第一篇：2011年上半年橫板工商分局公平交易執(zhí)法工作總結(jié)

2011年上半年橫板工商分局公平交易執(zhí)法工作總結(jié)

上半年，橫板工商分局公平交易執(zhí)法工作在開發(fā)區(qū)工商局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市局工商行政管理工作會議精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，以發(fā)展為主線，以隊(duì)伍建設(shè)為根本，深挖案源，嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，在強(qiáng)化市場監(jiān)管，加強(qiáng)行政執(zhí)法，健全辦案制度，優(yōu)化辦案質(zhì)量等方面做了大量的工作。半年來，橫板工商分局查辦案件6件（其中：適用一般程序查處的案件6件），結(jié)案3件，罰沒款入庫金額3.7萬元。有力打擊了各類違法經(jīng)營活動，保護(hù)了經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，樹立了工商行政管理部門嚴(yán)格依法行政，文明執(zhí)法的良好形象，創(chuàng)造了穩(wěn)定、公平、公正的良好市場競爭環(huán)境，現(xiàn)總結(jié)如下：

一、以人為本，提高行政執(zhí)法能力建設(shè)

公平交易行政執(zhí)法工作要取得好的成績，就要牢固樹立“以人為本”的思想，把隊(duì)伍建設(shè)擺在突出位置，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。我局把加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)作為核心，重點(diǎn)提高四個方面的能力建設(shè)，一是增強(qiáng)凝聚力建設(shè)；二是增強(qiáng)協(xié)調(diào)能力建設(shè)；三是增強(qiáng)應(yīng)對能力建設(shè)；四是增強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。我局強(qiáng)調(diào)在新形勢下工作要有新思路，以便于更好地適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的需要。同時(shí)注重提高干部的工作積極性和主動性：一是加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，從紀(jì)律作風(fēng)上保證廉潔執(zhí)法，秉公執(zhí)法。二是完善激勵制度，在分局做到事事有制度可依，用制度約束人。

二、突出監(jiān)管重點(diǎn) 切實(shí)維護(hù)市場秩序

（一）努力拓寬案源線索和領(lǐng)域。為解決案件發(fā)現(xiàn)難的問題，分局上下樹立強(qiáng)烈的“找米下鍋”意識，充分運(yùn)用工商監(jiān)管、社會監(jiān)督資源，及時(shí)發(fā)現(xiàn)案源線索，拓寬辦案渠道。一是建好工商監(jiān)管網(wǎng)。執(zhí)法人員主動出擊，通過不定期、不定點(diǎn)的巡查，深入挖掘案件線索。二是分局結(jié)合不同時(shí)期市場監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的突出問題，組織商品質(zhì)量抽樣檢測，通過權(quán)威檢測結(jié)論，及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件線索。三是借助社會監(jiān)督網(wǎng)。分局對外公布舉報(bào)電話，落實(shí)專人受理社會舉報(bào)信息或各級轉(zhuǎn)交辦案件信息，從中排查案件線索。

（二）著力查處大要案件。分局緊緊圍繞市場經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn)、焦點(diǎn)、熱點(diǎn)等突出問題，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，著力查處大案要案，樹立執(zhí)法權(quán)威。一是突出區(qū)域監(jiān)管的重點(diǎn)。二是抓住社會關(guān)注的焦點(diǎn)。三是瞄準(zhǔn)專項(xiàng)整治的熱點(diǎn)。食品安全和商品質(zhì)量是當(dāng)前整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的熱門話題，分局以打假治劣為重點(diǎn)，迅速對白酒、食品、鋼材等重點(diǎn)民生商品進(jìn)行了專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

（三）重點(diǎn)突破疑難案件。一是深入挖掘查。分局注重舉一反三，沿著已發(fā)現(xiàn)的案件線索方向向外延伸，查處“案中案”。二是集中突擊。對那些可能出現(xiàn)轉(zhuǎn)移證據(jù)使查案陷入僵局的案件，分局實(shí)行突然襲擊、集中取證、快速突破的辦法。

三、存在的困難和問題。

我局在辦案過程中遇到不少問題，制約了辦案效率，主要表現(xiàn)為：一是調(diào)查取證難，雖有一定的強(qiáng)制措施但缺乏相應(yīng)的強(qiáng)制手段，案件調(diào)查過程中，當(dāng)事人不配合，常使案件陷于流產(chǎn)；二是執(zhí)法環(huán)境不太理想，在行政執(zhí)法過程中，常有當(dāng)事人的阻礙和拒絕等情況出現(xiàn)，使執(zhí)法工作處于較為被動的狀態(tài)。

強(qiáng)化市場監(jiān)管，加大案件查處力度，是我局整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的基本手段，是維護(hù)經(jīng)營者、消費(fèi)者合法權(quán)益的必然要求，同時(shí)也是工商部門實(shí)現(xiàn)自身保障的重要措施。我局將進(jìn)一步完善相關(guān)辦案制度，克難攻堅(jiān)，創(chuàng)新工作舉措，營造“大辦案、辦大案、辦鐵案”的濃厚氛圍，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的違法違規(guī)行為。今后我局將繼續(xù)加強(qiáng)流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量監(jiān)督管理工作，加大查處力度，圓滿并超額完成區(qū)局對我分局公平交易的各項(xiàng)量質(zhì)化目標(biāo)任務(wù)，全面推動我局行政執(zhí)法工作再上新臺階。

橫板工商分局

2011年6月15日

第二篇：橫板工商分局2011年法制工作總結(jié)

橫板工商分局2011年法制工作總結(jié)

2011年，橫板工商分局的法制工作，按照市、區(qū)局對法制工作的安排部署和目標(biāo)管理責(zé)任制的要求，結(jié)合具體工作實(shí)際，加強(qiáng)法制宣傳，搞好法規(guī)培訓(xùn)；以全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制、規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查為重點(diǎn)；嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，強(qiáng)化案件核審和錯案責(zé)任追究制度。經(jīng)全分局的共同努力，全面完成了全年的法制工作任務(wù)，推進(jìn)了全局法治化建設(shè)，現(xiàn)將情況總結(jié)如下：

一、強(qiáng)化法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法人員依法行政的能力和水平

1、一是在業(yè)務(wù)知識自學(xué)上堅(jiān)持“五個一”學(xué)習(xí)制度，即“一日一題、一周一案、一月一法、一季度一考試、一人一本統(tǒng)一的學(xué)法筆記”的學(xué)習(xí)制度，全局上下形成良好的學(xué)習(xí)法律業(yè)務(wù)知識的良好氛圍，執(zhí)法人員依法行政能力得到有效提升。

2、組織培訓(xùn)，學(xué)法用法。全年全局結(jié)合工作實(shí)際共開展各類法律法規(guī)知識和辦案知識講座、各種業(yè)務(wù)專管員培訓(xùn)班、知識更新培訓(xùn)班16期，著力提升監(jiān)管執(zhí)法能力和依法行政水平。

二、積極做好對外的法制宣傳教育工作

1、堅(jiān)持開展法制宣傳。全年共舉辦12期法律法規(guī)培訓(xùn)班，有力地推動個私企業(yè)主學(xué)法用法活動的深入開展。培訓(xùn)企業(yè)管理人員和個體工商戶以及私營企業(yè)老板300余人，印發(fā)培訓(xùn)資料160余冊，2、堅(jiān)持在服務(wù)中普法。我局在扎實(shí)開展“法律培訓(xùn)”工作的基礎(chǔ)上結(jié)合企業(yè)年檢工作重點(diǎn)開展了2次“送法到園區(qū)”活動，大力開展“合同扶”、“商標(biāo)促進(jìn)”等活動，突出對市場經(jīng)濟(jì)法律制度等方面法律知識的宣傳教育，不斷增強(qiáng)企業(yè)依法經(jīng)營、誠實(shí)守信的意識和能力，對企業(yè)今后的規(guī)范發(fā)展提供了很大的幫助，為依法經(jīng)營打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、堅(jiān)持多種形式普法，營造良好法制宣傳氛圍。一是通過網(wǎng)絡(luò)、電視臺、電臺、報(bào)刊等媒體將工商法律法規(guī)以圖文并茂的形式向廣大消費(fèi)者廣泛宣傳；二是“法律宣傳讀本”，向公眾發(fā)放，用喜聞樂見、寓教于樂的形式, 培養(yǎng)公眾對法律的興趣；三是舉辦普法活動，宣傳與老百姓密切聯(lián)系的、典型的真假商品鑒別知識，增強(qiáng)民眾對真假商品的鑒別能力和維權(quán)本領(lǐng)。全年印發(fā)各種宣傳材料500份；制作、懸掛橫幅和標(biāo)語60余幅，營造了維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的強(qiáng)大輿論氛圍。

三、認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為。

1、在執(zhí)法、辦案、處罰的各個環(huán)節(jié)中，我局嚴(yán)格按照《行政處罰法》和《行政處罰程序暫行規(guī)定》規(guī)范執(zhí)法行為，進(jìn)一步對說理式處罰決定書和案件終結(jié)報(bào)告進(jìn)行了規(guī)范要求，促進(jìn)辦案質(zhì)量不斷提高。

2、嚴(yán)把案件核審質(zhì)量關(guān)。認(rèn)真核審每一件案件，把審查案件程序是否合法視為案件核審工作的基本要求，完善立案和銷案備案制度，防止立案不及時(shí)和擅自銷案情況的發(fā)生，基本杜絕有案不立、立而不查、越權(quán)檢查等行為的發(fā)生。

3、強(qiáng)化案件核審和錯案責(zé)任追究，確保行政處罰案件正確、合法。為確保處罰案件事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法規(guī)正確，程序規(guī)范、合法，法律文書使用規(guī)范。我局重視案件核審工作，凡立案查處的案件均要經(jīng)區(qū)局法制機(jī)構(gòu)核審后方可審批，否則，不予審批。因此，我分局所有立案查辦的案件核審率均在100%，所有處罰的案件，無一例被當(dāng)事人提起復(fù)議和訴訟。

4、扎實(shí)開展執(zhí)法檢查和案卷評查工作。為促進(jìn)依法行政水平和辦案質(zhì)量的提高，我局對案件質(zhì)量、主體登記開展了行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。在案卷評查中按照市局工作要求，采取了“隨機(jī)抽案、客觀評議、量化打分、如實(shí)通報(bào)”的要求，對全局近適用一般程序的案件集中進(jìn)行評查，有效地提升了分局辦案質(zhì)量，確保具體行政行為的合法性和合理性。

四、2012年工作計(jì)劃

（一）認(rèn)真開展好“工商法律服務(wù)”工作。為適應(yīng)新時(shí)期工商行政管理工作的需要，推進(jìn)“法治工商”建設(shè)和依法行政工作，實(shí)現(xiàn)決策的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化，為部門和領(lǐng)導(dǎo)決策提供高效、準(zhǔn)確的法律政策服務(wù)。

（二）按照市局普法工作規(guī)劃，結(jié)合我局實(shí)際，研究制定分局普法計(jì)劃，大力加強(qiáng)法制宣傳教育。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)普法依法治理工作，強(qiáng)化服務(wù)意識，促進(jìn)職能到位。

（四）進(jìn)一步做好行政指導(dǎo)工作。

第三篇：工商分局公平交易經(jīng)驗(yàn)交流

今年上半年，我局通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)辦案力量，完善考核機(jī)制，拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法辦案工作四大突破：一是數(shù)量上有突破。半年立案件，結(jié)案件，比去年同期增長%。二是罰沒預(yù)算上有突破。半年完成了全年的罰沒預(yù)算目標(biāo)，罰沒入庫萬元，比去年同期增長360%，超過分局全年歷史最高罰沒數(shù)額萬的%。三是大要案上有突破。半年查處萬元以上案件件，比去年同期件增長%；罰沒入庫萬元，比去年同期的萬元增長1278.%。四是集中辦案上有突破。公交科辦理案件件，比去年同期增長%；罰沒入庫萬元，完成全年預(yù)算目標(biāo)%，比去年同期增長%，人均罰沒萬元。我們的主要做法是：

一、調(diào)整思路促轉(zhuǎn)型。

一是統(tǒng)一思想保穩(wěn)定。分局班子通過抓班子，帶隊(duì)伍，轉(zhuǎn)作風(fēng)，強(qiáng)督辦，促落實(shí)，努力克服機(jī)構(gòu)改革帶來的負(fù)面影響，以自己帶頭遵紀(jì)履職的實(shí)際行動引導(dǎo)干部認(rèn)真工作。二是合理調(diào)配人員和目標(biāo)。根據(jù)省市局“一支隊(duì)伍”辦案的要求，抽調(diào)各所辦案骨干充實(shí)了公交科的辦案力量。同時(shí)對各單位的預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，公交科預(yù)算指標(biāo)達(dá)到了全局%，各所的辦案指標(biāo)相對調(diào)減，進(jìn)一步減輕了工商所的辦案壓力。1-6月，公交科辦理案件件，比去年同期增長%；罰沒入庫萬元，比去年同期增長了%，完成全年目標(biāo)的%，罰沒入庫數(shù)占全局的%，人均罰沒達(dá)到萬元。三是對各辦案機(jī)構(gòu)的辦案領(lǐng)域及范圍進(jìn)行規(guī)范，公平交易科負(fù)責(zé)集中辦理大要案，負(fù)責(zé)辦理大型商超的食品案件，各工商所負(fù)責(zé)辦理轄區(qū)的一般案件。經(jīng)過半年運(yùn)作，公平交易科集中辦案效果初步凸顯。1-6月，公平交易科辦理萬元以上案件件，4-5萬元以上案件件，10萬元-15萬元以上案件件，20萬元以上案件件，40萬元以上案件件。

二、強(qiáng)化機(jī)制提效能。

一是組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。分局將執(zhí)法辦案工作作為推動全局的中心工作，納入年終目標(biāo)管理，做到執(zhí)法辦案工作有部署、有落實(shí)、有檢查、有考核，在全局形成了齊抓共管的辦案格局。二是每月通報(bào)考核機(jī)制。每月召開碰頭會，督辦分析上月度執(zhí)法工作情況，安排部署下一階段工作重點(diǎn)，由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)進(jìn)行督辦落實(shí)。三是獎勵機(jī)制。加大了對公平交易工作的獎懲力度，獎勤罰懶。半年考核超額完成預(yù)算的單位最高可以拿到%，沒有完成的單位一分錢也沒有。而且分局還對積極拓展辦案領(lǐng)域的進(jìn)行獎勵。上半年，突破系列案件的相關(guān)辦案人員被分局通報(bào)表揚(yáng)并給予了元的獎勵。

三、突出重點(diǎn)抓整治。

一是“嚴(yán)打”行動成效顯著。我局通過強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，全局查辦案件的立案數(shù)、累計(jì)結(jié)案數(shù)、罰沒數(shù)位居全市第一，其他辦案指標(biāo)也位居全市前列，全面完成市局下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)。共檢查經(jīng)營戶戶，立案查處“三類”違法案件件，實(shí)現(xiàn)罰沒收入萬元。二是市場秩序優(yōu)化行動穩(wěn)步推進(jìn)，對照六項(xiàng)重點(diǎn)加大辦案力度，開展專項(xiàng)檢查，共立案查處2件，結(jié)案2件，罰沒款.萬元。三是專項(xiàng)整治效果明顯。與臺、五液、等白酒名優(yōu)企業(yè)開展聯(lián)合打假行動7次，查獲假冒名酒余瓶，貨值總金額萬余元；在搗毀一地下淋巴油窩點(diǎn)，現(xiàn)場查扣淋巴油成品百余斤；查處了無照經(jīng)營“”案被市級各大媒體報(bào)道，并被評為全市“嚴(yán)打”十大典型案例之一，取得了良好的社會反響。

第四篇：2010工商分局執(zhí)法工作總結(jié)

豐縣工商局大沙河分局執(zhí)法工作總結(jié) 2010年我分局行政執(zhí)法工作牢固樹立執(zhí)法為民思想，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大執(zhí)法工作力度，取得了較好的成績?，F(xiàn)結(jié)合實(shí)際情況，將我分局2010年的執(zhí)法工作總結(jié)如下：

一、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，打造高效廉潔、勤政為民的執(zhí)法隊(duì)伍

