第一篇：第七章 制定規(guī)范行為WORD版

.第七章 制定規(guī)范行為（抽象行政行為）

第一節(jié) 行政規(guī)范概述

一、行政規(guī)范的概念與特征

（一）行政規(guī)范的概念 四種理解

1.最廣義的解釋（從內(nèi)容上定義）

凡是有權的國家機關依法定職權和程序制定或發(fā)布的有關國家行政管理活動的法律規(guī)范和規(guī)范性文件。主體包括：

? 人大

? 所有的行政機關 內(nèi)容上包括：

? 法律、地方性法規(guī)

? 包括行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件 2.次廣義的解釋（從主體上定義）

行政規(guī)范是指國家行政機關依法定職權和程序制定或發(fā)布的有關國家行政管理活動的法律規(guī)范和規(guī)范性文件。

所有的行政主體制定和發(fā)布的行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件 主體包括：

? 國務院及其各部門

? 地方各級政府及其各部門 內(nèi)容上包括：

? 行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件

3.狹義的解釋（從有行政立法權主體的角度）

行政規(guī)范是指有行政法規(guī)和行政規(guī)章制定權的行政主體制定或發(fā)布的有關國家行政管理活動的法律規(guī)范和規(guī)范性文件。主體包括：

國務院、各部委、省級政府、設區(qū)的市的市政府制定的行政法規(guī)和行政規(guī)章 規(guī)范性法律文件

不包括沒有行政立法權的行政機關，如縣 鄉(xiāng)政府，省政府下設的廳、部委下設的司局等 4.最狹義的解釋（從行政主體和法的形式角度解釋）

行政規(guī)范是指有行政法規(guī)和行政規(guī)章制定權的行政主體制定或發(fā)布的有關國家行政管理活動的法律規(guī)范（行政法規(guī)和行政規(guī)章規(guī)范）。

國務院、各部委、省級政府、設區(qū)的市的市政府制定的行政法規(guī)和行政規(guī)章

不包括上述行政機關制定的規(guī)范性文件，只包括以行政法的形式出現(xiàn)的法律規(guī)范性文件

（二）行政規(guī)范的特征

1.主體，具有廣泛性和多樣性 2.適時性

3.是抽象行政行為

4.效力上具有派生性、從屬性和多層次性

二、行政規(guī)范的種類

行政立法

..規(guī)范性文件

第二節(jié) 行政立法的概述

一、行政立法的概念

行政立法是特定的國家行政機關按法定權限和程序制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動。

二、行政立法行為的特征

1.行政立法的主體是行政機關；

2.行政立法是制定法源意義的規(guī)范性文件的活動，一種準立法活動； 3.行政立法要嚴格依法定職權和程序進行。4.即是管理活動又是立法活動

三、行政立法的種類

1.主體及效力范圍 中央、地方 2.權力來源 依職權、授權 3.按功能不同 創(chuàng)制性、執(zhí)行性

四、行政規(guī)范的效力地位

法律 行政法規(guī) 地方性法規(guī)

本級和下級政府規(guī)章 部委規(guī)章

適用規(guī)則

① 上位法優(yōu)于下位法 ② 新法優(yōu)于舊法 ③ 特別法優(yōu)于普通法

五、行政立法的程序

（一）行政法規(guī)

1、概念和特征

行政法規(guī)是國務院為領導和管理國家各項行政工作，根據(jù)憲法和法律，并且按照《行政法規(guī)制定程序條例》的規(guī)定而制定的政治、經(jīng)濟、教育、科技、文化、外事等各類法規(guī)的總稱

2、權限

3、程序

第四條 行政法規(guī)的名稱一般稱“條例”，也可以稱“規(guī)定”、“辦法”等。國務院根據(jù)全國人民代表大會及其常務委員會的授權決定制定的行政法規(guī)，稱“暫行條例”或者“暫行規(guī)定”。國務院各部門和地方人民政府制定的規(guī)章不得稱“條例”。對某一方面的行政工作作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定，稱“條例”；對某一方面的行政工作作部分的規(guī)定，稱“規(guī)定”；對某一項行政工作作比較具體的規(guī)定，稱“辦法”。

