第一篇：CPCA組團(tuán)赴美國(guó)考察的總結(jié)報(bào)告

CPCA組團(tuán)赴美國(guó)考察的總結(jié)報(bào)告

華爍李楨林

美國(guó)IPC于2015年2月24日至26日在美國(guó)圣地亞哥舉辦IPC APEX EXPO 2015，同期舉行技術(shù)研討會(huì)。受IPC邀請(qǐng)，CPCA組團(tuán)前往美國(guó)考察，CPCA赴美團(tuán)員包括協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)和副秘書(shū)長(zhǎng)在內(nèi)一共26人，分別來(lái)自全國(guó)14個(gè)企業(yè)。赴美團(tuán)員一同參加IPC APEX EXPO 2015和技術(shù)研討會(huì)，還前往硅谷參觀甲骨文、谷歌、蘋果、intel等國(guó)際知名的現(xiàn)代化大型企業(yè)，團(tuán)員間互相交流共同關(guān)注國(guó)內(nèi)外行業(yè)的發(fā)展情況。

1．IPC APEX EXPO 2015會(huì)議參與的情況

2015年2月24日美國(guó)lPC展在圣地亞哥展覽館舉辦，上午十點(diǎn)進(jìn)行開(kāi)幕剪彩，展覽正式開(kāi)始。這次CPCA赴美代表團(tuán)有26位團(tuán)員，是唯一最大的一個(gè)代表團(tuán)。

展覽面積約為一萬(wàn)五千平方米，以SMT的設(shè)備和材料為主，除了生益科技有一個(gè)圓型特裝，其他基本沒(méi)有PCB展示。相比之下，每個(gè)展臺(tái)四周都有通道，場(chǎng)地布展很疏松，中間大道很寬敞，展覽參觀人數(shù)不多。從人氣上看，不足于由CPCA展、美國(guó)半導(dǎo)體展和德國(guó)電子展組成的上海國(guó)際信息博覽會(huì)。

2月24日下午13：30，在美國(guó)圣地亞哥舉行了WECC標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議。JPCA、IPC、EIPC、HKPCA、TPCA和ULPCB參加會(huì)議，CPCA由王龍基秘書(shū)長(zhǎng)和顏永洪副秘書(shū)長(zhǎng)參加。會(huì)議先確認(rèn)了臺(tái)北會(huì)議內(nèi)容，匯報(bào)了UL764標(biāo)準(zhǔn)和UL796標(biāo)準(zhǔn)修訂進(jìn)展情況，隨后討論了今年五月十二日將在新加坡召開(kāi)的關(guān)于lEC TC91工作委員會(huì)會(huì)議情況。各協(xié)會(huì)都派人參加，JPCA共計(jì)十五人參加會(huì)議，日本政府為十五人出資往返機(jī)票和住宿費(fèi)。CPCA協(xié)會(huì)將會(huì)爭(zhēng)取主導(dǎo)參加 IEC標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于PCB部分的工作組。

2月24日下午15:00，在美國(guó)圣地亞哥舉行了WECC年會(huì)會(huì)議。CPCA由王龍基秘書(shū)長(zhǎng)和顏永洪副秘書(shū)長(zhǎng)參加。會(huì)議先確認(rèn)了上次WECC會(huì)議內(nèi)容的各項(xiàng)內(nèi)容，然后由WECC秘書(shū)處匯報(bào)相關(guān)工作。WECC環(huán)保與法規(guī)委員會(huì)匯報(bào)了ROHS及沖突地區(qū)金屬供應(yīng)相關(guān)法規(guī)情況，市場(chǎng)與統(tǒng)計(jì)委員會(huì)匯報(bào)了上年度全球統(tǒng)計(jì)工作情況，標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會(huì)匯報(bào)了UL標(biāo)準(zhǔn)及IEC TC91情況。下一屆 WECC年會(huì)將在韓國(guó)KPCA展會(huì)期間舉行。2．硅谷大公司的參觀信息

3月2日到4日，CPCA赴美團(tuán)員一同前往硅谷參觀甲骨文、谷歌、蘋果、intel等國(guó)際知名的現(xiàn)代化大型企業(yè)，感受了國(guó)際知名大公司的廠房環(huán)境，了解了這些企業(yè)文化以及新技術(shù)和新產(chǎn)品情況。

甲骨文股份有限公司（NASDAQ：ORCL，Oracle）是全球大型數(shù)據(jù)庫(kù)軟件公司?？偛课挥诿绹?guó)加州紅木城的紅木岸（Redwood Shores），現(xiàn)時(shí)首席執(zhí)行官為公司創(chuàng)辦人勞倫斯·埃里森（Lawrence J.Ellison）。在2008年，甲骨文是繼Microsoft及IBM后，全球收入第三多的軟件公司。

甲骨文公司主要的產(chǎn)品目前分為兩大類：服務(wù)器（服務(wù)器）及工具（主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手：IBM、微軟），包括： 數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器：2007年最新版本Oracle 11G、應(yīng)用服務(wù)器：Oracle Application Server、開(kāi)發(fā)工具：Oracle JDeveloper，Oracle Designer，Oracle Developer，等等。企業(yè)應(yīng)用軟件（主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手：德國(guó)SAP公司。）包括： 企業(yè)資源計(jì)劃(ERP)軟件，已有10年以上的歷史。2005年，并購(gòu)了開(kāi)發(fā)企業(yè)軟件的仁科軟件公司（PeopleSoft）以增強(qiáng)在這方面的競(jìng)爭(zhēng)力?？蛻絷P(guān)系管理(CRM)軟件。自1998年開(kāi)始研發(fā)這種軟件，2005年，并購(gòu)了開(kāi)發(fā)客戶關(guān)系管理軟件的希柏軟件公司（Siebel）。

Google公司（中文譯名：谷歌），是一家美國(guó)的跨國(guó)科技企業(yè)，致力于互聯(lián)網(wǎng)搜索、云計(jì)算、廣告技術(shù)等領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)并提供大量基于互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)品與服務(wù)，其主要利潤(rùn)來(lái)自于AdWords等廣告服務(wù)。

Google由當(dāng)時(shí)在斯坦福大學(xué)攻讀理工博士的拉里·佩奇（Larry Page）和謝爾蓋·布盧姆（Sergey Brin）共同創(chuàng)建，因此兩人也被稱為“Google Guys”。1998年9月4日，Google以私營(yíng)公司的形式創(chuàng)立，設(shè)計(jì)并管理一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎“Google搜索”；Google網(wǎng)站則于1999年下半年啟用。Google的使命是整合全球信息，使人人皆可訪問(wèn)并從中受益。Google是第一個(gè)被公認(rèn)為全球最大的搜索引擎，在全球范圍內(nèi)擁有無(wú)數(shù)的用戶。

Google有一個(gè)稱為“創(chuàng)意休息時(shí)間”（Innovation Time Off）的政策，允許工程師花20%的工作時(shí)間做自己想做的事情，以此來(lái)激勵(lì)更多、更廣泛的創(chuàng)新，而這項(xiàng)政策也確確實(shí)實(shí)激發(fā)出了Gmail、Google新聞、Orkut、AdSense等產(chǎn)品的創(chuàng)意。Google的搜索產(chǎn)品和用戶體驗(yàn)副總裁瑪麗莎·梅耶爾曾在一次斯坦福大學(xué)的訪談中展示過(guò)當(dāng)時(shí)半數(shù)來(lái)源于“創(chuàng)意休息時(shí)間”的產(chǎn)品。

