第一篇：武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃

第六章 改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件

以縣城和周邊中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。以小城鎮(zhèn)為依托，加快新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)。第一節(jié) 小城鎮(zhèn)與村莊建設(shè)

小城鎮(zhèn)建設(shè)。支持一批特色民族文化、旅游度假、商貿(mào)流通、加工制造等小城鎮(zhèn)加快發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善建制鎮(zhèn)功能，提高人口集聚能力，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)適度集中，努力營(yíng)造和諧平安的人居環(huán)境，形成具有濃郁區(qū)域特色的小城鎮(zhèn)。

中心村規(guī)劃建設(shè)。編制中心村建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)布局農(nóng)村村落。鼓勵(lì)農(nóng)民向中心村集聚，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)富有地方特色、民族特色、傳統(tǒng)風(fēng)貌的住房。整合各類資金，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)中心村公用基礎(chǔ)設(shè)施。

移民搬遷。按照自愿原則，整合易地扶貧搬遷與生態(tài)移民、以工代賑易地搬遷、國(guó)土地質(zhì)災(zāi)害搬遷等項(xiàng)目資源，對(duì)居住在生存環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施極差地區(qū)的貧困人口和村落實(shí)施移民搬遷。對(duì)生活在自然條件惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的貧困人口和自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、重點(diǎn)旅游景區(qū)核心區(qū)內(nèi)的人口實(shí)行整體搬遷移民，適當(dāng)提高中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。通過對(duì)口培訓(xùn)、定向定點(diǎn)招工等形式引導(dǎo)向中小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)移民。把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)與移民搬遷相結(jié)合，切實(shí)解決好搬遷戶的后續(xù)發(fā)展問題。

貧困村整村推進(jìn)。以規(guī)劃為平臺(tái)，由縣統(tǒng)籌整合資源，實(shí)施**個(gè)貧困村的整村推進(jìn)，力爭(zhēng)對(duì)每個(gè)貧困村的平均投入達(dá)到300萬元以上。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善村容村貌，發(fā)展特色增收產(chǎn)業(yè)。

第二節(jié) 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

鄉(xiāng)村道路建設(shè)。加快通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城公路基本達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，100%行政村通達(dá)，95%以上的行政村通瀝青(水泥)路，加快推進(jìn)農(nóng)村公路安保工程。

小型農(nóng)田水利建設(shè)和生產(chǎn)用電。加強(qiáng)水庫(kù)渠系配套建設(shè)，扶持修建一批小型農(nóng)田水利設(shè)施，實(shí)施小水窖、小水池、小塘壩、小水渠、小泵站“五小水利”工程。加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)用電保障。土地整治與農(nóng)田改造。推進(jìn)土地整理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造，實(shí)施“沃土工程”，提高耕地質(zhì)量。

小流域治理和水土保持。加強(qiáng)中小河流治理、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治以及水土流失綜合治理。加快小流域自然資源綜合開發(fā)利用，合理規(guī)劃安排小流域內(nèi)的農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)用地，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，提高水土資源利用效率。第三節(jié) 改善人居環(huán)境

實(shí)施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，吸引社會(huì)資金和農(nóng)民投資開展農(nóng)村飲水工程建設(shè)和管理，明確產(chǎn)權(quán)，開展有償服務(wù)，提高農(nóng)村飲用水水質(zhì)和利用率。加快農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，全面解決無電行政村用電問題，實(shí)現(xiàn)戶戶通電。將村組道路建設(shè)納入“村村通工程”規(guī)劃，推進(jìn)鄉(xiāng)村公路向村民小組和居民點(diǎn)延伸，大力建設(shè)石板路、水泥路等人行便道和田間耕作便道。完善村組道路管養(yǎng)機(jī)制。推廣應(yīng)用沼氣、節(jié)能灶、固體成型燃料、秸稈氣化等生態(tài)能源建設(shè)項(xiàng)目，適當(dāng)發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源。實(shí)施小水電代燃料工程，促進(jìn)清潔能源廣泛使用。擴(kuò)大農(nóng)村危房改造規(guī)模，完成**萬戶農(nóng)村困難家庭危房改造。全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施改水、改廚、改廁、改圈“四改工程”，加強(qiáng)農(nóng)村污水、垃圾處理和畜禽養(yǎng)殖污染防治，控制和降低農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等面源污染。綠化美化農(nóng)村“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁），改善農(nóng)村人居環(huán)境。

專欄13 農(nóng)村危房改造

重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū) 改造規(guī)模。湖北**戶，湖南**戶，重慶**戶，貴州**戶。

改造標(biāo)準(zhǔn)。3口人40平方米，5口人50平方米，7口人60平方米。補(bǔ)助政策。每戶1.5-2.5萬元，享受1-3萬元貼息貸款。第七章 就業(yè)與農(nóng)村人力資源開發(fā)

把提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)和培養(yǎng)自我發(fā)展能力作為促進(jìn)就業(yè)與農(nóng)村人力資源開發(fā)的著力點(diǎn)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村人力資源開發(fā)。第一節(jié) 就業(yè)促進(jìn)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

農(nóng)民為堅(jiān)合理調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)。將二三產(chǎn)業(yè)作為拓展就業(yè)的方向，調(diào)整片區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步增加三產(chǎn)從業(yè)人員比重。構(gòu)建農(nóng)村、小城鎮(zhèn)、城市三級(jí)城鄉(xiāng)就業(yè)平臺(tái)，將小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村就業(yè)轉(zhuǎn)移的主陣地。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行分類引導(dǎo)、差別培訓(xùn)，推動(dòng)兼業(yè)型農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)化、專業(yè)化農(nóng)民。

拓寬就業(yè)渠道。立足本地開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)片區(qū)內(nèi)企業(yè)優(yōu)先招收貧困勞動(dòng)力就業(yè)。以旅游業(yè)為先導(dǎo)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)、服務(wù)業(yè)、公司制農(nóng)業(yè)企業(yè)、小型微型企業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)；開辟公益性崗位；支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)；積極拓寬片區(qū)外異地就業(yè)渠道。

完善就業(yè)服務(wù)。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)者就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)工作，針對(duì)不同就業(yè)群體特點(diǎn)開展就業(yè)服務(wù)。完善就業(yè)援助制度，幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，提供法律援助。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在用工比較集中的地區(qū)設(shè)立勞務(wù)工作站，提供就業(yè)跟蹤服務(wù)。

促進(jìn)務(wù)工農(nóng)民融入城市。開展進(jìn)城務(wù)工人員的繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)和心理輔導(dǎo)?？s小進(jìn)城務(wù)工人員與城鎮(zhèn)居民在享受子女入學(xué)、就醫(yī)、住房和社保等城市公共服務(wù)方面的差距。第二節(jié) 提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)

職業(yè)技術(shù)教育。改擴(kuò)建一批中等和高等職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校，重點(diǎn)支持旅游、民族文化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等專業(yè)性院校，改善學(xué)校設(shè)施，完善實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展民辦職業(yè)學(xué)校。加強(qiáng)特色專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專門人才。鼓勵(lì)農(nóng)村貧困家庭未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)并給予一定的生活費(fèi)補(bǔ)貼。支持農(nóng)村貧困家庭新成長(zhǎng)勞動(dòng)力接受中等職業(yè)教育并給予生活費(fèi)、交通費(fèi)等特殊津貼。免除中等職業(yè)教育學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)，繼續(xù)落實(shí)國(guó)家助學(xué)金政策。對(duì)貧困戶中接受高等職業(yè)、中等職業(yè)教育和一年以上技能培訓(xùn)的在校學(xué)生，在享受國(guó)家規(guī)定的其他補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政扶貧資金每人每年再予適當(dāng)補(bǔ)助。

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。支持本地各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展訂單、定向培訓(xùn)，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)院校聯(lián)合辦學(xué)。鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力參加職業(yè)技能考核鑒定，對(duì)取得相關(guān)職業(yè)技能證書的農(nóng)村貧困勞動(dòng)力給予補(bǔ)助。鼓勵(lì)本地區(qū)企業(yè)以“工讀結(jié)合、半工半讀”等形式對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行崗前培訓(xùn)。

鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)。建立村干部輪訓(xùn)機(jī)制和后備村干部管理庫(kù)。通過項(xiàng)目、資金、培訓(xùn)等方式扶持致富帶頭人，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。開展“致富能人”、“技術(shù)能手”等評(píng)選活動(dòng)。鼓勵(lì)支持優(yōu)秀大學(xué)生村官扎根農(nóng)村，成長(zhǎng)為農(nóng)村致富帶頭人。有針對(duì)性地開展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)，加強(qiáng)信息服務(wù)，建立激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。支持科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)深入農(nóng)村，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展技術(shù)推廣和技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)科技人員現(xiàn)場(chǎng)示范、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用，與農(nóng)戶建立互利共贏的合作關(guān)系。大力發(fā)揮遠(yuǎn)程信息網(wǎng)等現(xiàn)代化手段在技能培訓(xùn)中的作用。

專欄14 雨露計(jì)劃

貧困家庭新生勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)助學(xué)工程：引導(dǎo)和鼓勵(lì)貧困家庭新生勞動(dòng)力繼續(xù)接受高、中等職業(yè)教育或一年以上的技能培訓(xùn)。貧困家庭青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程：組織貧困家庭青壯年勞動(dòng)力參加以取得初、中級(jí)從業(yè)資格證書為方向的就業(yè)技能培訓(xùn)。

貧困家庭勞動(dòng)力扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展技能提升工程：培訓(xùn)貧困農(nóng)民各類實(shí)用技能，扶持他們參與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人培訓(xùn)工程：以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力為核心，培養(yǎng)貧困村產(chǎn)業(yè)帶頭人引領(lǐng)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和帶領(lǐng)當(dāng)?shù)刎毨丝诎l(fā)展生產(chǎn)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、共同致富增收能力。

第八章 社會(huì)事業(yè)發(fā)展與公共服務(wù)

統(tǒng)籌各類公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的合理配置，按照以人為本、服務(wù)為先、均衡配置、資源共享的原則，集中實(shí)施一批民生工程，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。第一節(jié) 教育

統(tǒng)籌發(fā)展各類教育。積極發(fā)展學(xué)前教育，提高學(xué)前三年教育毛入園率，基本普及學(xué)前一年教育。鞏固、提高“兩基攻堅(jiān)”成果，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。以普及高中階段教育為重點(diǎn)，推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。因地制宜發(fā)展高等教育，支持一個(gè)中心城市辦一所特色高校。

大力改善辦學(xué)條件。改善城鎮(zhèn)幼兒園辦學(xué)條件，支持鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，縮小校際差距。提高普通高中學(xué)校的設(shè)施設(shè)備水平，支持職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、中高等職業(yè)教育示范學(xué)校建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)布局，加大寄宿制學(xué)校和學(xué)生宿舍建設(shè)力度，保障偏遠(yuǎn)村落學(xué)生寄宿條件，提高伙食補(bǔ)貼。將中心城市高校建設(shè)納入中西部高等教育振興計(jì)劃。

健全國(guó)家教育資助制度。探索推行“9+3”教育模式，對(duì)9年義務(wù)教育實(shí)施“三免一補(bǔ)”（免學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、住宿費(fèi)，補(bǔ)生活費(fèi)），并逐步擴(kuò)大到3年職業(yè)教育。對(duì)貧困家庭學(xué)生高中階段教育實(shí)行“三免一補(bǔ)”（免學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、住宿費(fèi)，補(bǔ)生活費(fèi)）。支持市、縣寄宿制高中接受貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生轉(zhuǎn)移就學(xué)，支持中心城市大專院校和職業(yè)學(xué)校定向招收貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生，并優(yōu)先推薦就業(yè)。增加貧困地區(qū)特設(shè)教師崗位數(shù)量。專欄15 教育發(fā)展重點(diǎn)

學(xué)前教育?；緦?shí)現(xiàn)一個(gè)行政村建一所幼兒園。

義務(wù)教育。重點(diǎn)改造教學(xué)條件薄弱學(xué)校，支持行政村辦好小學(xué)及必要的教學(xué)點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好初中。