（二）行政規(guī)章

1、概念和特征

2、權限

3、程序

..第三節(jié) 行政立法的監(jiān)督

一、行政立法監(jiān)督概述

行政立法是行政主體作出的對不特定行政相對人的權利義務具有重要影響的抽象行政行為，但行政主體在實施此種行為過程 中又往往遠離行政相對人。行政法學上的監(jiān)督必須是具有法律效力的監(jiān)督。

二、行政立法監(jiān)督的方式

對行政立法的監(jiān)督，既需要事前的監(jiān)督，也需要事后的監(jiān)督。在西方國家，對委任立法（行政立法）的事前監(jiān)督主要有聽證制度、備案審查制度；事后監(jiān)督則主要為司法審查（即行政訴訟）。在我國，對行政立法的監(jiān)督目前主要通過權力機關、行政機關和司法機關三個途徑進行。

(一)權力機關的監(jiān)督

根據(jù)憲法和有關組織法的規(guī)定，權力機關對行政立法的一般監(jiān)督有多種形式，但是有法律效力的監(jiān)督主要是《憲法》第67條第7項的規(guī)定。“(七)撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令；”因此，全國人民代表大會常委會應建立違憲審查機構，以切實、有效行使對行政立法的監(jiān)督權。(二)行政機關的監(jiān)督

國務院對規(guī)章具有改變和撤銷權。國務院也有權通過備案審查地方規(guī)章，改變或撤銷同法律、行政法規(guī)相違背的地方規(guī)章。

省、自治區(qū)人民政府有權撤銷或改變所轄省會市、較大的市的人民政府制定的規(guī)章。主要監(jiān)督形式是備案審查。(三)司法機關的監(jiān)督

我國目前對行政立法的司法監(jiān)督，主要表現(xiàn)為人民法院的審判監(jiān)督。法院在審判活動中，有權根據(jù)新法優(yōu)于舊法的原則和法的效力等級原則等，來認定行政法規(guī)是否與憲法和法律相一致。

法院對行政立法的監(jiān)督，表現(xiàn)為對行政法規(guī)和規(guī)章是否合法、有效的認定和選擇適用，而并不是直接予以撤銷、變更和廢止。

第四節(jié) 制定其他行政規(guī)范行為

一、其他行政規(guī)范的涵義、性質(zhì)和特征

涵義

行政規(guī)范性文件是指各級國家行政機關為執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，對社會實施管理，依法定權限和法定程序發(fā)布的規(guī)范公民、法人和其他組織行為的具有普遍約束力的政令。性質(zhì)

1.行政規(guī)范性文件是一種特殊政令，而不是行政立法；

2.行政規(guī)范性文件不是一般政令，而是一種具有普遍約束力的政令；

3.它是行政機關為執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，對社會進行管理而實施的一種抽象行政行為； 4.它是行政機關發(fā)布的用以對社會進行管理，規(guī)范公民、法人和其他組織行為的政令。特征：

1.主體廣泛性 2.目的的執(zhí)行性 3.效力的多層次性 4.程度上的簡單性 5.非立法性

..二、行政規(guī)范性文件的種類和程序

（一）種類

根據(jù)行政規(guī)范性文件發(fā)布的主體，行政規(guī)范性文件可以分為三類： 1.享有行政立法權的行政機關發(fā)布的行政規(guī)范性文件；

