第一篇：穩(wěn)定脫貧.帶奔小康誓師大會發(fā)言

“穩(wěn)定脫貧·帶奔小康”誓師大會發(fā)言稿

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家上午好，根據(jù)大會安排，我代表龍川鎮(zhèn)就“穩(wěn)定脫貧·帶奔小康”做表態(tài)發(fā)言。

兩年來，龍川鎮(zhèn)黨委政府在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊抓打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)這一關(guān)鍵任務(wù)，凝心聚力、攻堅(jiān)克難，在各幫扶單位的大力援助下，在龍川鎮(zhèn)全體干部群眾的共同努力下，經(jīng)過兩年來的奮斗，龍川鎮(zhèn)完成了既定的脫貧摘帽任務(wù)目標(biāo)，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭。

一、集眾智、聚群力，龍川鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)成果豐碩 我鎮(zhèn)有“十三五”貧困村7個，檔立卡貧困戶1519戶5970人，通過兩年來的努力，截止2017年底，全鎮(zhèn)退出貧困人口1257戶5045人，花紅、竹鳳、平祿三個貧困村順利實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽認(rèn)定。全鎮(zhèn)新建50畝以上的產(chǎn)業(yè)基地16個，重點(diǎn)發(fā)展高產(chǎn)油茶、芒果、甘蔗等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，注冊了7個農(nóng)民專業(yè)合作社，2個家庭農(nóng)場，吸納了947戶貧困戶加入合作社享受股份分紅；7個貧困村各安裝50KW的光伏發(fā)電機(jī)組，壯大了村級集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)施了易地扶貧搬遷354戶1518人；全鎮(zhèn)16個行政村共實(shí)施道路硬化74.37公里，實(shí)施了屯內(nèi)道路硬化10456米，危房改造52戶，改廚改廁110個，路燈亮化工程19處，全鎮(zhèn)的人居環(huán)境得到進(jìn)一步改善。全鎮(zhèn)共有359戶貧困戶享受了低保政策，共有47戶無勞動能力建檔立卡貧困戶全家納入了低保兜底。進(jìn)一步健全群眾就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、養(yǎng)老等保障體系，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，全鎮(zhèn)群眾參保率達(dá)100%以上，參合率達(dá)91.59%。

二、明目標(biāo)、樹信心，龍川經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向明確 兩年來，我鎮(zhèn)通過緊扣核心任務(wù)目標(biāo)，深入開展脫貧攻堅(jiān)工作。按照上級要求，全面做好結(jié)對幫扶工作，確?！耙粠鸵宦?lián)”全覆蓋，不斷指導(dǎo)和督促各幫扶干部對“一戶一冊一卡”的完善更新；配合指揮部做好易地扶貧搬遷安置點(diǎn)的抽號選房工作，穩(wěn)步推進(jìn)易地扶貧搬遷；指導(dǎo)7個貧困村大力發(fā)展特色種植、生態(tài)養(yǎng)殖等集體經(jīng)濟(jì)，并利用上級補(bǔ)助資金入股光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；嚴(yán)格按照自治區(qū)文件精神和上級統(tǒng)一部署要求，結(jié)合龍川實(shí)際，對“應(yīng)納盡納”戶識別、退出戶返貧、剔除錯評戶進(jìn)行動態(tài)管理；嚴(yán)肅務(wù)實(shí)開展脫貧戶“雙認(rèn)定”，扎實(shí)做好計(jì)劃脫貧村的脫貧摘帽認(rèn)定工作；按照“十一有一低”標(biāo)準(zhǔn)，完善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)各類臺賬資料收集整理歸檔；鞏固糧食、甘蔗、芒果、油茶等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；大力推進(jìn)龍川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色（甘蔗）示范區(qū)建設(shè)；完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。積極培育和扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織，指導(dǎo)各村成立村民合作社，因地制宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；積極爭取項(xiàng)目籌集資金，加大村屯道路建設(shè)、集鎮(zhèn)改造項(xiàng)目建設(shè)，并全力做好河百高速（龍川段）建設(shè)征地拆遷的重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)工作；持續(xù)推進(jìn)民生改善，以完善基礎(chǔ)養(yǎng)老、農(nóng)村低保、殘疾補(bǔ)貼、計(jì)生獎扶等工作，不斷增強(qiáng)群眾獲得感；根據(jù)我鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)工作特點(diǎn)，大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動；狠抓安全生產(chǎn)、食品安全、防火、防汛、防災(zāi)等工作，確保全鎮(zhèn)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；以鞏固提升基層黨建為抓手，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。

三、鼓干勁、激斗志，爭創(chuàng)龍川鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新篇章 2018年，龍川鎮(zhèn)黨委政府將以“穩(wěn)定脫貧·帶奔小康”為總抓手，統(tǒng)攬全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村等各項(xiàng)工作，全力圍繞四個方面做好工作。

一是緊扣穩(wěn)定脫貧主題，以農(nóng)民增收致富為核心，帶領(lǐng)群眾共奔小康。緊扣農(nóng)民增收致富、貧困戶脫貧奔康這項(xiàng)核心要求，圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等措施，按照“精準(zhǔn)、落實(shí)、可持續(xù)”要求，注重短期增收產(chǎn)業(yè)和長效保底產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)現(xiàn)人年平均可支配收入達(dá)到3600元以上的目標(biāo)；整合財(cái)政、發(fā)改、扶貧、交通、水利、電力等項(xiàng)目資金，加大各村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，致力于改善民生，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；精準(zhǔn)謀劃鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，優(yōu)化人居環(huán)境，拓展美麗鄉(xiāng)村新空間；堅(jiān)持智志雙扶，不斷提升貧困戶的內(nèi)生發(fā)展動力，喚醒脫貧內(nèi)因，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)。

二是以供、給、側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，抓好一條產(chǎn)業(yè)主線。按照結(jié)構(gòu)調(diào)整、做大總量、做優(yōu)存量的思路，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)的根本出路，幫助和引導(dǎo)群眾，積極推廣高產(chǎn)油茶、芒果、甘蔗種植。積極探索“合作社+基地+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，大力發(fā)展專業(yè)合作社組織，提高生產(chǎn)組織化程度，增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力。借助華潤集團(tuán)，繼續(xù)深化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)村“一村一品”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；結(jié)合交通區(qū)位、民俗文化等綜合優(yōu)勢，打造龍川藍(lán)靛瑤民俗旅游項(xiàng)目。

三是以科學(xué)謀劃為入口，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。進(jìn)一步盤活農(nóng)村存量土地，按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、集約節(jié)約、有序開發(fā)”的原則，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排使用，優(yōu)化村莊布局，改善居住環(huán)境，建設(shè)集約型新農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)村清潔工程，優(yōu)化人居環(huán)境；結(jié)合河流水庫“河長”制、“庫長”制，對全鎮(zhèn)河流和水庫進(jìn)行專項(xiàng)整治，讓我鎮(zhèn)河流水庫水更清、景更美；依托豐富的山水資源優(yōu)勢，著力構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,形成各種產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局；開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善全覆蓋；堅(jiān)持把村莊整治、改善人居環(huán)境、發(fā)展生產(chǎn)作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的切入點(diǎn)和突破口，改善村莊生產(chǎn)生活條件

四是以民生工程為抓手，維護(hù)一鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。努力辦實(shí)事惠民生，堅(jiān)持公共財(cái)政向民生傾斜，大力實(shí)施富民、安民、奔小康工程，重點(diǎn)抓好城鄉(xiāng)社保體系，教育衛(wèi)生事業(yè)、民生工程等內(nèi)容；突出抓好食品藥品安全、消防安全、建筑安全、道路交通安全等幾大重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，防止重大群體性事件和生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障好群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，新的目標(biāo)鼓舞人心，新的任務(wù)催人奮進(jìn)！我們將緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神，解放思想，改革創(chuàng)新，凝聚力量，攻堅(jiān)克難，為穩(wěn)定脫貧、帶奔小康共同努力，建設(shè)美麗富裕、幸福宜居新龍川！以優(yōu)異的成績向自治區(qū)成立60周年獻(xiàn)禮！

謝謝大家！

（作者：百色市右江區(qū)龍川鎮(zhèn) 周勝偉 2018.5.28）

第二篇：脫貧奔小康“十二五”規(guī)劃

脫貧奔小康建設(shè)新農(nóng)村“十二五”規(guī)劃

“十二五”時期是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會精神，深化經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會的攻堅(jiān)時期。在新的歷史條件下，科學(xué)制定并實(shí)施好***縣脫貧奔小康“十二五”規(guī)劃，對推動***經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義，我們在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了草案，供領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門參考。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化格局的要求，以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為方針，以“整體規(guī)劃、整縣推進(jìn)，分類指導(dǎo)、分步實(shí)施，創(chuàng)新機(jī)制、突出重點(diǎn)，試點(diǎn)示范、全面發(fā)展”為總體思路，以促進(jìn)農(nóng)民增收、富民富村富縣為核心，以培育特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)為突破口，以農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，以基層組織建設(shè)為保障，以調(diào)動農(nóng)民積極性和創(chuàng)造力為動力，深化農(nóng)村改革，加大投入力度，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，群眾生活水平不斷提高，貧富差距逐步縮小，努力推進(jìn)全縣 社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)脫貧奔小康目標(biāo)。

二、基本原則

----堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收放在首位。切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，充分發(fā)揮山區(qū)資源優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民。

----堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與。加強(qiáng)政府扶持，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，鼓勵農(nóng)民發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，充分調(diào)動廣大農(nóng)民參與建設(shè)的積極性，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持開放開發(fā)，積極發(fā)揮市場配臵資源的作用，實(shí)施以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)戰(zhàn)略，形成全社會廣泛參與脫貧奔小康的合力。

----堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、分層推進(jìn)。把發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢與培植支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來、富民與富縣結(jié)合起來、扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，分層推進(jìn)，探索獨(dú)具特色、切合實(shí)際的脫貧奔小康建設(shè)新農(nóng)村的路子。

----堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合各類資源。以全縣總體目標(biāo)為導(dǎo)向，以規(guī)劃為依據(jù)，以項(xiàng)目為平臺，加強(qiáng)資源整合。在產(chǎn)業(yè)開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)過程中，實(shí)行政府扶持與農(nóng)民投資投勞有機(jī)結(jié)合、上級部門項(xiàng)目支持與地方籌資有機(jī)結(jié)合、政策引導(dǎo) 與市場融資、社會參與有機(jī)結(jié)合，做到公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入重點(diǎn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。

----堅(jiān)持改革創(chuàng)新，探索脫貧路子。進(jìn)一步解放思想，積極創(chuàng)新體制機(jī)制，大膽探索經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決辦法和途徑，建立健全脫貧奔小康建設(shè)新農(nóng)村的長效機(jī)制。

----堅(jiān)持真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效。脫貧奔小康工作要多做“打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、促發(fā)展”的工作，少搞表面文章和形式主義。要多搞“雪中送炭”，少搞“錦上添花”。要舉全縣之力，實(shí)實(shí)在在地為群眾辦實(shí)事、辦好事，一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設(shè)。

三、總體目標(biāo)

（一）縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。到2015年，生產(chǎn)總值和財(cái)政收入年均增幅高于全省平均水平;農(nóng)民人均純收入達(dá)到7450元，增幅高于全省平均水平10%；村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，100%村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到5萬元以上，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)億元村1個，千萬元村5個，百萬元村10個，十萬元村100個。到2015年，基本解決8.37萬貧困人口的脫貧，在無重大自然災(zāi)害的情況下，返貧率控制在10%以內(nèi)。

（二）農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善。農(nóng)村道路通暢便捷，農(nóng)田水利設(shè)施配套完善。到2015年，村通水泥（瀝青）公路，通組路硬化率達(dá)到95%以上，95%以上的農(nóng)戶飲用安全水，宜建沼氣農(nóng)戶沼氣入戶率達(dá)到90%以上。到2015年，基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)指標(biāo)達(dá)到國家規(guī)定的目標(biāo)要求。

