第一篇：關(guān)于軍民融合深度發(fā)展民企的困惑與解決方案調(diào)查問卷

關(guān)于軍民融合深度發(fā)展民企的困惑與解決

方案調(diào)查問卷

單位名稱：西安XXX科技有限公司 單位地址：陜西省西安市高新區(qū)X 所屬行業(yè)：集成電路（印制電路板設(shè)計、制造、貼裝與測試一站式服務(wù)）

一、民營企業(yè)希望政府部門在推動軍民融合方面做些什么？

1、公示準入制度和標準，讓企業(yè)間的競爭更透明公開化；

2、定期組織民營企業(yè)與軍工對接與互動，加速企業(yè)信息交換與需求互補；

3、設(shè)立具體的融合指標和任務(wù)，進行硬性分配與民營企業(yè)的培育指標；

4、組織民營企業(yè)進行軍工要求的規(guī)范性與標準化培訓，加快標準的統(tǒng)一與要求明確化；

5、充分發(fā)揮軍民融合局與軍民融合商會的引領(lǐng)作用，做到承上啟下，定期進行政策宣貫與軍民融合會員企業(yè)認證；

6、健全商會職能，促進商會會員間的交流合作，同時定期推送會員信息給到相關(guān)的軍工企業(yè)；

二、民營企業(yè)希望軍隊裝備工作領(lǐng)導機關(guān)在推動軍民融合方面做些什么？

1、能夠深入商會會員企業(yè)進行實地調(diào)研考察，多給民營企業(yè)一些機會與市場化的渠道；

2、建立健全組織分工，監(jiān)管與統(tǒng)籌并舉，進一步讓項目在不影響保密的前提下公開化；

3、把軍民融合的業(yè)績與市場化之后的節(jié)約成本予以公示，提升公信力與民營企業(yè)的自查自糾和自我完善；

4、推動企業(yè)的資質(zhì)建設(shè)，對適合條件的民營企業(yè)進行輔導與技

術(shù)溝通立項，激活民營企業(yè)的參與感與自豪感；

5、公開合格供方的招標渠道與加大對民營企業(yè)的軍工項目扶持，對企業(yè)的相關(guān)經(jīng)營結(jié)果進行社會化公示；

6、對民營企業(yè)的準入資質(zhì)方面進行適當調(diào)整，若非影響關(guān)鍵指標或保密等因素，建議以能力滿足為主。

三、如何發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢推動軍民融合深度發(fā)展？

1、西安的12大軍工集團一應(yīng)俱全，但以后端和總裝為主，建議加快本地化零部件需求的供應(yīng)渠道，建立特色化的域供應(yīng)概念；

2、建立招標需求說明會或年度戰(zhàn)略規(guī)劃溝通會，形成行業(yè)生態(tài)圈，打造軍民融合的聯(lián)動效應(yīng)；

3、政府職能與商會職能的互融互通，對軍工需求信息進行有的放矢，推動企業(yè)的自轉(zhuǎn)型與區(qū)域化軍民融合需求相適應(yīng)。

日期：2017/11/30

第二篇：走軍民融合深度發(fā)展之路

走軍民融合深度發(fā)展之路

許達哲

2015年7月7日

工業(yè)和信息化部黨組副書記、副部長，國防科工局黨組書記、局長許達哲在《求是》2015年第13期發(fā)表了題為《走軍民融合深度發(fā)展之路》的署名文章。全文如下：

黨的十八大作出“堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅持富國與強軍相統(tǒng)一”的戰(zhàn)略部署。十八屆三中全會進一步把推動軍民融合深度發(fā)展作為深化國防和軍隊改革的三大任務(wù)之一，把健全國防工業(yè)體系作為軍民融合深度發(fā)展的重要內(nèi)容。總書記在十二屆全國人大三次會議上強調(diào)，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。強國必須強國防，強軍必須強軍工，推進國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展，對于實現(xiàn)強國夢強軍夢具有十分重要而深遠的意義。

一、深刻認識軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵

總書記指出，軍民融合發(fā)展作為一項國家戰(zhàn)略，關(guān)乎國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉，又是強軍之策。當前，新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命與新軍事革命交錯推進，海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域的競爭日益激烈，各主要國家展開的科技和軍事競爭，實質(zhì)是對國家安全和發(fā)展主導權(quán)的爭奪，背后是發(fā)展理念之間的交鋒，是國防科技工業(yè)實力乃至整個國家工業(yè)基礎(chǔ)能力的博弈。實現(xiàn)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展，國家安全和國防建設(shè)將獲得更大的支撐力，經(jīng)濟建設(shè)和科技發(fā)展將擁有更強的牽引力。

實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，實質(zhì)是要更好地統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)。過去提軍民結(jié)合，現(xiàn)在提軍民融合，前者是“物理變化”，后者是“化學反應(yīng)”，就是要在更大范圍、更高層次、更深程度上將國防和軍隊建設(shè)融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中，使二者資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，實現(xiàn)資源的最佳配置和充分利用，達到經(jīng)濟建設(shè)國防效益最大化和國防建設(shè)經(jīng)濟效益最大化，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

我國仍然是發(fā)展中國家，軍民融合發(fā)展剛進入從初步融合到深度融合的過渡階段。加快軍民融合進程，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，強化大局 意識，全面深化改革，加強協(xié)調(diào)創(chuàng)新，做好戰(zhàn)略規(guī)劃，完善法治保障，發(fā)揮國家主導作用和市場機制作用。只有市場體制不斷完善、法治體系不斷健全、治理能力不斷提升、科學技術(shù)不斷進步，才能實現(xiàn)從初步融合到深度融合的跨越。

二、準確把握國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展的重點

國防科技工業(yè)作為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是國家安全和國防建設(shè)的脊梁，既屬于國防建設(shè)的范疇，又屬于經(jīng)濟建設(shè)的領(lǐng)域。國防科技工業(yè)對軍隊而言，是“地方”、是“民”；對經(jīng)濟社會領(lǐng)域而言，是“軍工”、是“軍”。國防科技工業(yè)是天然的軍民融合載體，是軍民融合最重要的領(lǐng)域。經(jīng)過幾十年的努力，我國國防科技工業(yè)基本實現(xiàn)了由單一軍品向軍民結(jié)合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。新形勢下，國防科技工業(yè)要堅持寓軍于民，植根國家科技和工業(yè)基礎(chǔ)，融入國家“大安全、大防務(wù)”體系之中，融入國民經(jīng)濟體系之中，由軍民結(jié)合推進到軍民融合深度發(fā)展的新階段。

