第一篇：推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須依靠村民自治

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須依靠村民自治

陳達(dá)

《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定，村民委員會(huì)是我國農(nóng)村的主體，村民自治是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。農(nóng)村稅費(fèi)改革以前，我們各級(jí)基層黨政組織，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以及廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，大部分的時(shí)間和精力，都是用在“摧糧要款”、“刮宮引產(chǎn)”這些任務(wù)上。隨著我國農(nóng)村各種綜合配套改革措施的不斷深入，基層組織和基層干部的工作職權(quán)、工作手段，相對(duì)弱化，農(nóng)村現(xiàn)行體制、社會(huì)管理以及工作方式等等，和若干年前相比，也都發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)管理和農(nóng)村致富奔小康等方面的工作，必將面臨著新的形勢(shì)和新的困難。實(shí)踐證明，破解這些矛盾和難題，最重要、最長遠(yuǎn)、最可靠的方式，就是我們必須按照《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》的基本原則，遵循基層民主政治進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)的規(guī)律，高度重視并大力健全基層民主建設(shè)和群眾自治機(jī)制，通過村民自治的方式推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。目前，我國農(nóng)村村民自治的政治條件和社會(huì)條件，已經(jīng)日漸成熟，特別是最近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“零收費(fèi)”后，農(nóng)村和農(nóng)民實(shí)現(xiàn)完全意義上的自治，已基本上沒有了法律和政策上的障礙。一方面，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以及廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，可以放開手腳抓、創(chuàng)造性的做好自己的本職工作，那就是保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定和保和諧；另一方面，村級(jí)組織和廣大村民群眾，可以更加大膽的、自主的、扎實(shí)的做好自己的生產(chǎn)和經(jīng)營。只有這樣，我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，才能得到加速推進(jìn)。

一、要運(yùn)用村民自治推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

社會(huì)的發(fā)展，歸根到底，就是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村的發(fā)展也不例外。我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本目的，無外乎就是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)村環(huán)境和提高人民生活水平。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是廣大農(nóng)民參與村民自治的根本所在。作為各級(jí)基層黨政組織，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以及廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，必須與時(shí)俱進(jìn)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)村以及農(nóng)民的傳統(tǒng)的管理方式，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上尊重村民自主權(quán)，積極引導(dǎo)農(nóng)民立足資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)行情，努力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)民發(fā)展和參與農(nóng)村的各種經(jīng)濟(jì)合作組織，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益和農(nóng)民參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深度、廣度。要適時(shí)開展各種農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，適時(shí)舉辦各種法律服務(wù)和農(nóng)業(yè)新技術(shù)培訓(xùn)班，為農(nóng)民盡可能的提供信息、技術(shù)、銷售等方面的服務(wù)，讓農(nóng)民遵循市場(chǎng)的基本規(guī)律和需要去從事基本經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并以此促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。以我縣梅田湖鎮(zhèn)為例，2007年以來，鎮(zhèn)黨委、政府以及人大主席團(tuán)，積極引導(dǎo)農(nóng)民組建特種養(yǎng)殖行業(yè)協(xié)會(huì)，還負(fù)責(zé)向農(nóng)民提供資金、技術(shù)、銷售等服務(wù)，支持該鎮(zhèn)落實(shí)退田還水發(fā)展項(xiàng)目，全鎮(zhèn)共發(fā)展甲魚等特種養(yǎng)殖4000余畝，發(fā)展特種養(yǎng)殖農(nóng)戶200戶，戶平增收3000元以上。這樣做的好處，就是立竿見影的增加了農(nóng)民的收入，有效的推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

二、要運(yùn)用村民自治建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)

早在上個(gè)世紀(jì)20年代的土改時(shí)期，我們的偉大領(lǐng)袖和導(dǎo)師毛主席，在《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》一文中，就提出了“一切權(quán)力歸農(nóng)會(huì)”的響亮口號(hào)。時(shí)間到了現(xiàn)在，我們的農(nóng)村工作，依然應(yīng)該這樣做，這就是：農(nóng)村的工作，還必須是由農(nóng)村村級(jí)組織和農(nóng)民自己當(dāng)家、自己做。目前，我們的農(nóng)村實(shí)施“零稅費(fèi)”并取消“兩工”后，鄉(xiāng)村兩級(jí)的經(jīng)費(fèi)收入大幅度減少，可以使用和支配的資金難以投入公益事業(yè)的建設(shè)，加之農(nóng)民又沒有繼續(xù)投入“兩工”的義務(wù)。所以說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)對(duì)農(nóng)村村、場(chǎng)，基本上沒有了資金上的扶持和支持。針對(duì)農(nóng)村“一事一議”籌資標(biāo)準(zhǔn)低、公益事業(yè)建設(shè)難的現(xiàn)狀，各級(jí)基層黨政組織，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以及廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，我們工作的最好辦法，當(dāng)然就是一切權(quán)力歸村場(chǎng)、歸農(nóng)戶、歸農(nóng)民，并堅(jiān)持做到村里一切大事由群眾自己決定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以及其他基層組織，只能是如何做好組織、服務(wù)和引導(dǎo)等工作。我們要本著自愿互利、注重實(shí)效、控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范的原則，積極組織與引導(dǎo)農(nóng)民自覺投資投勞，搞好農(nóng)村公路、水利設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)，幫助村場(chǎng)、農(nóng)戶切實(shí)解決好資金不足與公益事業(yè)建設(shè)的矛盾。只有這樣，我們的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，既可避免形成新的負(fù)債，又不錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇。近幾年來，我縣東山鎮(zhèn)搶抓國家加大新農(nóng)村建設(shè)投入的良好機(jī)遇，積極引導(dǎo)群眾采取自愿捐資、自覺投勞方式，募集配套資金500余萬元，硬化村級(jí)公路140余公里，維修機(jī)埠50余座，疏洗渠道100公里，不僅有效的提高了農(nóng)村以及農(nóng)民產(chǎn)生、生活的質(zhì)量和水平，也確保了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速和可持速發(fā)展。

三、要運(yùn)用村民自治解決農(nóng)村突出問題

目前，廣大農(nóng)村以及農(nóng)民的政策法律意識(shí)、民主水平和自由化程度，已經(jīng)越來越高，鄉(xiāng)、村組織對(duì)每一個(gè)具體的農(nóng)民的約束力以及管理能力，有了一定的難度，而且其難度將越來越大。因?yàn)檗r(nóng)村常住人口中，大部分青壯年勞動(dòng)力常年外出務(wù)工，而留在家里的，基本上是“386199”部隊(duì)，即婦女、小孩和老人，他們不管事也當(dāng)不了家，因此，這些人對(duì)鄉(xiāng)、村、組的行政要求和工作任務(wù)，采取的主要辦法，不是逃避就是回避。為此，作為我們各級(jí)基層黨政組織，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以及廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，也只能堅(jiān)持日常事務(wù)由群眾自己管理的辦法，讓群眾自己的事情自己辦，自己的幸福自己決定。因此，擺在我們面前的一項(xiàng)重要的、艱巨的任務(wù)，就是我們必須要認(rèn)真組織、積極引導(dǎo)，幫助村級(jí)組織制訂好村規(guī)民約，并督促村級(jí)組織充分利用好村規(guī)民約加強(qiáng)對(duì)村民的教育、約束和管理，實(shí)行有獎(jiǎng)有罰，相互監(jiān)督，相互制約，促使惠農(nóng)補(bǔ)帖、防洪抗災(zāi)、計(jì)劃生育等工作任務(wù)順利完成。我們還要集中群眾意見和智慧，民主討論和決定這些具體問題，要堅(jiān)持做到通過村民會(huì)議決定重大事項(xiàng)，村民代表會(huì)議研究日常工作。稅費(fèi)改革后，我們農(nóng)村村級(jí)事務(wù)，還面臨一系列新情況、新問題。如村級(jí)管理費(fèi)用嚴(yán)重不足、村級(jí)負(fù)債無法償還、農(nóng)民土地權(quán)益糾紛日益突出等等。解決這些矛盾最有效的途徑就是召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，遇事不搞少數(shù)鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)人說了算，不能讓間接民主代替直接民主。2006年以來，我縣南山鄉(xiāng)南竹、繁榮等村場(chǎng)，通過召開村民代表會(huì)議討論，采取重新丈量耕地確權(quán)頒證、實(shí)行集體土地合法流轉(zhuǎn)等方式，削減村級(jí)債務(wù)60多萬元，使村級(jí)負(fù)債問題得到了有效解決。