（三）社會公共服務(wù)水平顯著提高。到2015年，義務(wù)教育普及率和鞏固率高于全省平均水平；鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，村有基層組織活動場所和文化活動室，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室達(dá)到省級建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率高于全省平均水平。集中居住20戶以上的自然村通有線電視和電話。逐步完善農(nóng)村社會保障制度和救助體系，實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度，逐步建立個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（四）城鄉(xiāng)發(fā)展步伐加快。到2015年，全縣城鎮(zhèn)人口數(shù)量有較大增長，城鎮(zhèn)化水平顯著提高，達(dá)到50%；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，供水普及率達(dá)到90%，綠化覆蓋率達(dá)到35%，人均道路面積達(dá)到6平方米；既有建筑節(jié)能改造達(dá)到40%，城市建筑中太陽能利用率達(dá)到30%以上，縣城區(qū)100%“禁實(shí)”，新型墻材自給率達(dá)到85%以上。縣城建成區(qū)面積達(dá)到18平方公里，城市化率達(dá)到70%；到2015年，增加集鎮(zhèn)建成區(qū)面積12平方公里，吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口4萬人，逐步形成以***、***、***、***為主的綜合發(fā)展型，以***、***、***、***為主的特色產(chǎn)業(yè)型，以后坪、***為主的旅游生態(tài)型，以***為主的資源開發(fā)型的小城鎮(zhèn)（市）發(fā)展格局。

（五）農(nóng)村人居環(huán)境較大改觀。到2015年，村莊布局 比較合理、功能分區(qū)比較完善、基礎(chǔ)設(shè)施基本配套、生態(tài)環(huán)境良好、衛(wèi)生狀況改觀。加快“一建三改”、農(nóng)房改造、生態(tài)移民和扶貧搬遷，努力改善人居環(huán)境。

（六）農(nóng)村管理得到加強(qiáng)。農(nóng)村基層組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、民主法治和精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理規(guī)范有序，鄉(xiāng)風(fēng)文明程度普遍提高。到2015年，村黨組織達(dá)到“五好”目標(biāo)，村規(guī)民約健全并實(shí)施到位，政務(wù)公開、村務(wù)公開、黨務(wù)公開率達(dá)95%。無計(jì)劃外生育，無重大群體性事件發(fā)生。

四、建設(shè)重點(diǎn)(一)加速產(chǎn)業(yè)培植

1、不斷擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。圍繞生態(tài)資源，鞏固發(fā)展煙葉和蔬菜，提升發(fā)展茶葉和食用菌，穩(wěn)步發(fā)展桑蠶和蜜蜂，突破性發(fā)展核桃和畜牧業(yè)，著力建設(shè)核桃、煙葉、茶葉和食用菌“四個大縣”，做大特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，力爭到2015年全縣各類特色產(chǎn)業(yè)基地面積達(dá)到150萬畝。

2、加快農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)。緊緊圍繞打造百億農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的目標(biāo)定位，以農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)園為依托，整合政策資金，不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。全力支持入園企業(yè)做大做強(qiáng)，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)招商力度，力爭到2015年全縣規(guī)模以上農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到60家以上。

3、大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)。大力實(shí)施林業(yè)富民戰(zhàn)略，積極 培育新的林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。把以核桃、茶葉為主的林特產(chǎn)品，把以桑蠶、蜂蜜為主的新興產(chǎn)業(yè)，以森林旅游、干果苗木、珍稀植物園等為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)來發(fā)展，力爭經(jīng)過5年努力，把林業(yè)經(jīng)濟(jì)培育成百億元產(chǎn)業(yè)規(guī)模，林業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入的比例不斷提高。

4、大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。整合“陽光工程”、“技能就業(yè)計(jì)劃”、“雨露計(jì)劃”，加強(qiáng)對農(nóng)村剩余勞動力的技能培訓(xùn)，確保每年轉(zhuǎn)移輸出勞動力總?cè)藬?shù)穩(wěn)定在5萬人以上，年均實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)總收入4億元。同時，積極發(fā)展“農(nóng)家樂”等旅游服務(wù)業(yè)，不斷拓展農(nóng)民增收渠道。

5、著力建設(shè)“一村一品”。堅(jiān)持不懈地把“一村一品”建設(shè)作為發(fā)展村域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收的工作重點(diǎn)，緊緊圍繞全縣確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，緊密結(jié)合村情實(shí)際，科學(xué)制定規(guī)劃，每村確定1至2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，人平建成1畝當(dāng)家田地、2畝以上高效經(jīng)濟(jì)園或者每戶確定一個致富項(xiàng)目。到2015年實(shí)施農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)10萬人，培養(yǎng)科技示范戶10000戶，種植業(yè)良種科技引進(jìn)示范推廣10個，林果業(yè)良種科技引進(jìn)示范推廣10個，畜牧業(yè)良種科技引進(jìn)示范推廣15個。實(shí)現(xiàn)村村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，戶戶有主要增收門路，進(jìn)一步加快***開發(fā)式扶貧步伐，有效推進(jìn)全縣脫貧奔小康進(jìn)程。

6、加快“一區(qū)五園”建設(shè)。緊緊圍繞打造“百億”磷化工產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，以“一區(qū)五園”為主戰(zhàn)場，加速襄樊***余 家湖工業(yè)園、城區(qū)精細(xì)磷化工業(yè)園、***周灣磷化工業(yè)園、***橫溪礦化工業(yè)園、城區(qū)農(nóng)業(yè)加工園建設(shè)，建成基礎(chǔ)設(shè)施完備、服務(wù)體系健全、服務(wù)方式高效、管理手段現(xiàn)代的環(huán)境平臺，力爭把園區(qū)辦成有特色、有競爭力、有吸引力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

7、加速生態(tài)旅游發(fā)展。立足打造“鄂西生態(tài)文化旅游圈”生態(tài)度假中心的發(fā)展定位，加快九路寨、溫泉、五道峽核心景區(qū)開發(fā)，不斷完善景區(qū)配套設(shè)施，不斷提升接待能力，加快發(fā)展購物、服務(wù)等旅游配套經(jīng)濟(jì)，不斷提升旅游文化內(nèi)涵，加大旅游宣傳促銷力度，力爭到2015年，將***建成鄂西生態(tài)文化旅游圈上的亮點(diǎn)、熱點(diǎn)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)

8、加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣房建設(shè)。完善“一事一議”籌資籌勞機(jī)制，全面完成水毀河堤、渠道恢復(fù)等工程，加快中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，完成清溪河中小河流綜合治理和城區(qū)河堤防洪加固工程，全面解決農(nóng)村飲水不安全問題。以農(nóng)村干線公路改造和村級水泥路建設(shè)作為重點(diǎn)，全面完成村級公路硬化工程，力爭每年興建農(nóng)村公路橋梁5至10座。以搶抓國家實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級政策機(jī)遇為重點(diǎn)，積極爭取政策，爭取啟動新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，不斷增加農(nóng)村電網(wǎng)負(fù)荷，提升電網(wǎng)質(zhì)量。以繼續(xù)加快推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣和小型沼氣工程建設(shè)為重點(diǎn)，大力實(shí)施“一建三改”，農(nóng)戶宜建沼氣池入戶率達(dá)90%以上。以農(nóng)村危房改造和災(zāi)后房屋恢復(fù)重建為重點(diǎn)，全面實(shí)施危舊房改造；以積極爭取扶貧搬遷政策為重點(diǎn)，實(shí)施移民搬遷扶貧，開發(fā)式扶貧。

9、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、集中投入、連片推進(jìn)的要求，抓好農(nóng)田排灌、土地整治、土壤改良和機(jī)耕道路等項(xiàng)目建設(shè)。大力開展科技富民、科普惠農(nóng)等專項(xiàng)行動，推廣普及科技知識，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，結(jié)合核桃、茶葉、食用菌等重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與科研單位的聯(lián)合攻關(guān)，不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。深入落實(shí)農(nóng)機(jī)具購臵補(bǔ)貼政策，加快引進(jìn)和推廣先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)具，繼續(xù)辦好機(jī)械耕整、插秧、收割、采摘、加工等試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大水稻機(jī)械插秧面積，不斷提升農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平。鞏固好退耕還林成果，抓好退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入實(shí)施天然林保護(hù)、植樹造林、水土保持、長防林、石漠化治理等重點(diǎn)工程，提高森林經(jīng)營整體水平。進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系，切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

（三）切實(shí)加快公益事業(yè)發(fā)展

10、不斷加大農(nóng)村義務(wù)教育投入。認(rèn)真落實(shí)好農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)校舍改造和寄宿制學(xué)校建設(shè)，確保義務(wù)教育質(zhì)量不斷得到鞏固和提高。

11、不斷加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)完善農(nóng)村三級醫(yī) 療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院第二輪改擴(kuò)建和村級衛(wèi)生室建設(shè)，啟動建設(shè)一批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，使廣大農(nóng)民享受到更好更高水平的醫(yī)療保障。到2015年，全縣村衛(wèi)生室達(dá)到省建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

12、不斷豐富農(nóng)民文化生活。繼續(xù)推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級文化室、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程建設(shè)，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動和農(nóng)民健身活動，不斷豐富農(nóng)民群眾文化生活。

13、不斷加強(qiáng)農(nóng)村社會保障。進(jìn)一步落實(shí)好“新農(nóng)合”保障政策，提高農(nóng)民住院費(fèi)用補(bǔ)償比例，確保農(nóng)民參合率達(dá)到95%。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村最低生活保障范圍，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村“五保”政策，提高集中供養(yǎng)水平。高度重視失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，積極爭取和落實(shí)新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣政策。繼續(xù)加大社會救助力度，著力完善以災(zāi)民救助、醫(yī)療救助為主的社會救助體系，加大對農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)救助和生活救助力度，提高農(nóng)村社會保障能力。

（三）加快集鎮(zhèn)建設(shè)步伐

14、綜合發(fā)展型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。（1）***、***、***作為縣級重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，突出城鎮(zhèn)街道的硬化，環(huán)境的美化，鎮(zhèn)區(qū)的綠化，道路的亮化和城鎮(zhèn)供水、排水、污水處理、市場建設(shè)、垃圾處理、燃?xì)夤?yīng)等配套工程建設(shè)，具體達(dá)到：主要道路 硬化率達(dá)到95％，主要道路路燈安裝率達(dá)到95％，主要道路行道樹普及率達(dá)到100％，綠化覆蓋率達(dá)到30％，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到95％，供水普及率達(dá)到95％，排水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到95％。（2）城鎮(zhèn)規(guī)模要適當(dāng)擴(kuò)張，建成區(qū)面積、人口、環(huán)境、市政設(shè)施、功能基本達(dá)到縣級重點(diǎn)中心鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)化率***要達(dá)35%，***要達(dá)40%，***要達(dá)43%。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，充分發(fā)揮重點(diǎn)中心鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)、輻射鄉(xiāng)村的重要作用，推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，提高城鎮(zhèn)綜合承載力，做大做強(qiáng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)。

15、特色產(chǎn)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。（1）***鎮(zhèn)是省定小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在“十二五”期間，建成區(qū)面積要達(dá)到3.1平方公里，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40％；編制詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃及景園規(guī)劃，新建2至3個街道景園點(diǎn)，建設(shè)1個標(biāo)志性城雕，規(guī)劃建設(shè)1個大型公園；圍繞給排水、道路交通、美化亮化、市場建設(shè)、城鎮(zhèn)綠化、垃圾處理等方面加大基礎(chǔ)設(shè)施的硬件建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能。（2）***、***、***根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況、地理?xiàng)l件、資源優(yōu)勢、人文環(huán)境編制好詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃，找準(zhǔn)自己的定位，突出自己的特色，***立足于反季節(jié)蔬菜種植，***依靠煙葉種植，***憑借茶文化之鄉(xiāng)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培植特色產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)。***投資1億元進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)，打通環(huán)山路，全面完成集鎮(zhèn)二縱四橫的配套建設(shè)，為蔬菜產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)。***、***重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)，突出“茶鄉(xiāng)”、煙葉主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)成為風(fēng)景優(yōu)美、布局合理、鎮(zhèn)容整潔、市場繁榮、頗具特色的邊貿(mào)重鎮(zhèn)。