Google最近比較火的產(chǎn)品有谷歌眼鏡和谷歌無(wú)人駕駛汽車。谷歌眼鏡（Google Project Glass）是谷歌公司開(kāi)發(fā)的一款智能眼鏡，該產(chǎn)品具有智能手機(jī)所能提供的各類服務(wù)。谷歌眼鏡的外觀類似一個(gè)環(huán)繞式眼鏡，其中一個(gè)鏡片具有微型顯示屏的功能。眼鏡可將信息傳送至鏡片，并且允許穿戴用戶通過(guò)聲音控制收發(fā)信息。谷歌發(fā)布了他們開(kāi)發(fā)的無(wú)人駕汽車，此車可以自動(dòng)駕駛無(wú)需人工控制。谷歌創(chuàng)始人拉里佩奇和謝爾蓋布林想用科技解決實(shí)際問(wèn)題，這也是他們創(chuàng)立谷歌公司的初衷。谷歌開(kāi)發(fā)無(wú)人駕駛汽車的目的是為了防止交通意外、給人們更多空閑時(shí)間和減少汽車的使用從根本上減少碳排放量。谷歌無(wú)人駕駛汽車已經(jīng)行駛超過(guò)30萬(wàn)英里。技術(shù)人員表示：谷歌無(wú)人駕駛汽車通過(guò)攝像機(jī)、雷達(dá)傳感器和激光測(cè)距儀來(lái)“看到”其他車輛，并使用詳細(xì)的地圖來(lái)進(jìn)行導(dǎo)航。

蘋果公司（Apple Inc.）是美國(guó)的一家高科技公司，2007年由蘋果電腦公司（Apple Computer, Inc.）更名而來(lái)，核心業(yè)務(wù)為電子科技產(chǎn)品，總部位于加利福尼亞州的庫(kù)比蒂諾。蘋果公司由史蒂夫·喬布斯、斯蒂夫·沃茲尼亞克和Ron Wayne在1976年4月1日創(chuàng)立，在高科技企業(yè)中以創(chuàng)新而聞名，知名的產(chǎn)品有Apple II、Macintosh電腦、Macbook筆記本電腦、iPod音樂(lè)播放器、iTunes商店、iMac一體機(jī)、iPhone手機(jī)和iPad平板電腦等。它在高科技企業(yè)中以創(chuàng)新而聞名。2014年11月26日 蘋果公司周二盤中市值首次突破7000億美元，成為標(biāo)普中首家市值超過(guò)7000億美元的公司。Apple Watch是蘋果公司于2014年9月發(fā)布的一款智能手表。Apple Watch屏幕采用藍(lán)寶石材質(zhì)，手表背面有很多傳感器，是一款全方位的健康和運(yùn)動(dòng)追蹤設(shè)備。

英特爾公司（Intel Corporation，NASDAQ：INTC、港交所：4335），是世界上最大的半導(dǎo)體公司，也是第一家推出x86架構(gòu)處理器的公司，總部位于美國(guó)加利福尼亞州圣克拉拉。由羅伯特·諾伊斯、高登·摩爾、安迪·葛洛夫，以“集成電子”（Integrated Electronics）之名在1968年7月18日共同創(chuàng)辦公司，將高級(jí)芯片設(shè)計(jì)能力與領(lǐng)導(dǎo)業(yè)界的制造能力結(jié)合在一起。英特爾也有開(kāi)發(fā)主板芯片組、網(wǎng)卡、閃存、繪圖芯片、嵌入式處理器，與對(duì)通信與運(yùn)算相關(guān)的產(chǎn)品等。3．赴美代表團(tuán)團(tuán)內(nèi)團(tuán)員交流的信息

赴美代表團(tuán)26名團(tuán)員在長(zhǎng)達(dá)12天的生活和考察活動(dòng)中絕大多數(shù)時(shí)間都是集體活動(dòng)在一起，中間只有個(gè)別團(tuán)員因事脫團(tuán)一兩天。團(tuán)員和翻譯一同建立2015赴美團(tuán)微信朋友群，并保持該群長(zhǎng)期存在確保在美期間各團(tuán)員的交流不因行程的結(jié)束而終止，形成長(zhǎng)期互相交流的平臺(tái)。

通過(guò)和團(tuán)內(nèi)的企業(yè)老總們交流，大家普遍認(rèn)為現(xiàn)在電子信息產(chǎn)業(yè)行業(yè)和其他行業(yè)一樣，這兩年的形勢(shì)不好，經(jīng)濟(jì)下行的壓力比較大。而且現(xiàn)在還不下行的谷底經(jīng)濟(jì)下行壓力和生產(chǎn)下行壓力還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，據(jù)講由于過(guò)去投資的產(chǎn)能還沒(méi)完全發(fā)揮，下行形勢(shì)會(huì)延續(xù)的2017年到2018年。企業(yè)的壓力重點(diǎn)體現(xiàn)在資金壓力和環(huán)保壓力上，今年后兩三年內(nèi)行業(yè)內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)效益不太好的企業(yè)可能會(huì)因?yàn)橘Y金和環(huán)保的壓力而關(guān)閉。但是，大家也不用過(guò)于悲觀，現(xiàn)在全世界正在搞智能化的城市，全世界大概要準(zhǔn)備40萬(wàn)億美元的資金，逐漸把世界改造成智能化的城市。中國(guó)第一期是三個(gè)六萬(wàn)億用于全國(guó)400多個(gè)城市，最低150個(gè)城市的智能化信息化建設(shè)。中國(guó)的智能化城市要求的兩個(gè)特點(diǎn)；智能化的家庭至少需要100個(gè)傳感器以上的家庭才算上智能家庭，這些傳感器都必須有相應(yīng)的印制電路板的配合。智能化的汽車也需要100個(gè)傳感器，現(xiàn)在谷歌研發(fā)測(cè)試的無(wú)人駕駛汽車共有1000多個(gè)傳感器。這些智能化城市建設(shè)必須在2025年之前要實(shí)現(xiàn)?？傊覀冞@個(gè)行業(yè)依然是朝陽(yáng)行業(yè)，國(guó)家其他行業(yè)今后會(huì)向我們采購(gòu)越來(lái)越多的電子元?dú)饧蛡鞲衅鳌１M管現(xiàn)在行業(yè)困難較大，壓力也較大。但是困難越多，壓力越多我們的機(jī)遇也越多越大。行業(yè)發(fā)展20多年間一直是起起伏伏，但是一直都是積極上升和發(fā)展壯大的?，F(xiàn)在行業(yè)規(guī)模在3000多億人民幣，大約占世界同行業(yè)的41-42%。預(yù)計(jì)將來(lái)可達(dá)到45-50%，CPCA行業(yè)仍然還有一定的發(fā)展空間。

第二篇：統(tǒng)一實(shí)施協(xié)定赴美國(guó)考察總結(jié)報(bào)告

統(tǒng)一實(shí)施協(xié)定赴美國(guó)考察總結(jié)報(bào)告

一、考察學(xué)習(xí)的基本情況

為進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)的法制建設(shè)，維護(hù)政府法制的統(tǒng)一，保證規(guī)則在我國(guó)的正確實(shí)施，根據(jù)美國(guó)亞洲基金會(huì)的邀請(qǐng)，××年月，國(guó)務(wù)院法制辦成立了統(tǒng)一實(shí)施協(xié)定赴美考察團(tuán)。國(guó)務(wù)院法制辦外事司副司長(zhǎng)吳浩同志擔(dān)任團(tuán)長(zhǎng)，個(gè)省、市、區(qū)、計(jì)劃單列市的法制辦負(fù)責(zé)人及處長(zhǎng)、國(guó)法辦的有關(guān)同志為考察團(tuán)成員，總計(jì)人。月日，由北

