第一篇：天河區(qū)第六屆人大代表選舉工作

主任、各位副主任、各位委員，列席同志：

天河區(qū)第六屆人大代表選舉工作，是在黨的十六大勝利召開，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段進(jìn)行的，是我區(qū)人民政治生活中的一件大事。這次換屆選舉，在區(qū)委、區(qū)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和市人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，在駐區(qū)中央、省、市單位和駐軍部隊(duì)的支持配合下，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事結(jié)合起來，按照法定程序，精心組織，周密安排，較好地完成了選舉新一屆人大代表的工作?，F(xiàn)將選舉工作的主要情況總結(jié)如下：

一、基本情況和主要做法

我區(qū)第六屆人大代表的選舉工作，從2003年1月1日開始，至3月13日止，歷時(shí)72天，經(jīng)過準(zhǔn)備，宣傳發(fā)動(dòng)，選民登記，提名推薦、醞釀、協(xié)商確定代表候選人和組織選舉四個(gè)階段。全區(qū)登記選民443,033人（不含駐軍），參加投票386,963人，參選率達(dá)87.34%。3月13日經(jīng)選民投票，選舉產(chǎn)生區(qū)第六屆人大代表209名（留機(jī)動(dòng)名額1名）。在209名當(dāng)選代表中，政治構(gòu)成比例是：中共黨員150 人，占71.77%；民主黨派和無黨派愛國(guó)人士39人，占18.66%；群眾19人，占9.09%。界別比例是：工農(nóng)和其他勞動(dòng)者67人，占32.06%；知識(shí)分子59人，占28.23%；干部75人，占35% ；歸僑3人，占1.43%；軍人5人，占2.39%。其中，婦女65人，占31.10%；少數(shù)民族4人，占1.91%；30歲以下9人，占4.31% ；大專以上學(xué)歷179人，占85.65%。其中，碩士、博士研究生以上學(xué)歷46人，占22.01%?？偟膩碚f，選出的新一屆人大代表素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)比例比較合理，表現(xiàn)出廣泛性、代表性、先進(jìn)性的特點(diǎn)。本次選舉工作各階段都是依法有序進(jìn)行的，主要做法如下：

（一）開展調(diào)查研究，充分做好選舉準(zhǔn)備

去年10月，區(qū)人大常委會(huì)的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)廣州市區(qū)、縣級(jí)市人大換屆選舉工作會(huì)議精神，著手開展調(diào)查研究，為擬定換屆選舉工作方案、選區(qū)劃分和代表名額分配做好充分準(zhǔn)備。

去年12月18日，區(qū)五屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議通過了《關(guān)于設(shè)立天河區(qū)選舉委員會(huì)的決定》和《關(guān)于天河區(qū)第六屆人民代表大會(huì)代表名額和選舉時(shí)間的決定》，任命了區(qū)選舉委員會(huì)組成人員，設(shè)立了選舉辦公室。區(qū)選舉委員會(huì)及時(shí)召開第一次會(huì)議，討論通過了換屆選舉工作方案。各街、系統(tǒng)及駐區(qū)部隊(duì)相繼成立了選舉工作機(jī)構(gòu)。1月7日，區(qū)委、區(qū)人大常委會(huì)召開全區(qū)換屆選舉工作動(dòng)員大會(huì)。會(huì)上，區(qū)委書記楊建城同志作了動(dòng)員講話，區(qū)人大主任鄺潮新同志提出了工作要求；會(huì)議還傳達(dá)了中央、省、市關(guān)于人大換屆選舉工作的文件精神，并對(duì)我區(qū)人大代表換屆選舉工作進(jìn)行了布置。1月7日至8日，區(qū)選舉辦舉辦了選舉骨干培訓(xùn)班，對(duì)區(qū)、街、系統(tǒng)選舉辦領(lǐng)導(dǎo)和工作人員共200多人進(jìn)行了培訓(xùn)。隨后，各街、系統(tǒng)及所屬各選區(qū)相繼召開動(dòng)員大會(huì)，逐級(jí)培訓(xùn)選舉工作骨干。區(qū)選舉辦領(lǐng)導(dǎo)還到部分街、系統(tǒng)為骨干培訓(xùn)作輔導(dǎo)講課并解答疑問。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)近4000名選舉工作人員參加了培訓(xùn)，其中1600多名骨干經(jīng)過三次以上的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，我區(qū)各級(jí)選舉機(jī)構(gòu)工作人員提高了認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一了思想，初步掌握了有關(guān)法律法規(guī)，明確了選舉工作的任務(wù)和要求，增強(qiáng)了依法辦事的自覺性。

區(qū)選舉委員會(huì)按照選區(qū)劃分以塊為主、條塊結(jié)合和每一代表所代表的人數(shù)應(yīng)當(dāng)大體相等的原則，制定了天河區(qū)選區(qū)劃分和代表名額分配方案。各街、系統(tǒng)認(rèn)真組織實(shí)施，把選區(qū)劃分和代表名額的分配及時(shí)下達(dá)至各選區(qū)，全區(qū)共劃分146個(gè)選區(qū)（不含駐軍）。

（二）深入宣傳發(fā)動(dòng)，激發(fā)選民參選熱情

把宣傳工作貫穿換屆選舉工作的全過程。本次選舉工作中，采用形式多樣的宣傳方式，宣傳發(fā)動(dòng)面廣，針對(duì)性較強(qiáng)，既有聲勢(shì)，又比較扎實(shí)，有效地激發(fā)了選民參加選舉的熱情。一是編印各種宣傳資料。區(qū)選舉辦印發(fā)了《選舉工作手冊(cè)》1000本，《選舉工作問答》1200份，《選舉宣傳提綱》1000份，宣傳墻報(bào)1500份，張貼宣傳畫2000套，并根據(jù)我區(qū)選舉工作的特點(diǎn)，編印《天河人大》換屆選舉工作特輯2期共2000多份。華南理工大學(xué)、龍洞街等單位選舉辦也編寫了《選舉工作簡(jiǎn)報(bào)》擴(kuò)大宣傳力度。二是運(yùn)用各種宣傳工具進(jìn)行宣傳。各選區(qū)以選民小組為單位召開選民會(huì)議，還利用廣播、閉路電視、墻報(bào)等形式開展廣泛宣傳。全區(qū)共張掛橫額、標(biāo)語1000多幅，共召開選民動(dòng)員大會(huì)900多場(chǎng)次，參加的選民達(dá)18萬多人次。三是開展咨詢活動(dòng)。為了配合換屆選舉工作，讓更多選民熟悉和了解憲法、選舉法等有關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，自覺履行選民義務(wù)，2月20、21日，區(qū)司法局在珠吉、天園、黃村等地設(shè)立咨詢點(diǎn)，新塘、車陂、員村等街選舉辦也在轄內(nèi)設(shè)點(diǎn)開展了咨詢活動(dòng)。

