第一篇：城區(qū)蔬菜市場調(diào)研報(bào)告

肅州區(qū)城區(qū)蔬菜零售市場調(diào)研報(bào)告

2017年8月

蔬菜市場是“菜籃子”工程的重要組成部分，與居民生活息息相關(guān)。近年來，區(qū)委、區(qū)政府加大蔬菜市場建設(shè)投入力度，城區(qū)蔬菜市場在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、方便人民群眾等方面發(fā)揮了不可替代的作用，但由于種種原因，蔬菜市場在發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些問題需要解決。為全面掌握城區(qū)蔬菜市場的基本情況、存在的主要問題，以便針對(duì)性地提出解決措施，進(jìn)一步促進(jìn)城區(qū)蔬菜零售市場建設(shè)和健康有序發(fā)展，我們對(duì)全區(qū)蔬菜零售市場進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

按照市政府推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)的部署要求，我區(qū)堅(jiān)持“蔬菜批發(fā)市場向城外拓展、蔬菜零售市場向社區(qū)布局、蔬菜直銷店向樓院小區(qū)延伸”的三級(jí)蔬菜市場體系建設(shè)總體思路，近年來，通過政府投資、補(bǔ)貼，動(dòng)員企業(yè)投資等方式建設(shè)了25個(gè)蔬菜零售市場、11個(gè)蔬菜超市、70個(gè)蔬菜直銷店，近80個(gè)果蔬店（未享受政府補(bǔ)貼），總建筑面積約7萬平方米。這些蔬菜零售市場、蔬菜店的建設(shè)，方便了群眾生活，保障了農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)，擴(kuò)大了就業(yè)率，繁榮了經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（一）民營蔬菜市場建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。從2013年起，在原有肅 州市場、利民、石油基地零售蔬菜市場的基礎(chǔ)上，又動(dòng)員企業(yè)和社會(huì)力量投資建設(shè)了水磨溝等蔬菜市場，使城區(qū)蔬菜零售市場達(dá)到21個(gè)。目前，正常運(yùn)行的有肅州市場、水磨溝、小西街、陽關(guān)路、祁連路、新世紀(jì)、倉后街、東關(guān)村、利民、富康路、石油基地11個(gè)市場。南湖金灣、天怡御園、紫瑞苑、國泰家園、光明御園5個(gè)市場已建成，2016年，南湖金灣、天怡御園市場擬招商運(yùn)營，但因報(bào)名入駐商戶寥寥無幾，未投入運(yùn)營。今年，投資建設(shè)了金泉路、有恒巷2個(gè)市場，計(jì)劃10月份建成。花園路、南大街、雄關(guān)路市場由于建在地下室，商戶入駐經(jīng)營不到一年，又陸續(xù)進(jìn)入馬路市場，使3個(gè)市場被迫停業(yè)。正常運(yùn)行的11個(gè)市場肉菜面積約8500平方米，有近700個(gè)攤位，現(xiàn)空余攤位約400個(gè)。每個(gè)市場在招商運(yùn)營初期，免收商戶近3個(gè)月的租金，并無償為商戶進(jìn)行了一些商業(yè)宣傳和優(yōu)惠促銷活動(dòng)，如新世紀(jì)市場，常年為商戶免攤位費(fèi)，引導(dǎo)入駐。市場每個(gè)攤位月租金160元/㎡至200元/㎡不等，經(jīng)營戶一般需4至6平方米的攤位。由于90%的蔬菜市場是由業(yè)主租賃經(jīng)營的，租賃費(fèi)用普遍較高，加之管理人員工資、水電暖費(fèi)用、垃圾清運(yùn)費(fèi)用、維護(hù)費(fèi)用等運(yùn)營成本大，致使大部分市場連年虧損，難以維持經(jīng)營。

（二）公益性蔬菜市場建設(shè)不斷加強(qiáng)。通過近幾年的建設(shè)，民營市場對(duì)方便市民購菜、菜農(nóng)賣菜起到了一定作用，但在平抑菜價(jià)、惠民、利民等方面作用發(fā)揮不夠明顯。為了優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境，降低和穩(wěn)定蔬菜價(jià)格，充分體現(xiàn)蔬菜零售市場的便民性、利民性 和惠民性，市區(qū)兩級(jí)政府投資建設(shè)公益性蔬菜市場。2015年政府建設(shè)了祁雪路、中深溝、辰潤園三個(gè)公益性蔬菜市場，今年又投資建設(shè)了航天家園公益性蔬菜市場，4個(gè)市場總建筑面積約12000平米，總投資達(dá)3500萬元。目前，除航天家園市場計(jì)劃10月份建成外，其余市場均已建成。祁雪路、中深溝兩個(gè)市場先行試運(yùn)營，市場免收攤位費(fèi)，農(nóng)副產(chǎn)品低于市場同期價(jià)格15%銷售。由于中深溝市場周邊居民小區(qū)較少，人口入住率低、居民居住分散，報(bào)名入駐市場的商戶只有兩家，無法滿足市場正常開業(yè)運(yùn)營，鑒此，市場采用了超市化運(yùn)營模式運(yùn)營。祁雪路市場運(yùn)營初期，一層入駐商戶達(dá)59戶。今年4月，為取締馬路市場，將祁雪路市場地下停車場作為臨時(shí)市場，入駐自產(chǎn)菜農(nóng)戶及蔬菜零售商戶102戶。但由于部分商戶習(xí)慣了在馬路市場上經(jīng)營，進(jìn)入市場不到一個(gè)月，又陸續(xù)從室內(nèi)市場進(jìn)入馬路市場或游街串巷叫賣銷售，嚴(yán)重影響了市場內(nèi)商戶正常經(jīng)營，目前，市場內(nèi)一層商戶僅剩10余戶，地下室商戶已全部搬出,市場空余攤位約150個(gè)。

（三）蔬菜超市建設(shè)效果明顯。目前，我區(qū)建設(shè)了華潤萬家、商聯(lián)肅州市場店、商聯(lián)西關(guān)店、商聯(lián)世博花園店、鑫利鼓樓店、鑫利東關(guān)店，西部時(shí)代店、西部鐵人店、米立方，北京華聯(lián)共11個(gè)超市，這11個(gè)超市均設(shè)置了蔬菜、生鮮、糧油等區(qū)域。為了拉動(dòng)人氣，超市內(nèi)蔬菜一般微利銷售、價(jià)格優(yōu)惠，質(zhì)量較好，消費(fèi)人群廣。對(duì)于部分品相略差的蔬菜，超市會(huì)采取特價(jià)方式吸 引消費(fèi)者進(jìn)行購買。目前，各蔬菜超市均正常運(yùn)營。

（四）蔬菜直銷店建設(shè)靈活多樣。根據(jù)《甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于努力推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品直銷店建設(shè)的實(shí)施意見》，2012年至今，政府投資建設(shè)惠民、便民蔬菜直銷店共計(jì)70家。截止目前，正常運(yùn)營的蔬菜直銷店37家，肉食直銷店2家。根據(jù)相關(guān)政策，2016年3月起，全國價(jià)調(diào)基金停征，惠民蔬菜（肉食）直銷店的各項(xiàng)補(bǔ)貼執(zhí)行至2016年12月30日，2017年1月起，各惠民蔬菜（肉食）直銷店暫停享受補(bǔ)貼政策。全區(qū)現(xiàn)正常運(yùn)營的蔬菜直銷店及未享受補(bǔ)貼的果蔬店約120家，蔬菜店面積在40平方米左右，租金每平米40元至80元。店面租金占運(yùn)營費(fèi)用的較大比例，正常運(yùn)營利潤較少，經(jīng)營相對(duì)困難。

二、存在的問題

盡管城區(qū)蔬菜零售市場發(fā)揮了重要的作用，但蔬菜零售市場在設(shè)置管理及經(jīng)營服務(wù)等方面仍存在亟待解決的問題。

（一）市場布局不合理，缺乏前瞻性。居民小區(qū)建設(shè)時(shí)，未將蔬菜零售市場納入城市總體規(guī)劃之中，在部分人口居住相對(duì)集中、人員密集的區(qū)域，需建設(shè)蔬菜零售市場，但因?yàn)闆]有提前將市場納入城市規(guī)劃致使現(xiàn)在沒有空地而無法落實(shí)建設(shè)任務(wù)，許多市場只能建在地下室。由于消費(fèi)者消費(fèi)習(xí)慣等原因，部分市場建成后，消費(fèi)者人群少，市場存在有場無市的現(xiàn)象，導(dǎo)致菜品質(zhì)量下降、甚至腐爛，商販損失嚴(yán)重。部分建成的市場，由于周邊居民小區(qū)較少，消費(fèi)量低等因素，導(dǎo)致商戶不愿入市經(jīng)營。

