第一篇：統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃不斷開創(chuàng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展新局面

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃不斷開創(chuàng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展新局面

宋智勇

推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展,是我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的一個大局,黨中央、國務院對此一直高度重視。國家“十一五”和“十二五”規(guī)劃綱要、黨的十七大報告中均提出實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃的問題,這兩個戰(zhàn)略相輔相成,共同構成了我國國土空間開發(fā)完整的戰(zhàn)略格局。我們要全面理解黨中央關于這兩大戰(zhàn)略的指導思想和戰(zhàn)略意圖,準確把握兩大戰(zhàn)略各自特點和具體要求,統(tǒng)籌安排實施兩大戰(zhàn)略的各種政策措施,全面貫徹落實科學發(fā)展觀,不斷開創(chuàng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新局面。

一、區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略與主體功能區(qū)規(guī)劃的歷史演進

建國以后,在區(qū)域經(jīng)濟總體布局上,我國最初采取的是沿海、內地的“兩分法”,上世紀六七十年代根據(jù)國防備戰(zhàn)的需要,又采取了“三線建設”的“三分法”格局,推動了生產(chǎn)力的均衡布局。改革開放以后,國家區(qū)域發(fā)展政策開始轉向效率目標,東南沿海地區(qū)率先得到了發(fā)展,隨后沿海經(jīng)濟帶由南向北迅速崛起,成為國民經(jīng)濟發(fā)展的主軸,而區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性也隨之迅速擴大。從上世紀90年代后期,黨中央、國務院針對區(qū)域發(fā)展差距帶來的突出矛盾,審時度勢,在堅持貫徹鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略的同時,又相繼制定了西部大開發(fā)、東北地區(qū)振興以及促進中部地區(qū)崛起等重大戰(zhàn)略,確定了國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的基本框架。金融危機前后,國家縱橫捭闔,大手筆規(guī)劃了20多個國家戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū),是對國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的進一步深化和細化。

主體功能區(qū)思想的提出,是我國區(qū)域發(fā)展理念的重大突破,其形成也經(jīng)歷了一個不斷演變的過程。2006年,國家“十一五”規(guī)劃綱要首次提出推進形成主體功能區(qū),以規(guī)范空間開發(fā)秩序,形成合理的空間開發(fā)結構。2006年10月,國務院辦公廳公布了《關于開展全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃編制工作的通知》,成立了由14部委組成的編制工作領導小組,并選取了8個省份作為試點先行編制省級主體功能區(qū)規(guī)劃。2007年,十七大報告進一步指出為優(yōu)化國土開發(fā)格局,要求加強國土規(guī)劃,按照形成主體功能區(qū)的要求,完善區(qū)域政策,調整經(jīng)濟布局。2010年底,國務院正式頒布《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》,為我國推進形成主體功能區(qū)提供了基本依據(jù)。2011年,國家“十二五”規(guī)劃綱要又進一步明確提出要實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,要求“按照全國經(jīng)濟合理布局的要求,規(guī)范開發(fā)秩序,控制開發(fā)強度,形成高效、協(xié)調、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局”。

二、區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略與主體功能區(qū)規(guī)劃的指導思想與戰(zhàn)略重點

從指導思想上來看,國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略側重于生產(chǎn)力的空間布局和區(qū)域的經(jīng)濟開發(fā),主要目的在于縮小區(qū)域發(fā)展和人民生活水平的差距。主要是通過生產(chǎn)要素的合理流動、不同層次產(chǎn)業(yè)的空間轉移、重大項目的區(qū)域布局以及財政稅收和改革開放政策等手段來促進區(qū)域合作走向互動良性發(fā)展,以期達到充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢、破解特殊發(fā)展難題、提升區(qū)域自我發(fā)展能力、培育區(qū)域增長極等重要目的。

而主體功能區(qū)規(guī)劃則側重于處理好國土資源的開發(fā)與保護的關系,它強調不同地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境的承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿泶_定主體功能定位和開發(fā)模式,主要目的在于通過控制國土開發(fā)強度,增強可持續(xù)發(fā)展能力,扭轉長期以來國土整治工作不力、區(qū)域開發(fā)秩序混亂、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴峻的局面,推動區(qū)域發(fā)展的目標任務從單純追求經(jīng)濟增長向追求經(jīng)濟、社會、生態(tài)全面協(xié)調發(fā)展轉變,最終形成人口、經(jīng)濟和資源環(huán)境相協(xié)調的國土空間開發(fā)格局。

不同的指導思想決定了兩大戰(zhàn)略有著不同的戰(zhàn)略重點。國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的總體要求是:推進西部大開發(fā),振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,促進中部地區(qū)崛起,鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展,形成東中西相互促進、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的格局。這一戰(zhàn)略以“四大板塊”為基本架構,勾勒了各個板塊經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略導向;以城市群為戰(zhàn)略支點,將其作為執(zhí)行各項國家經(jīng)濟社會發(fā)展政策的基本單元;以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基本手段,通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局提升整個國民經(jīng)濟發(fā)展的質量與水平;以差別化的政策為支撐,依靠差別化的財政、稅收、投資、土地等政策來貫徹國家的戰(zhàn)略意圖;以區(qū)際間協(xié)調機制為紐帶,中央層面、中央—地方合作、地方政府間的跨行政區(qū)合作以及非政府間的區(qū)域合作等四個層面的區(qū)際協(xié)調機制正不斷發(fā)展與完善。

與以經(jīng)濟布局為主的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略不同,國家主體功能區(qū)規(guī)劃把國土空間的開發(fā)作為主線,著力構建我國國土空間的“三大戰(zhàn)略格局”,即以“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局、以“七區(qū)二十三帶”為主體的農業(yè)戰(zhàn)略格局和以“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局,這三大戰(zhàn)略格局關系到國家發(fā)展、國家生存、國家生態(tài)等三個重要層面,是主體功能區(qū)戰(zhàn)略的頂層設計。主體功能區(qū)規(guī)劃體現(xiàn)了全新的國土開發(fā)理念,按開發(fā)方式劃分的優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)等四類開發(fā)模式?jīng)Q定了不同區(qū)域的開發(fā)強度。按開發(fā)內容劃分的城市化地區(qū)、農產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)等三大戰(zhàn)略格局決定了不同區(qū)域的開發(fā)方向,確定了不同區(qū)域提供的主體產(chǎn)品類型。

三、區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略與主體功能區(qū)規(guī)劃的內在聯(lián)系

目前我國區(qū)域發(fā)展已經(jīng)進入了更加注重科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的新階段,必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,將經(jīng)濟發(fā)展與國土開發(fā)與環(huán)境保護密切結合起來,這就要求必須將區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略與主體功能區(qū)規(guī)劃作為一個完整的戰(zhàn)略體系來對待。

全國主體功能區(qū)規(guī)劃是科學開發(fā)國土空間的行動綱領和遠景藍圖,是國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎性和約束性規(guī)劃,是編制其他各類空間規(guī)劃的基本依據(jù)。各級區(qū)域總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市建設規(guī)劃以及環(huán)保、水利、農業(yè)、能源等各專項規(guī)劃都要與主體功能區(qū)規(guī)劃有機銜接,通過修編、修訂、調整等措施,使主體功能區(qū)的戰(zhàn)略理念和目標要求充分體現(xiàn)在各類規(guī)劃當中。在這個意義上,全國主體功能區(qū)規(guī)劃為區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略提供了國土空間基礎,區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略在考慮生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展時必須符合各地不同主體功能區(qū)的要求,符合特定的開發(fā)模式和開發(fā)方向,在全國主體功能區(qū)規(guī)劃給定的不同層次的空間范圍內最大程度地發(fā)揮其協(xié)調區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用。

主體功能區(qū)規(guī)劃是區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要支撐。一方面通過推進形成主體功能區(qū),確定不同區(qū)域的開發(fā)強度,彌補了區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略在協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護方面的不足,有利于貫徹和落實科學發(fā)展觀,實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展;另一方面主體功能區(qū)規(guī)劃進一步深化細化了區(qū)域政策,可以更有力地支持區(qū)域協(xié)調發(fā)展,通過各種政策促進優(yōu)化開發(fā)區(qū)轉變發(fā)展方式,推動重點開發(fā)區(qū)生產(chǎn)要素的集中,保護、提升限制開發(fā)區(qū)提供生態(tài)產(chǎn)品的能力,最終將能夠有力地推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略又是推動形成主體功能區(qū)的重要力量。目前,根據(jù)資源和環(huán)境承載能力的綜合評價,我國基本上劃定了國家層面的主體功能區(qū),但主體功能區(qū)的最終形成還需要科學合理有序地開發(fā),通過引導資源和要素的流動與集聚,統(tǒng)籌安排重大項目的布局,提升優(yōu)化開發(fā)區(qū)發(fā)展質量、加快重點開發(fā)區(qū)發(fā)展速度,通過建立補償機制、加大公共服務投入提高限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)人民生活條件,均需要區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略充分發(fā)揮作用。

四、統(tǒng)籌推進區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略與主體功能區(qū)規(guī)劃的政策措施

主體功能區(qū)規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略一個是空間基礎,一個是經(jīng)濟手段,一個是畫布,一個是畫筆,只有將兩者密切結合起來,才能描繪出全國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的壯麗藍圖。而實現(xiàn)兩者密切結合的關鍵則是要靠政策,必須正視按主體功能區(qū)進行區(qū)域管理所導致的利益矛盾與沖突,發(fā)揮利益、政策、機制和績效考核等手段的導向作用,重點在于完善分類管理的區(qū)域政策體系,實行各有側重的績效評價標準。

在財稅政策方面,要改變以經(jīng)濟總量為導向的財稅分配制度,加大均衡性轉移支付力度,使不同主體功能區(qū)的居民享有均等化的基本公共服務。提高對重點生態(tài)功能區(qū)、限制開發(fā)區(qū)的財政轉移支付系數(shù),保證地方政府基本財力,增強其實施公共管理、提供公共服務和落實各項民生政策的能力。對于優(yōu)化開發(fā)區(qū),要以鼓勵創(chuàng)新的財稅政策為主,推動這些區(qū)域轉變經(jīng)濟增長方式,把產(chǎn)業(yè)升級、提高增長質量和效益放在首位,提升參與全球分工與競爭的能力。對于重點開發(fā)區(qū),要以激勵發(fā)展的財稅政策為主,支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,壯大經(jīng)濟規(guī)模,全面推進增值稅轉型,實施消費型增值稅,在有條件的地方進行地方債試點,為重點開發(fā)區(qū)的發(fā)展提供更為靈活的資金來源,助推重點開發(fā)區(qū)迅速成長為新型區(qū)域增長極。

在投資政策方面,要完善實施按主體功能區(qū)安排投資和按領域安排投資相結合的投資政策。按主體功能區(qū)安排的投資主要用于支持國家重點生態(tài)功能區(qū)和農產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)進行生態(tài)修復和環(huán)境保護、農業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設、公共服務設施建設等方面,彌補這些地區(qū)資本形成能力不足的缺陷。按領域安排的投資要符合各區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展方向,基礎設施投資要重點向中西部重點開發(fā)區(qū)傾斜,生態(tài)環(huán)境保護投資要重點用于加強國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的建設,農業(yè)投資要重點加強農產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)特別是中西部農產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的建設。要積極鼓勵和引導民間資本和商業(yè)銀行按照不同區(qū)域的主體功能定位進行投資、調整信貸投向,盡快形成導向明確、主體多元、寬嚴適度、進出有序的投融資格局。

在產(chǎn)業(yè)政策方面,要通過修改完善現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)指導目錄,明確不同主體功能區(qū)鼓勵、限制和禁止類的產(chǎn)業(yè),對不同主體功能區(qū)的項目實行不同的占地、耗能、耗水、“三廢”排放和生態(tài)保護等強制性標準。對于優(yōu)化開發(fā)區(qū)要鼓勵優(yōu)先發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè), 制定更加嚴格的產(chǎn)業(yè)效能標準,引導發(fā)展資源消耗少、環(huán)境破壞小、附加價值高、帶動力強的產(chǎn)業(yè)。對于重點開發(fā)區(qū)要堅持可持續(xù)發(fā)展的理念,推進新型工業(yè)化進程,增強吸納產(chǎn)業(yè)轉移和自主創(chuàng)新能力,大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),增強產(chǎn)業(yè)配套能力,促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。引導限制開發(fā)區(qū)的農產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)大力發(fā)展特色農業(yè)、積極推進農業(yè)現(xiàn)代化進程。對于重點生態(tài)功能區(qū)要加快建立生態(tài)補償機制、推動生態(tài)移民,著力加強勞動力培訓和輸出。對于限制開發(fā)區(qū)內不符合主體功能定位的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè),可以通過設備折舊補貼、遷移補貼等手段,促進產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉移或退出。

在土地政策方面,要科學確定不同主體功能區(qū)的用地規(guī)模,嚴格控制優(yōu)化開發(fā)區(qū)建設用地增量,相對適當擴大重點開發(fā)區(qū)建設用地規(guī)模,對限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域實行嚴格的土地用途管制,嚴禁生態(tài)用地改變用途。要積極探索城鄉(xiāng)之間用地增減掛鉤的政策和城鄉(xiāng)之間人地掛鉤的政策,使人口、土地、城建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調。

在人口政策方面,優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)要實施積極的人口遷入政策,加強人口集聚和吸納能力,同時防止人口向特大城市中心區(qū)過度集中。限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)要實施積極的人口退出政策,通過教育與培訓增強勞動力跨區(qū)域轉移就業(yè)能力。改革戶籍管理制度,逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記管理,加快推進基本公共服務均等化,逐步將各種公共服務尤其是基本公共服務的供給與現(xiàn)行戶口性質相剝離。

實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略與主體功能區(qū)規(guī)劃,是一項復雜的、系統(tǒng)的工程,必須采取循序漸進的方式,把各項政策逐步落實、逐步深入、逐步完善,在發(fā)展中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,不可能一勞永逸地拿出一個完整的方案和政策體系來。各級政府和各個部門都要著眼于長遠,明確目標方向,堅定不移地執(zhí)行國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,推進形成主體功能區(qū)。對于各級政府的考評而言,必須改變以GDP為主的傳統(tǒng)考核辦法,建立健全各有側重的績效考核評價體系,用以引導各級政府依照建設主體功能區(qū)的要求,樹立正確的發(fā)展觀、政績觀,依法行政、正確行政,保障國家各項政策得以貫徹落實。

(作者系河南大學經(jīng)濟研究所副教授,河南省技術經(jīng)濟研究會常務副秘書長)

第二篇：黑龍江主體功能區(qū)規(guī)劃--區(qū)域劃分

黑龍江主體功能區(qū)規(guī)劃區(qū)域劃分

一、重點開發(fā)區(qū)域

重點開發(fā)區(qū)域總面積4.90萬平方公里，占全省的10.4%，除去基本農田后重點開發(fā)區(qū)域面積為3.58萬平方公里，占全省總面積的7.58%。

（一）國家級重點開發(fā)區(qū)域：哈大齊地區(qū)和牡綏地區(qū)城市帶及部分縣（市）重點開發(fā)區(qū)、園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

該區(qū)域包括哈大齊地區(qū)和牡綏地區(qū)城市帶及部分縣（市）重點開發(fā)區(qū)、園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共58個區(qū)（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道辦事處）。區(qū)域總面積2.70萬平方公里，占全省的5.8%；除去基本農田后重點開發(fā)區(qū)域面積為1.95萬平方公里，占全省總面積的4.13%。

功能定位：全國重要的能源、石化、醫(yī)藥和重型裝備制造基地，區(qū)域性的農產(chǎn)品加工和生物產(chǎn)業(yè)基地，東北地區(qū)陸路對外開放的重要門戶。

1、哈大齊工業(yè)走廊

構建以哈爾濱為中心，以齊齊哈爾、大慶為重要支撐，以主要交通走廊為主軸的空間開發(fā)格局。

（1）哈爾濱。

主要指哈爾濱市轄區(qū)，包括南崗區(qū)、道里區(qū)、道外區(qū)、香坊區(qū)、平房區(qū)、松北區(qū)、呼蘭區(qū)和阿城區(qū)。

（2）齊齊哈爾。

主要指齊齊哈爾市轄區(qū)，包括建華區(qū)、龍沙區(qū)、鐵鋒區(qū)、昂昂溪區(qū)、富拉爾基區(qū)、梅里斯區(qū)和碾子山區(qū)。

（3）大慶。

主要指大慶市轄區(qū)，包括薩爾圖區(qū)、龍鳳區(qū)、讓胡路區(qū)、大同區(qū)和紅崗區(qū)。

（4）重點開發(fā)城鎮(zhèn)