在選舉工作各個(gè)不同階段，區(qū)選舉辦指導(dǎo)各選區(qū)有針對(duì)性地開展宣傳活動(dòng)。如在選舉日前，要求各選區(qū)緊鑼密鼓開展投票選舉宣傳。讓選民知道本選區(qū)具體投票時(shí)間、地點(diǎn)等有關(guān)注意事項(xiàng)，了解正式代表候選人情況，積極主動(dòng)參與選舉，實(shí)現(xiàn)了較高的投票率，順利地選出區(qū)人大代表。

（三）具體指導(dǎo)，嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真搞好選民登記

在深入宣傳發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，各街、系統(tǒng)精心組織，認(rèn)真搞好選民登記，嚴(yán)格把好選民資格關(guān)。為了防止選民登記中出現(xiàn)錯(cuò)、漏、重現(xiàn)象，區(qū)選舉辦明確劃定了各街、系統(tǒng)選民登記范圍，加強(qiáng)對(duì)基層選舉辦的具體指導(dǎo)。各選區(qū)認(rèn)真做到“三查一對(duì)照”，即查戶口冊(cè)、身份證、職工（學(xué)生）名冊(cè)，把上屆有關(guān)的選舉資料與目前實(shí)際情況相對(duì)照。同時(shí)，積極采取措施，加強(qiáng)了對(duì)拆遷戶、“空掛戶”和下崗人員、離退休人員的選民登記工作。一是通過房地產(chǎn)開發(fā)單位和街坊鄰里查訪拆遷戶情況，然后上門核對(duì)登記。二是采用多種方式和渠道，通知空掛戶參加選民登記。三是上門做下崗職工的思想工作，發(fā)動(dòng)他們積極參與選舉；四是明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員由單位負(fù)責(zé)登記，個(gè)別居住較遠(yuǎn)、因身體原因行走不便的，經(jīng)本人要求可以在戶口所在地登記，其他由社會(huì)統(tǒng)籌管理的離退休人員一律在戶口所在地登記。2月21日張榜公布了430,706名選民。選民名單公布后，各選區(qū)注意做好選民資格核查工作，尤其重視核查漏登、重登和錯(cuò)登的情況，共查出漏登12,327人，重登和錯(cuò)登478人，并及時(shí)進(jìn)行了糾正。

此外，區(qū)選舉辦對(duì)106名不能行使選舉權(quán)的精神病患者作出暫不列入選民名單的決定。

（四）依法推薦協(xié)商，確定、宣傳好正式代表候選人

在提名推薦和確定代表候選人階段，各級(jí)選舉工作機(jī)構(gòu)堅(jiān)持從保障選民的選舉權(quán)利出發(fā)，在充分發(fā)動(dòng)選民提名推薦代表候選人的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按法定程序開展正式代表候選人的確定和介紹工作。具體抓了三個(gè)環(huán)節(jié)：

一是區(qū)選舉委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)深入選區(qū)及時(shí)了解代表候選人提名情況，具體指導(dǎo)各選區(qū)做好代表候選人的提名推薦工作。2月21日公布選民名單后，各選區(qū)廣泛發(fā)動(dòng)選民積極參與提名推薦代表候選人工作。如：華南理工大學(xué)選民10人以上聯(lián)名提名推薦代表候選人169人，為該選區(qū)應(yīng)選代表的56倍多。暨南大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、華南師范大學(xué)、廣州大學(xué)等選區(qū)的選民提名推薦的代表候選人數(shù)也較多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2月25日，全區(qū)提名推薦代表候選人共1026名，是應(yīng)選代表的5倍，其中政黨、人民團(tuán)體提名推薦363名，占35.38%，選民10人以上聯(lián)名推薦663名，占64.62%。

二是依法組織選民民主協(xié)商、確定正式代表候選人。提名推薦代表候選人產(chǎn)生后，區(qū)選舉辦及時(shí)研究部署并提出具體要求，各選區(qū)及時(shí)把提名推薦的代表候選人名單交給選民小組反復(fù)醞釀、協(xié)商，讓選民比較、篩選，然后召集聯(lián)合提名的選民代表、政黨團(tuán)體和選民小組負(fù)責(zé)人開會(huì)，根據(jù)較多數(shù)選民的意見確定正式代表候選人。對(duì)民主協(xié)商不能產(chǎn)生正式候選人的個(gè)別選區(qū)，則通過選區(qū)全體選民投票的方式產(chǎn)生。全區(qū)依法確定的354名正式代表候選人，于3月8日依時(shí)公布。

三是做好正式代表候選人的介紹、宣傳工作。各選區(qū)公布正式代表候選人名單后，及時(shí)安排他們與選民見面、座談，聽取選民意見。區(qū)教育系統(tǒng)還將正式代表候選人的基本情況制成VCD向各選區(qū)選民播放，元崗街所屬選區(qū)統(tǒng)一張榜公布了正式代表候選人的表現(xiàn)情況，不少選區(qū)張貼了正式代表候選人的照片，讓選民更加全面了解正式代表候選人的基本情況，做到知名、知人、知簡(jiǎn)歷、知表現(xiàn)。區(qū)選舉辦及時(shí)糾正了個(gè)別單位一些不符合法律規(guī)定的做法，保證代表選舉工作在民主、法制的軌道上健康順利地進(jìn)行。