普通高中。改造建設(shè)黔江、恩施、張家界、吉首、懷化、銅仁等中心城市高中學(xué)校，加快提高縣城高中設(shè)施水平，擴(kuò)大面向城鄉(xiāng)的招生能力。

職業(yè)教育。建設(shè)黔江、懷化區(qū)域性職業(yè)教育中心，形成面向武陵山片區(qū)集約化職業(yè)教育培訓(xùn)基地。改造和完善各級(jí)職業(yè)教育學(xué)校教學(xué)、實(shí)訓(xùn)條件。鼓勵(lì)發(fā)展民辦職業(yè)學(xué)校。（恩施職院）

高等教育。加大重慶旅游職業(yè)學(xué)院（黔江）、湖北民族學(xué)院（恩施）、吉首大學(xué)、懷化學(xué)院等高等院校建設(shè)力度，支持張家界創(chuàng)辦旅游大學(xué)。第二節(jié) 醫(yī)療衛(wèi)生

完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。改善市（地、州）縣疾病預(yù)防控制、地方病防治、職業(yè)病防治等機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件，支持市（地、州）縣衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)和市（地、州）健康教育基地建設(shè)。建設(shè)黔江、恩施、張家界、吉首、懷化、銅仁等中心城市醫(yī)療救援基地，建設(shè)縣級(jí)急救中心，完善農(nóng)村急救體系。積極應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提高防控和應(yīng)急處置能力，有效控制重大傳染病、地方病、職業(yè)病和人畜共患疾病。

完善醫(yī)療服務(wù)體系。建設(shè)地市級(jí)醫(yī)療中心及臨床重點(diǎn)?？疲С钟袟l件的醫(yī)院創(chuàng)辦“三甲”醫(yī)院。支持縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室全覆蓋。完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

加強(qiáng)醫(yī)療保障體系和救助制度建設(shè)。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高參保率、籌資和保障能力。資助城鄉(xiāng)低保戶、農(nóng)村貧困戶和其他經(jīng)濟(jì)困難家庭人員參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，對(duì)其難以負(fù)擔(dān)的基本醫(yī)療自付費(fèi)用給予補(bǔ)助。提高重大傳染病、地方病、職業(yè)病補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

改善計(jì)劃生育服務(wù)水平。推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高基層計(jì)劃生育設(shè)施、設(shè)備水平，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育。完善計(jì)劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策體系，提高計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金、“少生快富”工程獎(jiǎng)勵(lì)金和特別扶助金的標(biāo)準(zhǔn)。

提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，支持和鼓勵(lì)市（地、州）縣級(jí)醫(yī)院通過結(jié)對(duì)子、對(duì)口幫扶等形式，幫助基層衛(wèi)生院（室）提高衛(wèi)生服務(wù)能力。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生信息化，建設(shè)電子居民健康檔案、電子病歷和遠(yuǎn)程醫(yī)療等信息系統(tǒng)。第三節(jié) 科技文化體育

完善新型科技服務(wù)體系。建設(shè)科研基地，加大科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。選派科技扶貧團(tuán)、科技副縣（市）長(zhǎng)和科技副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、科技特派員到重點(diǎn)縣工作。加快科技扶貧示范村、示范戶建設(shè)。

加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程。加強(qiáng)文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護(hù)，建設(shè)特色文化博物館。公共文化設(shè)施免費(fèi)向社會(huì)開放。舉辦民俗風(fēng)情濃郁的文化活動(dòng)。專欄16 文化設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)

農(nóng)村文化設(shè)施。完善農(nóng)村廣播電視和無線發(fā)射臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村廣播電視入戶率，全面實(shí)現(xiàn)20戶以下已通電自然村村村通廣播電視，力爭(zhēng)基本實(shí)現(xiàn)“戶戶通”。完善農(nóng)村書屋。城鎮(zhèn)文化設(shè)施。改擴(kuò)建中心城市及縣級(jí)公共圖書館、文化館，推進(jìn)達(dá)到國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建電影院，實(shí)現(xiàn)中心城市及有條件的縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字電影覆蓋。

特色文化博物館。改造提升黔江民族博物館，建設(shè)張家界旅游博物館。重點(diǎn)發(fā)展民族特色體育。加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育健身場(chǎng)地和設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)開發(fā)具有地方民族特色的體育健身項(xiàng)目，舉辦區(qū)域性全民體育活動(dòng)，選拔體育人才。創(chuàng)辦體育節(jié)，增加群眾性體育活動(dòng)。

第四節(jié) 社會(huì)保障

繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍。健全城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。繼續(xù)完善救助、失業(yè)、工傷和生育等社會(huì)保險(xiǎn)制度。提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平。擴(kuò)大新農(nóng)合參保人數(shù)。逐步提高新農(nóng)合報(bào)銷比例、新農(nóng)保保險(xiǎn)金額。開展醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)，推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)與新農(nóng)合、養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保之間的銜接。實(shí)現(xiàn)社保對(duì)象動(dòng)態(tài)精確管理，提高社會(huì)保障水平，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。第五節(jié) 公共服務(wù)一體化建設(shè)

建立公共服務(wù)一體化協(xié)調(diào)機(jī)制，打破行政區(qū)界限，統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、就業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域的規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)跨地區(qū)劃撥、異地就醫(yī)結(jié)算、統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)信息發(fā)布等制度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌和社會(huì)保障關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)，方便群眾跨行政區(qū)就近就學(xué)、就醫(yī)和就業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源共享。加強(qiáng)區(qū)域救災(zāi)應(yīng)急保障體系建設(shè)，建立和完善重大傳染性疾病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和相互支援機(jī)制。第九章 生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

以重點(diǎn)生態(tài)區(qū)為依托，以重點(diǎn)生態(tài)工程為抓手，建設(shè)長(zhǎng)江流域重要生態(tài)安全屏障。第一節(jié) 重點(diǎn)生態(tài)區(qū)

生態(tài)安全保護(hù)區(qū)。以武陵源世界自然遺產(chǎn)、借母溪、七姊妹山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)及天門山、天泉山、云山、黔江等國(guó)家森林公園為核心，設(shè)立生態(tài)安全保護(hù)區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)政策，重點(diǎn)加強(qiáng)天然林保護(hù)，推進(jìn)公益生態(tài)林建設(shè)，嚴(yán)格控制采礦、采伐等破壞生態(tài)安全的活動(dòng)。地貌多樣性保護(hù)區(qū)。以張家界砂巖峰林、鳳凰、古丈紅石林、崀山、武隆巖溶、黔江小南海等國(guó)家地質(zhì)公園為核心，設(shè)立地貌多樣性保護(hù)區(qū)，建立嚴(yán)格的保護(hù)機(jī)制，防止各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然遺存地的影響和破壞。

動(dòng)植物物種保護(hù)區(qū)。以珍稀動(dòng)植物物種為重點(diǎn)，設(shè)立動(dòng)植物物種保護(hù)區(qū)，加大生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用的研究投入，加強(qiáng)對(duì)水杉、紅豆杉、珙桐、長(zhǎng)苞鐵杉、白稠、銀杏樹、大鯢、金錢豹、水鹿等珍惜瀕危野生動(dòng)植物就地保護(hù)，完善生物多樣性保護(hù)體系。

水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)。以中小河流域及山地、丘陵為重點(diǎn)，加大水土保持綜合治理力度，減少水土流失面積。加大污染治理力度，防止長(zhǎng)江中上游水域污染。第二節(jié) 生態(tài)建設(shè)

加強(qiáng)生態(tài)林保護(hù)與建設(shè)。抓好退耕還林后續(xù)工程、流域防護(hù)林、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，推進(jìn)植樹造林和天然林管護(hù)，嚴(yán)格控制森林采伐。實(shí)施“綠色行動(dòng)”拓展工程，推進(jìn)交通沿線、旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)周邊和河流兩岸的綠化帶建設(shè)，提高森林覆蓋率。加強(qiáng)烏江、清江、沅江、澧水等重點(diǎn)流域長(zhǎng)防林、天然林、生態(tài)公益林保護(hù)與建設(shè)。

推進(jìn)石漠化治理。加強(qiáng)銅仁、張家界等石漠化區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)控，實(shí)施巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程，恢復(fù)和增加林草植被，有效遏制石漠化面積擴(kuò)大，逐步恢復(fù)石漠化地區(qū)生態(tài)功能。加強(qiáng)生態(tài)文明示范工程建設(shè)。積極推動(dòng)貴州印江、松桃、江口縣梵凈山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和重慶酉陽(yáng)自治縣水源地保護(hù)區(qū)開展生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣建設(shè)工作，支持湖南慈利縣生態(tài)公益林保護(hù)試點(diǎn)縣建設(shè)。推進(jìn)黔江、酉陽(yáng)、秀山、彭水、武隆、石柱等地低碳區(qū)（縣）試點(diǎn)示范建設(shè)。開展碳匯交易與扶貧開發(fā)相結(jié)合試點(diǎn)。第三節(jié) 環(huán)境保護(hù) 加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)。完善中心城市污水和垃圾處理系統(tǒng)，加快推進(jìn)縣城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)的污水處理、污水管網(wǎng)、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和擴(kuò)能改造升級(jí)。縣級(jí)以上醫(yī)院集中建設(shè)醫(yī)療垃圾集中處理設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置醫(yī)療垃圾儲(chǔ)存運(yùn)輸裝置。啟動(dòng)農(nóng)村清潔工程。

加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)。實(shí)行嚴(yán)格的飲用水水源地保護(hù)，重點(diǎn)實(shí)施烏江、清江、沅江、澧水流域以及酉水、潕水、沱江等流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，建立水環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制。建立健全水污染防治責(zé)任追究制度，增強(qiáng)突發(fā)性水污染事故的應(yīng)急處置能力。

加強(qiáng)工業(yè)污染治理。加大重點(diǎn)污染行業(yè)治理整頓力度，關(guān)閉限期排污不達(dá)標(biāo)企業(yè)。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。積極推進(jìn)企業(yè)間排污權(quán)有償使用和市場(chǎng)交易試點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施尾礦庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。加強(qiáng)礦山生態(tài)恢復(fù)治理。第四節(jié) 防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)對(duì)氣候變化

加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。完善各類災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)站，劃定災(zāi)害重點(diǎn)防范區(qū)，增強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防范管理能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)，提高重特大災(zāi)害的工程防御能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力建設(shè)。提升社會(huì)各界的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，加強(qiáng)群測(cè)群防與專業(yè)防治相結(jié)合的災(zāi)害應(yīng)急處置能力建設(shè)。

積極應(yīng)對(duì)氣候變化。綜合運(yùn)用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源和提高能效、增加森林碳匯等多種手段，大幅降低能源消耗強(qiáng)度，有效控制溫室氣體排放。生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)要充分考慮氣候變化因素。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對(duì)極端氣候事件能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化水平。第十章 改革創(chuàng)新

進(jìn)一步解放思想，把深化改革、機(jī)制創(chuàng)新作為片區(qū)加快發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大動(dòng)力，努力構(gòu)建有利于協(xié)作發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)的體制機(jī)制。第一節(jié) 深化體制改革

推進(jìn)行政體制改革。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，減少行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批程序，完善信息公開制度。建立健全公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的決策程序。建立科學(xué)合理的政府績(jī)效管理制度。推行行政問責(zé)制。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革。構(gòu)建各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，公開透明民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止行業(yè)和領(lǐng)域的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠扶持政策。健全有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系，完善地方預(yù)算和稅收制度。鼓勵(lì)金融創(chuàng)新。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。加大國(guó)有資產(chǎn)盤活力度。深化投融資體制改革。推動(dòng)戶籍制度改革。改革完善城鎮(zhèn)化相關(guān)制度措施，打造農(nóng)業(yè)人口隨就業(yè)和居住地變化自然進(jìn)城的制度通道。有序引導(dǎo)具備條件的農(nóng)民工自愿轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，落實(shí)就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、社保等配套政策，確保轉(zhuǎn)戶居民真享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇。探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍管理制度的具體辦法，逐步取消城鄉(xiāng)戶籍差別，實(shí)行統(tǒng)一身份管理。深化土地利用制度改革。在宅基地、承包地和林地確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，開展土地、林地流轉(zhuǎn)，探索股份合作經(jīng)營(yíng)，幫助農(nóng)民通過土地租金收益和股份分紅增加收入。開展宅基地、承包地和林地“三權(quán)”抵押融資試點(diǎn)，完善配套政策。健全農(nóng)村土地處置制度，落實(shí)農(nóng)民對(duì)土地的用益物權(quán)，保障進(jìn)城農(nóng)民按自愿原則處置其農(nóng)村財(cái)產(chǎn)并得到合理補(bǔ)償。開展土地實(shí)物交易和指標(biāo)交易試點(diǎn)，探索通過市場(chǎng)機(jī)制保障自愿退地農(nóng)民得到公平合理補(bǔ)償?shù)木唧w途徑。加強(qiáng)土地整理工作，創(chuàng)新土地整理復(fù)墾開發(fā)模式。第二節(jié) 扶貧機(jī)制創(chuàng)新