我分局把抓好干部隊(duì)伍建設(shè)作為工作重點(diǎn)，定期組織人員到縣局進(jìn)行集中教育培訓(xùn)。同時(shí)，我分局制定了詳細(xì)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和政治學(xué)習(xí)計(jì)劃，以平時(shí)自學(xué)、每周五集中學(xué)習(xí)的方式，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)，積極開展反腐倡廉教育，打造高效廉潔、勤政為民的執(zhí)法隊(duì)伍。

二、創(chuàng)新工作思路，譜寫工商管理行政執(zhí)法嶄新篇章

（一）加大宣傳力度，營造良好的執(zhí)法氛圍

“行政執(zhí)法，教育為先”。今年以來，我分局先后舉辦了2次企業(yè)人員法律法規(guī)培訓(xùn)和1次個體工商戶法律法規(guī)培訓(xùn)，印發(fā)培訓(xùn)資料200余份。同時(shí)，印發(fā)大量宣傳材料，以分發(fā)張貼等方式宣傳有關(guān)政策法規(guī)，以此增強(qiáng)經(jīng)營者的守法意識和抵制違法行為的自覺性。

（二）嚴(yán)格依法行政，狠抓突出問題整治

1、整治無照經(jīng)營。開展整治無照經(jīng)營專項(xiàng)行動，此次行動工作細(xì)致，責(zé)任落實(shí)到位，變事后查處為事前規(guī)范，效果顯著。同時(shí)，將整治無照經(jīng)營工作常態(tài)化，加大日常巡查。今年以來，我分局共檢查經(jīng)營戶1200余戶，清查無照經(jīng)營368戶，督促辦理營業(yè)執(zhí)照215戶，依法取締153戶。廣大經(jīng)營戶明顯增強(qiáng)了亮照經(jīng)營意識，絕大多數(shù)無照經(jīng)營戶都能在主動到分局辦理營業(yè)執(zhí)照。

2、強(qiáng)化流通領(lǐng)域的食品安全，營造安全消費(fèi)環(huán)境。首先把好流通領(lǐng)域食品安全許可證的發(fā)放關(guān)，積極推進(jìn) “食品安全示范店”創(chuàng)建活動。其次，強(qiáng)化流通領(lǐng)域食品安全的監(jiān)管工作。開展了食品安全專項(xiàng)整治行動，出動執(zhí)法人員300余人次，車輛110輛次，檢查經(jīng)營戶1400余戶次，查處食品違法案件18起。分局加大了流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測力度，每月不定期對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行食品快速檢測檢測，共檢測各種食品77樣次，有效保證了群眾“菜籃子”的質(zhì)量安全。13、深入開展紅盾護(hù)農(nóng)行動，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。不斷完善農(nóng)資經(jīng)營者信用管理制度，開展農(nóng)資打假專項(xiàng)整治行動，檢查經(jīng)營戶主體資格120戶次，抽檢農(nóng)資362批次，對制售假劣農(nóng)資的坑農(nóng)害農(nóng)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)資市場秩序；積極推進(jìn)“合同指導(dǎo)站”的建立，加強(qiáng)“合同法”的宣傳工作，強(qiáng)化農(nóng)民和企業(yè)的合同意識，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作社和果農(nóng)簽訂合同120余份，發(fā)放合同示范文本1000余份；依法加強(qiáng)合同監(jiān)管，嚴(yán)厲查處涉農(nóng)合同欺詐行為。

4、依托網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)加強(qiáng)消保維權(quán)工作。全力推進(jìn)12315聯(lián)絡(luò)站和消費(fèi)者投訴站的建立，力求把消費(fèi)糾紛解決在基層。我分局建立消費(fèi)者權(quán)益委員會分會2個，投訴站和12315聯(lián)絡(luò)站51個，全年受理調(diào)解消費(fèi)投訴7件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失100余萬元。圍繞3.15主題開展系列宣傳教育活動，提高消費(fèi)者維權(quán)法律意識，加強(qiáng)對各類舉報(bào)投訴的處理力度，及時(shí)化解糾紛，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，營造一個更加公平有序的消費(fèi)環(huán)境。

三、強(qiáng)化責(zé)任，加大推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作力度。我們分局進(jìn)一步深化行政執(zhí)法崗位責(zé)任制，合理設(shè)置執(zhí)法崗位、分解執(zhí)法職權(quán)，明確各個崗位和人員的責(zé)任。同時(shí)，為規(guī)范執(zhí)法行為，全面推進(jìn)依法行政，我分局設(shè)立了兼職紀(jì)檢員，加大內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法責(zé)任追究力度，定期對執(zhí)法行為進(jìn)行檢查，并于季度末通報(bào)檢查結(jié)果和處理意見，有效保障了法律法規(guī)的正確實(shí)施。

我分局將以建設(shè)法治工商為目標(biāo)，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任、明確執(zhí)法主體、規(guī)范執(zhí)法程序、嚴(yán)格執(zhí)法制度、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步改善和規(guī)范行政執(zhí)法行為，使我分局依法行政工作邁上更高臺階。

第五篇：公平交易執(zhí)法講稿

公平交易執(zhí)法講稿

一、公平交易執(zhí)法權(quán)。依據(jù)國家授權(quán)，擁有具體運(yùn)用、實(shí)施競爭法規(guī)，按法定的程序，對市場交易和競爭行為進(jìn)行監(jiān)督以及對違反競爭法規(guī)的行為給予處罰的權(quán)力。特點(diǎn)：

1、效力的先定性。

2、權(quán)力與職責(zé)的統(tǒng)一性。

3、執(zhí)法權(quán)的專屬性。（失職和越權(quán)）

4、公平裁決性。準(zhǔn)司法權(quán)或半司法權(quán)。行政權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)的統(tǒng)一（對內(nèi)和對外的問題）

（一）、監(jiān)督檢查權(quán)。對有關(guān)情況的強(qiáng)制性檢查和了解。是最基礎(chǔ)的權(quán)力和執(zhí)法的重要手段。主要內(nèi)容：宣傳法律并檢查其執(zhí)法情況；對涉嫌違法的行為進(jìn)行檢查；經(jīng)常性的例行檢查。

.監(jiān)督檢查的規(guī)則：

1.合法的權(quán)力來源。三種方式：A：法定職權(quán)。B：法律授權(quán)。C：行政委托

2.行使應(yīng)符合法定的權(quán)限規(guī)則。A：以法定的事項(xiàng)為限。如產(chǎn)品質(zhì)量的管理只局限于流通領(lǐng)域。B：以一定的區(qū)域范圍為限。C：遵守權(quán)限的內(nèi)容。如對不同的違法行為只能采取不同的強(qiáng)制措施。

相關(guān)法律：反法第十六條 縣級以上監(jiān)督檢查部門對不正當(dāng)競爭行為，可以進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（二）、詢問調(diào)查權(quán)。對當(dāng)事人、知情人、證明人進(jìn)行詢問，搜集證據(jù)，查明事實(shí)真相的權(quán)力。主要內(nèi)容：1.詢問并要求其提供證明材料及有關(guān)的其他材料；2.查詢復(fù)制有關(guān)的協(xié)議帳冊，提取書證和視聽材料；調(diào)查財(cái)物的來源和數(shù)量，提取物證，制作現(xiàn)場筆錄。

反法第十七條 監(jiān)督檢查部門在監(jiān)督檢查不正當(dāng)競爭行為時(shí)，有權(quán)行使下列職權(quán)：

（一）按照規(guī)定程序詢問被檢查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人、證明人，并要求提供證明材料或者與不正當(dāng)競爭行為有關(guān)的其他資料；

（二）查詢、復(fù)制與不正當(dāng)競爭行為有關(guān)的協(xié)議、帳冊、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務(wù)函電和其他資料；

（三）、強(qiáng)制措施權(quán)。為防止違法行為的繼續(xù)和后果的擴(kuò)大，保全證據(jù)，采取的緊急處置措施的職權(quán)。是執(zhí)法的重要手段而不是結(jié)論性處置，是限制而非剝奪相對人的權(quán)利，并不以是否違法為前提。主要有扣留和封存等。對不同的違法行為在運(yùn)用中有嚴(yán)格的限制。1.不正當(dāng)競爭行為：反法第17條

（三）檢查與本法第五條規(guī)定的不正當(dāng)競爭行為有關(guān)的財(cái)物，必要時(shí)可以責(zé)令被檢查的經(jīng)營者說明該商品的來源和數(shù)量，暫停銷售，聽候檢查，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀該財(cái)物。

2.投機(jī)倒把：第四條 工商行政管理機(jī)關(guān)查處投機(jī)倒把活動時(shí)，可以行使下列職權(quán)：

（一）詢問投機(jī)倒把行為人、嫌疑人和證人；

（二）檢查投機(jī)倒把行為人的財(cái)物，其中用于投機(jī)倒把的可以扣留；

（三）調(diào)查投機(jī)倒把行為和與之有關(guān)的活動；

（四）查閱、復(fù)制、扣留與投機(jī)倒把活動有關(guān)的合同、發(fā)票、帳冊、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電和其他資料。第七條

對投機(jī)倒把行為人的托運(yùn)物資，經(jīng)縣級以上工商行政管理局局長批準(zhǔn)，可以扣留，有關(guān)運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助辦理。

對投機(jī)倒把行為人的銀行存款，經(jīng)縣級以上工商行政管理局局長批準(zhǔn)，可以按照規(guī)定程序通知其開戶銀行暫停支付。

3.產(chǎn)品質(zhì)量法：第十八條 縣級以上產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報(bào)，對涉嫌違反本法規(guī)定的行為進(jìn)行查處時(shí)，可以行使下列職權(quán)：

（一）對當(dāng)事人涉嫌從事違反本法的生產(chǎn)、銷售活動的場所實(shí)施現(xiàn)場檢查；

（二）向當(dāng)事人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員調(diào)查、了解與涉嫌從事違反本法的生產(chǎn)、銷售活動有關(guān)的情況；

（三）查閱、復(fù)制當(dāng)事人有關(guān)的合同、發(fā)票、帳簿以及其他有關(guān)資料；

（四）對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或者有其他嚴(yán)重質(zhì)量問題的產(chǎn)品，以及直接用于生產(chǎn)、銷售該項(xiàng)產(chǎn)品的原輔材料、包裝物、生產(chǎn)工具，予以查封或者扣押?？h級以上工商行政管理部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍，對涉嫌違反本法規(guī)定的行為進(jìn)行查處時(shí)，可以行使前款規(guī)定的職權(quán)。

4.傳銷：第十四條 縣級以上工商行政管理部門對涉嫌傳銷行為進(jìn)行查處時(shí)，可以采取下列措施：

（一）責(zé)令停止相關(guān)活動；

（二）向涉嫌傳銷的組織者、經(jīng)營者和個人調(diào)查、了解有關(guān)情況；

（三）進(jìn)入涉嫌傳銷的經(jīng)營場所和培訓(xùn)、集會等活動場所，實(shí)施現(xiàn)場檢查；

（四）查閱、復(fù)制、查封、扣押涉嫌傳銷的有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿等資料；

（五）查封、扣押涉嫌專門用于傳銷的產(chǎn)品（商品）、工具、設(shè)備、原材料等財(cái)物；

（六）查封涉嫌傳銷的經(jīng)營場所；

（七）查詢涉嫌傳銷的組織者或者經(jīng)營者的賬戶及與存款有關(guān)的會計(jì)憑證、賬簿、對賬單等；

（八）對有證據(jù)證明轉(zhuǎn)移或者隱匿違法資金的，可以申請司法機(jī)關(guān)予以凍結(jié)。

工商行政管理部門采取前款規(guī)定的措施，應(yīng)當(dāng)向縣級以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人書面或者口頭報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)。遇有緊急情況需要當(dāng)場采取前款規(guī)定措施的，應(yīng)當(dāng)在事后立即報(bào)告并補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；其中，實(shí)施前款規(guī)定的查封、扣押，以及第（七）項(xiàng)、第（八）項(xiàng)規(guī)定的措施，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人書面批準(zhǔn)。

4.侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)：第五十五條 縣級以上工商行政管理部門根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報(bào)，對涉嫌侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)的行為進(jìn)行查處時(shí)，可以行使下列職權(quán)：

（一）詢問有關(guān)當(dāng)事人，調(diào)查與侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)有關(guān)的情況；

（二）查閱、復(fù)制當(dāng)事人與侵權(quán)活動有關(guān)的合同、發(fā)票、帳簿以及其他有關(guān)資料；

（三）對當(dāng)事人涉嫌從事侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)活動的場所實(shí)施現(xiàn)場檢查；

（四）檢查與侵權(quán)活動有關(guān)的物品；對有證據(jù)證明是侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)的物品，可以查封或者扣押。

5.無照經(jīng)營行為：無照經(jīng)營查處取締辦法 第九條 縣級以上工商行政管理部門對涉嫌無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處取締時(shí)，可以行使下列職權(quán)：

（一）責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營活動；

（二）向與無照經(jīng)營行為有關(guān)的單位和個人調(diào)查、了解有關(guān)情況；

（三）進(jìn)入無照經(jīng)營場所實(shí)施現(xiàn)場檢查；

（四）查閱、復(fù)制、查封、扣押與無照經(jīng)營行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料；

（五）查封、扣押專門用于從事無照經(jīng)營活動的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財(cái)物；

（六）查封有證據(jù)表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營場所。

（四）、行政處罰權(quán)。依法對違法行為人給予行政制裁的職權(quán)。結(jié)論性的處置，剝奪相對人權(quán)利的懲戒性處理，只適用于違法當(dāng)事人，有嚴(yán)格的程序要求。對不同的違法行為的處罰形式不同：

1.不正當(dāng)競爭：警告；罰款；沒收違法所得；責(zé)令停止違法；吊銷營業(yè)執(zhí)照；依法裁決中標(biāo)無效。

第二十一條

經(jīng)營者假冒他人的注冊商標(biāo)，擅自使用他人的企業(yè)名稱或者姓名，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志，偽造產(chǎn)地，對商品技師作引人誤解的虛假表示的，依照《中華人民共和國商標(biāo)法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定處罰。

經(jīng)營者擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，造成和他人的知名商品相混淆，使購買者誤認(rèn)為是該知名商品的，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以根據(jù)情節(jié)處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照；銷售偽劣商品，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條

經(jīng)營者采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購買商品，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上二十萬元以下的罰款，有違法所得的，予以沒收。

第二十三條

公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營者，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭的，省級或者設(shè)區(qū)的市的監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，可以根據(jù)情節(jié)處以五萬元以上二十萬元以下的罰款。被指定的經(jīng)營者借此銷售質(zhì)次價(jià)高商品或者濫收費(fèi)用的，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)沒收違法所得，可以根據(jù)情節(jié)處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款。

第二十四條

經(jīng)營者利用廣告或者其他方法，對商品作引人誤解的虛假宣傳的，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，消除影響，可以根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上二十萬元以下的罰款。

廣告的經(jīng)營者在明知或者應(yīng)知的情況下，代理、設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布虛假廣告的，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并依法處以罰款。

第二十五條 違反本法第十條規(guī)定侵犯商業(yè)秘密的，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，可以根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上二十萬元以下的罰款。

第二十六條 經(jīng)營者違反本法第十三條規(guī)定進(jìn)行有獎銷售的，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，可以根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上十萬元以下的罰款。

第二十七條

投標(biāo)者串通投標(biāo)，抬高標(biāo)價(jià)或者壓低標(biāo)價(jià)；投標(biāo)者和招標(biāo)者相互勾結(jié)，以排擠競爭對手的公平競爭的，其中標(biāo)無效。監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上二十萬元以下的罰款。

第二十八條

經(jīng)營者有違反被責(zé)令暫停銷售，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀與不正當(dāng)競爭行為有關(guān)的財(cái)物的行為的，監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處以被銷售、轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀財(cái)物的價(jià)款的一倍以上三倍以下的罰款。

2.產(chǎn)品質(zhì)量：第三十條 生產(chǎn)者不得偽造產(chǎn)地，不得偽造或者冒用他人的廠名、廠址。

第三十一條 生產(chǎn)者不得偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志。

第三十二條 生產(chǎn)者生產(chǎn)產(chǎn)品，不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。

