)新。堅(jiān)持以發(fā)展為動(dòng)力，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)。始終做到一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，壯大文化產(chǎn)業(yè)，繁榮社會(huì)主義文化市場(chǎng)。

深化對(duì)廣播電視的再認(rèn)識(shí)。全面領(lǐng)會(huì)黨的十七屆六中全會(huì)關(guān)于推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的一系列新的思想、觀點(diǎn)、論斷，進(jìn)一步深化對(duì)廣播電視在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位作用、發(fā)展方向、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展思路、發(fā)展格局、發(fā)展目的的認(rèn)識(shí)。按照十七屆六中全會(huì)精神的要求，用新的發(fā)展觀念和思維方式，進(jìn)一步完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的思路和推進(jìn)改革開(kāi)放的措施，推動(dòng)廣播電視全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）、推進(jìn)廣播電視體制機(jī)制的創(chuàng)新，增強(qiáng)內(nèi)部活力

電臺(tái)、電視臺(tái)作為黨的重要新聞媒體和重要的公益性事業(yè)單位，體制機(jī)制創(chuàng)新是推進(jìn)廣播電視工作創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十七屆六中全會(huì)對(duì)文化體制機(jī)制創(chuàng)新提出了明確的要求，要進(jìn)一步增強(qiáng)深化廣播電視體制改革的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，推動(dòng)體制改革取得新的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

穩(wěn)步推進(jìn)廣播電視的內(nèi)部體制的改革。在加強(qiáng)宣傳主陣地建設(shè)的前提下，積極穩(wěn)妥推進(jìn)制播分離。在確保牢牢把握正確輿論導(dǎo)向和新聞?lì)?、時(shí)政類等節(jié)目制作播出的前提下，把文藝、娛樂(lè)類等節(jié)目的制作分離出來(lái)，以市場(chǎng)化方式運(yùn)作。電臺(tái)、電視臺(tái)的影視娛樂(lè)等節(jié)目制作與銷售傳輸單位，可逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。制播分離、轉(zhuǎn)企改制，必須為廣播電視的主業(yè)服務(wù)、受主業(yè)控制，加快建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的管理體制。

全面推進(jìn)廣播電視的內(nèi)部機(jī)制的改革。貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，就要增強(qiáng)改革決策的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性，進(jìn)一步完善節(jié)目評(píng)估體系、選拔任用制度、獎(jiǎng)罰制度等內(nèi)部機(jī)制。加強(qiáng)思想政治工作，激發(fā)廣大廣播電視從業(yè)者支持參與改革、投身廣播電視事業(yè)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。形成有利于出精品、出人才、出效益的環(huán)境。

（三）、推進(jìn)內(nèi)容和形式的創(chuàng)新，增強(qiáng)廣播電視的吸引力

六中全會(huì)提出，創(chuàng)作生產(chǎn)更多無(wú)愧于歷史、無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于人民的優(yōu)秀作品，是文化繁榮發(fā)展的重要標(biāo)志。必須全面貫徹為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，立足發(fā)展先進(jìn)文化、建設(shè)和諧文化，激發(fā)文化創(chuàng)作生產(chǎn)活力，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。要堅(jiān)持正確創(chuàng)作方向，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)和改進(jìn)新聞?shì)浾摴ぷ?，推出更多?yōu)秀文藝作品。廣播電視行業(yè)要更加準(zhǔn)確地把握社會(huì)文化生活的特點(diǎn)和人民群眾的期待，在內(nèi)容上和形式上進(jìn)行文化的積極探索和大膽創(chuàng)造，滿足不同群體、不同層次人們的視聽(tīng)文化需求。

內(nèi)容上的創(chuàng)新。在內(nèi)容上，廣播電視產(chǎn)品要旗幟鮮明地謳歌中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐，謳歌人民群眾的偉大創(chuàng)造，謳歌火熱的現(xiàn)實(shí)生活；同時(shí)，要充分體現(xiàn)時(shí)代精神，充分展現(xiàn)時(shí)代風(fēng)貌，具有濃厚的時(shí)代氣息，緊跟時(shí)代的步伐。不斷創(chuàng)造出更多反映人民主體地位和現(xiàn)實(shí)生活、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)秀廣播電視產(chǎn)品。創(chuàng)造出站得住、叫得響、傳得開(kāi)、留得下的優(yōu)秀廣播電視產(chǎn)品。創(chuàng)造出經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)、人民檢驗(yàn)、歷史檢驗(yàn)的優(yōu)秀廣播電視產(chǎn)品，給人民群眾帶來(lái)更多思想上的啟迪、身心上的愉悅、審美上的享受。

形式上的創(chuàng)新。在形式上，廣播電視產(chǎn)品在發(fā)揚(yáng)光大文化品種的基礎(chǔ)上，不斷為傳統(tǒng)的表現(xiàn)形式注入新的元素，催生新的品種。推進(jìn)方式方法的創(chuàng)新，適應(yīng)群眾的接受能力，總結(jié)群眾的豐富創(chuàng)造，廣泛進(jìn)行實(shí)踐探索，不斷推出人們喜聞

樂(lè)見(jiàn)的新形式，不斷創(chuàng)造社會(huì)廣泛接受的新方法。大力推動(dòng)現(xiàn)代科技在廣播電視領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，改進(jìn)和提高表現(xiàn)力。實(shí)現(xiàn)題材、品種、風(fēng)格和載體的極大豐富，使廣播電視更具吸引力、感染力。

（四）、推進(jìn)傳播手段的創(chuàng)新，豐富廣播電視表現(xiàn)形式

廣播電視的影響不僅取決于內(nèi)容是否具有獨(dú)特魅力，而且取決于是否具有先進(jìn)的傳播手段和強(qiáng)大的傳播能力。廣播電視是信息發(fā)布、文化傳播的主渠道，在社會(huì)主義文化軟實(shí)力建設(shè)中處于特殊地位。要加快構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛的廣播電視傳播體系。要作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，遵循傳播規(guī)律，豐富傳播手段，不斷改進(jìn)創(chuàng)新，努力形成強(qiáng)大的輿論力量，提升廣播電視主流媒體影響力。要站在科技發(fā)展的最前沿，充分運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段改造傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和傳播模式，推進(jìn)制作傳輸技術(shù)升級(jí)改造，不斷豐富生產(chǎn)方式與表現(xiàn)形式，增強(qiáng)廣播電視的表現(xiàn)力、吸引力和影響力。