四、要運(yùn)用村民自治維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和諧

新的歷史時(shí)期和新的形勢(shì)之下，在農(nóng)村保穩(wěn)定、促和諧，是擺在我們各級(jí)基層黨政組織，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委以及廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面前的一項(xiàng)首要任務(wù)。為此，我們必須結(jié)合本地實(shí)際情況，配合有關(guān)部門以及村民委員會(huì)，建立和健全村民自治章程，積極引導(dǎo)農(nóng)村廣大農(nóng)民，廣泛開展星級(jí)文明戶評(píng)選、文明村組評(píng)選、“改陋習(xí)、樹新風(fēng)”等群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)，逐步改變農(nóng)村封建迷信、打牌賭博、人情風(fēng)盛行等陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)農(nóng)村科學(xué)文明的社會(huì)新風(fēng)。比如，我們可以每年按照村民推薦、村民代表會(huì)議決定的程序，組織評(píng)選“文明家庭”等活動(dòng)，并召開村民大會(huì)予以表彰，增強(qiáng)群眾文明守法意識(shí)，凈化村風(fēng)民風(fēng)，促進(jìn)農(nóng)村和諧。要通過村民自治鞏固農(nóng)村基層治安防線，發(fā)展壯大村級(jí)群防群治隊(duì)伍，依靠群眾力量打擊整治農(nóng)村各種刑事犯罪、宗族惡勢(shì)力和非法邪教活動(dòng)。近年來，我縣與湖北省石首市接壤的萬庾鎮(zhèn)黃山村，村黨支部和村民委員會(huì)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，能根據(jù)群眾要求，認(rèn)真發(fā)動(dòng)并組織全體村民，開展“清潔家園行”活動(dòng)，規(guī)范村民紅白喜事行為，建立邊界治安聯(lián)防體系，嚴(yán)厲制止打牌賭博和偷盜等非法行為，維護(hù)了一方穩(wěn)定和平安，達(dá)到了村容美、民風(fēng)好的基本要求，被縣、市、省和全國樹為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村。

作者系華容縣人大常委會(huì)農(nóng)村工作委員會(huì)副主任

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)過程中村民自治及發(fā)展趨勢(shì)

新農(nóng)村建設(shè)過程中村民自治現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

內(nèi)容摘要：在我國基層政權(quán)自治領(lǐng)域內(nèi)，首先就會(huì)提到村民自治。村民自治是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。在村民自治的這一體制基礎(chǔ)上，為促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，黨中央國務(wù)院更加注重解決三農(nóng)問題，又提出了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新任務(wù)。提出的時(shí)間不同，但是目的卻一樣，都是為了全面推動(dòng)村民自治，使農(nóng)民能依法辦理自己的事情；有利于拓寬村民參與的渠道，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。實(shí)施村民自治和新農(nóng)村建設(shè)對(duì)我國現(xiàn)在全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)有著重要意義。

關(guān)鍵詞：村民自治新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系民主參與和諧

在中國,農(nóng)民問題始終是革命和建設(shè)的主要問題,從孫中山先生三民主義中的“民生”思想，到一代偉人毛澤東時(shí)期的土地改革思想，以及到鄧小平時(shí)期開始的在農(nóng)村地區(qū)以家庭為單位的包產(chǎn)到戶，說明了近代以來的中國政治家，都把農(nóng)村問題，農(nóng)民問題放在了一個(gè)很重要的位置。特別是從鄧小平時(shí)期的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體制改革和由此而引發(fā)的以村民自治為核心的政治體制改革等決定中國命運(yùn)的重大改革,都說明中國農(nóng)民是決定中國命運(yùn)的主體力量,決定著中國政治的基本走向。中國農(nóng)村村民自治是中國農(nóng)民在自己的土地上進(jìn)行的最廣泛的社會(huì)主義民主實(shí)踐,新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略舉措及其實(shí)施又促進(jìn)了村民自治制度的深化與完善。

一、新農(nóng)村建設(shè)過程中的現(xiàn)狀及存在的問題

黨的十六屆五中全會(huì)作出了加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大決定，提出實(shí)施以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主 ”為內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的基本途徑，是縮小城鄉(xiāng)差距、擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)需求的根本出路，是解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大決策，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

1、實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)以來取得的成就及現(xiàn)狀

自從中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的口號(hào)以來，在全國范圍內(nèi)掀起了建設(shè)新農(nóng)村的浪潮，在各級(jí)黨委和政府的積極推動(dòng)和大力支持下，各地區(qū)的建設(shè)都呈現(xiàn)出一片繁榮的景象，新農(nóng)村建設(shè)有了初步的成效。以生活的地方湖北省中部地區(qū)某鎮(zhèn)為例。

常坪鎮(zhèn)位于湖北省中部某市，江漢平原北部，地形主要以山區(qū)和丘陵地形為主，適合發(fā)展種植業(yè)和林木業(yè)，工業(yè)發(fā)展勢(shì)圖強(qiáng)勁。在黨和國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”方針的指導(dǎo)下，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，因地置宜，量力而行，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，取得了“三個(gè)明顯”的初步成效。

一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。在國家和地方政府的扶持下，農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快。首先是爭取投資1300多萬元，村民投工近3萬個(gè)，硬化灌溉水渠100條5.7萬米，緩解了8000多畝水田的灌溉難。爭取各級(jí)政府的資金扶持，修建集中安全供水設(shè)施3處，惠亭水庫，八字門水庫等蓄、供水設(shè)施的建設(shè)和保護(hù)工程，解決了近15000人的飲水難。其次是農(nóng)網(wǎng)改造后，農(nóng)村供電設(shè)施和供電質(zhì)量得到提高，價(jià)格得到統(tǒng)一，基本保證了農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要。第三是村級(jí)公路提等升級(jí)建設(shè)進(jìn)一步加快，2005年啟動(dòng)村級(jí)公路硬化工程建設(shè)以來，8個(gè)行政村共完成公路硬化48公里，合并后的13個(gè)村主干公路實(shí)現(xiàn)了通水泥（油）路，解決了近11000人的行路難問題。

二是農(nóng)村村容村貌發(fā)生明顯變化。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)下，促進(jìn)了改房、改廁、改欄、改路“四改”活動(dòng)的開展，首先是住房條件不斷改善，2006年至2008年6月，全鎮(zhèn)大都在規(guī)劃范圍內(nèi)，沿公路兩側(cè)共新建樓房32棟。部分新農(nóng)村小村莊的雛形基本形成。其次是生活環(huán)境和條件逐步改變，巳有8個(gè)村的520戶農(nóng)戶實(shí)施生態(tài)家園“一池三改”建設(shè)，通過建沼氣池、改廚、改欄、改廁，不僅為農(nóng)戶年節(jié)省煤、電等燃料費(fèi)用近300元，每年還少砍少了1400噸左右的柴禾，有效保護(hù)了林地資源植被，減少了水土流失，取到了一舉多得的社會(huì)效果。

三是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展明顯加快。國家加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育和農(nóng)村衛(wèi)生的扶持力度，使農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”保障機(jī)制的實(shí)施，辦學(xué)條件的改善，農(nóng)村九年義務(wù)教育的學(xué)生入學(xué)率和鞏固率均達(dá)到100%。12個(gè)村衛(wèi)生室在各級(jí)政府的扶持下，分鄉(xiāng)衛(wèi)生院投資120多萬元，通過擴(kuò)建和改造醫(yī)療、住院房屋設(shè)施，達(dá)到了一級(jí)甲等衛(wèi)生院的標(biāo)準(zhǔn)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果不斷鞏固，農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到86%。廣播和電視的普及率分別達(dá)到56%和95%左右。

