第一篇：全保障性住房工程質量飛行檢查工作方案

全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)安全生產大檢查

工 作 方 案

為深刻汲取同煤集團同生安平煤業(yè)“3.23”重大生產安全事故教訓，舉一反三，強化措施，落實責任，確保我省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)安全生產形勢持續(xù)好轉，經廳安委會研究決定，在全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)開展為期5個月的安全生產大檢查。為確保檢查工作順利進行，制定本方案。

一、工作目標

認真貫徹落實總書記、李克強總理等中央領導同志關于安全生產的一系列重要指示精神和黨中央國務院、省委省政府關于安全生產工作的一系列決策部署，牢固樹立安全生產“紅線”意識和以人為本、安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求，深入開展安全生產大檢查。通過安全生產大檢查，推動隱患排查治理，完善安全生產制度和措施，落實政府監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，減少一般事故，防范較大以上事故，遏制和杜絕重特大事故，為全省經濟社會發(fā)展提供良好的安全生產環(huán)境。

二、檢查時間

5月1日至9月30日。

三、檢查重點和內容

（一）大檢查的共性內容

1.各市住房城鄉(xiāng)建設主管部門按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，健全完善安全生產監(jiān)管責任體系情況；貫徹落實安全生產工作例會制度情況；重大隱患掛牌督辦、限期整改、制定防范措施情況；嚴格執(zhí)行安全生產“一票否決”制度情況。

2.建筑施工企業(yè)、市政運營企業(yè)嚴格落實企業(yè)安全生產主體責任情況，健全全員、全過程、全方位安全生產責任制，把安全生產責任層層分解落實到專職安全管理機構、施工項目、班組和崗位，落實到每一名領導干部和職工，并嚴格考核獎懲情況；企業(yè)完善安全管理制度和操作規(guī)程，健全隱患排查治理體系，嚴格落實“項目（班組）日查、企業(yè)旬查、縣級月查、市級季查”制度情況；企業(yè)加大安全生產投入，強化安全生產全員培訓，廣泛開展“反對違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律”活動情況。

3.各市住房城鄉(xiāng)建設主管部門按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，開展事故查處情況，重點檢查責任追究是否嚴格依法，安全防范措施是否落實到位；是否在規(guī)定時限內查處事故，并追究相關責任人責任；是否深刻汲取事故教訓，舉一反三，杜絕同類事故再次發(fā)生。

（二）重點領域檢查內容 1.建筑施工

（1）省廳文件貫徹落實情況。各市住房城鄉(xiāng)建設主管部門 落實《全省預防建筑施工起重機械腳手架模板支撐體系倒塌事故專項整治工作方案》（晉建質字〔2016〕45號）、《山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于立即開展全省建筑垃圾、工程渣土堆場等安全隱患排查整治工作的通知》（晉建質字〔2016〕49號）、《全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)集中開展“反對違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律”專項行動工作方案》（晉建質字〔2016〕91號）、《全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)遏制房屋建筑和市政基礎設施工程重特大生產安全事故工作實施方案》（晉建質字〔2016〕94號）、《山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳安全生產委員會辦公室關于加強建筑外墻保溫材料等火災防控工作的通知》（晉建安辦字〔2015〕1號）、《山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳安委辦關于深刻吸取印度加爾各答在建過街天橋倒塌事故教訓的緊急通知》（晉建安辦函〔2016〕15號）等文件安排部署落實情況；

（2）安全生產責任制落實情況。建設單位、施工單位、監(jiān)理單位、鋼管扣件租賃單位以及建筑起重機械租賃、安裝、使用、檢驗檢測等單位安全生產責任落實情況；

（3）從業(yè)人員持證上崗情況。施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員持證上崗情況；建筑起重機械司機、安裝拆卸工、司索工、架子工等特種作業(yè)人員持證上崗情況；

（4）安全專項施工方案管理情況。建筑起重機械安裝拆卸、腳手架及模板支撐系統(tǒng)搭設拆除等安全專項施工方案的編制、審核、專家論證及施工現(xiàn)場實施情況。

（5）深基坑工程安全管理情況。深基坑（槽）開挖的防護情況，包括周邊防護欄桿、工人專用梯道、同一垂直作業(yè)面上下層之間的隔離防護等；深基坑（槽）和邊坡作業(yè)的合規(guī)性情況，包括支護、降（排）水、放坡、安全監(jiān)測等。

（6）起重機械安全管理情況。建筑起重機械產權備案、安裝告知、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、定期檢查維護保養(yǎng)等制度執(zhí)行情況。

（7）模架系統(tǒng)安全管理情況。模板支撐系統(tǒng)搭設前材料及基礎驗收、安全技術交底、搭設后檢查驗收，以及混凝土澆筑工序、現(xiàn)場監(jiān)測等制度執(zhí)行情況；

（8）腳手架構配件材料質量安全管理情況。施工單位采購、租賃的構配件是否具有生產(制造)許可證、產品合格證，并在進入施工現(xiàn)場前進行了查驗；施工單位對施工現(xiàn)場的腳手架構配件是否實現(xiàn)了專人管理，定期檢查、維修和保養(yǎng)，并建立了相應的資料檔案；施工現(xiàn)場的腳手架所用鋼管、扣件等質量是否符合《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》要求。

（9）城市地下綜合管廊工程安全管理情況。周邊防護情況，包括對管廊施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線 等，施工單位采取現(xiàn)狀探勘、專項遷移方案、專項防護措施及對工程支持結構、圍巖以及工程周邊環(huán)境的施工監(jiān)督情況；管廊內防積水排水設施設置及落實到位情況；針對管廊內多工序交叉施工安全專項施工方案，施工臨時用電、消防安全施工控制措施；各類孔口安全防護情況；通風與防塵作用安全防護情況；有毒有害氣體監(jiān)測情況；管廊交叉部位安全防護情況；管廊內警示標志設置情況。

（10）應急救援演練情況。施工單位按要求編制應急救援預案并定期組織應急演練情況。

2.城鎮(zhèn)燃氣和市政運營（1）城鎮(zhèn)燃氣

燃氣安全管理的規(guī)章制度、會議制度、安全生產管理制度、崗位操作規(guī)程等制定落實情況；燃氣企業(yè)重點設施部位的巡檢、維護情況，其中重點檢查清理違章壓占燃氣管線、燃氣老舊管網管控及更新改造等情況；燃氣經營許可制度的落實、對違法違規(guī)經營行為的打擊等情況；燃氣安全隱患的排查治理，包括在前一階段城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治基礎上的隱患消除整改情況；燃氣企業(yè)應急搶險人員、設備、物資等儲備情況，應急值班情況，應急預案制定和應急演練情況；燃氣安全宣傳教育實施情況；燃氣有關反恐怖防范和消防工作的開展落實情況。

（2）市政運營

城市排水防澇、供水、污水、垃圾處理、城市公園和風景名勝區(qū)等市政運營管理情況。包括安全生產管理制度建立情況；重點設施、環(huán)節(jié)、部位的巡查、檢修、維護等情況；安全隱患的排查和整改治理情況；應急預案制定落實情況，應急搶險人員、物資、設備儲備情況，應急值班制度和應急演練落實情況；關鍵崗位人員的規(guī)范操作及培訓教育情況，行業(yè)安全宣傳情況；反恐怖和消防工作安排部署情況，重點部位、環(huán)節(jié)的安全防范措施；城市公園和風景名勝區(qū)執(zhí)行節(jié)假日等重大集會活動審批管理情況。

四、組織領導

廳安委會為全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)安全生產大檢查領導組，負責大檢查的組織領導工作。領導組辦公室設在廳工程質量安全監(jiān)管處，負責大檢查的日常工作。

五、實施步驟

（一）部署啟動階段（2016年5月3日至2016年5月25日）：各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門結合本地區(qū)建筑安全生產的實際情況，認真分析安全生產現(xiàn)狀，查找問題，提出對策，制定工作實施方案，認真組織實施。