必須始終堅持以國家戰(zhàn)略為先導。要把握經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)兩個需求，強化改革和創(chuàng)新兩大動力，發(fā)揮政府和市場兩個作用，抓好法治軍工和人才隊伍兩大支撐，更好地承擔起“支撐國防軍隊建設(shè)、推動科學技術(shù)進步、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展”的光榮職責，著力實現(xiàn)武器裝備發(fā)展從跟蹤研仿為主向自主創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)變，科研生產(chǎn)體系從傳統(tǒng)封閉向全社會優(yōu)質(zhì)資源開放融合轉(zhuǎn)變，軍工經(jīng)濟發(fā)展從增量擴能向產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級轉(zhuǎn)變。在政治上，落實總體國家安全觀，堅持安全與發(fā)展并重，著力建設(shè)中國特色先進國防科技工業(yè)體系，為國家安全提供更有效的戰(zhàn)略威懾力量；在經(jīng)濟上，著力實現(xiàn)軍民資源共享，努力實現(xiàn)國防建設(shè)的降本增效，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變發(fā)揮更強勁的輻射帶動作用；在科技上，著力構(gòu)建軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體制，為贏得未來競爭優(yōu)勢提供更有力的科學技術(shù)支撐；在軍事上，著力把作戰(zhàn)需求轉(zhuǎn)化為裝備需求，并以此為牽引，為“能打仗、打勝仗”提供更堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。要高度重視海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展，搶占經(jīng)濟、科技、軍事競爭的制高點，建設(shè)海洋強國、航天強國、網(wǎng)絡(luò)強國。

必須始終堅持問題牽引。近年來，我國軍民融合發(fā)展取得了重要進展，但發(fā)展過程中還存在著體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題。對國防科技工業(yè)而言，主要是頂層統(tǒng)籌不夠，法治建設(shè)滯后；寓軍于民不夠，市場開放不足；資源共享不夠，效益效率不高，對國民經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動作用尚未充分發(fā)揮。我們要著眼國家安全與發(fā)展的長 遠和全局利益，以強烈的責任擔當努力推動這些問題的解決，走出一條投入少、效益高的軍民融合發(fā)展路子。一要以改革為動力，健全國防科技工業(yè)體系，完善中央領(lǐng)導、國家主導、軍地協(xié)同、市場作用的體制機制；二要以法治為保障，建立國防科技工業(yè)法律法規(guī)體系，用法律規(guī)范國防科研生產(chǎn)管理和武器裝備采購；三要以強軍為首責，集聚社會各種創(chuàng)新資源和要素，著力解決關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備受制于人的問題；四要以開放增活力，打破軍工行業(yè)封閉格局，建立完善“小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型”科研生產(chǎn)體系；五要以需求為導向，充分發(fā)揮軍民融合載體的作用，做好軍民兩大需求論證與銜接，實現(xiàn)民用高端裝備和國防武器裝備協(xié)調(diào)發(fā)展，降低國防建設(shè)成本，提高資源使用效能，實現(xiàn)軍民良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、落實國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展的對策舉措

做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，必須從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度思考問題，以強烈的責任擔當抓好落實，在國防科技工業(yè)領(lǐng)域率先取得實質(zhì)性突破。

完善體制機制，加強軍地協(xié)調(diào)和需求對接。在中央統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮政府在國防科技工業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、改革調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、軍工能力建設(shè)等方面的主導作用，充分發(fā)揮軍隊在武器裝備發(fā)展規(guī)劃、需求研究、裝備采購等方面的管理作用，充分發(fā)揮涉軍企業(yè)在武器裝備科研生產(chǎn)、國防科技創(chuàng)新等方面的市場主體作用。國防科技工業(yè)要圍繞“能打仗、打勝仗”的要求，堅持“需求牽引、技術(shù)推動”配合軍隊加強作戰(zhàn)需求論證和裝備體系論證，著力把作戰(zhàn)需求轉(zhuǎn)化為裝備需求，把裝備需求物化為作戰(zhàn)裝備，通過研發(fā)、設(shè)計、試驗、生產(chǎn)，推進武器裝備體系化、信息化、實戰(zhàn)化、自主化發(fā)展。堅持依法治理，在法治下完善體制機制，在改革中建設(shè)法治軍工，健全法律標準規(guī)范，加強軍品市場監(jiān)管，著力提高國防科技工業(yè)治理水平。

推動軍工開放，吸納全社會優(yōu)質(zhì)資源參與國防科技工業(yè)建設(shè)。加快實施軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整，對全社會軍品科研生產(chǎn)能力進行分類管理。統(tǒng)籌軍工發(fā)展，精干軍工主體，放寬市場準入，合理界定并逐步減少許可管理范圍，除涉及國家安全的戰(zhàn)略武器和核心領(lǐng)域外，充分吸納社會優(yōu)質(zhì)資源進入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。規(guī)劃涉軍企業(yè)武器裝備動員能力，提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。推動軍工科研院所分類改革和軍工企業(yè)改組改制，鼓勵社會資本參與國防科技工業(yè)改革和投資建設(shè)。擴大軍工企業(yè)外部協(xié)作，推進軍品科研生產(chǎn)有序競爭，推動軍工集團不斷提高外部配套率和民口配套率。

促進軍民科技相互支撐和轉(zhuǎn)化，建立國防科技協(xié)同創(chuàng)新體系。建立政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新的長效機制，圍繞國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈部署國防科技創(chuàng)新鏈，把國防科技工業(yè)打造成國家創(chuàng)新高地。以實施“強基工程”為抓手，完善基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究體系。健全國防知識產(chǎn)權(quán)制度，抓緊制定軍工技術(shù)解密辦法，建立國防科技工業(yè)知識產(chǎn)權(quán)中心，推進國防科技信息共享，鼓勵軍工企業(yè)采取技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)、二次開發(fā)等方式，推進軍工高技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。梳理民口優(yōu)勢領(lǐng)域和能力，跟蹤具有潛在軍用前景的民用技術(shù)發(fā)展動態(tài)，開展民用技術(shù)成熟度評價，鼓勵軍工采用先進適用的民用技術(shù)。制定國防科技資源開放共享管理辦法，推進國防科技重點實驗室、軍工重大試驗設(shè)施等向社會開放服務(wù)。加強新建實驗室和重大試驗設(shè)施的軍民統(tǒng)籌，以國家重大科技專項為平臺，促進軍民技術(shù)融合和軍地創(chuàng)新合作，把國防特色高等院校、軍工科研院所和企業(yè)建設(shè)成軍地裝備人才的培養(yǎng)基地。