第五十條 在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十三條 偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的，偽造或者冒用他人廠名、廠址的，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的，責(zé)令改正，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。3.商標(biāo)：第五十三條 有本法第五十二條所列侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)行為之一，引起糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，商標(biāo)注冊人或者利害關(guān)系人可以向人民法院起訴，也可以請求工商行政管理部門處理。工商行政管理部門處理時(shí)，認(rèn)定侵權(quán)行為成立的，責(zé)令立即停止侵權(quán)行為，沒收、銷毀侵權(quán)商品和專門用于制造侵權(quán)商品、偽造注冊商標(biāo)標(biāo)識的工具，并可處以罰款。實(shí)施條例第四十二條 依照商標(biāo)法第四十五條、第四十八條的規(guī)定處以罰款的數(shù)額為非法經(jīng)營額２０％以下或者非法獲利２倍以下。4.投機(jī)倒把：第九條 對投機(jī)倒把行為的行政處罰包括：

（一）通報(bào)批評；

（二）限價(jià)出售商品；

（三）強(qiáng)制收購商品；

（四）沒收非法所得；

（五）沒收用于投機(jī)倒把的物資；

（六）沒收銷貨款；

（七）罰款；

（八）責(zé)令停業(yè)整頓；

（九）吊銷營業(yè)執(zhí)照。以上處罰，可以并處。第三條 以牟取非法利潤為目的，違反國家法規(guī)和政策，擾亂社會主義經(jīng)濟(jì)秩序的下列行為，屬于投機(jī)倒把行為：

（一）倒賣國家禁止或者限制自由買賣的物資、物品的；

（二）從零售商店或者其他渠道套購緊俏商品，就地加價(jià)倒賣的；

（三）倒賣國家計(jì)劃供應(yīng)物資票證，倒賣發(fā)票、批件、許可證、執(zhí)照、提貨憑證、有價(jià)證券的；

（四）倒賣文物、金銀（包括金銀制品）、外匯的；

（五）倒賣經(jīng)濟(jì)合同，利用經(jīng)濟(jì)合同或者其他手段騙買騙賣的；

（六）制造、推銷冒牌產(chǎn)品、假商品、劣質(zhì)商品，坑害消費(fèi)者，或者摻雜使假、偷工減料情節(jié)嚴(yán)重的；

（七）印制、銷售、傳播非法出版物（包括錄音錄像制品），獲得非法利潤的；

（八）為投機(jī)倒把活動提供貨源、支票、現(xiàn)金、銀行帳戶以及其他方便條件，或者代出證明、發(fā)票，代訂合同。

（九）利用報(bào)銷憑證弄虛作假，進(jìn)行不正當(dāng)經(jīng)營的；

（十）壟斷貨源、欺行霸市，哄抬物價(jià)，擾亂市場的；

（十一）其他擾亂社會主義經(jīng)濟(jì)秩序的投機(jī)倒把行為。實(shí)施細(xì)則：第十五條 對投機(jī)倒把行為，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)視情節(jié)給予以下處罰：(一)屬于本施行細(xì)則第二條第(一)項(xiàng)所指行為的，強(qiáng)制收購物資，沒收非法所得，沒收物資，處物資等值20%以下的罰款；(二)屬于本施行細(xì)則第二條第(二)項(xiàng)或者第(四)項(xiàng)所指行為的，沒收物品，沒收銷貨款，處物品等值20%以下的罰款；(三)屬于本施行細(xì)則第二條第(三)項(xiàng)所指行為的，沒收物品，沒收銷貨款，處三萬元以下的罰款；(四)屬于本施行細(xì)則第二條第(五)項(xiàng)或者第(六)項(xiàng)所指行為的，限價(jià)出售物品，強(qiáng)制收購物品，沒收非法所得，沒收物品，沒收銷貨款，處物品等值20%以下的罰款；(五)屬于《條例》第三條第一款第(二)項(xiàng)所指行為的，限價(jià)出售商品，強(qiáng)制收購商品，沒收非法所得，沒收商品，處商品等值20%以下的罰款；(六)屬于《條例》第三條第一款第(三)項(xiàng)所指行為的，沒收票、證、券，沒收銷售款，處三萬元以下的罰款；(七)屬于《條例》第三條第一款第(四)項(xiàng)所指行為，倒賣文物、金銀(包括金銀制品)的，沒收物品，沒收銷貨款，處物品等值以下的罰款；倒賣外匯的，強(qiáng)制收兌外匯，沒收非法所得，處外匯等值以下的罰款；(八)屬于《條例》第三條第一款第(五)項(xiàng)所指行為，“倒賣經(jīng)濟(jì)合同”的，沒收非法所得，處三萬元以下的罰款；“騙買騙賣”的，責(zé)令退回所騙財(cái)物，處五萬元以下的罰款；(九)屬于《條例》第三條第一款第(六)項(xiàng)所指行為的，限價(jià)出售物品，沒收非法所得，沒收物品，沒收銷貨款，處非法所得兩倍以下或者經(jīng)營額20%以下的罰款；對未取得非法所得的，處十萬元以下的罰款；(十)屬于《條例》第三條第一款第(七)項(xiàng)所指行為的，沒收非法所得，沒收物品，處非法出版物總定價(jià)五倍以下的罰款；(十一)屬于《條例》第三條第一款第(八)、(九)或者(十)項(xiàng)所指行為的，沒收非法所得，沒收物品，處五萬元以下的罰款；(十二)屬于《條例》第三條第一款第(十一)項(xiàng)所指行為的，由認(rèn)定機(jī)關(guān)比照以上各項(xiàng)最相類似的規(guī)定處罰。前款各項(xiàng)所規(guī)定的處罰，可以單處或者并處。對投機(jī)倒把行為，工商行政管理機(jī)關(guān)除按前兩款規(guī)定處罰外，還可視情節(jié)給予通報(bào)批評、責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰。

5.傳銷：第二十四條 有本條例第七條規(guī)定的行為，組織策劃傳銷的，由工商行政管理部門沒收非法財(cái)物，沒收違法所得，處50萬元以上200萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

有本條例第七條規(guī)定的行為，介紹、誘騙、脅迫他人參加傳銷的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收非法財(cái)物，沒收違法所得，處10萬元以上50萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

有本條例第七條規(guī)定的行為，參加傳銷的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，可以處2000元以下的罰款。

第二十五條 工商行政管理部門依照本條例第二十四條的規(guī)定進(jìn)行處罰時(shí)，可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第二十六條 為本條例第七條規(guī)定的傳銷行為提供經(jīng)營場所、培訓(xùn)場所、貨源、保管、倉儲等條件的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，處５萬元以上50萬元以下的罰款。

為本條例第七條規(guī)定的傳銷行為提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，并通知有關(guān)部門依照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》予以處罰。

5.無照經(jīng)營行為：第四條 下列違法行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規(guī)定予以查處：

（一）應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；

（二）無須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；

（三）已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；

（四）已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照，以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；

（五）超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為。

第十四條 對于無照經(jīng)營行為，由工商行政管理部門依法予以取締，沒收違法所得；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪、重大責(zé)任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，并處2萬元以下的罰款；無照經(jīng)營行為規(guī)模較大、社會危害嚴(yán)重的，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；無照經(jīng)營行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，沒收專門用于從事無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財(cái)物，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。

對無照經(jīng)營行為的處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十五條 知道或者應(yīng)當(dāng)知道屬于本辦法規(guī)定的無照經(jīng)營行為而為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運(yùn)輸、保管、倉儲等條件的，由工商行政管理部門責(zé)令立即停止違法行為，沒收違法所得，并處2萬元 以下的罰款；為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營行為提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運(yùn)輸、保管、倉儲等條件的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。

第十六條當(dāng)事人擅自動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀被查封、扣押財(cái)物的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，處被動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀財(cái)物價(jià)值5％以上20％以下的罰款；拒不改正的，處被動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀財(cái)物價(jià)值1倍以上3倍以下的罰款。

二、公平交易執(zhí)法程序

（一）、概念：執(zhí)法離不開程序，否則是無效的行政行為。任何事物都由兩個部分組成：內(nèi)容和形式，內(nèi)容----做什么，形式----怎樣做；執(zhí)法是水，程序是渠，才能水到渠成；又如交通警察；要到達(dá)目的地，必須有路，才能四通八達(dá)。

程序，一般指操作過程。由方式、方法、步驟、順序、期限等要素構(gòu)成。實(shí)體是實(shí)質(zhì)內(nèi)容，程序就是如何完成實(shí)體內(nèi)容的步驟、方法、形式、時(shí)間、順序等方面的總和。行政職權(quán)的行使和行政程序是統(tǒng)一的。方式：行為過程的空間表現(xiàn)形式，如電視劇，不同的情節(jié)和人物構(gòu)成一個故事；步驟：行為過程的時(shí)間表現(xiàn)形式，如人物的出場順序。

把行為過程（程序）的內(nèi)容固定下來并反復(fù)運(yùn)用和遵循，即成了規(guī)則。匯報(bào)工作，反映問題有規(guī)則，不能把匯報(bào)變成告狀；位子、房子、車子也有規(guī)則，有的是潛規(guī)則。行政程序規(guī)則和行政程序法不同。

公平交易執(zhí)法程序：工商機(jī)關(guān)依法在維護(hù)公平交易、制止和處罰違法行為的行政執(zhí)法活動中應(yīng)遵循的方式、方法、順序和步驟。三個特征：1.程序的確定性（不能胡來）。不能自行更改和變通法定的行政程序，否則行政行為無效。2.程序的有序性（不能亂來）。行政執(zhí)法由各環(huán)節(jié)有機(jī)的連接在一起，并按一定的順序排列，前后有邏輯結(jié)果，不能顛倒或去掉。3.程序的時(shí)限性（不能不來）?？傮w程序和具體程序有時(shí)間上的要求

（二）、行政處罰的基本要求：工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定 第三條 工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（四）事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，程序合法；

（二）辦理違法案件的主要步驟和內(nèi)容

第一步

立案。1.線索來源A．執(zhí)法人員主動發(fā)現(xiàn)。比如在公務(wù)活動中發(fā)現(xiàn)線索，包括在對市場交易活動的日常監(jiān)管中，在處理案件中發(fā)現(xiàn)和牽連出其他案件線索；從計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上發(fā)現(xiàn)線索等等。實(shí)踐證明，執(zhí)法人員主動發(fā)現(xiàn)線索，是各級辦案單位掌握案源的重要途徑。不少地方這類案件占結(jié)案數(shù)一半以上。

B．從檢舉、申訴及新聞媒體中發(fā)現(xiàn)。包括從商業(yè)秘密被侵犯的主體等受害人的投訴中發(fā)現(xiàn)，人民群眾的來電、來信、來訪反映檢舉違法行為，歷來是工商行政管理機(jī)關(guān)獲得線索的重要來源，過去、現(xiàn)在和將來均會如此。隨著人民群眾法律意識的增強(qiáng)，工商行政管理機(jī)關(guān)通過“３．１５”投訴網(wǎng)絡(luò)由消費(fèi)者申訴中不斷發(fā)現(xiàn)違法主體在侵害消費(fèi)者權(quán)益的同時(shí)，也構(gòu)成行政違法應(yīng)當(dāng)受到行政制裁，將越來越多。

C．有關(guān)部門轉(zhuǎn)來。工商行政管理機(jī)關(guān)的辦案機(jī)構(gòu)長期以來同公、檢、法及其他執(zhí)法機(jī)關(guān)配合密切，根據(jù)各自不同的職能分工，線索互轉(zhuǎn)的渠道是暢通的，尤其在新的刑事訴訟法對司法機(jī)關(guān)對不予追究刑事責(zé)任而又需要給予行政處罰的應(yīng)移送有關(guān)主管部門的規(guī)定作出后，工商行政管理機(jī)關(guān)更有可能從司法機(jī)關(guān)及其他行政機(jī)關(guān)橫向移送的案件或線索中獲取案源。

D．上級交辦。上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)交辦案件線索，是實(shí)施協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督職能的具體體現(xiàn)。上級交辦案件的線索來源很廣，如群眾來信來訪、其他機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)來等。上級機(jī)關(guān)還有權(quán)指定下級管轄有爭議的案件，有權(quán)將自己管轄的案件委托下級調(diào)查或辦理。工商行政管理機(jī)關(guān)常常使用上述協(xié)調(diào)、指導(dǎo)職能，組織有效的“戰(zhàn)役”性執(zhí)法辦案活動，均取得顯著成效。

E．當(dāng)事人投案，自述。這類情況多見于共同違法中的成員，往往因分利不均或后果出乎預(yù)料，迫于艱難的處境而投案。這類案件數(shù)量雖不多，但大部分是大案。如一些單位或個人購買自用的走私汽車因無法上牌，在強(qiáng)大的打擊走私浪潮中，只好主動投案，希望從輕處罰的事例曾普遍發(fā)生。

2.線索管理：

集中管理，即時(shí)初查，是用好線索的基本原則。各辦案單位所掌握的線索，應(yīng)由專人集中登記管理，根據(jù)輕、重、緩、急應(yīng)于當(dāng)時(shí)、當(dāng)日或次日交辦案單位負(fù)責(zé)人直接初審，其中重大線索應(yīng)及時(shí)向局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

線索初查及案前調(diào)查。初查的基本目的是了解：第一，是否真有違法事實(shí)發(fā)生，是何種違法行為；第二，違法事實(shí)的發(fā)生地是否在管轄的行政職權(quán)范圍之內(nèi)，具體發(fā)生地在何處；第三，該違法行為是否需要實(shí)施行政處罰，其中包括該事實(shí)是否發(fā)生在近兩年之內(nèi)、有無顯著輕微的免責(zé)情節(jié)等。線索初查應(yīng)當(dāng)注意及時(shí)（不應(yīng)超過７日）、保密，注意工作方法。根據(jù)線索的明朗程度，可以采取下列方式進(jìn)行初查：①側(cè)面調(diào)查，多方收集資料；②對可能有違法事實(shí)的現(xiàn)場進(jìn)行暗訪；③直接向當(dāng)事人或其合伙人進(jìn)行調(diào)查；④對有把握的違法現(xiàn)場進(jìn)行突擊檢查。初查中，可以將上述幾種方式并用，如可以先收集資料，經(jīng)過現(xiàn)場暗訪再進(jìn)行現(xiàn)場檢查，隨之詢問當(dāng)事人。發(fā)現(xiàn)緊急情況的，應(yīng)當(dāng)在采取措施的同時(shí)，立即向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，以免貽誤戰(zhàn)機(jī)。

線索初查后，必須及時(shí)進(jìn)行處置：①對在管轄范圍內(nèi)確有違法事實(shí)發(fā)生，且應(yīng)當(dāng)予以處罰，構(gòu)成立案條件的，應(yīng)當(dāng)立即立案。②對于無違法事實(shí)發(fā)生或雖有違法但情節(jié)顯著輕微的、發(fā)生于兩年前的不予立案。③對于超越本局地域管轄范圍的，馬上報(bào)告上級或直接移交有管轄權(quán)的工商行政管理機(jī)關(guān)。④對于超越工商行政管理機(jī)關(guān)管轄職能的違法行為，立即移交有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理。對線索的處置情況需要回復(fù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)回復(fù)提交線索的單位或檢舉揭發(fā)人。