2.不享有行政立法權的各級政府的工作部門發(fā)布的行政規(guī)范性文件； 3.不享有行政立法權的地方人民政府發(fā)布的行政規(guī)范性文件。

（二）程序

三、行政規(guī)范性文件的法律效力

（一）在行政管理領域，行政規(guī)范性文件的法律效力的主要表現(xiàn) 1.對行政管理相對方的個人、組織具有拘束力和強制執(zhí)行力； 2.對行政機關本身具有確定力，對具體行政行為具有適用力； 3.是行政復議機關審理復議案件的依據(jù)。

（二）在行政訴訟領域，行政規(guī)范性文件的法律效力的主要表現(xiàn)

1.行政訴訟當事人可以以行政規(guī)范性文件作為論證相應具體行政行為違法或合法的根據(jù)； 2.人民法院應同時審查相應具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件的合法性；

3.人民法院在判決的理由部分，應指出具體行政行為所依據(jù)的合法的行政規(guī)范性文件。案例分析

某市原有甲、乙、丙、丁四家定點屠宰場，營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、屠宰許可證等證照齊全。1997年國務院發(fā)布《生豬屠宰管理條例》，該市政府根據(jù)其中確認并頒發(fā)定點屠宰標志牌的規(guī)定發(fā)出通告，確定只給甲發(fā)放定點標志牌。據(jù)此，市工商局將乙、丙丁三家屠宰場營業(yè)執(zhí)照吊銷，衛(wèi)生局也將衛(wèi)生許可證吊銷。乙、丙、丁三家屠宰場對此不服，找到市政府，市政府稱通告屬于抽象行政行為，需遵守執(zhí)行。三家屠宰場遂提起行政訴訟。、[問題]（1）市政府的通告屬于何種類型的行政行為？理由是什么？（2）頒發(fā)定點屠宰標志牌屬于何種性質(zhì)的行為 ？.

第二篇：應盡快制定《軍訓條例》規(guī)范軍訓行為

應盡快制定《軍訓條例》規(guī)范軍訓行為

縣政協(xié)委員 黨校副校長 省政協(xié)特約信息委員 譚抗戰(zhàn)

軍訓做為新生入學的必修課，牽動著億萬家長的心。2013年，河北一名初中男生在軍訓期間非自然死亡、青島一名高中生在軍訓時中暑猝死；今年，遼寧高中女生軍訓期間跳樓、湖南軍訓教官與師生互毆 40多人受傷。類似的案例不勝枚舉，人們對于軍訓的質(zhì)疑聲也越來越大。必須盡快出臺《軍訓條例》，依法規(guī)范軍訓行為。

2007年教育部、總參謀部、總政治部共同制訂的《學生軍事訓練工作規(guī)定》，以文件的形式將軍訓的性質(zhì)、目的、組織方式規(guī)定了下來。但該《規(guī)定》對于教官的行為缺乏具體限制，有關軍隊和學校的管理責任也并不明確，特別是對剛剛?cè)雽W的新生權益保護沒有明確，而軍訓期間發(fā)生的諸多案件莫不與此有關。

普通高校、職業(yè)高中和普通高中學生在校期間接受軍事訓練，是根據(jù)《兵役法》和《國防教育法》中有關規(guī)定作出的安排，對于加強國防后備力量建設，增強受訓人員的國防意識，提高受訓人員個人的身體素質(zhì)都有重要意義。

嚴格的軍訓是必須的。集體行動、隊列訓練，不僅有利于學生增強團結(jié)協(xié)作的意識，鍛煉吃苦耐勞的品質(zhì)，而且有利于激發(fā)學生積極向上，勇敢樂觀的精神，還有利于學生培養(yǎng)紀律觀念、愛國情懷，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。然而，目前的學生軍事訓練形式存在諸多問題，很難達到相關目標。一是軍訓形式非常單一。訓練項目只有踢正步、走步、軍姿站立、轉(zhuǎn)身等幾個項目。不是踏步、跑步、方式方法、保障體制、武器器材等方面予以明確規(guī)定，而且要明確地方教育行政部門、地方人武部和具體執(zhí)行任務的部隊等各方責任，特別是要對教官的行為做出明確的規(guī)定，予以具體限制。力求細化軍隊、學校、教官和班主任的管理責任。