（五）周密組織部署，搞好選舉投票工作

為保證選舉投票工作順利進(jìn)行，區(qū)選舉委員會(huì)制定了選舉辦法，區(qū)選舉辦認(rèn)真布置投票選舉的有關(guān)工作，印發(fā)投票選舉程序、選票等有關(guān)工作流程所需的文件式樣。各街、系統(tǒng)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各選區(qū)動(dòng)員選民踴躍參選，認(rèn)真組織投票選舉主持人、監(jiān)票員、計(jì)票員進(jìn)行學(xué)習(xí)，掌握選舉程序和法律要求；合理安排好集中投票時(shí)間，提醒因故不能到場(chǎng)投票的選民辦理委托投票手續(xù)，及早布置投票站、流動(dòng)票箱設(shè)置等具體事宜。區(qū)公安分局認(rèn)真部署安全保衛(wèi)工作。由于精心組織，周密安排，全區(qū)146個(gè)選區(qū)均于3月13日依時(shí)有序地進(jìn)行投票選舉，其中有135個(gè)選區(qū)是一次投票完成選舉；有11個(gè)選區(qū)因當(dāng)選的代表人數(shù)少于應(yīng)選代表的名額，組織另行選舉；有3個(gè)選區(qū)的3名當(dāng)選代表是由選民在選舉中另外提名產(chǎn)生。至目前為止，各選區(qū)的選舉工作尚未發(fā)現(xiàn)有違法行為。

二、幾點(diǎn)體會(huì)

（一）要做好選舉工作，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

換屆選舉工作意義重大，涉及面廣，情況復(fù)雜，任務(wù)繁重，法律性、政策性、時(shí)間性強(qiáng)，因此，必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門密切配合，周密安排，才能確保依法有序進(jìn)行。對(duì)這次換屆選舉，區(qū)委及時(shí)研究新一屆人大常委會(huì)組成人員的人事安排，批轉(zhuǎn)區(qū)人大常委會(huì)黨組有關(guān)請(qǐng)示，要求各級(jí)黨委把換屆選舉工作作為當(dāng)前的重要工作來抓，為這次換屆選舉工作順利開展提供了組織保證。

（二）要做好選舉工作，必須加強(qiáng)每一階段工作的具體指導(dǎo)

區(qū)人大常委會(huì)把換屆選舉工作列入常委會(huì)重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)。由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分成六個(gè)小組，在各個(gè)工作階段，深入各選區(qū)，實(shí)地了解情況，檢查和指導(dǎo)選舉工作。常委會(huì)主任會(huì)議還經(jīng)常聽取選舉辦的匯報(bào)，及時(shí)掌握和分析選舉工作態(tài)勢(shì)。區(qū)選舉委員會(huì)全面履行主持選舉工作的各項(xiàng)職責(zé)，先后召開四次全體會(huì)議，及時(shí)制訂工作方案，決定選舉日期，審定代表名額分配方案，通過選舉辦法，確定選舉結(jié)果是否有效，討論通過選舉工作總結(jié)。各街、系統(tǒng)選舉辦嚴(yán)格依法辦事，按區(qū)選舉辦提出的要求，及時(shí)布置、檢查和指導(dǎo)；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)選區(qū)的具體指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)分析各階段的工作，安排好下一步的工作。街、系統(tǒng)及選區(qū)的不少領(lǐng)導(dǎo)和工作人員紛紛表示，由于區(qū)選舉辦對(duì)選舉過程中的每一步、每一環(huán)都精心布置和安排，指導(dǎo)工作到位，從而保證了整個(gè)選舉工作依法進(jìn)行。

（三）把宣傳工作貫穿于選舉工作全過程，是選舉工作順利開展的基本保證

本次換屆選舉面臨許多新情況、新問題，為此，我們既吸收了過去好的做法，又與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，把選舉宣傳作為全區(qū)選民接受法制教育的過程。加強(qiáng)了宣傳引導(dǎo)的力度，既大造聲勢(shì)，又注重實(shí)效。我區(qū)先后掀起了三次宣傳發(fā)動(dòng)高潮：第一次是在準(zhǔn)備和宣傳發(fā)動(dòng)階段，著重宣傳換屆選舉工作的重大意義，以提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的思想認(rèn)識(shí)；第二次是在選民登記階段，著重宣傳選民民主權(quán)利，使選民知道自己的選舉權(quán)利和義務(wù)，積極參加選民登記；第三次是在醞釀提名、確定代表候選人和投票選舉階段，發(fā)動(dòng)選民積極提名推薦和協(xié)商確定代表候選人，珍惜民主權(quán)利，依法參加選舉。區(qū)選舉辦還經(jīng)常檢查督促宣傳工作，針對(duì)存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)提出具體的宣傳工作指導(dǎo)意見，各選區(qū)也根據(jù)選舉辦的要求，結(jié)合各自實(shí)際進(jìn)行宣傳。由于宣傳發(fā)動(dòng)工作上下重視，既有聲勢(shì)，又重實(shí)效，營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍，因而收到了較好效果，保證了選舉工作順利完成。不少選民說：這次選舉區(qū)人大代表既莊嚴(yán)又隆重，能感受到當(dāng)選民的光榮以及自己所投一票的神圣和重要。

（四）要重視做好大專院校、科研院所的選舉工作，爭(zhēng)取中央、省、市屬單位的積極支持

我區(qū)轄內(nèi)有20多個(gè)大專院校，40多個(gè)科研院所，這些單位的選民知識(shí)水平高，民主意識(shí)強(qiáng)，思想活躍，人數(shù)約占全區(qū)選民總數(shù)的三分之一以上。區(qū)選舉委員會(huì)把大專院校等選舉工作擺在重要位置，加強(qiáng)聯(lián)系、檢查和指導(dǎo)。去年底，專門召開了區(qū)轄內(nèi)大專院校辦公室主任座談會(huì)，通報(bào)我區(qū)人大換屆選舉工作安排，廣泛征求意見，共商做好換屆選舉工作。會(huì)后，各大專院校都能結(jié)合實(shí)際，及時(shí)成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)人員，把選舉工作列入新學(xué)期的重要工作內(nèi)容，把宣傳選舉法作為新學(xué)年普法教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容，較好地調(diào)動(dòng)了廣大師生的參選熱情。各街選舉辦在選舉工作開始后，加強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)的中央、省、市屬單位的聯(lián)系，積極主動(dòng)爭(zhēng)取各單位的支持和配合，從而使整個(gè)選舉工作依法有序進(jìn)行，圓滿完成。