三、加快人才隊(duì)伍的建設(shè)，推動(dòng)廣播電視全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

六中全會(huì)提出，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，隊(duì)伍是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。要深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立人才是第一資源思想，加快培養(yǎng)造就德才兼?zhèn)?、銳意創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模宏大的文化人才隊(duì)伍。要造就高層次領(lǐng)軍人物和高素質(zhì)文化人才隊(duì)伍，加強(qiáng)基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)現(xiàn)廣播電視又好又快發(fā)展，關(guān)鍵靠人才隊(duì)伍，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)，著力造就一支高素質(zhì)的廣播電視隊(duì)伍。

（一）、加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的培養(yǎng)

要按照政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的要求，通過(guò)走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、高等院校進(jìn)修、先進(jìn)廣電部門(mén)實(shí)習(xí)等多種形式，不斷加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有從業(yè)人員的培養(yǎng)，著力加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。要建立長(zhǎng)期與短期相結(jié)合的培訓(xùn)計(jì)劃和目標(biāo)，不斷提高在崗人員的業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)一批名記者、名編輯、名主持人、優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理人才、專門(mén)技術(shù)人才，推動(dòng)廣播電視節(jié)目質(zhì)量的提高和事業(yè)的發(fā)展。

（二）、積極引進(jìn)高層次的復(fù)合型人才

隨著人民群眾文化水平、欣賞能力的提升和廣電設(shè)備的換代升級(jí)，對(duì)從業(yè)人員能力、素質(zhì)的要求越來(lái)越高。在加強(qiáng)培訓(xùn)現(xiàn)有人員的基礎(chǔ)上，要根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，引進(jìn)一批既懂宣傳和技術(shù)、又懂經(jīng)營(yíng)和管理的高層次復(fù)合型人才，發(fā)揮他

們領(lǐng)軍人物的作用。引進(jìn)不是目的，而是以點(diǎn)帶面，通過(guò)引進(jìn)高端人才，帶動(dòng)和提升廣電隊(duì)伍的總體層次，增強(qiáng)廣播電視的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）、逐步建立適應(yīng)新形勢(shì)的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

廣播電視的繁榮和發(fā)展離不開(kāi)團(tuán)隊(duì)的共同努力，所以，必須建立適應(yīng)新形勢(shì)的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)節(jié)目、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)、管理等均衡發(fā)展。既要培養(yǎng)引進(jìn)有一技之長(zhǎng)的專門(mén)人才，也要培養(yǎng)引進(jìn)身兼數(shù)技的復(fù)合型人才，并逐漸提升高素質(zhì)人才的比例，滿足廣電宣傳、精品創(chuàng)作、技術(shù)維護(hù)、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收、行政管理、黨風(fēng)行風(fēng)等各項(xiàng)工作的需求，實(shí)現(xiàn)一流的工作狀態(tài)，一流的工作水平、一流的工作業(yè)績(jī)。

在信息化高度發(fā)達(dá)的當(dāng)今，受眾需要獲得可靠的消息、具有指導(dǎo)性的評(píng)論、包含文化內(nèi)涵的報(bào)道以及可以滿足精神需求的文化產(chǎn)品。廣播電視更要發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，與時(shí)俱進(jìn)，善于把握和引導(dǎo)受眾的需求，加大內(nèi)容創(chuàng)新和形式創(chuàng)新的力度，保持對(duì)受眾的吸引力和對(duì)輿論的引導(dǎo)力，推動(dòng)廣播電視的事業(yè)大繁榮和產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

第四篇：縣文化體育局創(chuàng)新機(jī)制體制　推動(dòng)事業(yè)發(fā)展

近年來(lái)，我們?cè)谏霞?jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的大力支持下，堅(jiān)持以繁榮文化事業(yè)為目標(biāo)，圍繞發(fā)展抓改革，深化改革促發(fā)展，創(chuàng)新思路，克難奮進(jìn)，各項(xiàng)工作取得了較好的成績(jī)。全系統(tǒng)先后有7項(xiàng)工作、17次榮獲國(guó)家部委和省委宣傳部、省文化廳的表彰。我們的主要作法是：

一、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)內(nèi)部活力

改革是推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。近年來(lái)，我們從創(chuàng)新內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制入手，著力推進(jìn)縣直文化單位的目標(biāo)管理、用人機(jī)制、分配方式等方面的改革，通過(guò)抓好改革來(lái)激發(fā)文化系統(tǒng)的內(nèi)部活力，促進(jìn)事業(yè)的發(fā)展。在抓縣直文化單位改革上，主要走了三著棋。

一是實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。為落實(shí)“一把手”政績(jī)考核機(jī)制，我們?cè)谡{(diào)查研究的基礎(chǔ)上，將縣直8個(gè)文化企事業(yè)單位的工作，分別制訂出一個(gè)總體規(guī)劃和具體目標(biāo)，各單位“一把手”與文體局簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，各單位副職干部與“一把手”簽訂工作責(zé)任狀，從上到下，實(shí)行目標(biāo)管理，半年和年終分別進(jìn)行考核，局機(jī)關(guān)組織督查組進(jìn)行督辦，完不成任務(wù)的單位視為不勝任，對(duì)“一把手”進(jìn)行戒勉談話。

二是實(shí)行人員聘任制。縣直各文化企事業(yè)單位按照工作需要，設(shè)崗定人，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)錄用，合理分流。在崗位設(shè)置上，文化館設(shè)置9個(gè)崗位、圖書(shū)館設(shè)12個(gè)崗位、漢劇團(tuán)設(shè)22個(gè)崗位、電影公司設(shè)15個(gè)崗位，大部分崗位還實(shí)行兼職制，既保證工作的需要，又體現(xiàn)了分工的合理性。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗人員，一律簽訂聘用合同，合同期3至5年，合同內(nèi)容包括工作任務(wù)、工資待遇及相關(guān)責(zé)任。對(duì)落崗人員給予分流安置，發(fā)放生活補(bǔ)助，并幫助尋找就業(yè)門(mén)路。對(duì)男年滿55周歲、女年滿47周歲的職工辦理“帶薪離崗”手續(xù)，不參加競(jìng)爭(zhēng)上崗，發(fā)前兩項(xiàng)工資。通過(guò)簽約聘用一批、分流安置一批、帶薪離崗一批，基本解決了人浮于事的狀況。