探索扶貧攻堅(jiān)與跨省合作的協(xié)同機(jī)制。打破行政分割，突出跨省合作；發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源共享；促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，加快片區(qū)扶貧開發(fā)進(jìn)程。探索扶貧攻堅(jiān)與生態(tài)建設(shè)的共贏機(jī)制。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索生態(tài)環(huán)境服務(wù)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)價(jià)值的有效途徑。著力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)低碳扶貧，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。探索合力攻堅(jiān)大扶貧工作機(jī)制。以規(guī)劃為平臺(tái)，各盡其責(zé)、整合資源，集中投入，建立“政府主導(dǎo)、部門分工、各方參與、合力攻堅(jiān)”工作機(jī)制。

探索扶貧投入增長(zhǎng)機(jī)制。建立財(cái)政資金、信貸資金、社會(huì)幫扶資金對(duì)片區(qū)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。調(diào)動(dòng)中央部門、地方政府和農(nóng)戶的投入積極性。結(jié)合土地利用制度創(chuàng)新、林權(quán)制度改革和旅游業(yè)發(fā)展，探索通過市場(chǎng)機(jī)制和財(cái)政稅收政策將片區(qū)資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榉鲐毻度敕€(wěn)定來源的具體辦法。

探索扶貧攻堅(jiān)瞄準(zhǔn)機(jī)制。加強(qiáng)貧困識(shí)別工作，突出重點(diǎn)，差別對(duì)待，創(chuàng)新扶貧到戶機(jī)制。建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目帶動(dòng)貧困戶脫貧增收的利益聯(lián)接機(jī)制。公共產(chǎn)品和公共服務(wù)要優(yōu)先惠及扶貧對(duì)象。確保最困難的地區(qū)和人群得到有效扶持。第三節(jié) 協(xié)作機(jī)制創(chuàng)新

完善區(qū)域內(nèi)合作機(jī)制。建立經(jīng)濟(jì)協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)一制定規(guī)劃，統(tǒng)籌建立政務(wù)、商務(wù)和公共服務(wù)信息資源共享平臺(tái)，統(tǒng)籌人力資源開發(fā)和社會(huì)管理。設(shè)立專門協(xié)調(diào)委員會(huì)，負(fù)責(zé)旅游等產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域協(xié)作的協(xié)調(diào)工作。構(gòu)建對(duì)外合作機(jī)制。推動(dòng)與省會(huì)城市及有關(guān)經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來和人才文化交流，依托跨區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，形成“東承長(zhǎng)沙、西融成渝、南連貴昆、北接武漢”的區(qū)域合作格局。深化與周邊城市的互動(dòng)合作，通過基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、旅游景點(diǎn)互連、生態(tài)環(huán)境共建，逐步實(shí)現(xiàn)與周邊城市的錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。第十一章 政策支持

圍繞規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，加大政策支持力度。除湖南省鶴城區(qū)、洪江市、吉首市、武陵源區(qū)、永定區(qū)、冷水江市和貴州省余慶縣等7個(gè)縣（市、區(qū)）外，片區(qū)內(nèi)其余64個(gè)縣（市、區(qū)）享受國(guó)家連片特困地區(qū)特定的扶貧開發(fā)政策。對(duì)深度貧困地區(qū)實(shí)行差別化重點(diǎn)扶持。第一節(jié) 財(cái)政、稅收和金融政策 財(cái)政政策。加大中央財(cái)政均衡性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，增加轉(zhuǎn)移支付額度。逐步縮小地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口。中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付向片區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域傾斜。中央財(cái)政加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款的貼息扶持。省級(jí)財(cái)政要提高轉(zhuǎn)移支付水平，延長(zhǎng)省級(jí)財(cái)政性資金扶持政策執(zhí)行期限。中央財(cái)政扶貧資金新增部分向武陵山片區(qū)傾斜，四省市財(cái)政扶貧資金也要向片區(qū)傾斜。提高扶貧項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)部門要把規(guī)劃區(qū)相關(guān)投入納入部門預(yù)算。

稅收政策。對(duì)片區(qū)內(nèi)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)從事國(guó)家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)所得，以及符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目所得，可依法享受企業(yè)所得稅“三免三減半”政策。對(duì)片區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配件、備件，在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。企業(yè)用于扶貧事業(yè)的捐贈(zèng)，可按規(guī)定在所得稅稅前扣除。從規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地出讓金收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。不要

金融政策。鼓勵(lì)大型金融機(jī)構(gòu)在片區(qū)中心城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，搭建跨省融資平臺(tái)。深化農(nóng)村信用社改革，優(yōu)化金融網(wǎng)點(diǎn)布局，培育小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展扶貧小額信貸。制定并實(shí)施新設(shè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)相關(guān)費(fèi)用補(bǔ)貼辦法，盡快實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？h域法人金融機(jī)構(gòu)新增存款70%以上用于當(dāng)?shù)刭J款，落實(shí)涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、增量獎(jiǎng)勵(lì)等政策。加大對(duì)中小企業(yè)的金融支持，鼓勵(lì)地方政府出資引導(dǎo)建立中小企業(yè)貸款擔(dān)?；穑约巴ㄟ^資本金注入和落實(shí)稅費(fèi)減免政策等方式，支持金融性擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)。對(duì)符合條件的中小企業(yè)給予小額擔(dān)保貸款和貸款貼息等支持。完善國(guó)家扶貧貼息貸款政策，加大財(cái)政扶貧貼息資金投入。支持符合條件的企業(yè)上市融資，探索非上市公司股份轉(zhuǎn)讓的有效途徑，規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，創(chuàng)新險(xiǎn)種和服務(wù)機(jī)制，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和小額扶貧保險(xiǎn)，中央財(cái)政給予補(bǔ)貼。第二節(jié) 投資、產(chǎn)業(yè)政策

投資政策。增加中央財(cái)政投資投入，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域傾斜。國(guó)家有關(guān)部門專項(xiàng)建設(shè)資金投入向片區(qū)傾斜，提高對(duì)公路、鐵路、民航、水利等建設(shè)項(xiàng)目投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資本金注入比例，提高農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加大現(xiàn)有投資中企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)對(duì)片區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的支持力度。對(duì)公益性和以公益性為主的國(guó)家投資項(xiàng)目，取消市（地）及其以下各級(jí)配套資金。鼓勵(lì)社會(huì)投資，對(duì)區(qū)外企業(yè)投資特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)等方面優(yōu)先考慮，并給予稅收、土地方面的優(yōu)惠。產(chǎn)業(yè)政策。實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)扶持政策，重點(diǎn)支持旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在立項(xiàng)上予以優(yōu)先考慮，在用地、信貸、稅收等方面優(yōu)先給予政策傾斜。加大特色產(chǎn)品生產(chǎn)基地和商貿(mào)流通體系建設(shè)的支持力度。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,設(shè)立武陵山片區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。第三節(jié) 土地政策

進(jìn)一步完善建設(shè)用地審批制度，保障區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)工程建設(shè)用地。土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)向片區(qū)傾斜。新增建設(shè)用地指標(biāo)要優(yōu)先滿足異地扶貧搬遷和生態(tài)移民建房需求。合理安排小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)用地。加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，規(guī)范農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，深化林權(quán)制度改革，保障農(nóng)民合法權(quán)益。第四節(jié) 生態(tài)補(bǔ)償政策 繼續(xù)實(shí)施退耕還林、水土保持、天然林保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)和石漠化、荒漠化治理等重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程。把武陵山片區(qū)作為國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)地區(qū)，加大中央財(cái)政對(duì)生態(tài)林的生態(tài)補(bǔ)償力度，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。開展與生態(tài)效益掛鉤的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付試點(diǎn)。比照農(nóng)業(yè)大縣補(bǔ)貼辦法，對(duì)森林覆蓋率超過60%的縣，在享受國(guó)家均衡性轉(zhuǎn)移支付的同時(shí)，給予國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。比照生態(tài)公益林補(bǔ)償辦法，對(duì)貧困村具有水土保持和碳匯生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)林進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。鼓勵(lì)長(zhǎng)江下游地區(qū)省市積極支持武陵山片區(qū)建立健全流域性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索通過市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w途徑。第五節(jié) 幫扶政策

加大中央部委單位、國(guó)有企業(yè)、軍隊(duì)系統(tǒng)對(duì)武陵山片區(qū)的定點(diǎn)扶貧，實(shí)行集團(tuán)式幫扶，制定幫扶規(guī)劃，明確幫扶任務(wù)，落實(shí)幫扶資金和措施。鼓勵(lì)民主黨派、全國(guó)工商聯(lián)參與定點(diǎn)扶貧工作。加大光彩事業(yè)扶持力度。四省市要建立對(duì)片區(qū)的定點(diǎn)幫扶機(jī)制，黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位對(duì)片區(qū)的定點(diǎn)扶貧要幫扶到鄉(xiāng)，工作到村。建立人才交流機(jī)制，國(guó)家部委單位和省級(jí)有關(guān)部門與片區(qū)進(jìn)行雙向人才交流，定期掛職鍛煉，開展相關(guān)培訓(xùn)。

山東省和青島、大連兩市在資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、干部交流、人員培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面進(jìn)一步加大對(duì)口幫扶重慶和貴州的工作力度，積極參與片區(qū)扶貧攻堅(jiān)。鼓勵(lì)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地區(qū)與湖北、湖南兩省武陵山片區(qū)地市州建立扶貧協(xié)作關(guān)系（明確一個(gè)東部城市對(duì)口幫扶一個(gè)縣）。四省市要組織本地經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，與片區(qū)開展結(jié)對(duì)幫扶。

鼓勵(lì)各類企業(yè)和社會(huì)組織積極支持片區(qū)發(fā)展。深化開展“村企共建扶貧工程”。積極倡導(dǎo)扶貧志愿者行動(dòng)，構(gòu)建武陵山片區(qū)扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)各類教育科研機(jī)構(gòu)在人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、技術(shù)研發(fā)、文化發(fā)展等方面與片區(qū)進(jìn)行深度合作。加強(qiáng)國(guó)際交流合作。第六節(jié) 扶持重點(diǎn)群體

積極幫助少數(shù)民族脫貧致富。對(duì)民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)使用的貸款實(shí)行利率優(yōu)惠政策。加大對(duì)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的扶持力度。對(duì)民族手工業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員優(yōu)先開展培訓(xùn)，落實(shí)補(bǔ)貼政策。

率先實(shí)施學(xué)齡前兒童營(yíng)養(yǎng)與健康干預(yù)項(xiàng)目，加快推進(jìn)中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求。采取技能培訓(xùn)、稅費(fèi)減免、貸款貼息、跟蹤指導(dǎo)等措施，支持和幫助婦女創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)開展“雙學(xué)雙比”活動(dòng)。

將殘疾人全部納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系并予以重點(diǎn)保障和特殊扶助。開展一戶多殘、老殘一體等困難殘疾人生活補(bǔ)助試點(diǎn)和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼試點(diǎn)。針對(duì)殘疾學(xué)生的特殊需要，在義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高補(bǔ)助水平。加強(qiáng)殘疾人社會(huì)福利、社會(huì)救助、康復(fù)等設(shè)施建設(shè)。移民、扶貧和農(nóng)村危房改造等項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排農(nóng)村貧困殘疾人家庭。加大殘疾人康復(fù)扶貧力度和就業(yè)工程實(shí)施力度。第七節(jié) 重大政策和項(xiàng)目貧困影響評(píng)估