四是農(nóng)村民主政治建設(shè)明顯加強(qiáng)。通過黨的十七大提出“擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主。發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利”精神的貫徹落實(shí)。民主決策機(jī)制逐步健全。全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的村務(wù)決策實(shí)施“一事一議”制度；按照村民自治的要求，各村把公益事業(yè)興辦、財(cái)產(chǎn)處置、土地發(fā)包等交村民民主管理；各村都設(shè)立了民主理財(cái)小組和村務(wù)公開欄。

2、產(chǎn)生的問題和不足之處

有成績就會(huì)有不足，對(duì)照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，結(jié)合常坪鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀，分析新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)展緩慢的原因，主要存在的問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是農(nóng)民收入增長難。全鎮(zhèn)種糧食的比較效益低，在正常年景下每畝糧食純收入僅在400元左右，加之全鎮(zhèn)人平不足3.33畝耕地，近2500位農(nóng)民外出或就近打工賺錢。沒有其他增收渠道，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，制約了農(nóng)民收入的增加和對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的投入。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)難的關(guān)鍵是投入不足。過去靠農(nóng)民籌資籌勞建起來的低標(biāo)準(zhǔn)的公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，國家和地方政府不可能面面俱到，安排資金進(jìn)行維修，“空殼”的村級(jí)組織拿不出錢，村民“一事一議”又議不上來錢，年久失修，利用率低或廢棄。

三是思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一難。部分干部在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一上主要存在“三多三少”的問題。一方面是等待觀望的多，引導(dǎo)扶持的少。另一方面是畏難情緒的多，量力

而行的少。村級(jí)組織或群眾把無經(jīng)濟(jì)來源，產(chǎn)生的畏難情緒，工作缺乏主動(dòng)性、行動(dòng)遲緩，歸咎于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)支持不夠、投入不夠；第三方面是各級(jí)辦點(diǎn)的多，以點(diǎn)代面的少。區(qū)以上各級(jí)政府層層辦有社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村，人力、物力、財(cái)力重點(diǎn)傾斜到了這些村，其他村望“點(diǎn)”興嘆，攀比不了，自甘落后。

四是規(guī)劃建設(shè)實(shí)施難。新農(nóng)村建設(shè)首先必須要有社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃和土地利用等方面的總體規(guī)劃。由于過去沒有這方面的規(guī)劃或推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃滯后，導(dǎo)致農(nóng)民蓋房，發(fā)展各項(xiàng)公益事業(yè)無規(guī)可循或有規(guī)不循，隨意性大，往往是只見新房不見新村。村民未批先建，亂塔亂建，垃圾亂堆亂倒的亂象普遍存在，嚴(yán)重影響著公路交通和人居衛(wèi)生環(huán)境。

二、新農(nóng)村建設(shè)與村民自治之間的聯(lián)系

1、新農(nóng)村建設(shè)需要有穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)和村民參與

新農(nóng)村建設(shè)的提出是黨中央根據(jù)我國農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，在一定程度上滯后了社會(huì)主義生產(chǎn)力水平的發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況下而在全國范圍內(nèi)提出的。其主要目的是要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，首先要有新型的農(nóng)民。農(nóng)民是我國農(nóng)村地區(qū)的基層政權(quán)的主體，農(nóng)民政治素質(zhì)的高低，是否能夠很積極的參與村民自治，這一切決定了新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)能否在農(nóng)村地區(qū)行得通，能否在農(nóng)村地區(qū)見到成效，能否達(dá)到最初的目的，能否對(duì)于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展起到促進(jìn)作用。農(nóng)民才是推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)政治體制改革的主要推動(dòng)力量。因此我們必須注重農(nóng)村地區(qū)村民參與政治，參與基層自治的培養(yǎng)。因?yàn)榱己玫恼位A(chǔ)對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施具有積極的促進(jìn)作用。這就要求做到政治上管理民主，依法推進(jìn)村民自治建設(shè)，落實(shí)和完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制，逐步健全以財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)的村務(wù)公開制度，民事民議、民財(cái)民理，集思廣益搞好農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)。對(duì)農(nóng)民的要求是一是有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民。二是思想觀念不斷更新的農(nóng)民。三是組織化程度不斷提高的農(nóng)民。四是生活寬裕的農(nóng)民。五是就業(yè)充分的農(nóng)民。在就業(yè)問題上農(nóng)民得到與市民相同的“國民待遇”，逐步建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化，要形成健康向上的社會(huì)新風(fēng)尚。通過農(nóng)村精神文明建設(shè)，爭創(chuàng)文明家庭、農(nóng)民普遍崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，生活方式科學(xué)健康，農(nóng)村社會(huì)風(fēng)貌文明向上。這些都是最基本的要求。

2、新農(nóng)村建設(shè)為村民自治提供了保障

良好的政治基礎(chǔ)，群眾基礎(chǔ)是實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)的保證，同樣的，新農(nóng)村建設(shè)又可以為村民自治提供一定的保障。

一是提供物質(zhì)上的保障，新農(nóng)村建設(shè)的目的主要是加快農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)村地區(qū)人民生活水平。馬克思主義哲學(xué)指出，物質(zhì)決定意識(shí)。只有加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，努力提高社會(huì)生產(chǎn)力，提高人民生活水平，社會(huì)主義精神文明建設(shè)才能更上一層樓，各種精神層面的東

西，包括農(nóng)村基層村民自治這一意識(shí)形態(tài)。美國學(xué)者科恩認(rèn)為：“社會(huì)成員如不享有最低限度水平的物質(zhì)福利，任何社會(huì)也不能指望長久維持自治?！薄笆构耋w力情況惡化并迫使他們主要或完全關(guān)心自己或家庭生存問題的經(jīng)濟(jì)條件，便不能產(chǎn)生有生氣的民主。”

二是可以增強(qiáng)村民參與基層民主管理的積極性。可以說，“從亞里士多德到現(xiàn)在，人們一直認(rèn)為，只有富裕社會(huì)，才能出現(xiàn)這樣一種局面：大批民眾理智地參與政治，培養(yǎng)必要的自我約束，以避免盲從不負(fù)責(zé)任煽動(dòng)的呼吁。”我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，村民自治組織的吸引力、協(xié)調(diào)力、凝聚力和抵抗力嚴(yán)重缺乏;人們關(guān)注村民自治的程度不高，更關(guān)心的是自己的經(jīng)濟(jì)利益;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推進(jìn)村民自治的積極性也受到一定影響。因此，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)。農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公益性社會(huì)事業(yè)建設(shè)等方面的公共投資，在解決了農(nóng)民在各方面的后顧之憂后，農(nóng)民參與基層民主管理的熱情就會(huì)被激發(fā)出來了。

三、新農(nóng)村建設(shè)過程中村民自治的發(fā)展趨勢(shì)

首先是國家主導(dǎo)農(nóng)村村民自治的現(xiàn)狀沒有發(fā)生改變，在我國，政府依然是農(nóng)村村民自治的主導(dǎo)力量，因此在某種程度上講，村民自治并不是完全的自治。國家主導(dǎo)的存在，會(huì)束縛村民自治中的好的思想的發(fā)揮，束縛了他們的動(dòng)手動(dòng)腦能力。不利于他們所有才能的發(fā)揮，最后也會(huì)限制農(nóng)村地區(qū)自治建設(shè)的過程。

其次，村級(jí)基層政權(quán)組織實(shí)行村民自治成為中國農(nóng)村村民自治的一種普遍現(xiàn)象。這是因?yàn)橐源鍨閱挝坏拇寮w組織，在我國是村民自治的主體單位，這也是由我國的基本農(nóng)村政策現(xiàn)狀決定的。在我國人口分布中，農(nóng)村地區(qū)人口占我國總?cè)丝诘谋戎剡h(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市人口比重，這就為農(nóng)村基層自治創(chuàng)造了可能性，這也是我國基層自治過程中的優(yōu)勢(shì)所在。