3.報(bào)批立案

立案，即有管轄權(quán)的工商行政管理機(jī)關(guān)確認(rèn)該案件成立。除適用簡易程序的當(dāng)場即時(shí)處罰的案件以外，工商行政管理機(jī)關(guān)決定對某一違法行為依法實(shí)施調(diào)查處理之前，均應(yīng)經(jīng)過審批立案程序。遇緊急情況時(shí)，應(yīng)一邊采取措施，一邊報(bào)告，事后馬上補(bǔ)辦立案手續(xù)。只有經(jīng)過正式審批立案的案件，才能保障此外一系列具體檢查、詢問、采用強(qiáng)制措施等行政行為的合法性。立案的條件是確有違法事實(shí)發(fā)生，而且需要依法處罰。立案之時(shí)，并不需要查明實(shí)施違法行為的確切當(dāng)事人是誰、違法行為涉及的具體物品數(shù)量及情節(jié)、手段如何等等。凡經(jīng)過初查，辦案單位認(rèn)定符合上述立案條件的，就應(yīng)當(dāng)立即填寫立案報(bào)告表，上報(bào)立案。報(bào)告的主要內(nèi)容包括：①違法事實(shí)。包括已掌握的違法事實(shí)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)及發(fā)生了何種違法事實(shí)，該行為的當(dāng)事人基本情況等。就立案之時(shí)而言，所掌握的違法事實(shí)還可能存在很多不確定因素，有待于在以后的辦案過程中予以查明。如某縣工商局經(jīng)檢科接到群眾檢舉后，派員于１９９９年元月某日對××鎮(zhèn)××村李某院子調(diào)查訪問時(shí)，發(fā)現(xiàn)正在制造五糧液酒的現(xiàn)場，辦案人員在當(dāng)即進(jìn)行的檢查中，發(fā)現(xiàn)了商標(biāo)、酒瓶、散酒、已裝成箱的“五糧液”及封口機(jī)、打包機(jī)等工具，李某及兩名小工在現(xiàn)場。李稱房子是租給姓吳的，造冒牌酒是吳某所為。本案在當(dāng)日下午立案，此時(shí)，無需確立應(yīng)在此案中承擔(dān)行政責(zé)任的該是誰，也無需證實(shí)其活動于何時(shí)開始，制造了多少等等。換言之，只要在這個確切的地點(diǎn)發(fā)生了制造冒牌酒的基本事實(shí)，就可以將其作為立案的事實(shí)依據(jù)。②法律依據(jù)。按“法無明文不罰”的原則，立案時(shí)必須列明其行為違反的相關(guān)法律法規(guī)，作為立案依據(jù)。任何案件，在未下達(dá)處罰決定之前，相關(guān)行為均處于涉嫌違法狀態(tài)。經(jīng)過對案件的初查，在確定立案之時(shí)，辦案單位一般都能明確地指出，相關(guān)行為違反了何種法律法規(guī)。需要注意的是，一種具體行為常常同時(shí)違反若干個法律法規(guī)，引起多種法律后果，如上述制造冒牌酒的案件，就涉嫌違反了《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》、《反不正當(dāng)競爭法》、《商標(biāo)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》及相關(guān)的注冊登記管理法律法規(guī)等等，確定填寫立案的法律依據(jù)之時(shí)，應(yīng)充分考慮個案的具體行為適用相關(guān)法律條文的貼切性，結(jié)案時(shí)的操作方便等因素，已經(jīng)采取或?qū)⒁扇?qiáng)制措施的，還應(yīng)考慮適用法律法規(guī)的有關(guān)授權(quán)問題。在立案之時(shí)，列出的法律法規(guī)往往只填明一種即可。這是因?yàn)榱钢畷r(shí)當(dāng)事人僅為涉嫌違法狀態(tài)，所以即便在定案處罰之時(shí)，查明其應(yīng)當(dāng)適用其他法律法規(guī)，也屬于正常執(zhí)法。③確定主辦人員。辦案單位的負(fù)責(zé)人在報(bào)告立案之時(shí)，必須確定兩名具體辦案人員作為本案的主辦人員。主辦人員一經(jīng)確定，除發(fā)生回避等特殊情況，不得隨意更換。在兩名主辦人員中，還必須有一名本案的負(fù)責(zé)人，報(bào)告列名時(shí)，應(yīng)分出先后，以便責(zé)任落實(shí)。同時(shí)，在主辦人員中，應(yīng)由一人負(fù)責(zé)管理案卷調(diào)查材料，以避免材料散亂丟失的情況發(fā)生。④預(yù)計(jì)結(jié)案時(shí)間。為發(fā)揮行政執(zhí)法快捷的優(yōu)勢，在立案之時(shí)，根據(jù)不同案情對預(yù)計(jì)結(jié)案時(shí)間作出要求，是非常必要的。雖然法律法規(guī)未對工商行政管理機(jī)關(guān)的辦案期限作出規(guī)定，但一些地方性法規(guī)對采用強(qiáng)制措施扣留財(cái)物的時(shí)間作了限制。而且，這也是提高辦案效率，防止案件久拖不決，適應(yīng)千變?nèi)f化的市場形勢的需要。⑤批示立案。工商行政管理機(jī)關(guān)查處違法案件，應(yīng)由辦案單位負(fù)責(zé)人簽名報(bào)告，經(jīng)局長（含分管副局長，下同）簽名批準(zhǔn)立案。根據(jù)案件的管轄區(qū)別，批準(zhǔn)立案的機(jī)關(guān)不同。凡屬于基層工商局按違法行為發(fā)生地管轄的一般案件，由基層工商局局長批準(zhǔn)立案；對需要作出停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照處罰的案件，由原發(fā)照機(jī)關(guān)立案；對法律有專門管轄規(guī)定的案件，由有權(quán)管轄的機(jī)關(guān)立案。比如，公用企業(yè)或依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營者濫用優(yōu)勢，強(qiáng)制交易的不正當(dāng)競爭案件，省或設(shè)區(qū)的市工商行政管理機(jī)關(guān)立案；外資企業(yè)或外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)違反登記管理規(guī)定的案件，須經(jīng)國家工商局或其授權(quán)的地方工商局管轄立案等。經(jīng)局長簽字批準(zhǔn)的立案報(bào)告表，除上報(bào)備案單位留存外，必須隨附案卷一份。

經(jīng)有權(quán)管轄機(jī)關(guān)局長批準(zhǔn)立案后，本案即進(jìn)入了首長領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、專人承辦的辦案調(diào)查程序。主管立案備案工作的上級部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)立案情況，隨時(shí)對辦案單位的工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。立案案件在工商行政管理機(jī)關(guān)整體執(zhí)法的監(jiān)控下，開始有序地進(jìn)入了調(diào)查階段。

3.相關(guān)的幾個問題：立案的條件；案件的管轄，只有法律規(guī)范明確規(guī)定可以或未明確規(guī)定不可以時(shí)，工商所才能以自己的名義處理有關(guān)案件。第四條 行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上（含縣級，下同）工商行政管理機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。第五條 縣（區(qū)）、市（地、州）工商行政管理機(jī)關(guān)管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的案件。省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理機(jī)關(guān)管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大、復(fù)雜的案件。國家工商行政管理局依照法律、行政法規(guī)規(guī)定管轄?wèi)?yīng)當(dāng)由自己實(shí)施行政處罰的案件及全國范圍內(nèi)發(fā)生的重大、復(fù)雜的案件。第六條 對公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營者限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者公平競爭的行為實(shí)施行政處罰，由省級或者設(shè)區(qū)的市的工商行政管理機(jī)關(guān)管轄。第七條 對商標(biāo)注冊人許可他人使用其注冊商標(biāo)，未按照《商標(biāo)法》及《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定予以備案的行為實(shí)施行政處罰，由許可人或者被許可人所在地的工商行政管理機(jī)關(guān)管轄。被許可人未在商品上標(biāo)明自己的名稱及產(chǎn)地的，由被許可人所在地工商行政管理機(jī)關(guān)管轄。第八條 對外商投資企業(yè)、外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)違反企業(yè)登記管理規(guī)定行為實(shí)施行政處罰，由國家工商行政管理局或者國家工商行政管理局授權(quán)的地方工商行政管理機(jī)關(guān)管轄。第九條 兩個以上工商行政管理機(jī)關(guān)因管轄權(quán)發(fā)生爭議的，報(bào)請共同上一級工商行政管理機(jī)關(guān)指定管轄。第十條 上級工商行政管理機(jī)關(guān)可以直接查處下級工商行政管理機(jī)關(guān)管轄的案件，也可以將自己管轄的案件交由下級工商行政管理機(jī)關(guān)管轄。重大、疑難案件，下級工商行政管理機(jī)關(guān)可以報(bào)請上級工商行政管理機(jī)關(guān)管轄。第十一條 辦案機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)所查處的案件不屬于自己管轄時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送有管轄權(quán)的工商行政管理機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)管轄。受移送的工商行政管理機(jī)關(guān)對管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請共同上一級工商行政管理機(jī)關(guān)指定管轄。辦案機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件移送司法機(jī)關(guān)管轄?；乇苤贫?；《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。第二十條行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。第二十九條違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。第二步：調(diào)查取證

1.現(xiàn)場檢查。工商行政管理機(jī)關(guān)辦案工作中的現(xiàn)場檢查，是指工商行政執(zhí)法人員依法對當(dāng)事人涉嫌與違法經(jīng)營活動有關(guān)的財(cái)物及場所進(jìn)行查看、清理的執(zhí)法活動。現(xiàn)場檢查筆錄，是指執(zhí)法人員使用統(tǒng)一的格式文書，對上述檢查活動所作的書面記錄?，F(xiàn)場檢查的特點(diǎn)：

（一）時(shí)間性強(qiáng)?，F(xiàn)場檢查是針對一定時(shí)間、空間條件下存在的財(cái)物、現(xiàn)場的檢查，而隨時(shí)空條件的變化，現(xiàn)場可能滅失，財(cái)物可能轉(zhuǎn)移。因此，執(zhí)法人員能否適時(shí)進(jìn)入現(xiàn)場，抓住現(xiàn)場，非常關(guān)鍵。兵貴神速，辦案人員進(jìn)入現(xiàn)場，應(yīng)立即進(jìn)入情況，聚精會神地利用有效的短暫時(shí)間，完成各項(xiàng)檢查任務(wù)。可以說，贏得時(shí)間，就贏得了本次檢查甚至整個案件查辦工作的勝利。

（二）客觀性強(qiáng)?，F(xiàn)場檢查的對象，均具有客觀存在的特征。而執(zhí)法人員所進(jìn)行的檢查，則正是要以固定提取證據(jù)的方式，反映其與案件事實(shí)相關(guān)并客觀存在的事實(shí)?？梢?，現(xiàn)場檢查中，執(zhí)法人員所追求的，就是現(xiàn)場、證據(jù)的客觀性、真實(shí)性。

（三）干預(yù)性強(qiáng)。現(xiàn)場檢查的矛頭，直指當(dāng)事人涉嫌違法的經(jīng)營活動，直接干預(yù)其經(jīng)營。這種檢查必然會對當(dāng)事人產(chǎn)生極大的壓力，因此，其制止違法的效果肯定是顯著的，但是，這種強(qiáng)有力的干預(yù)，難免涉及當(dāng)事人的其他權(quán)益，尤其在當(dāng)事人并非完全從事違法經(jīng)營之時(shí)，檢查活動對其合法經(jīng)營部分的影響是客觀存在的。由此，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)盡量降低干預(yù)造成的負(fù)面影響，嚴(yán)格約束自己的言行。實(shí)施現(xiàn)場檢查的基本要求：

（一）依法實(shí)施現(xiàn)場檢查工作。現(xiàn)場檢查必須依照法律法規(guī)授權(quán)和法定程序進(jìn)行，必須有一定的事實(shí)依據(jù)和相關(guān)授權(quán)的法律依據(jù)，并經(jīng)辦案單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。當(dāng)前，工商行政管理機(jī)關(guān)可以依據(jù)《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》、《商標(biāo)法施行細(xì)則》等多項(xiàng)法規(guī)及各地地方行政法規(guī)賦予的相關(guān)職權(quán)，遵循相關(guān)程序規(guī)定，實(shí)施現(xiàn)場檢查。如檢查時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)有２人以上，出示證件，表明身份，向當(dāng)事人交待其權(quán)利義務(wù)，制作的筆錄、依法提取的證據(jù)須經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)簽名，扣留財(cái)物應(yīng)出具通知書及清單，注意文明執(zhí)法等等。只有依法檢查，才能確保檢查工作及提取的證據(jù)合法、有效。

（二）做好現(xiàn)場檢查的組織實(shí)施工作。１．事前抓策劃。實(shí)施檢查之前，辦案單位應(yīng)盡量收集情況，做好案情分析。根據(jù)具體案件的難易程度，預(yù)測、設(shè)定工作方案，明確現(xiàn)場指揮員，出發(fā)前，要讓參加檢查的人員熟悉案情，明確本次檢查的預(yù)期目標(biāo)，以及每一位參檢人員進(jìn)入現(xiàn)場后的具體位置、任務(wù)。對于何時(shí)，哪條道路，哪道門進(jìn)入現(xiàn)場，誰做檢查筆錄，誰控制重要現(xiàn)場、財(cái)物，誰負(fù)責(zé)對當(dāng)事人進(jìn)行教育談話等等，均應(yīng)作精心安排。同時(shí)，要有幾套方案對付可能出現(xiàn)的問題。對規(guī)模大、情況復(fù)雜的現(xiàn)場或夜間行動，應(yīng)盡量請公安機(jī)關(guān)派警力協(xié)助。實(shí)踐證明，只有事前搞好策劃，才能臨陣不亂，取得預(yù)期效果。２．臨場抓配合。執(zhí)法人員按預(yù)定方案進(jìn)入現(xiàn)場后，要做到既分工又協(xié)作，同心協(xié)力地在現(xiàn)場指揮員的組織下，圍繞總目標(biāo)，集中精力，抓緊時(shí)間，首先控制現(xiàn)場的人、財(cái)、物不走失，然后分頭定位檢查取證?，F(xiàn)場情況千變?nèi)f化，指揮人員要使自己處于核心機(jī)動位置，充分掌握現(xiàn)場情況，靈活調(diào)動人員，控制工作進(jìn)度，盡力以速戰(zhàn)速結(jié)的方式達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。３．重點(diǎn)抓證據(jù)。由于現(xiàn)場檢查中所取得的證據(jù)可靠程度高，因此執(zhí)法人員在檢查中要重點(diǎn)抓好證據(jù)收集。檢查時(shí)，要通過詢問、查看、清理，細(xì)心收集和控制住現(xiàn)場證據(jù)，并須不斷地運(yùn)用已發(fā)現(xiàn)的證據(jù)，再發(fā)掘新證據(jù)及涉案財(cái)物。與此同時(shí)，必須制作好現(xiàn)場檢查筆錄，以固定現(xiàn)場違法事實(shí)。此外，還應(yīng)當(dāng)做好對涉案財(cái)物的登記保存或封存扣留，以避免危害后果的延續(xù)?？傊?，現(xiàn)場檢查是收集證據(jù)的重要措施，辦案人員必須抓住這一機(jī)會把該取的證據(jù)盡量取到手，為辦案工作的下一步開展打好基礎(chǔ)。

（三）做好對當(dāng)事人的思想教育工作。執(zhí)法人員一旦進(jìn)入檢查現(xiàn)場接觸當(dāng)事人，就應(yīng)當(dāng)由專人負(fù)責(zé)，耐心地做好工作，盡量消除當(dāng)事人的抵觸情緒，尤其要避免其別有用心地煽動不明真像的人圍攻檢查人員。要針對現(xiàn)場事實(shí)，依據(jù)國家法律法規(guī)，指出其違法行為的危害性及所要承擔(dān)的法律責(zé)任，進(jìn)而指明前途，促其知錯改過，配合檢查，提供情況和證據(jù)。對執(zhí)法人員制作的現(xiàn)場檢查筆錄以及收集的證據(jù)，要求當(dāng)事人必須確認(rèn)簽名。對檢查時(shí)間長，又有條件的現(xiàn)場，可以抓緊時(shí)間對當(dāng)事人或其他現(xiàn)場人員作詢問筆錄，以固定其陳述的事實(shí)。

現(xiàn)場檢查筆錄的制作：按國家工商局制定的統(tǒng)一格式文書，現(xiàn)場檢查筆錄分為首部、正文、尾部三部分。首部系檢查對象及檢查人員、時(shí)間、地點(diǎn)等基本情況，應(yīng)逐項(xiàng)完整填寫。尾部系各方確認(rèn)簽名，雖然較為簡單，但當(dāng)事人（含其在場人員）是否簽名關(guān)系到筆錄的效力，因此，十分重要。正文，是筆錄的主要部分。正文中，應(yīng)當(dāng)記錄現(xiàn)場的環(huán)境，所見物品的擺放方位、形狀、數(shù)量以及在場人員的作業(yè)狀況等等。從執(zhí)法人員進(jìn)入現(xiàn)場所見，到“經(jīng)現(xiàn)場查看、清點(diǎn)”，到商品數(shù)量、品種、規(guī)格、包裝標(biāo)識等等。在制作筆錄時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意下列策略方法：

（一）客觀錄實(shí)，不加評論；

（二）貼近案情，詳略得當(dāng)；

（三）抓住重點(diǎn)，講究技巧。

2.扣留措施：扣留，是指工商行政管理機(jī)關(guān)依法將當(dāng)事人涉嫌用于違法的財(cái)物，轉(zhuǎn)移至適當(dāng)場所實(shí)施控制，以防止被他人占有、使用、處分的執(zhí)法措施。扣留措施具有以下特征：