（二）組織實施階段（2016年5月26日至9月30日）：企業(yè)自查自糾與省市縣檢查督查同步進行，全面抓好安全生產大檢查工作。縣級住房城鄉(xiāng)建設主管部門每月對所監(jiān)管在建項目和市政運營企業(yè)進行一次全面檢查；市級住房城鄉(xiāng)建設主管部門每月對市 本級所監(jiān)管在建項目和市政運營企業(yè)進行一次全面檢查，每兩個月對縣（市）監(jiān)管的在建項目和市政運營企業(yè)進行一次抽查，抽查率不低于20%；省廳將在大檢查期間，由廳領導帶隊，采取“四不兩直”的方式對各市大檢查工作開展情況進行督查。

（三）總結分析階段（2016年9月20日至10月10日）：各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門對安全大檢查開展情況進行總結分析，研究提出建立健全長效機制的意見和建議，形成工作總結報告。

六、工作安排和要求

（一）高度重視，加強領導。各市要深刻認識開展此次安全生產大檢查的重大意義，把大檢查工作作為當前安全生產工作的重要任務來抓。主要負責人是安全生產大檢查第一責任人，要親自部署、親自組織，親自深入一線進行抽查，分管負責人要全程具體組織并帶隊對所分管的行業(yè)和領域的安全生產大檢查工作進行督查檢查，確保大檢查取得實效。

（二）周密部署，精心組織。各市要把安全生產大檢查與專項整治、“反三違”專項行動、遏制重特大事故專項行動和建筑垃圾、工程渣土堆場安全隱患排查整治活動相結合，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，制定本地區(qū)開展安全生產大檢查的具體實施方案，明確目標、范圍、責任、分工、內容和要求。要建立安全生產大檢查責任制，實行“誰檢查、誰簽字、誰

負責”，落實責任，消除隱患。

（三）明確責任，全面檢查。各市要按照監(jiān)管職責，繼續(xù)落實“四不兩直”暗查暗訪制度，探索建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，了解掌握實情，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全生產有關問題。各建筑施工和市政運營企業(yè)要嚴格落實主體責任，對安全生產活動的每個環(huán)節(jié)、每個部位、每個崗位全面細致的進行檢查，不留盲區(qū)，不留死角，及時發(fā)現(xiàn)治理各類“認不清”、“想不到”的問題。

（四）突出重點，嚴格執(zhí)法。各市要把存在反復發(fā)生、長期未得到根治的問題、關鍵環(huán)節(jié)作為大檢查的重點，對排查出的每一項隱患和問題都要登記建檔，建立臺帳，確定具體監(jiān)管人員進行跟蹤監(jiān)管，確保徹底整改到位。要始終把排查和治理安全隱患貫穿于安全大檢查全過程，既要檢查企業(yè)隱患排查登記、整改、反饋、銷號閉環(huán)管理情況，又要對發(fā)現(xiàn)的隱患依法下達整改指令，并依法給予行政處罰。對發(fā)現(xiàn)的非法違法行為，要依法嚴肅查處，性質惡劣的，要比照事故進行調查處理，切實起到震懾作用，確保大檢查取得扎扎實實的效果。

（五）廣泛宣傳，形成聲勢。各市要充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網等媒體，深入宣傳安全生產大檢查開展情況，加大對典型案件和處理的公開曝光，營造對安全生產高壓態(tài)勢的輿論氛圍。

（六）掌握信息，及時報送。各市要將本地區(qū)安全生產大檢查方案于5月25日前報省廳工程質量安全監(jiān)管處，每月2日前書面報送上月安全生產大檢查工作進展情況（含附件2、4、5統(tǒng)計表和匯總表），10月9日前報送安全生產大檢查工作總結。

聯(lián) 系 人：張艷

馮毅

聯(lián)系電話：3580074

3070624（傳真）電子郵箱：sxzlaqc@126.com 附件：1.建筑施工安全生產檢查表

2.全省安全生產大檢查情況統(tǒng)計表（建筑施工）

3.全省安全生產大檢查情況項目匯總表（建筑施工）

4.全省安全生產大檢查隱患排查治理情況匯總表（建

筑施工）

5.全省安全生產大檢查工作實施情況匯總表（建筑施

工）

6.安全大檢查隱患排查整改治理情況統(tǒng)計表（市政

運營）

第二篇：保障性住房和校方工程質量匯報材料

保障性住房和校方工程質量匯報材料

一、工程質量總體情況及存在主要問題：

1、保障性住房工程：新建在建4個項目，總建筑面積18898.21

平方，總造價3118.8萬元，其中廉租房1號樓已經進入裝修階段，限價商品房已施工（人工挖孔樁）沒有辦理施工許可；在建校方工程9個項目，總建筑面積23421.89平方，總造價2679.06萬元，乍洋中心校、實驗小學、四中教育綜合樓進入預驗收階段； 總體工程質量基本處于有效受控。監(jiān)督站共發(fā)出11份責令整改通知書，發(fā)現(xiàn)問題42條、已整改40條、整改率為95%。

2、存在主要質量問題反映在：

①、相關管理人員到崗履職情況仍不到位，特別是鄉(xiāng)下校方工程施

工現(xiàn)場管理不到位。

②、主體結構質量一般，砼的蜂窩、孔洞、露筋、夾渣質量缺陷及

混凝土軸線位置、截面尺寸等尺寸偏差通病較多，實體砼強度不夠均勻、極少部分強度回彈達不到設計值；對5個在建校方工程和保障性住房基礎主體結構進行共回彈21混凝土構件，合格率94.8%；

影響混凝土強度的主要因素：1混凝土攪拌時間不足和攪拌不均勻；2水灰比、下料用量沒有有效控制；3混凝土養(yǎng)護條件不到位；4砂級配不好偏細，含泥量偏大。

影響混凝土強度的外觀質量缺陷及尺寸偏差主要因素：1模板拼接不嚴密造成漏漿；2混凝土從高處往低處澆倒時沒有采取措施

使混凝土產生離淅現(xiàn)象；3人工振搗不到位；4模板爆模、剛度和穩(wěn)定性不足造成混凝土外觀質量缺陷和尺寸變形。

③、內外墻粉刷空鼓、龜裂、脫落、屋面、衛(wèi)生間、窗臺滲漏還時

有發(fā)生。

④、今年1-8月份材料送檢共2028組，其中共發(fā)出材料檢測不合格通知書11份，其中混凝土、砂漿試塊7份、鋼筋焊接4份。少數(shù)工程建筑材料、試樣檢測不具表代表性、真實性；1試塊、試件不規(guī)范有經過特殊加工和精心制作；2不按材料檢驗批送檢和送檢頻率達不到規(guī)范要求；3在數(shù)量、品種、規(guī)格存在差異；4建筑節(jié)能試塊、材料送檢薄弱。

⑤、模板安裝質量問題較多，未嚴格按照施工方案搭設，支撐體系不規(guī)范，剛度及穩(wěn)定性不足，仍有鋼木混用，脹模及變形等現(xiàn)象較普遍；特別是鋼門架模板支撐隱患問題多，操作不標準，體系混亂。

第三篇：關于對全縣保障性住房工程質量安全專項檢查情況的通報

中寧質監(jiān)發(fā)[2014]6號

關于對全縣保障性住房工程質量安全專項

檢查情況的通報

各有關單位：

為加強我縣保障性住房工程質量安全管理，根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)保障性安居工程建設質量安全管理辦法》（寧建（建）發(fā)?2012?49號）和《自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)<全區(qū)老樓危樓安全排查工作方案>的通知》（寧建（建）發(fā)?2014?41號）文件精神，我站對全縣保障性住房工程進行了質量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查，現(xiàn)將此次監(jiān)督執(zhí)法檢查情況通報如下：