最后，通過分析新農(nóng)村建設(shè)和村民自治的內(nèi)在聯(lián)系相互關(guān)系，我們可以得出以下的結(jié)論，來作為我國農(nóng)村基層自治過程中需要注意的問題。其一是努力提高村民政治參與的積極性，畢竟村民自治就是要求村民在自己的能力范圍內(nèi)按照一定的規(guī)定處理事情。完全是由村民自己管理自己。就目前我國農(nóng)村地區(qū)村民自治的現(xiàn)實(shí)情況來看，這還要求村民政治參與的方式、參與質(zhì)量之間要相互聯(lián)系，相互影響；其二是我們要意識(shí)到，新農(nóng)村建設(shè)是黨和政府凝聚民心、體恤民情、體現(xiàn)民意的一項(xiàng)重要的民生工程。并且，這也是村民自治制度的進(jìn)一步發(fā)展和延伸。新農(nóng)村建設(shè)能否從根本上解決三農(nóng)問題，使農(nóng)民從中得到實(shí)惠，取決于黨和政府的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)理念的提高，同時(shí)也要求農(nóng)民的政治積極性和勞動(dòng)熱情得到充分發(fā)揮，成為真正意義上的新農(nóng)村建設(shè)的主力軍從而體現(xiàn)出社會(huì)主義的合作精神，激發(fā)出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)在活力。

參考文獻(xiàn)：

1、李云才著 《社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是什么》 湖南人民出版社 2006年7月第一版

2、張周來 《走進(jìn)中國村民自治第一村》摘自《瞭望周刊新聞》 2008年10月版

3、董江愛 《新農(nóng)村建設(shè)與村民自治制度》《政治學(xué)研究》2008年第六期

4、（美）卡爾·科恩《論民主》聶崇俊，朱秀賢 譯 商務(wù)印書館1988年版

第三篇：依靠科技信息推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐

依靠科技信息推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐——王青民同志在全市經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的發(fā)言材料

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

大家好！我是張戈莊鎮(zhèn)尚河頭村支部書記兼村主任王青民。今天，根據(jù)會(huì)議安排，有幸和各位同仁交流一下我們尚河頭村通過訂閱《科技信息報(bào)》，給村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)及群眾思想意識(shí)帶來的可喜變化，不當(dāng)之處敬請(qǐng)各位提出寶貴意見。

我們尚河頭村共有718戶，4628畝耕地，2105人，76名黨員。近幾年來，我們村“兩委”積極響應(yīng)上級(jí)提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”新農(nóng)村二十字發(fā)展方針，以農(nóng)村增收為突破口，以《科技信息報(bào)》為載體，積極組織群眾開展“學(xué)科技、用科技、促發(fā)展”活動(dòng)，群眾的學(xué)習(xí)熱情空前高漲，種植養(yǎng)殖科學(xué)水平有了很大提高，他們紛紛把學(xué)到的科學(xué)知識(shí)用于實(shí)踐。經(jīng)過幾年的發(fā)展，我們尚河頭村發(fā)生了巨大的變化。2007年，我們村共引進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)12家，實(shí)現(xiàn)村民人均純收入10038元，村集體經(jīng)濟(jì)收入367.4萬元，連續(xù)7年被評(píng)為“青島市級(jí)文明村莊”和“平度市文明標(biāo)兵”，先后獲得“青島市小康示范村”、“山東省民主法治示范村”、“山東省計(jì)生協(xié)會(huì)典型村”、“青島市先進(jìn)基層黨組織”、“青島市五四紅旗團(tuán)支部”等榮譽(yù)稱號(hào)。

我們采取的主要做法是：

一、深入發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想，著力解決好群眾對(duì)科技信息的思想認(rèn)識(shí)問題

在我們的“學(xué)科技、用科技、促發(fā)展”活動(dòng)開展初期，少 1

數(shù)群眾認(rèn)為這些技術(shù)離我們很遠(yuǎn)，和我們無關(guān)，少數(shù)群眾出現(xiàn)了認(rèn)識(shí)不夠、畏難發(fā)愁等思想問題。為了搬掉制約群眾意識(shí)的第一塊“絆腳石”，我們村“兩委”著力抓好宣傳發(fā)動(dòng)工作，及時(shí)召開了全體村民“學(xué)科技、用科技、促發(fā)展”動(dòng)員大會(huì)，并多次組織村干部開展學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，分頭做好群眾思想教育工作，確保了認(rèn)識(shí)清、動(dòng)力強(qiáng)、措施實(shí)。群眾紛紛表示，愿意在村“兩委”的帶領(lǐng)下，接受先進(jìn)科技，共同促進(jìn)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變，為我們村各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)和推進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、發(fā)揮榜樣示范作用，大力發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，切實(shí)增加農(nóng)民收入

前些年，我們村有2300畝的土地用來種植辣椒，在當(dāng)時(shí)取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。但由于品種單一，過多依附于市場(chǎng)，群眾沒有自己的主導(dǎo)性，保險(xiǎn)系數(shù)也很低，導(dǎo)致農(nóng)民收入的不穩(wěn)定。鑒于此，村兩委研究確定了“學(xué)習(xí)科技信息、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)”的思路，取得了不錯(cuò)的效果。我們把訂閱的100余份《科技信息報(bào)》采取分片的形式，把全村共分為10個(gè)片，每片選出10個(gè)在種植或養(yǎng)殖方面的致富帶頭人，免費(fèi)為他們發(fā)放《科技信息報(bào)》。通過這些人員的帶動(dòng)，發(fā)揮榜樣示范作用，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。并多次組織種植帶頭戶到壽光、南山、文登等地參觀學(xué)習(xí)，引導(dǎo)村民發(fā)展瓜果、蔬菜、苗木等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

例如我村的尚玉山是一位頭腦精明的農(nóng)民。近幾年，他通過科學(xué)種植，年均純收入都在2萬元以上。談到增收的訣竅，他感慨地說：“幾年來，通過閱讀《科技信息報(bào)》等報(bào)刊雜志，使我認(rèn)識(shí)到只有信科技、靠科學(xué)才能致富?！蹦壳埃鍨辇?/p>

頭企業(yè)種植園蔥、胡蘿卜、大蔥、大蒜、芋頭、白菜等蔬菜高效經(jīng)濟(jì)作物達(dá)到3000多畝，占全村總耕地面積的64.8%，既增加了農(nóng)民收入，又帶動(dòng)了周邊村鎮(zhèn)的蔬菜種植，形成了獨(dú)具特色的種植、加工格局。

在養(yǎng)殖方面，我村蘇學(xué)書從2001年開始，就堅(jiān)持定期閱讀《科技信息報(bào)》、《農(nóng)村大眾》、《山東科技報(bào)》等部分科技報(bào)刊，而且每年還在書店里買回部分科技書籍，學(xué)習(xí)上面的致富技術(shù)和增收信息。他去年冬天養(yǎng)了1500只肉雞，通過查閱《科技信息報(bào)》，他對(duì)肉食雞進(jìn)行科學(xué)飼養(yǎng)，精心管理，使成品雞提前10天出欄，賣了個(gè)好價(jià)錢。

再如我們村的尚玉聯(lián)，他也是科技致富的帶頭人，一有空他就會(huì)靜下心認(rèn)真閱讀訂閱的《科技信息報(bào)》，他的讀報(bào)筆記就有6本多。不少村民在生產(chǎn)生活中遇到難題總愛跑到他家尋找答案。同時(shí)，尚玉聯(lián)還毫無保留地將報(bào)刊上學(xué)到的科學(xué)技術(shù)及文明常識(shí)向群眾講解宣傳，被村民譽(yù)為“科技財(cái)神”和“文明使者”。目前，尚玉聯(lián)的聯(lián)起良種豬繁育場(chǎng)，年純繁良種種豬800頭，生產(chǎn)二元雜交種豬1500余頭，每年收入50萬元以上。鑒于他的成績突出，村兩委及時(shí)進(jìn)行了引導(dǎo)，通過現(xiàn)場(chǎng)觀摩、組織技術(shù)講座等活動(dòng)，提高了村民養(yǎng)殖的積極性。在他的帶動(dòng)下，全村80余戶村民搞起生豬和肉食雞養(yǎng)殖，發(fā)展起一個(gè)占地50畝的養(yǎng)殖小區(qū)，生豬和肉食雞養(yǎng)殖業(yè)逐步成為村里的致富新門路。

三是積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和社會(huì)福利事業(yè)，構(gòu)建和諧安定村莊，增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)向心力