發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，助力結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。積極實施“中國制造2025”，大力發(fā)展核能、航天、航空等典型軍民融合產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化船舶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；大力發(fā)展特種化工、電子信息、智能制造、環(huán)保、新材料、新能源等國民經(jīng)濟急需的新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展應(yīng)急安全、反恐維穩(wěn)、海警邊防、城市安防、衛(wèi)星應(yīng)用等裝備，推動軍工為國家“大安全、大防務(wù)”服務(wù)。充分發(fā)揮國家、地方、社會多方積極性，探索建立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，更多地利用市場手段促進軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

發(fā)揮軍工輻射帶動作用，服務(wù)國民經(jīng)濟發(fā)展。加強國防科技工業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌謀劃軍民融合產(chǎn)業(yè)布局與定位。落實國家安全與發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“四大板塊”和“三個支撐帶”建設(shè)，優(yōu)化軍工能力布局。鼓勵軍工與地方加強戰(zhàn)略合作，將自身優(yōu)勢與區(qū)域優(yōu)勢結(jié)合，通過聯(lián)合開發(fā)、新建企業(yè)、專業(yè)重組、資本融合等方式，落地一批軍民融合重大項目，形成具有特色的軍民融合產(chǎn)業(yè)基地。

服務(wù)國家外交戰(zhàn)略，推動國防科技工業(yè)“走出去”。深化對外合作，支撐國家“一帶一路”戰(zhàn)略實施。推動優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和中國裝備“走出去”，帶動國內(nèi)企業(yè)參與國際市場開發(fā)和國際產(chǎn)能合作，積極促成高端裝備出口和國際工程承包，形成以軍帶民、以民促軍的良好局面，實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、外交、軍事等多重效益。

實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是形勢使然、歷史必然。我們要以總書記關(guān)于軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略思想為指導，加快建設(shè)中國特色 先進國防科技工業(yè)體系，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。

第三篇：加速推進軍民融合深度發(fā)展

加速推進軍民融合深度發(fā)展

習主席強調(diào)指出，要把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。這一重要思想，是對富國強軍的整體設(shè)計布局，是習主席治黨治國治軍方略的新發(fā)展。我們要從時代高度清醒認識到，深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是民族復興的百年大計，是富國強軍根本之策，是推動經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略引擎，是搶占戰(zhàn)略制高點的必然要求。我們要切實增強緊迫感和責任擔當，強化大局意識，強化改革創(chuàng)新，強化戰(zhàn)略規(guī)劃，強化法治保障，群策群力落實好這個大戰(zhàn)略。

破除禁錮培塑融合思想

我國軍民融合發(fā)展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段?！靶娜凇狈侥堋靶腥凇?。為此，我們必須緊跟習主席思想步伐，從強國強軍的高度，突破傳統(tǒng)觀念局限、僵化思維束縛、消極心態(tài)障礙，以上率下“整理好思想”，破除影響軍民融合的思想禁錮。

打破思想壁壘。思想認識的深度，決定融合發(fā)展的力度。當前，有的把軍隊體系作戰(zhàn)能力生成看作是國防和軍隊自身范圍內(nèi)的循環(huán)；有的勁頭很足卻一廂情愿，與地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，致使地方優(yōu)勢資源“可望而不可即”；有的欠缺頂層設(shè)計謀劃，以致軍地對接、層次銜接不夠好，使得在地方優(yōu)勢資源引進過程中打了折扣，等等。這些問題的存在都嚴重影響軍民融合的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須通過強化國家利益至上觀念，強化大局觀念，擺脫行業(yè)、部門、單位的利益束縛，打破融合的思想壁壘。

破除門戶之見。不謀全局者，不足謀一域。從國際層面看，世界各主要國家的激烈軍事競爭，背后是現(xiàn)代國家安全理念的交鋒、體制與體制的競賽，比拼的是誰的軍事制度更能夠通過融合來凝聚國家意志和全社會力量；從國內(nèi)層面看，我國發(fā)展正處在由大向強的關(guān)鍵時期，統(tǒng)籌國家安全和發(fā)展面臨諸多難題，如何實現(xiàn)經(jīng)濟和國防兩大建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，考驗著我們的戰(zhàn)略智慧。加快實施軍民融合深度發(fā)展，必須破除門戶之見，讓頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制不缺失、政策法規(guī)和運行機制不滯后。

根植融合意識。軍民融合蘊含著“1+1〉2”的理念，彰顯了人民軍隊人民愛、人民軍隊愛人民的政治優(yōu)勢。推進軍民融合深入發(fā)展，實現(xiàn)富國強軍，軍地雙方都應(yīng)當具有胸懷全局的戰(zhàn)略眼光，不斷強化責任意識、主動意識和協(xié)作意識，破除一切妨礙融合發(fā)展的狹隘思想和條塊分割、自我保障、運行封閉的管理現(xiàn)狀，不斷增強軍地軍民深度融合的發(fā)展意識，才能夠最大限度地解放思想，切實走活軍民融合這盤大棋。要以“三嚴三實”為準繩，將工作干在點上、落到實處，還要認真探索、大膽前行，以創(chuàng)新思維和務(wù)實舉措，不斷推動軍民雙擁、資源共享、人才培養(yǎng)等多領(lǐng)域的融合。

綜合施策清除融合障礙

“打破軍民二元分離結(jié)構(gòu)，推動軍民融合深度發(fā)展，根本出路在于改革創(chuàng)新。”習主席的重要講話，抓住了軍民融合深度發(fā)展的關(guān)節(jié)點，各級領(lǐng)導務(wù)必從實現(xiàn)偉大復興中國夢的高度，從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局高度，從強軍興軍的高度，著力打通橫亙在軍地之間的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題。

頂層籌劃開啟“融合”新征程?！败姷仉p方要樹立一盤棋思想，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問題、推動工作?！鄙钊雽W習貫徹習主席這一重要指示，首要的問題是要從頂層籌劃上開啟軍民融合深度發(fā)展新征程。因此，只有抓住了頂層設(shè)計這個牛鼻子，才能抓住軍民融合深度發(fā)展的“控制點”。要加大對軍民融合的統(tǒng)籌統(tǒng)管力度，把國防和軍隊建設(shè)規(guī)劃的宏觀需求納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之中，將國防和軍隊建設(shè)規(guī)劃上升到國家戰(zhàn)略層次，從源頭上把影響軍民深度融合的“障礙”逐一拆除掉，切實解決好深度融合過程中各自為政、多頭領(lǐng)導以及“都在管、都不管”等問題。