主要指哈大齊工業(yè)走廊毗鄰的部分縣（市）重點開發(fā)區(qū)、園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括賓縣賓州鎮(zhèn)、賓西鎮(zhèn)和居仁鎮(zhèn)、雙城市雙城鎮(zhèn)、周家鎮(zhèn)和新興滿族鄉(xiāng)、巴彥縣巴彥鎮(zhèn)和興隆鎮(zhèn)、依蘭縣依蘭鎮(zhèn)和達連河鎮(zhèn)、杜爾伯特蒙古族自治縣泰康鎮(zhèn)、林甸縣林甸鎮(zhèn)和花園鎮(zhèn)、肇源縣肇源鎮(zhèn)和新站鎮(zhèn)、肇州縣興城鎮(zhèn)和肇州鎮(zhèn)、訥河市雨亭街道辦事處和拉哈鎮(zhèn)、克山縣克山鎮(zhèn)、克東縣克東鎮(zhèn)和寶泉鎮(zhèn)、拜泉縣拜泉鎮(zhèn)、泰來縣泰來鎮(zhèn)、龍江縣白山鄉(xiāng)和哈拉海鄉(xiāng)、富裕縣友誼鄉(xiāng)和塔哈滿族達斡爾族鄉(xiāng)、依安縣依安鎮(zhèn)、肇東市五站鎮(zhèn)和宋站鎮(zhèn)、安達市任民鎮(zhèn)和臥里屯鄉(xiāng)等33個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）。

2、牡綏地區(qū)

以牡丹江市為中心，強化綏芬河綜合保稅區(qū)和綏芬河口岸功能，打造重要的國際貿易物流節(jié)點和對外合作加工貿易基地，建設全國沿邊開放的重要橋頭堡和樞紐站。

（1）牡丹江。

主要指牡丹江市轄區(qū)，包括東安區(qū)、陽明區(qū)、愛民區(qū)和西安區(qū)。

（2）綏芬河。

（二）省級重點開發(fā)區(qū)域：東部煤電化基地城市群、綏化市建成區(qū)及部分縣（市）重點開發(fā)區(qū)、園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

該區(qū)域包括東部煤電化基地城市群、綏化市建成區(qū)及部分縣（市）重點開發(fā)區(qū)、園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有51個區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）。區(qū)域總面積2.20萬平方公里，占全省的4.6%；除去基本農田后重點開發(fā)區(qū)域面積為1.63萬平方公里，占全省總面積的3.45%。

功能定位：全省重要的能源、電力和煤化工基地，區(qū)域性的農產(chǎn)品加工和生物產(chǎn)業(yè)基地，東北對外開放的重要地區(qū)和物流基地，重要的綠色特色農產(chǎn)品生產(chǎn)及加工基地。

1、東部煤電化基地

以佳木斯、雞西、雙鴨山、鶴崗、七臺河為區(qū)域中心城市，以能源與煤化工及其相關產(chǎn)業(yè)為主導，建設我省東部重

要經(jīng)濟增長極。

（1）佳木斯。

主要指佳木斯市轄區(qū)，包括前進區(qū)、向陽區(qū)、東風區(qū)和郊區(qū)。

（2）雞西。

主要指雞西市轄區(qū)，包括雞冠區(qū)、恒山區(qū)、滴道區(qū)、梨樹區(qū)、城子河區(qū)和麻山區(qū)。

（3）雙鴨山。

主要指雙鴨山市轄區(qū)，包括尖山區(qū)、嶺東區(qū)、四方臺區(qū)和寶山區(qū)。

（4）鶴崗。

主要指鶴崗市轄區(qū)，包括向陽區(qū)、工農區(qū)、南山區(qū)、興安區(qū)、東山區(qū)和興山區(qū)。

（5）七臺河。

主要指七臺河市轄區(qū)，包括新興區(qū)、桃山區(qū)和茄子河區(qū)。（6）重點開發(fā)城鎮(zhèn)。

主要指東部煤電化基地周邊部分縣（市）重點開發(fā)區(qū)、園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括寶清縣寶清鎮(zhèn)、朝陽鄉(xiāng)和七星泡鎮(zhèn)，集賢縣福利鎮(zhèn)和集賢鎮(zhèn)，雞東縣永安鎮(zhèn)和永和鎮(zhèn)，勃利縣勃利鎮(zhèn)和青山鄉(xiāng)等9個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）。

2、綏化

主要指綏化市建成區(qū)。

3、其他重點開發(fā)城鎮(zhèn)

主要指國家農產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)中部分縣（市）重點開發(fā)區(qū)、園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括樺南縣樺南鎮(zhèn)、樺川縣悅來鎮(zhèn)、湯原縣湯原鎮(zhèn)、友誼縣友誼鎮(zhèn)、蘿北縣名山鎮(zhèn)和環(huán)山鄉(xiāng)、綏化市北林區(qū)四方臺鎮(zhèn)和秦家鎮(zhèn)、海倫市海倫鎮(zhèn)和海北鎮(zhèn)、望奎縣望奎鎮(zhèn)和先鋒鎮(zhèn)、蘭西縣榆林鎮(zhèn)和蘭西鎮(zhèn)、明水縣明水鎮(zhèn)和雙興鄉(xiāng)、青岡縣青岡鎮(zhèn)和柞崗鄉(xiāng)等18個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）。

二、限制開發(fā)區(qū)域

（一）國家農產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)：是指具備良好的農業(yè)發(fā)展條件，從保障國家農產(chǎn)品安全以及中華民族永續(xù)發(fā)展的需要出發(fā)，把增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為發(fā)展首要任務的區(qū)域。該區(qū)域限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，重點建設“三區(qū)五帶”優(yōu)勢農產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。

該區(qū)域主要位于農業(yè)生產(chǎn)條件較好的松嫩平原、三江平原和中部山區(qū)，以松嫩平原、三江平原農業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)為主體。主要建設以優(yōu)質粳稻為主的水稻產(chǎn)業(yè)帶，以籽粒與青貯兼用玉米為主的專用玉米產(chǎn)業(yè)帶，以高油高蛋白大豆為主的大豆產(chǎn)業(yè)帶，以肉牛、奶牛、生豬為主的畜牧產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶以及馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶。主要包括賓縣、雙城市、巴彥縣、依蘭縣、依安縣、克山縣、克東縣、拜泉縣、富?？h、訥河市、泰來縣、龍江縣、樺南縣、樺川縣、湯原縣、林甸縣、肇源縣、肇州縣、杜爾伯特蒙古族自治縣、蘿北縣、寶清縣、集賢縣、友誼縣、雞東縣、勃利縣、綏化市北林區(qū)、安達市、肇東市、海倫市、蘭西縣、望奎縣、青岡縣、明水縣等33個縣（市、區(qū)）以及位于上述地區(qū)的農墾、森工系統(tǒng)所屬場、局。該區(qū)域總面積10.30萬平方公里，占全省的21.8%，耕地面積5.40萬平方公里。

功能定位：以提供農產(chǎn)品為主體功能，保障農產(chǎn)品供給安全的重要區(qū)域。重要的商品糧生產(chǎn)基地、綠色食品生產(chǎn)基地、畜牧業(yè)生產(chǎn)基地和農產(chǎn)品深加工區(qū)、農業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)、社會主義新農村建設的示范區(qū)。

（二）國家重點生態(tài)功能區(qū)：是指生態(tài)系統(tǒng)十分重要，關系全國或全省的生態(tài)安全，目前生態(tài)系統(tǒng)有所退化，需要在國土空間開發(fā)中限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)，以保持生態(tài)產(chǎn)品供給能力的區(qū)域。全省限制開發(fā)區(qū)域的國家重點生態(tài)功能區(qū)分為：水源涵養(yǎng)型，包括大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)和長白山森林生態(tài)功能區(qū)；生物多樣性維護型，包括三江平原濕地生態(tài)功能區(qū)。

該區(qū)域主要包括51個縣（市、區(qū)）以及位于該區(qū)域內的森工、農墾系統(tǒng)所屬局、場，總面積32.10萬平方公里，占全省總面積的67.8%，功能定位：以提供生態(tài)產(chǎn)品為主，保障生態(tài)安全的重要區(qū)域，人與自然和諧相處的示范區(qū)。

1、大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)

該區(qū)域包括大興安嶺地區(qū)加格達奇區(qū)，呼瑪縣、塔河縣、漠河縣、大興安嶺地區(qū)呼中區(qū)、新林區(qū)、松嶺區(qū)、伊春市市轄區(qū)、鐵力市、嘉蔭縣、黑河市區(qū)（愛輝區(qū)）、北安市、五大連池市、嫩江縣、遜克縣、孫吳縣、慶安縣、綏棱縣、甘南縣、通河縣和木蘭縣等35個縣（市、區(qū)）及位于上述區(qū)域內的森工、農墾系統(tǒng)所屬局、場，區(qū)域總面積21.40萬平方公里，占全省總面積的45%。該區(qū)域森林覆蓋率高，具有完整的寒溫帶森林生態(tài)系統(tǒng)，是我國寒溫帶針葉林、溫帶針闊混交林植被類型的重要分布區(qū)，是黑龍江、松花江、嫩江等水系及其主要支流的重要源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)。

2、長白山森林生態(tài)功能區(qū)

該區(qū)域包括五常市、尚志市、方正縣、延壽縣、海林市、寧安市、穆棱市、東寧縣、林口縣等9個縣（市）及位于上述區(qū)域內的森工、農墾系統(tǒng)所屬局、場，區(qū)域總面積5.90萬平方公里，占全省總面積的12%。該區(qū)域擁有溫帶完整的山地垂直生態(tài)系統(tǒng)，是大量珍稀物種資源的生物基因庫。

3、三江平原濕地生態(tài)功能區(qū)

該區(qū)域包括同江市、富錦市、撫遠縣、饒河縣、虎林市、密山市、綏濱縣等7個縣（市）及位于上述區(qū)域內的森工、農墾系統(tǒng)所屬局、場，區(qū)域總面積4.80萬平方公里，占全省總面積的10%。該區(qū)域天然水域和原始濕地面積大，水生和濕地生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，在蓄洪防洪、抗旱、調節(jié)局部地區(qū)氣候、維護生物多樣性、控制土壤侵蝕等方面具有重要作用。

（三）點狀開發(fā)城鎮(zhèn)：為更好地進行生態(tài)建設和環(huán)境保護，在現(xiàn)有城鎮(zhèn)布局基礎上重點規(guī)劃和建設資源環(huán)境承載能力相對較強的縣城和中心鎮(zhèn)，進一步集約開發(fā)，集中發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟，提高綜合承載能力。引導一部分人口向城市化地區(qū)轉移，一部分人口向區(qū)域內的縣城和中心鎮(zhèn)轉移。

功能定位：重要的農林產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，縣域經(jīng)濟和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)，承接周邊農業(yè)人口和林業(yè)生態(tài)人口轉移的集中區(qū)。

1、大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)點狀開發(fā)城鎮(zhèn)

該區(qū)域主要包括大興安嶺地區(qū)加格達奇區(qū)加北鄉(xiāng)，漠河縣西林吉鎮(zhèn)，塔河縣塔河鎮(zhèn)，呼瑪縣呼瑪鎮(zhèn)，大興安嶺地區(qū)新林區(qū)塔源鎮(zhèn)，黑河市愛輝區(qū)幸福鄉(xiāng)和罕達汽鎮(zhèn)，伊春市伊春區(qū)旭日街道辦事處、東升街道辦事處和前進街道辦事處，伊春市翠巒區(qū)向陽街道辦事處，伊春市西林區(qū)苔青街道辦事處和新興街道辦事處，伊春市南岔區(qū)東升街道辦事處和浩良河鎮(zhèn)，鐵力市鐵力鎮(zhèn)，嘉蔭縣朝陽鎮(zhèn)，綏棱縣綏棱鎮(zhèn)，慶安縣慶安鎮(zhèn)和平安鎮(zhèn)，北安市城郊鄉(xiāng)和通北鎮(zhèn)，五大連池市雙泉鎮(zhèn)，嫩江縣嫩江鎮(zhèn)、多寶山鎮(zhèn)和雙山鎮(zhèn)，孫吳縣孫吳鎮(zhèn)，遜克縣奇克鎮(zhèn)，甘南縣甘南鎮(zhèn)和音河鎮(zhèn)，通河縣通河鎮(zhèn)，木蘭縣木蘭鎮(zhèn)。

2、長白山森林生態(tài)功能區(qū)點狀開發(fā)城鎮(zhèn)

該區(qū)域主要包括五常市五常鎮(zhèn)和牛家滿族鎮(zhèn)，尚志市尚志鎮(zhèn)，海林市海林鎮(zhèn)，東寧縣東寧鎮(zhèn)和三岔口鎮(zhèn)，寧安市寧安鎮(zhèn)，林口縣林口鎮(zhèn)和柳樹鎮(zhèn)，穆棱市八面通鎮(zhèn)和下城子鎮(zhèn)，方正縣方正鎮(zhèn)、伊漢通鄉(xiāng)和松南鄉(xiāng)，延壽縣延壽鎮(zhèn)。

3、三江平原濕地生態(tài)功能區(qū)點狀開發(fā)城鎮(zhèn)

該區(qū)域主要包括富錦市大榆樹鎮(zhèn)，同江市同江鎮(zhèn)，撫遠縣撫遠鎮(zhèn)和通江鄉(xiāng)，饒河縣饒河鎮(zhèn)，密山市密山鎮(zhèn)和連珠山鎮(zhèn)，虎林市虎林鎮(zhèn)，綏濱縣綏濱鎮(zhèn)。

三、禁止開發(fā)區(qū)域

禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設立的各級各類自然文化資源保護區(qū)域以及其他需要特殊保護的區(qū)域，是國土空間開發(fā)中禁止進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)。主要包括各級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園、基本農田保護區(qū)、重要濕地和濕地公園、水源保護地、文物保護區(qū)、蓄滯洪區(qū)等區(qū)域。全省禁止開發(fā)區(qū)域共285處，包括國家級禁止開發(fā)區(qū)84處，省級禁止開發(fā)區(qū)201處。今后新設立的各類國家級和省級禁止開發(fā)區(qū)域，報規(guī)劃編制部門列入禁止開發(fā)區(qū)域名錄。

功能定位：保護自然文化資源的重要區(qū)域，點狀分布的生態(tài)功能區(qū)域，珍稀動植物基因資源保護地和重要遷徙地，保護生物物種多樣性的區(qū)域，基本農田、重要水源地和重要蓄泄洪區(qū)。

（一）自然保護區(qū)：國家和省級自然保護區(qū)是指經(jīng)國務院或省政府批準設立，具有典型意義或有特殊科學研究價值的自然保護區(qū)。截至2010年年底，全省有國家級自然保護區(qū)23處、省級自然保護區(qū)80處，類型分為森林、濕地、珍稀野生動植物等保護區(qū)。該區(qū)域要依據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》和《黑龍江省自然保護區(qū)管理辦法》、本規(guī)劃和相關規(guī)劃進行管理。

（二）風景名勝區(qū)：國家級和省級風景名勝區(qū)是經(jīng)國務院或省政府批準設立，具有觀賞、文化或科學價值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進行科學、文化活動的區(qū)域。全省有國家級風景名勝區(qū)3處、省級風景名勝區(qū)29處，類型分為湖泊、火山等。要依據(jù)《風景名勝區(qū)條例》、本規(guī)劃和風景名勝區(qū)相關規(guī)劃進行管理。

（三）森林公園：國家級和省級森林公園是指國家或省級相關部門批準設立，具有重要森林風景資源，自然人文景觀獨特，觀賞、游憩、教育價值高的森林公園。全省有國家級森林公園53處、省級森林公園47處，保護類型分為自然、歷史及人文等。要依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《中華人民共和國野生植物保護條例》、《中華人民共和國森林公園管理辦法》、本規(guī)劃以及相關規(guī)劃進行管理。

（四）地質公園：地質公園是指國家或省級相關部門批準設立，以具有特殊地質科學意義，較高的美學觀賞價值的地質遺跡為主體，并融合其他自然與人文景觀而構成的一種獨特的自然區(qū)域。全省有國家地質公園5處、省級地質公園17處。要依據(jù)《世界地質公園網(wǎng)絡工作指南》、國土資源部地質環(huán)境司《關于加強世界地質公園和國家地質公園建設與管理工作的通知》（國土資環(huán)函?2007?68號）、本規(guī)劃以及相關規(guī)劃進行管理。

（五）基本農田：全省共有基本農田1017.60萬公頃。要依據(jù)《中華人民共和國農業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《基本農田保護條例》、本規(guī)劃以及基本農田規(guī)劃等進行管理，確保面積不減少、用途不改變、質量不降低。