三是實(shí)行工資動(dòng)態(tài)制。簽約上崗人員的工資待遇實(shí)行保底工資和動(dòng)態(tài)工資相結(jié)合，與工作任務(wù)掛鉤，年終獎(jiǎng)懲總現(xiàn)。通過(guò)分配方式的改革，現(xiàn)在干部職工收入與個(gè)人的勞動(dòng)付出和工作績(jī)效直接掛鉤，工資收入體現(xiàn)了干與不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣。

通過(guò)落實(shí)“三制”，單位面貌有了明顯的變化，各項(xiàng)工作有了明顯的進(jìn)步，概括起來(lái)有“三新”：一是單位有了新氣象，過(guò)去那種隊(duì)伍雍腫、人浮于事、工作相互推諉的的現(xiàn)象沒(méi)有了；二是干部職工有了新目標(biāo)，爭(zhēng)先進(jìn)位意識(shí)明顯增強(qiáng)，學(xué)業(yè)務(wù)、鉆業(yè)務(wù)蔚然成風(fēng)；三是各項(xiàng)工作有新突破，近幾年，我縣文化工作得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管部門(mén)充分肯定，圖書(shū)管理、文藝演出、群眾文化、文物管理、文化市場(chǎng)等單項(xiàng)工作全部榮獲過(guò)省級(jí)以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

二、創(chuàng)新工作思路，實(shí)現(xiàn)“四保四變”

文化站改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是一項(xiàng)政治任務(wù)。在改革中，我們緊扣政策，準(zhǔn)確把握，堅(jiān)持剛性操作、陽(yáng)光操作、有情操作，實(shí)現(xiàn)了全員身份置換、全員養(yǎng)老保險(xiǎn)、全額財(cái)政支付、全部資產(chǎn)保全的“四全”目標(biāo)，改革平穩(wěn)著陸。在做法上，我們主要把握“四個(gè)確保”。

一是確保陣地不丟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是農(nóng)村公益性文化事業(yè)的主要載體。改革推進(jìn)過(guò)程中，我們克服困難，全力保全文化站原有資產(chǎn)，改制后成立的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和文體局簽訂房產(chǎn)等設(shè)備設(shè)施管理協(xié)議，利用站所的資源開(kāi)展農(nóng)村公益性服務(wù)，為“以錢(qián)養(yǎng)事”機(jī)制的建立和運(yùn)行提供陣地保障。

二是確保隊(duì)伍不散。我們按照政策要求，對(duì)全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的26名在崗工作人員全部實(shí)行一次性補(bǔ)償買(mǎi)斷，實(shí)現(xiàn)了身份置換，并且全部實(shí)行了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。然后通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式，擇優(yōu)返聘12人到文化站工作，簽約上崗，合同管理，重組了一支綜合素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的精干隊(duì)伍。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況，將財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)分解到各站，作為“以錢(qián)養(yǎng)事”的經(jīng)費(fèi)，按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與文化站簽訂的《勞務(wù)合同》，由文體局牽頭檢查驗(yàn)收后，將“以錢(qián)養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)撥入各站返聘人員個(gè)人帳戶。

三是確保經(jīng)費(fèi)不減。改革后的文化站人員比原來(lái)減少54，通過(guò)我們的努力，縣委、縣政府按省委有關(guān)文件精神，將文化站“以錢(qián)養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)按全縣農(nóng)業(yè)人口人平0.5元列入財(cái)政預(yù)算，前后一比,不但一分沒(méi)減，而且還有所增加,文化站人員月勞務(wù)費(fèi)平均在千元以上，比改革前增長(zhǎng)一倍。

四是確保職能不變。改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站除行政執(zhí)法職能歸縣文體局外，繼續(xù)履行原公益性文化事業(yè)單位的所有職能，保留文化站的牌子，加掛“文化服務(wù)中心”牌子，人員實(shí)行縣鄉(xiāng)同時(shí)管理。

通過(guò)改革，打破了原有的“財(cái)政養(yǎng)人”機(jī)制，建立起新的“以錢(qián)養(yǎng)事”機(jī)制，新舊體制一對(duì)比，亮點(diǎn)和成效就顯現(xiàn)出來(lái)，總體上有四個(gè)方面的變化。一是干部職工的身份由“公家人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”；二是變前途困惑為后顧無(wú)憂，過(guò)去每個(gè)月人平只有幾百元錢(qián)，人人都牽住一雙腳，人人都感到前途無(wú)望，現(xiàn)在返聘人員月工資千元以上，沒(méi)有返聘的人員也得到解脫，到更加廣闊的天地尋找市場(chǎng)；三是變工作被動(dòng)為干事主動(dòng)，過(guò)去“時(shí)間過(guò)，事無(wú)了”，現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)上崗，考核機(jī)制健全，返聘人員“千方百計(jì)找事做”；四是變“以錢(qián)養(yǎng)人”為“以錢(qián)養(yǎng)事”。由于改革到位，機(jī)制更加靈活，隊(duì)伍更加精干，工作積極性提高了，農(nóng)村公益性文化事業(yè)迎來(lái)了新的春天。

三、創(chuàng)新方式方法，推進(jìn)穩(wěn)步發(fā)展

改革是一項(xiàng)復(fù)雜和艱巨的工作。在推進(jìn)改革的過(guò)程中，我們也遇到不曾預(yù)料的困難，碰到了方方面面的阻力，但是，我們們始終堅(jiān)信：辦法總比困難多。工作中，做到以人為本，以事為本，創(chuàng)新思路，難中求進(jìn)，保證文化體制改革的順利開(kāi)展。具體來(lái)講做到“四爭(zhēng)”。

一是爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視。為保證改革工作順利開(kāi)展，我們積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，請(qǐng)縣委、縣政府和宣傳部領(lǐng)導(dǎo)深入文化企事業(yè)單位進(jìn)行專題調(diào)查研究，指導(dǎo)文化體制改革工作?？h委縣政府分別召開(kāi)常委會(huì)和縣長(zhǎng)辦公會(huì)，專門(mén)聽(tīng)取文體局改革工作匯報(bào)，研究改革方案，協(xié)調(diào)解決改革中的實(shí)際困難和問(wèn)題?？h委宣傳部牽頭召開(kāi)了文化體制改革研討會(huì)，就全縣文化體制改革工作進(jìn)行了專題研究。