國家主導加速“融合”新對接。習主席強調(diào)，“在國家層面建立推動軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機制?！蔽覀儽仨毲逍颜J識和正視現(xiàn)階段由于軍民融合的體制機制不健全、不配套，造成“融合別人可以，融合自己不行”等問題。解決這些深層次矛盾，應(yīng)按照“實用、能用、管用和完整配套”的原則，采取公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等辦法，建立完善層次分明、科學合理、有序銜接、運轉(zhuǎn)高效的軍民融合體制機制，在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進軍民融合又快又好發(fā)展。

法治保障助推“融合”新提升。“要善于運用法治思維和法治方式推動軍民融合發(fā)展，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導、保障作用，提高軍民融合發(fā)展的法治化水平?！笨梢哉f，配套完善的法規(guī)制度，是助推軍民融合深度發(fā)展的基本保障，也是確保軍民融合全要素、多領(lǐng)域、高效益深度融合的重要措施和行為準則。用法治保障助推軍民融合新提升的基本考慮是，國家可通過加快出臺保障軍民融合深度發(fā)展的綜合性法規(guī)，對統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)中的重大問題作出具體規(guī)范，從根本上提高軍民融合深度發(fā)展的法治化水平。

軍地協(xié)同提升融合能力

習主席深刻指出，“軍政軍民團結(jié)是我軍特有的政治優(yōu)勢。軍隊要強化宗旨意識和群眾觀念，積極參加和支援地方經(jīng)濟社會建設(shè)，以實際行動為人民群眾造福興利”。作為部隊，必須按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和“四抓”總體要求，緊緊圍繞強軍目標，更加主動、更加自覺、齊心協(xié)力科學統(tǒng)籌使用國家、社會的經(jīng)濟、技術(shù)、信息、人才等資源，全面奏響軍民深度融合“中國樂章”。

堅持需求牽引。發(fā)揮軍事需求主導作用，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把軍民融合納入國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，深深融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中，把相對獨立的國防發(fā)展系統(tǒng)和經(jīng)濟社會系統(tǒng)融合起來，實現(xiàn)兩個進程相一致、兩個戰(zhàn)略相配套、兩個體系相兼容，形成經(jīng)濟實力和軍事實力相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展、同步提高的局面。發(fā)揮任務(wù)需求主導作用，充分考慮、大膽預設(shè)可能執(zhí)行的非戰(zhàn)爭軍事行動，針對戰(zhàn)爭和非戰(zhàn)爭軍事行動不同類型任務(wù)，分別明確支前動員、支前準備和戰(zhàn)時后勤、裝備、物資保障力量編成及任務(wù)分工，始終做到不論哪個主體、哪個領(lǐng)域或哪個系統(tǒng)的行動，都必須做到需求主體、需求目標和牽引對象明確，確保各主體、目標和對象之間的匹配與協(xié)調(diào)。

突出銜接配套。軍民融合牽扯面廣、涉及領(lǐng)域多、協(xié)調(diào)難度大，只有解決好各體系、各領(lǐng)域之間的制度盲區(qū)、交叉重疊、操作互動銜接等問題，才能確?！败娒窠Y(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”處處有遵循、時時有規(guī)范。堅持統(tǒng)一籌劃，將軍民融合的眾多要素協(xié)同分類、有機銜接，實現(xiàn)統(tǒng)一布局、統(tǒng)一領(lǐng)導，以滿足任務(wù)需要，確保按規(guī)則行事、依照準則推進、遵循規(guī)程深入。堅持資源共享，打破軍地壁壘、軍民界限，整合軍地優(yōu)勢資源，實現(xiàn)資源配置在軍隊建設(shè)和地方經(jīng)濟建設(shè)中的優(yōu)化整合，形成“相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展，一份投入、多重收益”的良性格局，實現(xiàn)“一份投入、兩份產(chǎn)出”的資源效益最大化。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，堅持把地方戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、國防科技創(chuàng)新成果運用到軍隊建設(shè)中，促進軍民高技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移。堅持共同擔當，把執(zhí)行軍民融合作為軍地雙方的共同責任，找準明確責任和倒查追究責任的切入點、結(jié)合點、共振點，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、雙贏共進。

培育融合人才。人才的培養(yǎng)與建設(shè)是確保加快推進軍民融合深度發(fā)展的力量之源。要采取多種渠道和途徑，軍地雙方接力培養(yǎng)，建設(shè)一支專業(yè)水平高、反應(yīng)速度快、突擊能力強的“融合型”人才隊伍群體，在更大范圍、更高層次上引領(lǐng)軍民融合大發(fā)展。軍隊要主動與黨政機關(guān)、地方企業(yè)、大專院校建立“資源共享、人才共育”的戰(zhàn)略合作協(xié)議，加大軍民融合領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的培養(yǎng)。同時要在推進軍民融合的實踐中不斷磨礪人才，讓人才在推進軍民融合實踐中經(jīng)風雨、長才干，既能在平時扎實推進軍民融合深入發(fā)展，又能在戰(zhàn)時作好緊急動員確保拉得出、頂?shù)蒙稀?/p>

（作者單位：陸軍第21集團軍）

第四篇：嘉峪關(guān)市兩化深度融合發(fā)展水平調(diào)查問卷

嘉峪關(guān)市兩化深度融合發(fā)展水平調(diào)查問卷

1.企業(yè)基本情況

1.1 法人單位名稱_______________________________________ 1.2 企業(yè)注冊類型

①國有

②民營

③港澳臺商投資

④外商投資

⑤其他（請注明）_______________ 1.3 企業(yè)注冊資本 _____________萬元

1.4 年銷售額

①500萬元以下

②500 ～ 3000萬元

③3000萬元～ 1億元

④1億元以上

1.5企業(yè)采用信息化應(yīng)用的業(yè)務(wù)流程包括

①產(chǎn)品研發(fā)

②工藝設(shè)計

③工程分析

④生產(chǎn)

⑤財務(wù) ⑥人事 ⑦辦公 ⑧采購 ⑨銷售 ⑩物流（含倉儲）?客戶/產(chǎn)品服務(wù) ?其他（請注明）_______________ 1.6企業(yè)員工情況

年末在崗職工總數(shù)