一、基本情況

此次監(jiān)督執(zhí)法檢查了3項保障性安居工程，總建筑面積為25萬㎡，分別是殷莊大社區(qū)B區(qū)項目、109東側公租房項

目、石空工業(yè)城公租房六標段；涉及建設單位3家、施工單位3家、監(jiān)理單位3家。通過對施工現(xiàn)場的工程實體質量、建設內業(yè)技術資料管理的檢查，發(fā)現(xiàn)工程施工基本符合設計要求，工程質量安全處于受控狀態(tài)。

二、存在的問題

（一）工程施工質量安全管理情況

一是部分施工單位對保障性住房建設重要性認識不到位，項目管理班子配備不到位，質量安全隱患不能及時在施工環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)和消除。存在項目質量、安全保證體系不健全；質量、安全管理措施不落實；施工資料收集匯總不及時，記錄不完整，不能反映資料的準確性、真實性。對鋼筋、磚等原材料進場復檢把關不嚴格；在混凝土塌落度、水灰比、試塊的留置、養(yǎng)護不符合規(guī)范要求；部分工程混凝土成型觀感質量較差，存在蜂窩、麻面、跑模、漏漿、夾渣等質量缺陷；磚砌體平整度、組砌方式、砂漿飽滿度、灰縫控制、墻體壓筋等不符合規(guī)范要求。

二是個別施工單位安全生產責任不落實存在施工安全隱患。對施工現(xiàn)場安全生產隱患排查不到位，安全生產保證體系不能有效運轉；重點防火區(qū)域未設置滅火器材；外腳手架、模板支撐體系、施工現(xiàn)場臨時用電工程未按施工方案進行施工，存在外腳手架連墻件不足；物料未按施工總平面圖進行堆放，現(xiàn)場不能落實標準化文明施工管理。

（二）監(jiān)理單位質量安全責任制落實情況

部分工程監(jiān)理部質量、安全管理體系不健全，項目總監(jiān)

不到崗，人員變換頻繁，不能有效履行監(jiān)理職責；內業(yè)技術管理不規(guī)范，檢驗批檢項目檢查落實不到位，對混凝土塌落度、水灰比、試塊的留置檢查核查不及時；監(jiān)理日志、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則，針對性不強；混凝土旁站記錄、驗收記錄填寫不完整、表述不規(guī)范、資料不交圈；監(jiān)理對進場原材料和重要隱蔽工程報驗審查把關不嚴，流于形式，凡是檢查存在問題的進場材料和分部分項均有監(jiān)理人員檢查合格簽認；對下發(fā)的監(jiān)理通知單跟蹤落實不及時。部分工程監(jiān)理單位未有效發(fā)揮安全監(jiān)理的作用，對人員證件查驗不認真，對專項施工方案的審核把關不嚴格，不能有效監(jiān)督檢查現(xiàn)場安全方案的實施。

三、下一步工作要求

（一）工程建設參建各方責任主體要認真學習《寧夏回族自治區(qū)保障性安居工程建設質量安全管理辦法》（寧建（建）發(fā)?2012?49號）和《自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)<全區(qū)老樓危樓安全排查工作方案>的通知》（寧建（建）發(fā)?2014?41號）文件精神，進一步統(tǒng)一思想、提高認識、切實強化保障性安居工程的質量、安全管理。

（二）進一步加強工程質量、安全行為的規(guī)范管理，強化質量安全生產的企業(yè)主體責任落實；要重點保證落實確保工程結構安全、抗震設防和節(jié)能環(huán)保等質量控制的措施和制度落實，強化事前監(jiān)督檢查和控制；進一步加強進場原材料、預拌砼，節(jié)能保溫材料和構配件等復核檢驗，嚴格執(zhí)行見證取樣檢驗制度，著力強化對工程結構安全和功能性試驗檢測

工作制度和責任落實，確保建設工程結構安全、使用功能和節(jié)能環(huán)保質量。

（三）我站將切實加強工程建設參建各方責任主體質量、安全行為規(guī)范和責任落實管理，重點強化對施工單位和監(jiān)理單位依法履職履責和責任落實監(jiān)督檢查；落實企業(yè)安全責任，全面實行工程現(xiàn)場標準化管理，加強重大危險源的監(jiān)控和管理。積極開展建設工程監(jiān)理工作的專項治理整頓，強化施工、監(jiān)理單位工程質量內業(yè)技術的規(guī)范管理，嚴格落實各項質量管理制度，依法嚴肅查處各方責任主體和執(zhí)業(yè)人員的違法違規(guī)不良行為。

（四）積極推進樣板質量管理控制模式和方法，“以點帶面、以點促面”抓兩頭、帶中間，認真做好消除和克服工程質量通病專治治理工作，進一步深化和嚴格執(zhí)行住宅工程質量分戶驗收工作，確保每戶住房結構安全和功能環(huán)境質量。各類保障性安居工程必須嚴格實施永久性責任標牌設置制度。在建筑物明顯部位設置永久性標識及節(jié)能標識牌，加強分戶熱計量驗收。

中寧縣建設工程質量監(jiān)督站 2014年7月8日

第四篇：保障性住房

標準預測試卷七（保障性住房）

一、注意事項

1．申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力及文字表達能力進行考查的考試。

2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的申論要求依次作答。

4．考生可以在本試卷的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效！

二、給定資料

1．國務院總理溫家寶日前在上?？疾毂Ｕ闲宰》抗こ踢M展情況時說，要把保障性住房建設放在房地產業(yè)發(fā)展的重要位置，在財政、金融和土地政策上給予大力支持，讓廣大城市中低收入居民安居樂業(yè)。總理此言，道出了眾多城市中低收入居民的心聲。

當前，在許多地方商品房開發(fā)紅紅火火之時，群眾關心的保障性住房建設卻進展緩慢。前不久，全國人大常委會的一份調研報告顯示，按照國家下達的保障性住房建設計劃，2009年全國需投入資金1676億元，但截至8月底僅完成投資394.9億元，完成率僅為23.6%。

從記者在各地調研的情況來看，保障性住房建設進展緩慢，資金配套困難、用地審批周期長是反映最為集中的兩大難題。但從多數(shù)地區(qū)實際情況看，資金、土地并非是最大的問題，部分地方政府以怎樣的政績觀、發(fā)展觀來推進保障性住房建設，才是問題的關鍵所在。

據(jù)《工人日報》報道，湖南省建設部門年中對全省廉租住房資金到位、工程進度進行檢查時發(fā)現(xiàn)，全省廉租住房開工率較低的有5個市（州），此外還有4個市（州）沒有遵守國家規(guī)定，市（州）財政、住房公積金增值凈收益、土地出讓凈收益均沒有安排廉租住房資金。

而記者在內蒙古調研時發(fā)現(xiàn)，部分地方政府重視不夠，工作上無積極性、主動性，原本應該用于保障性住房建設的資金沒有到位，已經下發(fā)的資金中途被截留、擠占甚至挪用。

在用地問題上，近年來，各地為調控商品房市場都儲備了一批土地，一旦房價看漲，地方政府都能很快拿出一批土地投放市場，以獲取高額的土地出讓收益，而一旦保障性住房需要用地，審批的難題就來了。

如期完成保障性住房建設規(guī)劃，既是促進房地產市場健康發(fā)展的調控措施，同時也是中央政府對城市廣大中低收入居民作出的鄭重承諾，關系國計民生，也關系到政府的公信力，不可輕視。各地政府要從執(zhí)政為民、民生優(yōu)先的高度，切實把這件大事抓緊抓實。

該材料主要內容：____ 2．廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳2009年7月下發(fā)《關于大力促進房地產市場健康發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），進一步加大保障性住房的建設力度，爭取用3年的時間基本解決城市低收入家庭住房困難問題?！吨笇б庖姟诽岢觯杭哟罅庾》拷ㄔO；加大實施城市危舊房、筒子樓改造力度，加快實施國有農林場、墾區(qū)、礦山棚戶區(qū)和采礦沉陷區(qū)民房搬遷維修改造工程；加快經濟適用住房建設，增加經濟適用住房供給。