（五）只有堅(jiān)持民主協(xié)商的原則，才能選出素質(zhì)好、結(jié)構(gòu)比例合理的新一屆代表

人大代表的整體結(jié)構(gòu)應(yīng)體現(xiàn)出先進(jìn)性、代表性和廣泛性，以保證人民代表大會(huì)及其常委會(huì)在行使法定職權(quán)時(shí)，能充分反映和考慮各方面的意見和要求。我們十分重視通過宣傳選舉法的有關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)選民在提名、醞釀、協(xié)商和確定代表候選人時(shí)，堅(jiān)持代表的素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)比例，盡量減少人大代表與同級(jí)政協(xié)委員及上級(jí)人大代表之間的交叉，防止代表結(jié)構(gòu)中出現(xiàn) “三多三少” 的現(xiàn)象。認(rèn)真做好區(qū)委推薦的32名代表候選人的宣傳工作，順利完成區(qū)委交付的任務(wù)。同時(shí)，針對(duì)選民提名推薦的代表候選人中共黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部比例過高的情況，及時(shí)部署，強(qiáng)調(diào)各選區(qū)在醞釀、確定正式代表候選人的過程時(shí)，要進(jìn)一步做好引導(dǎo)工作，防止和避免不合理的結(jié)構(gòu)比例，從而為選出素質(zhì)好、結(jié)構(gòu)比例合理的新一屆代表打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

區(qū)六屆人大代表選舉工作也存在一些問題與不足，如有的選區(qū)宣傳發(fā)動(dòng)的力度不夠大，氣氛不夠濃；有的選民對(duì)履行選民義務(wù)還缺乏應(yīng)有的熱情，參加選舉的主動(dòng)性不高；個(gè)別選區(qū)在發(fā)動(dòng)選民提名推薦代表候選人和醞釀確定正式候選人時(shí)，工作還做得不夠充分；個(gè)別選區(qū)組織選舉時(shí)，工作還不夠細(xì)致；新一屆人大代表中，中共黨員的比例依然偏高。所有這些，都應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行分析研究，并在今后人大換屆選舉工作中加以改進(jìn)。

第二篇：扎實(shí)做好人大代表選舉工作

云山街道扎實(shí)做好人大代表選舉工作

今年12月以來，云山街道黨工委認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，精心組織，周密部署，多措并舉，確保街道人大代表選舉工作依法有序進(jìn)行：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，宣傳培訓(xùn)到位。一是街道成立了選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，劃分各選區(qū)并在選區(qū)內(nèi)確定選民小組。通過制定工作實(shí)施方案，對(duì)選舉工作的每個(gè)步驟和環(huán)節(jié)作了精心部署和周密安排，確保整個(gè)選舉工作有計(jì)劃、有步驟地按照程序開展。二是要進(jìn)一步加大宣傳力度，營(yíng)造良好的輿論氛圍。宣傳工作需要加強(qiáng)，把宣傳工作貫穿于整個(gè)選舉工作的全過程，采取橫幅、標(biāo)語、宣傳欄和黑板報(bào)等多種形式，開展全覆蓋宣傳，有效地提高了廣大選民參與的積極性和主動(dòng)性。三是要求培訓(xùn)到位，提升工作人員業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，使每一個(gè)工作人員都能熟悉掌握選舉的具體程序、操作方法和注意事項(xiàng)，理清工作思路。

二、明確責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督協(xié)調(diào)。通過街道班子成員包選區(qū)、街道干部包社區(qū)（村）、社區(qū)干部包樓棟。確定人員、明確職責(zé)、規(guī)定時(shí)間，做到任務(wù)到人，保證選舉工作落到實(shí)處。同時(shí)加強(qiáng)檢查監(jiān)督，在每個(gè)階段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都要了解和掌握工作進(jìn)展，確保各階段工作依法有序進(jìn)行。并及時(shí)上報(bào)信息，全面掌握選舉進(jìn)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反饋問題苗頭、隱患，把各種動(dòng)向掌握在可控的范圍之內(nèi)，保證了選舉期間的安全穩(wěn)定。

三、嚴(yán)格把控各關(guān)，保障選民權(quán)利。一是嚴(yán)把選民登記關(guān)。為有效防止漏登、錯(cuò)登、重登現(xiàn)象，要求走家到戶，對(duì)長(zhǎng)期掛靠、企業(yè)單位職工等多種人員要特別注意，做好與其他選取、企業(yè)的溝通工作，并認(rèn)真核實(shí)，做好選民登記創(chuàng)造條件、提供服務(wù)。二是嚴(yán)把代表推薦關(guān)。堅(jiān)持廣泛性、先進(jìn)性和代表性的原則，以單位小組會(huì)、村民代表會(huì)和戶主會(huì)的形式，以黨政推薦和10人以上聯(lián)名推薦的方式，在注重代表結(jié)構(gòu)比例和代表綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)上, 好中選優(yōu)，為選好新一屆人大代表夯實(shí)基礎(chǔ)。三是嚴(yán)把投票選舉關(guān)。選民統(tǒng)一憑選民證領(lǐng)取選票，統(tǒng)一登記，并把選舉時(shí)間、地點(diǎn)提前告知選民，保障選民的選舉權(quán)利。

第三篇：遼寧人大代表選舉

遼寧省人民代表大會(huì)是遼寧省的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。遼寧省人民代表大會(huì)的代表是由遼寧省的14個(gè)省轄市和遼寧省駐軍的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，每屆任期五年。省人民代表大會(huì)每年至少舉行一次全體會(huì)議，經(jīng)過五分之一以上代表提議，可以臨時(shí)召集省人民代表大會(huì)會(huì)議。遼寧省第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議于1954年8月召開，現(xiàn)在是第十屆。遼寧省第十屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議于2003年1月召開，由619名代表組成.根據(jù)國(guó)家憲法和法律的規(guī)定，遼寧省人民代表大會(huì)的職責(zé)是：

1、根據(jù)遼寧省的具體情況和實(shí)際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定和頒布地方性法規(guī)，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案；

2、保證憲法、法律、行政法規(guī)和全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議在遼寧省的遵守和執(zhí)行，保證國(guó)家計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行；

3、審查和批準(zhǔn)遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算以及執(zhí)行情況的報(bào)告；

4、討論、決定遼寧省的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)；

5、選舉遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員、省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)、省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)、省人民檢察院檢察長(zhǎng)和全國(guó)人民代表大會(huì)代表；

6、聽取和審查遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、遼寧省人民政府、遼寧省高級(jí)人民法院和遼寧省人民檢察院的工作報(bào)告；

7、改變或撤銷遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的不適當(dāng)?shù)臎Q議；

8、撤銷遼寧省

人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；

9、保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；

10、保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；

11、保障少數(shù)民族的權(quán)利；

12、保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利。

第四篇：人大代表選舉辦法

一、根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的規(guī)定，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本辦法。