① 50人以下 ② 50 ～ 100人 ③ 100 ～ 300人 ④ 300人以上

2.企業(yè)信息化應(yīng)用 2.1 企業(yè)信息化投入情況

年信息化投入占銷售收入百分比為：

— 1 — ① 0.5%以下

②0.5%-1% ③1%-1.5% ④1.5%-2% ⑤2%以上

其中，信息安全占信息化投入的百分比為：

①5%以下

②5%-10% ③10%-15% ④15%-20% ⑤20%以上

2.2 企業(yè)是否已接入光纖 ①是

②否

2.3 企業(yè)網(wǎng)站功能應(yīng)用情況(可多選)①信息發(fā)布

②咨詢服務(wù)

③電子商務(wù)

④售后服務(wù)

⑤與員工的溝通

⑥沒有建立自主網(wǎng)站 2.4 企業(yè)是否擁有自己的專用郵件系統(tǒng)

①有

②無

2.5 企業(yè)從事信息化工作人員情況

①無專職從事信息化工作人員

②有專職從事信息化工作人員

2.6 企業(yè)擁有計算機________(臺)，服務(wù)器_________(臺)

2.7 企業(yè)自動化控制生產(chǎn)裝備普及率（數(shù)控機床、自動化流水線等自動化、數(shù)字化、機電一體化裝備占全部生產(chǎn)裝備的比例）①20%以下

②20%-30%

③30%-40%

④40%-50% ⑤ 50%以上

2.8 企業(yè)CAD（計算機輔助設(shè)計）、CAM（計算機輔助制造）、CAPP（計算機輔助工藝過程設(shè)計）等，及其他有關(guān)數(shù)字化、系統(tǒng)化研發(fā)軟件、平臺使用情況

①普遍使用

②部分使用

③不使用

2.9 企業(yè)PDM（產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理）使用情況

— 2 — ①普遍使用

②部分使用

③不使用

2.10企業(yè)生產(chǎn)制造流程中信息化、數(shù)字化、自動控制的應(yīng)用情況

① 全面應(yīng)用 ② 基本實現(xiàn) ③ 部分應(yīng)用 ④應(yīng)用很少或無應(yīng)用 2.11 企業(yè)財務(wù)工作是否通過專用軟件或系統(tǒng)平臺來完成①全面使用

②部分使用

③不使用

2.12 企業(yè)OA（自動化辦公）應(yīng)用情況 ①全面使用

②部分使用

③不使用 2.13 企業(yè)在電子商務(wù)方面的應(yīng)用情況（可多選）

①有電子商務(wù)交易活動（通過電子商務(wù)平臺、企業(yè)及集團供銷平臺等，有電子訂單記錄）

② 通過網(wǎng)絡(luò)詢價、交流，在線下達成交易

③僅通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、收集供求信息

④無電子商務(wù)應(yīng)用

2.14 如企業(yè)有電子商務(wù)交易活動，則電子商務(wù)采購額占企業(yè)采購額的比例

① 10%以下 ②10%-20% ③20%-30% ④30%-40% ⑤40%-50% ⑥50%以上

電子商務(wù)銷售額占企業(yè)銷售額的比例

① 10%以下 ②10%-20% ③20%-30% ④30%-40% ⑤40%-50% ⑥50%以上

2.15 企業(yè)是否有建設(shè)并使用ERP（企業(yè)資源計劃系統(tǒng)）①是

②否

— 3 — 2.16企業(yè)業(yè)務(wù)流程中，實現(xiàn)信息化應(yīng)用操作的環(huán)節(jié)，有哪些實現(xiàn)了集成應(yīng)用（可多選）

如按以下環(huán)節(jié)分類

產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計階段（產(chǎn)品研發(fā)、工藝設(shè)計、輔助制造、工程分析等）生產(chǎn)制造流程（分布式控制系統(tǒng)、現(xiàn)場總線系統(tǒng)、車間管理，制造執(zhí)行等）業(yè)務(wù)管理方面（財務(wù)、人事、辦公、采購、銷售、物流、產(chǎn)品服務(wù)等）則，企業(yè)

① 設(shè)計與生產(chǎn)之間較好地實現(xiàn)了集成應(yīng)用

② 在生產(chǎn)與管理之間較好地形成了集成應(yīng)用

③ 在設(shè)計與管理之間較好地形成了集成應(yīng)用

④在設(shè)計、生產(chǎn)、管理之間較全面地形成了信息共享、集成管理、統(tǒng)一規(guī)劃

2.17企業(yè)是否有建設(shè)并使用MES（企業(yè)制造執(zhí)行系統(tǒng)）①是

②否

3.企業(yè)有關(guān)需求

3.1企業(yè)是否有加強信息化建設(shè)的需求？

①是

②否

3.2企業(yè)是否有已開始或計劃進行的信息化建設(shè)項目，若有項目，請另附文字內(nèi)容（包括項目名稱、項目投資額、項目建設(shè)期限）

①是

②否

3.3 若由工信委牽頭建設(shè)OA辦公平臺及企業(yè)網(wǎng)站站群系統(tǒng)，企

— 4 — 業(yè)是否愿意加入

①是 _______________________________(請注明使用業(yè)務(wù)名稱)②否

3.4企業(yè)是否有需要工信委協(xié)調(diào)解決的信息化建設(shè)方面的困難和問題

①是 _______________________________(請注明困難和問題)②否

3.5企業(yè)需要政府出臺哪些方面的信息化扶持推進措施（可多選）？

①對企業(yè)有關(guān)信息化項目的開展給予資金方面的支持

②為企業(yè)與信息化服務(wù)供應(yīng)商（通信企業(yè)、軟件服務(wù)商、咨詢公司等）之間牽線搭橋

③稅收等優(yōu)惠政策的制定與推行

④其他__________________________________________（請注明）3.6企業(yè)是否了解國家、省中小企業(yè)信息化與工業(yè)化融合的相關(guān)推進政策與措施？ ①是

②否

4.關(guān)于調(diào)查問卷的意見采集

貴企業(yè)關(guān)于調(diào)查問卷有哪些評價及修改意見（可另做附件提交）________________________________________________________________________________________________________________

— 5 — _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________（感謝您的配合?。?/p>

填表人姓名（簽名）：

職務(wù)：

聯(lián)系電話：

填報時間：

第五篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見

國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動國防科技工業(yè)