《指導意見》強化政府穩(wěn)定房地產市場的職責，認為要穩(wěn)定房地產市場，必須實行自治區(qū)、市、縣人民政府責任制，各級人民政府要認真履行穩(wěn)定本地房地產市場的職責，充分發(fā)揮對房地產市場的宏觀調控和統(tǒng)籌協(xié)調作用。

同時要求建立健全工作機制。自治區(qū)成立促進房地產健康發(fā)展工作領導小組，由自治區(qū) 人民政府領導任組長，領導小組辦公室設在自治區(qū)建設廳。各市、縣也要成立促進房地產市場健康發(fā)展工作領導小組。領導小組要建立房地產聯(lián)席會議制度和工作推進例會制度，分析、協(xié)調和解決當?shù)胤康禺a市場的重大問題，組織制定本區(qū)房地產市場發(fā)展政策，促進房地產市場平穩(wěn)較快發(fā)展。

《指導意見》要求加強對房地產市場的監(jiān)督管理。建立由自治區(qū)統(tǒng)計局牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、建設廳等相關部門參加的全區(qū)房地產市場信息協(xié)調、發(fā)布工作機制，加強對市場信息和基礎數(shù)據(jù)的整合、監(jiān)測和分析，采取各種形式定期或不定期地向社會發(fā)布有關全區(qū)房地產市場信息。另外，還要加強房地產市場監(jiān)測分析，以準確把握房地產市場走勢，及時發(fā)現(xiàn)市場運行中的新情況、新問題，提高調控措施的預見性、針對性和有效性。

營造良好的房地產業(yè)發(fā)展環(huán)境也是必不可少的，《指導意見》要求各級政府和相關部門加強與房地產企業(yè)的聯(lián)系，幫助企業(yè)解決經營活動中遇到的困難；要加強服務、提高效率，優(yōu)先審批、辦證程序，合理縮短審批、辦證時限。

2009年，廣西共供應保障性住房用地312.64公頃，同比增長1.48倍。其中廉租住房用地供應95.06公頃，經濟適用住房用地供應102.70公頃，棚戶區(qū)改造用地供應45.44公頃，農村危房改造用地供應69.44公頃。

2009年，廣西國土資源廳把優(yōu)先保證保障性住房用地供應作為保民生的重點工作，采取多項措施為解決城市低收入家庭住房困難，促進社會和諧發(fā)展作貢獻。

該材料主要內容____ 3．保障性安居工程建設既是黨中央、國務院擴大內需的重要舉措之一，也是解決低收入家庭住房問題的主要渠道。但是，“保障性安居工程建設”這一利國利民的好“經”，卻在有的地方被“歪嘴和尚”念歪念壞了。一些權力部門利用黨的這項惠民、助民政策，偷梁換柱、欺上瞞下，在經濟適用房的建設、審批以及分配等各個環(huán)節(jié)上大搞權力尋租、權力自肥，而一些開發(fā)商則打著經濟適用房的名義，做著商品房的生意。經濟適用房違規(guī)轉讓、租賃者有之，將經濟適用房魔術般地變成商品房甚至變成豪華別墅的有之，經濟適用房不經濟不合算而大量遭棄購的有之，“保障性安居工程建設”這盤好棋就這樣被活生生地攪得一塌糊涂。

保障性安居工程出現(xiàn)了這一系列的問題，說明我們政策出臺的相關配套措施沒有跟上，讓別有用心的人鉆了空子。好比吃魚讓魚刺刺著了咽喉，卻不能因此否認魚肉的味美營養(yǎng)價值而從此禁食魚肉一樣，保障性安居工程的政策也決不能因噎廢食。因為事實上包括經濟適用房建設在內的保障性安居工程，在很多地方實施得很好，出現(xiàn)問題的畢竟只是一部分。

辯證地看，出現(xiàn)的問題為我們繼續(xù)實施好保障性安居工程積累了經驗。針對進一步完善經濟適用房管理實施辦法，不少有識之士提出了很多很有見地的建議，如禁止經濟適用房轉讓，變經濟適用房轉讓為政府回購，賣給需要這種房子的家庭；嚴懲利用經濟適用房運作腐敗，以儆效尤；建立公開、公平、公正的審議程序，健全供應對象的準人審核工作機制。要使經濟適用房真正成為中低收入者的保障性住房，重在把好入口出口兩道關，即經濟適用房的申購關和所有權、使用權的轉讓（包括禁止租賃）關，而要把好這兩道關，一條不可或缺的辦法就是公開透明，陽光操作。廣大群眾的監(jiān)督才是最有效、最敏銳的監(jiān)督。

該材料主要內容：____ 4．“只要出2萬到8萬元中介費，你是不是低保戶，是不是本城區(qū)人，都無所謂．”2009年7月7日，武漢市一位大型連鎖房產經紀公司負責人告訴記者。這是隱沒在武漢街巷，關于經濟適用房申購一條龍服務的黑市價格。所謂“一條龍”式購房服務，就是從購房資格申請材料辦理，一直到最終搖號，中介全程“包辦”到底。2009年6月12日發(fā)生的“六連號”事件僅僅揭開了武漢市經濟適用房黑市鏈條的冰山一角。當天，武漢市余家頭小區(qū)經濟適用房在申購搖號時，搖出了六個連在一起的購房資格證明編號，這在申購高達40比1的情況下，極不尋常，引發(fā)強烈質疑。

事后查明，這六個編號均是中介機構勾結搖號官員作弊搖出的“關系號”，申請材料全系造假；2009年6月22日，武漢市政府新聞辦召開了一次僅55秒的新聞發(fā)布會，宣布了相關中介和涉案政府官員受到處理的結果。

“六連號”事件雖然結束，但是隱身在經濟適用房背后的制度漏洞，以及由此引致的一連串黑色利益鏈仍可能吞噬這一公共善政的普惠。

該材料主要內容：____ 5．與一般商品房一樣，對于保障性住房而言，充足的土地供應是其開發(fā)建設的基礎性條件。然而由于近年來中心城區(qū)地價飛漲，經濟適用房越建越遠，多個城市經濟適用房項目出現(xiàn)被老百姓“棄買”的尷尬情況。

在長春市，2008年這里重啟經濟適用房建設，全年共建設22.7萬平方米共3780套，前兩批共發(fā)售1900多套。至年底剩下1400多套沒有售出。在此期間，長春市兩次放寬申請家庭的準入標準，將月人均收入標準由500元以下放寬到800元，并允許優(yōu)撫對象、復轉軍人、殘疾人等6類特殊人群購房，但是并沒有出現(xiàn)人們想象中的踴躍爭購場面。

在廣州，2008年底推出的2145套經濟適用房，只有975套房屋被中低收入家庭認購，余下1170套房遭棄購。這意味著時隔10年廣州市推出的首批經濟適用房超過一半被棄購。據(jù)記者了解，這些城市經濟適用房“遇冷”的原因是，不少地方興建的經濟適用房離中心城區(qū)太遠，生活配套設施不足，而中低收入者大都依賴公共交通，他們如果住在偏遠的郊區(qū)，就醫(yī)、上學、出行都非常不便，再加上與周邊商品房相比，價格也沒有吸引力，所以棄購現(xiàn)象比較突出。

以武漢城開青菱城市花園經濟適用房項目為例，該項目已經接近武漢三環(huán)線，當?shù)匚飪r局核定其基準價格核定為2699元／平方米，比同地段的一些商品房均價還高。而且，在2008年底申購時，該項目道路還未修通，低收人群體只能“望而卻步”，第一輪搖號后遭遇棄買，415套住房只賣了—百多套。

