第一篇：2017年山西省安全生產(chǎn)形勢(shì)

2017年山西省安全生產(chǎn)形勢(shì)

“十三五”時(shí)期，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下安全生產(chǎn)將面臨新的挑戰(zhàn)，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是我省作為典型的資源型經(jīng)濟(jì)地區(qū)和中部欠發(fā)達(dá)省份，高危行業(yè)企業(yè)數(shù)量多，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大、隱患多的矛盾尚未從根本上得到解決，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還不牢固。

二是安全生產(chǎn)責(zé)任制和監(jiān)管措施還不到位、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)等問(wèn)題依然突出，全省事故總量仍然偏大，重特大事故尚未得到有效遏制，職業(yè)病危害依然嚴(yán)重。

三是在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，企業(yè)資金更加趨緊，安全投入不足、技術(shù)和管理人才流失、培訓(xùn)乏力等安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)的情況可能反彈。

四是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度加大，在兼并重組和要素整合過(guò)程中，企業(yè)內(nèi)部管理可能出現(xiàn)“滑坡”，安全生產(chǎn)不確定因素增加；五是安全防護(hù)距離不足、油氣輸送管線(xiàn)、危險(xiǎn)化學(xué)品管道等隱蔽致災(zāi)隱患因素不斷顯現(xiàn)，安全生產(chǎn)管控難度加大。

因此，安全生產(chǎn)工作仍然艱巨而繁重，安全監(jiān)管工作只能加強(qiáng)不能削弱。要準(zhǔn)確把握機(jī)遇，突出問(wèn)題導(dǎo)向、立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、標(biāo)本兼治、綜合施策，著力建立健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

2016年山西發(fā)生煤礦事故19起、死亡44人，百萬(wàn)噸死亡率0.053，同比分別減少14起、33人、0.026，分別下降42.4%、42.9%和32.91%。各類(lèi)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降2.46%、2.14%，煤礦百萬(wàn)噸死亡率下降32.9%。另外，據(jù)山西煤監(jiān)局通報(bào)：煤監(jiān)系統(tǒng)2016年全年查結(jié)事故14起，追究責(zé)任275人，其中處級(jí)干部43人，廳局級(jí)干部5人；追究刑事責(zé)任41人，行政處分159人，黨紀(jì)處分64人，行政處罰93人。特別是《意見(jiàn)》提出，要將重大隱患治理、重大未遂事故、重大違法行為納入刑法追責(zé)，也就是說(shuō)不死人、不造成重大損失就要開(kāi)始追責(zé)，甚至是追罪。所以說(shuō)，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)控，對(duì)重大災(zāi)

害超前治理，才是源頭治本、防范重特大事故的根本所在。

駱書(shū)記在山西省十一次黨代會(huì)報(bào)告中指出：要樹(shù)立總體安全觀，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。一要準(zhǔn)確把握安全形勢(shì)新特點(diǎn)新趨勢(shì)，強(qiáng)化憂(yōu)患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)各領(lǐng)域安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急處置。二要全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，提高煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、油氣管道等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全治理能力，堅(jiān)決防止重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，構(gòu)建安全監(jiān)管新格局。三要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，改進(jìn)社會(huì)治理方式，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。四要健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，深化信訪(fǎng)工作制度改革，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾產(chǎn)生。五要強(qiáng)化促一方發(fā)展、保一方平安責(zé)任，守住全社會(huì)系統(tǒng)安全底線(xiàn)，營(yíng)造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

樓省長(zhǎng)2017年省政府工作報(bào)告中指出：要牢固樹(shù)立總體安全觀，進(jìn)一步強(qiáng)化紅線(xiàn)意識(shí)，以鐵的擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、鐵的手腕治患、鐵的心腸問(wèn)責(zé)、鐵的辦法治本，堅(jiān)決守住不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故、不發(fā)生重大群體性事件、不發(fā)生重大金融風(fēng)險(xiǎn)“三條底線(xiàn)”，絕不讓安全穩(wěn)定問(wèn)題影響干擾轉(zhuǎn)型綜改的大局。一要壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、企業(yè)（單位）主責(zé)、失職追責(zé)”，按照“三個(gè)必須”和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的要求，壓實(shí)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，切實(shí)做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。二要推進(jìn)依法治安。全面落實(shí)新修訂的《山西省安全生產(chǎn)條例》。完善各級(jí)政府安全監(jiān)管執(zhí)法體制，進(jìn)一步健全聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制和安全生產(chǎn)“黑名單”制度，對(duì)違法違規(guī)行為零容忍、嚴(yán)查處。嚴(yán)格責(zé)任倒查制度，實(shí)行目標(biāo)考核“一票否決”。三要嚴(yán)查整治安全隱患。全面開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估，完善人防、技防、物防等風(fēng)險(xiǎn)防控措施。在煤礦、非煤礦山、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣管道、建筑施工、人員密集場(chǎng)所等行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治，加大對(duì)去產(chǎn)能企業(yè)、長(zhǎng)期停工停產(chǎn)礦井和技改礦井的檢查力度，及時(shí)消除各類(lèi)事故隱患。對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦、限期整改，整改無(wú)望的

予以關(guān)閉，對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為堅(jiān)決打擊取締。四要提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障水平。在重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)制推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開(kāi)展反“三違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理。實(shí)施一批煤礦災(zāi)害治理等領(lǐng)域的重大安全治理項(xiàng)目。五要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局。深化社區(qū)“網(wǎng)格化”管理，完善城鄉(xiāng)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，有效調(diào)處化解過(guò)剩產(chǎn)能等重點(diǎn)領(lǐng)域的矛盾糾紛，健全應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)體系。六要加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，加大失信行為聯(lián)合懲戒力度。深化平安山西建設(shè)，狠抓社會(huì)治安綜合治理，努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

山西省煤炭廳2017年安全工作要求：瞄準(zhǔn)“一個(gè)目標(biāo)”，即為黨的十九大勝利召開(kāi)創(chuàng)造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境；抓住“一個(gè)關(guān)鍵”，即堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生。嚴(yán)格落實(shí)省委、省政府“三條底線(xiàn)”和“四鐵”要求，堅(jiān)決杜絕重特大事故、努力減少一般事故，煤礦百萬(wàn)噸死亡率控制在0.1以下，促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

一是嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“兩個(gè)責(zé)任”。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步理順全省煤礦安全監(jiān)管體制，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化地方屬地監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。嚴(yán)格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度、事故煤礦整頓和事故警示教育制度，繼續(xù)實(shí)施安全生產(chǎn)約談制度，積極發(fā)揮“五人小組”安全監(jiān)管作用。

二是強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法力度。嚴(yán)厲打擊“五假五超”行為，即：假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報(bào)告和超能力、超強(qiáng)度、超定員、超層越界、證照過(guò)期仍組織生產(chǎn)行為。按照國(guó)家煤監(jiān)局要求，繼續(xù)深入開(kāi)展以“八查”為重點(diǎn)的檢查，一查超層越界，二查復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收，三查淘汰退出，四查“六大系統(tǒng)”，五查采煤工藝和方法，六查超能力生產(chǎn)，七查通風(fēng)系統(tǒng)，八查安全投入。嚴(yán)格落實(shí)煤礦安全盯守責(zé)任，無(wú)論生產(chǎn)的還是停產(chǎn)的，都要有專(zhuān)人駐礦盯守，要有統(tǒng)一的盯守工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，明確盯守工作責(zé)任。

三是構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，提升整體預(yù)控能力。積極構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，健全煤礦重大事故隱患治理督辦制度，提升煤礦安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力。

四是加強(qiáng)瓦斯和防治水重點(diǎn)工作。繼續(xù)抓好瓦斯抽采全覆蓋工程，扎實(shí)做好通風(fēng)系統(tǒng)管控、井上下瓦斯聯(lián)合抽采、兩個(gè)“四位一體”防突措施落實(shí)和監(jiān)測(cè)監(jiān)控工作，完成全年瓦斯抽采、利用目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步推行煤礦防治水“三區(qū)”（禁采區(qū)、緩采區(qū)、可采區(qū)）管理模式，嚴(yán)禁在水文地質(zhì)資料不清、水害防治措施不到位的區(qū)域進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。

五是積極推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)。認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)家煤監(jiān)局《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評(píng)分方法》、《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級(jí)辦法》，在全省組織開(kāi)展“學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)”活動(dòng)，做好對(duì)標(biāo)整改，確保所有生產(chǎn)煤礦達(dá)到二級(jí)及以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)。