在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的同時(shí)，村兩委認(rèn)識(shí)到：要想幫助群眾快速致富，僅靠發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，為此我們積極引導(dǎo)黨員、群眾發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極幫扶個(gè)體私營戶，為他們跑信貸、找信息、趟市場(chǎng)。企業(yè)的發(fā)展，也帶動(dòng)了服務(wù)行業(yè)的興起，群眾從事三產(chǎn)一時(shí)成了新時(shí)尚。目前，我們村農(nóng)戶從事餐飲的4家、機(jī)械維修3家、美容美發(fā)6家、商店4家、摩托維修部3家、較大型農(nóng)資超市4家，各行各業(yè)的個(gè)體工商戶已達(dá)到60余家。發(fā)展三產(chǎn)已經(jīng)成為村民增收致富的一條重要門路。近此一項(xiàng)，全村年凈增300萬元。

在加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，我們村還不斷加快村莊社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展。我們村先后建立了標(biāo)準(zhǔn)較高的文化大院，建立了門球場(chǎng)、娛樂室、圖書室，組建了秧歌隊(duì)，購買了多種娛樂器材和5000冊(cè)圖書，投資50萬元新建一處敬老院。為了解決村民生飲水問題，村里投資50萬元成功引進(jìn)了美國先進(jìn)的活化水處理設(shè)備，村民從此喝上了純凈甘甜的活化水。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，我們村通過訂閱《科技信息報(bào)》，開展“學(xué)科技、用科技、促發(fā)展”活動(dòng)，取得了一定的成績。生產(chǎn)得到了發(fā)展，群眾生活水平得到了提高，村風(fēng)健康文明，實(shí)現(xiàn)了民主管理。這些成績的取得，是與上級(jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)分不開的，是與郵政局、科技局等職能部門的大力支持和幫助分不開的。下一步，我們將以周邊先進(jìn)兄弟村莊為榜樣，再接再厲，乘勢(shì)而上，為把我們尚河頭村建設(shè)成“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

2008年10月31日

第四篇：建設(shè)新農(nóng)村與村民自治制度的改革

建設(shè)新農(nóng)村與村民自治制度的改革(1)新農(nóng)村建設(shè)，從制度創(chuàng)新看，應(yīng)主要解決土地制度改革、公共服務(wù)體制建立和鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)建設(shè)這三大問題。撰寫本文的目的則是通過對(duì)村民自治制度問題的探討，力圖在公共服務(wù)體制建立和鄉(xiāng)村治理建設(shè)這兩個(gè)目前學(xué)界討論的比較少的關(guān)鍵問題上尋找到新農(nóng)村建設(shè)在理論上的突破口和著眼點(diǎn)，以為學(xué)界的進(jìn)一步研究打下基礎(chǔ)。不當(dāng)之處，歡迎批評(píng)指正。

我國的村民自治作為一種基層民主政治的實(shí)踐已經(jīng)進(jìn)行了18年了。這18年來，村民自治制度也像當(dāng)年的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一樣，無論是政府、學(xué)界還是自治組織的當(dāng)事人——農(nóng)民自己，對(duì)它的熱情、期冀，以及對(duì)它本身的實(shí)踐作用的評(píng)價(jià)都經(jīng)歷了一個(gè)由勃然高漲到逐步消退的過程。目前，即使是政府，在對(duì)外宣傳和實(shí)踐中繼續(xù)堅(jiān)持村民自治的現(xiàn)有制度模式的同時(shí)，也開始組織課題考慮如何改革這個(gè)制度以使之適應(yīng)建設(shè)新農(nóng)村和在農(nóng)村建立和諧社會(huì)的需要了。為此，人們不禁要問：這一切到底是怎么回事呢？

一、問題的提出

這些年來的實(shí)踐表明，這個(gè)當(dāng)年曾被舉國一致寄予基層民主建設(shè)厚望的村民自治，非但沒有幫助我們找到我國政治體制改革的突破口，并更好地維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相反，我國的三農(nóng)問題還隨著這個(gè)村民自治制度和聯(lián)產(chǎn)承包制度的實(shí)踐和推行反而日益地惡化和嚴(yán)重起來了。也就是說，我國推行了這么多年的以實(shí)行基層民主政治為宗旨的村民自治制度，盡管其在培養(yǎng)和訓(xùn)練農(nóng)民的民主意識(shí)和民主程序方面立下汗馬功勞，并為中國現(xiàn)今的民主政治建設(shè)打下了一個(gè)良好的基礎(chǔ)，歷史功績不容否定，但它并沒有給我國發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)地位帶來實(shí)質(zhì)性的好處。這表明，我國的村民自治在實(shí)踐中陷入困境已成為一個(gè)不爭的事實(shí)。然而，這是一件多么令人遺憾的事情?。?/p>

歸納一下目前學(xué)界的研究觀點(diǎn)就可發(fā)現(xiàn)，盡管一部分學(xué)人將村民自治的困境主要?dú)w因于我國的或傳統(tǒng)文化落后，或村民素質(zhì)低下，或農(nóng)村宗族勢(shì)力強(qiáng)盛，或政府公共服務(wù)能力薄弱等因素的制約，但更多的學(xué)人還是認(rèn)為我國村民自治步入困境的主要原因是因?yàn)辄h-村關(guān)系和鄉(xiāng)-村關(guān)系無法理順并愈趨緊張所致。

所謂黨-村關(guān)系，就是指中共的村級(jí)黨組織——村支部委員會(huì)與村民自治組織——村民委員會(huì)之間的關(guān)系；而所謂鄉(xiāng)-村關(guān)系，則是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與村民自治組織——村民委員會(huì)之間的關(guān)系。學(xué)界普遍認(rèn)為，黨-村關(guān)系不順主要是由于黨的基層組織黨支部和村民自治組織村委會(huì)在基層事務(wù)管理上存在著一種權(quán)力重疊，而且前者的領(lǐng)導(dǎo)核心地位也會(huì)很自然地取代或削弱后者的自治管理地位。而鄉(xiāng)-村關(guān)系的愈趨緊張則主要是因?yàn)樵卩l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與村自治組織之間在各種利益，主要是經(jīng)濟(jì)利益的分配上的對(duì)立和沖突所致。我們?nèi)绻偻钐幏治鼍涂砂l(fā)現(xiàn)：根據(jù)黨章和法規(guī)，村黨支部和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府兩者都必須服從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，所以，在村里作為法定領(lǐng)導(dǎo)核心的村黨支部執(zhí)行的上級(jí)黨委下達(dá)的工作指令在實(shí)際內(nèi)容上也必然與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達(dá)給村委會(huì)的行政性政令具有高度的一致性。從這個(gè)意義上說，黨-村關(guān)系與鄉(xiāng)-村關(guān)系其實(shí)完全可以被歸納為一種關(guān)系，即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府與村自治組織之間的關(guān)系。下面為便于論述和分析，我們便將黨-村關(guān)系和鄉(xiāng)-村關(guān)系合并簡化一下，統(tǒng)稱作一種關(guān)系，即政府與自治組織之間的關(guān)系，或叫作政-村關(guān)系。前述的黨-村關(guān)系和鄉(xiāng)-村關(guān)系愈趨緊張，其實(shí)就是指政府與自治組織之間的關(guān)系，也即指政-村關(guān)系愈趨緊張了。

大家知道，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是一級(jí)行政組織，而村委會(huì)則是村民自治組織。這兩者之間的關(guān)系在《村民組織法》中都已經(jīng)有了比較明確的界定。比如，該法規(guī)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府“對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。”按照該法上述規(guī)定，政-村關(guān)系明明白白就是一種指導(dǎo)與協(xié)助的關(guān)系。這兩者之間原本井水不犯河水，可在實(shí)踐中為什么又會(huì)普遍出現(xiàn)關(guān)系緊張呢？