二、在XX鄉(xiāng)第四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，選舉XX鄉(xiāng)人民代表大會(huì)主席1人；選舉XX鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)1人，副鄉(xiāng)長(zhǎng)4人，人大主席團(tuán)成員5人。選舉工作由大會(huì)主席團(tuán)主持。

三、鄉(xiāng)人大主席和鄉(xiāng)長(zhǎng)候選人數(shù)一般應(yīng)多1人，進(jìn)行差額選舉；如果提名的候選人只有1人，經(jīng)反復(fù)醞釀后，沒有提出新的候選人的情況下，也可以等額選舉。副鄉(xiāng)長(zhǎng)的候選人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選人數(shù)多1人至3人，（具體辦法在鄉(xiāng)人民代表大會(huì)通過的選舉辦法中可以定1人、2人或3人）進(jìn)行差額選舉。論文聯(lián)盟編輯。

四、選舉鄉(xiāng) 領(lǐng)導(dǎo) 人員的候選人人選，由大會(huì)主席團(tuán)或者代表10人以上聯(lián)合提名。代表10人以上聯(lián)合提名，應(yīng)以書面形式提出，并有提名者本人的簽名，并向大會(huì)主席團(tuán)介紹被提名人情況。

五、主席團(tuán)或代表10人以上聯(lián)合提名的候選人，均不得超過應(yīng)選名額，如果提名的候選人數(shù)符合選舉辦法規(guī)定的差額數(shù)，由主席團(tuán)提交代表醞釀、討論后，進(jìn)行選舉。如果提名的候選人數(shù)超過選舉辦法規(guī)定的差額數(shù)，由主席團(tuán)將全部候選人名單提交全體代表醞釀、討論后進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)在預(yù)選中得票多少的順序，按照選舉辦法規(guī)定的差額數(shù)，確定正式候選人名單，進(jìn)行選舉。

預(yù)選辦法，可由大會(huì)主席團(tuán)決定。

六、本次會(huì)議的選舉，采用無記名投票方式。

選票由大會(huì)統(tǒng)一印刷。

七、選舉時(shí)，須有全體代表的過半數(shù)出席，選舉有效。代表對(duì)確定的候選人，可以投贊成票，可以投反對(duì)票，可以另選本鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)其他任何代表或選民，也可以棄權(quán)。另選鄉(xiāng)人民代表論文聯(lián)盟整理大會(huì)主席、主席團(tuán)成員，必須是本屆鄉(xiāng)人民代表大會(huì)代表。

代表如果不會(huì)填寫選票，可以委托其他代表填寫。但缺席代表不能委托他人寫票、投票。

八、選舉所投的選票，等于或少于投票人數(shù)的有效；多于投票人的無效，應(yīng)重新進(jìn)行選舉。

九、每張選票所選人數(shù)，與應(yīng)選名額相符或少于應(yīng)選名額的有效，多于應(yīng)選名額的為廢票，所劃符合和字跡難以辨認(rèn)的，該候選人的這張票作廢。

十、候選人獲得全體代表過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。獲得過半數(shù)選票的候選人名額超過應(yīng)選名額時(shí)，以得票多的當(dāng)選。如遇票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時(shí)，應(yīng)就票數(shù)相等的候選人再次投票，以得票多的當(dāng)選。

十一、獲得過半數(shù)選票的當(dāng)選人數(shù)少于應(yīng)選名額時(shí)，不足的名額另行選舉。另行選舉時(shí)，可以根據(jù)在第一次投票時(shí)得票多少的順序確定候選人，也可以依照本辦法規(guī)定的程序另行提名，確定候選人。經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)根據(jù)多數(shù)代表的意見決定，對(duì)不足的名額另行選舉，可以在本次人民代表大會(huì)會(huì)議上進(jìn)行，也可以在下一次人民代表大會(huì)會(huì)議上進(jìn)行。

另行選舉時(shí)，仍按本辦法確定的差額數(shù)，進(jìn)行差額選舉。

十二、本次會(huì)議進(jìn)行選舉，可一次進(jìn)行投票。

十三、選舉大會(huì)設(shè)監(jiān)票員2人，計(jì)票員4人，由大會(huì)主席團(tuán)在不是候選人的本屆人民代表大會(huì)代表中提名，提請(qǐng)大會(huì)通過，并在大會(huì)主席團(tuán)的 領(lǐng)導(dǎo) 下，分別進(jìn)行發(fā)票、計(jì)票和監(jiān)督工作。

十四、選舉計(jì)票完畢，經(jīng)監(jiān)票員確認(rèn)有效后，由計(jì)票員向大會(huì)執(zhí)行主席 報(bào)告 計(jì)票結(jié)果，再由大會(huì)執(zhí)行主席向大會(huì)宣布選舉結(jié)果。大會(huì)執(zhí)行主席、監(jiān)票員、計(jì)票員在選舉記錄上簽字。

十五、本選舉辦法，經(jīng)XX鄉(xiāng)第四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過后施行。第四十條縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)的代表候選人，按選區(qū)提名產(chǎn)生。各政黨、各人民團(tuán)體，可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人。選民十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。

第四十一條各方面提名推薦的代表候選人名單，均應(yīng)報(bào)給選舉委員會(huì)，由選舉委員會(huì)匯總，并按姓名筆畫順序排列，在選舉日的十五日以前按選區(qū)為單位公布。

第四十二條正式代表候選人的名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額的三分之一至一倍。

選區(qū)對(duì)公布的代表候選人，交該選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商，確定正式代表候選人名單。如果所提候選人的人數(shù)超過上款規(guī)定的最高差額比例，由選舉委員會(huì)交該選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人名單；對(duì)正式代表候選人不能形成較為一致意見的，進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)預(yù)選時(shí)得票多少的順序，確定正式代表候選人名單。正式代表候選人名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的五日以前公布。

第四十三條正式代表候選人確定以后，選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向選民介紹代表候選人的情況。推薦代表候選人的政黨、人民團(tuán)體和選民可以在選民小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況。選舉委員會(huì)可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題。但是，在選舉日必須停止對(duì)代表候選人的介紹。

第七章選舉代表

第四十四條各選區(qū)應(yīng)當(dāng)召開選舉大會(huì)或設(shè)立投票站、流動(dòng)票箱進(jìn)行選舉。選民根據(jù)選舉委員會(huì)的規(guī)定，憑身份證或者選民證領(lǐng)取選票。