一、強(qiáng)制性?？哿糌?cái)物，系行政執(zhí)法中的強(qiáng)制措施之一。工商行政管理機(jī)關(guān)在辦案過程中，是否采用扣留措施，不以當(dāng)事人的意志和愿望為轉(zhuǎn)移，完全由工商行政管理機(jī)關(guān)在法律授權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)個案的具體情況而定，并以行政強(qiáng)制力保證實(shí)施。

二、干預(yù)性。工商行政管理機(jī)關(guān)扣留財(cái)物，必然直接對該財(cái)物實(shí)施控制，從而使當(dāng)事人的相關(guān)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與占有、使用、處分權(quán)暫時(shí)分離。這種對當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的干預(yù)，是建立在保護(hù)公眾利益基礎(chǔ)上，依法實(shí)施的正當(dāng)適度干預(yù)。

三、風(fēng)險(xiǎn)性?？哿舸胧?，是依法強(qiáng)制干預(yù)當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的具體行政行為。工商行政管理機(jī)關(guān)如果適用的法律依據(jù)不當(dāng)，或證據(jù)反映的事實(shí)依據(jù)欠充分，都可能導(dǎo)致所采取的扣留措施不當(dāng)，從而要對由此產(chǎn)生侵犯當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)權(quán)的后果承擔(dān)法律責(zé)任?？梢哉J(rèn)為，只要采用強(qiáng)制扣留措施，客觀上就存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性。因此，工商行政管理機(jī)關(guān)在扣留財(cái)物的范圍、數(shù)量、時(shí)間等方面，均須慎重行事，考慮后果。

基本要求：扣留措施是把雙刃劍，適用恰當(dāng)，將對維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)法律的嚴(yán)肅性發(fā)揮重要作用；適用不當(dāng)，不僅發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，甚至還會因傷害他人的合法權(quán)益，而導(dǎo)致工商行政管理機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。

一、依法實(shí)施?？哿糌?cái)物必須依法實(shí)施，包含兩個方面：

（一）采取扣留措施，應(yīng)當(dāng)有充分的法律依據(jù)。其中包括對工商行政管理機(jī)關(guān)采取扣留措施的法律授權(quán)和工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)定當(dāng)事人涉嫌違法的事實(shí)及法律依據(jù)兩個方面。在法律授權(quán)方面，就目前而言，《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》第四條

（二）項(xiàng)賦予工商行政管理機(jī)關(guān)在查處投機(jī)倒把案件時(shí)，可以對用于投機(jī)倒把的財(cái)物予以扣留，《商標(biāo)法施行細(xì)則》及部分省的地方法規(guī)等，授權(quán)工商行政管理機(jī)關(guān)在查處相關(guān)案件時(shí)，對與違法活動有關(guān)的財(cái)物予以封存扣留。因此，工商行政管理機(jī)關(guān)在查處投機(jī)倒把、商標(biāo)侵權(quán)以及法律有授權(quán)的相關(guān)案件時(shí)，可以行使扣留權(quán)。在確認(rèn)當(dāng)事人涉嫌違反相關(guān)法律之時(shí)，不僅要有法律依據(jù)，還應(yīng)當(dāng)有證據(jù)證明，工商行政管理機(jī)關(guān)已取得了認(rèn)定當(dāng)事人涉嫌違法的事實(shí)依據(jù)。

（二）必須按照法定程序辦理。一是內(nèi)部要嚴(yán)格報(bào)告批準(zhǔn)程序及操作授權(quán)范圍。緊急情況也應(yīng)在采取措施的同時(shí)，馬上報(bào)告局長（含副局長）。要堅(jiān)持扣留措施的內(nèi)部透明度。二是對當(dāng)事人的相關(guān)法律手續(xù)必須完善。如執(zhí)法人員二人以上，出示證件；應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送交《扣留（封存）財(cái)物通知書》及《財(cái)物清單》，并完善文書送達(dá)、財(cái)物清點(diǎn)交接等手續(xù)，以便有證據(jù)證明整個扣留財(cái)物的過程，按法定程序操作，做到有據(jù)可查。

二、細(xì)心果斷。工商行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員在接觸到將要采取扣留措施的案件時(shí)，必須利用有限時(shí)間，細(xì)心收集、組織證據(jù)。同時(shí)要抓住有限證據(jù)間的內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行分析。一旦反映當(dāng)事人涉嫌違法的關(guān)鍵證據(jù)已取得，就應(yīng)當(dāng)果斷地作出是否扣留涉案財(cái)物的選擇。如，對于已經(jīng)查獲的制假、販假、販私的現(xiàn)場，在取得現(xiàn)場檢查記錄及相關(guān)現(xiàn)場證據(jù)的情況下，應(yīng)當(dāng)毫不猶豫地采取扣留行動，以制止違法、保全物證和防止當(dāng)事人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)；對于沒有涉案財(cái)物證據(jù)，又不存在轉(zhuǎn)移財(cái)物的案件，自然不必采取扣留措施。在采取扣留措施上，濫施扣留后果嚴(yán)重；當(dāng)扣不扣，同樣是失職行為。

三、妥善保管。工商行政管理機(jī)關(guān)扣留的財(cái)物，未作沒收決定之前，其產(chǎn)權(quán)屬于當(dāng)事人所有。一經(jīng)扣留，其保管責(zé)任即轉(zhuǎn)移至工商行政管理機(jī)關(guān)承擔(dān)。因此，在財(cái)物接受的各個環(huán)節(jié)，應(yīng)細(xì)心清點(diǎn)。妥善保管，防止短少是起碼要求?？哿羝陂g，嚴(yán)禁動用。對于不易保管的，先行處理時(shí)，須征得當(dāng)事人同意。委托他人代為保管時(shí)，應(yīng)簽署書面委托，以明確責(zé)任。如果保管不善，工商行政管理機(jī)關(guān)將承擔(dān)扣留財(cái)物發(fā)生滅失、毀損、蟲鼠水耗等后果引起的法律后果。值得一提的是，封存扣留期間（特別是封存）容易發(fā)生相關(guān)財(cái)物被盜事件。雖然這類事件，大多是當(dāng)事人自己或指使他人所為，工商行政管理機(jī)關(guān)切不可以當(dāng)事人沒有追償而不了了之。凡發(fā)生類似情況必須進(jìn)行追查，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)移交公安機(jī)關(guān)偵察，以制止對抗執(zhí)法的違法行為。否則，工商行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法威信將受到影響。事實(shí)證明，只要著力追查，一般都能查個水落石出，并追回原物。當(dāng)然，關(guān)鍵還是工商行政管理機(jī)關(guān)自身必須重視財(cái)產(chǎn)責(zé)任，妥善保管好扣留財(cái)物。

四、不得以扣代查。工商行政管理機(jī)關(guān)采取扣留財(cái)物的強(qiáng)制措施后，應(yīng)抓緊時(shí)間調(diào)查取證，盡量縮短扣留財(cái)物的時(shí)間，加快結(jié)案速度。在調(diào)查過程中，如果發(fā)現(xiàn)不宜扣留或扣留的財(cái)物在數(shù)量、金額方面明顯超過處罰尺度的，應(yīng)即時(shí)解除部分或全部扣留，以避免陷于被動。實(shí)踐證明，凡是長時(shí)間扣留財(cái)物，久拖不決的案件，往往效果都不理想。3.詢問：詢問是指工商行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員，就與案件有關(guān)的問題，依法直接對當(dāng)事人、證人、受侵害人所作的提問式調(diào)查。是工商行政管理機(jī)關(guān)在查處違法案件時(shí)，依法收集證據(jù)，證明案件事實(shí)的重要手段。詢問筆錄即指對上述提問式調(diào)查所作的文字記錄。

詢問應(yīng)注意的基本事項(xiàng)：一人被問。即詢問必須單獨(dú)進(jìn)行，不得“開座談會”。二人在場。即辦案人員必須二人在場。被詢問人是婦女的必須有女辦案人員在場。三種對象。即被詢問人有三種對象：當(dāng)事人、證人、被侵害人。四項(xiàng)義務(wù)。即被詢問人有四項(xiàng)義務(wù)：配合調(diào)查；接受詢問；如實(shí)陳述；確認(rèn)筆錄。五項(xiàng)權(quán)利。即被詢問人有五項(xiàng)權(quán)利：知情權(quán)，知道為何事被誰詢問；請求回避權(quán)；陳述申辯權(quán)；閱讀修改筆錄權(quán)；人格受尊重權(quán)。六項(xiàng)注意。即辦案人員應(yīng)注意：表明身份，簡要提問；聽取陳述，如實(shí)記錄；全面調(diào)查，客觀取證；抓住重點(diǎn)，注意策略；掌握時(shí)機(jī)，指明違法；宣傳法律，適時(shí)教育。

詢問規(guī)則：

（一）熟悉案情，明確目的。執(zhí)法人員在詢問之前，要盡力熟悉案情，了解被詢問人的基本情況。曾經(jīng)進(jìn)行過詢問的，應(yīng)結(jié)合其他證據(jù)，對原筆錄進(jìn)行分析研究。要擬定詢問計(jì)劃，以增強(qiáng)詢問的條理性。這里辦案人員應(yīng)當(dāng)明白，事前作出詢問計(jì)劃，與靈活地處理好詢問當(dāng)中出現(xiàn)的各種情況相輔相成，不得顧此失彼。如執(zhí)法人員在詢問當(dāng)事人張某之時(shí)，張態(tài)度強(qiáng)硬，詢問出現(xiàn)僵持。此時(shí)，辦案人員靈活地利用張偽造的“工作證”中的印章的破綻，逐漸轉(zhuǎn)過話題，直攻其冒充國家公務(wù)人員的問題，就此攻克了張的心理防線，使整個詢問順利取得了成果。

（二）把握好詢問的節(jié)奏和主動權(quán)。詢問是工商行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員依法維護(hù)法律的尊嚴(yán)，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，與違法行為作斗爭的具體體現(xiàn)。執(zhí)法人員在進(jìn)行詢問之中，首先要完全集中精力，拋開“自我”，保持良好的心態(tài)，把握住自己的情緒。要以必勝的信念，通過細(xì)致準(zhǔn)備，認(rèn)真實(shí)施，一步一個足印地把該調(diào)查的問題都問清楚。執(zhí)法人員要牢牢地掌握好詢問的主動權(quán)，力戒急躁、畏難情緒；注意觀察對方，分析其心理活動，幫助其排除心理障礙。掌握詢問節(jié)奏，當(dāng)對方如實(shí)陳述時(shí)，不要輕易打斷其陳述；當(dāng)對方明顯地東拉西扯時(shí)，要及時(shí)糾偏引導(dǎo)；當(dāng)案情有重大突破或有意外收獲時(shí)，執(zhí)法人員不要喜形于色，隨意插話、表態(tài)，應(yīng)當(dāng)待其講完后，再對不清楚的問題補(bǔ)充詢問?？傊?，辦案人員要通過正確的詢問，體現(xiàn)出法律的威嚴(yán)，給當(dāng)事人一定精神壓力，使其感到不可能與法律較量，而不是與執(zhí)法者個人較量，從而達(dá)到使其改過守法的目的。

（三）把握好提問方式，選擇好突破口。詢問的效果常常與提問的方式、策略密切相關(guān)。提問必須做到簡明扼要、嚴(yán)肅文明、策略合法，嚴(yán)禁指供、誘供。辦案人員要通過策略的提問，層層深入，使詢問工作順利進(jìn)行。工商行政管理機(jī)關(guān)的辦案人員在詢問中，常選擇的突破口，一是明顯暴露出來的違法事實(shí)，二是兩人以上共同參與或共同知曉的某一情節(jié)或事實(shí)。辦案人員可以通過對這些事實(shí)、情節(jié)的一步步詳細(xì)詢問，并輔之以恰當(dāng)?shù)厥褂闷渌C據(jù)，從中擴(kuò)展線索，由此及彼，由表及里，逐步查明整個案件的客觀真實(shí)。

（四）做好詢問中的宣傳教育工作。詢問過程中的政策、法律教育，是工商行政管理機(jī)關(guān)對當(dāng)事人進(jìn)行法制宣傳，使之懂法守法，主動配合搞清案件事實(shí)，爭取公正處理的重要措施。在實(shí)施宣傳教育之時(shí)，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)，第一，要把握好時(shí)機(jī)，可以根據(jù)詢問工作的需要，選擇在詢問的開始、期間甚至結(jié)束的適當(dāng)時(shí)間進(jìn)行。第二，要有的放矢，不脫離當(dāng)事人本身的實(shí)際，盡力喚起對方自覺參與公平競爭的良知，啟發(fā)其知錯改過，配合調(diào)查，如實(shí)陳述，以便搞清事實(shí)，使案件盡快了結(jié)。第三，要注意分寸，不得言過其實(shí)，違背立法精神；不得脫離案件實(shí)際，輕易表態(tài)，否則將留下后患。第四，要結(jié)合相關(guān)證據(jù)及該案的危害后果，對當(dāng)事人實(shí)施教育。

詢問筆錄：詢問筆錄是指工商行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員就與案件有關(guān)的問題，向當(dāng)事人、證人、被侵害人所作提問式調(diào)查的文字記錄，由三個部分組成，即：首部、正文、尾部。首部系詢問的時(shí)間、地點(diǎn)及被詢問人的基本情況等；正文部分采用一問一答式記錄；尾部系被詢問人確認(rèn)簽名或蓋章，三個部分相互連貫又互不替代，缺一不可。理論上講，詢問筆錄是證據(jù)中的“人證”，可以作為直接證據(jù)單獨(dú)證明案件的主要違法事實(shí)。從執(zhí)法實(shí)踐看，詢問筆錄起獲取線索，引導(dǎo)辦案人員取證以及串聯(lián)和印證其他證據(jù)的重要作用，而且經(jīng)查實(shí)的詢問筆錄又是定案的重要證據(jù)。制作筆錄的基本要求：１．如實(shí)記錄，正確綜合。要盡量記錄對方陳述的原話，對土語可采用括號作說明，或追問之后，讓對方作出解釋，以保持其真實(shí)意思表示。如實(shí)記錄，并非要記錄對方的廢話。正確綜合概括被詢問人的陳述，就要準(zhǔn)確反映被詢問人陳述的原意。否則可能出現(xiàn)錯誤或者對當(dāng)事人產(chǎn)生誤導(dǎo)，而影響整個案件的調(diào)查工作。２．略記提問，詳記陳述。就工商行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法而言，進(jìn)行詢問的目的，就是聽取被詢問人的陳述和申辯。因此，除告知筆錄而外，對提問部分只宜作必要的簡記。由此，可以使筆錄清楚，也減輕了記錄員的負(fù)擔(dān)。對被詢問人的陳述，則應(yīng)當(dāng)作詳細(xì)記錄。只有略記提問，詳記陳述，才不致主次顛倒，或誤人指供、誘供的泥潭。筆錄中記錄的提問與回答應(yīng)當(dāng)相互銜接，避免答非所問。值得一提的是，筆錄中的“問”是執(zhí)法人員在提問，“答”是被詢問人在回答、陳述。一問一答的記錄提行頭一個字，應(yīng)寫明“問”、“答”，不可將其簡寫為“？”、“×”之類的符號。３．被詢問人的重要表情、動作應(yīng)當(dāng)記錄。在詢問中當(dāng)事人哭、大笑、點(diǎn)頭、搖頭、不回答等，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄。當(dāng)事人不作回答時(shí)，可以用“答：??（不回答）”作記錄表述。此時(shí)，應(yīng)當(dāng)再問，“你再不回答，將視為放棄陳述申辯，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，明白嗎？”同時(shí)，將其再次不回答作出記錄表述。對當(dāng)事人在詢問中不配合調(diào)查的情況，亦應(yīng)作出記錄表述。如青白江分局對某供銷社違法經(jīng)營行為進(jìn)行調(diào)查時(shí)，被調(diào)查人在詢問結(jié)束之后，故意滯留在分局辦公室達(dá)１７小時(shí)，嚴(yán)重妨礙公務(wù)活動。而執(zhí)法人員則利用詢問筆錄數(shù)次載明，“現(xiàn)在工商行政管理機(jī)關(guān)對你的調(diào)查詢問已經(jīng)結(jié)束”，“請你離開工商行政管理機(jī)關(guān)的辦公室”，“你滯留在工商行政管理機(jī)關(guān)的辦公室，是妨礙公務(wù)的違法行為”等等。在證據(jù)面前，此人企圖誣陷執(zhí)法人員對其“拘禁”的計(jì)謀終于徹底失敗。４．詢問與記錄必須默契配合。詢問應(yīng)當(dāng)有兩名執(zhí)法人員在場。一般來講，由一人主問，一人記錄。詢問兼記錄時(shí)，也應(yīng)有兩人在場，被詢問人是婦女的，應(yīng)有女執(zhí)法人員在場。詢問進(jìn)行中，主問人員與記錄人員必須配合默契。記錄要跟上詢問的思路，詢問要照顧記錄的速度。對于必須記錄的重要陳述，主問人員要提示記錄。詢問之中，記錄員不得隨意插話，以免影響主問人員的思路。當(dāng)詢問中出現(xiàn)僵持局面時(shí)，記錄人員協(xié)助做工作是應(yīng)當(dāng)?shù)?。記錄完畢，可先讓主問人員過目，發(fā)現(xiàn)漏記，馬上彌補(bǔ)。詢問結(jié)束再給對方一次補(bǔ)充陳述的機(jī)會，并作好記錄。５．筆錄應(yīng)字跡清楚。筆錄應(yīng)使用鋼筆或其他不褪色筆書寫，避免錯、別字，字跡不得過份潦草，標(biāo)點(diǎn)符號須使用正確，盡量避免刪、增、涂改。整個記錄應(yīng)文字清楚、書面清潔、簡明扼要。發(fā)生刪增、涂改的地方，應(yīng)由當(dāng)事人確認(rèn)并蓋章，未攜帶私章的，可要求其按指紋確認(rèn)，以確保記錄的有效性。６．必須完善尾部。法定程序規(guī)定，被詢問人有閱讀、確認(rèn)、修改筆錄的權(quán)利。詢問完畢，應(yīng)當(dāng)將筆錄交給當(dāng)事人閱讀，閱讀有困難的，應(yīng)讀念給當(dāng)事人聽，允許當(dāng)事人作補(bǔ)充修改并簽名。但對當(dāng)事人馬上翻供者，應(yīng)根據(jù)情況指出錯誤，做好工作再讓其簽名。拒不簽名的，由詢問人、記錄人、在場人簽名作證，并注明其不簽名的事實(shí)及理由。尾部簽名完善的筆錄，才合法有效。此外，筆錄的最后一頁若剩余空白部分，應(yīng)當(dāng)予以劃掉，以免節(jié)外生枝。