（二）現(xiàn)有市場效益低下，難以維持。由于蔬菜零售市場管理費(fèi)用高，商戶入駐率低，市場經(jīng)營效益普遍低下，大部分市場處于虧損狀態(tài)。同時(shí)為吸引商戶入駐，各市場采取了減免攤位費(fèi)、水、電、暖費(fèi)用等措施，日常收益無法維持市場正常運(yùn)轉(zhuǎn)，業(yè)主失去繼續(xù)經(jīng)營的信心，造成個(gè)別蔬菜市場關(guān)停并轉(zhuǎn)。個(gè)別市場設(shè)施簡陋，服務(wù)不到位，不能及時(shí)有效的解決商戶反映的具體問題，造成商戶與業(yè)主對(duì)立，市場逐漸萎縮。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施不完善，市場利用率低。目前，城區(qū)可供使用的市場中，除水磨溝、新世紀(jì)、利民、祁連路（新鴻）、倉后街等市場為一層外，其余均為兩層、或地下市場。賣菜商戶大部分集中在一樓，二樓和地下室沒有人行電梯，利用率不高。部分市場缺乏配套的貨運(yùn)電梯和上貨專用出入通道，商販搬運(yùn)蔬菜不方便、費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且通風(fēng)換氣和停車場等設(shè)施也不完善，市場停車位不足，經(jīng)營商戶和消費(fèi)者不愿進(jìn)入。目前新建的市場入駐率最高的達(dá)70%左右，大部分還不到20%。全區(qū)市場可容納攤位約2815個(gè)，現(xiàn)有攤位954個(gè)，空余攤位達(dá)1861個(gè)。

(四)占道經(jīng)營嚴(yán)重，影響市容。目前，個(gè)別經(jīng)營戶仍然以路為市，搶攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營，嚴(yán)重影響市場內(nèi)商戶駐市經(jīng)營。受占道經(jīng)營商戶影響，部分已入駐市場的經(jīng)營商戶搬出市場占道經(jīng)營或沿街叫賣，嚴(yán)重影響了市場的正常經(jīng)營。雖然政府采取了大量措施，相關(guān)部門也投入了巨大的人力、物力、財(cái)力，但占道經(jīng)營依然嚴(yán)重。一是由于受市場、設(shè)施、消費(fèi)觀念等多方面的影 響，清理占道經(jīng)營多以治堵為主，有問題一味強(qiáng)調(diào)清理，忽視了疏導(dǎo)手段的應(yīng)用。部分商販有意識(shí)地占道經(jīng)營與執(zhí)法者對(duì)抗，造成了較大的執(zhí)法成本換來較小執(zhí)法效益的現(xiàn)象。同時(shí)，由于精力及執(zhí)法成本的限制，對(duì)占道經(jīng)營的管理和整治，存在時(shí)緊時(shí)松現(xiàn)象，以突擊整治為主，有群眾舉報(bào)或者問題嚴(yán)重時(shí)管一管，改善一些即又放下，未形成常態(tài)化，缺乏有力整治手段和長效管理機(jī)制，常常是社區(qū)和城管部門執(zhí)法即散，散而復(fù)聚，周而復(fù)始，陷入“整治、反彈、再整治，再反彈”的管理怪圈，因此無法從根本上得到有效治理。二是大部分蔬菜市場仍有空余攤位可供進(jìn)入，但仍有約50%的商販拒不入市，四處流動(dòng)占道經(jīng)營，部分商販看到其他商販在馬路上擺攤設(shè)點(diǎn)，跟風(fēng)搬出市場，致使占道經(jīng)營面積越來越大，以路為市的問題突出。

（五）部分商販游街串巷，不愿入市經(jīng)營。雖然現(xiàn)有的蔬菜零售市場采取了許多優(yōu)惠政策，但部分商戶卻不愿在內(nèi)經(jīng)營。一是因?yàn)樯獠缓?，他們情愿占道?jīng)營。二是大部分市場要收取攤位、水電等費(fèi)用，公益性市場雖然免收攤位費(fèi)，但要繳納水電費(fèi)、押金等，部分商販不愿意承擔(dān)這部分費(fèi)用。占道經(jīng)營，商販不必承擔(dān)必要的管理、衛(wèi)生、水電等費(fèi)用，費(fèi)用低、收益快，也可以不必承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)營責(zé)任。一旦出現(xiàn)問題，消費(fèi)者的合法權(quán)益根本無法得到保障。三是部分消費(fèi)者認(rèn)為蔬菜市場或蔬菜店菜價(jià)貴，雖然這種“貴”只是來自于心理感受層面，但他們多年來已經(jīng)習(xí)慣沿街買菜，這種傳統(tǒng)的沿街叫賣和就近購物的習(xí)慣，一定程度 上也為占道經(jīng)營者提供了市場空間。四是缺少農(nóng)民自產(chǎn)菜銷售區(qū)域，農(nóng)民自產(chǎn)蔬菜數(shù)量少，菜品種類單一，且具有季節(jié)性，不愿進(jìn)駐市場銷售，所以以路為市，占道經(jīng)營。

三、下一步措施及建議

（一）編制規(guī)劃，合理布局蔬菜零售市場。建議政府將蔬菜零售市場建設(shè)納入城市總體規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃之中，使之與新區(qū)建設(shè)、舊城改造同步規(guī)劃，配套建設(shè)。在實(shí)地調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，編制蔬菜市場建設(shè)規(guī)劃，布局規(guī)劃要充分征求和吸納區(qū)屬相關(guān)部門、社區(qū)和居民意見、建議，特別是在城中村改造、小區(qū)建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)中，每500米服務(wù)半徑內(nèi)1萬左右人口設(shè)置1個(gè)500至1000平方米的社區(qū)蔬菜零售市場，市場以一層或彩鋼棚的形式規(guī)劃修建，以提升單位面積利用率，方便商販進(jìn)入及市民購買。市場要與主體建設(shè)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用，使城區(qū)蔬菜市場體系發(fā)展逐步納入科學(xué)化、法制化的軌道。同時(shí)，應(yīng)加快現(xiàn)有市場改造步伐，對(duì)那些規(guī)模小、設(shè)施不配套、不完善的市場，實(shí)施擴(kuò)容、提檔改造，以提高現(xiàn)有場地利用效率，吸納部分占道經(jīng)營攤點(diǎn)。

（二）列支預(yù)算，加大資金扶持力度。為切實(shí)減輕市場投資者及商戶負(fù)擔(dān)，防止馬路市場及占道經(jīng)營反彈，建議政府建立蔬菜市場專項(xiàng)扶持資金，爭取每年將蔬菜市場補(bǔ)貼列入財(cái)政計(jì)劃。政府投資建設(shè)的公益性蔬菜市場運(yùn)營期間所產(chǎn)生費(fèi)用執(zhí)行《肅州 區(qū)公益性蔬菜市場運(yùn)營方案》，按實(shí)際產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行結(jié)算，對(duì) 所有免收費(fèi)項(xiàng)目一律公示。市場管理機(jī)構(gòu)所需的工作經(jīng)費(fèi)和市場運(yùn)營、維護(hù)等費(fèi)用經(jīng)測算核定后，由市財(cái)政專項(xiàng)列支，并進(jìn)行年度財(cái)務(wù)決算審計(jì)。將民營蔬菜市場新建或改擴(kuò)建、市場維護(hù)保潔、特定時(shí)期的經(jīng)營補(bǔ)貼等各項(xiàng)開支，逐步納入公共預(yù)算列支，每年計(jì)劃300萬元作為全區(qū)民營蔬菜市場專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，按市場內(nèi)實(shí)際肉菜面積進(jìn)行補(bǔ)貼。市場運(yùn)營所需水、電、暖收費(fèi)一律執(zhí)行居民用水、電、暖價(jià)格。通過政府購買服務(wù)等方式逐步將民營蔬菜市場轉(zhuǎn)為公益性蔬菜市場，并制定相關(guān)的資金使用辦法，確保政府資金發(fā)揮最大的效益。

（三）規(guī)范管理，引導(dǎo)商戶入市經(jīng)營。要增強(qiáng)室內(nèi)蔬菜市場的競爭力，建立科學(xué)的室內(nèi)市場運(yùn)營機(jī)制，合理控制室內(nèi)市場物價(jià)水平的波動(dòng)，吸引周邊消費(fèi)人群。市場要為經(jīng)營戶提供優(yōu)惠的攤位，并在市場里開辟專屬區(qū)域，搭建臨時(shí)攤位點(diǎn)，在規(guī)定的時(shí)間段內(nèi)允許流動(dòng)攤販及農(nóng)民以低廉的占地費(fèi)開展經(jīng)營活動(dòng)，吸引蔬菜經(jīng)營戶和蔬菜自產(chǎn)戶進(jìn)入市場經(jīng)營。對(duì)愿意入市的經(jīng)營戶要給予優(yōu)惠政策并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，維護(hù)好市場經(jīng)營秩序，更好的發(fā)揮城區(qū)蔬菜零售市場的作用，使“引攤?cè)胧小闭嬲涞綄?shí)處。同時(shí)通過“經(jīng)營大戶貼一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、商戶讓一點(diǎn)”的方式，逐步規(guī)范市場秩序，并建立起長效機(jī)制。

（四）部門配合，整治非法占道經(jīng)營。規(guī)范整治城市占道經(jīng)營是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要城管、工商、交通、環(huán)保、衛(wèi)生、公安、社區(qū)等相關(guān)職能部門形成合力，齊抓共管。一 是各部門應(yīng)相互協(xié)作，采取有效措施，切實(shí)加大對(duì)違章占道經(jīng)營的整治力度。二是推行分片管理責(zé)任制，根據(jù)區(qū)域、網(wǎng)點(diǎn)布局，劃分責(zé)任區(qū)，將責(zé)任落實(shí)到相關(guān)部門和人頭。三是對(duì)那些屢教不改、屢罰不改的違章占道經(jīng)營業(yè)主，要采取發(fā)現(xiàn)一個(gè)、取締一個(gè)，決不姑息。通過嚴(yán)格執(zhí)法，影響和促使其他違章業(yè)主走合法化和規(guī)范化的經(jīng)營道路。