選舉工作由選舉委員會(huì)指派的選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組、選舉辦事處主持。各選區(qū)由選民推選出監(jiān)票和計(jì)票人員，負(fù)責(zé)選舉的監(jiān)票和計(jì)票工作。

正式代表候選人，不得擔(dān)任本選區(qū)投票選舉的工作人員。

第四十五條選票上代表候選人的名次，按姓名筆畫順序排列。

第四十六條選舉一律采用無記名投票的方式。每一選民在一次選舉中只有一個(gè)投票權(quán)。選民要親自參加選舉大會(huì)或者到投票站投票。對(duì)確因病殘或者其他原因不能參加選舉大會(huì)或者到投票站投票的選民，可利用流動(dòng)票箱投票選舉。對(duì)因事外出不能回原選區(qū)參加選舉的，經(jīng)選舉委員會(huì)認(rèn)可，可以書面委托有選舉權(quán)的親屬或者其他選民在原選區(qū)代為投票。但每一選民接受的委托不得超過三人。選民如果是文盲或者因殘疾不能寫選票的，可以委托他信任的選民，按照本人意愿代寫選票。

第四十七條在選民直接選舉人民代表大會(huì)代表時(shí)，選區(qū)全體選民的過半數(shù)參加投票，選舉有效。代表候選人獲得參加投票的選民過半數(shù)的選票時(shí)，始得當(dāng)選。獲得過半數(shù)選票的代表候選人人數(shù)超過應(yīng)選代表名額時(shí)，以得票多的當(dāng)選。如遇票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時(shí)，應(yīng)當(dāng)就票數(shù)相等的候選人再次投票，以得票多的當(dāng)選。

獲得過半數(shù)選票的當(dāng)選代表的人數(shù)少于應(yīng)選代表的名額時(shí)，不足的名額另行選舉。另行選舉時(shí)，根據(jù)在第一次投票時(shí)得票多少的順序，按照本細(xì)則第四十二條規(guī)定的差額比例，確定候選人名單。如果只選一人，候選人應(yīng)為二人。

依照前款規(guī)定另行選舉時(shí)，代表候選人以得票多的當(dāng)選，但是得票數(shù)不得少于選票的三分之一。另行選舉仍有不足的名額，可暫作缺額處理。

第四十八條投票結(jié)束后，由監(jiān)票、計(jì)票人員將投票人數(shù)和票數(shù)加以核對(duì)。確定投票有效后，按選區(qū)進(jìn)行計(jì)票，填寫選舉結(jié)果記錄單，由監(jiān)票人員簽名，連同選票一并送交選舉委員會(huì)或者選舉委員會(huì)指定的派出機(jī)構(gòu)，由選舉委員會(huì)依法確定當(dāng)選的代表是否有效，并向選民公布。當(dāng)選的代表，由選舉委員會(huì)頒發(fā)當(dāng)選證書。

第四十九條選舉代表的選票要由本級(jí)主持選舉工作機(jī)構(gòu)或者指定部門封存，待召開人民代表大會(huì)一個(gè)月以后銷毀。

第五篇：聚焦人大代表選舉

聚焦人大代表選舉“同比、同票、同權(quán)”① http://cd.qq.com 2010年03月03日16:03 新

華網(wǎng)

編者按：3月5日開幕的十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議，注定會(huì)被載入中國(guó)民主進(jìn)程的史冊(cè)：《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》將進(jìn)行第5次修改，修正案（草案）提出“一步到位實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”，旨在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“同票同權(quán)”。對(duì)此，國(guó)人高度關(guān)注。

選舉法是中國(guó)保障公民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)、依法產(chǎn)生各級(jí)人大代表的重要法律。人大制度是中國(guó)的根本政治制度，也必然是中國(guó)式民主發(fā)展的一個(gè)突破口。實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，意味著發(fā)展社會(huì)主義民主政治、擴(kuò)大人民民主、保證人民當(dāng)家做主的中國(guó)民主進(jìn)程又向前邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

“城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”寫入選舉法，對(duì)于當(dāng)下利益表達(dá)仍面臨重重困難的農(nóng)民，確實(shí)是一大進(jìn)步。但是，在“同比、同票”之后，如何使其實(shí)質(zhì)意義落到實(shí)處，產(chǎn)生更多真正能代表農(nóng)民利益、真正能為農(nóng)民代言的人大代表，擴(kuò)大農(nóng)民政治參與，真正實(shí)現(xiàn)“同權(quán)”？對(duì)此，一些基層先行者走在改革前沿，探索出了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

聚焦人大代表選舉“同比、同票、同權(quán)”①

代表比例改革先行者追蹤：“三同”亟待沖破重重困境

記者王駿勇趙仁偉 程士華

早在2007年地方人大換屆時(shí)，江蘇省射陽縣人大、山東省淄博市淄川區(qū)人大就在全國(guó)率先“吃螃蟹”，探索實(shí)行一步到位城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，引起各界重視。經(jīng)過幾年的探索實(shí)踐，兩地的改革進(jìn)展如何？是否引起震蕩？有哪些難題尚待進(jìn)一步化解？虎年初春，半月談?dòng)浾邔?shí)地走訪射陽縣、淄博市淄川區(qū)，一探究竟。

四大動(dòng)因催生代表比例改革

“那時(shí)就是摸著石頭過河，誰也不知道改革的效果怎么樣?！睍r(shí)任射陽縣人大常委會(huì)人事代表聯(lián)絡(luò)委員會(huì)主任、現(xiàn)任縣總工會(huì)黨組書記的唐浩，回想起改革之初的情景時(shí)十分感慨。

半月談?dòng)浾哒{(diào)研了解到，射陽縣、淄博市淄川區(qū)兩地之所以成為代表比例改革的先行者，主要基于四個(gè)動(dòng)因。

一是民主政治發(fā)展的要求。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中提出，建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表?！拔仪昂蟀褕?bào)告仔細(xì)看了三遍，這一系列科學(xué)論述，為改進(jìn)我國(guó)人大代表的選舉指明了方向?！碧坪普f。