4.取證：包括收集證據(jù)和審查判斷證據(jù)兩個方面。

收集證據(jù)的基本要求：１．收集證據(jù)必須依法進(jìn)行。國家有關(guān)法律法規(guī)中的程序性規(guī)定，對工商行政管理機(jī)關(guān)辦案中的調(diào)查取證工作作了若干規(guī)范性要求。國家工商局又統(tǒng)一制訂了辦案程序，各級工商行政管理機(jī)關(guān)的辦案單位必須在上述規(guī)定范圍內(nèi)從事收集證據(jù)的執(zhí)法活動?？偲饋?，必須依法遵循的原則有：一是收集證據(jù)必須由工商行政管理機(jī)關(guān)的辦案人員依法進(jìn)行。工商行政管理機(jī)關(guān)為查辦違法案件而收集證據(jù)是行政機(jī)關(guān)的具體行政行為。其他單位派來協(xié)助工作的人員或工商行政管理機(jī)關(guān)聘請的市場協(xié)管人員等等，未經(jīng)依法委托授權(quán)，均不能作為收集證據(jù)的主體參與案件調(diào)查取證工作。否則，其取證行為不僅無效，還有可能導(dǎo)致工商行政管理機(jī)關(guān)承擔(dān)由此造成損害當(dāng)事人合法權(quán)益的法律后果。二是收集證據(jù)必須依照規(guī)定程序進(jìn)行。工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)行的各項(xiàng)法律法規(guī)及國家工商局的相關(guān)規(guī)章，是辦案人員收集證據(jù)的法定依據(jù)。實(shí)踐證明，只有依程序操作取證工作，工商行政管理機(jī)關(guān)才能在履行維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序任務(wù)的同時(shí)，又切實(shí)保障被調(diào)查對象的合法權(quán)益不受非法侵害，才有利于防止偽證和誣告。也只有合法收集的能反映案件真實(shí)的證據(jù)，才能為正確定案提供可靠依據(jù)。工商行政管理機(jī)關(guān)的辦案人員應(yīng)當(dāng)自覺地樹立牢固的法制觀念，嚴(yán)格地把收集證據(jù)的活動約束在法定范圍之內(nèi)。三是收集的證據(jù)應(yīng)當(dāng)由工商行政管理機(jī)關(guān)合法使用。工商行政管理機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)，有權(quán)行使行政權(quán)力，調(diào)查取證并用于查處違法案件等職能工作范圍?？梢姡朔煞ㄒ?guī)及政策規(guī)定應(yīng)當(dāng)向其他部門提供的案件證據(jù)材料之外，工商行政管理機(jī)關(guān)沒有義務(wù)將自己所掌握的證據(jù)向其他單位或個人提供。否則，有可能造成對當(dāng)事人商業(yè)秘密的泄露或其他民事權(quán)利的損害。總之，工商行政管理機(jī)關(guān)作為行政執(zhí)法工作的主體，必須把握好自身在調(diào)查取證工作中的行為規(guī)范，以保障取證工作及所取得的證據(jù)的合法性和有效性。２．收集證據(jù)必須周密計(jì)劃，事先安排。調(diào)查取證工作必須有計(jì)劃有目的地進(jìn)行。尤其對于較大的案件，辦案單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)個案的具體情況仔細(xì)研究，針對需要證明的問題，確定調(diào)查取證的方法、步驟、力量安排和要達(dá)到的目的等，制訂出切實(shí)可行的調(diào)查取證計(jì)劃方案。一般來講，調(diào)查取證工作可以先易后難，先本地后外地，要善于利用已取得的證據(jù)，去尋找新的證據(jù)；善于根據(jù)案情的發(fā)展變化，隨時(shí)修正補(bǔ)充原來的安排。實(shí)踐證明，調(diào)查取證工作計(jì)劃安排得當(dāng)，不僅可以避免工作中的盲目性，同時(shí)還能收到事半功倍的效果。３．收集證據(jù)必須積極主動，抓住戰(zhàn)機(jī)。行政執(zhí)法的主要優(yōu)勢在于快捷有效。工商行政管理機(jī)關(guān)在查辦案件中，往往將收集證據(jù)與制止違法融為一體?？梢娮プ?zhàn)機(jī)，反應(yīng)迅速是辦案人員應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)之一。一個案件查處結(jié)果如何，往往與能否抓住“戰(zhàn)機(jī)”十分有關(guān)?！氨F神速”，對于已掌握的案件線索或已進(jìn)入立案調(diào)查階段的案件，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極主動地抓住“戰(zhàn)機(jī)”，運(yùn)用法律賦予的手段和職權(quán)。首先要制止違法活動，使競爭秩序得以恢復(fù)，同時(shí)，尋找機(jī)會，千方百計(jì)趕在證據(jù)滅失、現(xiàn)場消失之前，查獲違法人員及相關(guān)財(cái)物，以制止其危害后果的進(jìn)一步延續(xù)，以利于證據(jù)的提取。在此，辦案人員要發(fā)揮不怕苦、不怕累和連續(xù)作戰(zhàn)的工作作風(fēng)。否則，面對機(jī)會反應(yīng)遲鈍，行動緩慢，只會給辦案工作造成更大的困難。４．收集證據(jù)必須客觀全面，深入細(xì)致。辦案人員收集證據(jù)必須尊重客觀事實(shí)，應(yīng)當(dāng)通過腳踏實(shí)地的調(diào)查工作，如實(shí)收集客觀存在的證據(jù)。切忌先人為主，帶框框或偏聽偏信，隨意取舍，更不允許斷章取義歪曲事實(shí)，弄虛作假。同時(shí)，調(diào)查取證必須全面，只有全面收集能夠反映案件真實(shí)情況的一切證據(jù)，才能查明案件的全部情況，對案件及事實(shí)取得正確的認(rèn)識。調(diào)查取證之時(shí)，既要收集違法事實(shí)中基本要素的證據(jù)，又要查明重要情節(jié)、手段的證據(jù)；既要收集能證明當(dāng)事人違法及其性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的證據(jù)，又要收集能夠證明當(dāng)事人行為合法或應(yīng)從輕處罰、免于處罰的證據(jù)。此外，由于工商行政管理機(jī)關(guān)查處的違法案件，不少情況屬于事后監(jiān)督，且當(dāng)事人往往利用合法形式掩蓋違法行為，事后又常常隱匿證據(jù)，設(shè)置障礙，以圖規(guī)避監(jiān)督制裁，因而收集證據(jù)必須深入細(xì)致，不要放過每一個與案件有關(guān)的證據(jù)及線索。得到傳來證據(jù)時(shí)，必須追根溯源，尋找原始證據(jù)；得到言詞證據(jù)時(shí)，必須深入調(diào)查，力爭獲取與之相互印證的書證、物證等等。這就要求辦案人員有堅(jiān)韌不拔的毅力，勤于思考，善于分析，能夠不厭其煩地深入與當(dāng)事人違法活動有關(guān)的經(jīng)營場所，堆放貨物的倉庫，存放書證的“辦公”室進(jìn)行調(diào)查，認(rèn)真細(xì)致地收集證據(jù)。執(zhí)法實(shí)踐一次又一次地告誡辦案人員，只有尊重客觀事實(shí)，堅(jiān)持對案件進(jìn)行全面細(xì)致的調(diào)查，才能獲取確實(shí)充分的證據(jù)，為結(jié)案打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。５．收集證據(jù)中必須做好證據(jù)保全工作。保全證據(jù)是指對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的證據(jù)用一定的形式固定下來，加以提取和妥善保管的活動。在收集證據(jù)的活動中，固定和保全證據(jù)是不可分割的重要內(nèi)容。辦案人員在收集證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取符合程序規(guī)范的妥善措施和科學(xué)方法，將一切能夠證明案件真實(shí)情況的證據(jù)固定下來。如接受舉報(bào)時(shí)，要求投訴舉報(bào)人作書面陳述并提供相應(yīng)證據(jù)；詢問當(dāng)事人和證人，要做好筆錄（或同時(shí)錄音）；現(xiàn)場檢查，要做好筆錄（或同時(shí)錄像）；封存扣留物品，要開列單據(jù)；收集到的合同、發(fā)票等書證應(yīng)注明出處并由提供人簽章，從計(jì)算機(jī)貯存信息中提取的書證，應(yīng)由當(dāng)事人簽章證明出處，或由工商行政管理機(jī)關(guān)委托的鑒定部門出具證明予以確認(rèn)；對不能入卷的物證，應(yīng)拍照，其中假商品、冒牌商品應(yīng)經(jīng)合法抽樣送檢，獲取鑒定結(jié)論；對于在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)的證據(jù)，須打印提取，并注意保留網(wǎng)址網(wǎng)頁，同樣應(yīng)由提取人加注相關(guān)說明并簽章證明等等。只有將發(fā)現(xiàn)的證據(jù)加以固定，由工商行政管理機(jī)關(guān)的辦案人員合法取得，并粘貼整齊，裝訂成卷，妥為保管，才能保證所有證據(jù)的效力。此外，對于復(fù)印件證據(jù)，必須注意，一是應(yīng)注明系由原件復(fù)印；二是必須保持其復(fù)印的原始狀態(tài)，不得添、描、涂、改；三是應(yīng)由提供人簽章并注明出處，同時(shí)由提取該證的辦案人員簽名，以便確定其證明效力。

證據(jù)的審查判斷：辦案人員在審查判斷證據(jù)中，應(yīng)當(dāng)遵循的基本法則是：１．特性法則。即根據(jù)各種證據(jù)的不同特點(diǎn)以及相關(guān)證據(jù)形成的環(huán)境條件，進(jìn)行具體分析以鑒別其真實(shí)可靠性。２．矛盾法則。即發(fā)現(xiàn)證據(jù)中的矛盾，排除虛假的證據(jù)材料。這種矛盾，可能產(chǎn)生于同一證據(jù)之中，也可能產(chǎn)生于此證據(jù)與彼證據(jù)之間，證據(jù)與案件事實(shí)之間。矛盾的出現(xiàn)，說明有虛假證據(jù)存在。因此，必須進(jìn)一步調(diào)查取證，分析研究，排除虛假證據(jù)，使矛盾得以解決。這一發(fā)現(xiàn)矛盾、分析矛盾、解決矛盾的過程，就是辦案人員加深認(rèn)識，鑒別證據(jù)真?zhèn)魏徒沂景讣鎸?shí)的過程。３．實(shí)踐法則。即通過實(shí)驗(yàn)、辨認(rèn)和鑒定方法，對收集的證據(jù)進(jìn)行真?zhèn)舞b別。實(shí)驗(yàn)方法是指模擬同等條件，再現(xiàn)案件中的某些情況，用實(shí)驗(yàn)結(jié)果來鑒別證據(jù)的真?zhèn)?。辨認(rèn)是指組織知情人或不知情人，對有關(guān)人或物品（商品）進(jìn)行辨別，以鑒別其真?zhèn)魏涂陀^混淆程度。鑒定是指由國家確認(rèn)的檢驗(yàn)機(jī)關(guān)和具有專門知識的人員，用科學(xué)技術(shù)手段來分析鑒別證據(jù)的真?zhèn)渭捌涑煞趾康?。４．綜合法則。即將案件中的所有證據(jù)進(jìn)行綜合分析和對比，以確實(shí)充分的證據(jù)對案件事實(shí)作出正確的結(jié)論。辦案人員在審查各個證據(jù)的基礎(chǔ)上，對全案證據(jù)進(jìn)行綜合分析，如果各要素及重要情節(jié)之間的證據(jù)不存在空缺，不存在矛盾，并協(xié)調(diào)一致，結(jié)論同一，也就形成了一個完整的證據(jù)體系，表明全案證據(jù)已經(jīng)達(dá)到確實(shí)充分，此時(shí)，可以對案件事實(shí)作出正確結(jié)論了。

常見證據(jù)的分類及表現(xiàn)形式：書證：商品、帳本、場地權(quán)屬證明、假廠名、廠址標(biāo)簽等。物證：印鑒、商品、經(jīng)營設(shè)備、辦公用品等。證人證言：從業(yè)人員證言、客戶證言、物業(yè)業(yè)主證言。其他證據(jù)：當(dāng)事人陳述、申辯、相關(guān)人員投訴、舉報(bào)材料、現(xiàn)場檢查記錄、視聽資料等。鑒定結(jié)論：產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門之鑒定結(jié)論。

5.注意事項(xiàng)：詢問：1．個別進(jìn)行；2．兩個以上工作人員在場；3．不能誘供、逼供；4．制作筆錄并交當(dāng)事人查驗(yàn)，允許其補(bǔ)充修改；5．由當(dāng)事人簽名、蓋章。現(xiàn)場檢查：1．出示證件；2．應(yīng)有當(dāng)事人在場；3．不能上路查驗(yàn)來往車輛；4．做好檢查記錄，并由當(dāng)事人簽名確認(rèn)。查閱、復(fù)制資料：1．難以取得原始證據(jù)時(shí)采用；2．限于與案件相關(guān)的內(nèi)容；3．應(yīng)注意為當(dāng)事人保密；4．由當(dāng)事人簽名確認(rèn)。鑒定：1．出具委托書，注明有關(guān)鑒定要求、事項(xiàng)；2．應(yīng)委托法定機(jī)關(guān)鑒定。委托調(diào)查：出具委托函，列明調(diào)查對象、調(diào)查事項(xiàng)及時(shí)間要求。抽樣取證：1．應(yīng)有當(dāng)事人在場；2．制作抽樣清單，并由當(dāng)事人簽名確認(rèn)；3．樣品應(yīng)加封封條。人身搜查：除非由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，否則不能采用。先行登記保存：1．只有在證據(jù)可能滅失或今后難以取得時(shí)采用；2．應(yīng)清點(diǎn)被封存財(cái)物，應(yīng)開具有關(guān)文書；3．封存物應(yīng)加封條；4．在7個工作日內(nèi)作出如下處理：①違法行為成立的作出處罰，予以沒收；②可以扣留的，予以扣留；③違法事實(shí)不成立或不能扣留的，予以解除?？哿簟⒎獯妫?．清點(diǎn)財(cái)物；2．開具清單并由雙方人員簽字確認(rèn)；3．對扣留已托運(yùn)、郵寄物品應(yīng)填寫有關(guān)通知書交托送、郵寄部門；4．對依照此法規(guī)扣留、封存的，應(yīng)在7個工作日內(nèi)作出鑒定結(jié)論，結(jié)論確認(rèn)不屬假冒偽劣商品的，應(yīng)即啟封、解除扣押。