六是努力提高從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)質(zhì)量。進(jìn)一步加大對(duì)新的《煤礦安全規(guī)程》的宣傳貫徹力度，修訂煤礦安全生產(chǎn)培訓(xùn)規(guī)定，創(chuàng)新安全培訓(xùn)管理模式和方式方法。全年完成煤礦主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員考核1.5萬(wàn)人次，煤礦特種作業(yè)人員5萬(wàn)人次。

七是進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理。健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案，扎實(shí)開(kāi)展經(jīng)常性的應(yīng)急演練和人員避險(xiǎn)自救培訓(xùn)，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急物資儲(chǔ)備。

第二篇：2017最新山西省安全生產(chǎn)條例【全文】

2017最新山西省安全生產(chǎn)條例【全文】

《山西省實(shí)施〈校車(chē)安全管理?xiàng)l例〉辦法》業(yè)經(jīng)2017年1月3日省人民政府第141次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2017年2月20日起施行。

最新山西省安全生產(chǎn)條例

第一條為了加強(qiáng)校車(chē)安全管理，保障乘坐校車(chē)學(xué)生的人身安全，根據(jù)《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)校車(chē)安全管理適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)校車(chē)，是指依法取得校車(chē)使用許可，用于接送接受義務(wù)教育的學(xué)生上下學(xué)的7座及以上的載客汽車(chē)。接送小學(xué)生的校車(chē)應(yīng)當(dāng)是按照專(zhuān)用校車(chē)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和制造的小學(xué)生專(zhuān)用校車(chē)。

第三條縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的校車(chē)安全管理工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好校車(chē)安全管理工作，履行下列職責(zé)：

(一)組織有關(guān)部門(mén)編制包括服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)模式、資金籌措、財(cái)政支持范圍、政府保障措施、實(shí)施步驟等內(nèi)容的校車(chē)服務(wù)方案;(二)建立校車(chē)安全管理聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決校車(chē)安全管理工作中的重大問(wèn)題，督促本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)履行校車(chē)安全管理職責(zé);(三)根據(jù)校車(chē)運(yùn)營(yíng)和學(xué)生乘坐情況，可以對(duì)校車(chē)服務(wù)提供者給予財(cái)政補(bǔ)貼;(四)健全校車(chē)安全管理工作信息共享機(jī)制;(五)建立完善校車(chē)許可審查工作機(jī)制;(六)組織有關(guān)部門(mén)及時(shí)改善道路安全通行條件，消除安全隱患;(七)法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第四條縣級(jí)以上人民政府教育行政部門(mén)履行下列校車(chē)安全管理職責(zé)：

(一)負(fù)責(zé)召集校車(chē)安全聯(lián)席會(huì)議并落實(shí)有關(guān)議定事項(xiàng);(二)參與制訂并實(shí)施校車(chē)服務(wù)方案;(三)指導(dǎo)、監(jiān)督校車(chē)服務(wù)提供者建立健全校車(chē)安全管理制度;(四)指導(dǎo)校車(chē)服務(wù)提供者開(kāi)展交通安全教育、校車(chē)安全事故應(yīng)急處置演練;(五)建立和完善校車(chē)信息系統(tǒng)，采集和錄入校車(chē)信息;(六)設(shè)區(qū)的市或者縣級(jí)人民政府教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)校車(chē)使用許可申請(qǐng)的受理、分送、審查和上報(bào)工作;(七)設(shè)區(qū)的市或者縣級(jí)人民政府教育行政部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)制定學(xué)生乘車(chē)費(fèi)用承擔(dān)方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

(八)法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第五條縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)履行下列校車(chē)安全管理職責(zé)：

(一)參與制訂并實(shí)施校車(chē)服務(wù)方案;(二)落實(shí)校車(chē)安全聯(lián)席會(huì)議議定的有關(guān)事項(xiàng);(三)配合教育行政部門(mén)組織學(xué)校開(kāi)展交通安全教育;(四)負(fù)責(zé)維護(hù)校車(chē)行駛道路的交通秩序，依法查處涉及校車(chē)交通安全的違法行為;(五)設(shè)區(qū)的市或者縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)依法對(duì)校車(chē)使用許可申請(qǐng)?zhí)岢鲆庖?jiàn);(六)設(shè)區(qū)的市或者縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)取得校車(chē)使用許可的車(chē)輛發(fā)放校車(chē)標(biāo)牌;(七)設(shè)區(qū)的市或者縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)校車(chē)駕駛?cè)速Y格受理、審查、認(rèn)定和審驗(yàn);(八)法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。第六條縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸部門(mén)履行下列校車(chē)安全管理職責(zé)：

(一)參與制訂并實(shí)施校車(chē)服務(wù)方案;(二)落實(shí)校車(chē)安全聯(lián)席會(huì)議議定的有關(guān)事項(xiàng);(三)對(duì)取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)或者個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，使用未取得校車(chē)標(biāo)牌的車(chē)輛提供校車(chē)服務(wù)，或者使用未取得校車(chē)駕駛資格的人員駕駛校車(chē)的違法行為，依法吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證;(四)督促汽車(chē)維修企業(yè)落實(shí)校車(chē)維修質(zhì)量保證期制度;(五)設(shè)區(qū)的市或者縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸部門(mén)依法對(duì)校車(chē)使用許可涉及的公路行駛路線(xiàn)和城市公交站點(diǎn)?？刻岢鰧彶橐庖?jiàn);(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第七條縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、新聞出版廣電、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、保險(xiǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門(mén)依法履行校車(chē)安全管理的相關(guān)職責(zé)。

公安、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等部門(mén)和學(xué)校所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，在校園或者周邊道路合理設(shè)置校車(chē)停車(chē)泊位，在學(xué)校門(mén)前道路設(shè)置標(biāo)志、標(biāo)線(xiàn)及其他安全設(shè)施。

第八條校車(chē)服務(wù)提供者履行下列校車(chē)安全管理職責(zé)：

(一)建立健全校車(chē)安全管理制度;(二)制定校車(chē)安全運(yùn)行應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練;(三)做好校車(chē)安全維護(hù)，發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)當(dāng)及時(shí)消除;(四)組織校車(chē)駕駛?cè)撕碗S車(chē)照管人員開(kāi)展職業(yè)道德和交通安全等培訓(xùn)，學(xué)習(xí)道路交通安全法律法規(guī)、應(yīng)急處置和應(yīng)急救援等知識(shí);(五)與乘坐校車(chē)的學(xué)生監(jiān)護(hù)人簽訂安全乘車(chē)協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括雙方權(quán)利、義務(wù)、安全保障措施、接送路線(xiàn)、乘車(chē)的時(shí)間地點(diǎn)、交接方式、服務(wù)時(shí)限、違約責(zé)任、爭(zhēng)議處理等，收取費(fèi)用的還應(yīng)當(dāng)明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第九條接受校車(chē)服務(wù)的學(xué)生所在學(xué)校履行下列校車(chē)安全管理職責(zé)：

(一)采取有效措施保障學(xué)生乘車(chē)安全;(二)對(duì)乘坐校車(chē)的學(xué)生進(jìn)行交通安全教育，并講解校車(chē)安全乘坐知識(shí)和應(yīng)急處理技能;(三)為有乘坐校車(chē)需求的學(xué)生提供校車(chē)服務(wù)或者乘車(chē)信息;(四)發(fā)現(xiàn)學(xué)生乘坐非法運(yùn)營(yíng)車(chē)輛的，應(yīng)當(dāng)勸阻并告知其監(jiān)護(hù)人;(五)學(xué)校長(zhǎng)期租用校車(chē)為學(xué)生提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)履行本辦法第八條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第五項(xiàng)職責(zé);(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第十條校車(chē)駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)依法取得校車(chē)駕駛資格，嚴(yán)格遵守交通安全法律法規(guī)，不飲酒駕車(chē)，不疲勞駕車(chē)，不超員、不超速。按規(guī)定進(jìn)行車(chē)輛保養(yǎng)與維護(hù)。發(fā)生交通事故或者突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施確保學(xué)生安全，并及時(shí)報(bào)警。

第十一條接受校車(chē)服務(wù)的學(xué)生監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)配合校車(chē)服務(wù)提供者做好學(xué)生安全乘坐校車(chē)工作。