軍民融合深度發(fā)展的意見

國辦發(fā)〔2017〕91號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

國防科技工業(yè)是軍民融合發(fā)展的重點領(lǐng)域，是實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，對提升中國特色先進國防科技工業(yè)水平、支撐國防軍隊建設(shè)、推動科學技術(shù)進步、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。當前和今后一個時期是軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，也是軍民融合由初步融合向深度融合過渡、進而實現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵期，國防科技工業(yè)領(lǐng)域軍民融合潛力巨大。為推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，突出問題導向，聚焦重點領(lǐng)域，完善政策法規(guī)，落實改革舉措，推進軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)，實現(xiàn)軍民資源互通共享和相互支撐、有效轉(zhuǎn)化，推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展，建設(shè)中國特色先進國防科技工業(yè)體系。

（二）基本原則。

——國家主導，市場運作。在中央統(tǒng)一領(lǐng)導下，加強國防科技工業(yè)軍民融合政策引導、制度創(chuàng)新，健全完善政策，打破行業(yè)壁壘，推動軍民資源互通共享。充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，激發(fā)各類市場主體活力，推動公平競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

——問題導向，務(wù)求實效。針對制約國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的障礙，圍繞“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”、軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、軍民資源互通共享等重點領(lǐng)域，突出解決深層次和重點、難點問題，向更廣范圍、更高層次、更深程度推動軍民融合發(fā)展。

——協(xié)同推進，成熟先行。充分發(fā)揮有關(guān)部門和地方政府作用，調(diào)動軍工集團公司、軍隊科研單位和中科院、高等學校以及包括民營企業(yè)在內(nèi)的其他民口單位等多方面積極性，形成各方密切合作、協(xié)同推進的強大合力。注重政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推進，成熟一項、落實一項。

二、進一步擴大軍工開放

（三）推動軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整。打破軍工和民口界限，不分所有制性質(zhì)，制定軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，對全社會軍品科研生產(chǎn)能力進行分類管理，形成小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型武器裝備科研生產(chǎn)體系。核心能力由國家主導；重要能力發(fā)揮國家主導和市場機制作用，促進競爭，擇優(yōu)扶強；一般能力完全放開，充分競爭。

（四）擴大軍工單位外部協(xié)作。將軍工集團公司軍品外部配套率、民口配套率納入國防科技工業(yè)統(tǒng)計。進一步完善軍工企業(yè)考核指標體系，在保障國家戰(zhàn)略、國防安全和完成重大專項任務(wù)的前提下，進一步推進民品開發(fā)和軍工科技成果轉(zhuǎn)化。規(guī)范軍工集團公司對民口軍品配套單位的收購行為，避免壟斷和不公平競爭，維護市場良性競爭秩序。

（五）積極引入社會資本參與軍工企業(yè)股份制改造。修訂軍工企業(yè)股份制改造分類指導目錄，科學劃分軍工企業(yè)國有獨資、國有絕對控股、國有相對控股、國有參股等控制類別，除戰(zhàn)略武器等特殊領(lǐng)域外，在確保安全保密的前提下，支持符合要求的各類投資主體參與軍工企業(yè)股份制改造。按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，積極穩(wěn)妥推動軍工企業(yè)混合所有制改革，鼓勵符合條件的軍工企業(yè)上市或?qū)④姽べY產(chǎn)注入上市公司，建立軍工獨立董事制度，探索建立國家特殊管理股制度。充分發(fā)揮國有企業(yè)混合所有制改革試點示范帶動作用，及時推廣相關(guān)經(jīng)驗。

（六）完善武器裝備科研生產(chǎn)準入退出機制。加大“放管服”改革力度，推進科學規(guī)范、安全高效的準入退出制度建設(shè)。健全武器裝備科研生產(chǎn)準入退出動態(tài)調(diào)整機制，精簡優(yōu)化許可管理范圍，減少許可項目數(shù)量，規(guī)范退出標準和流程。實行武器裝備科研生產(chǎn)許可與武器裝備承制單位資格兩證聯(lián)合審查，推進多證融合。規(guī)范武器裝備科研生產(chǎn)定密和招投標工作，凡不屬于國家秘密事項的，不再納入保密資格認定等行政許可范圍；凡不需要承制單位具有保密資格的武器裝備科研生產(chǎn)項目，不得將保密資格作為招投標條件。

（七）推進武器裝備科研生產(chǎn)競爭。適應(yīng)競爭性裝備采購要求，推動系統(tǒng)集成商、專業(yè)承包商、市場供應(yīng)商體系建設(shè)，推進分系統(tǒng)及配套產(chǎn)品競爭，明確細化總體單位開展分系統(tǒng)和配套產(chǎn)品采購的規(guī)則要求。改進完善軍品價格和稅收政策，營造公平競爭環(huán)境，引導更多有優(yōu)勢、有意愿的民口單位參與武器裝備科研生產(chǎn)競爭。

三、加強軍民資源共享和協(xié)同創(chuàng)新

（八）推動科技創(chuàng)新基地和設(shè)備設(shè)施等資源雙向開放共享。面向國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)兩個需求，進一步推動國防科技重點實驗室、國防重點學科實驗室、國防科技工業(yè)創(chuàng)新中心優(yōu)化布局與建設(shè)，并分類推進開放共享。加強民口科技創(chuàng)新基地建設(shè)統(tǒng)籌，促進國家實驗室、國家重點實驗室等科技創(chuàng)新資源共享，發(fā)布開放目錄清單，制定開放共享管理辦法。在確保國家秘密安全的前提下，逐步將國防科研設(shè)備設(shè)施納入統(tǒng)一的國家科研儀器設(shè)施網(wǎng)絡(luò)管理平臺，提升開放共享水平。

（九）加強軍工重大試驗設(shè)施統(tǒng)籌使用。編制發(fā)布軍工重大試驗設(shè)施共享目錄，推動具備條件的軍工重大試驗設(shè)施向民口開放，建立常態(tài)化開放共享和技術(shù)服務(wù)機制。對新建重大試驗設(shè)施，加強軍工內(nèi)部、軍工與民口統(tǒng)籌。

（十）完善軍民協(xié)同創(chuàng)新機制。建立軍工和民口科技規(guī)劃、計劃、項目安排、政策等會商機制。建立國防科技協(xié)同創(chuàng)新機制，積極吸納民口力量參與國防科技創(chuàng)新，擴大國防科技創(chuàng)新主體范圍。發(fā)揮好現(xiàn)有國防科技工業(yè)創(chuàng)新中心和國家技術(shù)創(chuàng)新中心作用，統(tǒng)籌研究在部分新技術(shù)領(lǐng)域擇優(yōu)建設(shè)創(chuàng)新中心。支持科研院所、高等學校等，圍繞國家安全和國防科技重大戰(zhàn)略需求，聚焦具有戰(zhàn)略性、帶動性、全局性的重大共性關(guān)鍵技術(shù)，組建國防關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展產(chǎn)學研用合作。