二是爭(zhēng)取政策扶持。為推動(dòng)全縣文化體制改革，促進(jìn)文化事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)過(guò)我們的努力，縣委、縣政府組織14家職能部門(mén)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于支持和發(fā)展文化事業(yè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化工作的意見(jiàn)》等文件，為全縣文化體制改革創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

三是爭(zhēng)取部門(mén)支持。為解決文化企事業(yè)單位干部職工的后顧之憂，落實(shí)退休人員待遇，我們請(qǐng)縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)，讓文化繞系統(tǒng)300多名干部職工全部進(jìn)入養(yǎng)老險(xiǎn)，從根本上解決了干部職工的后顧之憂，為改革奠定了較好的基礎(chǔ)。

四是爭(zhēng)取干部職工理解。群眾路線是我們黨根本的政治路線，改革要取得成功，就必須依靠群眾的力量，引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)群眾積極參與。改革中，充分聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，積極做好干部職工的思想工作，爭(zhēng)取他們的理解，營(yíng)造良好的改革氛圍。

這幾年，雖然經(jīng)歷和推進(jìn)了全縣多個(gè)下屬文化單位改革，但由于措施得力，方法得當(dāng)，基本上做到了改革平穩(wěn)推進(jìn)、隊(duì)伍人心穩(wěn)定、資金穩(wěn)中有增、各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

各位領(lǐng)導(dǎo)，我們所做的這些工作都是在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持和正確指導(dǎo)下進(jìn)行的，雖然取得了一些成績(jī)，但與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求還有較大的距離，同兄弟單位的成績(jī)相比也微不足道。我們將利用這次機(jī)會(huì)，虛心學(xué)習(xí)兄弟單位的好經(jīng)驗(yàn)、好作法，借會(huì)議東風(fēng)，再加措施，再加力度，再鼓干勁，力爭(zhēng)我縣的文化體育工作再上一個(gè)新的臺(tái)階。

謝謝大家。

第五篇：以體制機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)鄭州跨越式發(fā)展3

以體制機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)鄭州跨越式發(fā)展

栗彥卿

摘要：體制機(jī)制創(chuàng)新，就是在落實(shí)群眾路線上，在科學(xué)與民主上，在追求實(shí)事求是上，在立黨為公、執(zhí)政為民上敢為人先，不斷地開(kāi)拓進(jìn)取。跨越式發(fā)展，就是切實(shí)地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀精神與要求，切實(shí)地落實(shí)“四個(gè)重在”和“三基兩具一抓手”的指示，認(rèn)真推動(dòng)社會(huì)主義民主政治的務(wù)實(shí)深化，認(rèn)真推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，在這兩個(gè)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真推動(dòng)社會(huì)主義先進(jìn)文化的大發(fā)展大繁榮，認(rèn)真推動(dòng)和諧穩(wěn)定社會(huì)的積極構(gòu)建，四位一體，健康可持續(xù)發(fā)展中國(guó)特色小康社會(huì)。

關(guān)鍵詞：體制機(jī)制創(chuàng)新；跨越式發(fā)展；群眾路線；鄭州

體制機(jī)制創(chuàng)新，與新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)構(gòu)建，是后發(fā)展地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的兩個(gè)核心支柱。因?yàn)槿魏蔚母母镞M(jìn)取，都是先行簡(jiǎn)政放權(quán)，管理國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展公權(quán)力的主體的擴(kuò)大，以此來(lái)逐步發(fā)展提高社會(huì)公平與正義，來(lái)充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的主人翁的生產(chǎn)主動(dòng)性積極性，從而推動(dòng)科技生產(chǎn)力的快速發(fā)展和社會(huì)的和諧可持續(xù)進(jìn)步，因?yàn)檎挝拿鳌邦I(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。”一些負(fù)責(zé)任的有愛(ài)國(guó)家愛(ài)民族的人們達(dá)成的共識(shí)，就是，我國(guó)中西部地區(qū)之所以落后，無(wú)它，關(guān)鍵在于體制機(jī)制的落后。鄧小平在改革之初指出：“從黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來(lái)說(shuō)，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象，家長(zhǎng)制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。”一語(yǔ)中的。在改革取得階段性成效的中期，鄧小平又指出：“現(xiàn)在我們的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行得基本順利。但是隨著改革的發(fā)展，不可避免地會(huì)遇到障礙。對(duì)于改革，在黨內(nèi)、國(guó)家內(nèi)有一部分人反對(duì)，但是真正反對(duì)的并不多。重要的是政治體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求。我們提出改革時(shí)，就包括政治體制改革?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。”所以，我們的改革，一開(kāi)始就是全面的改革，包括政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革是政治體制改革的基礎(chǔ)，政治體制的與時(shí)俱進(jìn)改革，是保證經(jīng)濟(jì)體制改革順利進(jìn)行的政治保證，兩者相輔相成，統(tǒng)一在發(fā)展之中。