率先在武陵山片區(qū)啟動(dòng)重大政策和項(xiàng)目貧困影響的評(píng)估工作。重大政策和項(xiàng)目實(shí)施前，要將其對(duì)貧困群體可能造成的影響進(jìn)行專門評(píng)估。實(shí)施過程中，要對(duì)貧困影響進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)。貧困影響評(píng)估由國(guó)家或省級(jí)扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)組織開展。鼓勵(lì)第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)積極參與貧困影響評(píng)估。

第十二章 組織實(shí)施

明確職責(zé)，理順關(guān)系，推進(jìn)協(xié)作，加強(qiáng)規(guī)劃管理和監(jiān)測(cè)評(píng)估，建立健全實(shí)施保障機(jī)制。第一節(jié) 組織協(xié)調(diào)

明確各級(jí)政府職責(zé)。國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。四省市人民政府對(duì)本省片區(qū)內(nèi)規(guī)劃編制與實(shí)施負(fù)總責(zé)。片區(qū)內(nèi)各地縣要充分發(fā)揮主體作用，確保完成規(guī)劃任務(wù)。國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)為本片區(qū)工作聯(lián)系單位。

建立跨省協(xié)調(diào)機(jī)制。四省市人民政府建立聯(lián)席會(huì)議制度，在國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，定期研究解決相關(guān)問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)規(guī)劃編制和組織實(shí)施。四省市片區(qū)內(nèi)各級(jí)政府也要建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，開展多層次多方位合作交流。

落實(shí)行業(yè)部門分工。中央各部委，特別是國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，要按照各自職能分工和具體任務(wù)，合力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。四省市各級(jí)行業(yè)部門要在上級(jí)部門指導(dǎo)下，積極落實(shí)政策，抓好項(xiàng)目實(shí)施。各級(jí)各部門要加強(qiáng)溝通，相互支持，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

加強(qiáng)基層組織保障。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，完善村民自治制度。大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)村務(wù)公開。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作。

完善考核評(píng)價(jià)體系。建立規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)地方政府和有關(guān)行業(yè)部門開展績(jī)效考核。省級(jí)組織、扶貧開發(fā)和人事等有關(guān)部門要密切合作，將規(guī)劃實(shí)施工作納入規(guī)劃區(qū)市、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核體系。第二節(jié) 規(guī)劃管理

四省市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和片區(qū)各縣級(jí)人民政府及各有關(guān)部門要依據(jù)本規(guī)劃編制省、縣實(shí)施規(guī)劃和部門規(guī)劃。實(shí)施規(guī)劃自下而上以五年為期編制，與同級(jí)“十二五”、“十三五”規(guī)劃相銜接。各部門的規(guī)劃要與行業(yè)總體規(guī)劃相銜接?？h級(jí)實(shí)施規(guī)劃由省級(jí)人民政府審批。省級(jí)實(shí)施規(guī)劃由省級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)省人民政府審批后，報(bào)國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。省級(jí)實(shí)施規(guī)劃中有關(guān)重大基礎(chǔ)設(shè)施和跨省建設(shè)項(xiàng)目按有關(guān)程序?qū)徟?。各省市?shí)施規(guī)劃中的項(xiàng)目方案在中期調(diào)整時(shí)一并納入本規(guī)劃。第三節(jié) 監(jiān)測(cè)評(píng)估

建立武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)信息系統(tǒng)，開展規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)結(jié)果用作規(guī)劃中期調(diào)整和績(jī)效考核的依據(jù)。

在規(guī)劃實(shí)施的中期階段，組織對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估，提出規(guī)劃調(diào)整意見。在規(guī)劃實(shí)施期滿時(shí)，組織開展規(guī)劃實(shí)施情況的終期評(píng)估工作。

附表 武陵山片區(qū)行政區(qū)域范圍

?。ㄊ校┑兀ㄊ?、州）縣（市、區(qū)）

湖北?。?1個(gè)）宜昌市秭歸縣、長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣、五峰土家族自治縣

恩施土家族苗族自治州恩施市、利川市、建始縣、巴東縣、宜恩縣、咸豐縣、來鳳縣、鶴峰縣 湖南?。?7個(gè)）邵陽(yáng)市新邵縣、邵陽(yáng)縣、隆回縣、洞口縣、綏寧縣、新寧縣、城步苗族自治縣、武岡市 常德市石門縣

張家界市慈利縣、桑植縣、武陵源區(qū)、永定區(qū) 益陽(yáng)市安化縣

懷化市中方縣、沅陵縣、辰溪縣、溆浦縣、會(huì)同縣、麻陽(yáng)苗族自治縣、新晃侗族自治縣、芷江侗族自治縣、靖州苗族侗族自治縣、通道侗族自治縣、鶴城區(qū)、洪江市 婁底市新化縣、漣源市、冷水江市

湘西土家族苗族自治州瀘溪縣、鳳凰縣、保靖縣、古丈縣、永順縣、龍山縣、花垣縣、吉首市 重慶市（7個(gè)）

豐都縣、石柱土家族自治縣、秀山土家族苗族自治縣、酉陽(yáng)土家族苗族自治縣、彭水苗族土家族自治縣、黔江區(qū)、武隆縣

貴州?。?6個(gè)）遵義市正安縣、道真仡佬族苗族自治縣、務(wù)川仡佬族苗族自治縣、鳳岡縣、湄潭縣、余慶縣

銅仁地區(qū)銅仁市、江口縣、玉屏侗族自治縣、石阡縣、思南縣、印江土家族苗族自治縣、德江縣、沿河土家族自治縣、松桃苗族自治縣、萬山特區(qū)

第二篇：武陵山片區(qū)石門縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作勢(shì)頭良好

武陵山片區(qū)石門縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作勢(shì)頭良好

袁智勇 李道政

按照中央把集中連片特殊困難地區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)的戰(zhàn)略部署和國(guó)家區(qū)域發(fā)展的總體要求，石門縣委、縣政府高度重視，抓住機(jī)遇，積極行動(dòng)，確立了“一個(gè)中心，打造三個(gè)石門，實(shí)現(xiàn)四個(gè)翻番”（既建設(shè)湘鄂西區(qū)域中心，打造現(xiàn)代石門、活力石門、生態(tài)石門，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、城鄉(xiāng)居民收入，較2010年翻一番）的奮斗目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)全縣區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)工作，片區(qū)發(fā)展與扶貧工作，保持著良好的勢(shì)頭?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、我縣的基本情況

石門縣地處湘鄂邊陲，武陵山脈東北端，西南與湖南張家界市桑植縣、慈利縣毗鄰，西與湖北恩施州鶴峰縣接壤，北與湖北宜昌市五峰縣、松滋市交界，有“武陵門戶”與“瀟湘北極”之稱。全縣國(guó)土面積3973平方公里，轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、5個(gè)農(nóng)林場(chǎng)、713個(gè)村居，總?cè)丝?7.9萬人，其中鄉(xiāng)村人口57.4萬人。70%以上國(guó)土面積為山區(qū)，人口占到全縣人口的45.2%。石門是少數(shù)民族過半縣。常住居民除漢族外，有土家、苗、白、回、侗、蒙、維吾爾等26個(gè)少數(shù)民族，少數(shù)民族總?cè)丝?8.9萬，占全縣總?cè)丝诘?7.3%，是湖南6個(gè)少數(shù)民族人口過半之一。石門是革命老區(qū)縣。石門曾是湘鄂西、湘鄂川黔革命根據(jù)地的一部分，與湖南桑植、湖北鶴一起是紅二方面軍的核心根據(jù)地。新民主主義革命時(shí)間，石門誕生了2182名革命烈士。1952年，被湖南省民政廳批準(zhǔn)為革命老根據(jù)地縣；2006年，被認(rèn)定為100%革命老區(qū)縣。石門是常德市唯一的省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。1986年，被省人民政府確定為貧困縣。按國(guó)家2011年確定的人平均純收入2300元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，全縣還有農(nóng)村貧困人口17.6萬人，貧困發(fā)生率29.8%。

二、我縣已完成的工作

1、編制了《武陵山片區(qū)石門縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃》。在獲得我縣被列入武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)縣的消息后，引起了縣委、縣政府的高度重視，立即召開專門會(huì)議，成立了石門縣武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由縣發(fā)改局牽頭組織成立規(guī)劃編制小組，在征求各單位意見的基礎(chǔ)上，編制了《武陵山片區(qū)石門縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃（草案）》，并已報(bào)送縣政府常委會(huì)、縣委常務(wù)會(huì)研究通過。

2、成立了石門縣武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為了加強(qiáng)石門縣武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作，我縣立即成立了武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。縣長(zhǎng)楊琦明擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，常務(wù)副組長(zhǎng)譚登平、常委、副縣長(zhǎng)李慶福擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)，李金生、胡元琴、李宏岸、李紹南、陳云謀、徐郁平、伍林支、李世權(quán)、萬義元為副組長(zhǎng)，有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)縣發(fā)改局。

3、完善項(xiàng)目入庫(kù)工作，主動(dòng)落實(shí)規(guī)劃對(duì)接。我縣在國(guó)家武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)啟動(dòng)會(huì)議召開以后，全縣各單位已經(jīng)開始全面分析行業(yè)狀況，著手掌握真實(shí)反映困難和問題的“一手資料”。同時(shí)按照省實(shí)施規(guī)劃工作部署會(huì)議要求，我縣集中力量對(duì)武陵山片區(qū)規(guī)劃重大項(xiàng)目開展了新一輪的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集和整理工作，結(jié)合“十二五”規(guī)劃共篩選2012-2020年重大項(xiàng)目690多個(gè)，規(guī)劃投資總額達(dá)1916億元，其中：重點(diǎn)基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目117個(gè)，規(guī)劃投資額818.7億元；產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目371個(gè)，規(guī)劃投資額712.3億元；改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件項(xiàng)目47個(gè)，規(guī)劃投資額129.1億元；公共服務(wù)類項(xiàng)目94個(gè)，規(guī)劃投資額135.1億元；農(nóng)村人力資源開發(fā)類項(xiàng)目8個(gè)，規(guī)劃投資額8.7億元，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目56個(gè)，規(guī)劃投資額112.5億元。這此項(xiàng)目都已納入省規(guī)劃項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，其中S303延長(zhǎng)線、自來水水廠擴(kuò)建、城區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)擴(kuò)建等十個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入了省重大專項(xiàng)項(xiàng)目庫(kù)，即將先行啟動(dòng)實(shí)施。如總投資1.3億元的S303延長(zhǎng)線新閆段工程已被納入省武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)開工儀式宣布開工項(xiàng)目，將于今年6月正式動(dòng)工。加強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)接工作，截至3月底，全縣申報(bào)國(guó)家和上級(jí)投資項(xiàng)目117個(gè)，資金計(jì)劃11.9億元，爭(zhēng)取并到位國(guó)家和上級(jí)資金3.95億元，部分項(xiàng)目已落戶并進(jìn)入實(shí)施階段，壺瓶山鎮(zhèn)申報(bào)武陵山片區(qū)示范鎮(zhèn)，新關(guān)鎮(zhèn)五桂村、楚江鎮(zhèn)二天門社區(qū)申報(bào)武陵山片區(qū)示范村等項(xiàng)目已報(bào)省發(fā)改委核準(zhǔn)。