京飛往美國(guó)舊金山，月日到加州首府薩克拉門托，月日到華盛頓，月日到達(dá)紐約，月日，由紐約返回北京。在美國(guó)的天行程中，我們先后走訪了亞洲基金會(huì)、加州政府食品和農(nóng)業(yè)部、行政法

辦公室、行政聽(tīng)證辦公室、保險(xiǎn)部、太平洋法學(xué)院、美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易代表處、喬治敦大學(xué)、美國(guó)商務(wù)部、美國(guó)聯(lián)邦最高法院等部門和單位。美國(guó)亞洲基金會(huì)副主席、商務(wù)部高級(jí)法律顧問(wèn)（副部級(jí)）美國(guó)聯(lián)邦最高法院終身大法官等會(huì)見(jiàn)并與考察團(tuán)的成員進(jìn)行了坦率交談?？疾靾F(tuán)在美期間，重點(diǎn)考察學(xué)習(xí)交流的內(nèi)容有，美國(guó)憲法、政體與中國(guó)體制的比較、聯(lián)邦和州的行政程序法、規(guī)章的制定、聯(lián)邦政府與州政府立法方面的關(guān)系，加利福尼亞州政府的行政裁決，立法及實(shí)施情況，規(guī)章制定的聽(tīng)證，司法審查，規(guī)則在美國(guó)的統(tǒng)一實(shí)施，法律制定及實(shí)施的透明度，信息自由法、企業(yè)界對(duì)商標(biāo)、專利以及有關(guān)行政法實(shí)施的看法和建議等，考察以美國(guó)聯(lián)邦和州政府的官員、法律顧問(wèn)介紹情況和大學(xué)法學(xué)教授講課為主，同時(shí)留出足夠的時(shí)間，由考察團(tuán)成員提出問(wèn)題，他們進(jìn)行解答，同時(shí)輔以圖片展示、參觀、酒會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)情形的模擬等，在考察學(xué)習(xí)的過(guò)程中，我

們一方面注意學(xué)習(xí)美國(guó)立法和實(shí)施中的有益的東西，同時(shí)也注意交流、及時(shí)把我國(guó)的有關(guān)情況和做法交流給對(duì)方，增加美國(guó)的官員和法學(xué)界人士對(duì)我們的了解，達(dá)到了取長(zhǎng)補(bǔ)短、互通信息、增加了解、增進(jìn)友誼目的。由于考察團(tuán)吳浩團(tuán)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)得力、協(xié)調(diào)有致，考察團(tuán)同志團(tuán)結(jié)協(xié)作，考察學(xué)習(xí)態(tài)度認(rèn)真，因此，受到美國(guó)亞洲基金會(huì)和有關(guān)法學(xué)專家的高度評(píng)價(jià)。可以說(shuō)，這次考察圓滿地完成了預(yù)定的任務(wù)。

二、考察學(xué)習(xí)的主要收獲

美國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，各州在立法上享有相當(dāng)大的自主權(quán)，而聯(lián)邦政府的立法也來(lái)自憲法和各州的授權(quán)，加上立法、行政、司法的三權(quán)制衡，與我國(guó)的情況有很大的差異，但仍然有一些方面值得學(xué)習(xí)和借鑒。

（一）行政規(guī)章的制定

⒈規(guī)章的制定

美國(guó)的聯(lián)邦政府和各州政府可以制定行政規(guī)章，規(guī)章的制定需要法律授

權(quán)或聯(lián)邦批準(zhǔn)，規(guī)章一般由部門根據(jù)需要起草，起草的文本要告知公眾，通常登在聯(lián)邦公報(bào)或州的公報(bào)上（如加州政府公報(bào)為周刊，每年期，為公開(kāi)發(fā)行的刊物），而不是登在報(bào)紙上，在網(wǎng)上和圖書(shū)館也可以查閱，有時(shí)還要寄給有關(guān)的專家和對(duì)此感興趣的民眾，公告時(shí)間為天。在此期間一般還要舉行聽(tīng)證會(huì)，充分聽(tīng)取民眾的意見(jiàn)，聽(tīng)證不是對(duì)話，主要是聽(tīng)取、搜集各種意見(jiàn)，并記錄全部過(guò)程。對(duì)民眾提出和反饋的意見(jiàn)，要逐條進(jìn)行研究其合理性和重要性，并予以采納。規(guī)章草案經(jīng)修改后，要將采納民眾的意見(jiàn)情況逐一做出反饋，對(duì)沒(méi)有采納的意見(jiàn)要向民眾闡明理由。修改后的規(guī)章還要再公布天。美國(guó)民眾參與立法的積極性很高，例如某部門起草了一個(gè)防止有毒有害物質(zhì)的立法件，除接到民眾的大量反饋信息外，其中有一份意見(jiàn)就達(dá)頁(yè)之多。美國(guó)的立法還有一個(gè)很重要的特點(diǎn)，就是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響的立法件（一般在一億美元以上），要

求起草部門還要形成一個(gè)規(guī)章實(shí)施后的經(jīng)濟(jì)效益分析報(bào)告。還要將每段都寫(xiě)明立法的依據(jù)。

⒉規(guī)章的行政審查

部門起草的規(guī)章，有專門的機(jī)構(gòu)審查，象聯(lián)邦政府由聯(lián)邦預(yù)算辦公室審查，其職能與我國(guó)的政府法制機(jī)構(gòu)極為相象。其人員絕大多數(shù)都是法律方面的專家。主審官多人，一年里審查的規(guī)章在件左右，州里也有相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。象加州是由行政法辦公室負(fù)責(zé)審查，出版、發(fā)行，該辦公室有人。審查的內(nèi)容是：）權(quán)力獲得的審查；）統(tǒng)一性審查；）是否與上位法沖突的審查；）必要性審查；）立法依據(jù)的審查；）民眾意見(jiàn)采納情況的審查；）文字方面的審查。文字審查要準(zhǔn)確無(wú)誤，通俗流暢，民眾容易接受。規(guī)章審查結(jié)束，一般由政府部門首長(zhǎng)簽發(fā)，而不是州長(zhǎng)，但聯(lián)邦的立法還有其特定的批準(zhǔn)生效程序。

⒊行政規(guī)章的司法審查

司法審查不是制定規(guī)章的必經(jīng)程

序，但卻是規(guī)章是否合法生效的否決程序。行政機(jī)關(guān)的立法或規(guī)章的制定，必須遵循行政程序法、信息自由法等，民眾或單位可以對(duì)立法和規(guī)章提起訴訟，法官可以對(duì)規(guī)章的內(nèi)容和程序進(jìn)行司法審查，并對(duì)法條的內(nèi)容做出最終解釋，法官還可以宣布規(guī)章無(wú)效。美國(guó)聯(lián)邦的食品藥品局曾經(jīng)起草了一個(gè)法案，既將煙草納入藥品進(jìn)行管理，草案公布后，在社會(huì)上引起很大反響，食品藥品局接到民眾反饋意見(jiàn)萬(wàn)件，后有人將此法案告上法庭，經(jīng)司法審查后12全文查看

第三篇：統(tǒng)一實(shí)施WTO協(xié)定赴美國(guó)考察總結(jié)報(bào)告

統(tǒng)一實(shí)施WTO協(xié)定赴美國(guó)考察總結(jié)報(bào)告

一、考察學(xué)習(xí)的基本情況

為進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)的法制建設(shè)，維護(hù)政府法制的統(tǒng)一，保證WTO規(guī)則在我國(guó)的正確實(shí)施，根據(jù)美國(guó)亞洲基金會(huì)的邀請(qǐng)，2002年10月，國(guó)務(wù)院法制辦成立了統(tǒng)一實(shí)施WTO協(xié)定赴美考察團(tuán)。國(guó)務(wù)院法制辦外事司副司長(zhǎng)吳浩同志擔(dān)任團(tuán)長(zhǎng)，14個(gè)省、市、區(qū)、計(jì)劃單列市的法制辦