深圳改革三十年，部分專家指出，身為改革開(kāi)放標(biāo)桿的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，近年來(lái)明顯出現(xiàn)了改革動(dòng)力弱化、改革精神淡化、改革阻力加大的現(xiàn)象，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度已緩，改革先鋒的優(yōu)勢(shì)已失，接下來(lái)關(guān)鍵需要政治、文化、和社會(huì)體制 的新的突破，尤其是政治體制改革應(yīng)先行。在改革開(kāi)放發(fā)展中，之所以有前進(jìn)，是由于政治、經(jīng)濟(jì)體制改革匹配共進(jìn)；之所以有動(dòng)力弱化、阻力加大現(xiàn)象，是由于政治體制改革嚴(yán)重滯后，少數(shù)權(quán)勢(shì)既得利益群體強(qiáng)大，阻礙政改的繼續(xù)深化，不能適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。前段日子胡錦濤總書(shū)記的深圳三十年紀(jì)念講話也著重指出，深圳要繼續(xù)深化改革開(kāi)放，須全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破，表達(dá)了鼓勵(lì)深圳特區(qū)“先行先試”、全面推進(jìn)改革的愿望。特區(qū)的現(xiàn)狀并不僅僅代表特區(qū)，實(shí)際上也在昭示著我們的前三十年改革開(kāi)放后期存在著政治體制改革嚴(yán)重滯后缺陷問(wèn)題，由此積累的社會(huì)問(wèn)題如腐敗、侵害弱勢(shì)群體、貧富兩極分化等十分嚴(yán)重，危害著社會(huì)的和諧穩(wěn)定和黨的執(zhí)政力公信力，現(xiàn)在到了關(guān)鍵的調(diào)整鞏固充實(shí)提高階段，到了政治體制改革跟進(jìn)深水區(qū)了。我們中部地區(qū)，要想在同樣的時(shí)代，相對(duì)還要落后的地區(qū)，實(shí)現(xiàn)新的跨越式發(fā)展，必須面對(duì)新的共同的問(wèn)題，一是資源與環(huán)境的有限承載力，與生活資料和勞動(dòng)力價(jià)格的上升。前三十年沿海的快速發(fā)展，是以中西部的資源、環(huán)境過(guò)度透資和大量低廉人力為代價(jià)。環(huán)境污染、資源短缺、廉價(jià)勞動(dòng)力和不健康的勞資關(guān)系，是導(dǎo)致內(nèi)需嚴(yán)重不足和社會(huì)矛盾積累的核心根源之一。隨著世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，和內(nèi)需的主導(dǎo)拉動(dòng)地位，積極發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，主要依賴自主創(chuàng)新，走向集約式發(fā)展，和勞動(dòng)力價(jià)格上升是大勢(shì)所趨。二是承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)所面臨的經(jīng)貿(mào)形勢(shì)已發(fā)生大的變化?？萍忌a(chǎn)力的進(jìn)步和必走的階段節(jié)省不了，但在世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，已不能再以出口加工為核心，必須著重于開(kāi)發(fā)內(nèi)需市場(chǎng)，適應(yīng)于中西部發(fā)展特色的城鎮(zhèn)化新時(shí)代。三是政治體制已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制，甚至已經(jīng)阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，制約了社會(huì)領(lǐng)域的各個(gè)方面，到了非改不可的地步了；和共同的優(yōu)勢(shì)，是中央的推動(dòng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，新農(nóng)合覆蓋全部農(nóng)村，宏觀調(diào)控房地產(chǎn)，改革完善現(xiàn)行的收入分配制度，改革完善現(xiàn)行的大學(xué)教育體制等一系列促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的大環(huán)境。在這樣的一個(gè)大前提下，我們要取得更加突出的成就，僅靠加大對(duì)社會(huì)基礎(chǔ)工程的大額投資和積極承接?xùn)|南沿海地區(qū)淘汰的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還不行，僅靠類似于過(guò)去與深圳沿海發(fā)展前期相似的優(yōu)惠政策已經(jīng)不行，還必須繼承東部發(fā)展前期的繼續(xù)在體制機(jī)制上有新的突破，在政治體制改革的進(jìn)程中充當(dāng)先行官的角色，比如鄧州的村民自治“四議兩公開(kāi)”工作法，比如河南高院的歡迎媒體介入司法過(guò)程、判決書(shū)上網(wǎng)和網(wǎng)上直播審判全過(guò)程，比如鄭州啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政做法，等等，以此保證執(zhí)政的科學(xué)和理性，保證服務(wù)型 政府的正確角色轉(zhuǎn)換，為鄭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康可持續(xù)跨越式發(fā)展，提高鄭州在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的首位度，為中部的快速和諧崛起創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。所以，在這樣的時(shí)代，我們鄭州的開(kāi)拓進(jìn)取，務(wù)必做到

一、以體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)鄭州政府與民眾的良性互動(dòng)，現(xiàn)代科學(xué)理性服務(wù)型政府構(gòu)建

鄧州2005年創(chuàng)建并踐行的“４＋２”工作法，把“黨的領(lǐng)導(dǎo)”、“人民當(dāng)家作主”和“依法治國(guó)”有機(jī)地結(jié)合了起來(lái)，開(kāi)創(chuàng)了村民自治的新時(shí)代，使農(nóng)村更加穩(wěn)定，社會(huì)更加和諧，有效地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。2009年５月４日，中共河南省委、河南省人民政府做出《關(guān)于在全省村級(jí)組織推廣鄧州市農(nóng)村黨支部、村委會(huì)“４＋２”工作法的決定》。張立勇自2007年12月任河南省高級(jí)人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)以來(lái)，不斷探索法院建設(shè)改革，首先，與各級(jí)新聞媒體建立良性互動(dòng)關(guān)系，通過(guò)媒體對(duì)庭審的報(bào)道，使法院的審判過(guò)程公開(kāi)化，同時(shí)，積極主動(dòng)向新聞媒體發(fā)布和提供各種審判信息，主動(dòng)接受新聞?shì)浾摫O(jiān)督；其次，列出時(shí)間表，要求全省各級(jí)法院的所有判決書(shū)都上網(wǎng)，第三，海選網(wǎng)友，請(qǐng)網(wǎng)友當(dāng)面“拍磚”、“灌水”，并說(shuō)“網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)在已經(jīng)起到推動(dòng)國(guó)家社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的作用，可以說(shuō)，現(xiàn)在脫離網(wǎng)絡(luò)就是脫離群眾?！钡谒模_(kāi)通了網(wǎng)絡(luò)直播系統(tǒng)，等等，都將成為制度固定下來(lái)，努力促進(jìn)陽(yáng)光司法，公正司法，為河南法院司法的公正公開(kāi)做出了開(kāi)創(chuàng)性的成就，為河南的一方平安打造了基礎(chǔ)性的法制保障。盧展工書(shū)記2009年12月主政河南之后，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提出重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民的“四個(gè)重在”指示，提出做任何事情一具體就突破、一具體就深入、一具體就落實(shí)，抓好基層、打好基礎(chǔ)，把實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)作為抓手，圍繞項(xiàng)目建設(shè)形成加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變合力的“三具兩基一抓手”工作方法，不過(guò)度追求增速，而強(qiáng)調(diào)“持續(xù)”，尤其提出用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)河南科學(xué)發(fā)展。2010年河南“兩會(huì)”期間，盧展工書(shū)記明確要求媒體減少領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)報(bào)道，對(duì)常委以上領(lǐng)導(dǎo)參加各組活動(dòng)，只使用標(biāo)題新聞、滾動(dòng)字幕的形式，而把大量的篇幅留給代表、委員，以充分報(bào)道代表、委員的心聲，展示民意。這種重群眾的主體地位，問(wèn)政于民，問(wèn)需于民的“百姓觀”、務(wù)實(shí)、不搞形式主義的“執(zhí)政為民”行為和理念，為中原官場(chǎng)帶來(lái)一股破舊除弊的新風(fēng)，為河南政府提高自身建設(shè)樹(shù)立了典范，也必將為中原的健康可持續(xù)發(fā)展與崛起鋪設(shè)新的奠基。連維良書(shū)記2010年7月主政鄭州，認(rèn)真貫徹盧展工書(shū)記“四個(gè)重在”精神，堅(jiān)持“三具兩基一抓手”的科學(xué)方法，第一，啟動(dòng)鄭州網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人“ZZIC”歡迎拍磚，第二，以嚴(yán)厲打擊軍警車(chē)、公務(wù)車(chē)違章，嚴(yán)肅處理違反交通規(guī)則的公職人員為起點(diǎn)，掀起一場(chǎng)全民治堵行動(dòng)。這種狠抓干部隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真貫徹民主集中制，作風(fēng)民主、務(wù)實(shí)、富有開(kāi)拓精神的創(chuàng)舉，充分釋放大家的聰明才智，把全社會(huì)的智慧和力量凝聚到加快鄭州跨越式發(fā)展上來(lái)。如此等等，極大地促進(jìn)了河南的黨建工程，促進(jìn)了河南、鄭州地方政府與民眾的良性互動(dòng)，促進(jìn)了科學(xué)理性服務(wù)型政府的構(gòu)建。有如此的領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)，有如此的體制機(jī)制創(chuàng)新，我們相信，三化兩型新鄭州都市區(qū)建設(shè)指日可待。