（六）其他禁止開發(fā)區(qū)域：其他禁止開發(fā)區(qū)域包括國家級文物保護區(qū)、省級文物保護區(qū)以及蓄滯洪區(qū)、一類水源保護區(qū)等。根據(jù)相應的管理條例和管理辦法實施嚴格管理。

第三篇：區(qū)域發(fā)展應推進主體功能區(qū)形成（模版）

區(qū)域發(fā)展應推進主體功能區(qū)形成編輯:admin 時間:2007-12-1 17:55:00

國務院發(fā)展研究中心區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部原部長李善同在此間舉行的“中國院士·紅河論壇”上作的題為“發(fā)展模式轉變和結構升級”主題發(fā)言時指出，制定地區(qū)協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略要把握好三大關系，應推進主體功能區(qū)形成。這三大關系是：必須妥善處理抑制地區(qū)差距擴大的速度與提高國家整體實力和競爭力的關系；以市場作為配置資源的基礎性手段與適當發(fā)揮政府作用的關系；支持地區(qū)之間展開合作與鼓勵各地區(qū)積極融入全球價值鏈分工體系和參與不同層次的跨國區(qū)域合作的關系。

李善同說，落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，要積極推進形成主體功能區(qū)。在國家層面上已經(jīng)從西部、東北、中部、東部四個區(qū)域啟動實施了推進西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的戰(zhàn)略。在落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的過程中，出現(xiàn)的實際問題是東、中、西和東北內部的區(qū)域差異仍然較大，區(qū)域政策的空間尺度偏大，針對性還不夠強，一些重點生態(tài)功能區(qū)，開發(fā)與保護的關系難以處理好，由于對西部、東北和中部地區(qū)都有一些特殊的政策，往往導致互相之間的政策攀比。李善同指出，區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，應積極推進主體功能區(qū)形成。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域：是指國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域。面臨的任務是改變依靠大量占用土地、大量消耗資源和大量排放污染實現(xiàn)經(jīng)濟較快增長的模式，提高增長的質量和效益，提升參與全球分工的層次和國際競爭力。從而繼續(xù)成為帶動全國經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭和我國參與經(jīng)濟全球化的主體區(qū)域。

重點開發(fā)區(qū)域：是指資源環(huán)境承載能力較強、經(jīng)濟和人口集聚條件較好的區(qū)域。面臨的任務是充實基礎設施，改善投資環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大經(jīng)濟規(guī)模，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉移，承接限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的人口轉移。從而逐步成為支撐全國經(jīng)濟發(fā)展和人口集聚的重要載體。

限制開發(fā)區(qū)域：是指環(huán)境承載能力較弱、不適宜大規(guī)模集聚經(jīng)濟和人口并關系到全國或較大范圍生態(tài)安全的區(qū)域。面臨的任務是保護環(huán)境、適度開發(fā)、點狀發(fā)展，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)修復和環(huán)境保護，引導超載人口逐步有序轉移。從而逐步成為全國或區(qū)域性的重要生態(tài)功能區(qū)。禁止開發(fā)區(qū)域：是指依法設立的各類自然保護區(qū)域。主要任務是依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和相關規(guī)劃實行強制性保護，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動。從而逐步成為保障全國生態(tài)平衡、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量的生態(tài)功能核心區(qū)。

記者：鄧道勇 劉艷 李強

來源：《中國經(jīng)濟時報》

第四篇：區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略思考（本站推薦）

××年黨中央提出了振興東北，構建中國經(jīng)濟第四增長極的發(fā)展戰(zhàn)略，以中央政府的決心和東北地區(qū)良好的發(fā)展條件，東北騰飛應指日可待。同時，大家都在思考，東北起飛后，下一個開發(fā)重點在哪里？第五增長極什么時候啟動？要解決什么問題？從哪里著手？我們認為，下一個開發(fā)重點或者說第五增長極，應該是以中部為主體的農業(yè)主產(chǎn)區(qū)，重點是解決農民問題。如果說第四增長極是為了解決老工業(yè)基地和下崗職工的問題，那么第五增長極就是為了解決傳統(tǒng)農業(yè)、農民、農村問題（“三農”問題）。我們在此粗淺地提出第五增長極的理論問題和基本思路，拋磚引玉，供各位參考。

一、第五增長極提出的戰(zhàn)略背景

建國以來，我國堅持實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略和趕超戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略的指導思想是節(jié)衣縮食，以農補工，促進農村資源向城市和工業(yè)轉移，農民和農業(yè)剩余向國家集中，不惜一切代價完成工商資本的原始積累，快速實現(xiàn)富國強民的戰(zhàn)略目標。在實施以農補工、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略過程中，年代還同步實施過西線開發(fā)戰(zhàn)略。改革開放后，非均衡發(fā)展戰(zhàn)略推向了極端，年代末期集中全國的資源重點發(fā)展珠江三角洲，年代末期傾力打造長江三角洲，年代中期重點建設京津唐及渤海三角地帶，年代末期實施西部大開發(fā)，××年又提出了振興東北的規(guī)劃。多年的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，成績斐然，構筑了中國四大增長極，即珠三角、長三角、京津唐及渤海三角地帶和東北三?。ㄕ跇嬛校?。

第一增長極：珠三角。開發(fā)珠三角的目的是為中國經(jīng)濟的發(fā)展尋找出路，尋找增長的突破口。為了搞好珠三角這塊“實驗田”，國家給予珠三角一系列配套的特殊優(yōu)惠政策，珠三角不負眾望，先聲奪人，取得了巨大的成功，形成了中國第一增長極。但是珠三角的地處中國大陸的南端，難以“達則兼濟天下”，撬動規(guī)模龐大的國民經(jīng)濟。直到現(xiàn)在，以珠三角為中心的第一增長極還處在極化過程中，對外的擴散效應尚不明顯，暫時只能對全國各地的經(jīng)濟發(fā)展提供學習和示范作用，提供對外交流的窗口。要促進中國經(jīng)濟的全面起飛，必須在其他地區(qū)構建輻射能力更強的新增長極。

第二增長極：長三角。打造長三角是對珠三角反思的結果。鄧小平同志認為，沒有同步開發(fā)上海是最大的失誤。痛定思痛，中央政府決定通過發(fā)展以上海為中心的長三角，構建中部增長極，帶動整個長江經(jīng)濟帶的起飛，彌補珠三角輻射帶動力不夠的缺陷。從功能上看，第二增長極是對第一增長極不足的補充和協(xié)調，從增長極的類型看，第二增長極是第一增長模式的推廣和延伸。國家特殊的、優(yōu)惠的發(fā)展政策和大量投資鑄就了長三角的輝煌，長三角經(jīng)濟一日千里，很快成為了中國第二增長極。但是蓬勃發(fā)展、日新月異的長三角對長江經(jīng)濟帶的擴散效應遠小于極化效應，第二增長極暫時還難以舞活長江經(jīng)濟帶，對全國經(jīng)濟的帶動作用仍是“蚍蜉撼大樹”。鑒于這種情況，就必須構建新的增長極，促進更多地區(qū)經(jīng)濟起飛。

第三增長極：京津唐及渤海三角地帶。從決策角度看，開發(fā)珠三角、長三角是一種被迫的選擇，是一種轉型戰(zhàn)略，開發(fā)京津唐及渤海三角地帶則是主動出擊，是一種提升戰(zhàn)略。這一極也是對長三角、珠三角發(fā)展模式的復制，其目標是通過構建北部增長極，輻射和驅動中國北部地區(qū)、東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，解決南北經(jīng)濟發(fā)展差距問題。經(jīng)過幾年的努力，第三增長極已初具規(guī)模，域內經(jīng)濟活躍，顯示出勃勃生機，但是對中國北部地區(qū)、東北地區(qū)的輻射帶動作用，仍然是“小馬拉大車”，力所不逮。總體而言，東部三極對中西部的輻射帶動作用明顯不足，中西部地區(qū)難以共享東部繁榮。要推動國民經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，亟需培育新的區(qū)域增長極，年中央政府提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，就是基于這個考慮。

第四增長極：東北黑吉遼三省。提出第四增長極主要有三個方面考慮。首先是對西部大開發(fā)的反思。西部地區(qū)先天不足，地廣人稀、環(huán)境惡劣，國家龐大的投資難以產(chǎn)生立竿見影的效果。西部地區(qū)今后在很長一段時間內都處于打基礎的階段，暫時還難以成為帶動經(jīng)濟起飛的一個獨立增長極。企圖通過東西聯(lián)動，帶動中部發(fā)展的戰(zhàn)略預期難以實現(xiàn)。其次是對京津唐及渤海三角地區(qū)輻射帶動能力不足的反思。另外為東北地區(qū)嚴峻的形勢所迫。東北地區(qū)是中國的老工業(yè)基地，問題比較多，矛盾非常尖銳，解決東北問題刻不容緩。基于上述考慮，中央第四代領導集體審時度勢，提出了振興東北，構建中國第四增長極的發(fā)展戰(zhàn)略。目前這一極正在醞釀和推動過程中。

四大經(jīng)濟增長極都處在中國的最東部，通過四個極點構建增長軸心，帶動整個東部地區(qū)經(jīng)濟整體起飛的態(tài)勢已初露倪。但是東部增長軸心對中西部地區(qū)仍處于極化過程中，生產(chǎn)要素還在大量地向東部地區(qū)轉移。指望東部地區(qū)累積因果過程自然結束后，以擴散效應帶動中西部地區(qū)發(fā)展是遠水難解近渴，一是時間不允許，二是問題和矛盾將會激化，最終將影響東部的穩(wěn)定持續(xù)增長，甚至影響全國經(jīng)濟發(fā)展。“牽牛要牽牛鼻子”，解決矛盾要解決主要矛盾，隨著東部“四極”的進一步發(fā)展，以中部為主的農業(yè)地區(qū)的矛盾將會成為主要矛盾，要縮小東、中、西部差距，協(xié)調地區(qū)發(fā)展水平，遏制極化過程，燙平回波效應，必須在以中部為主的農業(yè)地區(qū)構建新的增長極－－第五增長極。

二、第五增長極的戰(zhàn)略定位

所謂第五增長極，泛指人口高

態(tài)基礎，第五極增長極應該是一個工業(yè)文明、農業(yè)文明、生態(tài)文明并存的“共生極”。

增長的作用不同。東部“四極”的增長對于緩解、釋放中國發(fā)展壓力功不可沒，但是東部“四極”的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略和點軸線極化效應擴大了地區(qū)發(fā)展差距，加大了東、中、西部增長的“馬太效應”。東部“四極”高速增長的同時，埋下了許多不穩(wěn)定因素。第五增長極卻與此不同，本身就能夠帶來社會政治的穩(wěn)定。農民占總人口的，第五增長區(qū)域的農民又占全國農民總數(shù)的，“兩個”就是全國總人口的。中國能否持續(xù)穩(wěn)定增長，關鍵在于能否穩(wěn)定“兩個”的農民。第五增長極的起飛能夠惠及全國的農民。從這個角度看，第五增長極是一個“穩(wěn)定極”、“基礎極”，是東部“四極”乃至中國經(jīng)濟持續(xù)增長的基礎和前提。

增長的前提不同。自古以來，第五增長區(qū)域就是經(jīng)濟社會發(fā)達的地區(qū)，曾經(jīng)創(chuàng)造了燦爛的農耕文明，中部地區(qū)作為中國能源重化工業(yè)的主要基地，在共和國的歷史上鑄就了幾代人的輝煌。既使在改革開放以前，中部地區(qū)與東部“四極”相比都毫不遜色。事易時移，中部地區(qū)在工業(yè)化的過程中逐漸邊緣化了，在市場化和改革開放過程中衰落了。中部地區(qū)地衰落、邊緣化與國家推行非均衡增長戰(zhàn)略息息相關，其衰落和邊緣化有其內在邏輯性，在所難免?？梢娭艿谖逶鲩L極不是開發(fā)，而是文明和經(jīng)濟的復興，是鳳凰涅槃，重獲新生。從某種程度上，第五增長極是一個“復興極”。

（三）第五增長極的主要特點

通過對第五極增長動力及與東部“四極”的對比分析，我們可以歸納出第五增長極的主要特點：它是以均衡增長理論和新經(jīng)濟增長理論為基礎的增長模式，是一種全新的、全面的、動態(tài)的、均衡的永續(xù)增長范式。具體來說有以下幾方面的特點：

全面增長。它不是單純的經(jīng)濟增長，更不是的簡單增加，而是經(jīng)濟與社會、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境的全方位提升，是人與自然，經(jīng)濟、社會和生態(tài)和諧共存條件下的全面增長，它注重生態(tài)環(huán)境的改善和人文環(huán)境的提升，它追求速度與結構、質量、效益的協(xié)調統(tǒng)一。第五增長極的起始速度可能不會太快，暫時也難以見大成效，但是“疾風知勁草，路遙識馬力”，第五增長極的后續(xù)增長效應不可估量。

全新增長。第五增長極所依賴的增長動力，不僅僅是有形產(chǎn)業(yè)和物質投入，它主要依靠產(chǎn)業(yè)與區(qū)域、經(jīng)濟與社會、人與自然的統(tǒng)籌協(xié)調力量，資源的整合力量，人文環(huán)境的促進力量，生態(tài)環(huán)保的支撐力量，制度變遷的矯治力量。在經(jīng)典增長范式中，這些因素都是既定的、不變的、外生的，沒有被納入經(jīng)濟增長分析框架。我們認為，它們在第五增長極的增長范式中是內生的，是增長的重要源泉。

動態(tài)均衡增長。傳統(tǒng)的均衡增長理論是哈德羅建立的一個增長范式，指通過投資拉動需求增長。第五增長極所追求的動態(tài)均衡增長，不同于哈德羅的需求增長，也不同于區(qū)域經(jīng)濟學均衡增長理論所要求的平均增長、平衡增長，它是與非均衡增長理論相對應的增長，是指產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間具有良性循環(huán)機理的協(xié)調增長，各產(chǎn)業(yè)之間、各區(qū)域之間增長率可能有高有低，但是它們的增長是協(xié)調的、和諧的、相互促進的。

可持續(xù)增長。第五增長極與東部“四極”的主要增長動力有很大的不同，它沒有衰竭性，使之不盡，用之不竭。與經(jīng)典增長范式相比（人力資本與知識資本除外），第五增長極所依賴的增長因素都具有報酬遞增的特點，不存在資源的約束問題和增長極限問題，也不存在增長收斂或者趨同問題，如果整合得當、保護得當，完全能夠實現(xiàn)可持續(xù)增長。

三、第五增長極的戰(zhàn)略作用

第五增長區(qū)域歷來是中國富庶繁華之地，是兵家必爭的戰(zhàn)略要地，俗有“得中原者得天下”的諺語。建國以來，以中部為主體的第五增長區(qū)域為新中國的工業(yè)化和城市化立下了汗馬功勞，一直是新中國發(fā)展的中流砥柱。如果將東部“四極”視為龍頭，西部地區(qū)視為龍尾，以中部為主的第五增長區(qū)域則是龍身、龍體。中部復興，引跑第五增長極，在經(jīng)濟、社會、政治、軍事等方面都具有重要的戰(zhàn)略作用，意義非同凡響。

第五增長極是全面激活中國經(jīng)濟的引擎。東部“四極”發(fā)展戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，在地理位置上都處于邊陲，是一種邊疆發(fā)展戰(zhàn)略。這種邊疆發(fā)展戰(zhàn)略有很大的局限性，對全國經(jīng)濟的影響總是局部的、區(qū)域性的，距離極點和極軸越遠，擴散效應越小，拉動作用越弱，這些增長極無法承擔全面激活中國經(jīng)濟的重任。第五增長極有著得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，地處中部腹地，既承東又啟西，既照南又顧北，能夠“一肩挑兩頭”、“一腳踏南北”。第五增長極的每一個發(fā)展步伐的外溢效應都能同時惠及東部和西部，南部和北部，第五增長極每一個發(fā)展步伐的收益都會落在國境內，真可謂是“一波才動萬波隨”。不象東部“四極”和西部開發(fā)，只有部分收益惠及國內。助跑第五增長極投入產(chǎn)出最大，同一單位的投資，第五增長極對全國經(jīng)濟的帶動和乘數(shù)作用要大于西部大開發(fā)和東北振興，如果將解決社會問題和生態(tài)問題、人文問題所帶來的效應考慮進來，第五增長極投入產(chǎn)出要高于珠三角、長三角和京津唐及渤海三角地帶，能夠帶動東南西北各個區(qū)域的經(jīng)濟增長。第五增長極在中國經(jīng)濟發(fā)展中，具有“四兩拔千斤”、“牽一發(fā)而動全身”的功效。助跑中國第五增長極能夠起到事半功倍的效果，能夠全