6.鑒定：是指辦案機(jī)構(gòu)為查明案件中的某些專門性問題，委托或聘請專業(yè)部門或?qū)ｉT人員，由其運(yùn)用專業(yè)知識對有關(guān)問題進(jìn)行鑒別和判斷。工商行政管理機(jī)關(guān)經(jīng)常進(jìn)行的鑒定有：書證鑒定、物證鑒定、會計(jì)鑒定等等。

書證鑒定：書證，是指以文字、符號或圖形表達(dá)的思想內(nèi)容來證明案件真實(shí)情況的物品。工商行政管理機(jī)關(guān)辦案中所涉及的書證，主要是書面文字資料等。書證的鑒定主要包括：對書證的真?zhèn)?，以及對書法筆跡做同一性鑒定。

（一）一般書證鑒定。此處所稱一般書證，包括一般的文書、信函、電文、合同、證件等。對書證的真?zhèn)渭皶üP跡作鑒定，一般采用與原始真件作同一性比較鑒別。對于難于識別真?zhèn)位虍?dāng)事人、利害關(guān)系人有異議的書證，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行鑒定。需要進(jìn)行鑒定的書證，可以委托原始書證的制作人（單位）進(jìn)行辨認(rèn)鑒別后由其作出書面結(jié)論。上述委托有困難或案件當(dāng)事人、利害關(guān)系人對其鑒定結(jié)論有異議的，應(yīng)當(dāng)委托專門從事書證鑒定的公安、司法機(jī)關(guān)進(jìn)行鑒定。

（二）發(fā)貨票鑒定。對發(fā)貨票的鑒定主要針對兩個方面的問題，一是發(fā)票本身的真?zhèn)危前l(fā)票填寫的內(nèi)容是否真實(shí)，可以委托專門管理機(jī)關(guān)——稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行鑒定。對填寫的內(nèi)容，則可采取尋找同號碼的其他聯(lián)做比較或按一般書證的鑒定要求進(jìn)行。

（三）印章鑒定。對可疑的單位公章的鑒定一般有兩個目的，一是鑒別印章的真?zhèn)危谴_定印章所指單位是否存在。對于確有其單位的印章真?zhèn)?，可以按一般書證的鑒定方法進(jìn)行。對于涉嫌虛構(gòu)單位的假印章，首先應(yīng)當(dāng)按管轄關(guān)系，通過登記主管機(jī)關(guān)，查詢其是否存在，進(jìn)而辨明該印章的真?zhèn)巍?/p>

（四）注冊商標(biāo)及商品裝潢的鑒別。嚴(yán)格地講，注冊商標(biāo)及商品裝潢的假冒、仿冒鑒別，不需要委托聘請專門人員進(jìn)行鑒定，因?yàn)楣ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)本身就可以依據(jù)職權(quán)收集證據(jù)予以認(rèn)定。但由于辦案中常有類似問題提出，就此也作為相關(guān)問題談?wù)劇＾k案中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)可疑的注冊商標(biāo)及商品裝潢，一是涉嫌假冒，二是涉嫌仿冒。前者是與他人的注冊商標(biāo)、商品裝潢完全相同，后者是大體相仿足以造成混淆，違法嫌疑人的目的都是為了“搭便車”，借他人的商業(yè)信譽(yù)和商品聲譽(yù)，以擴(kuò)張占據(jù)市場的份額。工商行政管理機(jī)關(guān)對于涉嫌假冒的注冊商標(biāo)及商品裝潢，可以委托被假冒的經(jīng)營者予以識別并作出書面結(jié)論，再結(jié)合其他證據(jù)進(jìn)行真?zhèn)闻袛唷τ诜旅皢栴}，首先應(yīng)對需要判別的對象，進(jìn)行一般通體觀察，辨明其是否大體相仿；還可以通過市場觀察是否使消費(fèi)者產(chǎn)生混淆和誤認(rèn)。如果已經(jīng)使購買該商品的消費(fèi)者產(chǎn)生誤認(rèn)，即有理由判定其行為構(gòu)成仿冒。不依賴于其他鑒定人的鑒定，是工商行政管理機(jī)關(guān)鑒別注冊商標(biāo)及商品裝潢的原則。

物證鑒定：物證，是指能夠以其外部特征和物質(zhì)屬性來證明案件真實(shí)情況的物品和痕跡。工商行政管理機(jī)關(guān)在辦案工作中，常常需要對案涉商品的成分、含量以及商品質(zhì)量的達(dá)標(biāo)狀況、制作工藝等進(jìn)行鑒定。

（一）商品成分、含量鑒定。對于案涉商品物理指標(biāo)、化學(xué)成分、含量等問題必須搞清時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析測試后作出鑒定。然而，實(shí)踐同時(shí)證明，辦案工作又不能完全依賴于委托鑒定。市場商品多姿多彩，摻雜使假花樣百出，辦案人員必須在實(shí)踐中掌握研究運(yùn)用證據(jù)的技巧，使鑒定結(jié)論在辦案中配合其他證據(jù)發(fā)揮應(yīng)有的作用。如，辦案人員在市場上發(fā)現(xiàn)有人涉嫌在辣椒粉中摻高粱殼粉、紅磚粉等異物。經(jīng)抽樣化驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)樣品除辣椒纖維以外，還含有１０％的塵土和１２％的其他纖維，而質(zhì)檢所不愿意對該商品是否摻雜使假作出結(jié)論。原因很簡單，一是正常的加工過程不可能密封，混入塵土是正常現(xiàn)象，而且干辣椒都有柄，加工后含“其他纖維”自然是正常的；二是國家沒有制定辣椒粉的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，因此，質(zhì)檢部門認(rèn)為不能判定該批辣椒粉摻入了異物。在這種情況下，工商行政管理機(jī)關(guān)可以采取對比方法鑒別：首先委托企業(yè)正常加工一批辣椒粉，并對其抽樣（簡稱標(biāo)準(zhǔn)樣）再送檢。結(jié)果是標(biāo)準(zhǔn)樣的塵土含量不足１％，其他纖維含量不足５％。兩種樣品的測試分析結(jié)果一對比，再通過對全案其他證據(jù)的分析，如當(dāng)事人的售價(jià)大大低于正常市價(jià)等等，最終對當(dāng)事人推銷摻雜使假的辣椒粉的事實(shí)，完全可以予以認(rèn)定。值得一提的是，這種測試分析，只要鑒定人符合條件，工商行政管理機(jī)關(guān)就可以委托聘請，并非只有商品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)才能承擔(dān)。

（二）商品質(zhì)量達(dá)標(biāo)鑒定。在辦案工作中，為準(zhǔn)確判斷案涉商品質(zhì)量是否達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及其承諾的指標(biāo)，工商行政管理機(jī)關(guān)自然需要委托商品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對其質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)。更難能可貴的是，在有關(guān)部門的配合下，對一些帶普遍性的問題進(jìn)行研究分析，尋找規(guī)律，制定對策，以提高工作效率。成都市工商行政管理機(jī)關(guān)為解決查處冷凍注水豬肉的現(xiàn)場識別問題，曾會同獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)部門專門進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。該實(shí)驗(yàn)宰殺注水豬上百頭，按不同注水程度和不同的豬肉部位進(jìn)行分割包裝、冷凍。然后，通過觀察各類注水豬肉凍結(jié)后呈現(xiàn)的外部特征，描述出豬肉經(jīng)不同量注水后，出現(xiàn)的“血冰”現(xiàn)象，如成點(diǎn)、成線、成片、成塊等。再經(jīng)實(shí)驗(yàn)室測試分析，對應(yīng)地得出不同血冰現(xiàn)象與其含水量超標(biāo)的關(guān)系。最終使執(zhí)法人員掌握了血冰成塊、成片時(shí)，水份必然超標(biāo)的識別方法。這次實(shí)驗(yàn)很好地解決了辦案人員對冷凍的注水豬肉現(xiàn)場識別難的問題。市政府對這項(xiàng)工作非常重視，不僅撥給實(shí)驗(yàn)用?？?，還批轉(zhuǎn)了市工商局、農(nóng)牧局的報(bào)告，授權(quán)工商行政管理機(jī)關(guān)在執(zhí)法中，可以依照“血冰”現(xiàn)象進(jìn)行現(xiàn)場識別。當(dāng)事人有異議的，再進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室分析檢驗(yàn)。由此相當(dāng)程度地提高了全市工商行政執(zhí)法人員對制造、推銷注水凍豬肉的識別準(zhǔn)確度和查處力度。工商行政管理機(jī)關(guān)為“川豬”的聲譽(yù)和養(yǎng)豬事業(yè)的健康發(fā)展做出了自己的努力，也為鑒定之前的現(xiàn)場識別趟了一條路子。

（三）商品制作工藝鑒定。工商行政管理機(jī)關(guān)在查案中，往往需要對某些商品的制作工藝進(jìn)行分析鑒定。這類鑒定可以聘請有專門技術(shù)的人員進(jìn)行，也可以委托有關(guān)部門鑒定或由其組織鑒定。如對查獲的套牌汽車涉嫌拼裝的問題，工商行政管理機(jī)關(guān)曾委托某證據(jù)研究中心，由其組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行鑒定。專業(yè)人員從零配件測試、裝配工藝分析等方面入手，最終得出送檢車系拼裝車的結(jié)論，有效地解決了案件的定性問題。

會計(jì)鑒定：工商行政管理機(jī)關(guān)為查明涉案當(dāng)事人的某些財(cái)務(wù)往來、結(jié)算等情況，可以聘請或委托會計(jì)師事務(wù)所對當(dāng)事人相關(guān)的會計(jì)賬務(wù)進(jìn)行稽查，并由注冊會計(jì)師最終對相關(guān)問題作出會計(jì)鑒定。鑒定結(jié)論雖然是由具有專門知識的人，采用科學(xué)方法得出的結(jié)論，但因其在一定程度上是鑒定人主觀反映客觀而得出的結(jié)論，會受到很多條件的制約，也可能產(chǎn)生錯誤。因此，鑒論結(jié)論同樣需要審查判斷，主要應(yīng)注意以下幾個方面的問題：

一、審查鑒定依據(jù)的材料是否充分可靠。只有真實(shí)可靠的鑒定材料，才有可能為鑒定結(jié)論的正確提供可靠的物質(zhì)前提和基礎(chǔ)。辦案人員必須特別重視抽取樣品、封存樣品、送交樣品應(yīng)符合法定程序。抽樣、封樣時(shí)必須有當(dāng)事人或見證人在場并作好記錄，各方簽名認(rèn)可。送樣應(yīng)有辦案人員二人同行。鑒定人接收樣品，應(yīng)作出封樣完好的記錄。必要時(shí)，可以請鑒定人前往存放物品的現(xiàn)場，采用科學(xué)方法直接抽取樣品。如果提供鑒定的材料來源不清楚，其鑒定結(jié)論的證明力將受到影響。

二、審查鑒定人資格及鑒定過程。鑒定人是否具有解決所委托的專門問題的知識和經(jīng)驗(yàn)，所使用的技術(shù)設(shè)備是否適當(dāng)，使用的方法和操作程序是否科學(xué)，以及鑒定時(shí)是否受到外界干擾等，都有可能影響鑒定結(jié)論的客觀公正性，由此，辦案單位應(yīng)當(dāng)審查。

三、審查鑒定結(jié)論與其他證據(jù)有無矛盾，與案件事實(shí)有無矛盾。如果發(fā)現(xiàn)鑒定結(jié)論與其他證據(jù)或案件基本事實(shí)產(chǎn)生矛盾，必須認(rèn)真核實(shí)，尤其是取證、采樣等各個環(huán)節(jié)。必要時(shí)，可以進(jìn)行補(bǔ)充鑒定或重新鑒定。

四、審查鑒定結(jié)論是否符合法定程序。如鑒定結(jié)論的書式是否符合規(guī)范，有無鑒定人員簽名，有無鑒定機(jī)構(gòu)簽章，如果案件有兩個以上的鑒定人，他們的意見是否一致，是否共同作出鑒定結(jié)論，并分別簽名，其分析數(shù)據(jù)與結(jié)論性意見是否一致；鑒定結(jié)論送交當(dāng)事人時(shí)，有無送達(dá)回證，是否向其提示了提出復(fù)檢的期限等。此外，是否發(fā)生過當(dāng)事人申請回避的事實(shí)以及上級是否作出回避的決定及相應(yīng)的安排等等，亦應(yīng)審查，以便保證鑒定結(jié)論的證明效力。

第三步：定性。是指辦案人員收集、審查判斷證據(jù)，確定違法事實(shí)是否發(fā)生，其性質(zhì)、程度、后果如何，違法主體以及其他有關(guān)案件事實(shí)的執(zhí)法活動。工商行政管理機(jī)關(guān)才能適用法律法規(guī)，對違法行為實(shí)施處罰。違法案件中，需要由辦案人員依法收集運(yùn)用證據(jù)證明的案件事實(shí)，主要有：違法事實(shí)、違法主體、程序事實(shí)及證據(jù)事實(shí)四個方面：

（一）違法事實(shí)。這是證明對象的主要部分，應(yīng)抓住其主要的核心內(nèi)容，即“五何”要素予以證明?！拔搴巍奔春稳?、何時(shí)、何地、何具體違法活動，其危害后果如何。搞清違法活動的來龍去脈，涉及的違法財(cái)物品種、數(shù)量、價(jià)格、金額、獲利等違法活動的方式、手段及重要情節(jié)、直接危害后果。同時(shí)，對于當(dāng)事人主觀方面應(yīng)知或明知的動機(jī)、目的，以及有無應(yīng)當(dāng)免于處罰或從輕處罰的情節(jié)，有無應(yīng)當(dāng)從重處罰的情節(jié)同樣必須搞清楚。值得注意的是，不少辦案人員忽視對重要情節(jié)和具體手段的調(diào)查證明和運(yùn)用證據(jù)進(jìn)行描述。不少案件，特別是較大案件，對當(dāng)事人從事違法活動的手段、相關(guān)情節(jié)是否查明，直接關(guān)系到辦案工作的成敗。如，１９９８年成都市工商局查處新都火車站強(qiáng)制保險(xiǎn)案，查明該站利用貨主提取到站貨物之機(jī)，強(qiáng)制收取“鐵路轉(zhuǎn)公路運(yùn)輸”保險(xiǎn)費(fèi)。其手段是，將空白的定額保險(xiǎn)費(fèi)收據(jù)夾帶于其他所有鐵路裝卸搬運(yùn)等單據(jù)之中，訂成一疊，算出總金額后，要求提貨人一并交款，方可提貨，貨主要想拒交任何一項(xiàng)費(fèi)用，都不可能辦理提貨手續(xù)。這一手段充分反映了該站強(qiáng)制提貨人交納“保險(xiǎn)費(fèi)”的客觀真實(shí)，成為本案致勝的關(guān)鍵，證明保險(xiǎn)公司一年來收取的１３０余萬元保費(fèi)，事實(shí)上已經(jīng)衍變?yōu)闉E收費(fèi)用。同時(shí)，辦案人員沒有忽視保險(xiǎn)公司曾經(jīng)有過一起賠付４０００多元的情節(jié)，簡單地從違法所得中剔除，而是做了專門調(diào)查，最后查明是所運(yùn)拖拉機(jī)途中因急剎車受擠撞損傷后，貨主又重新與保險(xiǎn)公司簽訂保險(xiǎn)合同、補(bǔ)交保費(fèi)才獲得的賠付。由此可見，貨主原來被強(qiáng)制交付的定額保費(fèi)，并沒有起到真正意義的保險(xiǎn)費(fèi)的作用。因此，這一賠付情節(jié)不足以否定濫收費(fèi)的事實(shí)。這一重要情節(jié)的證明，更加堅(jiān)定了執(zhí)法人員的信心，對本案的全勝同樣起著重要作用?？梢姡k案中，對重要手段、重要情節(jié)的證明，決不可掉以輕心。