16、旅游生態(tài)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。后坪和***憑借野花谷風(fēng)景區(qū)的優(yōu)勢，充分依托五道峽、刺灘溝的秀美風(fēng)光和歷史文化資源，豐富和挖掘鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵，搞好生態(tài)旅游，建成以旅游業(yè)為主導(dǎo)的新型旅游鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化水平有明顯提高。

17、試點(diǎn)小城市建設(shè)。***作為市委、市政府確定的小城市建設(shè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要按照《中共襄樊市委、襄樊市人民政府關(guān)于實(shí)施小城市建設(shè)試點(diǎn)的若干意見》，完成擴(kuò)權(quán)、人事改革及試點(diǎn)小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等任務(wù)，為我縣發(fā)展小城市探索和創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。

（五）改善農(nóng)村人居環(huán)境

18、加強(qiáng)村莊環(huán)境綜合整治。以清垃圾、清淤泥、清障礙、建新房、建庭院、建沼氣、通路、通水、通電、綠化村莊、綠化庭院、綠化道路等為重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地推進(jìn)村莊環(huán)境整治工程。力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能抓好一批試點(diǎn)村或亮點(diǎn)示范片建設(shè)，使之成為全縣新農(nóng)村建設(shè)的精品工程。健全完善村莊環(huán)境衛(wèi)生治理機(jī)制，確保村莊環(huán)境治理達(dá)到省“清潔工程”二級標(biāo)準(zhǔn)；村內(nèi)農(nóng)戶危房全部改造消除；農(nóng)戶房前屋后排水管溝建設(shè)率達(dá)到80%以上；荒山全部綠化達(dá)標(biāo)，村莊綠化率達(dá)到90%以上；80%以上的村莊主干道和公共場所要 安裝路燈亮化；中心村莊要建有公廁，改廚、改圈、改廁率達(dá)到90%以上。

19、加快集中居民點(diǎn)建設(shè)。在抓好村莊環(huán)境整治的基礎(chǔ)上，選擇經(jīng)濟(jì)條件較好、基礎(chǔ)設(shè)施相對配套完整的部分村，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建筑式樣、配套完善水電路等公共設(shè)施，優(yōu)化村莊布局，因地制宜推進(jìn)村莊撤并和遷村騰地，積極推進(jìn)中心村建設(shè)，優(yōu)先落實(shí)移民搬遷、危房改造等政策，大力引導(dǎo)農(nóng)民到居民集中點(diǎn)建房居住，建設(shè)一批規(guī)劃科學(xué)、環(huán)境優(yōu)美、功能齊全的居民新區(qū)、新村莊，全面提升農(nóng)民生活質(zhì)量。

20、全面優(yōu)化公共秩序。通過“以獎代補(bǔ)”，鼓勵群眾改廚、改廁、改圈，建沼氣，迅速改變村莊面貌，建設(shè)“整潔、自然、生態(tài)、和諧”的新農(nóng)村。加強(qiáng)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，不斷提升集鎮(zhèn)整體形象。大力加強(qiáng)集鎮(zhèn)和村莊公共秩序的規(guī)范治理，解決亂停亂放、亂潑亂倒、亂搭亂建、占道經(jīng)營等方面的突出問題，不斷規(guī)范公共秩序。

（五）強(qiáng)化完善農(nóng)村事業(yè)管理

21、加強(qiáng)黨組織建設(shè)。按照“健全基本組織、建強(qiáng)基本隊(duì)伍、開展基本活動、完善基本制度、落實(shí)基本保障”的要求，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步鞏固“三級聯(lián)創(chuàng)”成果。大力實(shí)施“雙引雙培”工程，增強(qiáng)基層黨組織引領(lǐng)發(fā)展、為民辦事能力。加強(qiáng)村級組織分類管理，全面推 行“三三制”，提升基層組織建設(shè)整體水平。深入推進(jìn)“實(shí)施百千萬，共建新農(nóng)村”活動，形成縣直幫農(nóng)村，富村帶窮村，共同建設(shè)新農(nóng)村的合力。健全基層組織，發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)，完善管理制度，切實(shí)解決好有人管事、有錢辦事、有章理事的問題。

22、加強(qiáng)村級班子建設(shè)。加強(qiáng)培養(yǎng)想干事、會干事、干成事、不出事的村級班子帶頭人，把更多的能人、致富帶頭人培養(yǎng)成黨員，選進(jìn)班子；加強(qiáng)對農(nóng)村黨員教育管理，在村級干部中探索推行“雙評雙定”機(jī)制，建立村干部績效考評體系，逐步實(shí)施從優(yōu)秀村干部中考錄公務(wù)員政策，進(jìn)一步激發(fā)村級黨員干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情；根據(jù)山區(qū)黨員相對分散的實(shí)際，設(shè)立黨員中心戶，把黨員中心戶培養(yǎng)成新時期黨的政策的宣傳員、黨建工作的組織員、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)員、民事糾紛的調(diào)解員、新農(nóng)村建設(shè)的示范員。

23、深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度。完善集體林權(quán)制度改革，加強(qiáng)林業(yè)要素市場建設(shè)，規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)。深化農(nóng)村綜合配套改革，完善“以錢養(yǎng)事”機(jī)制，健全和完善村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)制度。促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社、扶貧互助社規(guī)范發(fā)展，健全和完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系。

24、建立完善公益性設(shè)施管護(hù)和長效機(jī)制。圍繞真正使農(nóng)村公益性服務(wù)設(shè)施建得起、用得好、長受益，積極探索政 府組織、農(nóng)民參與、市場相結(jié)合的管護(hù)辦法，建立農(nóng)村公益事業(yè)“以錢養(yǎng)事”管理新機(jī)制。對集鎮(zhèn)、村莊保潔要加強(qiáng)教育，完善制度，統(tǒng)一管理，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好的生活衛(wèi)生習(xí)慣。

25、健全完善鄉(xiāng)風(fēng)文明和民主管理新機(jī)制。因村制宜制定好村規(guī)民約，抓好農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，大力培育新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)和鄉(xiāng)風(fēng)文明程度。完善村級自治機(jī)制，建立強(qiáng)有力的基層民主政治建設(shè)組織體系和運(yùn)行機(jī)制，建立健全腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控體系、建設(shè)項(xiàng)目及資金管理辦法。實(shí)行村務(wù)公開和民主監(jiān)督等辦法，加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)行的制度化管理，強(qiáng)化民主法治建設(shè)。

五、保障措施

26、切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，靠前指揮，身體力行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是第一責(zé)任單位，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生工程、試點(diǎn)建設(shè)等重點(diǎn)工作大力攻堅(jiān)；切實(shí)辦好示范樣板，做到以點(diǎn)帶面，平衡發(fā)展?？h直各部門全力搞好服務(wù)指導(dǎo)，在規(guī)劃對接上、項(xiàng)目實(shí)施上、政策落實(shí)上、資金撥付上、協(xié)調(diào)配合上更加積極主動，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

27、堅(jiān)持完善和創(chuàng)新工作機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)管理，將規(guī)劃目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)，分解到各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行月督辦、季通報(bào)、年考核，有計(jì)劃、分地推進(jìn)。完善和實(shí)施招商 引資和政策性資金爭取激勵政策，進(jìn)一步強(qiáng)化各級各部門的責(zé)任，調(diào)動各級單位積極性，不斷突破項(xiàng)目建設(shè)中的資金瓶頸制約。研究完善項(xiàng)目前期工作和在建工程的激勵機(jī)制，加速推進(jìn)各類項(xiàng)目建設(shè)。

28、多渠道籌措建設(shè)資金。堅(jiān)持大招商，引進(jìn)外來資本，開發(fā)優(yōu)勢資源，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，培植壯大骨干支柱產(chǎn)業(yè)，盤活現(xiàn)有企業(yè)存量資產(chǎn)，著力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。采取民辦公助、以獎代補(bǔ)、項(xiàng)目配套等措施，拓寬農(nóng)村建設(shè)資金渠道。充分調(diào)動各級各部門的積極性，加大向上爭取政策、項(xiàng)目、資金的力度，用活用足國家政策，整合各類扶持資金，實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、性質(zhì)不變、渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功”，充分發(fā)揮資金的聚集效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)群眾參與最大化、資源利用最大化、綜合效益最大化。

29、強(qiáng)化規(guī)劃管理。根據(jù)總體目標(biāo)任務(wù)要求，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、合理布局、梯次推進(jìn)、分布實(shí)施。將總體規(guī)劃分解落實(shí)到專業(yè)項(xiàng)目單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做到項(xiàng)目到點(diǎn)、覆蓋到戶、扶持到人。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊人居環(huán)境治理、農(nóng)村社會公益事業(yè)等專業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃都要按照總規(guī)和實(shí)施計(jì)劃統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進(jìn)。

30、充分尊重群眾意愿。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識，深入基層群眾，及時幫助解決脫貧致富奔小康建設(shè)中 遇到的各種困難和問題。切實(shí)保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，實(shí)行“民事民議”、“民事民決”、“民事民管”、防止形式主義，強(qiáng)迫命令；防止不講條件，相互攀比；堅(jiān)持量力而行，盡力而為。保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，嚴(yán)禁違反政策出臺新的加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目，嚴(yán)禁截留挪用對農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部承攬工程。嚴(yán)格實(shí)行“一事一議”和“通共投勞”政策，對于村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展及環(huán)境整治等。在政策范圍內(nèi)按程序、按標(biāo)準(zhǔn)合理統(tǒng)籌使用“一事一議”和“通共投勞”。

31、加強(qiáng)督辦考核。將脫貧奔小康建設(shè)新農(nóng)村納入縣委、縣政府重點(diǎn)督辦內(nèi)容，大力開展領(lǐng)導(dǎo)督辦、現(xiàn)場督辦、專班督辦、專項(xiàng)督辦、典型督辦、新聞督辦等活動，做到事前有安排，事中有督辦檢查，事后有考核結(jié)賬?？茖W(xué)建立對縣直各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展情況、包村單位結(jié)對幫建情況、職能部門履行職責(zé)情況的工作評價機(jī)制，做到月督辦、季通報(bào)、年考核，及時反映工作動態(tài)，及時研究對策，及時為縣委、縣政府科學(xué)決策當(dāng)好參謀。

第三篇：全面脫貧 共奔小康

全面脫貧 共奔小康

貧困面積大、貧困程度深，一直是我國在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中繞不開的現(xiàn)實(shí)問題。脫貧攻堅(jiān)，是我們當(dāng)前一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)我國國際形象。黨的十八屆五中全會從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)出發(fā)，把“扶貧攻堅(jiān)”改成“脫貧攻堅(jiān)”，明確了新時期脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)，到2020年實(shí)現(xiàn)“兩個確?！保捍_保農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽。可以說，全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個標(biāo)志性指標(biāo)。

當(dāng)前，我國脫貧攻堅(jiān)形勢依然嚴(yán)峻。脫貧攻堅(jiān)先易后難，越往后成本越高、難度越大、見效越慢。脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，所面對的都是貧中之貧、困中之困，采用常規(guī)思路和辦法、按部就班推進(jìn)難以完成任務(wù)，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