（五）疏堵結(jié)合，防止占道經(jīng)營反彈。在加快市場建設(shè)，配套、完善市場功能、設(shè)施的同時(shí)，本著適當(dāng)集中、規(guī)范經(jīng)營、輻射周邊、方便生活、服務(wù)群眾的原則，設(shè)立臨時(shí)疏導(dǎo)區(qū)域。根據(jù)我區(qū)實(shí)際，擬在營門路南段空地、祁雪路公益性蔬菜市場北側(cè)空地設(shè)立兩個(gè)農(nóng)民自產(chǎn)蔬菜早市。劃定攤位，統(tǒng)一經(jīng)營時(shí)間，確保每天在11時(shí)前閉市。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)整治后占道經(jīng)營區(qū)域的后續(xù)管控，對(duì)回潮的經(jīng)營戶予以堅(jiān)決取締，防止反彈。認(rèn)真總結(jié)占道經(jīng)營整治工作經(jīng)驗(yàn)，把好的措施、做法和經(jīng)驗(yàn)制度化、常態(tài)化，建立健全占道經(jīng)營長效管理機(jī)制，鞏固專項(xiàng)整治成果。

（六）加強(qiáng)宣傳，提高市民城市管理意識(shí)。占道經(jīng)營因在某種程度上方便了市民生活，部分群眾認(rèn)為其存在也是合理的。這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)不僅為占道經(jīng)營提供了生存空間，同時(shí)也給規(guī)范整治占道經(jīng)營帶來了諸多不利。為此，建議相關(guān)部門要加大宣傳力度，充分利用報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體，廣泛深入宣傳占道經(jīng)營對(duì)城市管理的危害以及城市管理方面的法律法規(guī)，使廣大市民了解違章占道經(jīng)營的不利影響和嚴(yán)重后果，樹立健康的消費(fèi)生活方 式，提高參與城市管理的意識(shí)，改變購物習(xí)慣，自覺進(jìn)店、進(jìn)場購買物品，使違章占道經(jīng)營者失去買方市場，無利可圖，從而達(dá)到根治的目的。同時(shí)向廣大商販宣傳占道經(jīng)營清理整頓工作的重要內(nèi)容、方法步驟和蔬菜市場的入市方式、優(yōu)惠政策等，動(dòng)員廣大攤主支持占道經(jīng)營整治工作并積極入市經(jīng)營。

第二篇：懷化城區(qū)蔬菜市場調(diào)研報(bào)告

懷化城區(qū)蔬菜市場調(diào)研報(bào)告

2011-06-10 16:17 文章來源： 商務(wù)局市工商局 物價(jià)局 蔬菜辦 作者： 專題調(diào)研組

為全面了解懷化城區(qū)蔬菜市場現(xiàn)狀，查找蔬菜價(jià)格居高不下的原因，探求抑制蔬菜價(jià)格上漲過快的對(duì)策，根據(jù)鵬飛市長的批示要求，市工商局聯(lián)合物價(jià)局、蔬菜辦、商務(wù)局，于4月11日組成專題調(diào)研組，深入農(nóng)貿(mào)市場、超市、蔬菜批發(fā)市場、蔬菜生產(chǎn)基地及行政村，進(jìn)行了為期一周的走訪調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、近期蔬菜市場價(jià)格運(yùn)行情況

進(jìn)入四月份以來，持續(xù)走高的蔬菜價(jià)格受多重因素的影響，上漲的勢頭趨緩，市場價(jià)格更加理性，消費(fèi)者心理預(yù)期相對(duì)平穩(wěn)，主要呈現(xiàn)出以下三個(gè)方面的特點(diǎn)：

1.蔬菜生產(chǎn)旺季的到來，有效緩解了市場供需矛盾。每年的四、五月份是蔬菜生產(chǎn)的旺季。隨著旺季的到來，本地生產(chǎn)的各類蔬菜大量上市，再加上外埠蔬菜源源不斷的運(yùn)進(jìn)，極大的緩解了市場的供需矛盾，由此平抑了城區(qū)蔬菜市場價(jià)格。據(jù)市蔬菜辦提供的信息，懷化城區(qū)周邊本地菜生產(chǎn)在旺季時(shí)可以滿足城區(qū)60%—70%的需求。懷化城區(qū)唯一的蔬菜專業(yè)批發(fā)市場在此期間一改前期的冷清狀態(tài)，交易日趨活躍，正變得相對(duì)繁榮。

2.持續(xù)走高的蔬菜價(jià)格開始回落，市場運(yùn)行趨于平穩(wěn)。確定大白菜、油菜、黃瓜、茄子、西紅柿、土豆、胡蘿卜、青椒、尖椒、圓白菜、豆角、蒜苔、韭菜、蘿卜14個(gè)主要蔬菜品種作為價(jià)格調(diào)查樣本，對(duì)蔬菜批發(fā)市場、中心市場、佳惠超市及步步高超市等主要流通場所實(shí)時(shí)蔬菜批零價(jià)格數(shù)據(jù)進(jìn)行采集比對(duì)，3月21日數(shù)據(jù)顯示，蔬菜批發(fā)市場當(dāng)日11種蔬菜批發(fā)均價(jià)為每斤2.48元，而4月12日數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)日11種蔬菜批發(fā)均價(jià)為1.62元，環(huán)比降幅為53%；中心市場上報(bào)的3月份10種蔬菜零售均價(jià)為2.12元，至4月14日，10種蔬菜零售均價(jià)為1.84元，環(huán)比降幅為15%；同樣，佳惠超市、步步高超市4月12日10種蔬菜零售均價(jià)分別為1.89元和1.69元，較上月相比，價(jià)格有所回落。從城區(qū)各大農(nóng)貿(mào)市場銷售的主要蔬菜品種的價(jià)格顯示，較上月相比均有不同程度的回落，總體來看，市場運(yùn)行趨于平穩(wěn)。

3.蔬菜市場經(jīng)營秩序相對(duì)平穩(wěn)，受人為干擾的因素較少。調(diào)查顯示，城區(qū)各大農(nóng)貿(mào)市場蔬菜經(jīng)營門店、攤位及臨時(shí)攤位的數(shù)量和經(jīng)營者人數(shù)保持穩(wěn)定，市場內(nèi)經(jīng)營者囤積居奇、哄抬價(jià)格、欺行霸市等違法現(xiàn)象未有發(fā)現(xiàn)或被職能部門查處，城區(qū)蔬菜市場經(jīng)營秩序平穩(wěn)正常。

二、城區(qū)蔬菜價(jià)格漲價(jià)背后的深層原因

究竟是什么原因?qū)е聫娜ツ甑滓詠響鸦菂^(qū)蔬菜價(jià)格連連上漲？根據(jù)調(diào)查分析，主要有六個(gè)方面的原因： 1.自然災(zāi)害，產(chǎn)量大幅減產(chǎn)。一是今年元月份以來，受雨雪低溫及陰雨天氣的持續(xù)影響，我市因本地蔬菜基地有大棚等保護(hù)設(shè)施的面積較少，導(dǎo)致本地存園菜大面積受損，本地蔬菜上市量減產(chǎn)；二是我市蔬菜主要調(diào)入地區(qū)——海南、廣東、廣西，因去年水災(zāi)，辣椒、茄子等蔬菜大幅減產(chǎn)，供應(yīng)吃緊，直接導(dǎo)致外地菜批發(fā)價(jià)格走高。

2.成本增加，拉動(dòng)菜價(jià)上漲。單從近幾年蔬菜種植人工費(fèi)上升的趨勢來看，目前人工費(fèi)已由07年50—70元／天增加到了今年的80—100元／天，上漲幅度較大，預(yù)計(jì)今后還會(huì)繼續(xù)上揚(yáng)走高；近年來農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲，相應(yīng)增加了蔬菜生產(chǎn)成本；物流成本的增加，同樣拉動(dòng)菜價(jià)的不斷上漲。據(jù)蔬菜批發(fā)市場經(jīng)銷商袁久福介紹，去年從廣東、廣西等地調(diào)運(yùn)蔬菜到懷化，租用18噸的貨車費(fèi)用在6800—7000元左右，今年此費(fèi)用已增加到8800元，運(yùn)價(jià)上漲了25%，由此菜價(jià)在運(yùn)輸環(huán)節(jié)就由去年每斤增加0.19元上漲到每斤增加0.24元，另外外埠蔬菜價(jià)格的上漲，也大大增加了蔬菜經(jīng)銷商的經(jīng)營成本及經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，為抵御風(fēng)險(xiǎn)，目前市場內(nèi)一部分批發(fā)大戶迫不得已調(diào)整經(jīng)營策略，抱團(tuán)經(jīng)營，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享收益；此外流通環(huán)節(jié)過多，助推了菜價(jià)上漲，比如，鶴城區(qū)楊村鄉(xiāng)楊村村辰溪籍蔬菜種植戶謝開福種植的西紅柿，他從大棚送到蔬菜批發(fā)市場的批發(fā)價(jià)為每斤1.3元，經(jīng)銷商的賣價(jià)已上漲到每斤3元，從批發(fā)到零售市場的加價(jià)，幅度高達(dá)130%，可想而知，城市居民的菜籃子就會(huì)越拎越“沉”。由此可見，人工、農(nóng)資、運(yùn)輸、流通等各環(huán)節(jié)成本的不斷上漲是導(dǎo)致蔬菜價(jià)格上漲過快的重要推手。