面激活中國經(jīng)濟。構建第五增長極就是在中國中部腹地安裝一個強有力的發(fā)動機。

第五增長極是實現(xiàn)可持續(xù)增長的保障。國民經(jīng)濟就象一臺復雜的機器，所有的部件都必須良好且配套協(xié)調，否則就難以持續(xù)增長。第五增長區(qū)域對于國民經(jīng)濟持續(xù)增長具有重大的支撐作用。一是第五增長極是中國經(jīng)濟增長的原動力。我國之所以能夠成為世界工廠，廉價的勞動力功不可沒。第五增長區(qū)域是中國勞動力最豐富的地區(qū)，能夠源源不斷地為東部“四極”、為全國經(jīng)濟發(fā)展提供廉價的勞動力，正如劉易斯所說“勞動力供給具有無限性”，今后很長一段時間內中國經(jīng)濟增長都要依靠第五增長區(qū)域的廉價勞動力來啟動。二是第五增長極是國民經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)基礎。農業(yè)是國民經(jīng)濟基礎，既為工業(yè)提供原材料，又為工業(yè)提供市場。第五增長區(qū)域是中國主要的農產(chǎn)品供給區(qū)，為全國提供以上的農產(chǎn)品，在國民經(jīng)濟中具有舉足輕重的地位。由于長期被排斥在國家戰(zhàn)略重點以外，第五增長區(qū)域目前出現(xiàn)了前所未有的困難，農民增收難，結構調整難，基層政府運轉難，農業(yè)的發(fā)展難，如果任其發(fā)展，勢必威脅國民經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎。三是第五增長極是國家糧食安全的保障?！笆碁檎住保r業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，糧食則是基礎的基礎。第五增長區(qū)域是國家主要的糧食生產(chǎn)基地，是國家糧食安全的重要保障?！痢聊瓿霈F(xiàn)的糧食價格異常上漲，就源于第五增長區(qū)域連續(xù)五年減少糧食種植面積。如果第五增長區(qū)域不能盡快復興，失望失落失魄的農民還會繼續(xù)減少糧食種植面積，糧食安全問題將會更加突出。試想，如果第五增長極不能為工業(yè)提供原材料和市場，不能保障國家糧食安全，不能充分挖掘廉價勞動力的潛力，又如何能夠維持中國經(jīng)濟的持續(xù)增長？建國以來，每一次經(jīng)濟增長的大滑坡都是產(chǎn)業(yè)基礎和糧食安全出了問題。以史為鑒，可知興替。小平同志也曾經(jīng)精辟指出“無農不穩(wěn)、無工不富、無商不活”。第五增長區(qū)域的基礎性作用、安全保障作用是不可替代的，不能忽視的。要想將中國持續(xù)了年的增長神話延續(xù)下去，必須啟動第五增長極戰(zhàn)略。

第五增長極是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大舉措。發(fā)展第五增長區(qū)域，助跑第五增長極是一項統(tǒng)攬全局，促進國民經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的重大舉措。改革改革以來，以中部為主的第五增長區(qū)域面臨東部大發(fā)展和西部大開發(fā)的雙重“夾擊”，已經(jīng)深深塌陷下去了，區(qū)域差距進一步拉大，抑制了全國產(chǎn)業(yè)按照比較優(yōu)勢分工協(xié)作，障礙了資源在各個地區(qū)的順暢流動和合理配置。第五增長區(qū)域的塌陷已經(jīng)拖累了全國經(jīng)濟增長，影響了國民經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。另外如果只有東部“四極”的快速發(fā)展，中西部長期停滯不前，年實現(xiàn)全面小康社會只不過是海市唇樓，南柯一夢。相反，第五增長極的崛起能夠實現(xiàn)資源和生產(chǎn)要素在五大增長極之間合理流動、優(yōu)化配置，使五大增長極連成一體，合理分工，優(yōu)勢互補，協(xié)調發(fā)展，促進我國國民經(jīng)濟在新世紀持續(xù)增長。所以，助跑第五增長極是縮小區(qū)域發(fā)展差距，清除發(fā)展障礙，實現(xiàn)東、中、西部協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)全面小康社會的重大舉措。

第五增長極是破解“三農”問題的關鍵?！白愫畟?，民寒傷國”?！叭r”問題是一個可以動搖國家根基的大問題。我國“三農”問題最嚴重的地區(qū)就在以中部為主的第五增長區(qū)域。林毅夫教授認為，在未來至年，中部和傳統(tǒng)農村地區(qū)的發(fā)展狀況，直接決定整個中國經(jīng)濟發(fā)展的道路和格局。他主張，中國經(jīng)濟發(fā)展要以中部地區(qū)為突破口。還有專家也曾經(jīng)說過，解決了中部的農業(yè)問題，中國的農業(yè)問題就解決了。因為東部地區(qū)有四大增長極，經(jīng)濟也比較發(fā)達，“三農”問題不成為問題，而且有解決“三農”問題的經(jīng)濟基礎和產(chǎn)業(yè)基礎，假以時日，必能依靠自己的力量解決尚不突出的“三農”問題。西部地區(qū)地廣人稀，農業(yè)和農民在全國占的比例較小，“三農”問題比較容易解決?！叭r”問題的重點和難點在以中部為主的第五增長區(qū)域，該區(qū)域的農民占全國農民總數(shù)的，提供全國的農產(chǎn)品，第五增長區(qū)域是“三農”的主體部分，也是矛盾和問題的集中地區(qū)。只有將以中部為主的第五增長區(qū)域的“三農”問題解決了，中國的“三農”問題就會迎刃而解。十六大黨和政府提出了要在年全面實現(xiàn)小康社會的宏偉藍圖，實現(xiàn)小康社會的重點和難點在農村，而農村又在以中部為主的第五增長區(qū)域的農村，“一榮俱榮，一損俱損”，只有破解了中部的“三農”問題，促進各個地區(qū)齊頭并進的發(fā)展，才有可能在預定的時間內實現(xiàn)全面小康社會?？梢姡瑥团d中部，構建中國第五增長極不僅是破解“三農”的關鍵，還是建設全面小康社會的關鍵。

第五增長極是拓寬戰(zhàn)略腹地的重要途徑。新世紀我國面臨著復興中華、統(tǒng)一祖國的重大任務。雖然我國本著共同協(xié)商、和平解決的統(tǒng)一原則，但是不能排除武力統(tǒng)一的可能，特別是臺灣執(zhí)政的民進黨提出制憲時間表和獨立時間表，加快了分裂祖國的步伐，我國面臨著更加現(xiàn)實的戰(zhàn)爭危機。與此同時，我國還面臨著美國、日本對我國的遏制政策。戰(zhàn)爭危機要求我國必須有廣闊的經(jīng)濟縱深和戰(zhàn)略腹地，但是我國所有的經(jīng)濟增長極都在東部地區(qū)，戰(zhàn)略經(jīng)濟異常脆弱，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，經(jīng)濟將會受到致命的打擊，更重要的是脆弱的經(jīng)濟將會束縛決策，使我國在使用武力統(tǒng)一祖國，維護國家和民族利益時瞻前顧后，放不開手腳。第五增長極卻與此不同，在中國的腹地，不管是從東部往中西部走，還是從西部向中東部走，都有層層保護屏障，是我國的戰(zhàn)略大后方，能夠避免和減少戰(zhàn)爭對經(jīng)濟的沖擊?！肮び破涫拢叵壤淦鳌?。我們要在復興中華、統(tǒng)一祖國的大業(yè)中，贏得主動，就必須象六十年代西線開發(fā)一樣，未雨綢繆，重視第五增長極的發(fā)展，拓寬中國經(jīng)濟的戰(zhàn)略腹地，增強我國承受戰(zhàn)爭的能力。

第五增長極是維護社會政治穩(wěn)定的基礎。第五增長區(qū)域是中華文明的發(fā)源地，是中華民族的“圣地”。“中原定，天下安”，逐鹿中原從來就是中國政治家、軍事

家關注的重點。只要以中部為主的第五增長區(qū)域能夠穩(wěn)定，全國就有穩(wěn)定的基礎。而今時過境遷，現(xiàn)在我們的“圣地”面臨著嚴峻的穩(wěn)定問題。第五增長區(qū)域長期為國家非均衡戰(zhàn)略邊緣化，許多問題和矛盾積重難返，農民負擔問題集中在中部，貧困人口集中在中部，涉農案件集中在中部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權危機也表現(xiàn)在中部，連老百姓最痛恨的官員腐敗問題、侵害群眾權益問題，中部在全國都占很高的比例。從地理位置上看，第五增長區(qū)域是穩(wěn)定的基礎，從不穩(wěn)定的誘因看，第五增長區(qū)域現(xiàn)在潛伏著許多不穩(wěn)定因素。復興中部、助跑第五增長極時不待我，必須盡快提上黨和政府的議事日程。助跑第五增長極，能夠促進中部的復興，增強中華兒女的自豪感，增強中華民族的凝聚力，中部的復興能夠消除我國社會政治的不穩(wěn)定因素，實現(xiàn)國家的長治久安。所以構建第五增長極實乃維護社會政治穩(wěn)定、富國安邦的根本。

四、實施第五增長極戰(zhàn)略的可行性

實施第五增長極戰(zhàn)略具有重大的戰(zhàn)略意義，但是大家也許會問，是否具有可能性呢？我們認為，構建第五增長極，不僅具有必要性，而且具有可能性。

改革開放以來，東部地區(qū)從南到北，先后培育了四大增長極，發(fā)展的框架基本完成，發(fā)展基礎基本夯實。西部經(jīng)過幾年的大開發(fā)，隨著基礎設施的進一步完善，不久的將來也會步入發(fā)展的快車道?，F(xiàn)在只有以中部為主的第五增長區(qū)域是一塊國家戰(zhàn)略尚未重點眷顧的“處女地”。按照區(qū)域經(jīng)濟學的梯度推移理論，東部極點和軸線的形成，就應該著手培育中部極點和中部發(fā)展軸線，但是我們放棄了梯度開發(fā)理論，實施“跳躍式發(fā)展戰(zhàn)略”，從東部發(fā)展極直接跳躍到西部，實施西部大開發(fā)，使中部地區(qū)失去了寶貴的起飛時機?，F(xiàn)在東部大發(fā)展、西部大開發(fā)，東北大振興，無論是按照從東向西的梯度，還是按照從西向東的梯度，還是從北向南的梯度，都該重視以中部為主的第五增長區(qū)域了。特別是東北增長極形成后，以中部為主的第五增長區(qū)域便成了矛盾和問題最集中的地區(qū)，中部的矛盾，特別是“三農”問題成了我國的主要矛盾，按照解決矛盾的優(yōu)先序，也必須啟動第五增長極戰(zhàn)略。退一步講，既使不按照梯度發(fā)展理論，而是按照“排排坐，吃果果”的分配順序，現(xiàn)在也輪到發(fā)展中部，助跑第五增長極的時候了。同時對以中部為主的第五增長極給予更多的關注，也是東部增長極地理環(huán)境和經(jīng)濟條件的一種自然延伸，是東部“四極”持續(xù)增長的客觀要求。

（二）國家宏觀戰(zhàn)略的調整為助跑第五增長極創(chuàng)造了條件

建國以來，我國奉行的是非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，不管是過去的西線開發(fā)戰(zhàn)略，以農補工戰(zhàn)略，還是改革開放以后的東部“四極”發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略，都是以犧牲其他地區(qū)利益為代價的非帕累托發(fā)展戰(zhàn)略。第五增長區(qū)域是歷次非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的受害者、奉獻者和旁觀者?！痢聊甑谒拇醒腩I導集體提出了統(tǒng)籌經(jīng)濟社會、重視區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略思路，要求城鄉(xiāng)、東中西地區(qū)、經(jīng)濟與社會、人與自然協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會自然、重視區(qū)域協(xié)調就意味著放棄非均衡增長戰(zhàn)略，意味著要逐步縮小東中西部地區(qū)的發(fā)展差距，全面建設小康社會也要求中部崛起，它表明國家地區(qū)政策的指導思想已經(jīng)發(fā)生了根本變化，強調統(tǒng)籌和協(xié)調。這一戰(zhàn)略將使第五增長區(qū)域首次獲得公平競爭、公平發(fā)展的機會，為中部起飛和復興創(chuàng)造了宏觀條件。

（三）得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢降低了助跑第五增長極的成本

第五增長極位于中國的地理核心，是東西南北的交匯點，經(jīng)濟溝通、輻射、互動能力強，便于東引西進，雙向開拓。第五增長極處于沿海高經(jīng)濟梯度向西部低經(jīng)濟梯度之間的過渡地帶，在承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移方面處于有利位置，在利用西部資源，進入西部市場也有“近水樓臺先得月”優(yōu)勢。第五增長極得“中”獨厚，具有對東對西的雙低成本優(yōu)勢和條件（資源成本低、采購銷售成本低），在市場競爭和資源的吸納中，具有強有力的競爭優(yōu)勢。東部和西部對中部地區(qū)在時間上和空間上都有所依賴，以中部為主的第五增長區(qū)域是東部地區(qū)向內陸擴張的支撐基地，是西部地區(qū)走向全球市場的必經(jīng)之地。第五增長極將以獨特的區(qū)位條件，從東西交流發(fā)展中獲得巨大的收益。中部地區(qū)在人流、物流、資金流、技術流、信息流低成本的流動和優(yōu)化配置方面具有不可替代的作用。以中部為主的第五增長區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢能夠降低起飛的成本，加快第五增長極的成長速度。

（四）良好的發(fā)展條件是第五增長極起飛的物質基礎

第五增長區(qū)域市場觀念較為深入人心，多種所有制的經(jīng)濟體系已經(jīng)基本形成，自然條件比較好，經(jīng)濟發(fā)展基礎也相當不錯，具有起飛要求的條件，一是資源組合狀況和空間匹配條件較好。第五增長區(qū)域屬于資源較豐富的綜合經(jīng)濟體，既有礦產(chǎn)資源、自然資源、國土資源、旅游資源、水資源、生物資源異常豐富，還有大量的其他經(jīng)濟生產(chǎn)要素。二是具有較完整的產(chǎn)業(yè)體系。第五增長區(qū)域已經(jīng)建立起比較完整且有一部分比較先進的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，既有比較優(yōu)勢明顯的特色農業(yè)，也有輕紡工業(yè)、重工業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)基礎和物質技術條件比較好。三是具有良好生態(tài)條件。雖然最近幾年，中部地區(qū)的生態(tài)條件急劇惡化，但是從總體上看，第五增長區(qū)域仍然是全國生態(tài)基礎最好的地區(qū)。四是教育比較發(fā)達。雖然第五增長區(qū)域經(jīng)濟較落后，但是比較重視教育，科技勢力雄厚，僅中部五省就集中全國％的科技人員和％的高等院校，還有一大批科研機構。五是人力資源豐富。第五增長區(qū)域是主要的勞動力輸出地區(qū)，全國剩余勞動力大部分集中在該區(qū)域，能夠為中部復興提供源源不斷的廉價勞動力。六是市場潛力大。第五增長區(qū)域人口眾多，自身市場容量大，經(jīng)濟自我消化和循環(huán)能力強，又靠近東部和西部兩個市場，市場優(yōu)勢比較明顯。七是交通便利。第五增長區(qū)域已經(jīng)形成了立體交通網(wǎng)絡，鐵路有京廣線、京九線、洛湛線、湘黔線等；高速公路有京珠高速、滬蓉高速、上瑞高速、漢宜高速，等等；還有密集的航空網(wǎng)絡、方便快捷的長江、黃河航運。

“萬事俱備，只欠東風”。第五增長區(qū)域具備經(jīng)濟起飛的一切條件，缺少的是政策和整合意識、整合手段。只要順勢而為，適當引導，就能促進中部地區(qū)復興，構建中國經(jīng)濟的第五增長極。

五、構建第五增長極的戰(zhàn)略思路

第五增長極必須以均衡發(fā)展理論和新經(jīng)濟增長理論為基礎構建，注重人文特色，注重統(tǒng)籌協(xié)調，注重社會總福利最大化，注重解決基礎性問題。它是一種全新的發(fā)展思路和務實的增長戰(zhàn)略，不能盲目推崇西方發(fā)達國家的增長范式，不能照抄照搬東部“四極”開放帶動模型，也不能沿襲西部大開發(fā)戰(zhàn)略，要走自己的路，建立具有區(qū)域特色的增長模型。