決戰(zhàn)“硬骨頭”，關(guān)鍵在責(zé)任落實(shí)。干部下基層結(jié)對幫扶、雙向全覆蓋。同時，需要黨委政府的擔(dān)當(dāng)、干部的擔(dān)當(dāng)，也需要社會的擔(dān)當(dāng)。要匯集專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量，打出“組合拳”，形成上下聯(lián)動、橫向聯(lián)合、齊抓共管的“大扶貧格局”。決戰(zhàn)“硬骨頭”，要善用“他山之石”，借鑒其他地區(qū)在脫貧攻堅(jiān)中探索出的好的經(jīng)驗(yàn)做法。產(chǎn)業(yè)扶貧需要依托貧困地區(qū)的資源稟賦和發(fā)展條件，宜農(nóng)則農(nóng)，宜游則游，宜商則商，要不拘一格推進(jìn)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)然，扶貧對象自身的擔(dān)當(dāng)也不可或缺。目前有些貧困村、貧困戶扶不起，不是他們不能致富，而是他們?nèi)狈γ撠氈赂坏挠職猓狈η趧趯?shí)干的精神，缺乏人窮志不短的信念。扶貧先扶志，要強(qiáng)化貧困戶的擔(dān)當(dāng)意識，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)中決不養(yǎng)“懶漢”。

“全面建成小康社會，１３億人要攜手前進(jìn)。讓幾千萬農(nóng)村貧困人口生活好起來，是我心中的牽掛?！笨倳浬钋樵捳Z猶在耳畔，凝聚起團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的磅礴之力。脫貧攻堅(jiān)，讓我們一起努力奮斗，爭取早日實(shí)現(xiàn)全面小康。

第四篇：決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)誓師大會發(fā)言材料

決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)誓師大會發(fā)言材料

決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)誓師大會發(fā)言材料

在疫情防控最關(guān)鍵的時刻，省委、省政府召開全省決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)誓師大會，充分體現(xiàn)了省委、省政府決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)定決心。近年來，我們牢記囑托、感恩奮進(jìn)，集中一切力量向深度貧困持續(xù)發(fā)起總攻，脫貧攻堅(jiān)連戰(zhàn)連捷，貧困人口下降到**.*萬人，貧困發(fā)生率下降到**.*%，脫貧攻堅(jiān)取得了關(guān)鍵性勝利。但水城縣剩余貧困人口仍然較多，是全省掛牌督戰(zhàn)的三個擬摘帽縣之一。我們堅(jiān)決按照中央和省委部署要求，堅(jiān)持一手抓疫情防控，一手抓脫貧攻堅(jiān)，在打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，集中全部精力、全部力量決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，確保如期完成脫貧任務(wù)。

一、保持定力，堅(jiān)持一手抓疫情防控一手抓脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

保持堅(jiān)定的戰(zhàn)略定力、目標(biāo)定力，在抓好疫情防控工作的同時，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局不動搖。

一是始終保持頭腦清醒。我們清醒地認(rèn)識到，水城的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然艱巨，剩下的**.*萬人貧困人口都是貧中之貧、艱中之艱，萬里長征路猶長。我們將牢固樹立永遠(yuǎn)在路上的精神，堅(jiān)決杜絕盲目樂觀、小進(jìn)即滿的思想，始終保持目標(biāo)堅(jiān)定、信心十足、動力強(qiáng)勁。

二是始終保持干勁不松。持續(xù)加油鼓勁，不斷凝聚人心、增強(qiáng)信心、堅(jiān)定決心，進(jìn)一步動員全縣上下每一個干部保持攻堅(jiān)克難、總攻決勝的思想不松，以一往無前的攻堅(jiān)狀態(tài)和不勝不休的奮斗姿態(tài)，奮力總攻到底、決戰(zhàn)到底。

三是始終保持責(zé)任不變。按照“七個堅(jiān)持不變”的思路，持續(xù)壓緊壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)決勝團(tuán)團(tuán)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、縣直輪戰(zhàn)部門負(fù)責(zé)人、縣級工作專班負(fù)責(zé)人、村決勝隊(duì)隊(duì)長和幫扶責(zé)任人的責(zé)任，形成縣有掛牌督戰(zhàn)指揮部、鄉(xiāng)有決勝團(tuán)、村有決勝隊(duì)、戶有幫扶責(zé)任人、面有縣級工作專班的攻堅(jiān)作戰(zhàn)格局。

二、持續(xù)發(fā)力，全面鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成效成果。

嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”、“五個不變”要求，進(jìn)一步建立完善脫貧監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，全面鞏固擴(kuò)大脫貧成果，確保已脫貧的**.*萬人無一人返貧，非貧困戶無一人新增致貧。

一是持續(xù)鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果。緊扣“八要素”，深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，堅(jiān)決調(diào)減低效作物，狠抓產(chǎn)業(yè)管護(hù)和加工銷售，不斷做大產(chǎn)業(yè)成效、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，確保群眾持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧。

二是持續(xù)鞏固易地扶貧搬遷成果。按照“五個體系”建設(shè)要求，持續(xù)健全完善后續(xù)服務(wù)，讓搬遷群眾享有更滿意的教育、更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、更充分的就業(yè)，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

三是持續(xù)鞏固義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全成果。保持教育、醫(yī)療資助政策不變，堅(jiān)決杜絕農(nóng)村群眾因?qū)W、因病致貧返貧，持續(xù)關(guān)注并解決好農(nóng)村群眾住房安全保障問題，切實(shí)堵塞返貧漏洞。四是持續(xù)鞏固智力扶貧成果。不斷創(chuàng)新智力扶貧機(jī)制，以農(nóng)村公共服務(wù)崗位為載體，鼓勵農(nóng)村群眾積極就業(yè)，通過自身勞動擺脫貧困，真正從精神上自立、從思想上脫貧。

三、掛牌作戰(zhàn)，強(qiáng)力攻克剩余貧困的頑固堡壘。

深入實(shí)施“四個三”攻堅(jiān)法和“5個**%”23條攻堅(jiān)舉措，堅(jiān)持一手抓脫貧成果的鞏固，一手抓剩余貧困山頭的攻克，確保雙向發(fā)力、同步取勝。

一是緊盯時間節(jié)點(diǎn)掛牌推進(jìn)。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步細(xì)化作戰(zhàn)任務(wù)書、時間表，緊盯時間節(jié)點(diǎn)，不斷加強(qiáng)調(diào)度密度，強(qiáng)化攻堅(jiān)力度，加快推進(jìn)速度，確保在*月底前，各項(xiàng)工作全面完成，各項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)。

二是緊盯重點(diǎn)對象掛牌推進(jìn)。針對剩余**.*萬貧困人口，逐鄉(xiāng)逐村研判，逐人逐戶過堂，合理擺布兵力和資源，對重點(diǎn)鄉(xiāng)、重點(diǎn)村和重點(diǎn)戶實(shí)行掛牌督戰(zhàn)，聚集最強(qiáng)的火力、集中最多的精力，盯住不放，強(qiáng)力推進(jìn)，快速把各個硬骨頭啃下來。

三是緊盯短板弱項(xiàng)掛牌推進(jìn)。針對“兩不愁三保障”和“三率一度”突出短板，明確專班專人盯，實(shí)行臺賬式管理、清單式銷號，確保各項(xiàng)工作強(qiáng)力推進(jìn)、快速突破，*月底前各項(xiàng)短板全面補(bǔ)齊、全面完善。

總之，請省委、省政府放心，水城縣一定不辱使命，采取一切辦法、用盡一切措施，堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，堅(jiān)決按時高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保交上滿意答卷。

第五篇：全省脫貧奔小康試點(diǎn)工作調(diào)研報(bào)告

富民之本，強(qiáng)縣之源——全省脫貧奔小康試點(diǎn)工作調(diào)研報(bào)告

在全省29個貧困縣（市）中選擇7個山區(qū)縣（市）開展脫貧奔小康試點(diǎn)，是省委、省政府全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)湖北又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略，是加快湖北新農(nóng)村建設(shè)的重大部署，是探索扶貧開發(fā)新途徑的重大舉措。

省委書記羅清泉在總結(jié)過去一年試點(diǎn)工作時指出：“試點(diǎn)工作時間不長，但成效明顯，望進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大力度，堅(jiān)持不懈地抓下去?！备鶕?jù)羅書記指示精神，最近，省委政研室與省扶貧辦組成聯(lián)合調(diào)研組，深入7個試點(diǎn)縣（市）進(jìn)行了比較全面系統(tǒng)的調(diào)研。時值初夏，群山披翠，調(diào)研組赴武陵、進(jìn)秦巴、奔幕阜、穿越大別山，一月有余，行程萬里。召開了十幾場座談會，聽取了縣市領(lǐng)導(dǎo)、縣市直有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村書記的介紹，走訪了幾十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組、幾十家企業(yè)、上百家農(nóng)戶，山區(qū)的貧困狀況讓我們感到沉重，但脫貧奔小康試點(diǎn)帶給山區(qū)新的變化也讓我們感到激動，山區(qū)的發(fā)展前景和干部群眾新的精神面貌更讓我們感到振奮，7個試點(diǎn)縣（市）鄉(xiāng)鄉(xiāng)村村你追我趕、爭先恐后，恰似一幅“群山奔騰”的壯美畫卷。

一、喜看山鄉(xiāng)新變化

經(jīng)過一年多的試點(diǎn)建設(shè)，7個試點(diǎn)縣（市）干部群眾“居弱圖強(qiáng)、后發(fā)奮進(jìn)”的思想進(jìn)一步牢固，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、富縣富民的方向進(jìn)一步明確，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)民生活水平進(jìn)一步提高，村容村貌進(jìn)一步改觀，鄉(xiāng)風(fēng)文明進(jìn)一步推進(jìn)。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快。

2009年，7個試點(diǎn)縣（市）國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)277.7億元，比2008年增長14.5%，增速高于全省平均水平1.3個百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值64億元，增長18.8%；財(cái)政總收入24.6億元，增長16.4%，其中，地方一般預(yù)算收入12.56億元，增長34.8%，增速高于全省19個百分點(diǎn)。比如丹江口市，立足于南水北調(diào)中線調(diào)水源頭特殊地位，將轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)綠色水都貫穿脫貧奔小康工作始終，大力發(fā)展清潔工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游，積極發(fā)展和培育生物質(zhì)能源、生物醫(yī)藥、綠色食品等新興產(chǎn)業(yè)集群，引進(jìn)農(nóng)夫山泉、雨潤集團(tuán)等國內(nèi)外知名企業(yè)，培育豐華、博奧等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)龍頭企業(yè)，全市經(jīng)濟(jì)總量增加、增速加快，2009年縣域經(jīng)濟(jì)排名躍居全省第32位，2008年前進(jìn)12位。

（二）特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。

2009年，7個試點(diǎn)縣（市）的特色產(chǎn)業(yè)基地面積達(dá)到388萬畝，比上年增加35萬畝，人平達(dá)1.8畝，初步形成了一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一縣一特的新格局。?？悼h充分發(fā)揮磷礦資源優(yōu)勢，著力推進(jìn)礦化結(jié)合，大力發(fā)展核桃、煙葉、茶葉、食用菌四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展生態(tài)旅游，基本形成了以磷化工為主體、特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游為兩翼的“一主兩翼”產(chǎn)業(yè)格局。五峰縣大力發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)，躋身湖北省茶葉大縣、湖北旅游強(qiáng)縣、中國最具民族風(fēng)情旅游大縣和生態(tài)旅游大縣。丹江口市重點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，已發(fā)展水果（主要是柑橘）、畜牧、水產(chǎn)、油茶等特色產(chǎn)業(yè)基地55萬畝，特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的70%以上，農(nóng)民收入的50%來自優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。大悟縣大力推進(jìn)以板栗、茶葉、花生、藥材和養(yǎng)殖小區(qū)為主的“四板塊一小區(qū)”建設(shè)，板栗面積達(dá)到81萬畝，茶葉15.3萬畝，花生30萬畝，藥材5.6萬畝，規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)70個，被列入國家綠色食品花生標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)。英山縣大力發(fā)展茶葉、板栗、藥材等特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，特別是茶葉產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到38.6%。通山縣充分發(fā)揮旅游、礦產(chǎn)等資源優(yōu)勢，著重培育生態(tài)旅游、石材加工、新型能源等特色產(chǎn)業(yè)，尤其是旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為富民強(qiáng)縣的支柱產(chǎn)業(yè)。鶴峰縣重點(diǎn)打造茶葉、煙葉、蔬菜、林果、畜牧五大綠色產(chǎn)業(yè)集群，特色農(nóng)產(chǎn)品板塊基地達(dá)到80多萬畝，農(nóng)民人平達(dá)4畝以上，被農(nóng)業(yè)部定為“全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”。