負(fù)責(zé)人及處長(zhǎng)、國(guó)法辦的有關(guān)同志為考察團(tuán)成員，總計(jì)18人。10月19日，由北京飛往美國(guó)舊金山，10月22日到加州首府薩克拉門托，10月26日到華盛頓，11月1日到達(dá)紐約，11月3日，由紐約返回北京。在美國(guó)的16天行程中，我們先后走訪了亞洲基金會(huì)、加州政府食品和農(nóng)業(yè)部、行政法辦公室、行政聽(tīng)證辦公室、保險(xiǎn)部、太平洋法學(xué)院、美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易代表處、喬治敦大學(xué)、美國(guó)商務(wù)部、美國(guó)聯(lián)邦最高法院等部門和單位。美國(guó)亞洲基金會(huì)副主席、商務(wù)部高級(jí)法律顧問(wèn)（副部級(jí)）美國(guó)聯(lián)邦最高法院終身大法官等會(huì)見(jiàn)并與考察團(tuán)的成員進(jìn)行了坦率交談。考察團(tuán)在美期間，重點(diǎn)考察學(xué)習(xí)交流的內(nèi)容有，美國(guó)憲法、政體與中國(guó)體制的比較、聯(lián)邦和州的行政程序法、規(guī)章的制定、聯(lián)邦政府與州政府立法方面的關(guān)系，加利福尼亞州政府的行政裁決，立法及實(shí)施情況，規(guī)章制定的聽(tīng)證，司法審查，WTO規(guī)則在美國(guó)的統(tǒng)一實(shí)施，法律制定及實(shí)施的透明度，信息自由法、企業(yè)界對(duì)商標(biāo)、專利以及有關(guān)行政法實(shí)施的看法和建議等，考察以美國(guó)聯(lián)邦和州政府的官員、法律顧問(wèn)介紹情況和大學(xué)法學(xué)教授講課為主，同時(shí)留出足夠的時(shí)間，由考察團(tuán)成員提出問(wèn)題，他們進(jìn)行解答，同時(shí)輔以圖片展示、參觀、酒會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)情形的模擬等，在考察學(xué)習(xí)的過(guò)程中，我們一方面注意學(xué)習(xí)美國(guó)立法和實(shí)施中的有益的東西，同時(shí)也注意交流、及時(shí)把我國(guó)的有關(guān)情況和做法交流給對(duì)方，增加美國(guó)的官員和法學(xué)界人士對(duì)我們的了解，達(dá)到了取長(zhǎng)補(bǔ)短、互通信息、增加了解、增進(jìn)友誼目的。由于考察團(tuán)吳浩團(tuán)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)得力、協(xié)調(diào)有致，考察團(tuán)同志團(tuán)結(jié)協(xié)作，考察學(xué)習(xí)態(tài)度認(rèn)真，因此，受到美國(guó)亞洲基金會(huì)和有關(guān)法學(xué)專家的高度評(píng)價(jià)?？梢哉f(shuō)，這次考察圓滿地完成了預(yù)定的任務(wù)。

二、考察學(xué)習(xí)的主要收獲

美國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，各州在立法上享有相當(dāng)大的自主權(quán)，而聯(lián)邦政府的立法也來(lái)自憲法和各州的授權(quán)，加上立法、行政、司法的三權(quán)制衡，與我國(guó)的情況有很大的差異，但仍然有一些方面值得學(xué)習(xí)和借鑒。

（一）行政規(guī)章的制定

1、規(guī)章的制定

美國(guó)的聯(lián)邦政府和各州政府可以制定行政規(guī)章，規(guī)章的制定需要法律授權(quán)或聯(lián)邦批準(zhǔn)，規(guī)章一般由部門根據(jù)需要起草，起草的文本要告知公眾，通常登在聯(lián)邦公報(bào)或州的公報(bào)上（如加州政府公報(bào)為周刊，每年52期，為公開(kāi)發(fā)行的刊物），而不是登在報(bào)紙上，在網(wǎng)上和圖書(shū)館也可以查閱，有時(shí)還要寄給有關(guān)的專家和對(duì)此感興趣的民眾，公告時(shí)間為45天。在此期間一般還要舉行聽(tīng)證會(huì)，充分聽(tīng)取民眾的意見(jiàn)，聽(tīng)證不是對(duì)話，主要是聽(tīng)取、搜集各種意見(jiàn)，并記錄全部過(guò)程。對(duì)民眾提出和反饋的意見(jiàn)，要逐條進(jìn)行研究其合理性和重要性，并予以采納。規(guī)章草案經(jīng)修改后，要將采納民眾的意見(jiàn)情況逐一做出反饋，對(duì)沒(méi)有采納的意見(jiàn)要向民眾闡明理由。修改后的規(guī)章還要再公布15天。美國(guó)民眾參與立法的積極性很高，例如某部門起草了一個(gè)防止有毒有害物質(zhì)的立法件，除接到民眾的大量反饋信息外，其中有一份意見(jiàn)就達(dá)600頁(yè)之多。美國(guó)的立法還有一個(gè)很重要的特點(diǎn)，就是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響的立法件（一般在一億美元以上），要求起草部門還要形成一個(gè)規(guī)章實(shí)施后的經(jīng)濟(jì)效益分析報(bào)告。還要將每段都寫(xiě)明立法的依據(jù)。

2、規(guī)章的行政審查

部門起草的規(guī)章，有專門的機(jī)構(gòu)審查，象聯(lián)邦政府由聯(lián)邦預(yù)算辦公室審查，其職能與我國(guó)的政府法制機(jī)構(gòu)極為相象。其人員絕大多數(shù)都是法律方面的專家。主審官500多人，一年里審查的規(guī)章在600件左右，州里也有相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。象加州是由行政法辦公室負(fù)責(zé)審查，出版、發(fā)行，該辦公室有25人。審查的內(nèi)容是：1）權(quán)力獲得的審查；2）統(tǒng)一性審查；3）是否與上位法沖突的審查；4）必要性審查；5）立法依據(jù)的審查；6）民眾意見(jiàn)采納情況的審查；7）文字方面的審查。文字審查要準(zhǔn)確無(wú)誤，通俗流暢，民眾容易接受。規(guī)章審查結(jié)束，一般由政府部門首長(zhǎng)簽發(fā)，而不是州長(zhǎng)，但聯(lián)邦的立法還有其特定的批準(zhǔn)生效程序。

3、行政規(guī)章的司法審查

司法審查不是制定規(guī)章的必經(jīng)程序，但卻是規(guī)章是否合法生效的否決程序。行政機(jī)關(guān)的立法或規(guī)章的制定，必須遵循行政程序法、信息自由法等，民眾或單位可以對(duì)立法和規(guī)章提起訴訟，法官可以對(duì)規(guī)章的內(nèi)容和程序進(jìn)行司法審查，并對(duì)法條的內(nèi)容做出最終解釋，法官還可以宣布規(guī)章無(wú)效。美國(guó)聯(lián)邦的食品藥品局曾經(jīng)起草了一個(gè)法案，既將煙草納入藥品進(jìn)行管理，草案公布后，在社會(huì)上引起很大反響，食品藥品局接到民眾反饋

意見(jiàn)75萬(wàn)件，后有人將此法案告上法庭，經(jīng)司法審查后，法院判決行政機(jī)關(guān)敗訴，理由是無(wú)法律授權(quán)，食品藥品局不能對(duì)此進(jìn)行管轄。