（一）助跑第五增長極的原則

以人為本的原則。第五增長極發(fā)展的終極目的，不是追求物質增長，不是追求的增長，而是以人為本。發(fā)展手段要考慮人的需要，發(fā)展目的是為了人，即為了提高人的生活質量，改善人的生活環(huán)境、工作環(huán)境。助跑第五增長極的所有政策和措施都應遵循這一原則，助跑第五增長極的全過程必須貫穿這一原則。

統(tǒng)籌協(xié)調的原則。中部復興，構建第五增長極，所依據(jù)的一個重要理論就是均衡發(fā)展理論，再就是胡錦濤總書記提出的“五統(tǒng)籌”要求。統(tǒng)籌原則要成為構建第五增長極的首要工作目標和指導思想，不僅要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，還要統(tǒng)籌人與自然、經(jīng)濟與社會、統(tǒng)籌短期利益與長遠利益。

帕累托改進原則。改革開放前和改革開放后的國家發(fā)展戰(zhàn)略一脈相存，都是以犧牲其他地區(qū)利益、犧牲農民利益的為代價的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。它是一種非帕累托改進的增長原則，是一種非“雙贏”戰(zhàn)略。構建第五增長極，不能再沿襲這種“零和”、甚至“負和”戰(zhàn)略，要遵循帕托改進原則，在不損害其他地區(qū)、其他群體利益的前提下穩(wěn)定增長。

因地制宜的原則。第五增長區(qū)域有自己的優(yōu)勢，有自己的特點，如生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境較好，農業(yè)比較發(fā)達，勞動力資源豐富，等等。助跑第五增極不能完全移植東部增長模型，必須揚長避短，趨利避害，立足于已有優(yōu)勢和條件，因地制宜的發(fā)展具有地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)，尋求具有地區(qū)特色的增長路徑和發(fā)展模型。

（二）助跑第五增長極的基本思路

求木之長，必固其根；欲流之遠，必浚其泉。中部復興，引跑第五增長極，不能矯枉過正，指望國家給資金、給項目，也不能指望中央政府安排一系列特殊的優(yōu)惠政策，要通過調整戰(zhàn)略，創(chuàng)造公平發(fā)展的制度環(huán)境，要立足于盤活區(qū)域內部資源，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)內生增長和良性循環(huán)。

調整發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造公平發(fā)展的條件。首先要調整非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，矯治因非均衡發(fā)展戰(zhàn)略而強加給第五增長區(qū)域的歧視性政策，實施區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，為第五增長極提供公平、公正的發(fā)展機會。調整發(fā)展戰(zhàn)略主要有四個方面：一是矯治強加給第五增長極不合理的制度和不利于中部復興的政策；二是中央政府要承擔起自己應盡的責任，特別是要承擔起第五增長區(qū)域內全國性公共產(chǎn)品的供給責任。三是按照帕累托改進原則，對于非均衡發(fā)展戰(zhàn)略造成的損失給予適當補償。四是公平的分配國家資源，按照均衡、統(tǒng)籌、協(xié)調的原則，安排國家重點建設投資。

整合資產(chǎn)資源，推進經(jīng)濟結構革命。第五增長區(qū)域最突出的問題是結構問題和體制問題，體制問題歸根結底也是結構問題。如產(chǎn)業(yè)結構與市場需求結構、資源結構、生態(tài)要求脫節(jié)；所有制結構與市場結構、工業(yè)結構與農產(chǎn)品供給結構不一致；社會分工不明確，產(chǎn)品結構與東部地區(qū)趨同；組織結構偏小、技術結構偏低。在這種結構狀態(tài)下，資源資產(chǎn)所提供的增長潛力，市場所提供的潛在空間沒有被充分利用。因此，助跑第五增長極必須大力整合資產(chǎn)資源，挖掘結構優(yōu)化的潛力，推進結構革命。一是收縮國有戰(zhàn)線，將國有資源集中投向公共產(chǎn)品和基礎性產(chǎn)業(yè)；二是根據(jù)資源結構發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，如壟斷性的特色農業(yè)、技術型農業(yè)、勞動密集型農業(yè)；三是根據(jù)生態(tài)資源和生態(tài)要求發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、觀光休閑產(chǎn)業(yè)；四是根據(jù)勞動力資源優(yōu)勢和農產(chǎn)品供給優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型的農產(chǎn)品及其加工業(yè)。

加強域內分工協(xié)作，提高區(qū)域競爭能力。長期以來，第五增長區(qū)域的政府各自為政，分頭突圍，如湖南省、江西省向珠三角靠攏，安徽省向長三角靠攏，河南省向京津唐及渤海三角地帶靠攏，湖北省力求自保，可以說第五增長區(qū)域的力量、資源從來沒有整合和協(xié)調，從來沒有從整體的角度考慮和安排與東部、西部地區(qū)的分工。分頭突圍，掛靠東部增長極，使第五增長區(qū)域失去區(qū)域特色，無法形成區(qū)域合力，無法建立次級增長中心和增長極。區(qū)域內部缺乏分工，反而加劇了區(qū)域內部的無序競爭，抵銷

外資，按照“誰引進，誰收費”，“誰投資，誰受益”的原則，大力興辦農村公共產(chǎn)品，通過公共產(chǎn)品投資主體的多元化，減輕鄉(xiāng)村社區(qū)興辦水利設施等基本建設的壓力，也就減少了農民的生產(chǎn)共同費用。

建立直接補貼農民的農業(yè)支持保護制度。我國現(xiàn)行農業(yè)支持保護制度是一種間接支持制度。這種間接支持難以真正惠及農民，也不符合精神的要求。我們認為，當前建立和完善農業(yè)支持保護制度，首先必須按照《農業(yè)法》的規(guī)定，保證各級政府財政投入到位。同時，要趁此機會建立規(guī)范的、農民能夠直接受益的、符合貿易協(xié)定的農業(yè)支持保護制度?？梢詤⒄瞻l(fā)達國家的經(jīng)驗，建立農業(yè)科研、技術推廣、土地休耕、基礎設施建設、糧食安全儲備、農作物保險、貧民救濟、環(huán)境保護、農產(chǎn)品加工、種苗工程等方面的直接補貼制度，讓農民直接增收。特別是糧食這一具有安全性的戰(zhàn)略商品，要將普惠式的支持改為區(qū)域性支持，而且要將補貼金直接交給農民，提高支持保護區(qū)農民種糧的積極性，增強糧食的綜合生產(chǎn)能力。如果不能建立起對所有農民的直接支持保護制度，可以先從第五增長區(qū)域的糧食生產(chǎn)者開始，然后逐步推向所有的農民。

建立具有中國特色的農村社會保障制度。黨的十六大提出要建立農村養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度，這個決策是英明的。建立農村社會保障制度是全面小康建設的重要內容，也是解決“三農”問題不可回避的重要制度。首先建立起農民最低生活保障制度，解決農村特困群體的生存問題。其次要建立農村公共衛(wèi)生制度，解決農民的大病醫(yī)療問題。最后要建立社會養(yǎng)老保障制度，解決農民的后顧之憂。但是錢從哪里來呢？我們認為，可以從三個方面想辦法：一是從土地流轉和非農使用中籌集資金。城鎮(zhèn)職工能夠從國有產(chǎn)權置換中解決部分社會保障經(jīng)費，農民同樣有理由從國有的土地上籌集部分資金。二是可以從國有資產(chǎn)的減持中提取部分資金。因為現(xiàn)在的國有資產(chǎn)也有農民兄弟的一份子。三是農民自己要承擔一部分?？梢钥紤]將減免的農業(yè)稅或者特產(chǎn)稅的作為社保稅來交納。

第五篇：區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略思考

××年黨中央提出了振興東北，構建中國經(jīng)濟第四增長極的發(fā)展戰(zhàn)略，以中央政府的決心和東北地區(qū)良好的發(fā)展條件，東北騰飛應指日可待。同時，大家都在思考，東北起飛后，下一個開發(fā)重點在哪里？第五增長極什么時候啟動？要解決什么問題？從哪里著手？我們認為，下一個開發(fā)重點或者說第五增長極，應該是以中部為主體的農業(yè)主產(chǎn)區(qū)，重點是解決農民問題。如果說第四增長極是為了解決老工業(yè)基地和下崗職工的問題，那么第五增長極就是為了解決傳統(tǒng)農業(yè)、農民、農村問題（“三農”問題）。我們在此粗淺地提出第五增長極的理論問題和基本思路，拋磚引玉，供各位參考。

一、第五增長極提出的戰(zhàn)略背景

建國以來，我國堅持實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略和趕超戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略的指導思想是節(jié)衣縮食，以農補工，促進農村資源向城市和工業(yè)轉移，農民和農業(yè)剩余向國家集中，不惜一切代價完成工商資本的原始積累，快速實現(xiàn)富國強民的戰(zhàn)略目標。在實施以農補工、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略過程中，年代還同步實施過西線開發(fā)戰(zhàn)略。改革開放后，非均衡發(fā)展戰(zhàn)略推向了極端，年代末期集中全國的資源重點發(fā)展珠江三角洲，年代末期傾力打造長江三角洲，年代中期重點建設京津唐及渤海三角地帶，年代末期實施西部大開發(fā)，××年又提出了振興東北的規(guī)劃。多年的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，成績斐然，構筑了中國四大增長極，即珠三角、長三角、京津唐及渤海三角地帶和東北三省（正在構筑中）。

第一增長極：珠三角。開發(fā)珠三角的目的是為中國經(jīng)濟的發(fā)展尋找出路，尋找增長的突破口。為了搞好珠三角這塊“實驗田”，國家給予珠三角一系列配套的特殊優(yōu)惠政策，珠三角不負眾望，先聲奪人，取得了巨大的成功，形成了中國第一增長極。但是珠三角的地處中國大陸的南端，難以“達則兼濟天下”，撬動規(guī)模龐大的國民經(jīng)濟。直到現(xiàn)在，以珠三角為中心的第一增長極還處在極化過程中，對外的擴散效應尚不明顯，暫時只能對全國各地的經(jīng)濟發(fā)展提供學習和示范作用，提供對外交流的窗口。要促進中國經(jīng)濟的全面起飛，必須在其他地區(qū)構建輻射能力更強的新增長極。

第二增長極：長三角。打造長三角是對珠三角反思的結果。鄧小平同志認為，沒有同步開發(fā)上海是最大的失誤。痛定思痛，中央政府決定通過發(fā)展以上海為中心的長三角，構建中部增長極，帶動整個長江經(jīng)濟帶的起飛，彌補珠三角輻射帶動力不夠的缺陷。從功能上看，第二增長極是對第一增長極不足的補充和協(xié)調，從增長極的類型看，第二增長極是第一增長模式的推廣和延伸。國家特殊的、優(yōu)惠的發(fā)展政策和大量投資鑄就了長三角的輝煌，長三角經(jīng)濟一日千里，很快成為了中國第二增長極。但是蓬勃發(fā)展、日新月異的長三角對長江經(jīng)濟帶的擴散效應遠小于極化效應，第二增長極暫時還難以舞活長江經(jīng)濟帶，對全國經(jīng)濟的帶動作用仍是“蚍蜉撼大樹”。鑒于這種情況，就必須構建新的增長極，促進更多地區(qū)經(jīng)濟起飛。

第三增長極：京津唐及渤海三角地帶。從決策角度看，開發(fā)珠三角、長三角是一種被迫的選擇，是一種轉型戰(zhàn)略，開發(fā)京津唐及渤海三角地帶則是主動出擊，是一種提升戰(zhàn)略。這一極也是對長三角、珠三角發(fā)展模式的復制，其目標是通過構建北部增長極，輻射和驅動中國北部地區(qū)、東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，解決南北經(jīng)濟發(fā)展差距問題。經(jīng)過幾年的努力，第三增長極已初具規(guī)模，域內經(jīng)濟活躍，顯示出勃勃生機，但是對中國北部地區(qū)、東北地區(qū)的輻射帶動作用，仍然是“小馬拉大車”，力所不逮?？傮w而言，東部三極對中西部的輻射帶動作用明顯不足，中西部地區(qū)難以共享東部繁榮。要推動國民經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，亟需培育新的區(qū)域增長極，年中央政府提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，就是基于這個考慮。

第四增長極：東北黑吉遼三省。提出第四增長極主要有三個方面考慮。首先是對西部大開發(fā)的反思。西部地區(qū)先天不足，地廣人稀、環(huán)境惡劣，國家龐大的投資難以產(chǎn)生立竿見影的效果。西部地區(qū)今后在很長一段時間內都處于打基礎的階段，暫時還難以成為帶動經(jīng)濟起飛的一個獨立增長極。企圖通過東西聯(lián)動，帶動中部發(fā)展的戰(zhàn)略預期難以實現(xiàn)。其次是對京津唐及渤海三角地區(qū)輻射帶動能力不足的反思。另外為東北地區(qū)嚴峻的形勢所迫。東北地區(qū)是中國的老工業(yè)基地，問題比較多，矛盾非常尖銳，解決東北問題刻不容緩?；谏鲜隹紤]，中央第四代領導集體審時度勢，提出了振興東北，構建中國第四增長極的發(fā)展戰(zhàn)略。目前這一極正在醞釀和推動過程中。

四大經(jīng)濟增長極都處在中國的最東部，通過四個極點構建增長軸心，帶動整個東部地區(qū)經(jīng)濟整體起飛的態(tài)勢已初露倪。但是東部增長軸心對中西部地區(qū)仍處于極化過程中，生產(chǎn)要素還在大量地向東部地區(qū)轉移。指望東部地區(qū)累積因果過程自然結束后，以擴散效應帶動中西部地區(qū)發(fā)展是遠水難解近渴，一是時間不允許，二是問題和矛盾將會激化，最終將影響東部的穩(wěn)定持續(xù)增長，甚至影響全國經(jīng)濟發(fā)展

?！盃颗Ｒ獱颗１亲印保鉀Q矛盾要解決主要矛盾，隨著東部“四極”的進一步發(fā)展，以中部為主的農業(yè)地區(qū)的矛盾將會成為主要矛盾，要縮小東、中、西部差距，協(xié)調地區(qū)發(fā)展水平，遏制極化過程，燙平回波效應，必須在以中部為主的農業(yè)地區(qū)構建新的增長極－－第五增長極。

二、第五增長極的戰(zhàn)略定位

所謂第五增長極，泛指人口高度密集、耕地資源稀缺、以傳統(tǒng)農業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，通過引入新的生產(chǎn)要素，挖掘新的動力、構建新的增長模型，促進經(jīng)濟增長、社會進步、生態(tài)改善、群眾安居樂業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。這一地區(qū)主要包括中部腹地的湖南、湖北、江西、安徽、河南、山西，也包括東北三省的農業(yè)地區(qū)，西部的川西平原、渝東山地、陜南地區(qū)，甚至包括東部地區(qū)的傳統(tǒng)農業(yè)地區(qū)。第五增長極（第五增長極所輻射帶動的地區(qū)簡稱第五增長區(qū)域，下同）既不是一個單純的經(jīng)濟概念，也不是一個純粹的地理概念，它是一個地理、人文與產(chǎn)業(yè)融合的社會概念。第五增長極既與東部增長極有交集，也與西部大開發(fā)地區(qū)有交集。

（一）第五增長極的增長動力

東部“四極”增長的主要動力是先入為主的時序優(yōu)勢、制度安排的特許權、優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策、龐大的國家投資、廉價的土地資源、得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和已經(jīng)成熟的競爭優(yōu)勢。這些增長因素，第五增長極望塵莫及，不敢奢求。第五增長區(qū)域要崛起，不能模仿東部“四極”的增長模式，不能照搬發(fā)達國家的增長理論，必須解放思想，開拓創(chuàng)新，構建新的增長理論和新的發(fā)展模式。

直從亞當斯密以分工增長論研究國家財富的增長以后，經(jīng)濟學成為顯學，經(jīng)濟學家對經(jīng)濟增長的解釋也不斷豐富和完善，馬克思的勞動增長論，馬爾薩斯的人口增長論，熊彼德的創(chuàng)新增長論，哈德羅－－多馬的資本積累增長論，索洛的技術增長論，羅默、盧卡斯以知識積累和人力資本積累為主的內生性增長論，科斯、諾斯的制度增長論，等等。“他山之石可以攻玉”，這些研究范式，對于我們尋找、挖掘第五極的增長動力具有重要的參考價值。但是我們必須走出經(jīng)典增長范式的樊籬，另辟蹊徑，根據(jù)第五增長極的實際情況，建立具有區(qū)域特色的新經(jīng)濟增長理論和新的發(fā)展模式。