“實(shí)際上，基層人大代表對(duì)選舉權(quán)平等的呼吁由來已久。”剛剛卸任淄川區(qū)人大常委會(huì)副主任的司衍會(huì)是2007年淄川區(qū)調(diào)整人大代表選舉辦法的主要推動(dòng)者，他在接受半月談?dòng)浾卟稍L時(shí)介紹，自2005年開始，淄川區(qū)基層人大代表就積極建議“農(nóng)村人口每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)與城市人口每一代表所代表的人口數(shù)相同”。其中，在2005年3月全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主席座談會(huì)上，大多數(shù)主席、副主席認(rèn)為，在山東省2004年取消城鄉(xiāng)戶籍區(qū)別的條件下，實(shí)行相同人口比例分配方案，有利于選區(qū)劃分，有利于農(nóng)民代表組團(tuán)參政，更有利于基層民主政治建設(shè)與社會(huì)和諧。

二是基層干部群眾有呼聲。射陽縣人大常委會(huì)副主任茆友林告訴半月談?dòng)浾撸?007年換屆選舉的前期調(diào)研中，聽到了這樣的聲音：一是認(rèn)為與城鎮(zhèn)群眾相比，農(nóng)村群體表達(dá)訴求的渠道狹窄；二是城鎮(zhèn)代表更關(guān)心城市的建設(shè)和保障問題，講“三農(nóng)”問題的少。這引起了他們的思考。作為農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)民代表數(shù)量的適度增加，必將有利于農(nóng)民意見和訴求的表達(dá)，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)村選民參與選舉的積極性。

三是城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀需要。據(jù)射陽縣人大常委會(huì)人事代表聯(lián)絡(luò)委員會(huì)副主任于為華介紹，改革開放以來，城鄉(xiāng)人口比例發(fā)生了很大變化，2007年換屆前，全縣99.1萬人口中，城鄉(xiāng)人口比例已接近1∶1。經(jīng)過測(cè)試發(fā)現(xiàn)按照1∶1分配比例與2002年換屆時(shí)的名額比最相近，這樣就最大限度減少改革的震蕩。

司衍會(huì)介紹，2007年區(qū)人大換屆時(shí)，淄川區(qū)城鎮(zhèn)人口較上屆增加了近6萬人。如果仍按4∶1的比例分配代表名額，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間將會(huì)出現(xiàn)極不合理的狀況。比如，有的街道辦事處能有27個(gè)名額，而有幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有兩三個(gè)名額，幾乎沒法組成一個(gè)代表團(tuán)。

四是在現(xiàn)有法治框架中找到了依據(jù)。2006年江蘇省選舉實(shí)施細(xì)則經(jīng)過修改，明確規(guī)定縣人大代表名額，可以按農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)同鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)之比為4∶1直至1∶1的原則分配。這就從法律上為射陽按城鄉(xiāng)相同人口比例分配縣人大代表名額提供了法律保障。

淄川區(qū)人大常委會(huì)人事代表工作室主任許前說，當(dāng)時(shí)探索選舉改革面臨的主要問題就是缺乏法律依據(jù)。不過，憲法中“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等”的規(guī)定讓淄川區(qū)人大負(fù)責(zé)人意識(shí)到探索“同票同權(quán)”是可行的，黨的十七大報(bào)告中提出“建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”，為淄川區(qū)探索選舉改革指明了方向，“讓我們吃了定心丸”。

城鄉(xiāng)同比選舉：純農(nóng)民身份的代表多了

按照相同人口比例，兩地代表比例改革后的新一屆代表順利產(chǎn)生了：在射陽，2007年換屆時(shí)按照城鄉(xiāng)相同人口比例，從全縣99.1萬人口中共選舉出325名縣人大代表，農(nóng)村和城鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)均為3050人。在淄川區(qū)，按照新的代表名額分配方案，淄川區(qū)第十六屆人民代表大會(huì)順利選出253名代表。

“同比例改革真正推進(jìn)了基層民主的進(jìn)程。代表人口比例在歷史上有8∶1的，后來是4∶1，我們目前是1∶1了，這就實(shí)現(xiàn)了票權(quán)和票值相同，即每個(gè)選民都有投票權(quán)，同時(shí)票值相同，每個(gè)代表所代表的選民數(shù)是一樣的?！避庥蚜终f。

據(jù)介紹，在淄博市淄川區(qū)，由于前期準(zhǔn)備工作充分，換屆選舉工作整個(gè)運(yùn)行過程十分平穩(wěn)，沒有遇到很大的阻力，代表名額有所減少的街道辦事處對(duì)新的選舉辦法也表示理解。

新選舉辦法實(shí)現(xiàn)了“一人一票”、“一票一值”，產(chǎn)生了許多積極的社會(huì)效果和影響，最明顯的就是改革之后，農(nóng)村代表數(shù)量增加了，反映農(nóng)村、農(nóng)民的“聲音”也更高了。淄川區(qū)按城鄉(xiāng)“同比”選舉出的區(qū)人大代表中，純農(nóng)民身份的代表為112人，比上屆增加了11人。在淄川區(qū)第十六屆人大第一次會(huì)議上，共收到代表建議、批評(píng)和意見78件，其中來自農(nóng)村代表的建議62件，占建議總數(shù)的79%。

談及改革的積極變化時(shí)，于為華深有感觸?！皬?007年與2002年換屆對(duì)比來看，因人口變化帶來縣代表總名額減少10個(gè)的情況下，農(nóng)村代表反而增加了18個(gè)，占比由上屆的48%上升至55%。同時(shí)由于農(nóng)村人口發(fā)生變化，從以往干部、農(nóng)民兩種，分化為現(xiàn)在的打工者、經(jīng)紀(jì)人、企業(yè)家等多個(gè)階層，代表農(nóng)村聲音的面更廣。”改革后，議案中要求加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)的多了，保護(hù)農(nóng)民利益的呼聲強(qiáng)了。射陽縣長(zhǎng)蕩鎮(zhèn)人大主席團(tuán)副主席陳海說，2007年以來這個(gè)鎮(zhèn)每年都有關(guān)乎民生的大工程實(shí)施，如道路建設(shè)、飲用水保護(hù)等，都是農(nóng)村代表積極建議的結(jié)果。

為“三農(nóng)”建言：履職能力何分城鄉(xiāng)

淄川區(qū)人大在探索改革的過程中，除了缺乏法律依據(jù)外，遇到的另一障礙就是外界對(duì)農(nóng)村人大代表履職能力的質(zhì)疑。不少人認(rèn)為，農(nóng)民文化水平、綜合素質(zhì)普遍不高，即便當(dāng)選為人大代表，他們的代表意識(shí)和履職能力可能達(dá)不到要求。