（二）聽(tīng)證

聽(tīng)證在美國(guó)采用的極為普遍，不但行政機(jī)關(guān)，大學(xué)等公共事業(yè)單位也廣泛地采用。聽(tīng)證的具體內(nèi)容，有立法聽(tīng)證，對(duì)行政管理不服的聽(tīng)證，行政機(jī)關(guān)或一些單位做出一項(xiàng)新的決定前的聽(tīng)證等。聽(tīng)

證在很多情況下并不是必經(jīng)程序。但只要有人提出，一般都會(huì)舉辦。聽(tīng)證不是對(duì)活，主要是聽(tīng)取意見(jiàn)，主持聽(tīng)證的人員不可以誘導(dǎo)或提示對(duì)方講什么。要完全站在中立的立場(chǎng)上，所發(fā)問(wèn)的問(wèn)題也是中性的。聽(tīng)證前要求聽(tīng)證人員舉右手宣誓，并承諾所講的每一句話都是真實(shí)的。聽(tīng)證時(shí)間根據(jù)實(shí)際需要可長(zhǎng)可短，長(zhǎng)的達(dá)幾十天，并有多位律師參加，短的只有幾小時(shí)，甚至幾分鐘。美國(guó)加州一名殘疾兒童的家長(zhǎng)，因?qū)W校不能為殘疾兒童提供上課和上衛(wèi)生間的方便，將學(xué)校告上法庭，法庭經(jīng)聽(tīng)證后判決，學(xué)校賠償該家長(zhǎng)50萬(wàn)美元，聽(tīng)證已成為政府機(jī)關(guān)制定良法和實(shí)施法律與民眾間建立起密切溝通和聯(lián)系的一個(gè)重要紐帶。

（三）美國(guó)的情報(bào)信息自由

美國(guó)于1966年通過(guò)了信息自由法，以后又經(jīng)過(guò)多次修改，其宗旨就是使民眾知情，并更加容易獲取政府的各類信息，當(dāng)然由于國(guó)防、外交、商業(yè)秘密等原因，有8種信息不可以自由查詢或不對(duì)外公布。信息的自由法主要是要解決透明度的問(wèn)題，美國(guó)的一位學(xué)者曾講，法律、行政機(jī)關(guān)和法院的工作應(yīng)該成為一個(gè)玻璃幕墻，從外向里看應(yīng)當(dāng)一覽無(wú)余。為了向社會(huì)和民眾提供這種服務(wù)，美國(guó)政府將立法件都登在聯(lián)邦或州的公報(bào)上，并設(shè)立圖書(shū)館、閱覽室、電子檔案，向社會(huì)提供便利的服務(wù)，民眾可以自由地查詢各種資料，包括上網(wǎng)查詢。如果政府機(jī)關(guān)不能提供這種服務(wù)，民眾也可就此向法院提起訴訟，法院將會(huì)依照陽(yáng)光下的政府法、行政程序法及信息自由法和有關(guān)判例進(jìn)行審查，做出判決。

（四）美國(guó)法律的特點(diǎn)

美國(guó)不是大陸法系國(guó)家，而是判例法國(guó)家，但此次對(duì)美國(guó)的考察學(xué)習(xí)，對(duì)此有了新的了解和認(rèn)識(shí)。隨著行政權(quán)的不斷擴(kuò)展，美國(guó)的條文法的內(nèi)容也在急劇增加。形成了法律條文與判例同時(shí)存在，相互兼容的特點(diǎn)。另外，美國(guó)法律出臺(tái)后，對(duì)條文的含義、適用和解釋，極其詳盡，充分估計(jì)條文在實(shí)施中的各種情況，對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律帶來(lái)很大的方便，同時(shí)減少了自由裁量和隨意性，保證了行政機(jī)關(guān)的依法行政。

（五）WTO規(guī)則在美國(guó)的統(tǒng)一實(shí)施

美國(guó)的貿(mào)易代表處是直屬白宮的行政單位，其負(fù)責(zé)人是美國(guó)總統(tǒng)對(duì)外貿(mào)易的首席顧問(wèn)，該機(jī)構(gòu)一是負(fù)責(zé)WTO談判，組織WTO規(guī)則在美國(guó)的統(tǒng)一實(shí)施，二是決定美國(guó)貿(mào)易政策。該代表處在各州設(shè)有辦公室，還有若干個(gè)專門委員會(huì)，負(fù)責(zé)搜集經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易方面的各類信息，經(jīng)加工整理，上傳下達(dá)。

在組織WTO規(guī)則在美國(guó)的實(shí)施過(guò)程中，通常的做法：一是將WTO規(guī)則予以公布，使全社會(huì)周知，公眾能夠很方便地得到這方面的信息。二是通過(guò)駐各地辦公室和聯(lián)邦專門委員會(huì)收集整理各類信息，確保企業(yè)界的各類信息能夠融入代表處。三是發(fā)現(xiàn)各州法律、法令與WTO規(guī)則不一致時(shí)，則采取反復(fù)磋商的辦法，要求各州對(duì)法令進(jìn)行相應(yīng)的修改，如某一級(jí)別的協(xié)商不能形成共識(shí)，有時(shí)還會(huì)提升磋商的級(jí)別，磋商在正常情況下都可以解決州法律和法令的修改，保持與WTO規(guī)則的一致。四是當(dāng)磋商無(wú)法解決問(wèn)題，聯(lián)邦政府還會(huì)采取兩種措施，要求州修改與WTO規(guī)則不一致的法律或法令。一種是經(jīng)濟(jì)制裁，按照目前美國(guó)的管理體制，聯(lián)邦政府每年都要對(duì)各州給與很多補(bǔ)貼。比如，象加州的醫(yī)療保險(xiǎn)，每年大約需要340億美元，而其中的一半都來(lái)自聯(lián)邦的補(bǔ)貼，如果有的州不能按照聯(lián)邦政府的要求及時(shí)修改與WTO規(guī)則不一致的法律、法令，聯(lián)邦就將實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁，減少或取消補(bǔ)貼。另一種就是在磋商和經(jīng)濟(jì)制裁都不能奏效的情況下，聯(lián)邦政府可以向法院提起訴訟，請(qǐng)求法院撤消或變更州的法律和法令，但這種情況極少發(fā)生。

三、美國(guó)立法和法律實(shí)施的幾點(diǎn)啟示

1、增加立法透明度

我國(guó)的立法和地方的立法體制多年沿襲部門起草、部門征求意見(jiàn)、政府法制部門審核把關(guān)、征求相關(guān)部門意見(jiàn)、法學(xué)專家等有關(guān)方面意見(jiàn)的方式，極少有法律規(guī)范草案向全社會(huì)征求意見(jiàn)的情況，立法成為部門的特有權(quán)力，立法過(guò)程的開(kāi)放度和透明度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)民主與法制建設(shè)要求。我們應(yīng)逐步改變這種現(xiàn)狀，變關(guān)門立法為開(kāi)門立法。法律規(guī)范的草案都應(yīng)公布于眾，使全社會(huì)知曉，這也有助于增強(qiáng)公民的法律意識(shí)。政府應(yīng)設(shè)立專門公開(kāi)發(fā)行的刊物，所有的立法草案和正式文本，應(yīng)從報(bào)紙上公布征求意見(jiàn)逐步過(guò)渡到專有刊物上，同時(shí)充分利用信息化技術(shù)，上網(wǎng)公布立法草案和正式文本，分級(jí)建立政府的法律規(guī)范、政策措施的圖書(shū)資料館，或利用現(xiàn)有的圖書(shū)館、圖書(shū)資料室增加法律規(guī)范內(nèi)容，向整個(gè)社會(huì)開(kāi)放、實(shí)行免費(fèi)查詢，有償服務(wù)。