同時(shí)，還要切實(shí)落實(shí)縣鄉(xiāng)人大代表的直選工作，縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)的直選工作，人大委員的專職工作試點(diǎn)，不斷把“4+2”工作法推向縣鄉(xiāng)基層政府，建立可操作性強(qiáng)的以民眾評(píng)議為主的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，并形成根本性的法律規(guī)章制度，以此根治官僚主義和腐敗，把立黨為公、執(zhí)政為民理念推向深入，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，為和諧穩(wěn)定鄭州創(chuàng)建健實(shí)的陽(yáng)光大道。

二、以體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)鄭州科技人文綜合型創(chuàng)新型人才的成長(zhǎng)，和積極承接?xùn)|南沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和鄭州都市區(qū)的發(fā)展

河南農(nóng)業(yè)比重大、人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱、人均水平低、發(fā)展不平衡，有些資源多但有些資源相對(duì)較少，科學(xué)發(fā)展任務(wù)繁重，這是基本省情，我們要始終保持清醒，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。鄭州作為省會(huì)城市，在創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)上，要使大學(xué)區(qū)成為中部地區(qū)的高級(jí)人才培訓(xùn)中心、科學(xué)研究與交流中心、創(chuàng)新中心與產(chǎn)業(yè)化基地；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，要強(qiáng)化樞紐地位，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)商貿(mào)都市，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；在城市發(fā)展上，要保護(hù)改造中心城區(qū)，加快建設(shè)鄭州新區(qū)，帶動(dòng)中小城市發(fā)展，充分發(fā)揮好鄭州在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的龍頭和示范帶動(dòng)作用，提升鄭州全國(guó)區(qū)域性中心城市地位。總體來(lái)講，鄭州的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力發(fā)展尚處于中等水平，尚需要以大量的體制機(jī)制創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)自主創(chuàng)新能力的提高，推動(dòng)科研與經(jīng)貿(mào)的合作，推動(dòng)科技生產(chǎn)力的穩(wěn)步發(fā)展。

鄭州的大學(xué)科研教育總體實(shí)力尚不強(qiáng)，對(duì)比西安、武漢要遜色一些。發(fā)展現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須繼續(xù)加大對(duì)科研教育的財(cái)政支持力度，大力發(fā)展國(guó)民素質(zhì)教育，科研橫向聯(lián)合和科研突破，政府、高校、企業(yè)有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化；繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新教育，理論創(chuàng)新與普及，積極培養(yǎng)本土人才和引進(jìn)吸收外來(lái)尖端優(yōu)秀人才，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人力資源智力支撐；繼續(xù)權(quán)力下放，落實(shí)四權(quán)，充分發(fā)揮科研生產(chǎn)一線民眾的主人翁積極主動(dòng)性，以此改革當(dāng)前教育界的嚴(yán)重行政化體制和僵硬的應(yīng)試教育，以此去除讀 書(shū)做官論和官本位陳舊價(jià)值觀念，依次遏制權(quán)力的高度腐敗，以此激勵(lì)聰明才智的發(fā)揮和創(chuàng)新型人才的輩出。我們可以這樣說(shuō)，制度好可以使科教興國(guó)興省興市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略切實(shí)貫徹，可以使人人錐處囊中，穎脫而出，制度不好可以使才智浪費(fèi)，老死巷間，以至湮滅。中原為華夏文明發(fā)源之地，歷來(lái)藏龍臥虎，人才輩出，關(guān)鍵是通過(guò)選人用人上的體制機(jī)制創(chuàng)新，以優(yōu)厚的條件和公開(kāi)公正合理的制度，大膽選拔引進(jìn)中外良才，積極輪崗培訓(xùn)，高校進(jìn)修，異地取經(jīng)，媒體和群眾監(jiān)督督促，促進(jìn)人才的健康成長(zhǎng)，正常發(fā)揮，形成做磊落人辦老實(shí)事干大事業(yè)的大環(huán)境，并以公正公開(kāi)的淘汰機(jī)制，待遇與實(shí)際崗位貢獻(xiàn)掛鉤，民主評(píng)議，妥善處理不稱職人員，轉(zhuǎn)崗人員，改觀論資排輩現(xiàn)象，嚴(yán)懲學(xué)術(shù)腐敗，讓人才能上能下，能進(jìn)能出。

鄭州本處于中部交通樞紐地位，大力發(fā)展物流商貿(mào)是必有的內(nèi)涵。多年來(lái)，物流與商貿(mào)批發(fā)也在逐步上規(guī)格。所以，以一二三產(chǎn)業(yè)的比例中第三產(chǎn)業(yè)的快速上升來(lái)判斷鄭州在工業(yè)化和城市化中所處的階段，不可能準(zhǔn)確。必須依賴工業(yè)化的實(shí)際進(jìn)度。