2、教官資格及教官行為規(guī)定。教官必須為現(xiàn)役軍人，軍隊要設立專門部門與學校接洽軍訓事宜。要加強軍訓教官的培訓和管理，承訓官兵事先必須接受相關系統(tǒng)培訓。對學生軍事訓練日程，訓練量要做出詳細的安排，既要達到磨煉學生心智的目的，又不能讓學生的身體或安全上出現(xiàn)問題。教官每天必須向軍隊領導匯報軍訓情況。

3、明確班主任職責。軍訓的時候每個班的班主任要隨時“跟班”，在一邊觀看學生軍訓，處理可能發(fā)生的事件。班主任每天必須向?qū)W校領導匯報學生參訓情況。

4、要改革軍訓內(nèi)容。一是在軍訓課程設置上要與時俱進，除了軍姿、隊形、報數(shù)這種傳統(tǒng)的“老三樣”，還要多增加些新式武器介紹、野外生存技巧、電子實戰(zhàn)演習等新內(nèi)容。二是要把重點放在國防知識普及上。要大力普及21世紀國防的理念以及現(xiàn)代國防科學技術知識，培養(yǎng)學生對現(xiàn)代軍事科學技術的興趣，增強學生的國防意識和國家安全觀。

5、要加強學校、部隊、基地三方合作，完善軍訓方式，細化軍訓要求，提升軍訓效果，提高學生軍訓工作的管理水平。

6、條例應有保護學生權益的條款。

7、設置責任追究條款。對在軍訓的實施中違犯法律規(guī)定，造成不良后果和嚴重影響的責任人要依法追究責任。

第三篇：學校制定的規(guī)范辦學行為的制度

清泉學校規(guī)范辦學行為制度

為全面推進素質(zhì)教育進程，認真貫徹落實新的《義務教育法》，我 校根據(jù)市區(qū)有關加強常規(guī)管理，規(guī)范辦學行為文件精神，特制定《學 校規(guī)范辦學行為制度》，避免在學校管理中出現(xiàn)不規(guī)范行為，如不按課 程計劃開課設節(jié)，任意加大學生在校周活動總量等現(xiàn)象的發(fā)生，為確 保學校教育教學行為規(guī)范有序，現(xiàn)就加強教育教學常規(guī)管理及規(guī)范 辦 學行為的有關規(guī)定重申如下：

一、嚴格規(guī)范學籍管理

1、新生入學進行學籍卡登記。學生不得任意轉(zhuǎn)學，符合條件的學 生申請轉(zhuǎn)學，必須按程序辦理轉(zhuǎn)學手續(xù)。

2、學校按市區(qū)統(tǒng)一規(guī)定接納適齡學生無條件入學，不采用不正當 的手段強拉他校在校生。

3、義務教育階段學校不得留級或開除學生，不準因?qū)W生違規(guī)違紀 而勸其轉(zhuǎn)學。

二、切實減輕學生課業(yè)負擔

1、學校要嚴格按照課程計劃開課設節(jié)，不得隨意增減課程課時。

2、嚴格控制學生在校時間，不得要求學生提早到?；蜓舆t離校，嚴格執(zhí)行作息時間，保證學生每天一小時的體育活動時間。

3、學校一律執(zhí)行一周 5 日工作制，不以

任何理由、任何形式組織 學生補課。嚴格執(zhí) 行市區(qū)教育局寒暑假時間安排。

三、嚴守考試管理制度

1、嚴格控制考試次數(shù)，學校按上級行政主管部門和業(yè)務指導部門 要求組織進行期中、期末考試，不私自組織周考、月考等。

2、學校不按學生成績分快慢班組織教學，不得按學生考分高低排 列名次或張榜公布，不得歧視、排擠后進生。

四、嚴格其他管理

1、規(guī)范學校辦校辦班行為。不以任何名義分重點班、快慢班。不 以考試成績給班級、學生排列名次，排座位，不以任何名目利用寒暑 假、雙休日組織學生補課。

2、規(guī)范收費管理。嚴格上級規(guī)定的收費標準收費，實行收費公示 制度，不設小金庫和賬外賬，嚴禁擠占、挪用教育資金和教學資源，不自行以任何形式向?qū)W生和家長額外收費。