2、提高和擴(kuò)大人民群眾對(duì)立法工作的參與程度

立法草案公布后，對(duì)社會(huì)各界人民群眾的反饋意見(jiàn)要進(jìn)行分門別類的加工整理，逐條加以認(rèn)真研究，積極吸納各方面的有益建議和意見(jiàn)，對(duì)不能采納的意見(jiàn)，應(yīng)公開(kāi)說(shuō)明不能采納的理由，對(duì)個(gè)別重要的但仍不能采納的意見(jiàn)，也可以考慮逐一向個(gè)體反饋。真正體現(xiàn)法律代表廣大人民群眾最根本利益的特點(diǎn)，充分發(fā)揮和保障人民群眾在立法中的民主權(quán)利。

3、對(duì)重要的法律規(guī)范積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益分析的探索

一部重要法律規(guī)范的出臺(tái)，可能會(huì)給某些行業(yè)甚至全局帶來(lái)深刻和長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)帶來(lái)直接和間接的影響。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的立法工作幾乎沒(méi)有進(jìn)行過(guò)立法的成本核算和法律規(guī)范實(shí)施后給整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益帶來(lái)影響的分析。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我國(guó)在立法方面也應(yīng)進(jìn)行立法成本核算和經(jīng)濟(jì)效益分析的探索，可以先搞試點(diǎn)，然后再逐步推廣和完善，確定合理的立法效益分析的范圍和科學(xué)的分析方式，使我國(guó)的立法工作能夠更好的為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供穩(wěn)定有效的支持。

4、全面推行行政聽(tīng)證制度

行政聽(tīng)證是政府與人民群眾溝通的橋梁和紐帶，能夠較好地反映人民群眾的意見(jiàn)和呼聲，也是發(fā)揮和保障人民民主權(quán)利的重要形式。目前我國(guó)已在行政處罰、行政復(fù)議等方面確立了聽(tīng)證制度。一些地方的立法工作也在這方面做了有益的探索。但按照積極推進(jìn)民主與法制進(jìn)程的要求看，這項(xiàng)制度在實(shí)施的廣度和深度方面還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)在更多的領(lǐng)域更大的范圍推行聽(tīng)證制度，使政府與人民的距離越來(lái)越近。政府的各種對(duì)外管理行為都應(yīng)考慮實(shí)施聽(tīng)證制度，以便更好地改進(jìn)我們的行政管理工作。

5、加強(qiáng)立法解釋和實(shí)施性解釋

隨著我國(guó)民主與法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，行政立法進(jìn)度明顯加快，法律空白的領(lǐng)域已經(jīng)不多。但我國(guó)立法中的一個(gè)重要缺陷，就是立法解釋和應(yīng)用性解釋偏少，影響了法律規(guī)范在全國(guó)或一個(gè)區(qū)域內(nèi)的正確的實(shí)施，法律適用和法律沖突問(wèn)題很多時(shí)候得不到及時(shí)解決，削弱了法律規(guī)范在社會(huì)中的影響和作用，這方面問(wèn)題應(yīng)從管理體制上著手，健全和完善這方面的職能和機(jī)制。

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6、擴(kuò)大對(duì)行政行為的行政和司法審查范圍

按照我國(guó)行政復(fù)議法和行政訴訟法的規(guī)定，目前，行政復(fù)議和行政訴訟主要是對(duì)具體的行政行為進(jìn)行審查，原則上不能對(duì)抽象行政行為進(jìn)行審查，行政復(fù)議法雖然對(duì)一些抽象行政行為做了審查方面的規(guī)定，但仍然有較大的局限性，這是立法上的一個(gè)缺陷。因?yàn)榱⒎ㄕ哂捎谝恍┮蛩氐闹萍s，所出臺(tái)的法律規(guī)范可能會(huì)有一定的問(wèn)題，甚至有些內(nèi)容不屬于良法的范疇，這些內(nèi)容如果得不到及時(shí)有效的糾正，就會(huì)妨礙社會(huì)和公眾的利益。所以，應(yīng)該擴(kuò)大對(duì)行政行為行政審查和司法審查的范圍，把大多數(shù)的抽象行政行為納入審查范圍，使法律規(guī)范中的問(wèn)題能夠得到及時(shí)解決。

第四篇：關(guān)于赴美國(guó)考察的請(qǐng)示

******領(lǐng)導(dǎo)

來(lái)自中華網(wǎng)社區(qū)ubhnom

我們文明辦公室將組團(tuán)赴美國(guó)進(jìn)行吐痰問(wèn)題的專題考察。人員組成：辦公室主任任考察團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)，三位副主任任副團(tuán)長(zhǎng)，工作人員一名共計(jì)五人。原則上不帶家屬。

來(lái)自中華網(wǎng)社區(qū)ubhnom

一、考察理由

1、不隨地吐痰，意義重大。關(guān)系到中國(guó)人在世界上的形象及中國(guó)在國(guó)際上的地位，關(guān)系到中國(guó)的環(huán)境與人民的健康，關(guān)系到民族的復(fù)興及可持續(xù)發(fā)展。

2、為什么去美國(guó)考察？美國(guó)是世界上最發(fā)達(dá)國(guó)家，是文明世界的代表。美國(guó)就是形象，美國(guó)就是方向，美國(guó)就是旗幟。美國(guó)代表著世界文明和先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展水平和方向，美國(guó)代表著世界最廣大人民的根本利益，美國(guó)代表著普世價(jià)值的完美體現(xiàn)。所以我們必須去美考察，才能與世界的吐痰文化接軌。

3、最好的教育方式是什么？我們的領(lǐng)導(dǎo)從新加坡考察歸來(lái)變得更加廉潔，從日本考察歸來(lái)，更加提高了辦事效率，從德國(guó)考察歸來(lái)辦事變得更加認(rèn)真和嚴(yán)謹(jǐn)，從美國(guó)考察歸來(lái)變得更加開(kāi)放。所以，最好的教育方式是實(shí)地考察。我們相信，我們從美國(guó)考察回來(lái)，一定能改變市民隨地吐痰的陋習(xí)。

二、考察內(nèi)容

1、將痰吐到哪里？

在家里將痰吐到哪里；在路上將痰吐到哪里，在公共場(chǎng)所將痰吐到哪里，在工作時(shí)將痰吐到哪里。

2、如何吐痰

是站著吐還是坐著吐，是迎風(fēng)吐還是背風(fēng)吐，是用手掩著吐還是用手帕掩著吐，是昂首吐向天空還是彎腰吐向大地。

3、吐痰與生活的關(guān)系

吐痰與保暖的關(guān)系，吐痰與飲食的關(guān)系，吐痰與鍛煉的關(guān)系，吐痰與素質(zhì)的關(guān)系，吐痰與受教育程度的關(guān)系

4、痰盂的放置

在家里痰盂如何放置：放在客廳還是餐廳？衛(wèi)生間放不放痰盂，書(shū)房放不入痰盂，臥室放不放痰盂，床頭放不入痰盂；在辦公室痰盂如何放置：是靠墻邊還是辦公桌底下？辦公室門外放不入痰盂，辦公室樓梯放不放痰盂。

5、隨著吐痰陋習(xí)的矯正

教育在矯正中的作用，法律在矯正中的作用，學(xué)校在矯正中的作用，家庭在矯正中的作用，社會(huì)在矯正中的作用，政府在矯正中的作用。

三、日程安排

紐約時(shí)代廣場(chǎng)一天，內(nèi)華達(dá)州的拉斯韋加斯大道一天，華盛頓的國(guó)家廣場(chǎng)和紀(jì)念公園兩天，馬薩諸塞州的法尼爾廳市場(chǎng)一天，加利福尼亞州的邊斯尼公園一天，伊里諾斯州的海軍軍港一天，猶他州鹽湖城的殿言為廣場(chǎng)一天。