學(xué)界有人將這歸結(jié)于上級(jí)通過黨的系統(tǒng)，即村支部，以及黨的下級(jí)服從上級(jí)的組織原則來干預(yù)甚至壓制村委會(huì)的自治工作導(dǎo)致的。這種分析不能說不符合實(shí)際。但是，上級(jí)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為什么要冒違法之大不韙來干預(yù)村自治組織的運(yùn)作呢？或者說，為什么村民自治組織會(huì)普遍遭受到來自鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的干預(yù)和制約呢？有人分析說，這是我國的宏觀體制，也即強(qiáng)勢(shì)政府體制及其衍生的行政沖動(dòng)所致，所以必須有賴于我國整個(gè)宏觀政治體制的改革方可使村民自治擺脫困境。對(duì)此，我持不同意見。

我不否認(rèn)強(qiáng)勢(shì)政府及其缺乏制約的行政沖動(dòng)的確會(huì)導(dǎo)致村民自治的困難，也是造成目前政-村關(guān)系緊張的一個(gè)重要原因，所以宏觀政治體制的改革也的確將會(huì)有助于改善這種政-村關(guān)系。但是人們要問了，那為什么同樣是強(qiáng)勢(shì)政府，在它們面對(duì)其它各種類型的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)組織，如各種社會(huì)團(tuán)體、公益組織、公司企業(yè)以及其它非企業(yè)性的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)組織（無論民營還是國有）時(shí)，其行政沖動(dòng)就沒有這么強(qiáng)烈，行政干預(yù)也沒有這么多發(fā)和直接呢？比如，面對(duì)公司和企業(yè)這類經(jīng)濟(jì)組織，不要說是民營的了，即使是說那些資產(chǎn)屬于國有的企業(yè)，其所屬的那一層級(jí)的黨委和政府卻為什么很少直接干預(yù)或通過企業(yè)黨組織來間接干預(yù)其經(jīng)營工作呢？為什么政府單單在面對(duì)自治組織時(shí)就會(huì)有那么多的行政沖動(dòng)呢？有人說，你企業(yè)有《公司法》保護(hù)?？墒俏覀兊拇迕褡灾尾灰彩怯小洞迕裎瘑T會(huì)組織法》保護(hù)嗎？而且該法比《公司法》頒行和修訂得更早，當(dāng)然相對(duì)而言也更完善些才對(duì)?。?/p>

所以我認(rèn)為，我們?cè)诜治稣?村關(guān)系緊張，也即村民自治的困境時(shí)，應(yīng)該既要從村民自治的外部的體制環(huán)境中尋找原因，也要從村民自治的內(nèi)部，即從這個(gè)組織的性質(zhì)和制度本身上來尋找原因。否則，我們就不可能發(fā)現(xiàn)為何用法律形式給予了那么多民主的村民自治會(huì)陷入困境的真正的原因所在，并找到正確的解決途徑。因此，我們有必要從分析村民自治組織的性質(zhì)以及這個(gè)制度的設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)上入手進(jìn)行深入研究，以便于找到正確的改革方向。這不光是學(xué)術(shù)研究立論本身的需要，也是我國政治體制的進(jìn)一步改革的客觀需要。

二、是自治組織還是其它什么性質(zhì)的組織？

那么，我們當(dāng)初設(shè)計(jì)的這個(gè)村民自治組織——村民委員會(huì)究竟是一種什么性質(zhì)的自治組織呢？是行政組織，還是社會(huì)組織，抑或是經(jīng)濟(jì)組織？對(duì)此問題，無論是1987年試行的《村民委員會(huì)組織法（試行）》，還是10年后的正式頒行的《村民委員會(huì)組織法》，都沒有正面予以回答。該法在第二條中是這樣規(guī)定的：“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！币簿褪钦f，當(dāng)初設(shè)計(jì)村民自治制度時(shí)我們只將其確定為一種自我管理、教育和服務(wù)的基層群眾性自治組織，其運(yùn)作方式是“四個(gè)民主”。但這里我們卻忽略了用法律規(guī)定一個(gè)非常重要的問題，即，這些在各個(gè)方面都體現(xiàn)了基層民主精神的所謂村民自治組織——村民委員會(huì)將帶領(lǐng)它們的村民進(jìn)行什么樣的自治呢？是行政自治？社會(huì)自治？還是經(jīng)濟(jì)自治？是單一自治還是全面自治呢？

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第五篇：推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治深入發(fā)展

推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治深入發(fā)展 加快人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制建設(shè)步伐

——對(duì)通許縣計(jì)劃生育村民自治工作的調(diào)查與思考

村民自治是人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制建設(shè)的重要組成部分，推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治深入發(fā)展，對(duì)于加快人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制建設(shè)步伐具有特別重要的意義。最近，我們對(duì)河南省通許縣開展人口和計(jì)劃生育村民自治工作進(jìn)行了調(diào)查。

一、通許縣開展計(jì)劃生育村民自治的實(shí)踐和探索

通許縣有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，304個(gè)行政村，總?cè)丝?57.9萬 人，其中已婚育齡婦女 11.6萬 人。從1999年開始，是全省人口和計(jì)劃生育工作的“一類縣”，2006年5月被評(píng)為河南省計(jì)生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣，受到了省委、省政府的表彰。

通許縣的計(jì)劃生育村民自治工作大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。一是2001年到2002年是“村為主”試點(diǎn)和推廣階段。當(dāng)時(shí)，河南省人口計(jì)生委提出了人口和計(jì)劃生育工作要做到“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村為主、戶落實(shí)、群眾參與”的工作思路。圍繞這一工作思路，通許縣在24個(gè)行政村開展了“村為主”的試點(diǎn)工作，當(dāng)年推廣到30%的行政村，2002年有60%的行政村實(shí)現(xiàn)了“村為主”。二是年村民自治的試行階段。國家人口計(jì)生委提出加快建立“依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、村民自治、政策推動(dòng)、綜合治理”的人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制以后，通許縣在開 展計(jì)劃生育工作“村為主”的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了綜合改革的試點(diǎn)工作，把村民自治納入了新機(jī)制建設(shè)的總體規(guī)劃，進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。三是深化和發(fā)展階段。2005年以來，通許縣根據(jù)新機(jī)制建設(shè)的要求和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，在村民自治的總體框架下，不斷豐富計(jì)劃生育村民自治的內(nèi)涵，改革計(jì)劃生育村民自治的形式，使計(jì)劃生育村民自治工作得到了深化和發(fā)展。提升了全縣人口和計(jì)劃生育工作的整體水平,為計(jì)劃生育綜合改革奠定了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。他們的主要做法是：

確定一個(gè)載體。就是在行政村村成立計(jì)劃生育村民自治委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)落實(shí)計(jì)劃生育政策，依法維護(hù)實(shí)行計(jì)劃生育群眾的合法權(quán)益。計(jì)劃生育村民自治委員會(huì)的組成人員是村支部、村委會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)，計(jì)劃生育管理人員，計(jì)劃生育協(xié)會(huì)會(huì)員，已婚育齡婦女代表。其主要職能是宣傳人口和計(jì)劃生育政策，組織群眾落實(shí)避孕措施，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，維護(hù)實(shí)行計(jì)劃生育群眾的合法權(quán)益。其活動(dòng)方式是召開已婚育齡婦女會(huì)議，收集群眾意見，向村民委員會(huì)匯報(bào)工作，代表群眾提出要求，公開全村計(jì)劃生育工作情況，代表實(shí)行計(jì)劃生育的群眾維護(hù)合法權(quán)益。

圍繞“四個(gè)突破”。

一是在宣傳教育上有新突破，利用多種形式進(jìn)行宣傳，使廣大干群明白計(jì)劃生育村民自治的條件、要求和要達(dá)到的目標(biāo)。

二是在村民自治章程制定上有新突破。在村民自治章程的制定上堅(jiān)持“四個(gè)原則”，1、合法原則，村民自治章程不能與現(xiàn)行的法律、法規(guī)相抵觸。

2、民主原則，村民自治章程由計(jì)劃生育村民自治委員會(huì)起草，村民代表審議修改，村民大會(huì)表決通過。

3、求實(shí)原則，章 2 程的制定在抓落實(shí)上下功夫，堅(jiān)決克服只重視章程和制度的制定，而忽視抓落實(shí)的做法，避免使計(jì)劃生育村民自治流于形式。