學(xué)生監(jiān)護(hù)人不得租用未取得校車(chē)使用許可的車(chē)輛或者其他非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛接送學(xué)生上下學(xué)。

第十二條隨車(chē)照管人員應(yīng)當(dāng)依法履行校車(chē)安全管理職責(zé)，禁止學(xué)生攜帶易燃、易爆、易碎物品及管制刀具等上車(chē)。發(fā)生交通事故或者突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)配合校車(chē)駕駛?cè)瞬扇∮行Т胧┐_保學(xué)生安全。

隨車(chē)照管人員在履行職責(zé)時(shí)應(yīng)當(dāng)穿著反光背心。

校車(chē)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)指派照管人員隨校車(chē)全程照管學(xué)生。校車(chē)服務(wù)提供者為學(xué)校提供校車(chē)服務(wù)的，雙方可以按照約定指派隨車(chē)照管人員。

第十三條校車(chē)駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車(chē)型駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，年齡在25周歲以上、不超過(guò)60周歲;(二)最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒(méi)有被記滿(mǎn)分記錄;(三)無(wú)致人死亡或者重傷的交通事故責(zé)任記錄;(四)無(wú)飲酒后駕駛或者醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)記錄，最近1年內(nèi)無(wú)駕駛客運(yùn)車(chē)輛超員、超速等嚴(yán)重交通違法行為記錄;(五)無(wú)犯罪記錄;(六)身心健康，無(wú)傳染性疾病，無(wú)癲癇、精神病等可能危及行車(chē)安全的疾病病史，無(wú)酗酒、吸毒行為記錄。

第十四條隨車(chē)照管人員應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)年齡為25至60周歲;(二)具有一定的組織溝通能力;(三)身心健康，無(wú)癲癇、精神病和傳染性疾病等病史;(四)無(wú)酗酒、吸毒行為和犯罪記錄;(五)上崗前經(jīng)校車(chē)服務(wù)提供者培訓(xùn)合格。

第十五條校車(chē)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依法取得校車(chē)使用許可。

校車(chē)應(yīng)當(dāng)配備校車(chē)標(biāo)志燈、停車(chē)指示牌、衛(wèi)星定位裝置以及逃生錘、干粉滅火器、急救箱等安全設(shè)備。

校車(chē)行駛路線(xiàn)在本縣(市、區(qū))行政區(qū)域內(nèi)的，由縣級(jí)人民政府作出許可。校車(chē)行駛路線(xiàn)在設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)跨越兩個(gè)以上縣(市、區(qū))行政區(qū)域的，由設(shè)區(qū)的市人民政府作出許可。校車(chē)使用許可審查部門(mén)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)信息共享，提高效率，在法定時(shí)限內(nèi)完成審查工作。

第十六條下列單位或者組織可以提供校車(chē)服務(wù)：

(一)學(xué)校;(二)依法設(shè)立的道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)企業(yè);(三)城市公共交通企業(yè);(四)根據(jù)縣級(jí)以上人民政府規(guī)定設(shè)立的校車(chē)運(yùn)營(yíng)單位;(五)其他依法取得校車(chē)使用許可的單位或者組織。

第十七條取得校車(chē)使用許可的校車(chē)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)持校車(chē)使用許可材料，到設(shè)區(qū)的市或者縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取校車(chē)標(biāo)牌。設(shè)區(qū)的市或者縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)，應(yīng)當(dāng)自收到校車(chē)服務(wù)提供者的申請(qǐng)之日起，3個(gè)工作日內(nèi)向校車(chē)服務(wù)提供者發(fā)放校車(chē)標(biāo)牌。

第十八條校車(chē)標(biāo)牌分前后兩塊，分別放置于前風(fēng)窗玻璃右下角和后風(fēng)窗玻璃適當(dāng)位置。

校車(chē)標(biāo)牌有效期的截止日期應(yīng)當(dāng)與校車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)有效期的截止日期一致，但不得超過(guò)校車(chē)使用許可有效期。

第十九條校車(chē)標(biāo)牌丟失、損毀的，校車(chē)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)向核發(fā)標(biāo)牌的公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)或者換領(lǐng)校車(chē)標(biāo)牌。

第二十條有下列情形之一的，校車(chē)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)將校車(chē)標(biāo)牌交回公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)：

(一)已取得校車(chē)標(biāo)牌的機(jī)動(dòng)車(chē)達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的;(二)校車(chē)使用許可被吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)或者撤銷(xiāo)的;(三)不再作為校車(chē)使用的。

第二十一條禁止使用未取得校車(chē)標(biāo)牌的車(chē)輛提供校車(chē)服務(wù)。

禁止使用農(nóng)用車(chē)、三輪車(chē)接送學(xué)生上下學(xué)。

第二十二條鼓勵(lì)學(xué)校組織集體活動(dòng)時(shí)使用校車(chē)。學(xué)校不得使用未取得道路客運(yùn)許可的車(chē)輛運(yùn)送學(xué)生參加集體活動(dòng)。

第二十三條鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式提供校車(chē)服務(wù)。政府購(gòu)買(mǎi)校車(chē)服務(wù)的，可以?xún)?yōu)先考慮信譽(yù)良好、安全管理規(guī)范的公交公司、客運(yùn)公司等作為購(gòu)買(mǎi)服務(wù)對(duì)象。

第二十四條接受校車(chē)服務(wù)的學(xué)生所在學(xué)校未履行本辦法第九條規(guī)定的校車(chē)安全管理職責(zé)，由教育行政部門(mén)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人給予行政處分。

第二十五條校車(chē)服務(wù)提供者被吊銷(xiāo)或者撤銷(xiāo)校車(chē)使用許可的，三年內(nèi)不得申請(qǐng)校車(chē)使用許可。

第二十六條行政機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，在校車(chē)安全管理工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條本辦法自2017年2月20日起施行。

第三篇：2006安全生產(chǎn)形勢(shì)報(bào)告

06年全國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)分析報(bào)告

2006年，全國(guó)各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)和建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列方針、政策，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，全面落實(shí)安全責(zé)任制，著眼于建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，狠抓落實(shí)，全國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)總體趨向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。建筑施工事故總體情況

2006年，全國(guó)建筑業(yè)（包括鐵道、水利、交通等專(zhuān)業(yè)工程）共發(fā)生事故2224起、死亡2538人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降2.8%和2.6%（據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局調(diào)度統(tǒng)計(jì)司《2006年全國(guó)安全生產(chǎn)傷亡事故情況表（調(diào)度快報(bào)）》）。其中，房屋建筑和市政工程建筑施工事故（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“建筑施工事故”，本分析報(bào)告對(duì)象即為建筑施工事故）共發(fā)生888起、死亡1048人，與上年同期相比，事故起數(shù)下降了12.51%，死亡人數(shù)下降了12.15%；其中共發(fā)生建筑施工一次死亡3人以上重大事故39起、死亡146人（未發(fā)生一次死亡10人以上特大事故），與上年同期相比，事故起數(shù)下降了9.30%，死亡人數(shù)下降了14.12%。

全國(guó)有21個(gè)地區(qū)建筑施工事故死亡人數(shù)下降，下降幅度超過(guò)全國(guó)平均值（全國(guó)下降平均值12.15%）的有17個(gè)地區(qū)。其中下降幅度超過(guò)20%的有12個(gè)地區(qū)：西藏區(qū)（66.67%）、甘肅?。?4.76%）、天津市（44.44%）、廣西區(qū)（28.57%）、四川?。?7.78%）、云南省（25.93%）、河北?。?5%）、海南?。?5%）、黑龍江?。?4.14%）、浙江?。?3.08%）、河南?。?2.86%）、陜西?。?1.88%）。

2006年，有10個(gè)地區(qū)建筑施工事故起數(shù)和死亡人數(shù)都比上年同期上升。其中，山西省事故起數(shù)上升75%，死亡人數(shù)上升140%；吉林省事故起數(shù)上升44.44%，死亡人數(shù)上升44.44%；內(nèi)蒙古區(qū)事故起數(shù)上升21.43%，死亡人數(shù)上升27.78%；湖南省事故起數(shù)上升26.09%，死亡人數(shù)上升21.43%；寧夏區(qū)事故起數(shù)上升25%，死亡人數(shù)上升10%；新疆區(qū)事故起數(shù)上升5.26%，死亡人數(shù)上升9.52%；江蘇省事故起數(shù)上升10.34%，死亡人數(shù)上升9.09%；青海省事故起數(shù)上升16.67%，死亡人數(shù)上升7.69%；湖北省事故起數(shù)上升2.94%，死亡人數(shù)上升2.38%；遼寧省事故起數(shù)上升11.90%，死亡人數(shù)上升1.72%。