3.城市擴(kuò)張，菜地逐年減少。一方面，城市擴(kuò)建導(dǎo)致郊區(qū)土地減少，城市郊區(qū)原本種植蔬菜的土地被征用，導(dǎo)致市場本地菜數(shù)量減少，本地菜市場占有份額減少，自給能力減弱。另一方面，城市化讓以前周邊的菜農(nóng)從蔬菜的供應(yīng)者，轉(zhuǎn)變成蔬菜的需求者，雙重因素的疊加效應(yīng)，必然引發(fā)市場供需矛盾，助推菜價(jià)上漲.據(jù)調(diào)查，城區(qū)固定人口加上流動(dòng)人口每天蔬菜的消費(fèi)量約為290噸，年消費(fèi)量達(dá)105850噸，城區(qū)蔬菜市場本地菜市場自給率在旺季時(shí)才能達(dá)到70%，而在淡季時(shí)僅能達(dá)到30%。

4.投入不足，基地建設(shè)滯后。據(jù)調(diào)查，懷化城區(qū)周邊現(xiàn)有成規(guī)模的蔬菜生產(chǎn)基地20個(gè)，總面積10000畝，年產(chǎn)蔬菜 50000 噸，產(chǎn)值12500萬元，僅占城區(qū)人口年消費(fèi)量的47%?；亟ㄔO(shè)投入不足，產(chǎn)出不高，與近些年城區(qū)人口的迅速增加及消費(fèi)量的增長不相適應(yīng)。

5.網(wǎng)點(diǎn)不夠，銷售渠道不暢。一是近年來，懷化城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)與城市擴(kuò)容、改造、提質(zhì)、升級(jí)的速度明顯滯后，城區(qū)原有的8個(gè)農(nóng)貿(mào)市場的蔬菜經(jīng)營區(qū)面積不增反降，市場設(shè)施陳舊老化，市場“臟亂差”現(xiàn)象依然存在，市場環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化；二是城區(qū)唯一的蔬菜批發(fā)市場運(yùn)行多年，場內(nèi)設(shè)施陳舊老化，布局不合理，車輛進(jìn)出不暢，市場的輻射功能受到制約，不利于農(nóng)產(chǎn)品的物暢其流；三是農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)、蔬菜配送中心建設(shè)和蔬菜直銷網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)相對(duì)滯后。6.費(fèi)用上漲，帶動(dòng)價(jià)格上漲。隨著各大農(nóng)貿(mào)市場蔬菜交易區(qū)門店、攤位租金等費(fèi)用的逐年上漲，經(jīng)銷商經(jīng)營成本增加，經(jīng)銷商必然將增加的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，從而推動(dòng)價(jià)格上漲。

三、抑制蔬菜價(jià)格過快上漲的對(duì)策

菜籃子工程建設(shè)，是政府主導(dǎo)的重大民生工程，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)改革、發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。建議市政府應(yīng)采取以下主要措施，確保蔬菜市場供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。

1.穩(wěn)定和擴(kuò)大蔬菜種植。豐富“菜籃子”關(guān)鍵在于抓好“菜園子”。發(fā)展本地蔬菜基地建設(shè)，就會(huì)減少中間環(huán)節(jié)，穩(wěn)定老百姓的 “菜籃子”。市政府要高度重視蔬菜基地規(guī)劃編制工作，并將其納入城市總體規(guī)劃編制之中，使蔬菜基地建設(shè)更好地適應(yīng)城市化發(fā)展的要求。加強(qiáng)新菜地開發(fā)基金征收力度，建立占補(bǔ)平衡制度，對(duì)確需征用的菜地，在交納土地出讓金的同時(shí)一并交納新菜地開發(fā)基金，全部用于扶持新菜地建設(shè)，穩(wěn)定和擴(kuò)大蔬菜種植面積。完善蔬菜生產(chǎn)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)改善對(duì)蔬菜生產(chǎn)的信貸支持和金融服務(wù)，鼓勵(lì)和扶持蔬菜生產(chǎn)，還要擴(kuò)大設(shè)施蔬菜種植面積，提早蔬菜上市時(shí)間，增加蔬菜復(fù)種指數(shù)，發(fā)展反季節(jié)蔬菜，增加市場蔬菜品種和市場供應(yīng)量。

2.推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)。市政府應(yīng)繼續(xù)加大支農(nóng)惠農(nóng)政策實(shí)施力度，加強(qiáng)蔬菜基地道路、供電、供水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，不斷改善蔬菜生產(chǎn)條件，逐步提高抗御自然災(zāi)害能力。盡快形成涉農(nóng)區(qū)（市）縣有蔬菜技術(shù)推廣中心,鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有蔬菜技術(shù)服務(wù)站點(diǎn)，村有蔬菜技術(shù)示范大戶的蔬菜技術(shù)推廣服務(wù)體系。組織專家和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員定期深入蔬菜基地對(duì)菜農(nóng)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，向菜農(nóng)傳授蔬菜科學(xué)種植知識(shí)，推廣優(yōu)良蔬菜種植品種和新型栽培技術(shù)，及時(shí)為菜農(nóng)提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)，全面提升蔬菜生產(chǎn)技術(shù)和科技含量。建立蔬菜“綠色通道”和采取稅費(fèi)優(yōu)惠等政策措施，降低蔬菜運(yùn)輸和經(jīng)營成本，縮小蔬菜市場批零差價(jià)。

3.改革完善流通方式。商務(wù)、蔬菜辦等職能部門應(yīng)依據(jù)城市化進(jìn)程，合理規(guī)劃建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，形成布局合理、良性競爭的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場格局。加快發(fā)展和完善農(nóng)副產(chǎn)品物流服務(wù)體系，盡快培育一批農(nóng)副產(chǎn)品物流企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，按照便民、利民的原則在居民社區(qū)開設(shè)連鎖超市，由農(nóng)副產(chǎn)品物流企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一經(jīng)營管理，通過“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)餐對(duì)接”、“場店對(duì)接”，設(shè)立社區(qū)直營菜店、社區(qū)“直投菜柜”、社區(qū)菜市場公司化經(jīng)營等多種新模式，讓更多的新鮮蔬菜以最短的運(yùn)輸時(shí)間、最少的流通環(huán)節(jié)、最實(shí)惠的價(jià)格從產(chǎn)地直供到百姓餐桌。探索建立包括基地建設(shè)、收購、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸在內(nèi)的蔬菜儲(chǔ)備和應(yīng)急調(diào)運(yùn)制度，在蔬菜旺季時(shí)對(duì)蔬菜以保護(hù)價(jià)進(jìn)行收購、儲(chǔ)藏，等到蔬菜淡季時(shí)將庫內(nèi)儲(chǔ)藏蔬菜投放市場，平抑蔬菜市場供求和價(jià)格，確保菜農(nóng)和城鎮(zhèn)居民的利益。

4.編制蔬菜價(jià)格指數(shù)。各地政府行政主管部門要盡快研究編制蔬菜價(jià)格指數(shù)，準(zhǔn)確反映蔬菜價(jià)格上漲對(duì)城鎮(zhèn)居民尤其是對(duì)低收入家庭生活造成的影響，并以此為依據(jù)建立完善蔬菜價(jià)格指數(shù)與價(jià)格補(bǔ)貼的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。隨著蔬菜價(jià)格指數(shù)上漲對(duì)城鎮(zhèn)居民生活負(fù)擔(dān)影響的加重，不僅要給蔬菜批發(fā)市場一定補(bǔ)貼用于減免蔬菜經(jīng)營業(yè)戶管理費(fèi)用，還要采取切實(shí)可行的補(bǔ)貼方式，對(duì)城鎮(zhèn)居民給予一定價(jià)格補(bǔ)貼，當(dāng)蔬菜價(jià)格指數(shù)回落后，價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制立刻停止實(shí)施。這既可為政府實(shí)施價(jià)格補(bǔ)貼政策提供依據(jù)，激發(fā)蔬菜經(jīng)營業(yè)戶組織外地蔬菜貨源進(jìn)入本地蔬菜市場的積極性，增加蔬菜市場供應(yīng)量，穩(wěn)定蔬菜市場價(jià)格，又可減輕城鎮(zhèn)居民的生活成本和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使價(jià)調(diào)基金發(fā)揮更大的效用。

5.強(qiáng)化蔬菜市場管理。物價(jià)部門要加強(qiáng)對(duì)蔬菜市場價(jià)格運(yùn)行情況的監(jiān)測預(yù)警，提高蔬菜價(jià)格監(jiān)測預(yù)警工作質(zhì)量，及時(shí)向政府提出監(jiān)測預(yù)警報(bào)告。財(cái)政部門要逐年增加價(jià)格調(diào)節(jié)基金，實(shí)行財(cái)政專戶儲(chǔ)存、專款專用，重點(diǎn)用于市場補(bǔ)貼、平抑蔬菜市場價(jià)格。物價(jià)部門要定期向社會(huì)發(fā)布蔬菜市場價(jià)格信息，加強(qiáng)對(duì)蔬菜市場價(jià)格的監(jiān)督管理。工商、質(zhì)監(jiān)部門要加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度，經(jīng)常組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、涉農(nóng)收費(fèi)和農(nóng)藥殘留等專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲查處制假售假、坑農(nóng)害農(nóng)、欺行霸市、哄抬菜價(jià)、坑蒙拐騙等擾亂市場秩序行為，營造規(guī)范有序的市場環(huán)境，不斷增進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第三篇：“蔬菜”產(chǎn)品的市場調(diào)研報(bào)告

銀行信貸支持蔬菜生產(chǎn)情況的調(diào)研報(bào)告

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)阜陽監(jiān)管分局：

我行收到貴局的關(guān)于開展銀行信貸支持蔬菜生產(chǎn)情況調(diào)研的通知后，行領(lǐng)導(dǎo)高度重視此次調(diào)研，并親自與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門和企業(yè)進(jìn)行聯(lián)系走訪，現(xiàn)就調(diào)研情況匯報(bào)如下。