在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上，除了與時(shí)俱進(jìn)的公正公開(kāi)公平的規(guī)章制度也是第一生產(chǎn)力外，我們還要注意三點(diǎn)，一是我們中原屬對(duì)比于東南沿海還要相對(duì)靠后的后發(fā)展地區(qū)，二，承接?xùn)|南沿海及港澳臺(tái)等的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在一定時(shí)間內(nèi)，可以有效調(diào)整我們的工業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并較快地增加就業(yè)，繁榮中原經(jīng)濟(jì)。但是代工廠的地位與作用在沿海已現(xiàn)，我們需有所選擇，更需高瞻遠(yuǎn)矚，不能盲目樂(lè)觀。三，我們?cè)谙蚬I(yè)化的發(fā)展轉(zhuǎn)型中向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代靠近，需要通過(guò)比、學(xué)、趕、幫、超，通過(guò)創(chuàng)新和掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，包括省發(fā)改委已初步確定“十二五”期間我省的電子信息、生物、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、高端裝備制造和新能源汽車(chē)七大加快培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，來(lái)提高綜合實(shí)力，推動(dòng)跨越式發(fā)展。高科技核心技術(shù)靠錢(qián)買(mǎi)不來(lái)，必須自主創(chuàng)新為主。四，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集聚效應(yīng)，向高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈兩端擴(kuò)展，并構(gòu)建循環(huán)綠色經(jīng)濟(jì)體系。

三、以體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)鄭州城區(qū)科學(xué)規(guī)劃多中心布局，有效緩解城市擁堵；及早結(jié)束中部區(qū)域間的高速公路收費(fèi)，多省聯(lián)手，便捷中原經(jīng)濟(jì)區(qū)及中部貿(mào)易區(qū)的形成

交通擁堵問(wèn)題已經(jīng)成為制約鄭州目前又好又快發(fā)展、制約鄭州投資環(huán)境改善、制約鄭州市民生活水平提高的一個(gè)重要因素，大力發(fā)展城市公共交通是緩解鄭州交通擁堵的首選措施。公交運(yùn)行線路需更加優(yōu)化，在二環(huán)建立類似BRT 中轉(zhuǎn)站的公交中轉(zhuǎn)站，以此減少進(jìn)火車(chē)站公交線路，并有效提高公交容效。但是，前提是城市功能區(qū)的科學(xué)合理布局。在日益提速的城市化過(guò)程中，火車(chē)站區(qū)段為中心的一個(gè)中心模式必須改變，基本的原則是，合理分布省市政府所在區(qū)、大型企事業(yè)辦公地區(qū)、大型醫(yī)院、學(xué)校、商貿(mào)零售和批發(fā)繁華地區(qū)、火車(chē)站、長(zhǎng)途汽車(chē)站、大型公交車(chē)站、大型停車(chē)場(chǎng)暨服務(wù)區(qū)流動(dòng)人口密集地區(qū)，使得城市區(qū)域的布局多中心化，忙閑趨均等化，去局部超繁華現(xiàn)象。多中心布局已勢(shì)所必然?；疖?chē)站區(qū)段的長(zhǎng)途汽車(chē)站、大型公交站只留一個(gè)，其余合并外遷，敦睦路、錢(qián)塘、銀基、錦榮、世貿(mào)等批發(fā)市場(chǎng)搬遷至南環(huán)或西環(huán)，減少人為人口流動(dòng)的局部高度密集。建成區(qū)內(nèi)的建筑物用途改變，凡涉及流動(dòng)人口高度密集的，都必須申報(bào)規(guī)劃局批準(zhǔn)，不得擅自行動(dòng)。超市社區(qū)化。打通一些主干道與市郊的連接，增加四至六個(gè)出市口。繼續(xù)以治理公務(wù)車(chē)和公職人員使之模范遵守交通秩序?yàn)閹?dòng)，各個(gè)單位對(duì)違章考核管理與交警治理相結(jié)合，督促全民動(dòng)員，倡導(dǎo)綠色出行，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)交通環(huán)境。

還要關(guān)注一個(gè)課題，就是后發(fā)展國(guó)家及地區(qū)的當(dāng)代現(xiàn)代化發(fā)展，跨越式發(fā)展，越來(lái)越離不開(kāi)集體的力量，團(tuán)結(jié)合作共謀發(fā)展的力量，越來(lái)越趨于大區(qū)域化、抱團(tuán)化，以達(dá)到互利共贏，越來(lái)越離不開(kāi)高科技與民主體制創(chuàng)新的力量，膽大就能發(fā)財(cái)?shù)谋┌l(fā)戶時(shí)代早已結(jié)束。一是現(xiàn)代高科技的攻關(guān)趨于多領(lǐng)域整體化、尖端化、復(fù)雜化，需要多方合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；二是唯有集體的力量才能有效對(duì)抗發(fā)達(dá)國(guó)家的高科技貿(mào)易壁壘與經(jīng)濟(jì)文化侵略。歐盟是這樣，中東石油輸出國(guó)組織是這樣，東盟是這樣，北美自由貿(mào)易區(qū)、拉美一體化協(xié)會(huì)和亞馬遜合作條約組織等是這樣，非洲統(tǒng)一組織也是如此。所以，關(guān)于鄭州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，需要破除地域之見(jiàn)和地方保護(hù)主義，拋棄急功近利，在省內(nèi)要謀劃鄭州作為省會(huì)中心城市的發(fā)展和帶動(dòng)作用，在中部大區(qū)域要謀劃鄭州作為中原城市的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)協(xié)同發(fā)展作用，以體制機(jī)制創(chuàng)新為奠基，以交通、商貿(mào)和科技合作為紐帶，上下銜接、左右逢源，與周邊地區(qū)城市互動(dòng)聯(lián)動(dòng)、形成板塊。一，加快鄭汴新區(qū)規(guī)劃建設(shè)和鄭洛產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈接，盡快實(shí)現(xiàn)鄭州發(fā)展與開(kāi)封、許昌、新鄉(xiāng)、焦作、洛陽(yáng)的對(duì)接，積極推進(jìn)中原大鄭州都市圈建設(shè)，帶動(dòng)推動(dòng)全省融合發(fā)展；二，加快與周邊重鎮(zhèn)石家莊、徐州、武漢、西安等二線城市的合作，以及與沿海發(fā)達(dá)城市如上海、南京、杭州、廣州、深圳等一線城市的友好承接，加快培育中部現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈條體系和有中部特色的產(chǎn)業(yè)體系，積極助推中部崛起。