2006年，發(fā)生建筑施工事故死亡人數(shù)最多的10個(gè)地區(qū)分別是江蘇?。ㄋ劳?4人）、廣東?。ㄋ劳?8人）、北京市（死亡65人）、上海市（死亡64人）、浙江?。ㄋ劳?0人）、遼寧?。ㄋ劳?9人）、四川?。ㄋ劳?2人）、黑龍江?。ㄋ劳?4人）、湖北省（死亡43人）、云南?。ㄋ劳?0人）。

2006年，全國(guó)有20個(gè)地區(qū)發(fā)生三級(jí)事故，共發(fā)生39起、死亡146人。其中發(fā)生1起三級(jí)事故的有9個(gè)地區(qū)：山西省、內(nèi)蒙古區(qū)、浙江省、江西省、湖北省、湖南省、陜西省、甘肅省、重慶市；發(fā)生2起三級(jí)事故的有5個(gè)地區(qū)：遼寧省、河南省、廣東省、四川省、云南??；發(fā)生3起三級(jí)事故的有4個(gè)地區(qū)：黑龍江省（共死亡13人）、山東省（共死亡11人）、貴州?。ü菜劳?1人）、北京市（共死亡9人）。發(fā)生4起三級(jí)事故的有兩個(gè)地區(qū)：江蘇?。ü菜劳?6人）、河北省（共死亡12人）。全國(guó)建筑施工事故情況專(zhuān)項(xiàng)分析

全部傷亡事故情況分析

事故類(lèi)別分析。2006年，全國(guó)建筑施工傷亡事故類(lèi)別仍主要是高處墜落、坍塌、物體打擊、起重傷害、觸電等。這些事故的死亡人數(shù)共937人，分別占全部事故死亡人數(shù)的41.03%、20.61%、12.79%、8.78%、6.20%，總計(jì)占全部事故死亡人數(shù)的89.41%。

事故部位分析。2006年，在洞口和臨邊作業(yè)發(fā)生事故的死亡人數(shù)占總數(shù)的17.94%；在各類(lèi)腳手架上作業(yè)發(fā)生事故的死亡人數(shù)占總數(shù)的11.16%；安裝、拆卸塔吊事故死亡人數(shù)占總數(shù)的10.59%；安裝、拆除龍門(mén)架（井字架）物料提升機(jī)事故死亡人數(shù)占總數(shù)的9.26%。

發(fā)生事故工程基本建設(shè)程序履行情況分析。履行全部程序的：發(fā)生事故433起，占事故起數(shù)的48.76%；死亡485人，占死亡總?cè)藬?shù)的46.28%。未履行程序的：發(fā)生事故309起，占事故起數(shù)的34.80%；死亡380人，占死亡總?cè)藬?shù)的36.26%。部分履行程序的：發(fā)生事故146起，占事故起數(shù)的16.44%；死亡183人，占死亡總?cè)藬?shù)的17.46%。

發(fā)生事故的工程類(lèi)別分析。新建工程：發(fā)生事故826起，占事故起數(shù)的93.02%；死亡956人，占死亡總?cè)藬?shù)的91.22%。改擴(kuò)建工程：發(fā)生事故46起，占事故起數(shù)的5.18%；死亡61人，占死亡總?cè)藬?shù)的5.82%。拆除工程：發(fā)生事故16起，占事故起數(shù)的1.80%；死亡31人，占死亡總?cè)藬?shù)的2.96%。

發(fā)生事故的工程形象進(jìn)度分析。施工準(zhǔn)備：發(fā)生事故20起，占事故起數(shù)的2.25%；死亡28人，占死亡總?cè)藬?shù)的2.67%?；A(chǔ)施工：發(fā)生事故132起，占事故起數(shù)的14.86%；死亡150人，占死亡總?cè)藬?shù)的14.31%。主體結(jié)構(gòu)：發(fā)生事故459起，占事故起數(shù)的51.69%；死亡551人，占死亡總?cè)藬?shù)的52.58%。裝飾裝修：發(fā)生事故251起，占事故起數(shù)的28.27%；死亡275人，占死亡總?cè)藬?shù)的26.24%。拆除階段：發(fā)生事故26起，占事故起數(shù)的2.93%；死亡44人，占死亡總?cè)藬?shù)的4.20%。

發(fā)生事故的投資主體分析。政府投資：發(fā)生事故133起，占事故起數(shù)的14.98%；死亡161人，占死亡總?cè)藬?shù)的15.36%。企業(yè)投資：發(fā)生事故683起，占事故起數(shù)的76.91%；死亡800人，占死亡總?cè)藬?shù)的76.34%。個(gè)人投資：發(fā)生事故72起，占事故起數(shù)的8.11%；死亡87人，占死亡總?cè)藬?shù)的8.30%。

發(fā)生事故的工程結(jié)構(gòu)類(lèi)型分析。磚混結(jié)構(gòu)：發(fā)生事故253起，占事故起數(shù)的28.49%；死亡299人，占死亡總?cè)藬?shù)的28.53%?；炷两Y(jié)構(gòu)：發(fā)生事故429起，占事故起數(shù)的48.31%；死亡499人，占死亡總?cè)藬?shù)的47.62%。鋼結(jié)構(gòu)：發(fā)生事故36起，占事故起數(shù)的4.05%；死亡43人，占死亡總?cè)藬?shù)的4.10%。磚木結(jié)構(gòu)：發(fā)生事故3起，占事故起數(shù)的0.34%；死亡5人，占死亡總?cè)藬?shù)的0.48%。鋼、混結(jié)構(gòu)：發(fā)生事故61起，占事故起數(shù)的6.87%；死亡63人，占死亡總?cè)藬?shù)的6.01%。其他：發(fā)生事故106起，占事故起數(shù)的11.94%；死亡139人，占死亡總?cè)藬?shù)的13.26%。

發(fā)生事故的工程性質(zhì)分析。住宅：發(fā)生事故445起，占事故起數(shù)的57.64%；死亡491人，占死亡總?cè)藬?shù)的55.17%。公共建筑：發(fā)生事故192起，占事故起數(shù)的24.87%；死亡229人，占死亡總?cè)藬?shù)的25.73%。廠房：發(fā)生事故90起，占事故起數(shù)的11.66%；死亡109人，占死亡總?cè)藬?shù)的12.25%。其他：發(fā)生事故45起，占事故起數(shù)的5.83%；死亡61人，占死亡總?cè)藬?shù)的6.85%。

發(fā)生事故的地域分析。省會(huì)及直轄市（計(jì)劃單列市）：發(fā)生事故368起，占事故起數(shù)的41.44%；死亡431人，占死亡總?cè)藬?shù)的41.13%。地級(jí)城市：發(fā)生事故256起，占事故起數(shù)的28.83%；死亡299人，占死亡總?cè)藬?shù)的28.53%?？h級(jí)城市（含縣城關(guān)鎮(zhèn)）：發(fā)生事故220起，占事故起數(shù)的24.78%；死亡255人，占死亡總?cè)藬?shù)的24.33%。村鎮(zhèn)（指村莊和集鎮(zhèn)）：發(fā)生事故44起，占事故起數(shù)的4.95%；死亡63人，占死亡總?cè)藬?shù)的6.01%。

發(fā)生事故的區(qū)域分析。高校園區(qū)：發(fā)生事故23起，占事故起數(shù)的2.59%；死亡34人，占死亡總?cè)藬?shù)的3.25%。工業(yè)科技園區(qū)：發(fā)生事故43起，占事故起數(shù)的4.84%；死亡63人，占死亡總?cè)藬?shù)的6.01%。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)：發(fā)生事故93起，占事故起數(shù)的10.47%；死亡111人，占死亡總?cè)藬?shù)的10.59%。非園區(qū)：發(fā)生事故729起，占事故起數(shù)的82.10%；死亡840人，占死亡總?cè)藬?shù)的80.15%。