有關業(yè)內人士分析，由于中心城區(qū)近年來地價飆升，土地供應也越來越少，未來經濟適用房越建越遠將成為常態(tài)。據(jù)經濟適用房“黃埔人家”開發(fā)商武漢江岸房地產公司有關負責人介紹，在政府對經濟適用房銷售限價的情況下，開發(fā)商主要靠降低土地的購價來節(jié)約成本。該公司建設的“黃埔人家”經濟適用房小區(qū)位于中心城區(qū)，當時的土．地價格約100萬元／畝，均價2600元，利潤率控制在國家規(guī)定的3%。

但現(xiàn)在市區(qū)內的土地價格已經翻了幾倍，再加上勞動力價格、材料成本的上漲，在政府2900元限價下銷售經濟適用房，肯定虧本。

該材料主要內容：____ 6.2009年8月份，經濟適用房再次成為人們關注的熱點。先是月初傳出石家莊市上千套經濟適用房由于定價過高遭棄購的消息，緊接著又爆出了南陽套用經濟適用房指標開發(fā)商品房的新聞。在國家不斷加大力度，推動保障性住房建設的時刻，經濟適用房政策在執(zhí)行過程中遇到的問題開始受到人們的質疑。一些專家和業(yè)內人士表示，經濟適用房不僅有社會保障性特點，與廉租房相比，它又具有鮮明的市場化特征。推動經濟適用房建設有可能會影響完全市場化的商品住宅市場，而且在巨大利益的誘惑之下，容易出現(xiàn)有違社會公平的現(xiàn)象。

20世紀70年代以前，由于兩次世界大戰(zhàn)和1929年一1933年的經濟危機，嚴重的住宅短缺成為困擾西方國家的主要問題。在這種情況下，主要依靠市場化手段解決居民住房問題的西方國家遭遇了困境。

“市場機制條件下，由于勞動能力的差別存在，一部分階層的收入是無法承受其住宅支出的，這就在客觀上需要政府提供住宅消費保障?！睏罴t旭說。

為解決這一問題，美國于1968年進行相關立法，政府保證10年內資助低收入家庭600萬套住房。戰(zhàn)后的英國，政府同樣在金融和住宅供應上進行了大規(guī)模的國家干預，直接投資或補貼建設公共住宅成為解決住房問題的主要手段。

20世紀70年代以來，隨著西方國家全國性住宅短缺的緩解以至消失，再加上福利開支出現(xiàn)緊縮趨勢，大規(guī)模國家干預的方式開始捉襟見肘，代之而起的是發(fā)揮市場機制的彈性和選擇性，鼓勵運用市場機制解決住宅供應。20世紀80年代撒切爾夫人執(zhí)政時期的英國表現(xiàn)得尤其明顯。

在我國，自從1998年住房體制改革以來，市場在房地產資源配置中的基礎作用越來越顯著，在此基礎上，房地產業(yè)迅速發(fā)展起來。但是，在市場化進程日益加快的情況下，我國住房保障體系建設卻處于緩慢甚至是局部停頓的狀態(tài)，隨著各地房價的飛漲，中低收人家庭買房難、租房難的問題越來越突出。

為了解決這一矛盾，2007年國務院出臺了文件，加強廉租房和經濟適用房建設；在住房和城鄉(xiāng)建設部的要求下，2008年6月前后各地出臺了 《2008--2012年住房建設規(guī)劃》，其中都明確了住房保障產品的建設規(guī)模,2008年11月，住房和城鄉(xiāng)建設部出臺了9000億元安居工程投資計劃，再次加大了保障性住房的投入和建設力度。

上海易居房地產研究院綜合研究部在一份研究報告中指出，給低收入階層提供住宅消費保障，是西方國家普遍的做法；盡管在住宅資源配置中，市場經濟國家依賴市場發(fā)揮基礎性的作用，但是從各國完善的住宅消費保障制度的建立、發(fā)展和完善過程看，政府在住宅消費保障制度上起了決定性的作用。德國、法國的住宅法律都明確規(guī)定，居住權是公民權利的重要組成部分。因此，各國中央政府和地方政府都設立了相關部門，專門負責住房保障體系的構建和實施。如美國的住房和都市發(fā)展部、新加坡的建屋發(fā)展局等。

楊紅旭表示，政府保障公民的居住權，是文明社會的必然選擇。我國住宅產業(yè)的發(fā)展將并存市場化和保障化兩條軌道，二者如何協(xié)調發(fā)展，是需要著重關注的問題。

該材料主要內容：____ 7.2009年8月17日，住房和城鄉(xiāng)建設部住房保障司司長侯淅珉接受新華社記者專訪，圍繞社會關注的熱點問題，一一作答。

如何看待經濟適用住房尋租、牟利現(xiàn)象？

問：近期一些城市相繼出現(xiàn)違規(guī)搖號，出租、棄購經濟適用住房等現(xiàn)象，您怎么看待這些現(xiàn)象？

侯漸珉：對于目前反映的經濟適用住房尋租、牟利現(xiàn)象，要做深入全面客觀的分析。在此基礎上，通過健全制度，加強監(jiān)管，促進經濟適用住房健康發(fā)展，充分發(fā)揮這項制度對解決城市低收入家庭住房困難的作用。

武漢出現(xiàn)的“六連號”事件，是典型的內外勾結行為，既有道德范疇的問題，也有主管部門內部管理問題，以及資格審查機制問題。這不是經濟適用住房制度本身的問題，對欺詐問題，需要從法律法規(guī)上加大違規(guī)處罰力度。同時要加強內部管理、廉政建設，提高人員素質。要進一步完善經濟適用住房供應對象的審核機制，主要是保證收入、財產和住房狀況審查的真實性。

對于部分地區(qū)出現(xiàn)的出租問題，要結合購房當時的政策規(guī)定加以處理。2004年規(guī)定，經濟適用住房在未繳政府土地收益的情況下，不得用于出租。按照2007年規(guī)定，經濟適用房5年后才能上市交易，并有收益分成制度等限制條件。對于在這之前取得經濟適用房的住戶，要按各個城市出臺的具體規(guī)定來處理。

違規(guī)出租問題的出現(xiàn)，反映出部分主管部門對保障性住房的后續(xù)管理不重視、不到位。同時，這與各地住房保障機構不健全、人員嚴重不足密切相關。

對于一些城市出現(xiàn)的棄購現(xiàn)象，原因是多方面的。一種是買不起，一些地區(qū)簡單以當?shù)亟y(tǒng)計部門公布的低收入線作為經濟適用住房對象準入線，部分符合規(guī)定條件的家庭沒有支付能力；另外，從風險考慮，商業(yè)銀行也不會給這些家庭提供貸款支持。另一種是現(xiàn)行的以成本為基礎的定價機制存在一些缺陷。如相鄰地段，因為拆遷成本不同，價格差異較大。此外，也有區(qū)位選擇不符合保障對象的生活工作需要。再者，中小城市經濟適用房價格和商品房價格差距不明顯等。這就需要各地科學界定供應對象，合理確定項目選址和建設規(guī)模，同時要進一步完善經濟適用住房的定價機制。

如何對待經濟適用住房制度的不同看法？ 問：經濟適用房存在的違規(guī)現(xiàn)象，使得社會上出現(xiàn)取消經濟適用房的聲音，您怎么看待？ 侯浙珉：對經濟適用住房制度進行廣泛深入的討論，有利于集中各方智慧，完善經濟適用住房制度，促進這項制度健康發(fā)展。

我們注意到了取消經濟適用住房制度的議論，并進行了認真研究。歸納起來，取消經濟適用住房的觀點有兩個主要依據(jù)：一是從當前存在的問題出發(fā)，進而要否定這項制度，這有些簡單化了；另一種是認為不應當給被保障對象以住房產權，認為保障就是救濟，給產權影響資源分配效率。