以上為初步打算，具體安排由導(dǎo)游決定。特別說(shuō)明的是，我們雖然跟著導(dǎo)游走，但我們的目的不是旅游，而是考察美國(guó)人怎樣吐痰。

四、經(jīng)費(fèi)預(yù)算

我們本著勤儉節(jié)約，原則上不進(jìn)賭城，不住五星級(jí)酒店，不享受特殊服務(wù)，不用公款額外購(gòu)物。如果有家屬一起去，家屬所需費(fèi)用原則上由個(gè)人承擔(dān)，總開(kāi)支將控制50萬(wàn)元以內(nèi)。希望能及時(shí)撥付所需經(jīng)費(fèi)。

以上請(qǐng)示如無(wú)不妥，望批復(fù)。

******文明辦公室。年月日

第五篇：赴美國(guó)公路考察有感

赴美國(guó)公路考察有感

發(fā)布時(shí)間:2008-09-2

3吳夏生山西省公路局

摘要：通過(guò)赴美考察，介紹了美國(guó)公路建養(yǎng)管基本情況，在美國(guó)沿途考察的見(jiàn)聞與感受，對(duì)我國(guó)公路建設(shè)有一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：美國(guó)公路；建設(shè)；養(yǎng)護(hù)；管理；考察

山西省公路局赴美國(guó)考察團(tuán)一行6人，本著虛心學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的公路工程建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理經(jīng)驗(yàn)，立足為山西公路事業(yè)服務(wù)的思想。于2006年7月4日—7月14日在美國(guó)進(jìn)行了為期１０天的公路考察，切身感受到了美國(guó)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)認(rèn)真的工作態(tài)度，有許多方面值得我省公路同行學(xué)習(xí)借鑒，現(xiàn)將考察感想簡(jiǎn)述如下。擬定考察提綱 做好公路考察前的準(zhǔn)備工作

為了搞好這次國(guó)外公路考察，我們?cè)诔鰢?guó)考察之前給邀請(qǐng)單位美國(guó)南加州國(guó)際華人交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)發(fā)去了考察提綱，主要內(nèi)容有：

a）了解美國(guó)國(guó)省縣鄉(xiāng)公路基本情況，國(guó)省縣鄉(xiāng)道編號(hào)，公路管理模式及發(fā)展趨勢(shì)。

b）了解美國(guó)公路建設(shè)基本建設(shè)程序，管理模式，重載道路交通量，路面結(jié)構(gòu)與厚度。c）公路養(yǎng)護(hù)，路政管理等基本情況。美國(guó)公路建養(yǎng)管基本情況

下面著重介紹美國(guó)及南加州公路建設(shè)和管理等方面的做法和經(jīng)驗(yàn)。

a）美國(guó)加州交通局代表加州政府主管公路交通工作，下設(shè)公路規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等職能部門。美國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目很多，常有公路橋梁和道路項(xiàng)目要拓寬。1956年美國(guó)進(jìn)行了大規(guī)模的州際公路建設(shè)。公路建設(shè)的資金，主要靠政府收取的建設(shè)稅，還有車輛購(gòu)買稅，交易過(guò)戶稅等，建設(shè)稅專門用于公路建設(shè)。修建公路資金不足時(shí)，國(guó)家、州、縣、市可以發(fā)行國(guó)債專門用于公路建設(shè)。

可見(jiàn)美國(guó)在修建公路方面，籌資是多渠道、多方位的。

b）美國(guó)公路建設(shè)屬于國(guó)家公益事業(yè)，公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備非常充分，多數(shù)都在10年以上。要多次召開(kāi)州政府議政大會(huì)，經(jīng)過(guò)很多次的可行性研究分析，有效避免了公路建設(shè)的重復(fù)和浪費(fèi)。

c）美國(guó)對(duì)公路建設(shè)的環(huán)境評(píng)估非常重視，有專業(yè)人士做環(huán)評(píng)報(bào)告，并召開(kāi)公眾聽(tīng)證會(huì)，政府通過(guò)后才可以實(shí)施。

d）公路建設(shè)的征地、拆遷、排水，結(jié)構(gòu)、景點(diǎn)、站點(diǎn)等的設(shè)計(jì)和施工都有非常專業(yè)化的人士去做，資質(zhì)都是發(fā)給個(gè)人的，在美國(guó)有許多私人企業(yè)，美國(guó)公路工程從業(yè)資質(zhì)管理是對(duì)個(gè)人的。

e）公路工程建設(shè)多采取工程代建制。代建管理的費(fèi)用占工程費(fèi)用的10％～20％.f）公路的分級(jí)，一是洲際公路字為紅色如5號(hào)，10號(hào)，相當(dāng)于我國(guó)的國(guó)道；二是本州管的公路，相當(dāng)于我國(guó)的省道；三是縣市干道，相當(dāng)于我國(guó)的縣道；四是林蔭大道（boulevard）相當(dāng)于城市道路；五是中型街道（avenue）；六是小型街道（street）。高速公路（highway）都用數(shù)字表示，南北向編號(hào)為單數(shù)，東西向編號(hào)為偶數(shù)。美國(guó)現(xiàn)有干線公路1 000多條，國(guó)家沒(méi)有專門的公路法，只有部分條款，州政府有具體有關(guān)公路的條例。

g）關(guān)于公路路面的設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)年限一般為20年。主要考慮因素，一是車流量，增長(zhǎng)率一般采用5％～10％；二是車的載重，水泥砼路面設(shè)計(jì)只需利用加州交通局公路設(shè)計(jì)手冊(cè)查表就可以了。地基好的路段，可以修水泥砼路面，也可以修瀝青路面，但地基不好的路段只能修瀝青路面。在公路路基施工中，每層平整之后要測(cè)土的強(qiáng)度，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)度的95%以上后，才可以繼續(xù)施工。

h）高速公路不容許超載。

i）在美國(guó)的高速公路行車道多數(shù)在6車道以上，現(xiàn)在已經(jīng)不設(shè)計(jì)4車道的高速公路了，他們認(rèn)為在養(yǎng)護(hù)時(shí)，要至少占用一個(gè)車道，另外還有兩條車道可以保持公路的高速行使。如果是4車道，在修理一個(gè)車道時(shí)，汽車將無(wú)法超車，也就不能高速行駛，提供高速公路的服務(wù)了。在美國(guó)沿途考察的見(jiàn)聞與感受