發(fā)生事故的天氣情況分析。晴天：發(fā)生事故641起，占事故起數(shù)的72.19%；死亡754人，占死亡總?cè)藬?shù)的71.94%。陰天：發(fā)生事故172起，占事故起數(shù)的19.37%；死亡209人，占死亡總?cè)藬?shù)的19.94%。雨天：發(fā)生事故61起，占事故起數(shù)的6.87%；死亡65人，占死亡總?cè)藬?shù)的6.20%。雪天：發(fā)生事故4起，占事故起數(shù)的0.45%；死亡5人，占死亡總?cè)藬?shù)的0.48%。霧天：發(fā)生事故1起，占事故起數(shù)的0.11%；死亡1人，占死亡總?cè)藬?shù)的0.10%。風(fēng)天：發(fā)生事故9起，占事故起數(shù)的1.01%；死亡14人，占死亡總?cè)藬?shù)的1.34%。

三級(jí)以上事故情況分析

1.事故類(lèi)型分析。

施工坍塌：24起、死亡91人，分別占事故起數(shù)與死亡人數(shù)的61.54%和62.33%。

起重傷害：4起、死亡19人，分別占事故起數(shù)與死亡人數(shù)的10.26%和13.01%。

高處墜落：4起、死亡13人，分別占事故起數(shù)與死亡人數(shù)的10.26%和8.90%。

中毒和窒息：3起、死亡11人，分別占事故起數(shù)與死亡人數(shù)的7.69%和7.53%。

觸電：2起、死亡6人，分別占事故起數(shù)與死亡人數(shù)的5.13%和4.11%。

物體打擊：1起、死亡3人，分別占事故起數(shù)與死亡人數(shù)的2.56%和2.06%。

機(jī)具傷害：1起、死亡3人，分別占事故起數(shù)與死亡人數(shù)的2.56%和2.06%。

2.事故發(fā)生地區(qū)分析。

發(fā)生在直轄市及省會(huì)城市的事故13起，死亡50人，分別占事故起數(shù)及死亡人數(shù)的33.33%和34.24%。

發(fā)生在地級(jí)城市的事故11起，死亡40人，分別占事故起數(shù)及死亡人數(shù)的28.21%和27.4%。

發(fā)生在縣級(jí)城市的事故11起，死亡38人，分別占事故起數(shù)及死亡人數(shù)的28.21%和26.03%。

發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事故4起，死亡18人，分別占事故起數(shù)和死亡人數(shù)的10.25%和12.33%。建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)特點(diǎn)

建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)總體繼續(xù)趨向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2006年全國(guó)共發(fā)生建筑施工事故888起、死亡1048人，與去年同期相比分別下降12.51%和12.15%；一次死亡3人以上重大事故共發(fā)生39起、死亡146人，與去年同期相比分別下降9.30%和14.12%。

高處墜落事故有所下降。2006年房屋建筑和市政工程高處墜落事故發(fā)生413起、死亡430人，分別比2005年下降19.96%和20.81%。2006年高處墜落事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全部事故起數(shù)和死亡人數(shù)的46.51%和41.03%，分別比2005年下降4.33和4.49個(gè)百分點(diǎn)。

建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。山西、吉林、內(nèi)蒙古、湖南、寧夏、新疆、江蘇、青海、湖北、遼寧10個(gè)地區(qū)建筑施工事故死亡人數(shù)上升，其中山西上升140%、吉林上升44.44%。全國(guó)有20個(gè)地區(qū)發(fā)生一次死亡3人以上重大事故，其中，河北、江蘇各發(fā)生4起。事故原因分析

部分地方政府主管部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力，監(jiān)管能力與日益增大的工程建設(shè)規(guī)模不相適應(yīng)。如黑龍江省牡丹江“9.10”重大事故，施工單位在安全生產(chǎn)許可證暫扣期間擅自復(fù)工，而監(jiān)管部門(mén)未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止，最終釀成事故。

一些項(xiàng)目不依法履行建設(shè)程序。如江蘇省溧陽(yáng)市“8.24”重大事故，事故所涉工程未辦理施工許可、安全監(jiān)督等手續(xù)，是一個(gè)典型的違法違規(guī)工程。

部分施工單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、管理混亂、投入不足，安全生產(chǎn)保證能力低下。如大連“5.19”重大事故，事故所涉工程施工單位未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)、未給施工人員辦理意外傷害保險(xiǎn)，編制虛假材料騙取資質(zhì)證書(shū)和安全生產(chǎn)許可證。

部分建設(shè)單位不認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，任意壓縮合理工期，不及時(shí)支付安全生產(chǎn)措施費(fèi)用。

一些工程監(jiān)理單位對(duì)自身應(yīng)負(fù)的安全職責(zé)不清，不熟悉相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，未起到應(yīng)有安全監(jiān)理作用。如云南文山的“3.17”重大事故，事故所涉工程監(jiān)理單位未能有效制止施工企業(yè)停止使用未經(jīng)驗(yàn)收和檢測(cè)合格的起重機(jī)械，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)理不力的責(zé)任。

第四篇：全市安全生產(chǎn)形勢(shì)通報(bào)

全市一季度安全生產(chǎn)形勢(shì)通報(bào)

市安監(jiān)局局長(zhǎng) 陳軍（2011年4月1日）

一、全市安全生產(chǎn)形勢(shì)

今年以來(lái)，各地各部門(mén)按照市委市政府部署，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)有關(guān)工作措施，圓滿(mǎn)完成兩節(jié)兩會(huì)期間工作任務(wù)，為確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開(kāi)局打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。截至3月末，全市共發(fā)生各類(lèi)事故122起，經(jīng)濟(jì)損失640.71萬(wàn)元，同比分別上升1.67%、30.02%，死亡15人，受傷18人，同比分別下降16.67%、5.26%，死亡人數(shù)占省控指標(biāo)的10.71%。沒(méi)有發(fā)生較大及以上事故。非煤工礦商貿(mào)領(lǐng)域發(fā)生事故6起，死亡7人，占省控指標(biāo)的18.92%。道路交通發(fā)生事故19起，死亡8人，死亡人數(shù)占省控指標(biāo)的8.42%。消防火災(zāi)發(fā)生事故97起,無(wú)人員傷亡。地方煤礦、鐵路交通、農(nóng)機(jī)等領(lǐng)域無(wú)事故。

二、主要工作開(kāi)展情況

（一）統(tǒng)一思想，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省會(huì)議精神 一是會(huì)議部署。市委、市政府始終高度重視安全生產(chǎn)工作，在不到兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)召開(kāi)全市大會(huì)4次，專(zhuān)題會(huì)議1次部署兩節(jié)兩會(huì)期間安全生產(chǎn)工作、安全生產(chǎn)治理“百日行動(dòng)”

任務(wù)、防火安全、節(jié)日期間道路交通和消防工作、2011年主要工作任務(wù)。二是文件落實(shí)。各級(jí)政府和有關(guān)職能部門(mén)都制定了安全生產(chǎn)治理“百日行動(dòng)”實(shí)施方案、兩節(jié)兩會(huì)期間加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作通知，市政府下發(fā)了做好煙花爆竹銷(xiāo)售安全工作的通知、加強(qiáng)企業(yè)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收的通知等。及時(shí)將省政府有關(guān)工作通報(bào)和領(lǐng)導(dǎo)指示精神傳達(dá)到各縣（市）區(qū)及安委會(huì)有關(guān)部門(mén)。