（二）違法主體。包括確定兩個方面的問題，一是違法主體是誰，二是違法主體的基本情況?！罢l違法，誰負(fù)責(zé)”是確定違法主體的基本原則。其中的“誰”是指應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任的主體，絕不是說具體從事違法行為的人，就一定是承擔(dān)行政責(zé)任的對象。如：企業(yè)職工為企業(yè)辦理違法業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)承擔(dān)責(zé)任；單位內(nèi)部部門違法，應(yīng)當(dāng)由單位承擔(dān)責(zé)任；個體戶的從業(yè)人員違法，應(yīng)由個體戶承擔(dān)責(zé)任；有能力承擔(dān)行政責(zé)任的企業(yè)分支機(jī)構(gòu)違法，該機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任等等。在證明違法主體之時(shí)，切忌粗心大意，應(yīng)有足夠的證據(jù)及法律依據(jù)證明該主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。成都市工商局曾查辦一起丁××倒賣涉嫌走私的進(jìn)口相機(jī)、手表案。丁某于案發(fā)的第二天跑掉，留下的陳述中聲稱他是為某公司承包的部門辦理業(yè)務(wù)。而該公司已瀕臨倒閉，其當(dāng)時(shí)的負(fù)責(zé)人口頭告之，丁某的活動屬于個人行為，公司不對其負(fù)責(zé)。由于辦案人員的疏忽，未對上述陳述取得書證。這一案件以丁某為主體，按遺棄物品的處理原則，將１３萬余元變價(jià)款上繳財(cái)政。兩年之后，上述公司的后任負(fù)責(zé)人突然聲稱，丁某是其聘用人員，負(fù)責(zé)部門工作，并對工商行政管理部門原扣留財(cái)物提出權(quán)屬要求。本案訴至法院，由于缺乏當(dāng)時(shí)該公司不承擔(dān)責(zé)任的書證，最后由財(cái)政將１３萬元退還了該公司，事實(shí)上認(rèn)定本案的行政責(zé)任不應(yīng)由丁某個人承擔(dān)。這里，如果辦案人員早已取得了該公司不對丁某個人行為負(fù)責(zé)的書證，情況就會完全不同。在個體戶的家庭經(jīng)營中，也可能出現(xiàn)取證及分析不周全，責(zé)任難以分清的情況。如，李某有零售卷煙執(zhí)照，擺攤賣零煙。其丈夫周某和兒子在屋內(nèi)搞批發(fā)并兼有倒賣走私卷煙行為。證據(jù)證明周某在從事違法活動，李某沒有參與。本案應(yīng)由誰承擔(dān)行政責(zé)任？曾有不同意見。經(jīng)大家仔細(xì)分析，一致意見是應(yīng)由執(zhí)照持有者李某承擔(dān)。理由如下：第一，李、周夫妻關(guān)系存續(xù)期間，其財(cái)產(chǎn)（含經(jīng)營資產(chǎn)）共有，事實(shí)也是如此；第二，李某零售的卷煙也是周一起買進(jìn)的，說明其經(jīng)營活動不能嚴(yán)格分開；第三，周某違法經(jīng)營的地點(diǎn)就是李執(zhí)照填寫的經(jīng)營地址。事實(shí)證明，如果李某沒有這張營業(yè)執(zhí)照，周某是不敢公開批量倒煙的。因此，應(yīng)由經(jīng)營戶（即執(zhí)照持有者）承擔(dān)行政責(zé)任。此外，對于為了一個牟利目的，共同實(shí)施某一違法行為的同案人的認(rèn)定，也應(yīng)十分謹(jǐn)慎。違法主體一經(jīng)確定，基本情況就成為必須證明的事實(shí)。是單位違法的，有營業(yè)執(zhí)照者，應(yīng)當(dāng)查明執(zhí)照內(nèi)容。沒有核準(zhǔn)經(jīng)營的，應(yīng)查明單位確實(shí)名稱、地址、資金、人員、負(fù)責(zé)人以及主管單位等情況。個人違法的，查明其基本情況的最簡便辦法，是復(fù)制其身份證、暫住證、護(hù)照等個人身份證件。對于違法主體的認(rèn)錯態(tài)度及事后表現(xiàn)，也應(yīng)納入證明范圍，它雖然與違法事實(shí)本身沒有直接關(guān)系，但對于促使當(dāng)事人知錯改過，很有意義，同時(shí)，對執(zhí)法部門掌握處罰尺度方面，是可用的參考因素。值得一提的是，涉及經(jīng)營主體違反注冊登記事項(xiàng)方面的違法問題，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)與登記注冊機(jī)構(gòu)通氣，以避免造成工作被動。

（三）程序事實(shí)。這雖然不能直接證明當(dāng)事人是否違法和解決如何處罰等問題，但對證明辦案工作是否依法進(jìn)行，能否順利進(jìn)行，有著十分重要的意義。如，法律規(guī)定，執(zhí)法人員調(diào)查取證不得少于二人，同時(shí)應(yīng)出示證件、表明身份，那么相應(yīng)的辦案文書中應(yīng)當(dāng)有清楚的記錄；結(jié)案時(shí)應(yīng)告之當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰依據(jù)及處罰意見，符合聽證條件的應(yīng)告知當(dāng)事人有權(quán)要求聽證，就應(yīng)有告知文書，反映執(zhí)行了這一程序規(guī)定；所扣留的物品，三個月內(nèi)無法找到當(dāng)事人的，可以作無主財(cái)物上繳財(cái)政，就應(yīng)有證據(jù)證明執(zhí)法機(jī)關(guān)盡可能尋找了三個月；所有文件、文書送達(dá)，應(yīng)有送達(dá)回證、郵寄證明，或公告根據(jù)中之一種，以證明已經(jīng)送達(dá)，等等。總之，《行政處罰法》及工商行政管理機(jī)關(guān)的相關(guān)規(guī)章對辦案程序作了嚴(yán)格規(guī)定，辦案人員的執(zhí)法活動必須依程序進(jìn)行，同時(shí)，還必須以證據(jù)證明辦案工作步步遵循程序規(guī)定辦事的事實(shí)，以保障所進(jìn)行的執(zhí)法活動有效、合法。

（四）證據(jù)事實(shí)。是指證據(jù)材料中反映的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。獲取的證據(jù)應(yīng)是已知事實(shí)，但就辦案工作而言，任何證據(jù)事實(shí)未經(jīng)查證核實(shí)之前，均處于不確定狀態(tài)。因此，自古就有“孤證不立”之說。辦案工作中獲取的任何證據(jù)，都需要其他的證據(jù)證明它所反映的實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性。可見，證據(jù)事實(shí)也是證明對象。審查判斷證據(jù)，使用證據(jù)材料相互印證的過程，也就是證明證據(jù)事實(shí)的過程。經(jīng)過查證核實(shí)的證據(jù)事實(shí)，才是定案的依據(jù)。第四步：審批及執(zhí)行。

擬制調(diào)查終結(jié)報(bào)告：標(biāo)題：簡明、扼要、邏輯清楚。案件來源及當(dāng)事人基本情況：1．案發(fā)經(jīng)過（簡略）；2．當(dāng)事人情況（依登記電腦資料）。案件基本事實(shí)及證據(jù)：1．闡明案件涉及的事實(shí)；2．有什么證據(jù)證明上述事實(shí)。案件定性處罰建議的法律依據(jù)闡明所引用的法律文件名稱及序號。結(jié)語

第三十四條 案件調(diào)查終結(jié)，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)寫出調(diào)查終結(jié)報(bào)告，并草擬行政處罰決定書，連同案卷交由核審機(jī)構(gòu)進(jìn)行書面核審。核審機(jī)構(gòu)核審后，由辦案機(jī)構(gòu)將整個案卷及核審機(jī)構(gòu)的核審意見報(bào)局長批準(zhǔn)。

告知：第三十九條 局長對行政處罰建議批準(zhǔn)后，由辦案機(jī)構(gòu)以辦案機(jī)關(guān)的名義，或者由辦案機(jī)關(guān)委托有關(guān)工商行政管理機(jī)關(guān)，告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯權(quán)。凡擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照、許可證及較大數(shù)額罰款處罰的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。采取口頭形式告知的，辦案機(jī)關(guān)或者受委托的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將告知情況記入筆錄，并由當(dāng)事人在筆錄上簽名或者蓋章。采取書面形式告知的，辦案機(jī)構(gòu)或者受委托的機(jī)關(guān)直接送達(dá)當(dāng)事人，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)出具簽收證明；拒絕簽收的，由送達(dá)人記明情況，并報(bào)告辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。辦案機(jī)構(gòu)也可以采取郵寄送達(dá)的方式送達(dá)當(dāng)事人。無法找到當(dāng)事人的，由辦案機(jī)關(guān)以公告形式告知。受委托的機(jī)關(guān)按照要求告知當(dāng)事人后，應(yīng)當(dāng)將告知情況通知辦案機(jī)關(guān)，并將有關(guān)文書、材料及時(shí)送交辦案機(jī)關(guān)。

聽證：工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件聽證暫行規(guī)則工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件聽證暫行規(guī)則（1996年10月17日國家工商行政管理局令第69號公布）第六條

工商行政管理機(jī)關(guān)作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利：

（一）責(zé)令停業(yè)整頓、責(zé)令停止?fàn)I業(yè)、責(zé)令停止廣告業(yè)務(wù)等；

（二）吊銷、收繳或者扣繳營業(yè)執(zhí)照、吊銷廣告經(jīng)營許可證、撤銷商標(biāo)注冊、撤銷特殊標(biāo)志登記等；

（三）對公民處以５千元、對法人或者其他組織處以５萬元以上罰款。

送達(dá)：第六十四條 工商行政管理機(jī)關(guān)送達(dá)文書，除告知文書外，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）應(yīng)當(dāng)直接送當(dāng)事人的，由當(dāng)事人在送達(dá)回證上注明收到日期，并簽名或者蓋章，當(dāng)事人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。當(dāng)事人是法人、經(jīng)營單位或者其他組織的，交其收發(fā)部門簽收；當(dāng)事人是公民或者個體工商戶的，交其本人簽收，本人不在的，交其同住的成年家屬或者所在單位簽收；當(dāng)事人指定代收人的，交代收人簽收。當(dāng)事人拒絕接受有關(guān)文書送達(dá)的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)人員到場，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收的事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，將文書留在當(dāng)事伯的收發(fā)部門或者住處，即視為送達(dá)；

（二）直接送達(dá)有困難的，可以掛號郵寄送達(dá)，也可以委托當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)代為送達(dá)；

（三）無法采取上述幾種方式送達(dá)的，可以公告，自公告發(fā)布之日起經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。

執(zhí)行：罰款的執(zhí)行：在下列情況時(shí)，當(dāng)場收繳：1．當(dāng)場處以20元以下罰款； 2．對公民處以20元以上、50元以下，對法人或其他組織處1000元以下罰款，不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的； 3．在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向銀行繳付確有困難并提出要求的。*1996年58號令第54條第1款第（1）、（2）、（3）項(xiàng)。除當(dāng)場收繳的情況外，一般均由當(dāng)事人向指定銀行繳付。*1996年58號令第54條第1款。執(zhí)行期間 除當(dāng)場繳交的之外，罰款應(yīng)在當(dāng)事人收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)執(zhí)行。*1996年58號令第54條。注意事項(xiàng)：1．當(dāng)場收繳罰款，應(yīng)出具省級財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)并加蓋工商所公章；２．當(dāng)場收繳的罰款應(yīng)自收繳之日起兩日內(nèi)交回本所，由本工商所在兩日內(nèi)繳至指定銀行。３．當(dāng)事人確有困難的，經(jīng)申請批準(zhǔn)，可延期或分期繳交罰款；程序是當(dāng)事人提出申請，由作出處罰的工商所決定。沒收違法所得、沒收違法物品、吊銷營業(yè)執(zhí)照的執(zhí)行：注意事項(xiàng)１．沒收的票提應(yīng)交有關(guān)部門統(tǒng)一處理；２．銷毀物品應(yīng)有兩人以上監(jiān)督執(zhí)行并作記錄； ３．不能以任何借口截留、私分罰沒財(cái)物，應(yīng)全部上繳國庫；

４．查扣的財(cái)物，滿３個月仍無法找到當(dāng)事人的，作無主物上繳國庫。

結(jié)案及其審批：①結(jié)案基本程序是：a.辦案人員填制“結(jié)案審批表”；ｂ．將案卷材料的“結(jié)案審批表”交所領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。②對調(diào)查之后不能認(rèn)定當(dāng)事人違反有關(guān)法律規(guī)范的案件，應(yīng)予銷案?；境绦蚴牵篴.辦案人員提出意見并加以討論；ｂ．填制“銷案審批表”報(bào)所領(lǐng)導(dǎo)審批。

若干可能影響行政處罰效力的法定時(shí)間：

（一）《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》有關(guān)法定期間的規(guī)定：１．對當(dāng)事人的財(cái)物作出“先行登記保存”的強(qiáng)制措施的，應(yīng)在作出該措施之日起７日內(nèi)作出沒收、扣留（封存）或解除該措施的決定（參見第２６條）； ２．告知——告知是在局長（所長）批準(zhǔn)辦案人員提出的處罰建議之后進(jìn)行（參見第３９條）；３．告知的送達(dá)及當(dāng)事人行使權(quán)利的時(shí)間：（１）當(dāng)面告知的，自當(dāng)事人簽收之時(shí)視為送達(dá)時(shí)間，從簽收日起３日內(nèi)行使申辯、聽證申請權(quán)有效；（２）郵寄送達(dá)的，自寄出掛號之日起１５日內(nèi)，當(dāng)事人行使申辯、聽證申請為有效，但有不可抗力或特殊情況至當(dāng)事人不能行使權(quán)利的，可以適當(dāng)延長，否則視為放棄；（３）公告送達(dá)的，公告之日起１５日內(nèi)為當(dāng)事人行使申辯、聽證申請有效期間。４．執(zhí)行處罰：（１）符合９６年５８號令第５４條第１款第（１）、（２）、（３）項(xiàng)規(guī)定的，當(dāng)場收繳（具體參見第１４頁說明８）；（２）其余處罰在當(dāng)事人收到處罰決定之日起１５日內(nèi)執(zhí)行，當(dāng)事人申請復(fù)議，訴訟不停止處罰的執(zhí)行；（３）當(dāng)事人繳付的罰款，工商所應(yīng)在收到罰款后２天內(nèi)繳交指定銀行（參見９６年５８號令第５５條）；（４）對所查扣的貨物３個月內(nèi)無法找到當(dāng)事人的，作為無主物，上繳財(cái)政（參見９６年５８號令第６１條）；（５）送達(dá)處罰決定書的方式及期間： ①處罰決定作出后，辦案人員應(yīng)在７個工作日內(nèi)送達(dá)（參見９６年５８號令第６３條）； ②無法郵寄送達(dá)、委托送達(dá)、直接送達(dá)的采用公告送達(dá)，自公告之日起滿６０日，則可視為送達(dá)（參見９６年５８號令第６４條）。

（二）《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件聽證暫行規(guī)則》有關(guān)期間的規(guī)定：１．申請及受理聽證：當(dāng)事人應(yīng)在收到告知聽證的通知書之日３日內(nèi)口頭或書面提出（公告、郵寄、送達(dá)的自寄出掛號之日起１５日內(nèi)提出）（第８條）；２．移送案卷：辦案人員應(yīng)在確定聽證主持人３日內(nèi)將案卷移交聽證主持人（第２４條）；３．聽證主持人應(yīng)自接到案件調(diào)查人員移送的案卷５日內(nèi)確定聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、并在舉行聽證前７日通知當(dāng)事人及辦案人員。

（三）《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣商品違法行為條例》有關(guān)期間的規(guī)定：１．關(guān)于辦案期間：應(yīng)在立案之日起９０日內(nèi)作出處理，經(jīng)批準(zhǔn)可以延長，但延長不能多于９０日（第２７條）；２．關(guān)于扣押、查封：一般為６０日，但經(jīng)批準(zhǔn)可延長，但延長時(shí)間不能超過９０日（第２９條）；３．鑒定涉案物品：應(yīng)在７個工作日內(nèi)對涉嫌物品作出鑒定，因情況特殊經(jīng)批準(zhǔn)可以延長，但最長不能超過３０日（第３０條）。