4、創(chuàng)新原則，樹立與時(shí)俱進(jìn)的思想，根據(jù)綜合改革的進(jìn)程，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在形式和內(nèi)容上不斷地充實(shí)、完善、創(chuàng)新，使章程更具有生命力。

三是在整合村級(jí)資源上有新突破，人口和計(jì)劃生育工作的責(zé)任主體是各級(jí)人民政府，村民自治的內(nèi)容和作用具有很大的局限性。計(jì)劃生育村民自治委員會(huì)在涉及本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)中，充分照顧實(shí)行計(jì)劃生育的群眾的利益。

四是在協(xié)議書簽定上有新突破。在“計(jì)劃生育協(xié)議書”充分體現(xiàn)了權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的原則基礎(chǔ)上，使群眾對(duì)“計(jì)劃生育協(xié)議書”充分知情和理解，自覺自愿的簽字。

抓好四個(gè)環(huán)節(jié)。

1、認(rèn)真調(diào)查摸底，做好資格確認(rèn)工作。實(shí)行村民自治的行政村，必須具備以下條件：黨支部、村委會(huì)堅(jiān)強(qiáng)有力；計(jì)劃生育工作底子清楚，群眾工作基礎(chǔ)好；村管理員符合上級(jí)要求的條件，已婚育齡婦女小組長配備齊全；村計(jì)劃生育宣傳技術(shù)室達(dá)到了規(guī)范化要求；計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織健全，能夠正常開展工作。實(shí)行計(jì)劃生育村民自治的村，由村支部、村委會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出書面申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核合格后，報(bào)縣人口計(jì)生委備案。

2、搞好宣傳發(fā)動(dòng)，廣泛動(dòng)員群眾。在實(shí)行村民自治的村我們開好了村組干部會(huì)，全體黨員會(huì)，育齡婦女會(huì)，育齡婦女小組長會(huì)，群眾會(huì)等五個(gè)會(huì)。廣泛宣傳了計(jì)劃生育實(shí)行依法管理、實(shí)現(xiàn)“村民自治”的重要意義、標(biāo)準(zhǔn)、要求和應(yīng)負(fù)的責(zé)任，從而達(dá)到積極參與、自覺維護(hù)、互相監(jiān)督的目的。

3、制定計(jì)劃生育村民自治章程?！队?jì)劃生育村民自治章程》是具 3 體規(guī)范本村育齡群眾婚育行為的村規(guī)民約。在制定時(shí)，在堅(jiān)持法律、法規(guī)原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合本村情況，廣泛聽取群眾意見，使《章程》體現(xiàn)合法性、民主性和可操作性?！墩鲁獭钒匆韵虏襟E進(jìn)行了制定：

1、有村計(jì)劃生育村民自治委員會(huì)起草《章程》初稿；

2、召開村“兩委會(huì)”、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)理事會(huì)，修改形成討論稿；

3、將討論稿印發(fā)各戶，由村民提出意見后交回村計(jì)劃生育村民自治委員會(huì)修改；

4、召開全體村民會(huì)議宣讀《章程》修訂稿，由村民表決通過；

5、報(bào)上級(jí)政府備案；

6、將《章程》印發(fā)全體村民執(zhí)行。制定《章程》是村民自治的中心環(huán)節(jié)，必須做好群眾工作，使《章程》具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。章程制定的新突破體現(xiàn)在四化：章程制定民主化，制定過程公開化，章程內(nèi)容本地化，獎(jiǎng)懲辦法具體化。

4、簽訂協(xié)議?！墩鲁獭分贫ê螅纱逦瘯?huì)同村民簽訂《協(xié)議書》。根據(jù)章程的有關(guān)內(nèi)容，村民自治委員會(huì)討論制定了《計(jì)劃生育村民自治協(xié)議書》，使村民在自覺自愿的基礎(chǔ)上同村民委員會(huì)簽定村民自治合同。協(xié)議書達(dá)到四個(gè)要求：內(nèi)容簡單明了，語言大眾易懂，操作簡便易行，群眾自覺自愿。

二、計(jì)劃生育村民自治工作取得的初步成效

1、各級(jí)黨委政府更好履行了責(zé)任。為此，通許縣縣委、縣政府做好了四件事。一是縣委、縣政府成立了以主管縣委副書記為組長，主管副縣長為副組長，36個(gè)相關(guān)部門參與的計(jì)劃生育村民自治領(lǐng)導(dǎo)小組。進(jìn)一步明確了各相關(guān)部門的職責(zé)，要求各相關(guān)部門對(duì)計(jì)劃生育工作齊抓共管，各司其職、各負(fù)其責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立了相應(yīng)的組織。同時(shí)實(shí)行村民自治目標(biāo)管理責(zé)任制，縣、鄉(xiāng)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，年終綜合評(píng)定?？h委、縣政府堅(jiān)持在每年年初召開目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲大會(huì)，切實(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。幾年來，通許縣先后出臺(tái)《關(guān)于整頓生育秩序落實(shí)村民自 4 治的實(shí)施意見》、《通許縣計(jì)劃生育村民自治試點(diǎn)實(shí)施方案》、《通許縣計(jì)劃生育村民自治實(shí)施辦法》 等一系列文件，真正把計(jì)劃生育村民自治作為了人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。二是加大經(jīng)費(fèi)投入，為開展計(jì)劃生育村民自治提供經(jīng)費(fèi)保障。計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入逐年增長，獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、四項(xiàng)手術(shù)免費(fèi)項(xiàng)目、村級(jí)計(jì)劃生育管理員報(bào)酬納入了縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。，使獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)落實(shí)率、四項(xiàng)手術(shù)免費(fèi)率、村級(jí)計(jì)劃生育管理員報(bào)酬均達(dá)到了100%。三是加強(qiáng)村級(jí)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)，提高村民自治能力。為了適應(yīng)計(jì)劃生育村民自治的需要，造就一支能夠?yàn)閺V大育齡群眾提供計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，通過采取競(jìng)爭上崗、公開選拔等方式，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。按照“公開招聘、擇優(yōu)任用、競(jìng)爭上崗”的原則，對(duì)全縣的村級(jí)計(jì)生干部隊(duì)伍進(jìn)行了集中整頓，公開選拔了304名村級(jí)計(jì)劃生育管理員和2154名已婚育齡婦女小組長。目前，全縣的村級(jí)計(jì)劃生育宣傳管理員全部為女性，年齡在35歲以下、初中以上文化程度。四是改革目標(biāo)管理考核辦法，突出實(shí)行計(jì)劃生育村民自治、為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、維護(hù)群眾合法權(quán)益的工作導(dǎo)向。

2、村級(jí)組織做好計(jì)劃生育工作的主動(dòng)性得到了進(jìn)一步提高。新成立的計(jì)劃生育村民自治委員會(huì)，在村黨支部、村民委員會(huì)主任的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，工作的主要內(nèi)容是：一是每月召開兩次例會(huì)，及時(shí)掌握各育齡小組的計(jì)生工作情況，研究并提出計(jì)生工作的具體措施；二是組織群眾學(xué)習(xí)計(jì)劃生育方針、政策、法規(guī)，辦好村人口學(xué)校，深化“五期”教育，普及人口與計(jì)劃生育科普知識(shí)，同時(shí)搞好輿論環(huán)境宣傳，及時(shí)更新讀報(bào)欄、宣傳欄、政務(wù)公開欄和 宣傳畫廊。三是認(rèn)真開展有利于育齡群眾實(shí)行計(jì)劃生育的各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，積極開展“三 生”服務(wù)、少生快富文明戶活動(dòng)、實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭小康工程；四是加強(qiáng)對(duì)群眾落實(shí)節(jié)育措施的宣傳指導(dǎo)，引導(dǎo)育齡夫妻根據(jù)自身的狀況，選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施； 五是積極參與計(jì)劃生育民主管理和民主監(jiān)督，依法維護(hù)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益。督促落實(shí)計(jì)劃生育的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。在討論決定村公共事務(wù)時(shí)，要充分照顧實(shí)行計(jì)劃生育的群眾的利益，對(duì)違反規(guī)定生育子女的要采取限制措施。