（二）精心組織，積極開(kāi)展安全治理百日行動(dòng) 自 “百日行動(dòng)”開(kāi)展以來(lái)，全市通過(guò)開(kāi)展大檢查、專(zhuān)項(xiàng)治理等共排查各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位4679家，發(fā)現(xiàn)一般隱患6355項(xiàng)，全部落實(shí)了整改，成效明顯。一是高壓嚴(yán)打。煤礦領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)復(fù)產(chǎn)復(fù)工企業(yè)的驗(yàn)收和對(duì)技改礦井的日常監(jiān)管，檢查59礦次，發(fā)現(xiàn)隱患93項(xiàng)。非煤礦山領(lǐng)域以推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化和三同時(shí)為抓手，全力提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，檢查單位210家，發(fā)現(xiàn)隱患490項(xiàng)。危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域以煙花爆竹為重點(diǎn)，加強(qiáng)春節(jié)期間的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)隱患368項(xiàng)。道路交通領(lǐng)域繼續(xù)開(kāi)展交通違法行為專(zhuān)項(xiàng)整治，查處交通違法行為2.8萬(wàn)起，暫扣車(chē)輛921臺(tái)，拘留92人，扣留非法運(yùn)營(yíng)三輪車(chē)200余臺(tái)。消防部門(mén)強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位管控力度，深化“四個(gè)能力”建設(shè)，檢查單位場(chǎng)所2428家（處），發(fā)現(xiàn)隱患647項(xiàng)，責(zé)令“三?！?13家，查封9家，行政拘留1人，罰款16萬(wàn)元。特種設(shè)備領(lǐng)域檢查單位68家，檢查在用特種設(shè)備338臺(tái)（套），立案查處2起，處罰2萬(wàn)元。建筑施工領(lǐng)域檢查了32個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)，查處隱患142條，停工整改2個(gè)現(xiàn)場(chǎng)。教育系統(tǒng)開(kāi)展了新學(xué)期檢查、應(yīng)急疏散演練等活動(dòng)，及時(shí)處理隱患137項(xiàng)。二是聯(lián)合作戰(zhàn)。春節(jié)期間，公安、安監(jiān)、綜合執(zhí)法等部門(mén)對(duì)煙花爆竹銷(xiāo)售攤點(diǎn)進(jìn)行全面排查，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的管控；綜合執(zhí)法局、安監(jiān)部門(mén)對(duì)城市燃?xì)狻⒓佑驼镜戎卮笪ｋU(xiǎn)源開(kāi)展重點(diǎn)檢查；安監(jiān)、公安部門(mén)信息互通，部分縣區(qū)停止了對(duì)非煤礦山企業(yè)的火工用品供應(yīng)；消防、服務(wù)委聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)重點(diǎn)商場(chǎng)、飯店、賓館等人員密集場(chǎng)所全面排查。三是認(rèn)真督查。1月20日至30日，由市政府市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)帶隊(duì)組成七個(gè)督查組，對(duì)全市“百日行動(dòng)”和安全生產(chǎn)大檢查工作開(kāi)展情況進(jìn)行了督查，共檢查各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位34家（處），并結(jié)合實(shí)際提出了具體要求。各縣（市）區(qū)、行業(yè)部門(mén)也分別組織開(kāi)展了督查行動(dòng)。四是加強(qiáng)宣傳。通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)站等各類(lèi)媒體，對(duì)“百日行動(dòng)”進(jìn)行不間斷宣傳：《朝陽(yáng)日?qǐng)?bào)》連續(xù)報(bào)道了市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各縣（市）區(qū)開(kāi)展督查的情況；消防部門(mén)舉辦了朝陽(yáng)市首屆消防安全進(jìn)萬(wàn)家答題活動(dòng)；公用事業(yè)部門(mén)開(kāi)展了入戶(hù)拜年發(fā)放安全知識(shí)年歷和宣傳資料活動(dòng)；安監(jiān)、公安等部門(mén)對(duì)燃放煙花爆竹安全知識(shí)進(jìn)行重點(diǎn)宣傳；公安部門(mén)組織宣傳車(chē)對(duì)道路交通整治進(jìn)行流動(dòng)宣傳等等。

（三）多管齊下，加強(qiáng)國(guó)務(wù)院《通知》的宣貫

一是制發(fā)文件。各地、各職能部門(mén)都結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹《通知》精神，有關(guān)宣傳活動(dòng)都在進(jìn)行中。同時(shí)，一些行業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施文件陸續(xù)下發(fā)到基層和企業(yè)。二是加強(qiáng)培訓(xùn)。在開(kāi)展企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員及全員普及培訓(xùn)過(guò)程中，將《通知》作為重點(diǎn)內(nèi)容講解和考核。在各級(jí)政府、各行業(yè)系統(tǒng)會(huì)議和培訓(xùn)班上，都對(duì)《通知》進(jìn)行宣講和強(qiáng)調(diào)。三是開(kāi)辟專(zhuān)欄。自3月份起在《朝陽(yáng)日?qǐng)?bào)》開(kāi)辟“安全之窗”專(zhuān)欄，每周刊文宣傳《通知》精神，將持續(xù)一年。四是強(qiáng)化檢查。安監(jiān)局將《通知》內(nèi)容印制成統(tǒng)一的執(zhí)法文書(shū)下發(fā)到各科室（單位）和縣（市）區(qū)局，作為檢查企業(yè)的新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)法行為。五是召開(kāi)大會(huì)。針對(duì)我市工作重點(diǎn)，3月24日安監(jiān)局組織召開(kāi)了全市非煤礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人、各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)工作人員參加的規(guī)?？涨暗那舜髸?huì)（1580人參加），宣講《通知》內(nèi)容，規(guī)范礦山安全管理，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

（四）嚴(yán)防死守，做好突發(fā)事件處理

一是加強(qiáng)值班值宿。各重點(diǎn)部門(mén)都制定了24小時(shí)值班方案并堅(jiān)持執(zhí)行，主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)值班。在兩節(jié)兩會(huì)期間沒(méi)有發(fā)現(xiàn)人員脫崗和電話(huà)不暢等現(xiàn)象。二是嚴(yán)格信息報(bào)送。各地各部門(mén)認(rèn)真了解、匯總各行業(yè)領(lǐng)域事故和工作開(kāi)展情況，每天都按時(shí)向市委、市政府報(bào)送當(dāng)日安全生產(chǎn)情況，遇有緊急情況隨時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。沒(méi)有發(fā)生遲報(bào)、漏報(bào)等現(xiàn)象。三

是提高反應(yīng)能力。2月14日朝陽(yáng)縣西五家子一關(guān)閉鞭炮廠發(fā)生爆炸事件后，市縣政府領(lǐng)導(dǎo)通知及相關(guān)部門(mén)及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，之后市縣政府多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究調(diào)查處理及善后等有關(guān)問(wèn)題，并就解決關(guān)閉鞭炮企業(yè)遺留問(wèn)題連續(xù)下發(fā)文件、召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行落實(shí)。目前，已經(jīng)完成了調(diào)查和清理工作。2月23日北票乾源鐵選廠發(fā)生透水事故后，市、縣兩級(jí)迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并積極組織施救。市政府在3月2日召開(kāi)政府常務(wù)會(huì)議，明確各級(jí)政府特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的責(zé)任，決定將我市非煤礦山采空區(qū)治理工作延期至今年年底，以減少事故發(fā)生。

雖然我市一季度形勢(shì)總體穩(wěn)定，但是我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，還有一些因素影響著安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定：一是非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題仍然不容小視，特別是非煤礦山領(lǐng)域存在著無(wú)證生產(chǎn)、建設(shè)工期過(guò)長(zhǎng)、不按設(shè)計(jì)施工、以及非法違法施工和建設(shè)等問(wèn)題，有的地區(qū)十分嚴(yán)重；二是企業(yè)安全生產(chǎn)投入欠賬太多，保障能力薄弱；三是企業(yè)和基層安全生產(chǎn)管理不嚴(yán)、不實(shí)，流于形式的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。因此，二季度我們要繼續(xù)保持安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢(shì)，落實(shí)具體措施，消除各類(lèi)隱患，保障安全生產(chǎn)。

第五篇：煤礦生產(chǎn)形勢(shì)及安全生產(chǎn)措施

煤礦生產(chǎn)形勢(shì)及安全生產(chǎn)措施

摘 要：為研究我國(guó)近年煤礦重特大事故一般性規(guī)律，以2011-2014年煤礦重特大事故數(shù)據(jù)為分析對(duì)象，進(jìn)行交叉分析研究。分析表明：2011-2014年煤礦重特大事故逐年減少，其中瓦斯事故發(fā)生頻率最高；全年中第二季度事故發(fā)生頻率較高但平均死亡人數(shù)最低，第四季度平均死亡人數(shù)最高；貴州、黑龍江、吉林為重特大事故多發(fā)省份。并在此基礎(chǔ)上分析了事故發(fā)生的原因、預(yù)防對(duì)策，對(duì)提高煤礦安全生產(chǎn)具有現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：煤礦事故；安全管理；手指口述 當(dāng)前煤炭生產(chǎn)形勢(shì)