“為有源頭活水來”。探尋和挖掘第五極的增長動力，要取長補短，兼容并蓄，不僅要充分利用已有的研究范式為我們提供的增長動力，更要用積極的眼光看待過去被經(jīng)典增長范式所拋棄、忽視的因素，辯證地看待過去被視為包袱的資源和不利的條件，如比較優(yōu)勢低的精耕細作農業(yè)，過剩的農村勞動力，龐大的消費人口，中部、中南部的水情條件，中北部的干旱條件，“不東不西”的區(qū)位條件，良好且未被利用的生態(tài)環(huán)境，勤勞善良誠實的人民，等等，要通過構建新的增長理論和新的發(fā)展模式將這些消極因素轉換成新的增長動力。

統(tǒng)籌協(xié)調力。美國經(jīng)濟學家熊彼德認為，企業(yè)家的職能就是引進“新組合”，實現(xiàn)創(chuàng)新，而所謂的經(jīng)濟發(fā)展，就是不斷實現(xiàn)“新組合”的過程，“新組合”的創(chuàng)新是經(jīng)濟增長的重要源泉。實質上，“新組合”就是統(tǒng)籌協(xié)調。不過他的“新組合”增長理論主要指微觀層面的企業(yè)結構調整和優(yōu)化。我們可以將結構優(yōu)化增長范式進一步提升到宏觀層面，即宏觀層次的統(tǒng)籌和協(xié)調同樣是經(jīng)濟增長的動力。宏觀層面的統(tǒng)籌和協(xié)調不僅包括經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌，還包括社會統(tǒng)籌，經(jīng)濟與社會、環(huán)境的統(tǒng)籌，人與自然的協(xié)調，等等。按照經(jīng)濟系統(tǒng)理論，產(chǎn)業(yè)之間，地區(qū)之間，經(jīng)濟與社會、生態(tài)環(huán)境之間是相互聯(lián)系的，各對關系之間有一個最合理的組合，處于最合理組合點上的經(jīng)濟增長率就是最佳的經(jīng)濟增長率，也稱之為潛在增長率。實際增長率往往低于最佳增長率，但是通過政府或者其他行為主體的統(tǒng)籌和協(xié)調，實際增長率能夠不斷提高，無限接近最佳增長率。這一過程就是經(jīng)濟增長，其動力來源于政府或者行為主體的統(tǒng)籌協(xié)調力量。對于第五增長區(qū)域來說，目前產(chǎn)業(yè)之間，區(qū)域之間，城鄉(xiāng)之間，經(jīng)濟與社會、環(huán)境之間還存在諸多不協(xié)調因素，使得該區(qū)域的實際增長率遠遠小于最佳增長率，在一般人看來，這些不協(xié)調是經(jīng)濟增長的絆腳石，但是從積極的角度看，這些不協(xié)調表明，該區(qū)域還有很大的增長潛力可以挖掘，挖掘這些潛力就有賴于統(tǒng)籌協(xié)調的力量。

資源整合力。如果說統(tǒng)籌協(xié)調力是宏觀層面的增長動力，資源整合則是微觀層面的增長源泉（資源整合的外延大于熊彼德的企業(yè)家的“新組合”）。資源整合也有二個層次，一是橫向整合，即各類資源的橫向配置。橫向整合主要是將資源配置給最會經(jīng)營的主體和最應該得到的主體，讓資源發(fā)揮更大的生產(chǎn)作用，或者通過整合形成規(guī)模經(jīng)營，包括個體規(guī)模經(jīng)營和整體規(guī)模經(jīng)營（即許多個體通過生產(chǎn)相同的產(chǎn)品形成整體上規(guī)模生產(chǎn)），實現(xiàn)規(guī)模效應。資源的整合帶來了經(jīng)濟的增長和效益的提高。不容置疑，整合是經(jīng)濟增長的源泉。二是縱向整合，即將資源整合為資產(chǎn)，將資產(chǎn)整合為資本。資源變成資產(chǎn)是將沒有創(chuàng)造財富的要素，變成創(chuàng)造財富的手段或者實現(xiàn)財富的途徑，將資源變成生產(chǎn)要素，擴大了生產(chǎn)規(guī)模，直接促進經(jīng)濟增長。資產(chǎn)變資本是將只能作為生產(chǎn)手段或者生產(chǎn)對象的資產(chǎn)，通過資本市場變成能夠獲取“價值的價值”，用西方經(jīng)濟學的理論解釋就是“資產(chǎn)資本化”，資產(chǎn)通過所有權與經(jīng)營權的分離促進經(jīng)濟增長和社會繁榮?？梢娬弦彩且环N促進經(jīng)濟增長的重要力量。第五增長區(qū)域內有豐富的資源，土地、湖泊、河流、森林、丘崗山地，等等，但是大多“養(yǎng)在深閨人不知”，沒有被整合利用。以農民的房產(chǎn)為例，改革開放以來，農民形成了數(shù)以萬億元的財產(chǎn)，但是由于房產(chǎn)無法資本化，農民不能通過抵押融資，籌措生產(chǎn)經(jīng)營資金，房產(chǎn)潛在的生產(chǎn)效應無法通過資本途徑轉化為現(xiàn)實的生產(chǎn)能力。如果通過橫向整合，房產(chǎn)就能釋放出巨大的生產(chǎn)能力，促進經(jīng)濟增長。

政策矯治力。長期以來，第五增長區(qū)域受到國家政策和制度的歧視，不僅無法與其他增長極公平、公正的競爭，而且還被迫為國家非均衡發(fā)展戰(zhàn)略無償奉獻。這無異于抽肥補瘦、抑弱扶強。這種歧視性的政策破壞了第五增長區(qū)域內部經(jīng)濟自我循環(huán)能力，抑制了域內經(jīng)濟增長。諾斯教授認為，制度變遷是西方大國興起的重要源泉，是經(jīng)濟增長的重要動力。第五增長區(qū)域也要充分利用制度變遷促進經(jīng)濟增長。第五增長區(qū)域的制度變遷其實是一種政策矯治力，即調整強加給第五增長區(qū)域不公平的政策和制度，使第五增長區(qū)域能夠與其他增長極平等競爭。從這個意義來看，調整不公平的政策和制度也是經(jīng)濟增長動力，這種力量比諾斯教授的制度變遷動力更加直接，更加富有成效，對經(jīng)濟增長能夠產(chǎn)生立竿見影的作用。由于長期的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，以中部為主的第五增長區(qū)域還有許多政策和制度亟待調整和矯治，第五增長區(qū)域通過政策矯治推動經(jīng)濟增長還有很大的潛力。

生態(tài)支撐力。經(jīng)濟學一直假定生態(tài)條件是既定的，沒有將生態(tài)環(huán)境的影響納入經(jīng)濟增長理論的分析框架。實際上，生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟增長的影響舉足輕重。對于生態(tài)災害比較多的國家尤其如此。我國每年僅氣象災害造成的直接經(jīng)濟損失就占的至。氣象災害主要源于自然條件的破壞，生態(tài)承載能力下降，環(huán)境自我調節(jié)機制失靈。第五增長區(qū)域是主要的災害損失區(qū)，也是維護全國生態(tài)平衡的關鍵區(qū)域。研究第五極的增長動力，必須將生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟增長的影響納入分析框架。生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟增長的支撐主要體現(xiàn)在四個方面：一是良好的生態(tài)條件能減少生態(tài)損失。災害損失與經(jīng)濟增長是此消彼長的關系，改善生態(tài)條件，能夠提高經(jīng)濟的邊際增長率，生態(tài)條件惡化，能夠降低經(jīng)濟的邊際增長率，災害損失每降低或者增加一個百分點，經(jīng)濟就能增長或者降低一個百分點。二是生態(tài)損失、災害補償和治理費用的機會成本。全國每年的生態(tài)災害損失與抗災補損的支出，按最低數(shù)字估計，大約是億元，如果再考慮生態(tài)治理費用，生態(tài)損失和治理的機會成本將是一個天文數(shù)字，每年的機會成本比年以來累計發(fā)行國債還要多。我國大部分的生態(tài)損失或者災害補償、生態(tài)治理發(fā)生在第五增長區(qū)域。如果將災害損失、抗災補損費和生態(tài)治理費用來發(fā)展生產(chǎn)，對經(jīng)濟增長的影響將不可估量。三是發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。生態(tài)支撐力還表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)保本身就是一個新型產(chǎn)業(yè)，將廢舊資源、殘余物質變廢為寶，能夠創(chuàng)造財富，促進經(jīng)濟增長。以農村沼氣為例，如果每個農戶安裝一個沼氣池，將會帶來巨大的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，加速經(jīng)濟增長，提高農民的生活質量。四是改善生態(tài)環(huán)境能夠提高社會總的福利。維護生態(tài)平衡、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，除了能夠創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益外，還能夠提高人們的生活質量，促進人與自然的協(xié)調，實現(xiàn)古人所追求的“天人合一”的理想。生態(tài)支撐力所產(chǎn)生的社會福利的增長，雖然不能量化為，但是它是我們所倡導的新經(jīng)濟增長理論的重要內容，也是目前核算所漏掉的財富。

人文保障力。羅伯特巴羅在《民主與增長》中指出，民主、政治穩(wěn)定與經(jīng)濟增長之間存在正相關的關系。發(fā)展經(jīng)濟學家在解釋世紀年代以來中國和印度的增長差異時，認為政治社會穩(wěn)定的中國是經(jīng)濟增長的源泉。這些研究對于將政治社會穩(wěn)定因素納入增長的分析框架做出了巨大的貢獻。但是我們認為，政治社會穩(wěn)定因素可以拓寬內涵，細化分解，比較全面的解釋是良好的人為環(huán)境是增長的重要保障，部分人文指標本身就是經(jīng)濟增長的因素。第五增長區(qū)域最豐富的資源就是良好的人文環(huán)境，它是該區(qū)域起飛的重要動力。第五增長區(qū)域的人們受商業(yè)文化的影響并不深，相反傳統(tǒng)的儒家文明主導著他們的價值觀，該區(qū)域民風淳樸，人們吃苦耐勞、誠實守信、與人為善、尊師重教、奉公守法，擁護政府。這些人文指標對經(jīng)濟增長都有正向作用，吃苦耐勞能夠直接推動經(jīng)濟發(fā)展；誠實守信、與人為善本身就是一筆無形資產(chǎn)，適當挖掘就能夠變成生產(chǎn)力；尊師重教能夠積累人力資本，培育經(jīng)濟增長的潛力；奉公守法，擁護政府則是羅伯特巴羅所推崇的增長保障。所以第五增長區(qū)域淳樸的民風、良好的人文環(huán)境不僅不是發(fā)展的障礙，反而是增長的源泉，發(fā)展的保障。

（二）第五增長極與前四個增長極的區(qū)別

增長的目的不同。珠三角、長三角和京津唐及渤海三角地區(qū)是改革型、外向型、突破型、示范型的增長極，構建的主要目的是解決中國經(jīng)濟發(fā)展的道路問題，解決中國在世界上地位問題。第四個增長極是解決工業(yè)問題和下崗職工的就業(yè)問題。我們認為，第五增長極的任務是解決中國的“三農”問題和解決地區(qū)協(xié)調發(fā)展的問題。前三個增長極是解決“有沒有”發(fā)展的問題，后二個增長極是解決發(fā)展“好不好”的問題。從這個意義上看，第五增長極是一個“協(xié)調極”。

增長的質量不同。東部地區(qū)四大增長極，偏好的增長，倚重工業(yè)動力，追求的是突破效應，擴大了地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距，帶來了環(huán)境污染和資源的過度耗損。從經(jīng)濟學的角度看，東部“四極”只能稱之為增長極，從社會學的角度看，它是一個非穩(wěn)定極，從生態(tài)學的角度看，它是一個破壞極。我們提出的第五增長極不是盲目照搬東部“四極”的增長模式，將突出均衡協(xié)調發(fā)展、突出人文指標的提升、突出生態(tài)條件的改善。東部“四極”是名符其實的增長極，第五極則是“發(fā)展極”。

增長的內容不同。東部“四極”都是以工業(yè)為主導、以投資為動力的經(jīng)濟增長模式，是一個以工業(yè)文明為主導的增長極。西部地區(qū)工業(yè)和農業(yè)比較弱，面臨的最大問題就是生態(tài)改善和環(huán)境保護，如果今后西部成為一個獨立的增長極，應該是以生態(tài)文明為主導的增長極。第五增長極與東、西部地區(qū)都不同，所覆蓋的地區(qū)，既有較好的工業(yè)基礎，也有發(fā)達的農耕文明，而且山川秀美，生態(tài)環(huán)境比較好，根據(jù)第五增長區(qū)域的資源條件和生態(tài)基礎，第五極增長極應該是一個工業(yè)文明、農業(yè)文明、生態(tài)文明并存的“共生極”。

增長的作用不同。東部“四極”的增長對于緩解、釋放中國發(fā)展壓力功不可沒，但是東部“四極”的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略和點軸線極化效應擴大了地區(qū)發(fā)展差距，加大了東、中、西部增長的“馬太效應”。東部“四極”高速增長的同時，埋下了許多不穩(wěn)定因素。第五增長極卻與此不同，本身就能夠帶來社會政治的穩(wěn)定。農民占總人口的，第五增長區(qū)域的農民又占全國農民總數(shù)的，“兩個”就是全國總人口的。中國能否持續(xù)穩(wěn)定增長，關鍵在于能否穩(wěn)定“兩個”的農民。第五增長極的起飛能夠惠及全國的農民。從這個角度看，第五增長極是一個“穩(wěn)定極”、“基礎極”，是東部“四極”乃至中國經(jīng)濟持續(xù)增長的基礎和前提。

增長的前提不同。自古以來，第五增長區(qū)域就是經(jīng)濟社會發(fā)達的地區(qū)，曾經(jīng)創(chuàng)造了燦爛的農耕文明，中部地區(qū)作為中國能源重化工業(yè)的主要基地，在共和國的歷史上鑄就了幾代人的輝煌。既使在改革開放以前，中部地區(qū)與東部“四極”相比都毫不遜色。事易時移，中部地區(qū)在工業(yè)化的過程中逐漸邊緣化了，在市場化和改革開放過程中衰落了。中部地區(qū)地衰落、邊緣化與國家推行非均衡增長戰(zhàn)略息息相關，其衰落和邊緣化有其內在邏輯性，在所難免。可見助跑第五增長極不是開發(fā)，而是文明和經(jīng)濟的復興，是鳳凰涅槃，重獲新生。從某種程度上，第五增長極是一個“復興極”。

（三）第五增長極的主要特點

通過對第五極增長動力及與東部“四極”的對比分析，我們可以歸納出第五增長極的主要特點：它是以均衡增長理論和新經(jīng)濟增長理論為基礎的增長模式，是一種全新的、全面的、動態(tài)的、均衡的永續(xù)增長范式。具體來說有以下幾方面的特點：

全面增長。它不是單純的經(jīng)濟增長，更不是的簡單增加，而是經(jīng)濟與社會、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境的全方位提升，是人與自然，經(jīng)濟、社會和生態(tài)和諧共存條件下的全面增長，它注重生態(tài)環(huán)境的改善和人文環(huán)境的提升，它追求速度與結構、質量、效益的協(xié)調統(tǒng)一。第五增長極的起始速度可能不會太快，暫時也難以見大成效，但是“疾風知勁草，路遙識馬力”，第五增長極的后續(xù)增長效應不可估量。

全新增長。第五增長極所依賴的增長動力，不僅僅是有形產(chǎn)業(yè)和物質投入，它主要依靠產(chǎn)業(yè)與區(qū)域、經(jīng)濟與社會、人與自然的統(tǒng)籌協(xié)調力量，資源的整合力量，人文環(huán)境的促進力量，生態(tài)環(huán)保的支撐力量，制度變遷的矯治力量。在經(jīng)典增長范式中，這些因素都是既定的、不變的、外生的，沒有被納入經(jīng)濟增長分析框架。我們認為，它們在第五增長極的增長范式中是內生的，是增長的重要源泉。

動態(tài)均衡增長。傳統(tǒng)的均衡增長理論是哈德羅建立的一個增長范式，指通過投資拉動需求增長。第五增長極所追求的動態(tài)均衡增長，不同于哈德羅的需求增長，也不同于區(qū)域經(jīng)濟學均衡增長理論所要求的平均增長、平衡增長，它是與非均衡增長理論相對應的增長，是指產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間具有良性循環(huán)機理的協(xié)調增長，各產(chǎn)業(yè)之間、各區(qū)域之間增長率可能有高有低，但是它們的增長是協(xié)調的、和諧的、相互促進的。