“這并不是問題的關(guān)鍵，其實(shí)，能當(dāng)上人大代表的農(nóng)民并不是只會(huì)種地的農(nóng)民，往往都是在農(nóng)村干出一番事業(yè)的能人，并且這些年來，農(nóng)民的知識(shí)層次和法律水平也在不斷提高?！彼狙軙?huì)說，“現(xiàn)在最大的問題是人大代表里真正農(nóng)民身份的代表太少了，農(nóng)民代表的名額被很多企業(yè)家等其他身份的人擠占了?！?/p>

淄川區(qū)東坪鎮(zhèn)西坪村黨總支書記、村委會(huì)主任蘇守誠(chéng)認(rèn)為，農(nóng)民人大代表最重要的不是學(xué)歷有多高，關(guān)鍵是在農(nóng)村呆的時(shí)間長(zhǎng)短，對(duì)農(nóng)村了解的程度有多少，能否真正為農(nóng)民說話?，F(xiàn)在，企業(yè)老板、政府官員占用農(nóng)民人大代表名額的現(xiàn)象很多，這不利于農(nóng)村的發(fā)展，應(yīng)該讓更多真正的農(nóng)民當(dāng)選人大代表。“要說素質(zhì)，其實(shí)農(nóng)民的法律素質(zhì)、顧全大局的意識(shí)非常高，去年我們修路時(shí)，許多農(nóng)民自愿捐款，有的三五十，有的幾千元，修路需要拆掉一些房子，1平方米才補(bǔ)償200多元，許多農(nóng)民都接受了，大家都愿意為了集體的發(fā)展?fàn)奚稽c(diǎn)自己的利益?！?/p>

蘇守誠(chéng)說，現(xiàn)在國(guó)家對(duì)農(nóng)村的扶持政策還太少，真正落實(shí)到農(nóng)民身上的還是太少，特別是農(nóng)村道路建設(shè)和公用設(shè)施跟城市差距太大。另外，農(nóng)民真正致富還必須搞工業(yè)，但現(xiàn)在在農(nóng)村辦企業(yè)門檻非常高，城市里的開發(fā)區(qū)享受著土地、稅收等種種優(yōu)惠政策，但農(nóng)村企業(yè)的成本非常高，嚴(yán)重影響農(nóng)民的就業(yè)和增收。

“從我多年的觀察看，農(nóng)民人大代表的代表意識(shí)、履職意識(shí)非常強(qiáng)，積極性非常高?！彼狙軙?huì)說，農(nóng)民人大代表提意見建議都很積極。無官一身輕，農(nóng)民人大代表往往沒有顧慮，更能說實(shí)話，反映基層群眾的要求和農(nóng)村的難點(diǎn)問題更直率。否則，農(nóng)民的代言人就可能比較少，農(nóng)民關(guān)心的許多問題很難得到表達(dá)，呼聲小了就難以引起政府的重視。

先行者率先觸到的“玻璃天花板”

兩地進(jìn)行的打破“四分之一條款”的代表比例改革，起步早、步子大、步調(diào)穩(wěn)，成為全國(guó)的探路先鋒，為其他地區(qū)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。然而，改革還需要進(jìn)一步完善，真正實(shí)現(xiàn)同比、同票、同權(quán)“三同”，尚需打破四重困境。

一是誰來代表農(nóng)民的問題。經(jīng)過多年發(fā)展，農(nóng)村情況已發(fā)生變化，各種所有制的企業(yè)遍地開花，外出務(wù)工經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)人口很多，大量農(nóng)業(yè)人口向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村出現(xiàn)了民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、中介組織的從業(yè)人員等，其戶籍雖然還是農(nóng)民，但事實(shí)上已經(jīng)成為工人、企業(yè)管理者和商業(yè)經(jīng)營(yíng)者。“政治權(quán)利上的平等，必須植根于經(jīng)濟(jì)地位的平等?！碧坪普J(rèn)為，以前按某種比例分配代表名額的規(guī)定，就始于城鄉(xiāng)、工農(nóng)經(jīng)濟(jì)地位的巨大差異。因此，要加快推進(jìn)農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，以此打牢城鄉(xiāng)平等選舉權(quán)的基礎(chǔ)。“改革戶籍制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，同比例的問題將迎刃而解?！?/p>

二是如何把好代表推選關(guān)，杜絕基層人大代表選舉中不規(guī)范甚至賄選現(xiàn)象的出現(xiàn)。淄川區(qū)人大有關(guān)人士表示，區(qū)以下人大代表是由選民直接選出的，而當(dāng)前基層選舉中矛盾比較多，由于賄選在法律上界定不是很明確，農(nóng)村在選舉過程中拉選票界定得不明確，比如給選民一桶油一箱蘋果算不算賄選，這都需要有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善和細(xì)化。

三是履職載體是否跟得上的問題。于為華說，農(nóng)村代表居住比較分散，鎮(zhèn)人大組織力量薄弱，代表如何開展活動(dòng)是個(gè)問題。為此，射陽縣從2003年開始，在基層設(shè)立了“人大代表之家”，組織開展代表小組活動(dòng)，面對(duì)面辦理代表建議，接待選民來訪。經(jīng)過不斷完善，已成為廣大農(nóng)村開展代表活動(dòng)、發(fā)揮代表作用的重要平臺(tái)。

四是推薦代表候選人的問題。按城鄉(xiāng)相同人口比例原則分配代表名額，機(jī)關(guān)和城鎮(zhèn)在代表名額減少后，在確定候選人時(shí)，如何確保正式候選人得以公平競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生；農(nóng)村由于代表名額增加，在確定代表候選人時(shí)，如何保證代表的素質(zhì)和先進(jìn)性，等等，都需要深入研究。

“民主是個(gè)漸進(jìn)過程，但漸進(jìn)不等于不進(jìn)，不等于慢進(jìn)，不等于亂進(jìn)，漸進(jìn)應(yīng)該是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)?！碧坪普f，立足于開拓創(chuàng)新，擴(kuò)大基層民主，代表比例改革的意義已超出了改革本身，對(duì)推進(jìn)我國(guó)民主進(jìn)程，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“同比、同票、同權(quán)”，至少邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。山東大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)范進(jìn)學(xué)認(rèn)為，淄川區(qū)的做法從實(shí)踐效果上看是好的，這表明在基層推行城鄉(xiāng)相同人口比例選舉人大代表并沒有大的障礙，大規(guī)模推行的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。（半月談）