1.1 基本情況及整體趨勢(shì)分析

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011-2014年我國(guó)煤礦共發(fā)生死亡10人以上的重特大事故64起，死亡1085人，并造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。我國(guó)2011-2014年煤礦重特大事故發(fā)生起數(shù)、死亡人數(shù)均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，由2011年的21起減少至2014年的13起；死亡人數(shù)減少133人，下降38.8%，可以看出我國(guó)煤礦重特大事故的整體情況趨于穩(wěn)定減少狀態(tài)近幾年我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)逐步趨向好轉(zhuǎn)的主要原因是國(guó)家對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的重視度大幅度提升，另外，我國(guó)還頒布了一系列促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)程，對(duì)預(yù)防和減少煤礦事故起了非常關(guān)鍵的作用。但是由統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，在事故起數(shù)、死亡人數(shù)整體下降的情況下，事故平均死亡人數(shù)卻呈現(xiàn)出增長(zhǎng)趨勢(shì)，由2011年的16.7人/起到2013年的17.5人/起，其原因是安全管理工作不夠細(xì)致，在注重事故發(fā)生起數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失、傷亡人數(shù)的減少同時(shí)，更應(yīng)該開(kāi)展細(xì)致的安全預(yù)防工作，將事故產(chǎn)生的損失減少到最低，減少事故平均傷亡人數(shù)。

1.2 事故類(lèi)型

根據(jù)我國(guó)煤礦生產(chǎn)特點(diǎn)按照事故類(lèi)型進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，2011年至2014年我國(guó)煤礦重特大事故中瓦斯爆炸事故、煤與瓦斯突出事故、透水事故、火災(zāi)事故及其他事故（包括一氧化碳中毒、運(yùn)輸事故、坍塌事故、跑車(chē)事故、沖擊地壓事故、冒落事故、墜落事故）。分析各季度發(fā)生重特大事故的類(lèi)型，有助于加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)的安全管理工作，減少煤礦重特大事故的產(chǎn)生，煤礦重特大事故類(lèi)型主要為瓦斯爆炸、煤與瓦斯突出及透水事故，其中透水事故多發(fā)生在第二季度，煤與瓦斯突出事故在第四季度陡然上升，而瓦斯爆炸事故則處于高發(fā)狀態(tài)。

1.3 事故發(fā)生時(shí)間

按照事故發(fā)生的季度分析，煤礦重特大事故在第一季度有12起，事故平均死亡人數(shù)卻達(dá)到了17.8人/起，原因?yàn)榈谝患径忍幱诖汗?jié)期間，煤礦在春節(jié)期間大都處于半停產(chǎn)狀態(tài)，因此重特大事故發(fā)生較少，但在春節(jié)前期由于煤炭需求量較大，一些煤礦為了追求高額利潤(rùn)，超強(qiáng)度組織生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，亂采亂挖，為了躲避檢查，白天停工，晚上安排大量的工人生產(chǎn)，尤其那些資源臨近枯竭沒(méi)有正規(guī)作業(yè)面的整合礦井，可能會(huì)進(jìn)入采空區(qū)殘采作業(yè)，容易引發(fā)事故。因此在第一季度應(yīng)該加強(qiáng)安全管理，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、安全執(zhí)法人員和煤礦安全監(jiān)察員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層工人的監(jiān)督與培訓(xùn)，提高警惕嚴(yán)防事故發(fā)生。第二季度事故雖多但平均死亡人數(shù)在全年中最低，第二季度煤炭使用量減少，煤礦生產(chǎn)量下降。三季度死亡人數(shù)與事故起數(shù)均呈現(xiàn)高峰，此時(shí)處于夏季，從生理學(xué)的角度來(lái)看這個(gè)時(shí)期人的惰性比較大，工人的“省能心理”與管理者管理方面的漏洞[1]較多。四季度由于天氣轉(zhuǎn)冷，北方對(duì)于煤炭的需求量增加，同樣處于煤礦生產(chǎn)的高峰，因此更應(yīng)該加強(qiáng)安全管理與事故預(yù)防。

1.4 事故發(fā)生地域 根據(jù)事故發(fā)生的地域情況分析，貴州省、黑龍江省及吉林省為事故多發(fā)省份；在2011年至2014年期間，其中第三類(lèi)群集北京、天津、上海在內(nèi)的13個(gè)省、直轄市、自治區(qū)未發(fā)生重特大事故，第一類(lèi)群集的七個(gè)省份事故起數(shù)占事故總數(shù)的67.7%，死亡人數(shù)占死亡總?cè)藬?shù)的68.5%。煤礦安全事故的發(fā)生與其所在地區(qū)的自然條件與客觀原因有著不可忽視的關(guān)系，地域特征十分明顯。群集一中事故多發(fā)省份均為我國(guó)產(chǎn)煤大省，存在小型礦井多，條件復(fù)雜，開(kāi)采時(shí)間久，難于監(jiān)督管理等問(wèn)題。貴州高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井多，發(fā)生瓦斯災(zāi)害的幾率大。隨著開(kāi)采深度的增加，煤層瓦斯含量增大，瓦斯涌出量增大，突出危險(xiǎn)性增加，這是瓦斯災(zāi)害事故易發(fā)的主要客觀原因之一[2]。黑龍江省與吉林省煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井約占礦井總數(shù)量的10%，隨著開(kāi)采水平不斷下延，瓦斯涌出異常、突水威脅、沖擊地壓、高地溫等自然災(zāi)害越來(lái)越嚴(yán)重[3]。事故多發(fā)省份均為我國(guó)產(chǎn)煤大省，一些資源枯竭、面臨關(guān)閉的老礦井漸多，生產(chǎn)布局分散、系統(tǒng)復(fù)雜、采掘地點(diǎn)多、戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)、井下人員多的問(wèn)題越來(lái)越突出，極容易發(fā)生超層越界、私挖濫采、無(wú)序生產(chǎn)的情況，井下安全生產(chǎn)管理難度不斷加大。我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的根源

（1）煤炭自然因素的局限性。我國(guó)煤炭資源分布不均衡，以昆侖山—秦嶺—大別山為分界線(xiàn)，呈現(xiàn)出西多東少、北富南貧的格局。煤層埋藏較深，大部分為井工礦，而發(fā)達(dá)國(guó)家大部分煤礦為露天款，這是發(fā)達(dá)國(guó)家死亡率低的一個(gè)主要原因。煤層開(kāi)采條件差，自然災(zāi)害嚴(yán)重，比如高瓦斯礦井和瓦斯突出礦井多、56%的礦井具有煤塵爆炸行，水文地質(zhì)條件復(fù)雜，大部分礦井時(shí)刻受到突水淹井的威脅等。

（2）煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)不合理，長(zhǎng)期以來(lái)煤炭占到70%左右，決定了煤炭工業(yè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的關(guān)系非常密切。同時(shí)，由于我國(guó)煤炭分布格局不平衡，造成了煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，存在眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的特點(diǎn)是規(guī)模小、機(jī)械化程度低及安全意識(shí)差等。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦造成了大部分的煤礦安全事故和死亡人數(shù)。

（3）安全監(jiān)督存在不足之處。我國(guó)煤礦安監(jiān)局的垂直管理體系在煤礦安全監(jiān)管中取得了突出的成效，但是也有一些不足之處。在實(shí)際的煤礦安全監(jiān)察中，存在職責(zé)定位不清晰的現(xiàn)象；部分地區(qū)存在執(zhí)行不力的情況；安全檢擦人員相對(duì)于需要監(jiān)管的煤礦而言較少。

（4）煤礦技術(shù)裝備比較落后。2012年，我國(guó)的采煤機(jī)械化成都為80.1%，掘進(jìn)裝載機(jī)機(jī)械化程度為55.8%。在3類(lèi)煤礦中，國(guó)有煤礦的機(jī)械化程度較高，已達(dá)到世界先進(jìn)水平；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的機(jī)械化水平較低，并且存在超期服役現(xiàn)象，電氣防爆性能比較差，沒(méi)有抵御災(zāi)害的能力。

（5）煤炭從業(yè)人員素質(zhì)較差。我國(guó)煤炭行業(yè)的專(zhuān)業(yè)人才比較稀缺，高素質(zhì)人才流動(dòng)性較大，導(dǎo)致了煤礦管理較為混亂。大部分煤礦的一線(xiàn)工人為農(nóng)民工、外包工（有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦農(nóng)民工比例達(dá)到95%以上），整體素質(zhì)較差，安全意識(shí)淡薄，在實(shí)際工作中以主觀意識(shí)和經(jīng)驗(yàn)為主，缺乏安全生產(chǎn)知識(shí)，是煤礦安全生產(chǎn)中“三違”現(xiàn)象頻繁發(fā)生的主要原因。應(yīng)對(duì)措施