另外，我國的快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍將持續(xù)相當長一段時間，住房供求關系緊張、房價上漲較快的特點短期內難以改變，大中城市里多數(shù)新產生的城市家庭需要政府的幫助，才能實現(xiàn)住有所居。如果完全實行政府財政投資建設廉租房，財力難以承受。而經濟適用住房政策，政府以土地、稅費優(yōu)惠補貼一部分，讓有支付能力的家庭承擔一部分，共同解決住房問題，具有現(xiàn)實可行性。

如何確保經濟適用住房政策不變昧不走樣？ 問：既然經濟適用住房制度仍有存在的必要，那么如何確保經濟適用住房政策不變味不 走樣？

侯淅珉：各地區(qū)要健全相關制度，加強準入、配售和售后各個環(huán)節(jié)的管理，確保經濟適用住房制度惠及被保障群眾。

首先，各地要加快建設城市家庭住房、收入（財產）管理的動態(tài)信息系統(tǒng)，減少人工審核過程中的漏洞。目前，各市縣基本建立了多級審核、公示制度，重點是要完善審核手段。

如上海市建立了家庭收入核對中心，探索公安、金融、證券、工商、稅務、保險、住房公積金、住房產權管理等信息資源共享，通過相關政務信息比對的方式，建立了高效快速的核查機制。深圳市要求各相關部門對申請住房保障家庭的戶籍、車輛、住房、保險、個稅、存貸款、證券、殘疾等級及優(yōu)撫對象等9個方面進行嚴格審查。

各地要借鑒上海、深圳的做法，地方政府要加大協(xié)調力度，部門要通力配合，各地民政部門要根據(jù)2007年國務院規(guī)定的分工要求，抓緊建立住房保障對象和收入（財產）核對工作機制。住房保障主管部門要積極配合。

其次，要加強銷售過程的管理，建立公開、公平、公正的配售工作機制。這方面，各地已經做了大量工作，現(xiàn)在看來，還要完善定價機制。比如，上海市出臺的經濟適用住房管理辦法，把政府暗補的土地稅費等量化成政府的產權比例，個人出資部分量化成個人的產權比例，既保證了個人投資權益，又保證了政府權益，壓縮了經濟適用住房的尋租空間，有利于保證經濟適用住房主要用于自住，這是一種積極的探索。

最后，要加強售后使用的監(jiān)督管理。目前，對經濟適用住房售后使用情況的監(jiān)管，還十分薄弱。要把好事辦好，各地區(qū)應健全機構，充實工作人員，建立售后房屋檔案和定期監(jiān)督檢查制度。同時，嚴格中介機構管理，加大對空置、未繳納政府收益前出租、擁有其他住房未主動退出等違規(guī)行為的處罰力度。

該材料主要內容：____

三、申論要求

1．仔細閱讀材料，概括所給材料反映的主要問題。（20分）

要求：概括全面，語言精練，200字以內。

2．針對材料中提到的經濟適用房存在的問題，談談你的解決方案。(30分)要求：所提方案具有條理性和可操作性，字數(shù)不超過400字。

3．就材料中涉及的我國住房建設市場化和保障性的問題，自選角度，自擬

題目，寫一篇文章。(50分)要求：中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力，字數(shù)在1000字左右。

標準預測試卷七

一、材料內容概括

材料1：保障性住房建設進度緩慢的原因。

材料2：廣西出臺《指導意見》，加大保障性住房建設。材料3：保障性安居工程出現(xiàn)了一系列問題。

材料4：武漢經適房“六連號”事件暴露經適房操作中的黑市交易。材料5：經適房遭“冷遇”，多個地區(qū)出現(xiàn)棄購現(xiàn)象。

材料6：經濟適用房的“保障性”與“市場化”間存在的問題。

材料7：住房和城鄉(xiāng)建設部住房保障司司長侯淅珉接受新華社記者專訪，回答社會關注的熱點問題。

二、參考答案 1．答案提示

保障性住房是國家為解決低收入困難家庭的住房問題而采取的根本措施，對改善廣大低收入群體的生活條件、擴大內需、拉動經濟增長都具有重大意義。在大力建設保障性住房的過程中，也出現(xiàn)了不少問題，如經適房價格過高，出租、棄購現(xiàn)象普遍，房號買賣、黑市交易等，亟待解決和規(guī)范。有關部門應該加大對保障性住房的監(jiān)督管理力度，完善相關制度，嚴格準入制度，切實讓保障性住房惠及被保障群體。2．答案提示

針對我國經濟適用房政策實施過程中存在的問題，可以采取以下措施：

(1)系統(tǒng)規(guī)劃經適房的選址、建設，科學定價，避免經適房向商品房的大戶型、高價格趨勢發(fā)展。

(2)建立動態(tài)的經適房申請者的收入財產信息，對經適房申請者進行嚴格審核，全面審核申請者的家庭收入、財產狀況，杜絕瞞報、漏報個人財產的情況發(fā)生。

(3)要加強經適房銷售過程的管理，建立公開、公平、公正的配售工作機制。對經適房搖號輪號過程加強監(jiān)管，對買賣房號、黑市交易以及有關部門的行賄受賄行為，加大打擊 力度。

(4)做好經適房售后的使用監(jiān)督，建立售后房屋檔案和定期監(jiān)督檢查制度，定期審查經適房的使用情況。發(fā)現(xiàn)出租、出賣或炒作經適房的行為立即進行嚴厲處罰，甚至取消其經適房的使用資格。

3．答案提示

保障性住房的保障性不容忽視

當人們邁過吃飽穿暖、衣食無憂的生存線，下一個提高生活質量的目標就是——安居、住好。一個相對寬松和舒適的居住環(huán)境，對大多數(shù)中低收入家庭來說，是心有余而力不足的事情。國家出臺保障性住房政策，其目的就在于讓廣大住房困難家庭買得起房，住得起房，具有不容質疑的保障功能，可以說保障性是保障性住房的根本屬性和題中應有之義。

然而，在保障性住房尤其是經濟適用房的建設過程中，卻出現(xiàn)了一些市場化的傾向。例 如，2009年8月初，石家莊市上千套經濟適用房由于定價過高而遭棄購，緊接著又爆出了南陽套用經濟適用房指標開發(fā)商品房的新聞。還有武漢某經濟適用房項目，已經接近武漢三環(huán)線，當?shù)匚飪r局核定其基準價格為2699元／平方米，比同地段的一些商品房均價還南。此外，有些經適房越造越大，出現(xiàn)90平、100平甚至是120平的大戶型，不僅加大了購房的難度，而且一定程度上也造成了住房的浪費，偏離了保障性的宗旨。

保障性住房建設本是一項惠民、利民的德政工程，卻為何出現(xiàn)了上述種種市場化的趨向呢？原因是多方面的。一是百姓買不起，一些地區(qū)簡單以當?shù)亟y(tǒng)計部門公布的低收入線作為經濟適用住房對象準入線，部分符合規(guī)定條件的家庭沒有支付能力，導致了大量的棄購現(xiàn)象；二是現(xiàn)行的以成本為基礎的定價機制存在一些缺陷。如相鄰地段，因為拆遷成本不同，價格差異較大，導致一些經適房價格高于商品房；三是有些經適房的區(qū)位選擇不符合保障對象的生活工作需要，也導致棄購現(xiàn)象發(fā)生；最后，一些開發(fā)商利用政府資金建大戶型的經適房，從中牟取暴利。

我們并不能因為保障性住房建設過程中出現(xiàn)的種種問題而斷然否定它的保障性功能，而 應該在分析問題的基礎上，在今后的工作中采取各種措施，充分發(fā)揮保障性住房的保障功能。