三、扶貧攻堅(jiān)工作存在的困難和問題

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，貧困人口基數(shù)大。石門縣近些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，綜合實(shí)力不斷提升，但由于中西部山區(qū)和縣城周邊地區(qū)自然條件迥異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，全縣80%以上的生產(chǎn)總值由縣城及周邊地區(qū)完成，而國(guó)土面積占70%、人口占45.2%的中西部山區(qū)僅完成20%左右，兩地農(nóng)民人均純收入的差距達(dá)1400元以上。中西部山區(qū)是石門縣少數(shù)民族主要聚居區(qū)，是賀龍、任弼時(shí)等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家從事革命活動(dòng)的重要區(qū)域，與本省桑植、慈利和湖北鶴峰、五峰等國(guó)家、省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣接壤，可以說石門老、少、邊、窮縣的狀況并沒有得到根本改觀。第二，自然條件較差，氣候環(huán)境惡劣。石門縣地處武陵山區(qū)，屬典型喀斯特地貌，土地瘠薄零散，旱、洪、風(fēng)、冰等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，抗災(zāi)減災(zāi)能力差。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響大，產(chǎn)量低而不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)效益差。部分山區(qū)群眾豐年溫飽，災(zāi)年返貧現(xiàn)象較為普遍。第三，基礎(chǔ)設(shè)施落后，建設(shè)任務(wù)艱巨。石門縣有32.07萬農(nóng)村人口居住在石山區(qū)、深山區(qū)、高寒山區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)以及水庫(kù)庫(kù)區(qū)，有107個(gè)村缺路少橋，交通不便，305個(gè)村人畜飲水困難，廣播設(shè)施、學(xué)校、衛(wèi)生院（室）、灌溉渠道等普遍年久失修，導(dǎo)致信息閉塞，技術(shù)落后，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展；皂市水庫(kù)建設(shè)也使庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到較大破壞，恢復(fù)重建任務(wù)相當(dāng)繁重。

第四，產(chǎn)業(yè)僅初具規(guī)模，農(nóng)民增收困難。柑桔、茶葉、馬頭羊、高山蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)雖初具規(guī)模，但由于資金、技術(shù)等要素制約，導(dǎo)致產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)不突出，產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，影響了農(nóng)民增收。

第五，文化素質(zhì)偏低，制約群眾脫貧。我縣貧困地區(qū)的一部分學(xué)生由于經(jīng)濟(jì)等條件的限制，接受學(xué)校教育時(shí)間短，文化程度低。他們自身反貧困能力非常弱。

第六，缺乏生產(chǎn)技能，阻礙群眾增收。貧困地區(qū)的群眾大多數(shù)人都只掌握有簡(jiǎn)單、原始的農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)技能。在土家族村落調(diào)查，家家戶戶的經(jīng)濟(jì)方式、經(jīng)濟(jì)來源都大體相同，基本上都來源于種植或養(yǎng)殖收入。況且，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，掙的都是來之不易的“辛苦錢”。勞動(dòng)力的繼續(xù)教育工作基礎(chǔ)薄弱，無以為繼，勞動(dòng)者想進(jìn)一步提高自己的勞動(dòng)技能來致富的想法實(shí)現(xiàn)難度很大。

四、今后扶貧開發(fā)工作的總體思路

（一）實(shí)施好《武陵山片區(qū)石門縣區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》。按照上級(jí)要求，結(jié)合我縣的實(shí)際，認(rèn)真實(shí)施好《武陵山片區(qū)石門縣區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》。總體思路是：建好石門段“慈利——石門——澧縣”的高速公路，以及S303延長(zhǎng)線等高等級(jí)公路，結(jié)合焦柳線石門——柳州的擴(kuò)建工程，宜昌——石門鐵路，石門——懷化復(fù)線工程，搞好石門段的建設(shè)，加強(qiáng)石門火電廠的電力建設(shè)，石門東山峰的新能源建設(shè)，開發(fā)石門壺瓶山、夾山寺、皂市古鎮(zhèn)和仙陽(yáng)湖旅游業(yè)，連接石門與長(zhǎng)江三峽、石門至桂林的精品旅游線，開發(fā)石門五香丸、石門璞谷雕彩巖畫的旅游商品。搞好石灰?guī)r、矽砂、磷礦、石膏等礦產(chǎn)資源的利用和開發(fā)。打造茶葉、蔬菜、烤煙、水果、中藥材、水產(chǎn)等特色農(nóng)業(yè)基地，保證貧困村有1—2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)扶貧對(duì)象戶有1個(gè)增收項(xiàng)目。

（二）把強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在扶貧開發(fā)工作的首位?；A(chǔ)設(shè)施和基本生產(chǎn)生活條件，始終是決定和影響我縣貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要問題，要把強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在扶貧開發(fā)工作的產(chǎn)位，重點(diǎn)抓好水、電、路、氣、房、環(huán)境改善等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善。

（三）把深度開發(fā)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為扶貧開發(fā)的關(guān)鍵舉措。石門的柑桔、茶葉、高山蔬菜、煙草、養(yǎng)殖、干果林等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已具有一定的基礎(chǔ)，柑橘、茶葉形成了“石門柑橘”、“石門銀峰”兩大品牌，是“全國(guó)柑橘之鄉(xiāng)”、“全國(guó)早熟蜜橘第一縣”、“全國(guó)名茶之鄉(xiāng)”、“湖南省有機(jī)茶第一縣”、“湖南省烤煙生產(chǎn)重點(diǎn)縣“，加之石門處在武陵山區(qū)與洞庭湖區(qū)域相連的結(jié)點(diǎn)位臵，發(fā)展這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，既可以輻射帶動(dòng)武陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也有利于武陵山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的輸出，提高山區(qū)特色農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

五、幾點(diǎn)建議

1、要加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，完善對(duì)水、電、路、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃。

2．要盡早出臺(tái)扶貧工作的新機(jī)制，建立長(zhǎng)效的專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧機(jī)制。

3、要盡早落實(shí)扶貧開發(fā)的新規(guī)劃，大力推進(jìn)項(xiàng)目捆綁、資金整合的措施，全面實(shí)現(xiàn)新規(guī)劃的目標(biāo)。

4、盡早享受武陵山片區(qū)縣的新政策，加大對(duì)石門的扶持力度。

第三篇：加快建設(shè)湖北武陵山試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)片區(qū)發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)

加快建設(shè)湖北武陵山試驗(yàn)區(qū) 推進(jìn)片區(qū)發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)

譚徽在

2012年第3期 ——經(jīng)濟(jì)建設(shè)

推進(jìn)湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，是省委、省政府作出的重大決策部署。黨中央決定在武陵山片區(qū)率先開展區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)，賦予武陵山片區(qū)重大使命和歷史責(zé)任，湖北推進(jìn)武陵山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的做法與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度契合。當(dāng)前，要圍繞“生態(tài)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)興區(qū)、開放活區(qū)、富民穩(wěn)區(qū)”總體要求，統(tǒng)籌推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)，努力將武陵山試驗(yàn)區(qū)建成全國(guó)少數(shù)民族自治地區(qū)的先進(jìn)地區(qū)、武陵山區(qū)扶貧攻堅(jiān)先行區(qū)、鄂西生態(tài)文化旅游示范區(qū)和民族團(tuán)結(jié)模范區(qū)。

一、試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)形勢(shì)分析

當(dāng)前，加快推進(jìn)湖北武陵山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)具備有利條件。

（一）具有加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升——2010年武陵山試驗(yàn)區(qū)區(qū)域總產(chǎn)值500.38億元（現(xiàn)價(jià)），地方公共財(cái)政預(yù)算收入25.16億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11374元，農(nóng)民人均純收入3286元，全面實(shí)現(xiàn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與2005年相比翻番的目標(biāo)。基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善——建成一大批交通、通信、能源等項(xiàng)目，特別是滬渝高速宜恩段順利建成通車和宜萬鐵路開通運(yùn)營(yíng)，試驗(yàn)區(qū)各族群眾的生產(chǎn)生活條件得到很大改善。社會(huì)事業(yè)顯著進(jìn)步——試驗(yàn)區(qū)群眾上學(xué)難、看病難、就業(yè)難等突出問題得到有效緩解。

（二）具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)。林特資源豐富——試驗(yàn)區(qū)森林覆蓋率達(dá)72%；已形成一批具有一定規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)；礦產(chǎn)水電資源豐富——試驗(yàn)區(qū)擁有各類金屬礦產(chǎn)75種，是全國(guó)四大鐵礦之一“鄂西大鐵礦”所在地；硒礦儲(chǔ)量世界第一，有“世界硒都”之譽(yù)。旅游資源富集——擁有利川騰龍洞、恩施大峽谷、八百里清江畫廊、神農(nóng)頂?shù)纫慌诵木皡^(qū)；具有湘鄂西革命根據(jù)地沉淀的“紅色”文化，極具開發(fā)價(jià)值。

（三）具有疊加的政策優(yōu)勢(shì)。國(guó)家頒布實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧綱要（2011—2020）》和《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011—2020）》，將有力推進(jìn)武陵山地區(qū)加快發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富。同時(shí)，國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起、推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)、研究制定重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償?shù)纫慌卮笳?，以及我省鄂西生態(tài)文化旅游圈和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略持續(xù)深入實(shí)施、支持恩施州建設(shè)“全國(guó)先進(jìn)自治州”、深入實(shí)施“616”對(duì)口支援工程、開展脫貧奔小康試點(diǎn)等舉措，將為試驗(yàn)區(qū)發(fā)展和扶貧開發(fā)帶來重大歷史機(jī)遇。

（四）湖北武陵山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已實(shí)現(xiàn)良好開局。省委、省政府先后出臺(tái)兩個(gè)政策性文件，省里編制了《湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃》，支持力度空前；省直各部門跟蹤出臺(tái)有關(guān)政策，在恩施州舉行“行業(yè)支持湖北武陵山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)啟動(dòng)儀式”和辦公會(huì)。此外，受、援雙方加強(qiáng)溝通對(duì)接，各對(duì)口支援市2011年對(duì)口支援資金得到較好落實(shí)；同時(shí)，雙方還積極探索并初步建立人才援助、產(chǎn)業(yè)援助、教育援助、衛(wèi)生援助等多形式、寬領(lǐng)域的援助工作格局。試驗(yàn)區(qū)各縣（市、林區(qū)）加快了脫貧奔小康步伐，在省直相關(guān)部門大力支持下，一大批基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生項(xiàng)目相繼立項(xiàng)和開工建設(shè)。

但同時(shí)，我們也還要看到湖北武陵山片區(qū)發(fā)展與扶貧工作面臨一些瓶頸制約。如一些地方基礎(chǔ)設(shè)施還相當(dāng)薄弱，咸豐、鶴峰、五峰3個(gè)縣未通國(guó)道，咸豐等5個(gè)縣不通高速公路，高速公路或鐵路、國(guó)道全覆蓋的骨干交通網(wǎng)絡(luò)尚沒有形成；農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力差。一些地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，主要依靠資源開發(fā)和投資拉動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還有的地方發(fā)展主要依靠行政力量推動(dòng)，試驗(yàn)區(qū)自我發(fā)展能力相對(duì)較弱。一些縣（市、林區(qū)）財(cái)政困難，地方一般預(yù)算收入只占當(dāng)年地方預(yù)算收入的25%左右，主要依賴財(cái)政轉(zhuǎn)移支付維持財(cái)政運(yùn)行；2010年，試驗(yàn)區(qū)縣（市、林區(qū)）農(nóng)民人均純收入3286元，比全省平均水平低2546元，且貧困面大、程度深。

二、統(tǒng)籌推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作的思路和重點(diǎn)

（一）更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升發(fā)展保障能力?；A(chǔ)設(shè)施落后是制約武陵山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和片區(qū)扶貧的重要瓶頸，破解這一瓶頸，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和脫貧致富才有希望。要統(tǒng)籌建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式的有效銜接，重點(diǎn)推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)公路、鐵路、航空、水運(yùn)等交通干線通道建設(shè)。未來10年，在試驗(yàn)區(qū)打造一個(gè)區(qū)域交通樞紐、建設(shè)12條高速公路、8條鐵路、2個(gè)機(jī)場(chǎng)，推動(dòng)長(zhǎng)江、清江沿線港口建設(shè)，著力構(gòu)建承東啟西、接南連北、內(nèi)暢外聯(lián)的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；把交通建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)發(fā)展、方便群眾生產(chǎn)生活結(jié)合起來統(tǒng)籌謀劃；加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，支持試驗(yàn)區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)；加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，實(shí)施“宜居村莊”項(xiàng)目建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，加快推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（二）更加注重發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力增強(qiáng)自我發(fā)展能力。科學(xué)有序地開發(fā)利用優(yōu)勢(shì)資源，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和片區(qū)扶貧開發(fā)。要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。積極支持試驗(yàn)區(qū)向國(guó)家申報(bào)各類特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持特色農(nóng)（林）板塊基地建設(shè)，力爭(zhēng)把試驗(yàn)區(qū)建成全國(guó)知名的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。突破性發(fā)展新型工業(yè)，支持現(xiàn)代煙草等支柱產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。加快發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)，把試驗(yàn)區(qū)作為鄂西圈旅游開發(fā)資金重點(diǎn)投向地區(qū)之一。大力促進(jìn)民族文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將民族文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；加大重點(diǎn)旅游景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)力度和經(jīng)典旅游產(chǎn)品高端創(chuàng)意促銷力度，著力將湖北武陵山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為全國(guó)知名的旅游目的地。