（三）農(nóng)民收入較快增長。

2009年，7個試點(diǎn)縣（市）農(nóng)民人均純收入達(dá)到3462元，比2008年增長10.4%；減少貧困人口6萬余人，下降8.7%。不少農(nóng)戶反映，“脫貧奔小康打開了思路，農(nóng)民就業(yè)有了出路，產(chǎn)品有了銷路，增收有了門路，大家走上了致富路。”英山縣大力實(shí)施“五個一”工程，即每個村發(fā)展1個特色產(chǎn)業(yè)、1個農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、1個農(nóng)民專業(yè)合作組織、人平擁有1畝高效經(jīng)濟(jì)林、戶平擁有1畝茶，進(jìn)一步夯實(shí)了農(nóng)民增收致富的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。該縣柳灣鎮(zhèn)河南畈村家家戶戶種茶、銷茶，每戶每年從茶葉中獲利幾萬元，全村80%的農(nóng)戶依靠茶葉經(jīng)營收入建起了樓房。村民夏清明形象地評價采摘茶葉帶來的收益:“一早一桶油、一天一身綢、一月一頭牛、一年一層樓”。鶴峰縣森林覆蓋率達(dá)82.9%，生物資源非常豐富，過去由于沒有得到很好的開發(fā)利用，農(nóng)民“守著青山?jīng)]飯吃，抱著搖錢樹沒錢用”。去年以來，該縣把推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)作為農(nóng)民致富增收的重要手段，壯大板塊基地，培強(qiáng)龍頭企業(yè)，形成特色品牌，全縣林業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3.13億元，農(nóng)民人均從林業(yè)獲得現(xiàn)金收入1100元，僅箬葉一項(xiàng)每年就為農(nóng)民提供現(xiàn)金收入近億元。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。

2009年，7個試點(diǎn)縣（市）共完成小流域治理面積529.6平方公里，高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)4.19萬畝，低丘崗地改造17.89萬畝，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目18.6萬畝，低效林改造項(xiàng)目8.2萬畝，當(dāng)年解決安全飲水人口32.5萬人，新修通村水泥路1606公里，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到進(jìn)一步改善。五峰縣狠抓交通、電力、通信建設(shè)，啟動了陸漁一級路建設(shè)，融入宜昌1小時經(jīng)濟(jì)圈；啟動220千伏電力通道建設(shè)項(xiàng)目和漁洋關(guān)110千伏變電站改造項(xiàng)目，通信（移動、聯(lián)通）、廣播電視實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。保康縣全年啟動實(shí)施高產(chǎn)農(nóng)田改造、低丘崗地改造、土地開發(fā)、公路建設(shè)、危房改造、集鎮(zhèn)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目229個，完成投資15.9億元。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民這樣描述今日的新生活“修好了致富路，種上了高產(chǎn)田，住上了新房子，喝上了放心水，用上了便宜電，燒上了清潔氣。”

（五）村容村貌大有改觀。

各試點(diǎn)縣（市）大力實(shí)施村莊整治行動，廣泛開展“美化、凈化、亮化、硬化”工程，加快“一建三改”和農(nóng)房改造，建成了一批環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)和諧的新農(nóng)村。2009年啟動村莊整治519個村，改造農(nóng)村危房18509戶，新建沼氣池3.76萬口，農(nóng)村面貌發(fā)生了較大變化。大悟縣探索建立了“戶保潔、組收集、村轉(zhuǎn)運(yùn)、鎮(zhèn)處理”的衛(wèi)生保潔機(jī)制，配備了衛(wèi)生保潔員891人，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)員99人，垃圾清運(yùn)機(jī)動車126臺，新建垃圾池2300多個，新建區(qū)域垃圾填埋場20處，徹底解決了農(nóng)村垃圾無人管的難題，使村容村貌大為改觀。該縣呂王鎮(zhèn)劉院村，過去“房屋隨意建，柴草門前堆。污水到處流，垃圾滿天飛?！比缃竦膭⒃捍?，又是另一番景象：農(nóng)民住進(jìn)小洋樓，垃圾專門有人收。門前四季花盛開，后院池塘有魚游。通山縣以建設(shè)特色新村為抓手，圍繞106國道、核電公路、通南公路、九宮山旅游干道等沿線村莊辦示范，推進(jìn)117個試點(diǎn)村的村莊整治和清潔家園工程，完成新建、改造村級公路1490公里，建沼氣池8300口，1.5萬戶農(nóng)民吃上了自來水，修建了115處休閑場所，建成了畈中、排樓、南林等一大批特色新村。

（六）干部群眾精神振奮。

7個試點(diǎn)縣（市）大力實(shí)施“強(qiáng)村富民、強(qiáng)基固本”的“雙強(qiáng)工程”，深入推進(jìn)以衛(wèi)生村鎮(zhèn)、文明村鎮(zhèn)、綠化村鎮(zhèn)為主要內(nèi)容的“三項(xiàng)共建”和星級文明戶創(chuàng)建活動，不斷完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，農(nóng)村基層組織建設(shè)、民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，黨群關(guān)系、干群關(guān)系進(jìn)一步融洽，鄉(xiāng)風(fēng)文明進(jìn)一步提高，干部群眾精神面貌發(fā)生明顯變化。大悟縣宣化店鎮(zhèn)玄壇村連續(xù)5年舉辦了五屆由農(nóng)民自編、自導(dǎo)、自演的文化藝術(shù)節(jié)，既豐富了群眾的精神文化生活，又有利于形成文明健康的鄉(xiāng)風(fēng)。通山縣在各村成立了移風(fēng)易俗理事會、婦女禁賭會、文明新風(fēng)促進(jìn)會，開展了“文明灣”、“五好家庭”、“十星農(nóng)戶”等群眾性評比活動，引導(dǎo)廣大農(nóng)民形成崇尚科學(xué)、崇尚文明的新風(fēng)尚。調(diào)研中我們尤其感到振奮的是山區(qū)干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏、昂揚(yáng)向上的精神面貌。五峰縣委副書記向麗對我們說：“過去對山區(qū)脫貧沒信心，工作也缺乏抓手，干部群眾有點(diǎn)像霜打的茄子——沒勁，脫貧奔小康試點(diǎn)工作啟動后，上級領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研勤，各個部門支持多，階段工作任務(wù)重，風(fēng)聲水起，一下子把一池靜水?dāng)嚮盍?，干部群眾充滿激情，現(xiàn)在是干部比工作、比業(yè)績，群眾比住房、比收入，鄉(xiāng)村比發(fā)展、比進(jìn)步，形成了干事創(chuàng)業(yè)、你追我趕的良好氛圍。”通山縣大畈鎮(zhèn)西泉村一塊景觀石上刻有這樣一首詩：櫻桃好吃樹難栽，不下苦工花不開。幸福不會從天降，社會主義等不來。這是西泉村人民的心聲，更是7個試點(diǎn)縣（市）干部群眾“奮發(fā)自強(qiáng)”精神的生動寫照。

二、探索脫貧新經(jīng)驗(yàn)

全省脫貧奔小康試點(diǎn)縣（市）的主要作法和經(jīng)驗(yàn)是，堅(jiān)持一個基本方針——開發(fā)式扶貧；形成兩個重要特色——整縣推進(jìn)、整體推進(jìn)脫貧奔小康工作；實(shí)行三位一體——扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大戰(zhàn)略緊密結(jié)合；突出四大工作重點(diǎn)——制定規(guī)劃、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善民生和發(fā)展社會事業(yè)；實(shí)施五條重要措施——高位推進(jìn)、對口幫扶、農(nóng)民主體、整合資源、機(jī)制創(chuàng)新。脫貧奔小康試點(diǎn)的實(shí)踐，探索了山區(qū)貧困地區(qū)科學(xué)發(fā)展的新路徑，譜寫了我省扶貧開發(fā)史上的新篇章。

（一）扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。

省委、省政府作出開展脫貧奔小康試點(diǎn)工作的決定，就是把扶貧開發(fā)工作放在全面建設(shè)小康社會的大局中來謀劃，放在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局中來部署，放在全省新農(nóng)村建設(shè)的難點(diǎn)位置來突破，并且從戰(zhàn)略方法上把它與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，達(dá)到“整體推進(jìn)、全面發(fā)展”的目標(biāo)和效果。

一是扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)一同決策。

省委、省政府于2008年5月決定建立仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，在這個試驗(yàn)區(qū)工作剛剛展開的時候，省委書記羅清泉同志就在思考，除了在平原湖區(qū)搞試驗(yàn)外，還應(yīng)在山區(qū)搞一些試驗(yàn)，探索不同類型的新農(nóng)村建設(shè)道路。羅清泉書記和省委、省政府其他領(lǐng)導(dǎo)深入調(diào)查研究，征求各市州意見，決定在全省29個扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（市）中選擇保康、五峰、丹江口、大悟、英山、通山、鶴峰7個縣作為貧因山區(qū)脫貧奔小康試點(diǎn)縣（市）。這個試點(diǎn)和仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)、鄂州城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)、88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)形成我省新農(nóng)村建設(shè)的多類型試驗(yàn)，號稱“湖山城鄉(xiāng)”四大試驗(yàn)，這是湖北新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)典之作，也是全國新農(nóng)村建設(shè)的全新探索。

二是扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)一同規(guī)劃。

規(guī)劃是最能體現(xiàn)也是最早體現(xiàn)“整體推進(jìn)”這一特色的。開展脫貧奔小康試點(diǎn)工作的第一項(xiàng)重要工作就是制定規(guī)劃。2009年4月，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《湖北省脫貧奔小康試點(diǎn)縣（市）工作指導(dǎo)意見》；隨后省里出臺了《湖北省脫貧奔小康試點(diǎn)縣（市）建設(shè)總體規(guī)劃》兩個綱領(lǐng)性文件全面部署試點(diǎn)縣。（市）經(jīng)濟(jì)社會、生產(chǎn)生活、民主文明等方面的工作?？傮w規(guī)劃目標(biāo)就是“兩結(jié)合”目標(biāo)，即努力把試點(diǎn)縣（市）建設(shè)成為我省脫貧奔小康示范縣、山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣。按照上述兩個文件的要求，省里出臺了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、貧困縣脫貧3個專項(xiàng)規(guī)劃和8個部門支持規(guī)劃，各試點(diǎn)縣（市）與之配套地制定了一系列規(guī)劃。規(guī)劃目標(biāo)層層分解，一直“落實(shí)”到鄉(xiāng)、到村，有的縣甚至規(guī)劃到每個農(nóng)戶。我們在鶴峰縣太平鄉(xiāng)調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，山區(qū)農(nóng)戶家家都有一本《脫貧奔小康農(nóng)戶規(guī)劃卡》，時間從2008年至2013年，項(xiàng)目包括家庭年總收入、人均純收入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、家居環(huán)境建設(shè)、素質(zhì)提升6大類、39小項(xiàng)，規(guī)劃得非常明確、具體。