（十一）推動技術(shù)基礎(chǔ)資源軍民共享。建立完善軍民標準化協(xié)調(diào)機制，推動軍民標準通用化。開展軍工行業(yè)標準清查，提出立改廢清單，鼓勵軍工單位參與國家相關(guān)專業(yè)標準制修訂工作。推動軍民計量資源互通共享，發(fā)揮國防計量技術(shù)機構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢服務(wù)國民經(jīng)濟建設(shè)，積極吸收其他計量技術(shù)機構(gòu)服務(wù)國防科技工業(yè)發(fā)展。支持軍工鑒定性試驗能力向社會開放服務(wù)。鼓勵依托國家產(chǎn)品質(zhì)檢中心、高等學校、科研院所建立武器裝備科研生產(chǎn)第三方測試評估機構(gòu)。

（十二）積極利用民口產(chǎn)能。鼓勵支持軍工單位采取入股、租賃等多種方式，將民口產(chǎn)能用于武器裝備科研生產(chǎn)。加強軍工單位之間科研生產(chǎn)能力統(tǒng)籌利用和協(xié)作，積極推動軍工資產(chǎn)合理流動。擇優(yōu)利用軍工、軍隊和民口單位科研生產(chǎn)能力，避免不合理的重復建設(shè)。

（十三）支持武器裝備科研生產(chǎn)單位為大安全、大防務(wù)提供裝備和服務(wù)。在搞好武器裝備科研生產(chǎn)的同時，做好軍事訓練器材研制開發(fā)，鼓勵武器裝備科研生產(chǎn)單位積極參與邊海防裝備建設(shè)，大力發(fā)展反恐維穩(wěn)、安保警戒、應(yīng)急救援、網(wǎng)絡(luò)和信息安全等方面的技術(shù)、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。

（十四）健全完善信息發(fā)布和共享制度。依托國家軍民融合公共服務(wù)平臺，通過地方科技管理部門和國防科技工業(yè)管理部門收集本地區(qū)民口前沿技術(shù)、先進技術(shù)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品等資源信息，集中向軍工單位公開發(fā)布；按行業(yè)收集武器裝備科研生產(chǎn)需求，經(jīng)保密審查后，向社會公開發(fā)布。

（十五）加強國防科技工業(yè)人才隊伍建設(shè)。組織實施國防科技工業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，利用全社會優(yōu)勢教育資源，圍繞武器裝備建設(shè)和國防科技工業(yè)發(fā)展需求，大力開展國防特色高校共建和國防特色學科建設(shè)，依托高等學校設(shè)立國防科技重點實驗室和國防重點學科實驗室，開展探索性、創(chuàng)新性基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，支持高等學校與軍工單位加強產(chǎn)學研用合作和人才培養(yǎng)。鼓勵設(shè)立國防科技工業(yè)人才培養(yǎng)基金，加強國防科技創(chuàng)新團隊建設(shè)，培養(yǎng)一批工程型號領(lǐng)軍人才，做好國防科技領(lǐng)域青年拔尖人才選拔工作，開展國防科技工業(yè)杰出人才獎評選表彰，吸引優(yōu)秀人才投身國防科技工業(yè)建設(shè)。依托軍工單位及相關(guān)院校開展軍隊裝備技術(shù)保障人才教育培訓。

四、促進軍民技術(shù)相互支撐、有效轉(zhuǎn)化（十六）推動完善國防科技工業(yè)科技成果管理制度。統(tǒng)籌建設(shè)國防科技工業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺，定期發(fā)布《國防科技工業(yè)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化目錄》，推動知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用。推動降密解密工作，完善國防科技工業(yè)知識產(chǎn)權(quán)歸屬和收益分配等政策，推動國防科技工業(yè)和民用領(lǐng)域科技成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

（十七）加大軍用技術(shù)推廣支持力度。突出高技術(shù)方向，著力發(fā)展有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、培育國民經(jīng)濟新增長點的高端產(chǎn)業(yè)。項目審批方式逐步由事前審批向事后審批轉(zhuǎn)變，經(jīng)費支持方式可由注入資本金等向投資補助、貸款貼息等轉(zhuǎn)變。

（十八）發(fā)揮技術(shù)轉(zhuǎn)化評價作用。在軍工科研項目立項評估和國防科學技術(shù)進步獎評選中，加大成果轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用的權(quán)重。探索開展相關(guān)技術(shù)成熟度評價，跟蹤具有潛在軍用前景的技術(shù)發(fā)展動態(tài)，鼓勵軍工單位優(yōu)先利用民口成熟技術(shù)和產(chǎn)品。

五、支撐重點領(lǐng)域建設(shè)

（十九）加強太空領(lǐng)域統(tǒng)籌。面向軍民需求，加快空間基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。加快論證實施重型運載火箭、空間核動力裝置、深空探測及空間飛行器在軌服務(wù)與維護系統(tǒng)等一批軍民融合重大工程和重大項目。以遙感衛(wèi)星為突破口，制定國家衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)政策，促進軍民衛(wèi)星資源和衛(wèi)星數(shù)據(jù)共享。探索研究開放共享的航天發(fā)射場和航天測控系統(tǒng)建設(shè)。

（二十）推進網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域建設(shè)。促進通信衛(wèi)星等通信基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全、電磁頻譜資源管理等技術(shù)、產(chǎn)品和裝備。推動天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)工程實施。優(yōu)化軍工電子信息類試驗場布局和建設(shè)，在服務(wù)武器裝備科研生產(chǎn)的同時，更好地服務(wù)國民經(jīng)濟發(fā)展。

（二十一）支撐海洋領(lǐng)域建設(shè)。推進海洋領(lǐng)域軍民試驗需求和試驗設(shè)施統(tǒng)籌，加快深遠海試驗場建設(shè)。大力發(fā)展水下探測、信息傳輸與安全等技術(shù)，提高海洋綜合感知能力。推動深?？臻g站、核動力海上浮動平臺和深海大洋監(jiān)測裝備建設(shè)，積極研發(fā)高等級專業(yè)破冰船、極地自破冰科學考察船、極地救助船、極地半潛運輸船、極地資源勘探船及極地專用核心配套設(shè)備、材料等，支撐海洋領(lǐng)域重大工程。