（三）更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。要結(jié)合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和片區(qū)扶貧開發(fā)，科學(xué)編制生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，支持試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)。大力實(shí)施天然林保護(hù)、生態(tài)公益林建設(shè)、長(zhǎng)江防護(hù)林、退耕還林、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等生態(tài)建設(shè)工程，不斷提高試驗(yàn)區(qū)森林質(zhì)量與生態(tài)功能，提高生態(tài)系統(tǒng)的安全保障能力；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治；推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，積極探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，真正讓老百姓感到搞生態(tài)建設(shè)不僅不吃虧，而且能受益，切實(shí)提高他們保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性、主動(dòng)性。

（四）更加注重發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力保障和改善民生。“貧困”，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展之困，更是社會(huì)民生之困。要繼續(xù)支持試驗(yàn)區(qū)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加大對(duì)試驗(yàn)區(qū)教育發(fā)展的投入力度。加大試驗(yàn)區(qū)中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)和薄弱學(xué)校改造支持力度，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；大力發(fā)展學(xué)前教育、職業(yè)教育和普通高中教育；高度重視民族地區(qū)大學(xué)建設(shè)，支持湖北民族學(xué)院、恩施職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校加快發(fā)展，為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供人才支撐和智力保障。支持試驗(yàn)區(qū)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)村社保體系，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加大專項(xiàng)資金投入，支持試驗(yàn)區(qū)文體事業(yè)快速發(fā)展。

三、創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作體制機(jī)制

（一）創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)體制。省委、省政府已批準(zhǔn)成立“推進(jìn)湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱省“武陵山辦”）設(shè)在省民宗委，與省“616”工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公。由省民宗委牽頭，會(huì)同省有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和檢查督辦武陵山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)各項(xiàng)具體工作。省直各有關(guān)部門和各對(duì)口支援市是相關(guān)領(lǐng)域和相關(guān)工作的責(zé)任主體，應(yīng)把推進(jìn)武陵山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)列入重要議事日程。試驗(yàn)區(qū)相關(guān)市（州）和縣（市、林區(qū)）要突出主體地位、承擔(dān)主體責(zé)任、發(fā)揮主體作用、展示主體作為，創(chuàng)造性地開展工作，力爭(zhēng)在一些領(lǐng)域發(fā)揮示范作用，推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展。

（二）建立規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制。目前，武陵山連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃編制工作已啟動(dòng)。要搞好頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化協(xié)作協(xié)調(diào)，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施。在編制省級(jí)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊指導(dǎo)各地編制市、縣二級(jí)規(guī)劃，進(jìn)一步加大省縣統(tǒng)籌、資源整合力度，確保各項(xiàng)規(guī)劃有效銜接。有計(jì)劃、分階段、有組織地促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，抓好與國(guó)家總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。抓住機(jī)遇，用足用活中央和省政策，加強(qiáng)與國(guó)家部委的溝通銜接，爭(zhēng)取國(guó)家更多指導(dǎo)和支持。認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)文件精神，研究完善下一步政策措施，將各項(xiàng)政策和措施落到實(shí)處。

（三）創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制。一是創(chuàng)新對(duì)口支援工作機(jī)制。進(jìn)一步完善“616”對(duì)口支援工程工作機(jī)制、“1+1”對(duì)口幫扶工作機(jī)制，建立省內(nèi)發(fā)達(dá)市對(duì)口支援民族縣（市）的幫扶機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，齊心協(xié)力在新的起點(diǎn)上將對(duì)口支援工作推向深入。二是建立健全相關(guān)制度。建立湖北武陵山試驗(yàn)區(qū)縣（市）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)庫(kù)、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制和科學(xué)的考評(píng)體系。制定推進(jìn)武陵山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作規(guī)范，各對(duì)口支援市、省直各部門和試驗(yàn)區(qū)各縣（市、林區(qū)）也要建立和完善適合本地區(qū)、本部門的工作方案。三是健全督查工作機(jī)制。抓好中央和省出臺(tái)的一系列支持民族地區(qū)和片區(qū)扶貧攻堅(jiān)政策法規(guī)貫徹落實(shí)情況的督促檢查，推進(jìn)督查工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。及時(shí)總結(jié)和推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，通過工作簡(jiǎn)報(bào)、新聞媒體等加大宣傳力度，促進(jìn)武陵山試驗(yàn)區(qū)工作開展。

（四）創(chuàng)新投入機(jī)制。加快建立和完善投資促進(jìn)機(jī)制，逐步形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、金融支持、社會(huì)幫助的投資促進(jìn)機(jī)制。支持金融單位在試驗(yàn)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)縣域重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目及農(nóng)業(yè)龍頭中小企業(yè)信貸營(yíng)銷力度，推動(dòng)縣域金融機(jī)構(gòu)新增存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款；支持民營(yíng)資本參與武陵山基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)；創(chuàng)新?lián)C(jī)制，為中小企業(yè)發(fā)展提供有效的融資平臺(tái)。

（五）創(chuàng)新干部人才工作機(jī)制。加大對(duì)試驗(yàn)區(qū)人才資源開發(fā)的援助和支持力度，采取多種途徑，幫助試驗(yàn)區(qū)培養(yǎng)急需人才。定期從試驗(yàn)區(qū)選送一批黨政干部和專業(yè)技術(shù)人員參加國(guó)家、省組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)；加大民族地區(qū)干部交流力度，擴(kuò)大上掛下派范圍，增加掛職鍛煉干部數(shù)量；協(xié)調(diào)省屬高校、科研單位與民族地區(qū)實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶，開展科技和人才合作?！?/p>

（作者系湖北省民族宗教事務(wù)委員會(huì)主任）

第四篇：在武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上的講話(梳理稿)

在武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作

領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上的講話

張 霞

（根據(jù)錄音整理，2012年4月9日）

同志們：

這次，我們召開高規(guī)格的武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，目的就是要審時(shí)度勢(shì)，加大工作力度，緊抓發(fā)展機(jī)遇，在武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展的重大機(jī)遇中把握先機(jī)，爭(zhēng)得項(xiàng)目，贏得發(fā)展。首先，要充分肯定各級(jí)各部門前期所做的工作，通過大家的努力，我縣扶貧攻堅(jiān)工作取得了謀劃早、行動(dòng)快、對(duì)接實(shí)的階段性成果。“謀劃早”，是因?yàn)槲覀冊(cè)趪?guó)家戰(zhàn)略出臺(tái)前，就已經(jīng)謀劃*****的發(fā)展規(guī)劃了；“行動(dòng)快”，我縣在2月份就成立了協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并撥付工作經(jīng)費(fèi)、抽調(diào)專人、調(diào)劑辦公場(chǎng)所，全面啟動(dòng)了這項(xiàng)工作；“對(duì)接實(shí)”，剛才聽了匯報(bào)，我認(rèn)為在項(xiàng)目對(duì)接上還是有實(shí)效、有成果的，特別是南蛟同志，工作非常主動(dòng)，牽頭跑省進(jìn)京，做了大量的工作。在此，我謹(jǐn)代表縣委、縣政府對(duì)各位的辛勤工作表示衷心感謝！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們還要正視存在的問題，主要有：一是在認(rèn)識(shí)上還不夠深刻。當(dāng)前，有些部門甚至有的分管領(lǐng)導(dǎo)還沒有真正地把思想統(tǒng)一到《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》上來，對(duì)重大機(jī)遇的敏感性不夠，沒有深入地去研究各口的戰(zhàn)略規(guī)劃，認(rèn)為這是協(xié)調(diào)辦、發(fā)改局、扶貧辦等部門的事 情，特別是一些部門還沒有主動(dòng)深入研究如何與國(guó)家、省戰(zhàn)略對(duì)接問題，還是等字當(dāng)頭，工作簡(jiǎn)單地停留在被動(dòng)接受的狀態(tài)，主動(dòng)研究政策、主動(dòng)對(duì)接項(xiàng)目的積極性還不夠強(qiáng)，思想上還沒有形成自覺意識(shí)。二是在信息上還不夠靈敏。剛才扶貧辦主任也匯報(bào)了，去年我縣只爭(zhēng)取到了210萬扶貧資金，今年2月20日省扶貧辦研究了第一批資金的使用問題，給相關(guān)縣市下?lián)芰?個(gè)多億的項(xiàng)目資金。我得知消息后于2月22日帶隊(duì)去省里，結(jié)果還是晚了，爭(zhēng)取到的扶貧資金不多。雖然我們以前的扶貧資金基數(shù)較低，省里也就此做了解釋，但我們不能把這個(gè)當(dāng)做理由，因?yàn)?****縣已進(jìn)了《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，是進(jìn)入規(guī)劃范圍內(nèi)的43個(gè)縣市區(qū)之一，除了省里同意比照?qǐng)?zhí)行武陵山片區(qū)相關(guān)政策的邵陽(yáng)市一縣三區(qū)，*****市洪江區(qū)、鶴城區(qū)、洪江市等12個(gè)縣市區(qū)外，片區(qū)內(nèi)的其余31個(gè)縣市區(qū)包括我們*****縣均享受國(guó)家連片特困地區(qū)的扶貧開發(fā)政策，可以獲得扶貧資金轉(zhuǎn)移支付、扶貧項(xiàng)目等方面的支持。三是在對(duì)接上還不夠快速。我們?cè)谝?guī)劃的對(duì)接、項(xiàng)目的對(duì)接，包括與人的對(duì)接上還不夠迅速。主要表現(xiàn)在*****縣的《規(guī)劃》編制盡管啟動(dòng)早，但跟省相關(guān)部門對(duì)接還不夠快，省里面2月21日還沒正式出臺(tái)《規(guī)劃》，就要拿到草稿，這才算是快。在這方面，我們要向沅陵縣學(xué)習(xí)，2月17日，我在長(zhǎng)沙參加省委農(nóng)村工作會(huì)議的時(shí)候，沅陵縣的同志就拿到了省里《規(guī)劃》的草稿，我復(fù)印了1份回來傳閱給相關(guān)部門。其實(shí)相關(guān)部門應(yīng)該主動(dòng)在第一時(shí)間拿到這些材料，早研究、早布局。在武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)這一塊工作，我們凡事要講個(gè)早，項(xiàng)目包裝要早，對(duì)接工作要早，規(guī)劃編制要早，加強(qiáng)匯報(bào)銜接，做好項(xiàng)目引進(jìn)的前期工作，不要等，一等也許便錯(cuò)過了機(jī)會(huì)。四是在溝通上還不夠多。目前我縣個(gè)別部門工作主動(dòng)性不夠，不是主動(dòng)地去對(duì)接橫向聯(lián)系的相關(guān)部門，而是被動(dòng)地等著其他部門來找他，此事在對(duì)你的部門也許是件小事，但對(duì)其他部門來說可能是件大事。在一些規(guī)劃資料的收集整理上，編制部門一定要主動(dòng)溝通，主動(dòng)協(xié)調(diào)，主動(dòng)落實(shí)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，盡可能把數(shù)據(jù)摸準(zhǔn)搞實(shí)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)非常重要，《2011-2020年規(guī)劃》的數(shù)據(jù)基期是2010年，也就是說2001-2010年的各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史數(shù)據(jù)的采用，是以我們各相關(guān)部門上報(bào)數(shù)據(jù)為依據(jù)的。下一步上報(bào)的數(shù)據(jù)能不能達(dá)到扶貧開發(fā)政策傾斜的標(biāo)準(zhǔn)，那就要看我們的數(shù)據(jù)是不是真實(shí)的。如果與縣里各部門、與上級(jí)部門協(xié)調(diào)溝通不好，不及時(shí)，不準(zhǔn)確，會(huì)造成部門之間的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不一致，形成數(shù)據(jù)打架，就會(huì)影響省里對(duì)我們*****縣的整體看法，認(rèn)為各部門既沒做到統(tǒng)一協(xié)作，也說明工作不細(xì)致，會(huì)對(duì)*****的項(xiàng)目申報(bào)帶來很大的障礙?，F(xiàn)在到國(guó)家、省發(fā)改部門、銀行機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門跑項(xiàng)目，爭(zhēng)資金，他們首先就是要看你的規(guī)劃、可行性報(bào)告，這些材料都涉及大量的數(shù)據(jù)。所以，財(cái)政局和發(fā)改局作為綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，要時(shí)刻與上級(jí)部門保持聯(lián)系，一有什么資金、項(xiàng)目信息，要及時(shí)同各部門協(xié)調(diào)溝通數(shù)據(jù)，做好資料資料的收集、項(xiàng)目的編制，確保我縣項(xiàng)目資金的申報(bào)成功。下面，就如何抓好下一階段的扶貧攻堅(jiān)工作，我再講幾點(diǎn)意見。