（1）在職工中推行 “手指口述 ”操作法，提高職工素質(zhì)。各班組和個(gè)人在工作前和工作過(guò)程中 ,通過(guò)用眼盯、用手指、用口說(shuō)等形式,完成 5個(gè)步驟:一是把握現(xiàn)場(chǎng)情況。開(kāi)工前 , 作業(yè)人員首先對(duì)工作場(chǎng)所的安全狀況進(jìn)行觀察 , 并對(duì)存在的不安全因素進(jìn)行確認(rèn), 根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況提出安全注意事項(xiàng)。二是追根求源。要求現(xiàn)場(chǎng)工作人員對(duì)工作場(chǎng)所存在的不安全因素可能導(dǎo)致的后果及危害進(jìn)行分析 ,提高對(duì)不安全因素的重視程度。三是制訂解決措施。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)存在的不安全因素 , 制訂有針對(duì)性解決問(wèn)題的辦法, 員工必須明確表明自己已經(jīng)認(rèn)識(shí)到現(xiàn)場(chǎng)存在的危險(xiǎn)因素 ,并大聲喊“明白”, 然后開(kāi)始工作。四是確定目標(biāo)。要求現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員工作前 ,必須眼盯、手指操作對(duì)象, 并口述操作內(nèi)容和注意事項(xiàng) ,確認(rèn)無(wú)誤后, 方可作業(yè)。五是加強(qiáng)教育。在發(fā)動(dòng)和組織學(xué)習(xí)的同時(shí), 要根據(jù)管理規(guī)定和安全技術(shù)操作規(guī)程 ,專(zhuān)門(mén)制訂各工種“手指口述操作法 ”操作標(biāo)準(zhǔn)、操作細(xì)則。并將“手指口述操作法 ”標(biāo)準(zhǔn)、程序 ,制成圖版 ,方便職工掌握和運(yùn)用。對(duì)不安全因素進(jìn)行全面排查, 對(duì)可能發(fā)生危險(xiǎn)的地點(diǎn)和部位進(jìn)行問(wèn)題整改,對(duì)不能整改的問(wèn)題 , 懸掛醒目的 “安全警示牌”, 進(jìn)行善意的提醒 , 使工作人員引起注意。同時(shí) ,在班前會(huì)上進(jìn)行安全提醒和警示 ,在員工中引起共鳴,避免各類(lèi)事故的發(fā)生 [4]。

（2）加強(qiáng)可控事故預(yù)防。1941年美國(guó)人海因里希（Heinrich）對(duì)55萬(wàn)件機(jī)械事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，死亡、重傷、輕傷和無(wú)傷害的事件數(shù)之比為1:29:300即海因里希法則[7]。從日常工作的細(xì)節(jié)入手，例如勞保用品的規(guī)范化、班組紀(jì)律的執(zhí)行等問(wèn)題，減少無(wú)傷害事故的預(yù)防，從而控制事故的產(chǎn)生

（3）完善法律法規(guī)體系，加強(qiáng)安全監(jiān)管。針對(duì)我國(guó)目前煤礦安全生產(chǎn)、監(jiān)管方面法律法規(guī)的漏洞進(jìn)行完善，從制度上規(guī)范、約束煤礦安全管理人員、一線(xiàn)工人、安全監(jiān)管人員；加大對(duì)煤礦違法生產(chǎn)、事故瞞報(bào)的懲罰力度。提高國(guó)家煤礦安全監(jiān)管人員的數(shù)量和素質(zhì)，將安全監(jiān)管的關(guān)口向前移，落實(shí)屬地責(zé)任，提高煤礦安全監(jiān)督的效率。

（4）加大安全投入，增強(qiáng)“科技興安”。科技研發(fā)和先進(jìn)技術(shù)裝備在煤礦生產(chǎn)中的應(yīng)用對(duì)于煤礦安全生產(chǎn)至關(guān)重要。加大科研的投入，包括基礎(chǔ)理論的研究、礦井瓦斯的防治、水害的預(yù)防、煤自然發(fā)火的治理等，用先進(jìn)的理論指導(dǎo)煤礦安全生產(chǎn)。加大對(duì)煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)的機(jī)械化改造，提高機(jī)械化采礦的水平，建立本質(zhì)安全化的煤礦安全生產(chǎn)系統(tǒng)。

（5）多措并舉，提高小煤礦的整治力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，尤其是非法的小煤礦是我國(guó)煤礦事故的主要源頭。山西省在全國(guó)范圍內(nèi)率先進(jìn)行了小煤礦的整治，取得了良好的效果，安全生產(chǎn)形勢(shì)有了極大的好轉(zhuǎn)。隨后，全國(guó)采取多種措施，實(shí)施了重點(diǎn)關(guān)閉生產(chǎn)能力9萬(wàn)t/a以下以及存在嚴(yán)重災(zāi)害煤礦的政策。

（6）加大排查力度，全面辨識(shí)安全隱患。安全隱患是事故發(fā)生的導(dǎo)火線(xiàn)，因此，治理安全隱患可以從根源上切斷事故鏈，杜絕事故的發(fā)生。在全國(guó)范圍內(nèi)采取定期和不定期兩種方式對(duì)煤礦安全隱患展開(kāi)排查，重點(diǎn)排查電氣、瓦斯、水害等方面的安全隱患，加大“三違”的檢查力度。在全面辨識(shí)“人、機(jī)、環(huán)”安全隱患的基礎(chǔ)上，將安全隱患分為一般安全隱患和重大安全隱患兩類(lèi)。一般的安全隱患煤礦自行處理，重大的安全隱患政府掛牌督辦。

（7）加強(qiáng)安全培訓(xùn)，提高礦工的素質(zhì)。在煤礦安全培訓(xùn)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，全面提高煤礦安全培訓(xùn)的力度，完善安全培訓(xùn)體系，提高培訓(xùn)教師的數(shù)量和質(zhì)量，形成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)體系。切實(shí)提高煤礦工人的安全生產(chǎn)技能和安全意識(shí)，提高煤礦工人生產(chǎn)過(guò)程中的應(yīng)急能力，提高管理人員的安全管理能力和應(yīng)急指揮能力，提高安監(jiān)人員的安全監(jiān)管能力和責(zé)任意識(shí)。

（8）加強(qiáng)監(jiān)督管理與科技應(yīng)用。運(yùn)用安全管理中的人機(jī)工程、心理學(xué)及行為學(xué)進(jìn)行針對(duì)性的監(jiān)督管理，加強(qiáng)相關(guān)職能部門(mén)的執(zhí)行力度。對(duì)事故多發(fā)季節(jié)、類(lèi)型加強(qiáng)監(jiān)督，預(yù)防事故發(fā)生。對(duì)煤礦開(kāi)采事故類(lèi)型分析，針對(duì)性地加快瓦斯?jié)舛阮A(yù)測(cè)等相關(guān)科技產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)科技轉(zhuǎn)化速度，利用新技術(shù)、新設(shè)備、新方法對(duì)煤礦事故進(jìn)行預(yù)防管理。

（9）開(kāi)展安全培訓(xùn)與安全心理咨詢(xún)。在心理咨詢(xún)舒緩員工心理壓力的同時(shí)，灌輸安全意識(shí)的重要性，使受咨詢(xún)員工深刻理解、充分領(lǐng)會(huì)。在緩解員工心理壓力的同時(shí)達(dá)到安全教育目的，減少安全事故的發(fā)生[5]。結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)對(duì)2011-2014年煤礦重特大事故的發(fā)生時(shí)間、類(lèi)型、地區(qū)交叉統(tǒng)計(jì)分析，為進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭礦山安全管理提供了依據(jù)。我國(guó)煤炭生產(chǎn)主要省份隨著煤炭需求快速增長(zhǎng)和生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大而使煤礦安全生產(chǎn)面臨較大壓力，礦井開(kāi)采深度增加，煤礦瓦斯等災(zāi)害會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重，同時(shí)，煤炭資源整合、煤礦兼并重組也會(huì)面臨致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。因此，重視對(duì)于煤礦重特大 事故的影響因素交叉分析，并在煤礦安全管理的實(shí)踐中，采取針對(duì)性的措施，是煤礦安全實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。參考文獻(xiàn)

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