一是要健全相關制度，加強保障性住房的準入、配售和售后各個環(huán)節(jié)的管理，并確保經濟適用住房制度惠及被保障群眾。二是要建立多級審核、公示制度，重點是要完善審核手段，嚴把保障性住房審核申請關。三是各個相關部門要協(xié)調配合，建立住房保障對象以及申請者的收入（財產）核對工作機制。四是要加強對保障性住房特別是經適房銷售過程的管理，建立公開、公平、公正的配售工作機制，還要完善定價機制，可以把政府暗補的土地稅費等量化成政府的產權比例，壓縮經濟適用住房的尋租空間。

“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”，這是古往今來一個受人關注的問題。在當今社會，保障性住房建設是實現(xiàn)“居者有其屋”的重要舉措。能讓老百姓買得起房、住得起房，是政府的重要職責之一。在大力推進保障性住房建設的同時，政府也應該承擔起維護保障性住房的保障性功能的責任，有效處理建設過程中出現(xiàn)的種種問題，糾正不當市場化的傾向。

第五篇：保障性住房

保障性住房，是與商品性住房（簡稱商品房）相對應的一個概念，保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金的住房，由廉租住房、經濟適用住房和政策性租賃住房構成。

著重分析上海市的經濟適用房和廉租房

經濟適用房

經濟適用住房是政府以劃撥方式提供土地，免收城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，實行稅收優(yōu)惠政策，以政府指導價出售給有一定支付能力的低收入住房困難家庭。

經濟適用房是具有社會保障性質的商品住宅，具有經濟性和適用性的特點。經濟性是指住宅價格相對于市場價格比較適中，能夠適應中低收入家庭的承受能力；適用性是指在住房設計及其建筑標準上強調住房的使用效果，而非建筑標準。經濟適用住房面積需要嚴格控制在中小套型，中套住房面積控制在80平方米左右，小套住房面積控制在60平方米左右。上海市申請購買經濟適用住房條件

（一）申請家庭成員在本市實際居住，具有本市城鎮(zhèn)常住戶口連續(xù)滿7年，且在提出申請所在地的區(qū)（縣）城鎮(zhèn)常住戶口連續(xù)滿5年。

（二）申請家庭人均住房建筑面積低于15平方米（含15平方米）。

（三）3人及以上申請家庭人均年可支配收入低于39600元（含39600元）、人均財產低于120000元（含120000元）；2人及以下申請家庭人均年可支配收入和人均財產標準按前述標準上浮10，即人均年可支配收入低于43560元（含43560元）、人均財產低于132000元（含132000元）。

（四）申請家庭成員在提出申請前5年內未發(fā)生過住房出售行為和贈與行為，但申請家庭成員之間住房贈與行為除外。

同時符合上述標準，具有完全民事行為能力、年滿30周歲的單身人士（包括未婚、喪偶、或者離婚滿三年的人士），可單獨申請購買經濟適用住房。

經濟適用房弊端

經濟適用房已經在風風雨雨中走過了十多個春秋，政府推出經濟適用房的初衷是為了幫助中低收入家庭解決住房問題。國家為了支持經濟適用房的建設，對經濟適用房項目規(guī)定，免收土地出讓金，減免多項稅費，同時各地方政府也在政策措施制定方面予以扶持。這就降低了開發(fā)商的建設成本。由于經濟適用房的價格通常要比商品房低10％－20％，因此，在當今商品房價格高不可攀的情況下，經濟適用房便成了市場中的香餑餑。

但從現(xiàn)實情況看，經濟適用房的種種弊端越來越引起人們的關注：

一經濟適用房并不經濟。經濟適用房搞價格雙軌制的基礎是存在一個收入準入線，然后把人群一分為二，非此即彼。這條線定低了，買得起沒資格，有資格買不起，經適房銷售不出去；定高了，供應不起。以上海當前經濟適用房的價格為例，上海劃線在人均年收入27600元，居然比上海平均收入還高，哪里可能一半的人都可以去住經濟適用房。而且會引發(fā)的另一個問題就是搖號，不夠分，那就只能搖號，搖號其實是很荒謬的事情。人均年收入27599元的人和收入為0元的人一樣的機會，還不荒謬么。任何時候，只要比收入準入線低一元就有機會中大獎，多一元則毫無機會，要去忍受高市場房價。

二房屋質量得不到有效的保證。由于開發(fā)商、監(jiān)理部門和買房者存在著嚴重的信息不對稱，偷工減料現(xiàn)象時有發(fā)生，被揭發(fā)后還時常以建造經濟適用房利潤低為由替自己的違規(guī)行為開脫。有些開發(fā)商為了壓縮建設成本，通常要提高住宅的容積率，這就使得經濟適用房大多呈現(xiàn)三大弊端：樓間距太窄、見陽光不多、人多電梯少。而且在部分保障房建設部門官員看來，你本來沒錢買房，政府花大價錢幫你建保障房，已經是莫大的恩賜了，你還有什么理由挑三揀四的？正是因為有這種觀點，經濟適用房才成為劣質房。如果這些房子問題成堆，改善

低收入人群居住條件只能是一句空話。

三市場上不斷傳出部分住房寬裕的官員和高收入者通過各種渠道取得一套甚至多套經濟適用房進行投資或者出租。這樣不僅使政府的補貼以及公眾資源流向了非目標對象，而且給政府權力的尋租提供了機會。經適房價格是周邊商品房一半還不到，每平方米差價5000-7000元，每套住房就可套利30-40萬，即使是有限產權（個人與政府7：3分享），買者也能套利大部分。事實上，當前中國社會，只要有“利差”，得益最多的一定不是普通老百姓，肯定公務員等體制內人士優(yōu)先，這些人開低收入證明太容易了，就算假證明被查出來了，能有任何懲罰么？在尋租成本非常低、尋租收益非常大的背景下，尋租根本無法控制。保障住房一定要從消除謀利空間入手，讓收益與成本基本匹配。否則打著民生旗號的住房保障，只會加劇社會不公正，敗壞政府聲譽。

在經濟適用房各種弊端日漸暴露的情況下，一些專家和學者認為經濟適用房已經走進死胡同，強烈呼吁取消經濟適用房制度。

筆者認為，廢除經濟適用房制度不可行，一方面因為經濟適用房確實是解決中低收入階層住房問題的一個有效途徑，另一方面由于經濟適用房有利于抑制房價的快速上揚。

針對種種弊端，我們需要不斷完善經濟適用房制度。（這個我感覺太理論太官方了，但是也實在不知道該怎么提出不錯并能得到執(zhí)行的建議）

首先要嚴格審核購房者的資格，避免申請者以偽造的個人信息進行騙購。我們要嚴厲追究騙購經濟適用房的業(yè)主責任，并對出具虛假證明的單位進行大力度的懲罰以及曝光，對揭發(fā)騙購經濟適用房的個人進行獎勵。

其次要對地方政府機關進行嚴格監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)購房行為，決不手軟，對違規(guī)單位的主要負責人進行嚴肅處理，從而約束地方政府不去濫用職權，使更多的經濟適用房能夠為中低收入階層所購買。

第三有很多人質疑開發(fā)商在放號的過程中存在著貓兒膩。為了使放號過程更加公平合理，必須把住房分配與開發(fā)商嚴格分開。政府應與開發(fā)商各司其職，開發(fā)商專心建房，而住房分配則要由政府指定的機構專門負責，并要加強對此類機構行為的監(jiān)督。

第四建設更多的經濟適用房用以銷售。倒賣房號現(xiàn)象之所以會普遍出現(xiàn)，還因為物以稀為貴。提高經濟適用房項目的建設比例，使更多的中低收入者能夠通過正規(guī)渠道買到經濟適用房。這樣可以有效地抑制房價快速上漲，降低資金追逐房地產的熱情，對防止國外熱錢流入、抑制流動性過剩也有一定的積極意義。