第一，要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。我縣納入武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃范圍，是加快*****發(fā)展的千載難逢的重大機(jī)遇，將給我縣帶來更多的政策、項(xiàng)目和資金支持，有利于我縣加快脫貧致富步伐，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距?？梢哉f，我縣已經(jīng)站在新的起點(diǎn)上，處在科學(xué)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也進(jìn)入了新的十年扶貧開發(fā)攻堅(jiān)時(shí)期，我們對(duì)此要有深刻的認(rèn)識(shí)。推進(jìn)扶貧開發(fā)工作是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的要求。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好人民群眾的根本利益，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。共產(chǎn)黨所做的一切就是為了讓人民群眾過上幸福生活，讓貧困群眾吃飽穿暖、脫貧致富，這是實(shí)踐黨的宗旨最直接、最現(xiàn)實(shí)的體現(xiàn)。作為后發(fā)展地區(qū)，我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然薄弱，部分群眾生活仍然貧困。我每次下去調(diào)研，看到貧困群眾的生活現(xiàn)狀都寢食難安、食不甘味。不實(shí)現(xiàn)貧困群眾的脫貧致富，就談不上全縣人民的共同富裕。為此，我們一定要站在密切黨與群眾的血肉聯(lián)系、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，切實(shí)把加快扶貧攻堅(jiān)作為義不容辭的政治責(zé)任，作為重中之重的緊迫任務(wù)抓緊、抓實(shí)、抓好、抓出成效。推進(jìn)扶貧開發(fā)工作是全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。扶貧攻堅(jiān)承擔(dān)著增加收入、脫貧致富的重任，超過全縣總?cè)丝谌种坏呢毨丝诓幻撠殻?****全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)就無以實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)扶貧開發(fā)工作是建設(shè)和諧穩(wěn)定*****的要求。如果貧困群眾的生產(chǎn)生活條件長(zhǎng)期得不到改善，我們不僅愧對(duì)一方百姓，更為嚴(yán)重的是還可能會(huì)引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素，影響我們黨的執(zhí)政地位。很多社會(huì)問題，都是由于貧困造成的。只有徹底消除貧困，豐衣足食、安居樂業(yè)，社會(huì)才能趨于穩(wěn)定、和諧。推進(jìn)扶貧開發(fā)工作是中央和省市的部署要求。中央和省市始終高度重視扶貧開發(fā)工作，2011年底召開的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議，確定了新十年扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，即把集中連片特殊困難地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)；把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展；更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加注重增強(qiáng)扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力，更加注重基本公共服務(wù)均等化，更加注重解決制約發(fā)展的突出問題。今年3月31日，省委在湘西州召開了扶貧開發(fā)工作暨武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)會(huì)議，提出要舉全省之力做好新時(shí)期扶貧開發(fā)工作。市委也召開了專門會(huì)議，明確了今后一個(gè)時(shí)期扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)，提出了打牢基礎(chǔ)、抓好基層、完善機(jī)制的總要求。所以，我們一定要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)工作的自覺性和堅(jiān)定性。

第二，要進(jìn)一步加快規(guī)劃對(duì)接。國(guó)家出臺(tái)實(shí)施的《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011—2020年）》是武陵山片區(qū)發(fā)展的總綱領(lǐng)，各部門要認(rèn)真加以研究，進(jìn)一步加快規(guī)劃對(duì)接。要把握好中央精神。首先，要把握規(guī)劃的基本思路。國(guó)家啟動(dòng)武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)，我們要組織人員認(rèn) 真學(xué)習(xí)《規(guī)劃》，了解《規(guī)劃》的基本思路、工作重點(diǎn)、工作舉措，要研究透徹，入耳入腦入心，這不是一句空話套話，因?yàn)椤兑?guī)劃》字里行間都有實(shí)際項(xiàng)目對(duì)接的?！兑?guī)劃》的基本思路就是區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。扶貧的目的就是要促進(jìn)發(fā)展，這也是中央提出的扶貧開發(fā)工作的基本思路，我們要準(zhǔn)確把握這一點(diǎn)。其次，要把握三大重點(diǎn)。綠色發(fā)展、扶貧攻堅(jiān)、民生保障是《規(guī)劃》確立的三大重點(diǎn)，我縣的規(guī)劃編制、配套政策、項(xiàng)目工作都要圍繞這三大重點(diǎn)來做。雖然國(guó)家具體政策還沒有出臺(tái)，但大體方向已經(jīng)定了。我們提出的“生態(tài)立縣”完全符合綠色發(fā)展的理念，符合綠色發(fā)展的大方向。綠色發(fā)展的方向是什么，總的來講就是要實(shí)行森林碳匯政策?？h林業(yè)、環(huán)保等部門要深入研究我們要達(dá)到什么指標(biāo)才能符合綠色發(fā)展，達(dá)到森林碳匯補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在看，森林碳匯政策還沒有進(jìn)省《規(guī)劃》的籠子，但國(guó)家《規(guī)劃》里有句話，說是“適當(dāng)時(shí)期出臺(tái)碳匯補(bǔ)償機(jī)制”，說明森林碳匯政策肯定會(huì)出臺(tái)的。目前國(guó)家正在對(duì)生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償試點(diǎn)，在實(shí)施過程中，各地對(duì)這個(gè)補(bǔ)償政策有些意見，因?yàn)橥幰粋€(gè)區(qū)域，有的縣享受到了，有的縣還沒有，總之，政策惠及還不均等。我認(rèn)為，下一步國(guó)家會(huì)改進(jìn)方式，考慮以各地的數(shù)據(jù)為依據(jù)，比如森林覆蓋率、環(huán)評(píng)達(dá)標(biāo)率、污水排放率等，誰達(dá)標(biāo)了就補(bǔ)償給誰，誰沒達(dá)標(biāo)誰就要付錢買單。這也是我再三強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)要統(tǒng)籌的緣故。根據(jù)新情況、新問題，中央扶貧開發(fā)政策肯定會(huì)有大的調(diào)整，在這個(gè)問題上，扶貧開發(fā)工作部門要當(dāng)好縣委、縣 政府參謀，及早謀劃、及早應(yīng)對(duì)，把握好數(shù)據(jù)的調(diào)整。按照國(guó)家制定的《規(guī)劃》，民生事業(yè)是重點(diǎn)保障領(lǐng)域，包括農(nóng)村低保、醫(yī)保和新農(nóng)保都要在集中連片特困地區(qū)全面推開。我們能不能爭(zhēng)取保障配套問題，新農(nóng)保是需要地方政府資金配套的，由于以前我縣不是貧困縣，配套資金比例就高，現(xiàn)在我縣進(jìn)入《規(guī)劃》范圍，那我們的配套資金比例就應(yīng)該低了，縣人社局要好好研究配套資金能不能享受集中連片特困地區(qū)的政策。要把握好四個(gè)方面。一是把加快區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)結(jié)合起來；二是把加快發(fā)展與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式結(jié)合起來，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將是一個(gè)重點(diǎn)，是一個(gè)大的方面；三是把發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)與跨省協(xié)作結(jié)合起來。要站在武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展的高度，要融入《規(guī)劃》來統(tǒng)籌考慮*****的發(fā)展定位。我提出的“跳出*****看*****”就是要以*****乃至武陵山片區(qū)的視野來審視*****的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，比如油茶、葡萄產(chǎn)業(yè)，還有文化旅游，要通過產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)調(diào)整的進(jìn)一步優(yōu)化，來加快我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；四是要把握加強(qiáng)政府引導(dǎo)與發(fā)揮群眾主體作用相結(jié)合。在規(guī)劃編制、項(xiàng)目申報(bào)方面，一定要注重群眾自力更生的力量，比如申報(bào)水利建設(shè)項(xiàng)目，要突出農(nóng)民義務(wù)投工投勞，如何自籌資金的內(nèi)容。要把握好規(guī)劃體系。武陵山片區(qū)43個(gè)縣市區(qū)中，進(jìn)入國(guó)家級(jí)《規(guī)劃》籠子的只有*****縣在內(nèi)的37個(gè)縣市。進(jìn)了《規(guī)劃》就等于是貧困縣，就可以享受同等國(guó)家級(jí)貧困縣的扶持政策，大家要深化*****已是貧困縣的意識(shí)，不要妄自菲薄。要進(jìn)一步了解國(guó)家《規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)，第一個(gè)層面是實(shí)現(xiàn)“兩 不愁、三保障”，即穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房；第二個(gè)層面是農(nóng)民人均純收入要高于全國(guó)的平均水平，基本公共服務(wù)領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。關(guān)于新一輪扶貧開發(fā)工作，中央已經(jīng)明確：中央統(tǒng)籌，省負(fù)總責(zé)，縣抓落實(shí)。因此要增強(qiáng)工作緊迫感，進(jìn)一步加強(qiáng)與省級(jí)部門的銜接匯報(bào)，力爭(zhēng)更多的項(xiàng)目進(jìn)入省《規(guī)劃》。我縣《規(guī)劃》布局的項(xiàng)目能不能擠進(jìn)省里的《規(guī)劃》，關(guān)系到今后*****的具體項(xiàng)目能得到國(guó)家層面的支持，因?yàn)檫M(jìn)了省《規(guī)劃》也就等于進(jìn)了國(guó)家層面的發(fā)展規(guī)劃。要加快*****《規(guī)劃》的編制。前段時(shí)間，由于同志們的努力，我縣《規(guī)劃》編制工作初步鋪開。現(xiàn)在省《規(guī)劃》草案出來了，由協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，以縣發(fā)改局為主，會(huì)同縣扶貧辦抓緊對(duì)接好省里《規(guī)劃》，逐一對(duì)照分析，不能有漏項(xiàng)，別人有的，要想辦法爭(zhēng)到，別人沒有的也要力爭(zhēng)，比如要把*****作為鶴中洪芷一體化先導(dǎo)區(qū)納入省里《規(guī)劃》。并積極謀劃，仔細(xì)篩選，把一些事關(guān)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障的項(xiàng)目擠進(jìn)去。至于*****《規(guī)劃》如何定位，我以為，經(jīng)驗(yàn)來源于基層，很多新思路、新改革也來源于基層。*****作為全市最年輕的縣，并且曾經(jīng)是全國(guó)最年輕的縣，縣城建設(shè)規(guī)劃是高標(biāo)準(zhǔn)、高品位的，彰顯了生態(tài)宜居特色。通過近年來旺市融城戰(zhàn)略的實(shí)施，城市基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，生態(tài)人居理念日益深入人心，已經(jīng)初步具備向省里申報(bào)創(chuàng)建生態(tài)先導(dǎo)區(qū)的條件，在全省率先打造成為低碳型、生態(tài)型的新縣城，力爭(zhēng)建設(shè)成為國(guó)家級(jí)綠色城 市。