一、阜陽當(dāng)?shù)厥卟松a(chǎn)基本情況和特點(diǎn)

1、阜陽當(dāng)?shù)厥卟松a(chǎn)種植面積、總產(chǎn)量、銷售收入等。

截至2010年8月末，阜陽蔬菜基地種植面積218萬畝，比上年增長3%，蔬菜總產(chǎn)量350萬噸，銷售收入達(dá)到40個(gè)億，蔬菜產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值同比增長5%以上；農(nóng)民人均種菜收入達(dá)到480元；蔬菜質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提高，農(nóng)殘檢測合格率達(dá)到98%以上。具體生產(chǎn)情況如下表：

截至2010年8月末阜陽市蔬菜生產(chǎn)基本情況表

2、阜陽當(dāng)?shù)厥卟松a(chǎn)呈現(xiàn)的特點(diǎn)

蔬菜產(chǎn)業(yè)是我市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是我市特色農(nóng)業(yè)中發(fā)展最快、效益最好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。但是，近年來我市蔬菜生產(chǎn)的傳統(tǒng)優(yōu)勢出現(xiàn)萎縮，蔬菜生產(chǎn)呈下滑趨勢。蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、市場競爭力弱、產(chǎn)業(yè)化程度不高，已不能滿足廣大城鄉(xiāng)人民群眾的消費(fèi)需要。在保證糧食安全的前提下，大力發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，是增加農(nóng)民收入最直接、最有效的途徑之一，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，發(fā)展蔬菜生產(chǎn)對(duì)我市具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

二、阜陽中行支持情況

中國銀行今年以來響應(yīng)國家政策，對(duì)蔬菜生產(chǎn)基地及企業(yè)首次進(jìn)行了貸款支持，截至8月底已對(duì)蔬菜收購企業(yè)發(fā)放貸款400萬，在整個(gè)阜陽中行貸款規(guī)模中占比4%，貸款企業(yè)戶數(shù)為2戶，分別是安徽省臨泉縣金源食品有限公司、臨泉縣正偉農(nóng)副產(chǎn)品有限公司，這2家企業(yè)從事大蒜收購和加工行業(yè)，原材料大蒜產(chǎn)地來自山東金鄉(xiāng)。今后隨著國家政策的傾向，我行將繼續(xù)關(guān)注蔬菜生產(chǎn)及銷售企業(yè)，加大對(duì)這些企業(yè)的資金支持。詳情如下表：

阜陽中行信貸支持蔬菜生產(chǎn)情況表

三、銀行業(yè)支持蔬菜生產(chǎn)采取的措施及成效。

1、加強(qiáng)城市蔬菜批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場的項(xiàng)目貸款、以此改善蔬菜流通交易設(shè)施條件。

2、加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)的貸款。加大對(duì)重點(diǎn)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)的資金和政策支持力度,提高蔬菜生產(chǎn)水平和重要時(shí)節(jié)的應(yīng)急供應(yīng)能力。完善蔬菜保險(xiǎn)產(chǎn)品,積極引導(dǎo)菜農(nóng)投保。

3、加強(qiáng)對(duì)從事蔬菜收購買賣的企業(yè)和個(gè)人的貸款力度。以此提高蔬菜產(chǎn)銷組織化程度。大力扶持蔬菜生產(chǎn)合作社發(fā)展。引導(dǎo)大型零售流通企業(yè)和學(xué)校、酒店等最終用戶與產(chǎn)地蔬菜生產(chǎn)合作社、批發(fā)市場、龍頭企業(yè)等直接對(duì)接,促進(jìn)蔬菜產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。

四、存在的問題

通過各方面調(diào)研和實(shí)地對(duì)農(nóng)村蔬菜種植農(nóng)戶的考察，調(diào)研人員普遍認(rèn)為阜陽蔬菜行業(yè)存在以下問題

1、種植規(guī)模仍然偏小且發(fā)展不平衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村對(duì)發(fā)展蔬菜生產(chǎn)重視程度不同，導(dǎo)致發(fā)展不平衡，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜總面積不到2000畝，難以形成規(guī)模效應(yīng)。

2、技術(shù)力量薄弱。個(gè)別縣市蔬菜局只有2名蔬菜專業(yè)技術(shù)人員，很難對(duì)全市蔬菜栽培、病蟲害預(yù)防進(jìn)行全面指導(dǎo)。

3、土地資金成為制約瓶頸。發(fā)展蔬菜生產(chǎn)尤其是種植效益相對(duì)較高的大棚蔬菜，單棚占地2畝以上，而目前我市農(nóng)村地塊普遍較小，達(dá)不到生產(chǎn)要求。同時(shí)，建大棚投入比較大，農(nóng)民個(gè)人難以承擔(dān)。

4、農(nóng)產(chǎn)品檢測不到位。蔬菜局沒有檢查職能，蔬菜檢查室空白，無法對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行無公害認(rèn)證，直接影響蔬菜產(chǎn)品市場銷售。

5、蔬菜種子市場混亂。

6、企業(yè)及生產(chǎn)基地投保意識(shí)不強(qiáng)，無法抵抗自然災(zāi)害及蔬菜生產(chǎn)的最底收益。

五、政策建議

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大選產(chǎn)。各級(jí)黨委政府要高度重視蔬菜生產(chǎn)，建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，增強(qiáng)各級(jí)發(fā)展蔬菜的緊迫感和責(zé)任感。要利用廣播、電視、報(bào)紙等形式，大力宣傳蔬菜的增收作用，適時(shí)召開現(xiàn)場交流會(huì)，進(jìn)一步激發(fā)廣大干部群眾發(fā)展蔬菜生產(chǎn)的熱情。

2、科技服務(wù)，助農(nóng)增收。一是舉辦各類科技講座，建立定期培訓(xùn)制度，讓菜農(nóng)成為種植能手、蔬菜科技明白人。二是引進(jìn)新品種，推廣新技術(shù)，創(chuàng)新大棚蔬菜種植模式，提高單位面積產(chǎn)量。三是嘗試建立科技示范基地，使科技推廣工作更加形象、直觀。

3、破解難題、改進(jìn)生產(chǎn)方式。加大舊棚改造、新棚建設(shè)力度。采取聯(lián)戶調(diào)整、戶間對(duì)換、租賃承包等調(diào)地方式，增加大棚蔬菜用地。通過宣傳發(fā)動(dòng)、典型示范、政策扶持、科技培訓(xùn)等措施，解決群眾實(shí)際困難。

4、加強(qiáng)引導(dǎo)，提高產(chǎn)業(yè)化水平。完善市場的管理運(yùn)作體系，發(fā)揮市場的帶動(dòng)作用，形成新的集中經(jīng)濟(jì)區(qū)。建立蔬菜協(xié)會(huì)，成立生產(chǎn)專業(yè)合作社，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，注冊(cè)蔬菜品牌，提高產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)產(chǎn)品市場競爭力。

5、多措并舉，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。（1）是老基地完善提高。對(duì)已形成的集中生產(chǎn)區(qū)，進(jìn)一步膨脹規(guī)模，完善提高，培植形成蔬菜亮點(diǎn)。

（2）是新基地膨脹擴(kuò)展。對(duì)已初步形成規(guī)模的蔬菜基地，進(jìn)一步膨脹擴(kuò)展，輻射帶動(dòng)，力爭形成新的蔬菜發(fā)展區(qū)。（3）是大面積連為一體。打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊界限，延伸蔬菜長廊，打造蔬菜發(fā)展制高點(diǎn)。

6、銀行與保險(xiǎn)公司針對(duì)蔬菜種植農(nóng)戶共同研發(fā)新的金融產(chǎn)品，與政府部門人員共同下鄉(xiāng)宣傳，加強(qiáng)農(nóng)戶的金融和保險(xiǎn)意識(shí)。

六、我行支持農(nóng)業(yè)蔬菜生產(chǎn)小企業(yè)發(fā)展面臨的難點(diǎn)

一是絕大部分農(nóng)業(yè)小企業(yè)處于個(gè)體商戶的狀態(tài)，無財(cái)務(wù)人員和報(bào)表，內(nèi)部管理松散，因此我行難以把握對(duì)農(nóng)業(yè)小企業(yè)的評(píng)級(jí)和授信。

二是授信客戶提供擔(dān)保的擔(dān)保人的質(zhì)資難以滿足我行的對(duì)其要有一定的注冊(cè)資金，信用評(píng)級(jí)等資質(zhì)的要求。三是農(nóng)業(yè)小企業(yè)貸款時(shí)難以提供符合我行要求的抵押或質(zhì)押物。

綜述所上調(diào)研，我行調(diào)研人員通過討論，得出以下結(jié)論：一是從事農(nóng)業(yè)蔬菜種植生產(chǎn)的農(nóng)戶應(yīng)該在政府有關(guān)部門的引導(dǎo)下，進(jìn)行集約化規(guī)?；a(chǎn)，組織形式為企業(yè)，方便于統(tǒng)一管理，統(tǒng)一產(chǎn)銷，這樣在形式上符合我行的授信要求。二是農(nóng)戶分散廣，我行網(wǎng)點(diǎn)在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的設(shè)臵的少，難以對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行授信跟蹤，建議其他農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)多的商業(yè)銀行如農(nóng)行，信用聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)對(duì)從事農(nóng)業(yè)蔬菜種植生產(chǎn)的企業(yè)和農(nóng)戶加強(qiáng)信貸力度。總之，通過這次調(diào)研，我行在今后將會(huì)和其他金融機(jī)構(gòu)共同為阜陽蔬菜行業(yè)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