考察過(guò)程中沿途實(shí)地觀看了華盛頓經(jīng)費(fèi)城到紐約、洛杉磯到拉斯維加斯等幾條高速公路。參觀了

華盛頓、紐約、洛杉磯等主要城市道路。通過(guò)看、聽(tīng)交流，使我們開(kāi)闊了思路，感到有許多方面值得借鑒。

a）自覺(jué)遵守交通規(guī)章的意識(shí)。我們同美籍華人進(jìn)行交流。他們認(rèn)為：交通規(guī)則是為我們自己服務(wù)的，一定要養(yǎng)成很好的習(xí)慣，決不酒后駕車。在上車汽車發(fā)動(dòng)之前，前排人員必須系好安全帶；汽車到達(dá)停車位，熄火后，方可解開(kāi)安全帶。

b）早晨我們?cè)诮诸^散步，看到在沒(méi)有紅綠燈的十字路口，每一輛汽車到路口都會(huì)完全停下來(lái)，看路口沒(méi)有情況后才起步行車，若有行人過(guò)路，汽車要停下來(lái)讓行人先過(guò)。路邊并沒(méi)有警察，司機(jī)卻非常的自覺(jué)。交通規(guī)則就在每一個(gè)美國(guó)公民的心中。

c）根據(jù)美國(guó)的國(guó)情和特點(diǎn)，美國(guó)鼓勵(lì)多人乘坐一輛汽車，并設(shè)公用車道，一個(gè)汽車?yán)镒鴥扇艘陨峡勺吖密嚨?，單人駕車行車不可以走公用車道。

d）汽車司機(jī)在高速公路上行使一般不變換車道，即使超過(guò)了規(guī)定（一般為56 km/h）時(shí)速，警察也不認(rèn)定是超速，美國(guó)警察只有對(duì)那些既超過(guò)規(guī)定速度，又來(lái)回變換車道的車輛才認(rèn)定為超速。

e）許多有紅綠燈的十字路口，在離路口大約100 m開(kāi)始，安裝了紅外感應(yīng)系統(tǒng)。當(dāng)有連續(xù)的車流，綠燈會(huì)保持不變。綠燈閃爍的時(shí)間比國(guó)內(nèi)長(zhǎng)，大約在２ min以上，司機(jī)一般不易闖紅燈。我省有些城市綠燈閃爍時(shí)間很短，司機(jī)很容易闖紅燈。

f）公路設(shè)計(jì)中體現(xiàn)了實(shí)用和務(wù)實(shí)的思想理念。高速公路和城市公路都沒(méi)有刻意追求高指標(biāo)，很少有長(zhǎng)直線、長(zhǎng)縱坡。他們認(rèn)為公路線型上縱坡變化點(diǎn)，包括一些視距不良地段，不會(huì)影響車輛的安全，還能增加一些行車者的情趣，因?yàn)槊绹?guó)的道路都比較寬，汽車都是分道行駛。我們沿途所走的公路的主要指標(biāo)都是好的，如路面都是平整的，基本沒(méi)有看到什么路面病害。但附屬設(shè)施不夠重視，比如有的公路防護(hù)欄歪了、銹了并沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行修理。

公路上的標(biāo)志牌一般不需要做的很大，以能看清內(nèi)容就可以了，公路的出口標(biāo)志多用數(shù)字來(lái)表示。g）有一部分高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)在上下行車道的中間，服務(wù)區(qū)的規(guī)模一般都比較小，有的只有加油站，有的是綜合性的，比較靈活。我省高速公路的服務(wù)區(qū)修在高速公路的兩側(cè)，一邊一個(gè)服務(wù)區(qū)，規(guī)模都較大，功能齊全，但服務(wù)功能沒(méi)有全部發(fā)揮。

h）美國(guó)高速公路除了個(gè)別特大橋和隧道收費(fèi)外，絕大部分高速公路都不收費(fèi)，這樣就減少了因設(shè)收費(fèi)站而設(shè)計(jì)的許多立交橋，也減少了許多的收費(fèi)人員。上下高速公路也非常方便。

高速公路收費(fèi)站設(shè)有收取現(xiàn)金和通行卡（Y_Z）兩種車道，通過(guò)Y_Z車道的車輛只需放一個(gè)紅外接收器，車輛通過(guò)時(shí)不需要停車就可以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)收費(fèi)，不會(huì)引起阻車現(xiàn)象，即使忘了放置紅外接收器或沒(méi)有紅外接收器，也沒(méi)有關(guān)系，收費(fèi)站會(huì)把交費(fèi)單給車主寄回去。幾點(diǎn)建議

a）通過(guò)觀摩交通部在北京到懷柔公路設(shè)計(jì)新理念，結(jié)合本次到國(guó)外公路考察，以及在國(guó)內(nèi)多次參加公路設(shè)計(jì)新理念的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，更加理解和體會(huì)到交通部推廣公路設(shè)計(jì)新理念的科學(xué)性和必要性。既感到國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和交通部公路建設(shè)新理念的推廣還需要我們積極的去探索、推廣、應(yīng)用。同時(shí)也感到還有許多國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)需要我們?nèi)W(xué)習(xí)、分析、研究和推廣應(yīng)用。西方國(guó)家已經(jīng)有的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、管理辦法和經(jīng)驗(yàn)（成果）應(yīng)該是我們?nèi)祟惖墓餐?cái)富，我們應(yīng)該直接應(yīng)用，而不應(yīng)該再走彎路。

b）根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和我省近幾年修筑水泥砼路面的體會(huì)，在公路路基不穩(wěn)定的路段只能修建瀝青路面，要盡量避免修筑水泥砼路面，以防止出現(xiàn)大面積斷板和裂縫。

c）建議公路建設(shè)應(yīng)由當(dāng)?shù)?市)政府研究討論確定項(xiàng)目，并組織實(shí)施，公路建設(shè)的征地拆遷、路基的施工及相應(yīng)投資都由當(dāng)?shù)卣袚?dān)，公路交通部門負(fù)責(zé)公路路面配套及大橋的投資與建設(shè)。這樣既發(fā)揮了地方政府的積極性，又可以發(fā)揮公路交通部門路面橋梁專業(yè)化管理與施工的特長(zhǎng)。

d）公路收費(fèi)站可以學(xué)習(xí)國(guó)外y－z收費(fèi)系統(tǒng)，以減少汽車通過(guò)公路收費(fèi)站的阻車時(shí)間，實(shí)現(xiàn)減人增效。

e）據(jù)2002年資料，位于美國(guó)南加州的洛杉磯土地面積僅有1.06萬(wàn)km2，相當(dāng)于山西省國(guó)土面積的１／15，人口900萬(wàn)，卻有高密度的公路網(wǎng)，高速公路里程達(dá)816 km，其他公路（含街道）34 200 km。公路里程達(dá)35 016 km，公路密度為330.4 km/百km2.我省2005年底公路通車?yán)锍虨?9 563 km.其中：高速公路1 686 km，一級(jí)公路1 011 km，二級(jí)公路11 586 km，二級(jí)以上公路里程達(dá)到14 283 km，占通車?yán)锍痰?0.5%；三級(jí)公路15 998 km，四級(jí)公路37 502 km，等外公路1 779 km，公里密度為44.5 km/百km2，是美國(guó)洛杉磯公路密度的1/7.而且三級(jí)以下低等級(jí)公路占到79.5%.由此可見(jiàn)山西公路網(wǎng)的供需矛盾仍然十分突出，公路網(wǎng)技術(shù)等級(jí)低，等級(jí)結(jié)構(gòu)不合理。除高速公路外，路網(wǎng)普遍存在縱向和

橫向干擾，造成路段擁擠和阻塞，導(dǎo)致整個(gè)路網(wǎng)服務(wù)水平低下，交通事故頻發(fā)。所以加快修建公路步伐，提高路網(wǎng)結(jié)構(gòu)等級(jí)刻不容緩。建議除采取BOT、BT項(xiàng)目引進(jìn)公路建設(shè)資金外，還可以借鑒美國(guó)洛杉磯的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)行國(guó)債或股票，加大公路建設(shè)籌融資力度，大力發(fā)展公路建設(shè)，使公路建設(shè)走上更加快速發(fā)展的軌道。

學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)成功經(jīng)驗(yàn)和做法重在借鑒?？杀扰c不可比并不重要，重要的是我們拓寬了思路；重要的是我們要在可比中深刻反思，迎頭趕上，在不可比中立足實(shí)際，創(chuàng)造奇跡。要在前進(jìn)中學(xué)習(xí)別人，在創(chuàng)新中發(fā)展自己。