三是扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)一同推進(jìn)。

2009年初，省里成立了以省委書記羅清泉任組長的省脫貧奔小康試點(diǎn)縣（市）工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2009年以來，省脫貧奔小康試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開了四次全省脫貧奔小康試點(diǎn)縣（市）現(xiàn)場會議。各試點(diǎn)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立一把手掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，每月一次通報(bào)會，每季一次現(xiàn)場會，半年一次總結(jié)會，縣鄉(xiāng)村三級干部全力以赴撲在脫貧奔小康的事業(yè)上，現(xiàn)在“脫奔”一詞已成為試點(diǎn)縣干部群眾最流行的口頭語。鶴峰縣委副書記張濤說：“山區(qū)抓“脫奔”，就是建設(shè)新農(nóng)村，我們現(xiàn)在是黨政級級抓“脫奔”，干部人人抓“脫奔”，方方面面抓“脫奔”，一年到頭抓“脫奔””。

（二）富民與富縣相結(jié)合。

就是把扶貧開發(fā)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來抓，在過去“整村推進(jìn)”的基礎(chǔ)上，更大規(guī)模、更大氣魄、更大手筆地實(shí)施新的扶貧戰(zhàn)略——“整縣推進(jìn)”。

一是樹立富民富縣的“核心”思想。

省委、省政府對脫貧奔小康試點(diǎn)的指導(dǎo)思想有明確定位，指出，以促進(jìn)農(nóng)民增收、富民富縣為核心。

二是確定富民富縣的奮斗目標(biāo)。

脫貧奔小康試點(diǎn)縣（市）工作總體目標(biāo)前面兩條是“縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)”；“鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長”。具體目標(biāo)包括“富縣富民富集體”三大塊：力爭試點(diǎn)縣（市）生產(chǎn)總值和地方一般預(yù)算收入增幅高于全省縣（市、區(qū)）平均水平，力爭經(jīng)過五年奮斗摘掉貧困縣“帽子”；力爭試點(diǎn)縣（市）農(nóng)民人均收入2009年至2011年年均增長8%，2012年到2013年達(dá)到9%；到2013年，力爭貧困人口減少到鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?0%左右，60%以上的村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到5萬元以上。鶴峰縣根據(jù)實(shí)際情況確定的規(guī)劃目標(biāo)是“5年內(nèi)縣域生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、農(nóng)民人均純收入在2008年的基礎(chǔ)上翻一番，農(nóng)村貧困人口控制在10%以內(nèi)，由9.6萬人下降到1.8萬人?！?/p>

三是探索富民富縣的發(fā)展路徑。

山區(qū)農(nóng)民增收，一靠外出務(wù)工，二靠發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。試點(diǎn)縣（市）大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，扶持農(nóng)民發(fā)展與家庭經(jīng)營相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，扶持發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)及特色旅游業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)，增加農(nóng)民收入和村集體收入。“山區(qū)財(cái)政要做大，還是要靠工業(yè)化”。試點(diǎn)縣（市）堅(jiān)持“一主三化”方針，按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保”的原則，以工業(yè)園區(qū)為載體，發(fā)揮資源優(yōu)勢，把發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。一些縣限于山區(qū)交通、地理等客觀條件制約，引進(jìn)企業(yè)困難，市里幫助他們在大城市設(shè)立工業(yè)園區(qū)，這一做法被稱為發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。五峰縣搶抓省、市直相關(guān)部門和兄弟縣（市）幫扶機(jī)遇，在宜昌開發(fā)區(qū)建設(shè)五峰扶貧工業(yè)園，已有一家企業(yè)落戶，又在枝江市工業(yè)園區(qū)內(nèi)籌建對口幫扶五峰工業(yè)園。保康縣在鞏固本縣四大工業(yè)園的基礎(chǔ)上，又在襄樊市余家湖建立10平方公里的?？倒I(yè)園，去年底有5家企業(yè)入園，計(jì)劃通過五年努力，完成投資100億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200億元、稅收10億元。省領(lǐng)導(dǎo)稱贊他們是園區(qū)經(jīng)濟(jì)和飛地經(jīng)濟(jì)“內(nèi)外發(fā)展、比翼雙飛”。

（三）開發(fā)山區(qū)資源與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。

產(chǎn)業(yè)是脫貧之基、富民之本、強(qiáng)縣之源，可以說是試點(diǎn)工作成敗的關(guān)鍵所在。7個試點(diǎn)縣（市）具有明顯的山水資源、礦產(chǎn)資源、物種資源和旅游資源優(yōu)勢，開發(fā)山區(qū)資源與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來，實(shí)質(zhì)是走有山區(qū)特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路，這是扶貧開發(fā)也是山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的一條主道。

一是把發(fā)展產(chǎn)業(yè)放在扶貧開發(fā)的首要位置。

羅清泉書記在脫貧奔小康試點(diǎn)縣（市）領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)擺在試點(diǎn)工作的首要位置。省委常委張昌爾同志在領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議上要求，牢固樹立產(chǎn)業(yè)第一、產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣的理念。全省脫貧奔小康試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組一年多來開了四次大會，有兩次會議都是以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主題。

二是發(fā)掘山區(qū)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

資源是優(yōu)勢，特色是競爭力。7個試點(diǎn)縣（市）努力做到挖掘和利用資源、創(chuàng)造和放大特色。五峰縣充分發(fā)掘資源優(yōu)勢，集中精力“兩手抓”，一手抓采花毛尖的深度開發(fā)，著力做大做強(qiáng)采花茶葉產(chǎn)業(yè)；一手抓生態(tài)旅游開發(fā)，著力打造湖北生態(tài)旅游精品景區(qū)，柴埠溪峽谷景區(qū)正在全力爭創(chuàng)國家“5A”級景區(qū)。英山縣靠山吃山，做大做強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)。通山縣資源優(yōu)勢大，特色產(chǎn)業(yè)多，縣委書記曾國平把它概括為“五石四電三特兩景”。五石：大理石、硅石、石灰石、釩石、白云石，每種石材都是一大產(chǎn)業(yè)；四電：核電、風(fēng)電、小水電、抽水蓄電，5年后縣稅收將達(dá)到10個億；三特：楠竹、油茶、巴茅草，以巴茅草為優(yōu)質(zhì)飼料的我省最大的萬頭現(xiàn)代奶牛牧場正在建設(shè)中；兩景：九宮山和隱水洞，一山一水旅游生意火爆，帶動“農(nóng)家樂”休閑產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

三是著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是加快推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一項(xiàng)戰(zhàn)略重點(diǎn)，更是山區(qū)脫貧奔小康的一個著力點(diǎn)。7個試點(diǎn)縣（市）緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，重點(diǎn)發(fā)展以茶葉、板栗、藥材、柑橘為主的林特產(chǎn)品加工，以魔芋和食用菌等為主的特色蔬菜加工，以肉類為主的畜產(chǎn)品加工以及水產(chǎn)品加工。

四是壯大龍頭企業(yè)。

龍頭企業(yè)號稱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“火車頭”。7個試點(diǎn)縣（市）按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、規(guī)模化經(jīng)營的思路，集中打造一批市場競爭力強(qiáng)、輻射帶動力大的骨干龍頭企業(yè)，重點(diǎn)在茶葉、水果、特色蔬菜、水產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。做得很成功的有湖北采花茶葉有限公司，已經(jīng)成為全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，“采花”商標(biāo)成為中國馳名商標(biāo)。

（四）改善民生與促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明相結(jié)合。

扶貧開發(fā)，以人為本；改善民生是扶貧開發(fā)的突破口，也是深得山區(qū)群眾擁護(hù)的民心工程、德政工程。把改善民生和促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明結(jié)合起來抓，基層干部稱之為大山深處的一場深刻革命，這場深刻革命不僅帶來了新家園和新環(huán)境，也催生了新精神和新風(fēng)尚。

一是優(yōu)先投資開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

試點(diǎn)縣（市）主要辦了四件事：第一件事是修路，加大試點(diǎn)縣（市）通高速公路或通山區(qū)一級公路建設(shè)力度，加快通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)，鼓勵和支持有條件的地方修建通組路。第二件事是強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)，以土地整理為平臺，每年每縣建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2萬畝。第三件事是加大村莊整治力度，把村莊規(guī)劃、民房建造、“一建三改”、發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)工作一起推進(jìn)。第四件事是加速解決農(nóng)村安全飲水困難。這四件事辦得扎扎實(shí)實(shí)，干部群眾人人擁護(hù)。

二是著力發(fā)展山區(qū)公共事業(yè)。

試點(diǎn)縣（市）大力推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加速發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，開始建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民最低生活保障制度建設(shè)。?？悼h全縣納入低保人數(shù)達(dá)到1.6萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?.1%，6個衛(wèi)生院和50個衛(wèi)生室得到改造，中小學(xué)校舍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村體育健身室和農(nóng)村福利院得到全面修整，社會事業(yè)得到較快發(fā)展。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有個對比說法：“過去是田種不起，書讀不起，病看不起”；“現(xiàn)在是種田不交錢還補(bǔ)錢，讀書不要錢還給錢，看病交了錢再返錢，老了兒女出錢保險(xiǎn)公司也出錢，窮了民政給救濟(jì)錢國家還發(fā)低保錢，最主要的是我們自己好掙錢”。

三是加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明和民主法制建設(shè)。

試點(diǎn)縣（市）普遍開展以創(chuàng)建衛(wèi)生村鎮(zhèn)、文明村鎮(zhèn)、綠化村鎮(zhèn)為主要內(nèi)容的“三項(xiàng)創(chuàng)建”活動，普遍開展?fàn)巹?chuàng)十星級文明農(nóng)戶、十大遵紀(jì)守法光榮戶、計(jì)劃生育光榮戶等創(chuàng)建活動，很多村里成立了腰鼓隊(duì)、籃球隊(duì)、舞獅玩龍隊(duì)等群眾文體活動組織，群眾文化生活趨向活躍。很多村里成立了財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、清賬理財(cái)小組、公益事業(yè)理事會、民事糾紛調(diào)委會等村民自治組織。丹江口、英山、五峰等市、縣的試點(diǎn)鄉(xiāng)村都建立了農(nóng)民理事會，村里的大事小事都要到理事會上“理一理”，老百姓對此很高興、很滿意，他們說：“村莊理事會，有事便開會，舉手是贊成，擺手是反對，沒人捉你手，權(quán)利很實(shí)在?！?/p>

（五）農(nóng)民主體與社會參與相結(jié)合。

政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與，這是扶貧開發(fā)也是新農(nóng)村建設(shè)的重要原則。把政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體和社會參與三者有機(jī)結(jié)合起來，搞好資源整合、資金整合，是扶貧開發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是充分調(diào)動廣大農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。

試點(diǎn)縣（市）采取宣傳開路、典型引路、以獎代補(bǔ)、先貸后補(bǔ)等多種方式引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民參與到建設(shè)中來，試點(diǎn)縣（市）通過發(fā)動農(nóng)民投入的資金占到投資總量的五分之三，尤其是在村莊整治、房屋改造等項(xiàng)目上，農(nóng)民投入占到70%。一些地方探索了“請農(nóng)民參與大事決策、請農(nóng)民參與規(guī)劃制定、請農(nóng)民參與過程監(jiān)督、請農(nóng)民參與資金監(jiān)管、請農(nóng)民參與合格驗(yàn)收”等“五民參與法”，農(nóng)民在當(dāng)家做主中熱情高漲、積極性迸發(fā)，農(nóng)民主體作用充分發(fā)揮。