在城際公交、鐵路和周邊城市客運(yùn)專線、鐵路、高速公路等的支持下，必 須改革縮減降低各種交通收費(fèi)，盡早結(jié)束高速公路收費(fèi)，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的繁榮，為中部大經(jīng)濟(jì)區(qū)的健康合作發(fā)展準(zhǔn)備合理的交通費(fèi)物流費(fèi)。

四、以體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)中原文化的大發(fā)展大繁榮

中原的歷史悠久，古代文化厚重。在向現(xiàn)代工業(yè)化社會(huì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，有許多團(tuán)結(jié)和睦勤勞勇敢、不屈不撓積極進(jìn)取的優(yōu)秀傳統(tǒng)需要我們繼續(xù)發(fā)揚(yáng)，有許多虛懷若谷善于借鑒勇于創(chuàng)新的優(yōu)秀民族精神需要我們繼續(xù)傳承，有許多保家衛(wèi)國(guó)以治理天下為己任的雄心壯志需要我們代代光大。同時(shí)，隨著時(shí)代的轉(zhuǎn)換，隨著科學(xué)與民主的不斷發(fā)展，努力擯棄一些帝王將相等個(gè)人英雄主義和世襲特權(quán)主義封建味濃厚的歷史劇，努力洗刷一些愚昧迷信尋花問(wèn)柳超級(jí)享樂(lè)等歷史沉渣和現(xiàn)代垃圾味為主的低俗文化。這是我們的歷史與發(fā)展的起點(diǎn)。白求恩之所以千里迢迢不遠(yuǎn)萬(wàn)里支援中國(guó)革命，在于對(duì)公平合理社會(huì)主義制度的向往；錢(qián)學(xué)森之所以想千方設(shè)百計(jì)放棄優(yōu)厚物質(zhì)待遇，回到祖國(guó)參加新中國(guó)建設(shè)，在于對(duì)公平合理社會(huì)主義制度的向往和對(duì)家鄉(xiāng)富裕祖國(guó)強(qiáng)大的親情與夢(mèng)想；袁隆平之所以堅(jiān)持不懈持之以恒研究父系雜交水稻，在于人民對(duì)科學(xué)研究的寬容和大力支持，擁有一個(gè)為著共同理想而干事業(yè)的良好環(huán)境。這些事例都體現(xiàn)在自然科學(xué)領(lǐng)域，但是都離不開(kāi)百家爭(zhēng)鳴百花齊放科學(xué)民主開(kāi)放的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)大環(huán)境。所以，在中部崛起的過(guò)程中，在鄭州博大和諧開(kāi)放創(chuàng)新的構(gòu)建過(guò)程中，以新的科學(xué)民主的體制機(jī)制創(chuàng)新，正確對(duì)待中原厚重的封建歷史傳統(tǒng)文化和隨著改革開(kāi)放而涌入的西方資產(chǎn)階級(jí)近現(xiàn)代文化，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。不能單單以表面的社會(huì)主義核心價(jià)值體系做門(mén)牌，科學(xué)民主的體制機(jī)制創(chuàng)新是重中之重，領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭模范引導(dǎo)是關(guān)鍵之關(guān)鍵，在當(dāng)代社會(huì)里形成人人參與的積極態(tài)勢(shì)，在政府主導(dǎo)型社會(huì)里形成上行下效上下一致的良好趨向。以此作為自主創(chuàng)新體系的平臺(tái)，作為大力招商引資的背景，作為臺(tái)胞和華僑歸鄉(xiāng)省親建設(shè)祖國(guó)的基礎(chǔ)。我們生活在現(xiàn)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科學(xué)和民主是我們時(shí)代的主題。

五、以體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)鄭州社會(huì)保障體制的完善與發(fā)展

目前鄭州市的商品房均價(jià)已邁過(guò)5000元/平米大關(guān)，并接近于6000元。而據(jù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的調(diào)查，六成的市民能夠承受3000元/平米以下的價(jià)格。所以要繼續(xù)加大包括經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和公租房在內(nèi)的保障性住房建設(shè)力度，并醞釀房產(chǎn)稅的征收調(diào)節(jié)，乃至于收回土地的市場(chǎng)化導(dǎo)向，以作為抑制房地產(chǎn)泡沫，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，增加中產(chǎn)階級(jí)，構(gòu)建紡錘形穩(wěn)定和諧社會(huì)的重要途徑。同時(shí)盡快出臺(tái)對(duì)二套房三套房的征收財(cái)產(chǎn)稅政策，以加強(qiáng)對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生性稀缺資源的宏觀調(diào)控力度。加強(qiáng)蔬菜重點(diǎn)基地建設(shè)，完善“綠色通道”，擴(kuò)大規(guī)模產(chǎn) 業(yè)和信息化體系服務(wù)，嚴(yán)厲打擊不論國(guó)資或者民資三資的囤積居奇、欺行霸市、串謀炒作漲價(jià)等不法行為，穩(wěn)定人民的米袋子菜籃子。隨著對(duì)東南沿海產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移承接，我省的就業(yè)狀況在一定時(shí)期內(nèi)會(huì)有所好轉(zhuǎn)。還要大力促進(jìn)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大對(duì)新農(nóng)村新城鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)政傾斜力度。繼續(xù)加大對(duì)教育、醫(yī)療的改革支持，積極引導(dǎo)社會(huì)資金辦教育、投資醫(yī)療事業(yè)，努力提高新農(nóng)合標(biāo)準(zhǔn)?？傊?，財(cái)政收入向民生傾斜，向教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障體系基礎(chǔ)工程基礎(chǔ)服務(wù)基本保障傾斜，努力提高人民大眾的生活水平和綜合素質(zhì)，是我們社會(huì)主義偉大事業(yè)的根本目的，是擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)，合理協(xié)調(diào)內(nèi)需、投資和外貿(mào)三駕馬車(chē)?yán)瓌?dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效途徑，是保持鄭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會(huì)的必經(jīng)之路。

我們的體制改革，小的目標(biāo)是兩條：一，發(fā)展社會(huì)主義民主，促進(jìn)公平正義和諧，調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性；二，發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力。大的總的目標(biāo)是一條，提高人民的生活水平，鞏固社會(huì)主義制度，建設(shè)美好家園。

概言之，我們要以積極大膽的體制機(jī)制創(chuàng)新，有力推動(dòng)鄭州的跨越式發(fā)展，穩(wěn)健發(fā)展“三化兩型”新鄭州都市區(qū)，新中原。