可持續(xù)增長。第五增長極與東部“四極”的主要增長動力有很大的不同，它沒有衰竭性，使之不盡，用之不竭。與經(jīng)典增長范式相比（人力資本與知識資本除外），第五增長極所依賴的增長因素都具有報酬遞增的特點，不存在資源的約束問題和增長極限問題，也不存在增長收斂或者趨同問題，如果整合得當、保護得當，完全能夠實現(xiàn)可持續(xù)增長。

三、第五增長極的戰(zhàn)略作用

第五增長區(qū)域歷來是中國富庶繁華之地，是兵家必爭的戰(zhàn)略要地，俗有“得中原者得天下”的諺語。建國以來，以中部為主體的第五增長區(qū)域為新中國的工業(yè)化和城市化立下了汗馬功勞，一直是新中國發(fā)展的中流砥柱。如果將東部“四極”視為龍頭，西部地區(qū)視為龍尾，以中部為主的第五增長區(qū)域則是龍身、龍體。中部復興，引跑第五增長極，在經(jīng)濟、社會、政治、軍事等方面都具有重要的戰(zhàn)略作用，意義非同凡響。

第五增長極是全面激活中國經(jīng)濟的引擎。東部“四極”發(fā)展戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，在地理位置上都處于邊陲，是一種邊疆發(fā)展戰(zhàn)略。這種邊疆發(fā)展戰(zhàn)略有很大的局限性，對全國經(jīng)濟的影響總是局部的、區(qū)域性的，距離極點和極軸越遠，擴散效應越小，拉動作用越弱，這些增長極無法承擔全面激活中國經(jīng)濟的重任。第五增長極有著得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，地處中部腹地，既承東又啟西，既照南又顧北，能夠“一肩挑兩頭”、“一腳踏南北”。第五增長極的每一個發(fā)展步伐的外溢效應都能同時惠及東部和西部，南部和北部，第五增長極每一個發(fā)展步伐的收益都會落在國境內，真可謂是“一波才動萬波隨”。不象東部“四極”和西部開發(fā)，只有部分收益惠及國內。助跑第五增長極投入產(chǎn)出最大，同一單位的投資，第五增長極對全國經(jīng)濟的帶動和乘數(shù)作用要大于西部大開發(fā)和東北振興，如果將解決社會問題和生態(tài)問題、人文問題所帶來的效應考慮進來，第五增長極投入產(chǎn)出要高于珠三角、長三角和京津唐及渤海三角地帶，能夠帶動東南西北各個區(qū)域的經(jīng)濟增長。第五增長極在中國經(jīng)濟發(fā)展中，具有“四兩拔千斤”、“牽一發(fā)而動全身”的功效。助跑中國第五增長極能夠起到事半功倍的效果，能夠全面激活中國經(jīng)濟。構建第五增長極就是在中國中部腹地安裝一個強有力的發(fā)動機。

第五增長極是實現(xiàn)可持續(xù)增長的保障。國民經(jīng)濟就象一臺復雜的機器，所有的部件都必須良好且配套協(xié)調，否則就難以持續(xù)增長。第五增長區(qū)域對于國民經(jīng)濟持續(xù)增長具有重大的支撐作用。一是第五增長極是中國經(jīng)濟增長的原動力。我國之所以能夠成為世界工廠，廉價的勞動力功不可沒。第五增長區(qū)域是中國勞動力最豐富的地區(qū)，能夠源源不斷地為東部“四極”、為全國經(jīng)濟發(fā)展提供廉價的勞動力，正如劉易斯所說“勞動力供給具有無限性”，今后很長一段時間內中國經(jīng)濟增長都要依靠第五增長區(qū)域的廉價勞動力來啟動。二是第五增長極是國民經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)基礎。農業(yè)是國民經(jīng)濟基礎，既為工業(yè)提供原材料，又為工業(yè)提供市場。第五增長區(qū)域是中國主要的農產(chǎn)品供給區(qū)，為全國提供以上的農產(chǎn)品，在國民經(jīng)濟中具有舉足輕重的地位。由于長期被排斥在國家戰(zhàn)略重點以外，第五增長區(qū)域目前出現(xiàn)了前所未有的困難，農民增收難，結構調整難，基層政府運轉難，農業(yè)的發(fā)展難，如果任其發(fā)展，勢必威脅國民經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎。三是第五增長極是國家糧食安全的保障?！笆碁檎住?，農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，糧食則是基礎的基礎。第五增長區(qū)域是國家主要的糧食生產(chǎn)基地，是國家糧食安全的重要保障。××年出現(xiàn)的糧食價格異常上漲，就源于第五增長區(qū)域連續(xù)五年減少糧食種植面積。如果第五增長區(qū)域不能盡快復興，失望失落失魄的農民還會繼續(xù)減少糧食種植面積，糧食安全問題將會更加突出。試想，如果第五增長極不能為工業(yè)提供原材料和市場，不能保障國家糧食安全，不能充分挖掘廉價勞動力的潛力，又如何能夠維持中國經(jīng)濟的持續(xù)增長？建國以來，每一次經(jīng)濟增長的大滑坡都是產(chǎn)業(yè)基礎和糧食安全出了問題。以史為鑒，可知興替。小平同志也曾經(jīng)精辟指出“無農不穩(wěn)、無工不富、無商不活”。第五增長區(qū)域的基礎性作用、安全保障作用是不可替代的，不能忽視的。要想將中國持續(xù)了年的增長神話延續(xù)下去，必須啟動第五增長極戰(zhàn)略。

第五增長極是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大舉措。發(fā)展第五增長區(qū)域，助跑第五增長極是一項統(tǒng)攬全局，促進國民經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的重大舉措。改革改革以來，以中部為主的第五增長區(qū)域面臨東部大發(fā)展和西部大開發(fā)的雙重“夾擊”，已經(jīng)深深塌陷下去了，區(qū)域差距進一步拉大，抑制了全國產(chǎn)業(yè)按照比較優(yōu)勢分工協(xié)作，障礙了資源在各個地區(qū)的順暢流動和合理配置。第五增長區(qū)域的塌陷已經(jīng)拖累了全國經(jīng)濟增長，影響了國民經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。另外如果只有東部“四極”的快速發(fā)展，中西部長期停滯不前，年實現(xiàn)全面小康社會只不過是海市唇樓，南柯一夢。相反，第五增長極的崛起能夠實現(xiàn)資源和生產(chǎn)要素在五大增長極之間合理流動、優(yōu)化配置，使五大增長極連成一體，合理分工，優(yōu)勢互補，協(xié)調發(fā)展，促進我國國民經(jīng)濟在新世紀持續(xù)增長。所以，助跑第五增長極是縮小區(qū)域發(fā)展差距，清除發(fā)展障礙，實現(xiàn)東、中、西部協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)全面小康社會的重大舉措。

第五增長極是破解“三農”問題的關鍵。“足寒傷身，民寒傷國”。“三農”問題是一個可以動搖國家根基的大問題。我國“三農”問題最嚴重的地區(qū)就在以中部為主的第五增長區(qū)域。林毅夫教授認為，在未來至年，中部和傳統(tǒng)農村地區(qū)的發(fā)展狀況，直接決定整個中國經(jīng)濟發(fā)展的道路和格局。他主張，中國經(jīng)濟發(fā)展要以中部地區(qū)為突破口。還有專家也曾經(jīng)說過，解決了中部的農業(yè)問題，中國的農業(yè)問題就解決了。因為東部地區(qū)有四大增長極，經(jīng)濟也比較發(fā)達，“三農”問題不成為問題，而且有解決“三農”問題的經(jīng)濟基礎和產(chǎn)業(yè)基礎，假以時日，必能依靠自己的力量解決尚不突出的“三農”問題。西部地區(qū)地廣人稀，農業(yè)和農民在全國占的比例較小，“三農”問題比較容易解決?！叭r”問題的重點和難點在以中部為主的第五增長區(qū)域，該區(qū)域的農民占全國農民總數(shù)的，提供全國的農產(chǎn)品，第五增長區(qū)域是“三農”的主體部分，也是矛盾和問題的集中地區(qū)。只有將以中部為主的第五增長區(qū)域的“三農”問題解決了，中國的“三農”問題就會迎刃而解。十六大黨和政府提出了要在年全面實現(xiàn)小康社會的宏偉藍圖，實現(xiàn)小康社會的重點和難點在農村，而農村又在以中部為主的第五增長區(qū)域的農村，“一榮俱榮，一損俱損”，只有破解了中部的“三農”問題，促進各個地區(qū)齊頭并進的發(fā)展，才有可能在預定的時間內實現(xiàn)全面小康社會?？梢姡瑥团d中部，構建中國第五增長極不僅是破解“三農”的關鍵，還是建設全面小康社會的關鍵。

第五增長極是拓寬戰(zhàn)略腹地的重要途徑。新世紀我國面臨著復興中華、統(tǒng)一祖國的重大任務。雖然我國本著共同協(xié)商、和平解決的統(tǒng)一原則，但是不能排除武力統(tǒng)一的可能，特別是臺灣執(zhí)政的民進黨提出制憲時間表和獨立時間表，加快了分裂祖國的步伐，我國面臨著更加現(xiàn)實的戰(zhàn)爭危機。與此同時，我國還面臨著美國、日本對我國的遏制政策。戰(zhàn)爭危機要求我國必須有廣闊的經(jīng)濟縱深和戰(zhàn)略腹地，但是我國所有的經(jīng)濟增長極都在東部地區(qū)，戰(zhàn)略經(jīng)濟異常脆弱，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，經(jīng)濟將會受到致命的打擊，更重要的是脆弱的經(jīng)濟將會束縛決策，使我國在使用武力統(tǒng)一祖國，維護國家和民族利益時瞻前顧后，放不開手腳。第五增長極卻與此不同，在中國的腹地，不管是從東部往中西部走，還是從西部向中東部走，都有層層保護屏障，是我國的戰(zhàn)略大后方，能夠避免和減少戰(zhàn)爭對經(jīng)濟的沖擊?！肮び破涫?，必先利其器”。我們要在復興中華、統(tǒng)一祖國的大業(yè)中，贏得主動，就必須象六十年代西線開發(fā)一樣，未雨綢繆，重視第五增長極的發(fā)展，拓寬中國經(jīng)濟的戰(zhàn)略腹地，增強我國承受戰(zhàn)爭的能力。

第五增長極是維護社會政治穩(wěn)定的基礎。第五增長區(qū)域是中華文明的發(fā)源地，是中華民族的“圣地”?！爸性ǎ煜掳病?，逐鹿中原從來就是中國政治家、軍事家關注的重點。只要以中部為主的第五增長區(qū)域能夠穩(wěn)定，全國就有穩(wěn)定的基礎。而今時過境遷，現(xiàn)在我們的“圣地”面臨著嚴峻的穩(wěn)定問題。第五增長區(qū)域長期為國家非均衡戰(zhàn)略邊緣化，許多問題和矛盾積重難返，農民負擔問題集中在中部，貧困人口集中在中部，涉農案件集中在中部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權危機也表現(xiàn)在中部，連老百姓最痛恨的官員腐敗問題、侵害群眾權益問題，中部在全國都占很高的比例。從地理位置上看，第五增長區(qū)域是穩(wěn)定的基礎，從不穩(wěn)定的誘因看，第五增長區(qū)域現(xiàn)在潛伏著許多不穩(wěn)定因素。復興中部、助跑第五增長極時不待我，必須盡快提上黨和政府的議事日程。助跑第五增長極，能夠促進中部的復興，增強中華兒女的自豪感，增強中華民族的凝聚力，中部的復興能夠消除我國社會政治的不穩(wěn)定因素，實現(xiàn)國家的長治久安。所以構建第五增長極實乃維護社會政治穩(wěn)定、富國安邦的根本。

四、實施第五增長極戰(zhàn)略的可行性

實施第五增長極戰(zhàn)略具有重大的戰(zhàn)略意義，但是大家也許會問，是否具有可能性呢？我們認為，構建第五增長極，不僅具有必要性，而且具有可能性。

改革開放以來，東部地區(qū)從南到北，先后培育了四大增長極，發(fā)展的框架基本完成，發(fā)展基礎基本夯實。西部經(jīng)過幾年的大開發(fā)，隨著基礎設施的進一步完善，不久的將來也會步入發(fā)展的快車道?，F(xiàn)在只有以中部為主的第五增長區(qū)域是一塊國家戰(zhàn)略尚未重點眷顧的“處女地”。按照區(qū)域經(jīng)濟學的梯度推移理論，東部極點和軸線的形成，就應該著手培育中部極點和中部發(fā)展軸線，但是我們放棄了梯度開發(fā)理論，實施“跳躍式發(fā)展戰(zhàn)略”，從東部發(fā)展極直接跳躍到西部，實施西部大開發(fā)，使中部地區(qū)失去了寶貴的起飛時機?，F(xiàn)在東部大發(fā)展、西部大開發(fā)，東北大振興，無論是按照從東向西的梯度，還是按照從西向東的梯度，還是從北向南的梯度，都該重視以中部為主的第五增長區(qū)域了。特別是東北增長極形成后，以中部為主的第五增長區(qū)域便成了矛盾和問題最集中的地區(qū)，中部的矛盾，特別是“三農”問題成了我國的主要矛盾，按照解決矛盾的優(yōu)先序，也必須啟動第五增長極戰(zhàn)略。退一步講，既使不按照梯度發(fā)展理論，而是按照“排排坐，吃果果”的分配順序，現(xiàn)在也輪到發(fā)展中部，助跑第五增長極的時候了。同時對以中部為主的第五增長極給予更多的關注，也是東部增長極地理環(huán)境和經(jīng)濟條件的一種自然延伸，是東部“四極”持續(xù)增長的客觀要求。

（二）國家宏觀戰(zhàn)略的調整為助跑第五增長極創(chuàng)造了條件

建國以來，我國奉行的是非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，不管是過去的西線開發(fā)戰(zhàn)略，以農補工戰(zhàn)略，還是改革開放以后的東部“四極”發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略，都是以犧牲其他地區(qū)利益為代價的非帕累托發(fā)展戰(zhàn)略。第五增長區(qū)域是歷次非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的受害者、奉獻者和旁觀者?！痢聊甑谒拇醒腩I導集體提出了統(tǒng)籌經(jīng)濟社會、重視區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略思路，要求城鄉(xiāng)、東中西地區(qū)、經(jīng)濟與社會、人與自然協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會自然、重視區(qū)域協(xié)調就意味著放棄非均衡增長戰(zhàn)略，意味著要逐步縮小東中西部地區(qū)的發(fā)展差距，全面建設小康社會也要求中部崛起，它表明國家地區(qū)政策的指導思想已經(jīng)發(fā)生了根本變化，強調統(tǒng)籌和協(xié)調。這一戰(zhàn)略將使第五增長區(qū)域首次獲得公平競爭、公平發(fā)展的機會，為中部起飛和復興創(chuàng)造了宏觀條件。

（三）得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢降低了助跑第五增長極的成本

第五增長極位于中國的地理核心，是東西南北的交匯點，經(jīng)濟溝通、輻射、互動能力強，便于東引西進，雙向開拓。第五增長極處于沿海高經(jīng)濟梯度向西部低經(jīng)濟梯度之間的過渡地帶，在承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移方面處于有利位置，在利用西部資源，進入西部市場也有“近水樓臺先得月”優(yōu)勢。第五增長極得“中”獨厚，具有對東對西的雙低成本優(yōu)勢和條件（資源成本低、采購銷售成本低），在市場競爭和資源的吸納中，具有強有力的競爭優(yōu)勢。東部和西部對中部地區(qū)在時間上和空間上都有所依賴，以中部為主的第五增長區(qū)域是東部地區(qū)向內陸擴張的支撐基地，是西部地區(qū)走向全球市場的必經(jīng)之地。第五增長極將以獨特的區(qū)位條件，從東西交流發(fā)展中獲得巨大的收益。中部地區(qū)在人流、物流、資金流、技術流、信息流低成本的流動和優(yōu)化配置方面具有不可替代的作用。以中部為主的第五增長區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢能夠降低起飛的成本，加快第五增長極的成長速度。