二是動員一切社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)。

社會力量的參與，是7個試點(diǎn)縣（市）開放式開發(fā)扶貧的亮點(diǎn)之一。在外打拼多年、事業(yè)紅火的大悟縣芳畈鎮(zhèn)滾河村村民余兵國，主動拿出350萬元，支持本村硬化道路、安裝路燈、建設(shè)安全飲水設(shè)施，解決本村及周邊村民2000人飲水問題，幫助全村60歲以上的男性農(nóng)民、50歲以上的女性農(nóng)民購買養(yǎng)老保險(xiǎn)。大悟縣許多在外打拼的成功人士，為了支持家鄉(xiāng)脫貧奔小康工作，自發(fā)自愿成立老區(qū)新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)會，主動幫助村支部、村委會制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，以捐資、捐物、幫學(xué)、扶智、引進(jìn)項(xiàng)目等形式為家鄉(xiāng)建設(shè)盡心盡力。目前全縣已成立新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)會146個，共聯(lián)系在外鄉(xiāng)親2346人，募集資金3920萬元，引進(jìn)項(xiàng)目182個，成為脫貧奔小康和建設(shè)新農(nóng)村的一支重要社會力量。

三是加強(qiáng)政策扶持和項(xiàng)目支撐。

政策和項(xiàng)目有著十分重大的牽引力和推動力。省里出臺支持試點(diǎn)縣（市）的優(yōu)惠政策有6大條，涉及到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊環(huán)境整治、小流域治理、土地整理、低丘崗地改造、低效林改造、道路修建、龍頭企業(yè)發(fā)展、農(nóng)家樂等幾十類，大小項(xiàng)目有上千個。重大項(xiàng)目包括小流域治理、高產(chǎn)農(nóng)田整理、“雙低”改造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面，其中通山縣還有核電站建設(shè)、丹江口市還有南水北調(diào)工程這些國家級重點(diǎn)工程支撐。2009年7個試點(diǎn)縣（市）建設(shè)項(xiàng)目272個，新建和續(xù)建的重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃投資118.7億元，當(dāng)年完成投資89.9億元。2010年7個試點(diǎn)縣（市）所報(bào)六類重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃總投資149.2億元。用基層干部的話說，是“條條政策都是真金白銀，個個項(xiàng)目都能振奮人心”。

四是搞好部門結(jié)對幫扶。

部門“結(jié)對幫扶”是脫貧奔小康試點(diǎn)縣（市）工作的顯著特色之一。省委、省政府先后下發(fā)了“部門定點(diǎn)幫扶”、“企業(yè)定點(diǎn)幫扶”、“部隊(duì)定點(diǎn)幫扶”等三個文件，前后三次動員組織117個單位開展定點(diǎn)幫扶工作。第一批安排的49個定點(diǎn)幫扶單位，在2009年為7個試點(diǎn)縣（市）投入各類幫扶資金7.1億元。鶴峰縣實(shí)現(xiàn)了結(jié)對幫扶全覆蓋，30個省直單位、11個州直部門和93個縣直單位與205個建制村全面對接，縣直單位1321名機(jī)關(guān)黨員干部每人幫扶1戶農(nóng)村貧困戶。

五是整合資金集中投入。

整合資金是仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的“經(jīng)典作法”，在脫貧奔小康試點(diǎn)縣（市）工作中得到廣泛應(yīng)用并不斷完善。試點(diǎn)縣（市）整合資金的作法是，“集以中散錢辦大事”為“總目的”，以“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、性質(zhì)不變、渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各記其功”為“主要原則”，以縣（市）為“操作臺”，以規(guī)劃為“指揮棒”，以縣（市）領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)部門參加的聯(lián)席會議為“協(xié)調(diào)部”，以政策資金、項(xiàng)目資金、金融資金、企業(yè)資金、民間資金五大資金為“整合體”，以發(fā)展迫切需要為“落腳點(diǎn)”。這一作法過去叫做“各炒一盤菜、共辦一桌席”。試點(diǎn)縣（市）的新說法，叫做“多個渠道進(jìn)水、一個池子蓄水、一個閘閥管水、一個龍頭放水”。鶴峰縣太平鄉(xiāng)小流域綜合整治工程是整合資金“非常漂亮的一件作品”。該工程涉及到5個村3萬畝農(nóng)田，過去這片農(nóng)田雖曾作過一些零星治理，但未解決根本問題，當(dāng)?shù)亓鱾髦@樣的歌謠：“太平山連山，種田只靠天，有河流不出，年年遭水淹?！柄Q峰縣抓住脫貧奔小康試點(diǎn)縣（市）的機(jī)遇，大做整合文章，合并隧洞鑿?fù)ā⒑拥乐卫?、田間治理、土地治理、生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)等多個項(xiàng)目，整合省、州兩級國土、水利、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、交通等多個部門的10多項(xiàng)資金，總投資8000萬元，現(xiàn)在初步呈現(xiàn)“田成方、路成框、渠成網(wǎng)、澇能排、旱能灌”的景象，整治完成后每年直接為群眾增收1500萬元以上。

（六）創(chuàng)新發(fā)展方式與創(chuàng)新扶貧模式相結(jié)合。

開展脫貧奔小康試點(diǎn)工作，本身就是我省扶貧開發(fā)工作最大的創(chuàng)新之舉，其本質(zhì)是扶貧方式的轉(zhuǎn)變，即實(shí)現(xiàn)從單一的救濟(jì)式扶貧向救濟(jì)式扶貧和開發(fā)式扶貧“雙輪驅(qū)動”的轉(zhuǎn)變，從單一的輸血式扶貧向輸血式扶貧和造血式扶貧“雙管齊下”的轉(zhuǎn)變，從單一的專業(yè)式扶貧向?qū)I(yè)式扶貧和開放式扶貧“大格局”的轉(zhuǎn)變。試點(diǎn)中最大的政策就是允許先行先試，實(shí)質(zhì)上就是鼓勵改革創(chuàng)新。7個試點(diǎn)縣（市）把創(chuàng)新發(fā)展方式、創(chuàng)新扶貧模式、創(chuàng)新工作方法等重大創(chuàng)新結(jié)合起來，把創(chuàng)新建設(shè)投入機(jī)制、創(chuàng)新農(nóng)村公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)機(jī)制、創(chuàng)新村莊建設(shè)與環(huán)境整治長效機(jī)制等具體創(chuàng)新結(jié)合起來，開創(chuàng)出一個生動活潑的脫貧奔小康工作局面。

一是創(chuàng)新山區(qū)發(fā)展方式。

根據(jù)不同實(shí)際情況，揚(yáng)長避短，在整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局中找準(zhǔn)自己位置，做到“五個發(fā)展”：突出自身特色，尋求錯位發(fā)展；改變傳統(tǒng)思維，追求創(chuàng)新發(fā)展；大膽引進(jìn)培植，謀求借力發(fā)展；依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化集約發(fā)展；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。

二是創(chuàng)新扶貧模式。

7個試點(diǎn)縣（市）在實(shí)踐中探索總結(jié)出六種扶貧模式：產(chǎn)業(yè)扶貧模式、打工扶貧模式、企業(yè)聯(lián)村模式、項(xiàng)目扶貧模式、小城鎮(zhèn)帶動模式、易地搬遷模式。通山縣大畈鎮(zhèn)西泉村主要靠隱水洞開發(fā)帶動農(nóng)家樂餐飲業(yè)發(fā)展，去年農(nóng)家樂餐館、旅館達(dá)到了33家，該村11組青年程思虎農(nóng)家樂餐館年收入達(dá)到100萬元，純收入40萬元，成為產(chǎn)業(yè)扶貧的典范。大悟縣三里城鎮(zhèn)實(shí)施“公司聯(lián)村開發(fā)”方式，引進(jìn)各類公司32家，累計(jì)投資1億多元，開發(fā)茶葉基地1萬畝，建立了茶葉生態(tài)公園，走出了一條企業(yè)聯(lián)村扶貧的新路子。

三是創(chuàng)新工作方法。

脫貧奔小康試點(diǎn)工作中有很多工作方式方法的創(chuàng)新，我們在和試點(diǎn)縣（市）干部群眾座談討論中，總結(jié)出“扶貧開發(fā)五大工作法”。高位推進(jìn)制——此法包括“三制”、“三式”，“三制”是一把手負(fù)責(zé)制、常委聯(lián)系制、專班負(fù)責(zé)制；三式是密集式調(diào)研、雙月式大會、拉練式檢查。省、市（州）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，都是書記“掛帥”。省里羅清泉書記親任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，一年多時間，羅書記三到丹江口、大悟，兩到通山、五峰，一到?？?、英山、鶴峰。省長李鴻忠經(jīng)常深入試點(diǎn)縣調(diào)查研究。省委常委蘇曉云、張昌爾、李憲生、苑世軍、黃先耀、李春明、潘立剛等7位領(lǐng)導(dǎo)對口聯(lián)系7個試點(diǎn)縣（市），不定期深入聯(lián)系點(diǎn)指導(dǎo)工作。分管試點(diǎn)工作的省領(lǐng)導(dǎo)張昌爾、劉友凡、羅輝、趙斌同志多次深入試點(diǎn)縣（市）現(xiàn)場辦公，解決試點(diǎn)工作的突出問題。領(lǐng)導(dǎo)小組每兩個月開一次全體（擴(kuò)大）會議，每次會議都不是“坐著開”，而是“跑著開”，翻山越嶺地跑，為的是看現(xiàn)場、看變化、看成效，包括看問題，讓試點(diǎn)縣（市）相互受啟發(fā)。定點(diǎn)幫扶制——省委、省政府先后三次下發(fā)文件，動員組織省直、國有大中型企業(yè)和民營企業(yè)、駐鄂部隊(duì)等上百家單位定點(diǎn)幫扶試點(diǎn)縣，幫扶對象明確，幫扶責(zé)任具體，考核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)致。各市（州）、縣（市）也同樣開展“結(jié)對幫扶”工作?！吧仙舷孪慢R努力，方方面面幫脫貧”的良好氛圍正在形成。省、縣對接制——一方面省直管縣的財(cái)政體制已趨完善，項(xiàng)目和資金都是省、縣直接對接，（州）市備案，另一方面，各級領(lǐng)導(dǎo)下基層頻繁，很多實(shí)際問題在調(diào)查現(xiàn)場就拍板解決。示范化帶動——試點(diǎn)示范是傳統(tǒng)的工作方法，被廣泛應(yīng)用于脫貧奔小康試點(diǎn)工作，省里辦7個試點(diǎn)，市縣鄉(xiāng)層層都辦有試點(diǎn)，結(jié)對幫扶單位家家都辦有試點(diǎn)，重大項(xiàng)目實(shí)施也采用試點(diǎn)先行的辦法，通過試點(diǎn)然后向整體推進(jìn)。綜合化服務(wù)——試點(diǎn)縣（市）村村建立綜合服務(wù)中心，把老百姓需要的各種行政和市場的服務(wù)送到村門口，讓老百姓不出村就能辦好過去需要到鄉(xiāng)里、縣里去辦的很多事情。這種服務(wù)形式特別方便老百姓，很多山區(qū)農(nóng)民這樣說：“過去辦事要跑幾十里，現(xiàn)在辦事只走幾十米；過去進(jìn)城辦事摸不著門，現(xiàn)在辦事在家打個電話就來了人。”

二、脫貧工作新啟示

脫貧奔小康試點(diǎn)是我省新農(nóng)村建設(shè)“湖山城鄉(xiāng)”四大試驗(yàn)中的重要一環(huán)，它將扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，將扶貧開發(fā)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，整縣推進(jìn)，整體推進(jìn)，不但探索了山區(qū)貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的新路子，而且探索了新階段我省扶貧開發(fā)的新戰(zhàn)略、新思路。這種探索對于整體推進(jìn)全省29個扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣（市）的工作、對于開創(chuàng)我省扶貧開發(fā)新局面和加快全省新農(nóng)村建設(shè)意義重大、啟示深刻。