3、規(guī)范教師行為。建立科學的教師評價體系，切實加強教師隊伍 建設，提高教師職業(yè)道德、業(yè)務素質(zhì)和專業(yè)化水平。規(guī)范教學行為，樹立文明教師形象，校園內(nèi)使用普通話。鼓勵教師利用課余時間免費 為學生補缺補差，嚴禁教師對學生進行有償家教、有償補課、在外兼 課。

4、規(guī)范教材教輔管理。按照規(guī)定的程序，從省教育廳公布的中小 學教學用書目錄中選用教學用書。不準組織或變相組織集體征訂教學 輔助資料。

二O一一年八月

第四篇：制定法律規(guī)范民間組織的行為

全國政協(xié)委員韓方明：制定法律規(guī)范民間組織的行為

建議全國人大常委會將民間組織的管理法規(guī)納入立法規(guī)劃，組織專家對民間組織的概念、管理體制、社會監(jiān)督、主體自律和扶持保護措施等進行深入研究，同時委托有關部門對民間組織的資金來源、財務、人事管理和員工社會保障等政策進行全面的立項調(diào)研。

我國正處于轉(zhuǎn)型期，政府正從一個“無限政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，并將最終轉(zhuǎn)向成熟的“公民社會”。要摒棄以往那種政府“大而全”的角色，有些社會公共事務，還是應當交給企業(yè)、交給民間社會組織的力量去辦。我國民間組織，特別是行業(yè)協(xié)會的作用將越來越大。

在去年汶川大地震后，民間組織在救助災民、災區(qū)重建等方面，都做出過突出的貢獻。事實上，民間組織已成為我國最具發(fā)展?jié)摿Φ纳鐣M織之一，在環(huán)保、文化交流、扶貧、殘障兒童教養(yǎng)和社區(qū)管理等領域都發(fā)揮著積極作用。

據(jù)統(tǒng)計，截至2008年底，全國經(jīng)民政部門登記的民間組織已近40萬個，還有大量的民間組織事實上存在并開展活動，卻因沒有足夠的資金來源和活動場地、或因找不到“掛靠單位”而無法取得合法的身份和地位。

我國目前的民間組織自身的發(fā)展，以及政府和社會對其管理，與發(fā)達國家相比都還有很大的差距。突出的矛盾表現(xiàn)為：

一，依法登記注冊的民間組織由于掛靠關系，存在身份錯位的問題，比如作為二級機構沒有發(fā)票，其公信力受到質(zhì)疑，難以調(diào)動社會資源，難以獨立負責地開展業(yè)務活動；而欠缺足夠資金和活動場所的民間組織不能進行登記注冊，從而處于“非法存在”狀態(tài)，不利于社會的管理和監(jiān)督。

二，民間組織自身的管理存在困難，往往是在員工聘用、勞動權益保障方面無章可循，在財產(chǎn)所有權、財務監(jiān)管和機構治理方面無法可依，制度風險很大，可持續(xù)發(fā)展前景堪憂。

三，政府不能依照民間組織的管理法律、法規(guī)、制度對這類機構進行治理和監(jiān)管，存在巨大的監(jiān)管“真空”，也使民間組織良莠不齊。

四，由于制度欠缺和法律法規(guī)滯后等多種原因，使得一些“半官方”性質(zhì)的民間組織占有和支配較多的公共資源，而更多的“草根”組織卻難以調(diào)動足夠資源為公共事業(yè)開展業(yè)務。這就無法為民間組織創(chuàng)造一種合理有序競爭的社會環(huán)境。