阜陽分行中小企業(yè)業(yè)務(wù)中心2010-9-26

撰稿人：徐錦球電話：0558-2150700

第四篇：關(guān)于城區(qū)物業(yè)服務(wù)市場調(diào)研報(bào)告

為全面了解市場價(jià)格和經(jīng)營企業(yè)收費(fèi)情況，及時(shí)收集和匯總翔實(shí)的數(shù)據(jù)資料。根據(jù)省發(fā)改委《關(guān)于下發(fā)疫苗、民用爆破器材、物業(yè)管理、公路客運(yùn)價(jià)格（收費(fèi)）調(diào)研提綱的通知》，近日××市吉州區(qū)物價(jià)局課題調(diào)研組組織專門力量，就××市中心城區(qū)物業(yè)服務(wù)問題進(jìn)行專門調(diào)研。

據(jù)調(diào)查。目前，××市中心城區(qū)共有物業(yè)管理小區(qū)38家，物業(yè)管理企

業(yè)30個(gè)，其中二級(jí)資質(zhì)企業(yè)2 家，三級(jí)資質(zhì)企業(yè)28 家。管理房屋230萬平方米。城區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到80%，新建商品房的物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到100%。其中有壹街區(qū)住宅小區(qū)獲得省級(jí)物業(yè)管理示范（優(yōu)秀）小區(qū)稱號(hào)，六合盛世小區(qū)獲得省級(jí)園林小區(qū)稱號(hào)。物業(yè)服務(wù)收費(fèi)率僅達(dá)40－60 %,呈現(xiàn)虧損的占98 ％。目前，全區(qū)90％小區(qū)未成立業(yè)主委員會(huì)。物業(yè)管理處于前期物業(yè)管理狀態(tài)。個(gè)別業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)之間的矛盾因缺乏溝通渠道而無法解決。從總體看，城區(qū)物業(yè)管理工作存在以下四個(gè)問題：一是物業(yè)管理市場處于發(fā)育初步階段，市場培育后勁不足。二是物業(yè)服務(wù)檔次不高，服務(wù)水平總體偏低。三是業(yè)主委員會(huì)作用發(fā)揮乏力，如何引導(dǎo)廣大業(yè)主參與物業(yè)管理，如何緩解業(yè)主與物管的執(zhí)收矛盾，舉措不多，效果不顯。四是物業(yè)管理行業(yè)本身自律意識(shí)不強(qiáng)，缺失的監(jiān)管體制導(dǎo)致物企提供的服務(wù)呈現(xiàn)“短斤少兩 ”，甚至“縮水”。

一、××市中心城區(qū)物業(yè)企業(yè)存在的主要問題及原因

1、物業(yè)服務(wù)公司小、弱、散突出。隨著房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，近幾年來物業(yè)公司數(shù)量急劇增加。但從總體看，發(fā)展參差不齊。由于企業(yè)管理規(guī)模過小，綜合實(shí)力差，專業(yè)化水平低，造成物業(yè)服務(wù)社會(huì)資源浪費(fèi)，服務(wù)效率低、經(jīng)營效益差。

2、物業(yè)服務(wù)企業(yè)生存環(huán)境存在缺陷，經(jīng)營困難。由于我區(qū)物業(yè)行業(yè)還處于起步階段，許多業(yè)主對(duì)物業(yè)收費(fèi)都表示不理解，業(yè)主繳費(fèi)意識(shí)薄弱，造成物業(yè)服務(wù)收費(fèi)率低，有的企業(yè)因難以全額收取物業(yè)管理費(fèi)，只好被迫撤離所服務(wù)的樓盤，自行“夭折”。

3、拒絕繳納物業(yè)服務(wù)費(fèi)現(xiàn)象普遍。有的業(yè)主僅比文秘雜燴網(wǎng)較其物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而未比較物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，業(yè)主對(duì)收取物業(yè)服務(wù)費(fèi)表示抗拒。特別是對(duì)停車收費(fèi)及車庫及儲(chǔ)藏間、雜物間交物業(yè)費(fèi)表示不理解，導(dǎo)致拒絕繳納物業(yè)服務(wù)費(fèi)的現(xiàn)象比比皆是。

二、物業(yè)服務(wù)收費(fèi)現(xiàn)狀

新入住業(yè)主要交下列費(fèi)用：物業(yè)服務(wù)費(fèi)、裝修垃圾清運(yùn)費(fèi)、裝修保證金（裝修無損壞公共設(shè)施后全部退還）、電梯運(yùn)行費(fèi)4項(xiàng)。大多數(shù)業(yè)主對(duì)裝修垃圾清運(yùn)費(fèi)、裝修保證金收費(fèi)意見較大，導(dǎo)致出現(xiàn)：

1、物業(yè)服務(wù)費(fèi)收取難。主要表現(xiàn)在：一是物管企業(yè)一些服務(wù)人員責(zé)任心不強(qiáng),服務(wù)質(zhì)量差,服務(wù)不到位，導(dǎo)致住戶有意見而拒絕繳費(fèi)。二是住戶無力繳費(fèi)。如安置房、經(jīng)濟(jì)適用房，業(yè)主很多是低保戶，以生活水平低為由拒交物管費(fèi)。三是工程遺留問題隨著物業(yè)交接,將問題轉(zhuǎn)嫁給物業(yè)服務(wù)企業(yè),成為住戶不繳費(fèi)的借口。四是由于業(yè)主自身的原因，如業(yè)主內(nèi)部糾紛、業(yè)主出租房屋等原因致使繳費(fèi)不及時(shí)等。五是業(yè)主物業(yè)繳費(fèi)意識(shí)淡薄。

2、水、電收費(fèi)難。一是二次供水、電梯使用費(fèi)分?jǐn)偸杖∶艽蟆６鞘芨鞣N因素的影響，有些業(yè)主覺得分?jǐn)偛缓侠矶芾U水、電費(fèi)。

三、物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)經(jīng)營成本現(xiàn)狀

經(jīng)營成本購成：人工工資福利占70%，公共水電占6%，設(shè)施維護(hù)占3%，清潔費(fèi)占4%，綠化費(fèi)占3%，辦公費(fèi)占3%，交通、培訓(xùn)、服裝、社區(qū)文化等費(fèi)用占3%，稅費(fèi)占8%。

1、吉州區(qū)作為××市中心城區(qū)，由于鄰近縣居民到我區(qū)投資購房置業(yè)者較多，有的購買多套住房不急于入住等因素導(dǎo)致空房率高，小區(qū)入住率不高，由于規(guī)定未裝修入住按50%交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)，不交納電梯運(yùn)行費(fèi)，而這部分人員未入住，并未減少物管企業(yè)的服務(wù)成本，造成物業(yè)管理企業(yè)難以為繼。

2、由于已入住業(yè)主交費(fèi)意識(shí)薄弱，應(yīng)交的物業(yè)費(fèi)也收不上來，導(dǎo)致許多小區(qū)由于收費(fèi)率低處于微利狀態(tài)，甚至產(chǎn)生虧損。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大部分住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)率僅達(dá)40－60 %,極個(gè)別達(dá)到90%以上。

3、當(dāng)物價(jià)部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)上漲水平和業(yè)主服務(wù)水平提高等情況，對(duì)物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作出調(diào)整后，部分業(yè)主不愿按提高后的標(biāo)準(zhǔn)交費(fèi)。

由于物業(yè)費(fèi)收入收不到位，小區(qū)設(shè)備維護(hù)、清潔、綠化投入只能打折扣，造成惡性循環(huán)。

四、明確服務(wù)類型，對(duì)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行類別管理。

多層、高層住宅和經(jīng)濟(jì)適用、福利房、商鋪、寫字樓等住宅物業(yè)服務(wù)費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)。小區(qū)車位租用管理服務(wù)費(fèi)、電梯綜合運(yùn)行費(fèi)、二次供水費(fèi)、裝修垃圾處理費(fèi)等應(yīng)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。特約服務(wù)費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。

五、加強(qiáng)完善物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理的意見建議

1、完善收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范物業(yè)服務(wù)收費(fèi)行為。建議盡快研究制定質(zhì)價(jià)相符的物業(yè)服務(wù)費(fèi)指導(dǎo)價(jià)格體系。如《省物業(yè)管理?xiàng)l例》中雖明確了各等級(jí)物業(yè)服務(wù)的收費(fèi)范圍，可細(xì)化明確規(guī)定在各收費(fèi)檔次對(duì)應(yīng)物業(yè)企業(yè)應(yīng)達(dá)到的具體標(biāo)準(zhǔn)。

2、未使用或不入住的房屋，“業(yè)主不交納設(shè)備運(yùn)行專項(xiàng)服務(wù)費(fèi)”不合理，也不符合實(shí)際，比如：電梯運(yùn)行服務(wù)費(fèi)。