最后要大力發(fā)展廉租房。它可以用來滿足中低收入者的不同需求。購買經濟適用房需要一定的購買力，而對于那些處于生活最低保障線左右的人群，擁有一套經濟適用房對于他們來說簡直是天方夜譚。政府給予一定補貼的廉租房正好可以滿足這部分人群對住房的需求。經適房處境尷尬，“只租不售”的廉租房成為取代經濟適用房，解決困難戶安居問題的眾望所歸，然而最近一些地區(qū)卻在醞釀推出廉租房產權“私有化”，成為爭議的焦點。廉租房

廉租房是政府或機構擁有，用政府核定的低租金租賃給低收入家庭。低收入家庭對廉租住房沒有產權，是非產權的保障性住房。

廉租房只租不售，出租給城鎮(zhèn)居民中最低收入者。在房價瘋漲，經濟適用房走入困境，百姓居住難的背景下，廉租房便成為了社會關注的焦點，能成為了低收入家庭住房的“救命草”。據(jù)調查，廉租房戶型設定是以一居室、兩居室為主，建筑面積原則上按一居室套型建筑面積35平方米，兩居室套型建筑面積45平方米，三居室套型建筑面積55平方米。三個項目中的三居都不高于55平方米，名副其實的“袖珍”小戶型。上海市廉租住房保障申請條件、保障標準，同時符合下列條件的本市城鎮(zhèn)居民家庭，可以申請廉租住房：

（一）申請家庭成員之間具有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)關系，且共同生活；

（二）申請家庭成員在本市實際居住，具有本市城鎮(zhèn)常住戶口滿3年，且具有申請所在地城鎮(zhèn)常住戶口滿1年；

（三）申請家庭人均居住面積低于7平方米（含7平方米）；3人及以上申請家庭人均年可支配收入低于19200元（含19200元）、人均財產低于50000元（含50000元），2人及以下申請家庭人均年可支配收入低于21120元（含21120元）、人均財產低于55000元（含55000元）；

（四）申請家庭成員在申請前5年內未發(fā)生過出售或贈與住房而造成住房困難的行為?！锻ㄖ芬?guī)定，同時符合上述條件，且具有完全民事行為能力、年滿35周歲的單身人士（包括未婚、喪偶，或者離婚滿3年的人士），可以單獨申請廉租住房。

今年全國1000萬套的保障性住房建設任務給各地財政帶來不小壓力，為盡快回籠資金，一些地方開始嘗試廉租房“共有產權”或直接出售廉租房的方式來緩解資金壓力，廉租房開始出現(xiàn)不同程度的“私有化”，由租房轉化為變相購買廉價房。

8月16日，上海市房管局透露本市部分區(qū)下半年將會試點廉租房先租后售的政策，并于明年在全市推開。房管局表示此舉目的在于讓困難群眾有希望逐步改善住房條件。（這邊其實有一個平原縣的案例，但因為不是上海的，所以不確定要不要放上來）

然而同策咨詢研究部總監(jiān)張宏偉表示，雖然在當前的保障性住房融資較難的市場背景下，此舉對于緩和地方政府財政壓力具有一定的作用。出售可讓保障性住房客群享受部分或全部產權，對于保障對象來說，有了一定的產權保障。但廉租房一旦采取先租后售的方式，長遠來看將導致未來可供租賃的用房逐漸減少。市場受惠覆蓋面，尤其是對于需要租房生活的人群來說會越來越小，廉租房也就起不到對于這類人群的市場保障作用。

而克而瑞分析師楊晨青在接受記者采訪時更是直言，這么做實質上就是將廉租房的租賃性質變?yōu)榱水a權性質，不利于保障房為更多的用戶服務。“我認為，理想的保障房體系應當是以租賃為主，這樣的做法與此無疑是背道而馳的?！彼J為，廉租房是用來保障最底層的居住需要，與其讓它先租后售，不如設立更好的退出機制。即當保障對象的經濟實力有所上升后，轉由公租房、經適房進行保障，而退出的廉租房可以轉而提供給需要的人群。

廉租房和經濟適用房有較大區(qū)別，廉租房“私有化”或將損害真正的低收入群體利益，容易造成社會不公，對于各種形式的保障房建設“壓力轉移”方式政府需謹慎對待。

（由于這一事件發(fā)生不久，所以好像網上沒有很多不同意見的評論）（馮海寧）其實，廉租房出現(xiàn)“共有產權”并不是因為1000萬套保障房任務，而是早在兩年前就出現(xiàn)了，有地方政府稱此做法為“創(chuàng)新”，筆者曾公開撰文指出這是“危險的創(chuàng)新”，很多有識之士也公開反對這種做法，然而，今天廉租房產權私有化非但沒有收斂，反而愈演愈烈，參與這種模式的地方政府越來越多，呈現(xiàn)擴大化、復雜化、失范化趨勢。

保障房管理并不是不能創(chuàng)新，但創(chuàng)新要有邊界，比如，在融資、分配、退出等方面都可以創(chuàng)新，不過創(chuàng)新要堅持基本原則：一是不能背離國家對每一類保障房的角色定位；二是要遵守國家相關法規(guī)。從這兩個原則來審視，無論是廉租房“產權共有”，還是“租售并舉”，顯然都越位了。

從九部委2007年聯(lián)合發(fā)布的《廉租住房保障辦法》來看，并沒有允許地方政府搞“共有產權”。對于地方公權力來說，“法無授權即禁止”是基本常識，地方政府豈能自作主張搞創(chuàng)新？在筆者看來，“共有產權”并不是什么“創(chuàng)新”，而是地方政府在玩轉嫁融資、投資責任的把戲。廉租房之所以出現(xiàn)“共有產權”，目的是通過保障對象購買廉租房來緩解地方政府資金壓力。在中央不斷強化政府住房保障責任的今天，廉租房“共有產權”顯然是政府責任擔當?shù)雇说捏w現(xiàn)。這是一個危險的信號，是最值得警示的問題。也就是說，廉租房本該政府來投入，但地方政府卻讓低收入群體來“買單”。

《廉租住房保障辦法》第三章對廉租房保障資金的五種來源規(guī)定很清楚，地方政府為何不依法籌集資金，卻要讓低收入群體來“買單”？筆者以為，要么是地方政府“懶政”，要么是保障房資金挪作他用，要么是地方政府財政投入不積極。當然，這也與中央部門對經濟欠發(fā)達地區(qū)財政轉移支付力度不夠有關。

其次，警示低收入群體利益受損。一方面，對購買廉租房“共有產權”的低收入群體來說，本沒有購房能力，卻被迫拿出一筆資金來購買廉租房，增加了債務負擔。另一方面，對于等待分房的低收入群體來說，由于本該流動的廉租房固定化了，那么，可用于安排他們居住的廉租房房源就不足，不能滿足需求。

再者，警示產權式保障房弊端多多。比如，有產權性質的經濟適用房、限價房在不少地方變成了公務人員的“權力房”；再如，“共有產權”的廉租房轉嫁了政府的責任、增加了低收入者負擔、違反了國家廉租房制度等等。因此，筆者建議理應早日終結產權式保障房，進入無產權的住房保障時代。

另外，還警示保障房制度不完善，監(jiān)管責任沒有落實。如果《廉租住房保障辦法》對產權問題進行明確規(guī)定，對違規(guī)者有相應罰則，如果《住宅保障法》早日出臺，對廉租房進行規(guī)范化約束，或許就不會出現(xiàn)廉租房產權私有化問題了。如果監(jiān)管部門在廉租房“產權共有”現(xiàn)象剛露出苗頭時就叫停，也不會愈演愈烈。

毫無疑問，廉租房產權私有化是制度不健全、監(jiān)管不到位釀出的惡果，對此，必須要早日糾錯。此外，該糾錯的還有變味的公租房。據(jù)報道，廣州市有關部門日前表態(tài)，廣州公租房將實行通過用人單位籌建公租房為主、政府提供公租房為輔的方式。建設公租房本該政府來擔責，竟轉嫁給用人單位。這同樣需要糾錯。