第三，要進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)劃編制工作時(shí)間緊、任務(wù)重，涉及方方面面，必須統(tǒng)籌安排，明確任務(wù)，全力推進(jìn)。一是完善組織機(jī)構(gòu)。各位副縣長(zhǎng)都擔(dān)負(fù)著分管工作的政策對(duì)接、項(xiàng)目銜接、項(xiàng)目申報(bào)、上傳下達(dá)的任務(wù)，大家要認(rèn)真研究政策、研究規(guī)劃、研究項(xiàng)目，尤其是要主動(dòng)到省里相關(guān)部門匯報(bào)工作，加強(qiáng)溝通。誰積極研究、超前準(zhǔn)備、主動(dòng)對(duì)接，誰爭(zhēng)取支持的可能性就越大就多。二是加強(qiáng)日常管理。協(xié)調(diào)辦公室成立以后，要正常運(yùn)行起來，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭抓，各部門主動(dòng)配合抓的工作格局。三是健全工作機(jī)制。要實(shí)行目標(biāo)管理機(jī)制。協(xié)調(diào)辦公室要進(jìn)一步明確責(zé)任和分工，根據(jù)省市會(huì)議精神以及規(guī)劃文件，列出單子，對(duì)所有涉及到的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、成員單位進(jìn)行分工，簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。要實(shí)行績(jī)效考核機(jī)制。我們?cè)谶@一輪能不能有更多項(xiàng)目進(jìn)入規(guī)劃，關(guān)鍵要看大家的工作。部門有沒有爭(zhēng)到上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付，有沒有爭(zhēng)到上面的項(xiàng)目政策，要跟資金調(diào)度結(jié)合起來，跟干部使用結(jié)合起來。縣委衡量干部的績(jī)效主要是看群眾對(duì)你評(píng)價(jià)有多高，看上級(jí)部門對(duì)你評(píng)價(jià)有多高，看你爭(zhēng)取的項(xiàng)目有多少。在這里我要進(jìn)一步明確，在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中，爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)政策、爭(zhēng)資金是縣直部門的責(zé)任，是縣直部門的基本任務(wù)，縣里對(duì)此進(jìn)行績(jī)效考核。要實(shí)行例會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制。這次協(xié)調(diào)會(huì)后，協(xié)調(diào)辦公室要實(shí)行例會(huì)制，一季大調(diào)度，一月小調(diào)度，大家一起研究武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作，形成工作常態(tài)化。最 后希望大家強(qiáng)化時(shí)效意識(shí)，倒排時(shí)間，加快進(jìn)度，確保按時(shí)完成任務(wù)。

第五篇：烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)啟動(dòng)會(huì)

烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)啟動(dòng)會(huì)

會(huì)議精神傳達(dá)提綱

2月23日，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在地處烏蒙山區(qū)腹地的云南省昭通市召開烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)啟動(dòng)會(huì)，正式啟動(dòng)實(shí)施烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，安排部署片區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作。啟動(dòng)會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹宣讀《國(guó)務(wù)院關(guān)于對(duì)烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011-2020年）》的批復(fù)；國(guó)務(wù)院扶貧辦主任范小建介紹《烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011-2020年）》編制情況和主要內(nèi)容。國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史主持啟動(dòng)會(huì)，云南省委副書記、省長(zhǎng)李紀(jì)恒，四川省委常委、副省長(zhǎng)鐘勉，貴州省副省長(zhǎng)祿智明在會(huì)上發(fā)言。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)回良玉做重要講話并宣布烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)正式啟動(dòng)！

出席啟動(dòng)會(huì)的有:國(guó)務(wù)院辦公廳副秘書長(zhǎng)丁學(xué)東、國(guó)家民委主任楊晶、水利部部長(zhǎng)陳雷、教育部副部長(zhǎng)魯昕、科技部副部長(zhǎng)張來武、民政部副部長(zhǎng)姜力、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)郭允沖、交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)馮正霖、鐵道部副部長(zhǎng)陸東福、農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張?zhí)伊?、衛(wèi)生部副部長(zhǎng)陳嘯宏、國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)印紅、國(guó)研室副主任黃守宏等國(guó)家有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)；烏蒙山片區(qū)內(nèi)10個(gè)地（市、州）領(lǐng)導(dǎo)及烏蒙山片區(qū)內(nèi)38個(gè)縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)；州委副書記、州長(zhǎng)羅涼清率領(lǐng)涼山州代表團(tuán)出席會(huì)議。

一、《烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011－2020年）》主要內(nèi)容

烏蒙山集中連片特殊困難地區(qū)，跨四川、云南、貴州三省，是國(guó)家新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，包括了三省10個(gè)毗鄰地區(qū)的38個(gè)縣（市、區(qū)），其中四川省涼山、樂山、宜賓、瀘州四州市13個(gè)縣，貴州省遵義、畢節(jié)兩市10個(gè)縣（市、區(qū)），云南昆明、曲靖、昭通、楚雄四州市15個(gè)縣（市、區(qū)）。我州昭覺、布拖、美姑、金陽(yáng)、雷波、越西、喜德、普格等8個(gè)縣被納入烏蒙山片區(qū)規(guī)劃，面積1.7萬平方公里，涉及農(nóng)村人口154.24萬人，其中貧困人口30.7萬人。

《烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011－2020年）》是繼武陵山片區(qū)后，今年我國(guó)啟動(dòng)編制的第一個(gè)片區(qū)規(guī)劃?！兑?guī)劃》繼續(xù)堅(jiān)持“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的基本思路和“雪中送炭、突出重點(diǎn)”的原則，提出了兩個(gè)階段的發(fā)展目標(biāo)：到2015年，實(shí)現(xiàn)貧困人口數(shù)量減半，初步形成有利于扶貧、生態(tài)與人口統(tǒng)籌發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制和體制。到2020年，與全國(guó)基本同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)?！兑?guī)劃》明確了六個(gè)方面的建設(shè)任務(wù)和基本要求，即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件、加強(qiáng)就業(yè)與農(nóng)村人力資源開發(fā)、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展與公共服務(wù)、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。《規(guī)劃》涉及到的我州8個(gè)貧困縣，將在政策傾斜、項(xiàng)目安排、資金投入等方面得到國(guó)家的大力支持，為我州加快扶貧開發(fā)步伐，最終戰(zhàn)勝貧困注入強(qiáng)大活力。

二、中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)回良玉重要講話精神

回良玉強(qiáng)調(diào)，連片特困地區(qū)是我國(guó)新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持把扶貧開發(fā)與加快區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人口控制相結(jié)合，加大投入和政策支持力度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)作帶動(dòng)，著力解決瓶頸制約和突出矛盾，著力保障和改善民生。要切實(shí)加強(qiáng)烏蒙山片區(qū)扶貧開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)和四川省大小涼山開展了扶貧開發(fā)與艾滋病綜合防治試點(diǎn)工作的引領(lǐng)示范作用，落實(shí)規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，加快烏蒙山片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和脫貧致富步伐。

回良玉指出，烏蒙山片區(qū)貧困面大、貧困程度深，貧困現(xiàn)象復(fù)雜、貧困類型綜合，既是集中連片特困地區(qū)，是扶貧開發(fā)一塊難啃的“硬骨頭”，也是面向西南開放的重要通道、國(guó)家生態(tài)安全的重要屏障和能源供給接續(xù)地。從烏蒙山片區(qū)的貧困狀況來看，一是貧困與生態(tài)環(huán)境脆弱耦合，二是貧困與生存條件惡劣伴生，三是貧困與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后并存，四是貧困與地理區(qū)位特殊疊加。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視烏蒙山片區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。加快烏蒙山片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不僅是增進(jìn)當(dāng)?shù)厝嗣窀ｌ淼钠惹行枰彩峭七M(jìn)西部大開發(fā)、促進(jìn)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。因此，啟動(dòng)烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)具有突出的代表意義、示范效應(yīng)和引領(lǐng)作用。

回良玉強(qiáng)調(diào)，編制好規(guī)劃是前提，實(shí)施好規(guī)劃是關(guān)鍵。要把握總體要求，明確目標(biāo)任務(wù)，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，細(xì)化強(qiáng)化措施，扎實(shí)有效推進(jìn)。一要把握基本思路。從根本上解決制約片區(qū)發(fā)展的瓶頸問題，必須創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路，堅(jiān)持把扶貧開發(fā)與加快區(qū)域發(fā)展結(jié)合起來、與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人口控制結(jié)合起來、與促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)社會(huì)進(jìn)步結(jié)合起來，通過區(qū)域發(fā)展和扶貧開發(fā)互促共進(jìn)、相得益彰，最大程度地提高扶貧開發(fā)效果。二要突出重點(diǎn)任務(wù)。片區(qū)規(guī)劃是一個(gè)綜合性規(guī)劃，既有加快區(qū)域發(fā)展的任務(wù)，更有實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)的目標(biāo)。要認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃確定的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，加大投入和支持力度，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域性重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，全面提升社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)水平，從根本上改變片區(qū)的貧困落后面貌。要始終堅(jiān)持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞“兩不愁、三保障的目標(biāo)”，瞄準(zhǔn)貧困群體、突出生態(tài)建設(shè)、打通交通瓶頸、強(qiáng)調(diào)教育優(yōu)先，著力解決人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的問題。三要強(qiáng)化試點(diǎn)引領(lǐng)示范。在規(guī)劃實(shí)施過程中，要全面總結(jié)、充分借鑒以“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”為主題的畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持開發(fā)與扶貧并舉、生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)并進(jìn)、人口數(shù)量控制與質(zhì)量提高并重，通過重點(diǎn)突破與分類推進(jìn)，探索一條以扶貧開發(fā)為中心，人口與生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路。四要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作帶動(dòng)。滇、黔、川三省要在國(guó)家有關(guān)部門指導(dǎo)下，抓緊建立烏蒙山片區(qū)跨省協(xié)調(diào)機(jī)制，把片區(qū)扶貧攻堅(jiān)和跨省協(xié)同發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，打破行政分割，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，通過基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、產(chǎn)業(yè)資源共享、旅游景點(diǎn)互連、生態(tài)環(huán)境共建，促進(jìn)區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。要充分發(fā)揮成渝、滇中、黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)和攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)以及重慶、成都、貴陽(yáng)、昆明等大城市的輻射帶動(dòng)作用，形成內(nèi)聯(lián)外通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的區(qū)域合作格局。五要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各方責(zé)任，加大支持力度，強(qiáng)化社會(huì)參與，以片區(qū)規(guī)劃為平臺(tái)，把各種力量更多地匯聚到烏蒙山片區(qū)的扶貧攻堅(jiān)中來。

回良玉強(qiáng)調(diào)，將連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，是新階段扶貧工作整體布局的核心。必須抓緊研究新問題，及時(shí)總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，努力探索新規(guī)律，不斷提高片區(qū)扶貧開發(fā)工作水平。要抓緊完善片區(qū)工作機(jī)制，及時(shí)總結(jié)武陵山片區(qū)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，加快完善組織協(xié)調(diào)、定點(diǎn)聯(lián)系、監(jiān)測(cè)評(píng)估等體制機(jī)制。要抓緊制定片區(qū)優(yōu)惠政策，體現(xiàn)“雪中送炭、突出重點(diǎn)”的原則。要抓緊其他片區(qū)規(guī)劃編制工作，力爭(zhēng)年底前全面完成片區(qū)規(guī)劃編制和啟動(dòng)工作。要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)決打好連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困地區(qū)和貧困群眾早日步入全面小康。

回良玉強(qiáng)調(diào)，要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)加強(qiáng)烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保首戰(zhàn)告捷。一要根據(jù)新十年扶貧開發(fā)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”的管理體制，明確各方責(zé)任。二要加大扶持力度。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工和規(guī)劃任務(wù)，搞好片區(qū)規(guī)劃與國(guó)家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的銜接，整合各類資源，進(jìn)一步加大對(duì)烏蒙山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的支持力度，在政策制定、資金投入、項(xiàng)目安排上繼續(xù)給予傾斜。三要強(qiáng)化社會(huì)參與。要以片區(qū)規(guī)劃為平臺(tái)，以財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金為黏合劑，把各種力量匯聚到扶貧攻堅(jiān)中來。

鐘勉在發(fā)言中表示，四川省將按照國(guó)家統(tǒng)一安排部署，抓住機(jī)遇，結(jié)合實(shí)際，在規(guī)劃期內(nèi)大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新村建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能力提升、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)保護(hù)等“六大工程”，大力推進(jìn)四川貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，使貧困群眾早日脫貧致富進(jìn)入小康。