六、推動軍工服務(wù)國民經(jīng)濟發(fā)展（二十二）發(fā)展典型軍民融合產(chǎn)業(yè)。加強現(xiàn)有投資渠道統(tǒng)籌，優(yōu)化投資方向。研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進核反應(yīng)堆和先進核電技術(shù)，加快實施先進核能示范工程，提升核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭力，推進核技術(shù)應(yīng)用并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。積極引導支持衛(wèi)星及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進應(yīng)用服務(wù)創(chuàng)新和規(guī)?；瘧?yīng)用。加強民用飛機關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快產(chǎn)業(yè)化進程。調(diào)整優(yōu)化民用船舶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高技術(shù)船舶和海洋工程。發(fā)展軍民兩用的信息安全與網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

（二十三）培育發(fā)展軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長點。充分發(fā)揮軍工單位在人才、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施等方面優(yōu)勢，支持軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不斷提升動態(tài)保軍能力。優(yōu)選技術(shù)水平高、市場前景好、符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的產(chǎn)品和項目，編制發(fā)布《軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄》和《民參軍技術(shù)與產(chǎn)品推薦目錄》，對列入目錄且應(yīng)用效果好、實現(xiàn)工程化和產(chǎn)業(yè)化的項目給予重點支持。

（二十四）以軍工能力自主化帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強政策統(tǒng)籌，做好與相關(guān)科技計劃的銜接，制定并組織實施軍工高端制造裝備創(chuàng)新工程專項行動計劃，組織國內(nèi)優(yōu)勢單位開展專項攻關(guān)，提高軍工能力建設(shè)所需的高端加工制造設(shè)備、測試儀器、科研生產(chǎn)軟件等國產(chǎn)化率和自主可控水平。在軍工生產(chǎn)能力建設(shè)中，進一步擴大支持采購國產(chǎn)首臺（套）裝備政策適用范圍。

（二十五）促進軍工經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展。圍繞實施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”和西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先“四大板塊”布局以及河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，鼓勵軍工集團公司與地方政府加強戰(zhàn)略合作和規(guī)劃政策對接，在軍工單位后勤社會化改革以及參與所在地發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)惠政策和激勵措施實施等方面，創(chuàng)新合作方式，落實一批軍民融合重大項目，發(fā)揮軍工輻射帶動作用。研究開展軍工經(jīng)濟屬地化分級統(tǒng)計，建立屬地化軍民融合產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系。設(shè)立國防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng)新示范基地，支持重點?。▍^(qū)、市）開展國防科技工業(yè)軍民融合綜合改革試點，在體制機制創(chuàng)新、資源整合、成果轉(zhuǎn)化和公共服務(wù)模式創(chuàng)新等方面取得突破。

（二十六）拓展軍貿(mào)和國際合作。在確保國防安全和裝備技術(shù)安全的前提下，著力優(yōu)化軍貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升高新技術(shù)裝備出口比例，推進軍貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。落實國家“一帶一路”和“走出去”戰(zhàn)略，推動核電站和核技術(shù)裝備、宇航裝備、航空裝備、高技術(shù)高附加值船舶及其他高技術(shù)成套裝備出口，推進“一帶一路”空間信息走廊建設(shè)和金磚國家遙感衛(wèi)星星座合作，鼓勵參與海外石油礦產(chǎn)資源開發(fā)和國際工程承包。充分發(fā)揮國家原子能機構(gòu)和國家航天局的對外合作平臺作用，深化核和航天領(lǐng)域國際合作。

七、推進武器裝備動員和核應(yīng)急安全建設(shè)（二十七）強化武器裝備動員工作。充分利用武器裝備科研生產(chǎn)能力和資源，積極參與武器裝備維修保障和服務(wù)，推進完善軍民一體化維修保障體系。著眼戰(zhàn)時部隊高技術(shù)裝備維修力量缺口，推進高新技術(shù)武器裝備專業(yè)保障隊伍建設(shè)，加強針對性實戰(zhàn)化訓練演練，形成支前保障能力。

（二十八）提升核應(yīng)急和安全能力。按照國家核應(yīng)急體系建設(shè)整體布局，加強國家核應(yīng)急救援力量建設(shè)。推進核安全技術(shù)研究，軍地聯(lián)合加快國家核安全體系重大工程建設(shè)。加強核安全監(jiān)管，增強核安保能力。加快軍工核設(shè)施退役治理，提升軍工核設(shè)施實物保護能力。

八、完善法規(guī)政策體系

（二十九）加強法律法規(guī)建設(shè)。加強國防科技工業(yè)法規(guī)建設(shè)，加快推動原子能法出臺，積極推進航天立法。完善相關(guān)配套法規(guī)和政策制度，不斷健全軍民融合法律法規(guī)體系，進一步引導、規(guī)范、保障國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展。

（三十）完善社會投資審核制度。修訂《國防科技工業(yè)社會投資核準和備案管理暫行辦法》和《國防科技工業(yè)社會投資領(lǐng)域指導目錄》，減少和下放政府對國防科技工業(yè)領(lǐng)域社會投資的審核，除戰(zhàn)略能力外，鼓勵各類符合條件的投資主體進入國防科技工業(yè)領(lǐng)域。

（三十一）健全配套支持政策。對承擔軍品重點任務(wù)、符合政府投資政策的民營企業(yè)，在企業(yè)自愿和確保安全保密的前提下，采取投資入股、補助、貸款貼息、租賃、借用等多種方式給予支持。拓展軍民融合發(fā)展投融資渠道，設(shè)立國家國防科技工業(yè)軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵支持地方政府、符合條件的機構(gòu)根據(jù)自身發(fā)展實際設(shè)立相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金，重點推動軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究企事業(yè)單位參與軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的風險補償和扶持機制。探索建立軍工資產(chǎn)管理新模式，加強對民營企業(yè)軍工能力的監(jiān)管。

各地區(qū)、各部門要充分認識推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的重大意義，做好統(tǒng)籌銜接，加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。各地方人民政府要結(jié)合本地區(qū)實際，出臺有針對性的配套措施。國務(wù)院國防科技工業(yè)管理部門要會同有關(guān)方面制定分工方案，及時研究解決工作中遇到的矛盾和問題，確保國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展取得實效。

國務(wù)院辦公廳

2017年11月23日

（此件公開發(fā)布）