而目前我國現(xiàn)有的對民間組織的管理法規(guī)，主要是“兩條例、一辦法”，即《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會管理辦法》。按照現(xiàn)行的管理條例，社會團體必須掛靠業(yè)務主管單位，同時對團體的活動場所、資金來源等硬件要求也比較高，這已不適應民間社會的對于民間非盈利組織成立和發(fā)展的需要。

民間組織作為非政府組織，并不是“反政府組織”。作為能夠補充政府職能不足的民間組織，已是現(xiàn)代社會需要的社會組織形式，政府不能任其隨波逐流，更不應守著舊有的認識和態(tài)度限制其正常發(fā)展。因此，對民間組織，應積極調(diào)研，根據(jù)我國的實際國情，制定相關的法律，來規(guī)范民間組織的行為，引導他們朝著健康、有序、有益于社會公眾利益的方向發(fā)展。

建議全國人大常委會將民間組織的管理法規(guī)納入立法規(guī)劃，組織專家對民間組織的概念、管理體制、社會監(jiān)督、主體自律和扶持保護措施等進行深入研究，同時委托有關部門對民間組織的資金來源、財務、稅收、會計、票據(jù)、工資、人事管理和員工社會保障等政策進行全面的立項調(diào)研?？梢越梃b國際社會對于民間組織(NGO)進行管理的有益經(jīng)驗，在現(xiàn)有“兩條例、一辦法”的基礎上，盡快建立我國規(guī)范和治理民間組織的法律法規(guī)體系，將民間組織的日常管理工作全面納入法制軌道。

第五篇：規(guī)范辦學行為自查報告Word 文檔

關于進一步規(guī)范辦學行為自查情況的匯報

教育局：

我校接縣局通知后，按照慶市教發(fā)（2013）45號文件精神關于進一步規(guī)范辦學行為情況進行逐項自查，現(xiàn)將自查情況匯報如下：

1、學校招生及學籍管理

我校嚴格按照縣局規(guī)定，規(guī)范招生行為，從嚴管理學籍。無任何違規(guī)現(xiàn)象。

2、嚴格控制學生在校時間

按照縣、市對寄宿制初中的要求，我校學生早晨從七點開始上課，嚴格控制學生作業(yè)量。

3、認真落實《義務教育課程設置實施方案》不折不扣的開齊國家

課程，開好地方課、校本課。實驗課程開出率不斷提高，沒有辦重點班和特長班，加強學生體育鍛煉，保證學生每天在校一小時的鍛煉時間。

4、雙休日、節(jié)假日沒有組織學生補課，我校教師也沒有在外兼課

和辦學習班。

5、嚴格教學用書和教輔資料管理，除征訂國家免費提供的課堂配

套練習冊外學校和教師沒有組織或指使學生集體購買任何教輔資料。

6、切實加強師德師風建設，學校認真貫徹落實《慶陽市教師職業(yè)

道德建設實施辦法》、《慶陽市教育系統(tǒng)改進工作作風密切聯(lián)系群眾十六條規(guī)定》和《慶陽市教育系統(tǒng)師德師風暨干部作風建

設年活動實施方案》，逐條對照落實，逐條檢查整改，沒有體罰和變相體罰學生現(xiàn)象，也沒有接受學生家長饋贈、宴請，更沒有勸退后進生。教師沒有以教謀私現(xiàn)象。

7、學校高度重視規(guī)范辦學行為，切實把他作為學校的一項重要工

作去落實。

8、學校安全工作常抓不懈，對于安全管理進行了重新審定，對于

安全隱患進行了新一輪的排查，沒有任何安全隱患。

9、學校加強食品安全管理工作，堅決禁止垃圾食品進入校園。

南莊初中

二0一三年四月一日