（一）開發(fā)式扶貧是脫貧奔小康的根本方針。

新中國成立以來，我國的扶貧工作經(jīng)歷了體制改革推動扶貧、有計(jì)劃有組織大規(guī)模開發(fā)式扶貧、扶貧攻堅(jiān)等幾個階段，一條最根本的經(jīng)驗(yàn)就是要堅(jiān)定不移地貫徹開發(fā)式扶貧的基本方針。只有堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針，才能從根本上解決貧困問題。貫徹開發(fā)式扶貧方針，就是要通過發(fā)展的方式來解決貧困問題，通過增強(qiáng)貧困地區(qū)自身造血功能的方法來解決貧困問題，通過增強(qiáng)貧困地區(qū)廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗的精神來解決貧困問題。我省開展的脫貧奔小康試點(diǎn)，整合各種資源，用足各項(xiàng)政策，統(tǒng)一規(guī)劃，高位推進(jìn)，整縣實(shí)施，大力幫助試點(diǎn)地區(qū)培植強(qiáng)縣富民的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力幫助試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民改善生產(chǎn)生活條件，大力幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、提高素質(zhì)，創(chuàng)造就業(yè)和發(fā)展機(jī)會。這是我省貫徹開發(fā)式扶貧方針的一項(xiàng)創(chuàng)造性的工作。各個試點(diǎn)縣（市）都將試點(diǎn)建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要機(jī)遇，狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施改善，狠抓農(nóng)民增收，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯提速，貧困人口的生產(chǎn)生活條件明顯改善，脫貧致富的進(jìn)程大大縮短。一年多的實(shí)踐證明，脫貧奔小康試點(diǎn)是我省在更高層次、更大范圍貫徹開發(fā)式扶貧方針的有益嘗試，是我省在貧困落后山區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的成功探索。繼續(xù)抓好脫貧奔小康試點(diǎn)工作，就要堅(jiān)定不移地貫徹好開發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展山區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)放在主要位置，把打破山區(qū)的交通“瓶頸”放在首要位置，把改善山區(qū)農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件放在突出位置，把提升貧困人口的綜合素質(zhì)放在重要位置，切實(shí)提高貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。

（二）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是脫貧奔小康的根本出路。

沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，脫貧奔小康就失去了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，就會成為無源之水、無本之木。抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個核心，其他問題就容易解決，農(nóng)民就會擁護(hù)。在貧困山區(qū)如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)、富裕農(nóng)民呢？關(guān)鍵是挖掘特色資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。7個山區(qū)縣（市）試點(diǎn)證明，選擇具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，是一個地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的捷徑。我省貧困地區(qū)一般具有山區(qū)、丘陵和庫區(qū)等多樣的獨(dú)特地理形態(tài)，自然、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、人文、礦產(chǎn)等資源豐富，完全可以揚(yáng)長避短，挖掘特色、創(chuàng)造特色、放大特色，創(chuàng)造條件發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展，走出一條適合自己的特色發(fā)展之路。就各地而言，一要找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位。要深入準(zhǔn)確地認(rèn)識自己的市情、縣情，分析和把握自身優(yōu)勢，從而構(gòu)筑有競爭力的產(chǎn)業(yè)，使之在全省、全國產(chǎn)業(yè)分工中有自己的位置。丹江口的水電工業(yè)和旅游業(yè)，?？档牧谆I(yè)，通山的石材加工業(yè)，五峰、英山的茶葉加工業(yè)，以及大悟的板栗、花生都已形成相當(dāng)規(guī)模，有的還形成了產(chǎn)業(yè)集群，在全省占有重要地位，成為富民強(qiáng)縣的支柱產(chǎn)業(yè)。這充分說明只要找準(zhǔn)了產(chǎn)業(yè)方向，并且長期堅(jiān)持下去，就能形成后發(fā)優(yōu)勢，把特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。二要堅(jiān)持因地制宜。實(shí)踐表明，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能搞“一刀切”，應(yīng)從資源稟賦、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件出發(fā)，適合發(fā)展什么就發(fā)展什么。就山區(qū)而言，應(yīng)該依托礦產(chǎn)資源和農(nóng)特產(chǎn)品發(fā)展工業(yè)，依托豐富的山林資源發(fā)展高效林業(yè)，依托山區(qū)獨(dú)特小氣候發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，依托山水林泉洞等自然生態(tài)以及民俗文化、紅色文化等旅游資源大力發(fā)展旅游業(yè)。三要傾力打造特色品牌。品牌是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂?！安卦谏铋|無人曉”，再好的產(chǎn)品沒有被市場接受，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢都發(fā)揮不出來。要實(shí)施特色品牌帶動戰(zhàn)略，傾力打造具有本土民俗風(fēng)情、文化傳承的特色品牌，帶動特色產(chǎn)品“走出去”，通過品牌帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）政府主導(dǎo)是脫貧奔小康的重要保障。

脫貧奔小康試點(diǎn)工作能在短時間內(nèi)取得明顯成效，關(guān)鍵是發(fā)揮了政府主導(dǎo)作用。體現(xiàn)在四個方面：一是體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)重視、高位推進(jìn)上。省委、省政府把試點(diǎn)工作作為重點(diǎn)工程來抓，各級主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自安排部署，親自調(diào)研。省、有關(guān)市州和試點(diǎn)縣（市）均成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了強(qiáng)有力的工作機(jī)制，確保了脫貧奔小康試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。二是體現(xiàn)在規(guī)劃先導(dǎo)上。試點(diǎn)縣（市）緊緊抓住規(guī)劃這個龍頭，突出脫貧奔小康特色、突出自然資源優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，高起點(diǎn)規(guī)劃，做到既有總體規(guī)劃，又有專項(xiàng)規(guī)劃，還有省直部門支持方案，并把規(guī)劃落實(shí)到產(chǎn)業(yè)、落實(shí)到項(xiàng)目上，通過規(guī)劃整合資源，充分發(fā)揮了規(guī)劃的先導(dǎo)作用。三是體現(xiàn)在政策、資金的積極引導(dǎo)上。省委、省政府出臺了一系列優(yōu)惠政策，并強(qiáng)調(diào)在試點(diǎn)縣（市）脫貧之后，繼續(xù)享受國家和省里扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。試點(diǎn)縣（市）通過整合各類扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)資金，按照規(guī)劃進(jìn)行集中投入，引導(dǎo)社會各類資金跟進(jìn)。四是體現(xiàn)在對口幫扶上。每個試點(diǎn)縣（市）都有省直部門、大型國有企業(yè)、高等院校、科研院所、駐鄂部隊(duì)等對口幫扶試點(diǎn)建設(shè)，基本形成了大扶貧格局。

（四）農(nóng)民群眾是脫貧奔小康的建設(shè)主體。

開展脫貧奔小康工作，農(nóng)民群眾是主體。如果沒有農(nóng)民群眾的積極參與，脫貧奔小康任務(wù)是無法完成的。發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，關(guān)鍵是堅(jiān)持走群眾路線，做好群眾的教育引導(dǎo)工作。要善于傾聽群眾呼聲，了解群眾要求，尊重群眾意愿，發(fā)揮群眾的創(chuàng)造精神。脫貧奔小康試點(diǎn)縣（市）的經(jīng)驗(yàn)作法表明，發(fā)揮群眾主體作用，一靠政策激勵。政策只有讓農(nóng)民群眾切實(shí)得到實(shí)惠，才有生命力，才能得到農(nóng)民群眾的擁護(hù)，才能調(diào)動農(nóng)民的積極性。各地在新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)過程中，出臺一些讓農(nóng)民得實(shí)惠、收實(shí)效的政策。比如，出臺“以獎代補(bǔ)”等激勵政策，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展“美化家園”村莊整治，投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；出臺產(chǎn)權(quán)制度改革政策，把荒山荒坡、農(nóng)村水利設(shè)施等經(jīng)營權(quán)讓利拍賣給農(nóng)民經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與新農(nóng)村建設(shè)。二靠項(xiàng)目拉動。各地充分發(fā)揮項(xiàng)目資金“四兩撥千斤”的作用，把項(xiàng)目建設(shè)的知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給群眾，用項(xiàng)目吸引群眾、凝聚群眾。有了項(xiàng)目的拉動，群眾參與建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性高漲。三靠黨員帶動。各地大力實(shí)施“雙培雙帶”工程，充分發(fā)揮致富能人作用，組建黨員致富戶、群眾致富戶、貧困戶“三戶一組”幫帶小組，引導(dǎo)群眾共同建設(shè)美好家園。事實(shí)證明，只要一切為了群眾、一切依靠群眾，農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的熱情就能充分激發(fā)出來，農(nóng)民群眾的主體作用就會充分發(fā)揮出來。

（五）整合資源是脫貧奔小康的關(guān)鍵措施。

資金不足、力量分散一直是制約扶貧開發(fā)工作的“瓶頸”。脫貧奔小康試點(diǎn)探索的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是整合資源。只有整合資源特別是資金，才能集中力量辦大事，才能提高資金使用效益，才能得到人民群眾的擁護(hù)和支持。貧困縣（市）各方面的資源很多，整合的空間很大，關(guān)鍵要以規(guī)劃為引導(dǎo)來整合，發(fā)揮規(guī)劃“指揮棒”作用；要以項(xiàng)目為載體來整合，發(fā)揮項(xiàng)目“吸鐵石”作用。按照項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走，渠道不變、管理不亂、各負(fù)其責(zé)、各記其功的辦法，優(yōu)化配置各部門、各渠道安排的建設(shè)資金，形成項(xiàng)目資金的整合聚集效應(yīng)。除了整合政策資源、項(xiàng)目資源外，還要大力整合各類社會資源。通過為試點(diǎn)建設(shè)搭建融資平臺，實(shí)現(xiàn)政府扶持與農(nóng)民投資投勞的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)政策引導(dǎo)與市場融資、社會參與的有機(jī)結(jié)合。實(shí)踐證明，只有將分散的政策資源、項(xiàng)目資源、社會資源整合在一起，才能改過去“十個指頭用力”為現(xiàn)在“一個拳頭用力”，產(chǎn)生事半功倍的效果，才能大大加快脫貧奔小康的進(jìn)程。

（六）改革創(chuàng)新是脫貧奔小康的內(nèi)生動力。

黨的十一屆三中全會以來，我國農(nóng)村發(fā)生巨大變化，靠的是改革；在新的歷史起點(diǎn)上建設(shè)新農(nóng)村，仍然要靠改革。一年多來，各試點(diǎn)縣（市）針對脫貧奔小康試點(diǎn)中面臨的普遍困難和突出問題，先行先試，在扶貧開發(fā)模式、資金投入機(jī)制、土地山林流轉(zhuǎn)、引導(dǎo)農(nóng)民參與等方面積極改革，大膽創(chuàng)新，闖出了一條新路。在探索山區(qū)扶貧開發(fā)模式方面，大悟、英山因地制宜，探索符合山區(qū)實(shí)際的脫貧奔小康開發(fā)模式，走出了一條以縣為單位、實(shí)行整村推進(jìn)與片區(qū)開發(fā)相結(jié)合的路子。在資金整合方面，各地借鑒仙洪試驗(yàn)區(qū)“各炒一盤菜、共辦一桌席”的資金整合經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行大膽探索，確保了資金使用效益。在創(chuàng)新土地山林流轉(zhuǎn)機(jī)制方面，五峰、鶴峰按照依法、自愿、有償原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地山林流轉(zhuǎn)，為工業(yè)園區(qū)上規(guī)模、龍頭企業(yè)建基地、“雙帶”能人興產(chǎn)業(yè)搭建平臺。在引導(dǎo)農(nóng)民參與方面，丹江口探索了村組基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)以政府項(xiàng)目投入為主、農(nóng)民投工投勞為輔，“戶辦工程”以農(nóng)民投入為主、政府以獎代補(bǔ)的激勵機(jī)制。可以說，脫貧奔小康試點(diǎn)工作能夠取得成效，除了上級一定的投入外，主要靠的是山區(qū)人民自力更生、艱苦奮斗的精神，靠的是改革的思路、創(chuàng)新的辦法。