3、應(yīng)明確高層住宅另行收取的電梯運(yùn)行費(fèi)是否包含電梯維修、年檢費(fèi)，電梯費(fèi)用各樓層間的分?jǐn)偙壤龁栴}。

4、房屋公共維修基金的使用問題。按條例規(guī)定：當(dāng)確需使用房屋公共維修基金的時(shí)候，由業(yè)主委員會(huì)提出，經(jīng)2/3以上的業(yè)主同意后，方可申請(qǐng)使用。但實(shí)際上，如果修繕部位只涉及到少數(shù)業(yè)主的利益，那么就很難獲得小區(qū)2/3的業(yè)主通過，給實(shí)際使用造成了困難。另外物業(yè)公司預(yù)算的維修費(fèi)用沒有專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)其作鑒定和監(jiān)督其使用，容易讓房屋公共維修基金造成不法利用。隨著大量房屋開始進(jìn)入維修期，當(dāng)房屋需維修，當(dāng)年收取的大修基金如何提取使用的問題。目前，我區(qū)的房屋公共維修基金從未提取過。

5、應(yīng)明確私家車庫、儲(chǔ)藏間是否要交物業(yè)服務(wù)費(fèi)。

6、應(yīng)明確當(dāng)業(yè)主惡意拒交物業(yè)費(fèi)時(shí)，現(xiàn)行辦法是由物業(yè)企業(yè)起訴業(yè)主，耗費(fèi)了物業(yè)企業(yè)大量的人力、財(cái)力，通過法律途徑追討的物業(yè)費(fèi)都不足以支付訴訟等相關(guān)費(fèi)用。建議明確物業(yè)企業(yè)催繳物業(yè)費(fèi)更為簡單措施或程序。

7、建議二次供水費(fèi)由供水公司統(tǒng)一管理，由供水公司上門直接向業(yè)主收取。

8、××市環(huán)衛(wèi)部門向業(yè)主收取的生活垃圾處理費(fèi)為3元/戶、月，由物業(yè)企業(yè)代收。該部門所做的工作僅是從轉(zhuǎn)運(yùn)站將生活垃圾運(yùn)走，且不提供垃圾筒，現(xiàn)物業(yè)小區(qū)內(nèi)道路衛(wèi)生、垃圾外運(yùn)至垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站都由物業(yè)企業(yè)承擔(dān)，市環(huán)衛(wèi)處每月向物業(yè)企業(yè)收取3元/月、戶的垃圾處理費(fèi)。由于市環(huán)衛(wèi)處并未提供相應(yīng)服務(wù)，就是做了其中一部分，也屬于其工作責(zé)任范疇，所以物業(yè)企業(yè)不應(yīng)承擔(dān)3元/月、戶的垃圾處理費(fèi)。

9、《取消江西省發(fā)改委贛計(jì)商價(jià)字（2003）975號(hào)《關(guān)于物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問題的補(bǔ)充意見》第三條：“今后凡是涉及物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)的物業(yè)管理企業(yè)不再辦理收費(fèi)許可證和不再實(shí)行收費(fèi)年審制度，與之相關(guān)的罰則自行取消”。全面恢復(fù)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)許可證換發(fā)和收費(fèi)年審制度，以便價(jià)格部門履行監(jiān)管，加大失信懲誡力度。同時(shí)，強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)業(yè)主樹立正確的物業(yè)消費(fèi)理念。

第五篇：2020年城區(qū)馬路市場調(diào)研報(bào)告問題及對(duì)策

資陽

2020年城區(qū)馬路市場調(diào)研報(bào)告問題及對(duì)策

“馬路市場”，顧名思義，就是為解決市場容量不足，方便市民而規(guī)范管理的允許臨時(shí)占用城市道路擺攤經(jīng)營的臨時(shí)市場，是城市建設(shè)發(fā)展過程中的一種過渡性措施。

城區(qū)“馬路市場”問題，是廣大人民群眾高度關(guān)注、反映強(qiáng)烈、投訴集中的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，也是影響城市市容市貌的重點(diǎn)問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理，采取有效措施解決“馬路市場”這一城市管理“頑疾”，筆者就X城區(qū)的馬路市場進(jìn)行了走訪調(diào)查并形成調(diào)研報(bào)告。

一、X城區(qū)馬路市場現(xiàn)狀

目前，X城區(qū)馬路市場分為臨時(shí)疏導(dǎo)性設(shè)置以街為市市場和群眾自發(fā)聚集經(jīng)營市場兩種。以街為市市場在群眾自發(fā)聚集基礎(chǔ)上加以規(guī)范、疏導(dǎo)而形成，如：XX馬路市場等；群眾自發(fā)聚集經(jīng)營市場指活動(dòng)在城區(qū)學(xué)校、醫(yī)院、商場、居民生活小區(qū)周邊等路段經(jīng)營行為。

目前，X比較大型的馬路市場有：XX市場等；還有就是一些小街小巷的便民攤點(diǎn)（配鑰匙、修自行車、理發(fā)等）。

馬路市場的形成既得益于周邊環(huán)境或人流密度大或交通繁華路口，又因歷史原因長期為人們習(xí)慣接受，尤其是學(xué)校放學(xué)、單位下班和重要節(jié)（假）日期間，這些“風(fēng)水寶地”上更是人頭涌動(dòng)、叫買叫賣、熱鬧非凡，對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生秩序造成較大影響。

從事馬路市場經(jīng)營活動(dòng)的商販主要有以下幾類：

一是城中村居民及失地農(nóng)民。這部分群眾主要靠地理優(yōu)勢做些小買賣，特別是一些中年婦女和老人索性圈地為界，擺攤設(shè)點(diǎn)，春夏秋冬，從不間斷；二是下崗職工。這部分人員年齡偏大、學(xué)歷偏低、技能偏差，找不到合適工作，上有老下有下，無奈選擇這種投資少、見效快、風(fēng)險(xiǎn)低的小買賣；三是老弱病殘人員。這些人大多無正常生活來源，把自己劃定為特殊公民，渴求社會(huì)救濟(jì)心理強(qiáng)；四是離城近的農(nóng)民。這些農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)，地里種出來的瓜菜，到市場銷售需交各種費(fèi)用，為追求利益最大化，成為馬路市場的主力；五是進(jìn)城務(wù)工的特殊群體。這些人員成分復(fù)雜，投親靠友，拉幫結(jié)派，不服城市管理。

二、“馬路市場”形成原因及存在的必然性

筆者將從客觀和主觀方面分析“馬路市場”存在的原因。

客觀方面，一是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市化進(jìn)程加快產(chǎn)生的矛盾是馬路市場滋長的土壤。社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)的增長、資源的流動(dòng)配置、資本的優(yōu)化增值必將進(jìn)行社會(huì)財(cái)富的重新分配，而速度越快，居民個(gè)人收入和擁有的財(cái)產(chǎn)之間的差距就會(huì)越明顯，居民消費(fèi)層次將被社會(huì)進(jìn)一步細(xì)化，細(xì)化后的消費(fèi)群體使馬路市場有了經(jīng)營交易對(duì)象。城市進(jìn)程步伐的加快使城市居民人口增加，城市人口基數(shù)增大，交易對(duì)象增加的這種現(xiàn)實(shí)直接使馬路市場獲取的利潤率增大，直接催化了經(jīng)營概率的增大。所以說，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市化進(jìn)程加快產(chǎn)生的矛盾是馬路市場滋長的土壤。

二是農(nóng)業(yè)縣的縣情現(xiàn)狀是產(chǎn)生馬路市場的歷史淵源。我縣屬傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以農(nóng)業(yè)為支撐。隨著全縣工業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施，一大批支柱工業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)，全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)構(gòu)成變化正日漸改變，工業(yè)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率和工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。但要實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)向工業(yè)邁進(jìn)，由量變轉(zhuǎn)為質(zhì)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向工業(yè)的跨越式發(fā)展，社會(huì)積累更需要一個(gè)漫長的過程。與工業(yè)城市相比，馬路市場在農(nóng)業(yè)城市更易產(chǎn)生，所以農(nóng)業(yè)縣的縣情現(xiàn)狀是產(chǎn)生馬路市場的歷史淵源。

三是弱勢群體生存與規(guī)范化市場協(xié)調(diào)適應(yīng)產(chǎn)生的問題是馬路市場得以存在的基礎(chǔ)。馬路市場大多是長期形成的，有比較穩(wěn)定的業(yè)主和消費(fèi)群體，形成了相對(duì)固定的經(jīng)營和消費(fèi)習(xí)慣。一些城市下崗職工、低收入者和外來務(wù)工人員等依靠經(jīng)營攤點(diǎn)收入，一般能夠維持生計(jì)和貼補(bǔ)家用，精明能干者甚至收入不菲。馬路市場為他們提供了就業(yè)和生活保障，還方便了周圍群眾購物消費(fèi)，滿足了生活需求。加之原有市場建設(shè)中資本參與的復(fù)雜性，使政府對(duì)大部分市場難以以行政手段為弱勢群體解決經(jīng)營場所，馬路市場無疑是弱勢群體投資小又能維持生計(jì)的有效途徑。

四是城市規(guī)劃布局完善中產(chǎn)生的問題是馬路市場屢禁不止的癥結(jié)所在。隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，原有區(qū)域規(guī)劃很大程度上不能履行全市經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心城市的職能，特別是農(nóng)貿(mào)市場數(shù)量仍然在原地踏步（只有大型超市增加了一些蔬菜、水果攤位），造成城區(qū)缺失市場矛盾凸顯，加之市場容量嚴(yán)重不足，導(dǎo)致經(jīng)營者無市可進(jìn)。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前涉及城市管護(hù)面積達(dá)36.2平方公里（新老城區(qū)27.5平方公里，工業(yè)園區(qū)8.7平方公里），人口規(guī)模33萬余人；建有垃圾庫21個(gè)、公廁23座，大型農(nóng)貿(mào)市場4個(gè)，臨時(shí)批發(fā)市場1個(gè)，人行天橋4座，一類街道門市2363個(gè)，政府性投資停車場4個(gè)，規(guī)劃停車泊位1300余個(gè)。這種城市規(guī)劃布局完善的過程中所產(chǎn)生的問題間接地滋生了馬路市場，也是馬路市場屢禁不止的癥結(jié)所在。