（四）良好的發(fā)展條件是第五增長極起飛的物質基礎

第五增長區(qū)域市場觀念較為深入人心，多種所有制的經(jīng)濟體系已經(jīng)基本形成，自然條件比較好，經(jīng)濟發(fā)展基礎也相當不錯，具有起飛要求的條件，一是資源組合狀況和空間匹配條件較好。第五增長區(qū)域屬于資源較豐富的綜合經(jīng)濟體，既有礦產(chǎn)資源、自然資源、國土資源、旅游資源、水資源、生物資源異常豐富，還有大量的其他經(jīng)濟生產(chǎn)要素。二是具有較完整的產(chǎn)業(yè)體系。第五增長區(qū)域已經(jīng)建立起比較完整且有一部分比較先進的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，既有比較優(yōu)勢明顯的特色農業(yè)，也有輕紡工業(yè)、重工業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)基礎和物質技術條件比較好。三是具有良好生態(tài)條件。雖然最近幾年，中部地區(qū)的生態(tài)條件急劇惡化，但是從總體上看，第五增長區(qū)域仍然是全國生態(tài)基礎最好的地區(qū)。四是教育比較發(fā)達。雖然第五增長區(qū)域經(jīng)濟較落后，但是比較重視教育，科技勢力雄厚，僅中部五省就集中全國％的科技人員和％的高等院校，還有一大批科研機構。五是人力資源豐富。第五增長區(qū)域是主要的勞動力輸出地區(qū)，全國剩余勞動力大部分集中在該區(qū)域，能夠為中部復興提供源源不斷的廉價勞動力。六是市場潛力大。第五增長區(qū)域人口眾多，自身市場容量大，經(jīng)濟自我消化和循環(huán)能力強，又靠近東部和西部兩個市場，市場優(yōu)勢比較明顯。七是交通便利。第五增長區(qū)域已經(jīng)形成了立體交通網(wǎng)絡，鐵路有京廣線、京九線、洛湛線、湘黔線等；高速公路有京珠高速、滬蓉高速、上瑞高速、漢宜高速，等等；還有密集的航空網(wǎng)絡、方便快捷的長江、黃河航運。

“萬事俱備，只欠東風”。第五增長區(qū)域具備經(jīng)濟起飛的一切條件，缺少的是政策和整合意識、整合手段。只要順勢而為，適當引導，就能促進中部地區(qū)復興，構建中國經(jīng)濟的第五增長極。

五、構建第五增長極的戰(zhàn)略思路

第五增長極必須以均衡發(fā)展理論和新經(jīng)濟增長理論為基礎構建，注重人文特色，注重統(tǒng)籌協(xié)調，注重社會總福利最大化，注重解決基礎性問題。它是一種全新的發(fā)展思路和務實的增長戰(zhàn)略，不能盲目推崇西方發(fā)達國家的增長范式，不能照抄照搬東部“四極”開放帶動模型，也不能沿襲西部大開發(fā)戰(zhàn)略，要走自己的路，建立具有區(qū)域特色的增長模型。

（一）助跑第五增長極的原則

以人為本的原則。第五增長極發(fā)展的終極目的，不是追求物質增長，不是追求的增長，而是以人為本。發(fā)展手段要考慮人的需要，發(fā)展目的是為了人，即為了提高人的生活質量，改善人的生活環(huán)境、工作環(huán)境。助跑第五增長極的所有政策和措施都應遵循這一原則，助跑第五增長極的全過程必須貫穿這一原則。

統(tǒng)籌協(xié)調的原則。中部復興，構建第五增長極，所依據(jù)的一個重要理論就是均衡發(fā)展理論，再就是胡錦濤總書記提出的“五統(tǒng)籌”要求。統(tǒng)籌原則要成為構建第五增長極的首要工作目標和指導思想，不僅要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，還要統(tǒng)籌人與自然、經(jīng)濟與社會、統(tǒng)籌短期利益與長遠利益。

帕累托改進原則。改革開放前和改革開放后的國家發(fā)展戰(zhàn)略一脈相存，都是以犧牲其他地區(qū)利益、犧牲農民利益的為代價的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。它是一種非帕累托改進的增長原則，是一種非“雙贏”戰(zhàn)略。構建第五增長極，不能再沿襲這種“零和”、甚至“負和”戰(zhàn)略，要遵循帕托改進原則，在不損害其他地區(qū)、其他群體利益的前提下穩(wěn)定增長。

因地制宜的原則。第五增長區(qū)域有自己的優(yōu)勢，有自己的特點，如生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境較好，農業(yè)比較發(fā)達，勞動力資源豐富，等等。助跑第五增極不能完全移植東部增長模型，必須揚長避短，趨利避害，立足于已有優(yōu)勢和條件，因地制宜的發(fā)展具有地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)，尋求具有地區(qū)特色的增長路徑和發(fā)展模型。

（二）助跑第五增長極的基本思路

求木之長，必固其根；欲流之遠，必浚其泉。中部復興，引跑第五增長極，不能矯枉過正，指望國家給資金、給項目，也不能指望中央政府安排一系列特殊的優(yōu)惠政策，要通過調整戰(zhàn)略，創(chuàng)造公平發(fā)展的制度環(huán)境，要立足于盤活區(qū)域內部資源，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)內生增長和良性循環(huán)。

調整發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造公平發(fā)展的條件。首先要調整非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，矯治因非均衡發(fā)展戰(zhàn)略而強加給第五增長區(qū)域的歧視性政策，實施區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，為第五增長極提供公平、公正的發(fā)展機會。調整發(fā)展戰(zhàn)略主要有四個方面：一是矯治強加給第五增長極不合理的制度和不利于中部復興的政策；二是中央政府要承擔起自己應盡的責任，特別是要承擔起第五增長區(qū)域內全國性公共產(chǎn)品的供給責任。三是按照帕累托改進原則，對于非均衡發(fā)展戰(zhàn)略造成的損失給予適當補償。四是公平的分配國家資源，按照均衡、統(tǒng)籌、協(xié)調的原則，安排國家重點建設投資。

整合資產(chǎn)資源，推進經(jīng)濟結構革命。第五增長區(qū)域最突出的問題是結構問題和體制問題，體制問題歸根結底也是結構問題。如產(chǎn)業(yè)結構與市場需求結構、資源結構、生態(tài)要求脫節(jié)；所有制結構與市場結構、工業(yè)結構與農產(chǎn)品供給結構不一致；社會分工不明確，產(chǎn)品結構與東部地區(qū)趨同；組織結構偏小、技術結構偏低。在這種結構狀態(tài)下，資源資產(chǎn)所提供的增長潛力，市場所提供的潛在空間沒有被充分利用。因此，助跑第五增長極必須大力整合資產(chǎn)資源，挖掘結構優(yōu)化的潛力，推進結構革命。一是收縮國有戰(zhàn)線，將國有資源集中投向公共產(chǎn)品和基礎性產(chǎn)業(yè)；二是根據(jù)資源結構發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，如壟斷性的特色農業(yè)、技術型農業(yè)、勞動密集型農業(yè)；三是根據(jù)生態(tài)資源和生態(tài)要求發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、觀光休閑產(chǎn)業(yè)；四是根據(jù)勞動力資源優(yōu)勢和農產(chǎn)品供給優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型的農產(chǎn)品及其加工業(yè)。

加強域內分工協(xié)作，提高區(qū)域競爭能力。長期以來，第五增長區(qū)域的政府各自為政，分頭突圍，如湖南省、江西省向珠三角靠攏，安徽省向長三角靠攏，河南省向京津唐及渤海三角地帶靠攏，湖北省力求自保，可以說第五增長區(qū)域的力量、資源從來沒有整合和協(xié)調，從來沒有從整體的角度考慮和安排與東部、西部地區(qū)的分工。分頭突圍，掛靠東部增長極，使第五增長區(qū)域失去區(qū)域特色，無法形成區(qū)域合力，無法建立次級增長中心和增長極。區(qū)域內部缺乏分工，反而加劇了區(qū)域內部的無序競爭，抵銷各自的努力程度。要構建第五增長極，使之成為中國的次級增長中心，必須強化第五增長區(qū)域力量的整合，各個地區(qū)既需要相互競爭，也需要強化合作，既需要區(qū)域內各地創(chuàng)造發(fā)展條件，也需要區(qū)域內省與省、地區(qū)與地區(qū)之間協(xié)作與聯(lián)合，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化，增強和放大國民經(jīng)濟的整體功能，提高區(qū)域整體競爭力，贏得區(qū)域競爭的主動權，實現(xiàn)第五增長區(qū)域的整體起飛。

優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，增強資源吸納力。環(huán)境也是生產(chǎn)力。良好的發(fā)展環(huán)境，能夠降低發(fā)展成本，吸引較多的投資者。第五增長區(qū)域經(jīng)濟落后，與較差的發(fā)展環(huán)境有很大的關系。助跑第五增長極，要全面提高對內對外開放水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進人流、物流、商流、資金流、技術流、信息流在第五增長區(qū)域有效集聚。一是完善區(qū)域內部的市場建設。為了促進第五增長極的快速成長，可以考慮將武漢市確定為第五增長極的資本交易中心、金融證券處理中心。各地區(qū)要降低物流經(jīng)營的門檻，引進發(fā)達國家的現(xiàn)代物流公司，加速第五增長極市場體系的建設，促使物盡其流。二是建立與國際接軌的管理制度。要清除積弊，按照的要求，規(guī)范行政行為，簡化審批手續(xù)，提高服務質量和辦事效率，建立與國際接軌的行政管理制度。三是加快基礎設施建設。近幾年，第五增長區(qū)域的基礎設施有所改進，但是與東部相比、與經(jīng)濟發(fā)展的要求還有很大的差距。要不斷加強基礎設施建設，形成以鐵路、高速公路、航空港為主的立體交通網(wǎng)絡，加快信息網(wǎng)絡的建設，構建信息收集處理運轉平臺。

推進新鄉(xiāng)村運動，建設新農村。新農村運動是上世紀六十年代，韓國為解決當時城鄉(xiāng)差距、工農發(fā)展脫節(jié)、農民增收困難等問題提出并成功實踐的一種發(fā)展戰(zhàn)略。我們可以借鑒韓國新鄉(xiāng)村運動的經(jīng)驗，以建設全面小康社會為目標，發(fā)動一場新鄉(xiāng)村運動，建設社會主義新農村。新鄉(xiāng)村運動應主要解決農村最難的問題和最突出的矛盾為目標。一是村莊建設運動。要利用現(xiàn)在普通工業(yè)產(chǎn)品過剩的機會，采取國家資助建材，農民出工出力的原則，或者國家資助啟動資金，或者采取財政貼息的方式，大力興建農村道路、能源、飲水設施。同時實施村莊整治，遷村移民工程，促進農民集中，降低村莊建設成本。農民都進城，在我國是不現(xiàn)實的，當務之急是要加強村莊整治，促進農民集中居住，降低鄉(xiāng)村建設成本。鄉(xiāng)村建設能夠讓不能進城的農民安心舒適的生活在農村。這也是穩(wěn)定農民，提高農民社會福利的重要途徑。二是人文環(huán)境建設運動。鄉(xiāng)村的人文環(huán)境建設，改革前是依靠意識形態(tài)宣傳，改革后是聽之任之，導致了不少農民價值觀的扭曲，誠信失落、道德淪喪，封建迷信、家族活動、黑惡勢力又沉渣泛起，人文環(huán)境惡化。我們在湖北洪湖地區(qū)領辦的老人協(xié)會，維護老人的權利，幫助老人們安度晚年，成效相當不錯。人文環(huán)境建設就是要通過組建老人協(xié)會、婦女協(xié)會等社會組織和產(chǎn)業(yè)協(xié)會、銷售協(xié)會等經(jīng)濟組織這些載體，開展更多有意義的活動，引導人們形成良好的人文環(huán)境。

（三）助跑第五增長極的政策建議

構建第五增長極的目標就是要解決“三農”問題。助跑第五增長極與破解“三農”難題是一個硬幣的兩面，解決了“三農”問題，中部就起飛了，中部起飛了，第五增長極就形成了。中部復興，構建第五增長極要從調整農業(yè)制度安排著手。

優(yōu)先安排基礎設施建設項目。要本著“還帳”的原則，在全國一盤棋的基礎上，適當優(yōu)先安排第五增長區(qū)域的基礎設施建設，允許基礎設施建設按照市場方式融資，加速第五增長極基礎設施建設步伐，為第五增長極起飛提供更好的硬環(huán)境。一是大力建設第五增長極的交通干線，打通第五增長區(qū)域內部交通瓶頸，建設農業(yè)生產(chǎn)基地的交通線路。二是大力建設能源項目。要利用中部地區(qū)水利資源豐富的優(yōu)勢，大力開發(fā)水利資源，提高水利資源在能源結構中的比重。三是要更多的安排大江、大河、大河的治理項目。大江、大河、大湖的治理要與流域的生態(tài)保護結合起來，支持退耕還林、退田還湖、退耕還草；搞好河道的疏浚，擴大行洪量；完善流域的綠化體系，建設綠色屏障；要采取生物措施和工程措施，搞好小流域治理，遏制水土流失，改善第五增長區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。

改革農村稅費制度，免征農業(yè)稅。我國農民是世界上收入最低的納稅人，是稅費負擔最重的群體。幾十年來，農民特別是第五增長區(qū)域的農民已經(jīng)為新中國的建設做出了巨大的奉獻，于情于理都應讓其休養(yǎng)生息了。我們認為，休養(yǎng)生息首先要減征農業(yè)稅和免征農業(yè)特產(chǎn)稅?！痢聊贽r業(yè)各稅只有億元，只占全國財政收入總額的，中央政府完全有承受能力。另外，中央政府要加大對第五增長極的轉移支付力度，并出臺相關政策協(xié)助第五增長極化解鄉(xiāng)村財政危機和債務危機。

改革農村教育籌集制度，義務教育由中央政府承擔成本?；A教育是一項公共產(chǎn)品，必須由政府承擔?？梢钥紤]農村九年制義務教育經(jīng)費由地市級以上政府為主負擔（因為中西部大部分的縣都是農業(yè)財政，縣級政府承擔也是農民承擔）。并在此基礎上逐步實行二年制農民義務職業(yè)教育，如果不讀高中，可以免費接受二年的職業(yè)教育，未讀完高中的，可以免費接受一年的職業(yè)教育。

農村公共品供給由縣級以上政府負責供給?？紤]到第五增長極的產(chǎn)業(yè)基礎作用和糧食安全作用，農村公共產(chǎn)品供給應以縣級以上財政為主來承擔。全國性的農業(yè)基礎設施工程國家要全額投資；區(qū)域的基礎工程可以由國家和地方共同負擔；區(qū)域性的小型水利設施，地方政府、鄉(xiāng)村社區(qū)和農民共同負擔。同時應積極引進外資，按照“誰引進，誰收費”，“誰投資，誰受益”的原則，大力興辦農村公共產(chǎn)品，通過公共產(chǎn)品投資主體的多元化，減輕鄉(xiāng)村社區(qū)興辦水利設施等基本建設的壓力，也就減少了農民的生產(chǎn)共同費用。

建立直接補貼農民的農業(yè)支持保護制度。我國現(xiàn)行農業(yè)支持保護制度是一種間接支持制度。這種間接支持難以真正惠及農民，也不符合精神的要求。我們認為，當前建立和完善農業(yè)支持保護制度，首先必須按照《農業(yè)法》的規(guī)定，保證各級政府財政投入到位。同時，要趁此機會建立規(guī)范的、農民能夠直接受益的、符合貿易協(xié)定的農業(yè)支持保護制度?？梢詤⒄瞻l(fā)達國家的經(jīng)驗，建立農業(yè)科研、技術推廣、土地休耕、基礎設施建設、糧食安全儲備、農作物保險、貧民救濟、環(huán)境保護、農產(chǎn)品加工、種苗工程等方面的直接補貼制度，讓農民直接增收。特別是糧食這一具有安全性的戰(zhàn)略商品，要將普惠式的支持改為區(qū)域性支持，而且要將補貼金直接交給農民，提高支持保護區(qū)農民種糧的積極性，增強糧食的綜合生產(chǎn)能力。如果不能建立起對所有農民的直接支持保護制度，可以先從第五增長區(qū)域的糧食生產(chǎn)者開始，然后逐步推向所有的農民。

建立具有中國特色的農村社會保障制度。黨的十六大提出要建立農村養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度，這個決策是英明的。建立農村社會保障制度是全面小康建設的重要內容，也是解決“三農”問題不可回避的重要制度。首先建立起農民最低生活保障制度，解決農村特困群體的生存問題。其次要建立農村公共衛(wèi)生制度，解決農民的大病醫(yī)療問題。最后要建立社會養(yǎng)老保障制度，解決農民的后顧之憂。但是錢從哪里來呢？我們認為，可以從三個方面想辦法：一是從土地流轉和非農使用中籌集資金。城鎮(zhèn)職工能夠從國有產(chǎn)權置換中解決部分社會保障經(jīng)費，農民同樣有理由從國有的土地上籌集部分資金。二是可以從國有資產(chǎn)的減持中提取部分資金。因為現(xiàn)在的國有資產(chǎn)也有農民兄弟的一份子。三是農民自己要承擔一部分。可以考慮將減免的農業(yè)稅或者特產(chǎn)稅的作為社保稅來交納。