3、實(shí)行計(jì)劃生育群眾的合法權(quán)益得到了有效維護(hù)。目前，群眾享受到的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策有：獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)實(shí)行了存折發(fā)放，落實(shí)率達(dá)到了100%；符合二孩生育政策主動(dòng)退回生育指標(biāo)的，獲得2000元現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)；獨(dú)生子女和雙女家庭的子女在中招時(shí)降低10分錄?。挥?jì)劃生育四項(xiàng)手術(shù)全部免費(fèi)；優(yōu)先享受發(fā)展生產(chǎn)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。各村還根據(jù)具體情況，在集體收入分配、獨(dú)生子女父母養(yǎng)老、計(jì)劃生育貧困家庭救助等方面制定了具體的優(yōu)惠政策。

4、群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的參與程度明顯提高，對(duì)計(jì)劃生育工作表現(xiàn)出了的極大的關(guān)注程度。他們積極參與人口和計(jì)劃生育政策和知識(shí)的學(xué)習(xí)，積極參與村民自治章程和村規(guī)民約的制定，參與討論決定涉及計(jì)劃生育戶利益的公共事務(wù)，經(jīng)常就本村的計(jì)劃生育工作向村民委員會(huì)主任提出建議，對(duì)計(jì)劃生育政策落實(shí)情況進(jìn)行批評(píng)和監(jiān)督。

5、群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性得到了增強(qiáng)。2001年以來，領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的人數(shù)逐年增多，獨(dú)生子女領(lǐng)證率逐年提高。2001年獨(dú)生子女領(lǐng)證人數(shù)為時(shí)5600人，獨(dú)生子女領(lǐng)證率為5%，2006年獨(dú)生子女領(lǐng)證人數(shù)達(dá)到了14939人，獨(dú)生子女領(lǐng)證率達(dá)到了9.59%。6年來，累計(jì)有350對(duì)夫婦退回了二孩生育指標(biāo)。同時(shí)，知情選擇落 實(shí)避孕措施的自覺性不斷提高，避孕措施落實(shí)率達(dá)到了96%，避孕措施及時(shí)率達(dá)到了85%。流出人口辦證率、流出已婚育齡婦女寄回康檢證明率都達(dá)到了100%。

6、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)作用得到了發(fā)揮。在實(shí)行計(jì)劃生育村民自治的過程中，計(jì)劃生育協(xié)會(huì)發(fā)揮了生力軍的作用。一是發(fā)揮了宣傳作用。計(jì)劃生育協(xié)會(huì)利用各種活動(dòng)，宣傳計(jì)劃生育政策，普及計(jì)劃生育科學(xué)知識(shí)。二是發(fā)揮了監(jiān)督作用，主要是監(jiān)督政府職能的落實(shí)，同時(shí)，對(duì)已婚育齡婦女管理、生育指標(biāo)申報(bào)、避孕措施落實(shí)、優(yōu)惠政策落實(shí)、違法生育處理、黨員干部的帶頭作用發(fā)揮進(jìn)行了全程監(jiān)督。三是發(fā)揮了調(diào)解作用，彌補(bǔ)了政府工作的不足。計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組成人員具有廣泛的代表性，“五老”人員德高望重，善于做思想工作，在對(duì)重點(diǎn)人群、個(gè)別人員的工作中具有舉足輕重的作用。

7、加快了新機(jī)制建設(shè)步伐。通過計(jì)劃生育村民自治工作的開展，有力地推動(dòng)了人口和計(jì)劃生育綜合改革的進(jìn)程，加快了人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制建設(shè)的步伐。人口和計(jì)劃生育工作納入了依法管理的軌道，通過各種形式為群眾提供了更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，實(shí)行計(jì)劃生育的優(yōu)惠政策得到了進(jìn)一步完善，各相關(guān)部門認(rèn)真履行計(jì)劃生育職責(zé)，人口和計(jì)劃生育工作形成了綜合治理、齊抓共管的局面。

三、討論與思考

通許縣開展計(jì)劃生育村民自治工作的實(shí)踐和探索，給了我們一些有益的啟示。

1、要正確認(rèn)識(shí)計(jì)劃生育村民自治工作的主體和內(nèi)涵。筆者認(rèn)為，應(yīng)該放在大的村民自治環(huán)境中來考慮問題，計(jì)劃生育村民自治應(yīng)該理解為或者表述為村民自治條件下的計(jì)劃生育工作。不能理解為“計(jì)劃生育工作應(yīng)當(dāng)實(shí)行村民自治”。計(jì)劃生育村民自治的主體是人民政府?！度丝谂c計(jì)劃生育法》明確規(guī)定，計(jì)劃生育工作是各級(jí)人民政府的責(zé)任。開展計(jì)劃生育村民自治，推動(dòng)工作重心下移，但決不能轉(zhuǎn)嫁政府責(zé)任。各級(jí)人民政府必須承擔(dān)在計(jì)劃生育工作中的法定責(zé)任，村民委員會(huì)的職責(zé)是協(xié)助人民政府開展計(jì)劃生育工作。政府不能逃避責(zé)任，村民委員會(huì)也不能超越權(quán)限。通許縣在實(shí)施計(jì)劃生育村民自治工作中，不僅沒有轉(zhuǎn)嫁政府責(zé)任，反而強(qiáng)化了政府職責(zé)。因此，各級(jí)在計(jì)劃生育村民自治中的職責(zé)應(yīng)該有合理的定位：政府的責(zé)任是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好指導(dǎo)，政策引導(dǎo)；村級(jí)的責(zé)任是要整合村級(jí)資源，利用利益導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育；計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的作用是宣傳、監(jiān)督、維權(quán)。

2、要正確把握計(jì)劃生育村民自治的任務(wù)和方向。計(jì)劃生育村民自治的任務(wù)和方向應(yīng)該是維護(hù)群眾的合法權(quán)益，而不是想辦法整治群眾?，F(xiàn)在一些地方制定的《村民自治章程》、《計(jì)劃生育村規(guī)民約》，在很大程度侵犯了人民群眾的合法權(quán)益。村民自治應(yīng)該是加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督，而不是群眾的自我監(jiān)督。通許縣在實(shí)行計(jì)劃生育村民自治工作中，正確把握了計(jì)劃生育村民自治的方向，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)“四位一體”最大限度維護(hù)和保護(hù)了人民群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，提高了人民群眾對(duì)計(jì)劃生育工作、對(duì)各級(jí)人民政府的滿意程度。

3、要嚴(yán)格把握計(jì)劃生育村民自治的內(nèi)容。計(jì)劃生育村民自治的主要工作內(nèi)容有一定的局限性，不能把所有的計(jì)劃生育工作都納入計(jì)劃生育村民自治的內(nèi)容。筆者認(rèn)為，計(jì)劃生育村民自治的主要內(nèi)容是：

1、加強(qiáng)宣傳教育，向群眾宣傳計(jì)劃生育政策。

2、維護(hù)群眾的合法權(quán)益，而不是想辦法幫助政府治群眾，侵犯群眾的合法權(quán)益。

3、要整合村級(jí)資源，利用利益導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。

4、要突出解決《計(jì)劃生育村民自治章程》制定中的概念化、公式化問題。由于各村的自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，計(jì)劃生育村民自治章程（公約）不能照抄法律條文，要個(gè)性化，簡單化，要有利于群眾掌握，要保證落實(shí)。不要人為的復(fù)雜化。鼓勵(lì)創(chuàng)新模式，不搞一刀切。要做到內(nèi)容和形式的統(tǒng)一，不能就村民自治而村民自治，搞花架子，形式主義。更不能侵犯群眾的合法權(quán)益。通許縣在制定計(jì)劃生育村民自治章程過程中，就沒有提供統(tǒng)一模式，由各村根據(jù)實(shí)際情況自行制定，顯現(xiàn)出了個(gè)性化的特色。

5、要認(rèn)真解決計(jì)劃生育村民自治工作中村級(jí)干部的自治能力問題。通許縣通過對(duì)村支部書記、村民委員會(huì)主任、計(jì)劃生育管理員的培訓(xùn)，提高廣大基層干部的法治意識(shí)，服務(wù)意識(shí)、維權(quán)意識(shí)，從而保證計(jì)劃生育村民自治工作的正常進(jìn)展。