主觀方面，一是城市居民自身素質(zhì)是馬路市場中買方形成的主觀原因。城市環(huán)境創(chuàng)造、保護(hù)、改善需要全體市民的廣泛參與，不是單個(gè)政府部門的職責(zé)，市民是城市的組成細(xì)胞，是城市的管理者，也是直接受益者。市民的素質(zhì)和文明意識(shí)直接影響著馬路市場的存在。目前，城市居民對(duì)城市環(huán)境、市容等方面的要求越來越高，但當(dāng)面對(duì)馬路市場商品時(shí)，大部分的市民還是選擇了購買。市民的這種為自身方便的行為無可厚非，但也說明了城市居民自身素質(zhì)是馬路市場中買方形成的重要原因。

二是經(jīng)營成本低、約束風(fēng)險(xiǎn)少是馬路市場中賣方形成的主觀原因。有固定場所經(jīng)營者需辦理營業(yè)執(zhí)照，交納工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等管理費(fèi)用，遵守經(jīng)營規(guī)則，而馬路市場經(jīng)營業(yè)主則無任何框框套套，可以將農(nóng)產(chǎn)品直接投入市場銷售獲取利益最大化，在這種追求最多利潤意識(shí)的支配下他們自然成為馬路市場持續(xù)存在的主要維持者。這類人員具有固定性、反復(fù)性、互幫性、互合性的特點(diǎn)。

三是商品產(chǎn)供銷體系的缺陷是馬路市場買賣雙方形成的主觀原因。從現(xiàn)階段商品的產(chǎn)供銷價(jià)格上來看，出現(xiàn)生產(chǎn)者、銷售者微利，中間商高利的現(xiàn)象，同時(shí)蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品的入市檢測、檢驗(yàn)并沒有讓消費(fèi)者接受，如超市、蔬菜店所銷售的蔬菜與馬路市場上所銷售的蔬菜在外觀、色澤、新鮮度上并沒有區(qū)別，但在價(jià)格上卻有著較大的差距，在這種情況下，居民更愿意購買馬路市場上的商品。

可見，馬路市場是城市在一定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的產(chǎn)物，有其存在的必然性，因此，不能簡單取締關(guān)閉或強(qiáng)迫限制，只有隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展和城市現(xiàn)代化功能趨于完善，馬路市場失去存在的條件，才會(huì)逐漸退出歷史舞臺(tái)。

三、“馬路市場”管理存在問題

馬路市場存在有其一定的必然性和必要性，但現(xiàn)有一些馬路市場無序蔓延和長期處于落后狀況，也給群眾生產(chǎn)生活帶來了一系列問題，與城市現(xiàn)代化的要求相悖，不符合大多數(shù)群眾的利益。

一是擠占城市道路，阻塞城市交通，影響車輛和市民出行，存在交通安全隱患。

馬路市場一般選擇在居住人口較為密集的區(qū)域，如小區(qū)通道、非主要干道、城郊結(jié)合部的道路兩邊，一旦形成，在經(jīng)營地點(diǎn)、規(guī)模上就會(huì)具有固定性，而其經(jīng)營時(shí)間一般在上下班前，該段時(shí)間也是行車高峰期，由于一些非主要干道被馬路市場阻塞，其對(duì)于主要干道各類車輛的分流作用也就大大減弱，甚至消失。這樣一來，就大大增加了城市交通壓力，形成交通隱患。

二是破壞城市環(huán)境衛(wèi)生，影響城市對(duì)外形象。

馬路市場多存在于農(nóng)貿(mào)市場周圍、小區(qū)通道、道路兩邊，屬于有市無場，沒有配備相應(yīng)垃圾容器；而其中的經(jīng)營者環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)參差不齊，多數(shù)未攜帶垃圾容器，往往經(jīng)過一天的交易之后，相關(guān)區(qū)域垃圾遍地，有的地方更是腥臭難聞；同時(shí)，馬路市場內(nèi)經(jīng)營者的流動(dòng)性大，驅(qū)之不盡、趕之不絕，這樣不僅加大了城管工作人員和環(huán)衛(wèi)工人的工作強(qiáng)度，而且極大的破壞了小區(qū)居住環(huán)境和我市的城市環(huán)境，給外地游客、訪客造成了不好的印象；同時(shí)，介于目前傳媒的多樣性、廣泛性、流傳的快速性，一旦被報(bào)道就很容易對(duì)城市形象造成負(fù)面影響。

三是對(duì)規(guī)范市場主體合法經(jīng)營、營造良好的市場競爭環(huán)境產(chǎn)生不利影響。

有很多馬路市場都是圍繞已有的農(nóng)貿(mào)市場形成的，由于農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的經(jīng)營戶都是登記注冊(cè)的合法經(jīng)營者，需要繳納租賃費(fèi)及各類稅費(fèi)成本大大高于馬路市場的經(jīng)營者；再者，馬路市場更具購買的便利性，在價(jià)格上也有一定優(yōu)勢，因此，很多市民更愿意購買馬路市場上的商品，從而極大的沖擊了正規(guī)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的經(jīng)營者，使他們的利益無法得到保障，嚴(yán)重影響到了他們?cè)谑袌鰞?nèi)經(jīng)營的積極性，致使大部分市場內(nèi)的經(jīng)營者也加入了馬路市場，使馬路市場的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，危害進(jìn)一步加大。長此以往，勢必導(dǎo)致已有農(nóng)貿(mào)市場“有場無市”的狀況，最終形成空殼市場，造成資產(chǎn)閑置。這樣既打擊了經(jīng)營者合法經(jīng)營的積極性，造成稅費(fèi)流失；同時(shí)，也將打擊部分有志于投資興建農(nóng)貿(mào)市場的投資者的投資積極性。

四是市場設(shè)施簡陋，產(chǎn)品良莠不齊，沒有安全質(zhì)量保證，容易引起消費(fèi)糾紛和管理沖突。

馬路市場銷售的食品來源不明，也沒有專門的駐場食品安全機(jī)構(gòu)按必要程序?qū)λ凼称愤M(jìn)行檢測，對(duì)消費(fèi)者的健康和生命安全都是一個(gè)極大隱患。同時(shí)，由于其中的經(jīng)營者流動(dòng)性大，一旦發(fā)生食品安全事故，受害者的合理賠償也根本沒有保障。

四、解決馬路市場管理問題的對(duì)策

治理馬路市場，是一項(xiàng)專業(yè)化、復(fù)雜化、社會(huì)化的系統(tǒng)工程，必須按照客觀規(guī)律辦事，需各職能部門和全社會(huì)的共同努力。

一是進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)困難弱勢群體的扶持力度。

切實(shí)樹立“以民為本”思想，更新執(zhí)法理念，拓寬培訓(xùn)就業(yè)渠道，鼓勵(lì)他們創(chuàng)業(yè)改行，入市經(jīng)營，并根據(jù)具體情況減收、免收入市相關(guān)費(fèi)用，從根本上解決這部分人的生活和就業(yè)問題。

二是進(jìn)一步科學(xué)合理地布局和規(guī)劃建設(shè)市場。

盡快啟動(dòng)城區(qū)閑置市場并加快農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，形成以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為龍頭，規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場為主體、超市生鮮攤區(qū)和生鮮專業(yè)店為補(bǔ)充的市場體系；所有新建和改建的農(nóng)貿(mào)市場，必須規(guī)劃建設(shè)農(nóng)貿(mào)直銷經(jīng)營攤區(qū)，并實(shí)行低收費(fèi)政策；在城市規(guī)劃建設(shè)特別是城中村改造、舊城改造、新建小區(qū)規(guī)劃時(shí)，考慮農(nóng)貿(mào)市場與城市建設(shè)同步進(jìn)行（如瀘州市），要預(yù)留好市場位置，建設(shè)便民市場；在城區(qū)人口集中的小街偏巷，合理規(guī)劃。

三是進(jìn)一步優(yōu)化城管執(zhí)法環(huán)境。

爭取社會(huì)各界對(duì)城管行政執(zhí)法工作的支持，大力營造“城管執(zhí)法、公安護(hù)法、法院司法”及糾風(fēng)部門強(qiáng)力支持的執(zhí)法環(huán)境，加大宣傳力度，盡力求得廣大市民和經(jīng)營業(yè)主對(duì)執(zhí)法管理的理解、支持和配合，做到嚴(yán)格執(zhí)法與人性化執(zhí)法相結(jié)合，最終達(dá)到和諧執(zhí)法的目標(biāo)。

四是進(jìn)一步創(chuàng)新城管執(zhí)法管理體制。

按照“一類街道嚴(yán)管、二類街道嚴(yán)控、小街小巷規(guī)范”原則，在不影響市容市貌和交通秩序的情況下，在二類街道妥善安置修車、擦鞋、冷飲、報(bào)刊、水果、小吃等便民攤點(diǎn)，解決部分經(jīng)營業(yè)主的實(shí)際困難，打造“一街一景”亮點(diǎn)，結(jié)合三類或其他小街小巷靠近居民區(qū)的實(shí)際，合理設(shè)置便民小市場，實(shí)行定時(shí)段、定路段管理，并采取錯(cuò)時(shí)管理、多班輪值守等措施，既方便市民日常生活，又解決攤點(diǎn)占道經(jīng)營問題，既保證市容市貌又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮。