第一篇：2009湖北脫貧奔小康試點縣發(fā)展報告

2009湖北脫貧奔小康試點縣發(fā)展報告

2009年年初，省委、省政府決定在全省29個扶貧開發(fā)工作重點縣市中選擇?？?、五峰、丹江口、大悟、英山、通山、鶴峰7個縣市作為貧困山區(qū)脫貧奔小康試點縣市，以加快改革創(chuàng)新步伐，探索脫貧致富路子。

這是省委、省政府繼設(shè)立仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)后，推動我省山區(qū)貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出的又一重大戰(zhàn)略決策，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌湖北區(qū)域發(fā)展新實踐，是大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)新舉措，是新階段我省扶貧開發(fā)新探索，也是山區(qū)貧困地區(qū)加快發(fā)展新機遇。

7個試點縣市，都是山區(qū)縣市、國家和省級扶貧開發(fā)工作重點縣。歷史、地理、文化、資源稟賦各不相同，經(jīng)濟社會發(fā)展各有千秋。脫貧奔小康試點工作的實施，帶給7個試點縣的將是居弱圖強、后發(fā)快進的巨大變化，7個山區(qū)貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展將開創(chuàng)一個嶄新的局面。

脫貧奔小康試點工作決策形成背景及過程

湖北是農(nóng)業(yè)大省，省委、省政府歷來高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，始終堅持把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為解決“三農(nóng)”問題的總抓手，積極適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢，努力順應(yīng)廣大農(nóng)民過上美好生活新期待，抓住時機，乘勢而上，努力開辟具有湖北特色的新農(nóng)村建設(shè)之路。

2009年年初,湖北省委、省政府作出實施脫貧奔小康試點縣工作決策，是在審視湖北“三農(nóng)”工作面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的新形勢下作出的一項重大決策，有其深刻的歷史背景。

一是在推進農(nóng)村改革發(fā)展的歷史階段作出的重大決策。2008年10月，黨的十七屆三中全會召開，作出了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。全會作出了“三個仍然”的分析，形成了“三個進入”的判斷，提出了“三個作為”的要求。湖北省委、省政府深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會精神，準(zhǔn)確把握我省農(nóng)村改革發(fā)展的歷史方位，明確新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，以新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)的新模式，推進我省農(nóng)村改革發(fā)展的新進程。

二是在應(yīng)對全球金融危機的特殊時期作出的重大決策。2008年末，全球爆發(fā)金融危機。中國政府積極應(yīng)對，提出了“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的基本對策。湖北省委、省政府把保增長作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，把保民生作為一切工作的出發(fā)點和歸宿，把保穩(wěn)定作為經(jīng)濟又好又快發(fā)展和改善民生的根本保障。堅持以科學(xué)發(fā)展的思想來保增長，以實踐根本宗旨的要求來保民生，以落實第一責(zé)任的措施來保穩(wěn)定。抓住國家把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村的重大機遇，利用財政增收形勢比較好的有利時機，針對農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，集中力量辦大事，作出了實施脫貧奔小康試點縣工作的決策。

三是在實施“兩圈一帶”重大戰(zhàn)略階段作出的重大決策。為了貫徹落實胡錦濤總書記2005年8月視察湖北時提出的“要把湖北建設(shè)成為促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點”的指示精神，省委、省政府在較短的時間內(nèi)，相繼提出了建設(shè)武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革試驗區(qū)和鄂西生態(tài)文化旅游圈、加快湖北長江經(jīng)濟帶新一輪開放開發(fā)等重大戰(zhàn)略構(gòu)想，形成了“兩圈一帶”的總體發(fā)展戰(zhàn)略。“兩圈一帶”涵蓋了全省29個貧困縣市。為了策應(yīng)“兩圈一帶”重大戰(zhàn)略的實施，加快貧困地區(qū)的發(fā)展步伐，進一步統(tǒng)籌我省區(qū)域和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，省委、省政府決定選擇7個山區(qū)貧困縣市開展脫貧奔小康試點，作為“兩圈一帶”重大戰(zhàn)略內(nèi)容的豐富和具體實踐。

四是在正確審視湖北新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)形勢下作出的重大決策。2006年以來，我省新農(nóng)村建設(shè)已進入一個亮點紛呈、特色彰顯、加快推進的新階段。但是仍然面臨一些亟待解決的突出問題和困難。同時，湖北是全國

扶貧開發(fā)和老區(qū)建設(shè)的重點省區(qū)之一。近年來，湖北扶貧開發(fā)和老區(qū)建設(shè)工作取得了顯著成效。但由于受經(jīng)濟和社會發(fā)展水平等因素的制約和影響，當(dāng)前仍然面臨許多新情況和新問題。為了破解難題，省委、省政府從構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅持開發(fā)式扶貧方針，實施脫貧奔小康試點工作，促進貧困群體共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

正是在以上四種大的背景下，湖北省委、省政府準(zhǔn)確把握湖北農(nóng)村改革發(fā)展的歷史方位，順應(yīng)時代潮流，順應(yīng)貧困地區(qū)人民群眾的呼聲，實施脫貧奔小康試點縣工作。

近幾年來，湖北省委、省政府圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在全省范圍內(nèi)開展“百鎮(zhèn)千村”新農(nóng)村建設(shè)試點工作。2008年5月，省委、省政府決定建立仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)，在平原湖區(qū)進行跨區(qū)域性的探索和試驗。通過短時間的建設(shè)和發(fā)展，仙洪試驗區(qū)發(fā)生了較大變化。

在仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)工作剛剛開展不久，省委書記羅清泉就在思考除了在平原地區(qū)搞試驗區(qū)外，還應(yīng)在山區(qū)搞一些試點，探索不同類型的新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展道路，進而促進全省新農(nóng)村建設(shè)。

2008年底，在調(diào)查摸底、征求各市州意見的基礎(chǔ)上，省委、省政府正式提出選擇7個貧困山區(qū)縣（市）開展脫貧奔小康試點，并寫進了2009年政府工作報告。

第一批學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動展開后，省委、省政府在對照檢查分析階段深切地感到，要統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展，必須抓好貧困山區(qū)的發(fā)展。沒有山區(qū)貧困地區(qū)的又好又快發(fā)展，就沒有全省的又好又快發(fā)展；沒有山區(qū)貧困地區(qū)的小康，就沒有全省的全面小康。因此，省委在制定學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動整改方案中，把抓好7個山區(qū)貧困縣的脫貧奔小康工作，作為整改工作的一項重大措施，作為“民心工程”，為山區(qū)貧困地區(qū)廣大人民群眾辦實事、辦好事。

思想認(rèn)識上的統(tǒng)一，帶來的是行動上的一致。2009年2月2日，省委書記羅清泉主持召開會議進行專題研究。至此，脫貧奔小康試點工作正式融入湖北經(jīng)濟社會發(fā)展總體格局。

脫貧奔小康試點工作發(fā)展構(gòu)想

脫貧奔小康試點工作，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化格局的要求，以促進農(nóng)民增收、富民強縣為核心，以培育特色經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè)為突破口，以農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)為重點，以基層組織建設(shè)為保障，深化農(nóng)村改革，加大投入力度，促進試點縣市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，群眾生活水平不斷提高，貧富差距逐步縮小，為加快全省貧困地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐、實現(xiàn)脫貧奔小康目標(biāo)要求積累經(jīng)驗，為推動全省區(qū)域和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展作出貢獻。

通過全省共同努力，試點縣要達(dá)到以下目標(biāo)：三年取得明顯變化、五年建設(shè)成為我省脫貧奔小康示范縣、山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)先進縣，為實現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

脫貧奔小康試點工作，要堅持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收放在首位。堅持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與。堅持因地制宜，實行分類指導(dǎo)。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合各種資源。堅持改革創(chuàng)新，探索脫貧路子。

脫貧奔小康試點工作，努力實現(xiàn)八個方面突破：一是加快發(fā)展縣域經(jīng)濟。二是多渠道增加農(nóng)民收入。三是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。四是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。六是加強農(nóng)村環(huán)境保護和村莊整治。七是推進農(nóng)村體制機制創(chuàng)新。八是加強鄉(xiāng)風(fēng)文明和民主法制建設(shè)。

脫貧奔小康試點工作進展與成效

脫貧奔小康試點自2009年2月正式啟動以來，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)親自指揮與重點督查、省直有關(guān)部門大力支持、各級黨委政府和貧困地區(qū)干部群眾的共同努力下，試點工作正穩(wěn)步扎實健康地向前推進，呈現(xiàn)出部署周密、規(guī)劃全面、合力幫扶、強力推進、效果初顯的良好態(tài)勢。

一是省委召開專題會議進行研究。2009年2月2日，省委書記羅清泉主持會議，專題研究部署全省7個重點貧困縣市脫貧奔小康試點工作。會議強調(diào)，要深化認(rèn)識，明確目標(biāo)定位，抓住發(fā)展不放松，通過改革開放創(chuàng)新體制機制，堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行，堅持以項目為抓手，堅持多渠道增加投入，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，堅持自力更生、艱苦奮斗，加強領(lǐng)導(dǎo)。會議為脫貧奔小康試點工作作了總體謀劃和科學(xué)安排。

二是召開啟動會議進行部署。2009年2月13日，省委、省政府召開全省脫貧奔小康試點縣啟動工作會議，貫徹落實省委專題會議精神，全面部署我省脫貧奔小康試點啟動工作。會后，省委、省政府成立了以省委書記、省人大常委會主任羅清泉任組長的省脫貧奔小康試點縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組。有關(guān)市州和試點縣市相繼成立了以黨委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的脫貧奔小康試點縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)專門辦公室開展工作。

三是審議脫貧奔小康試點縣工作指導(dǎo)意見。2009年3月18日，省委財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次會議，審定了脫貧奔小康試點縣工作指導(dǎo)意見。2009年4月15日，《湖北省脫貧奔小康試點縣工作指導(dǎo)意見》（鄂辦文[2009]36號）以省委辦公廳、省政府辦公廳文件下發(fā)。根據(jù)指導(dǎo)意見，制定了重大活動分月安排意見、啟動對口幫扶工作。2009年5月11日出臺《省委、省政府關(guān)于進一步加強扶貧開發(fā)工作的決定》（鄂發(fā)[2009]8號），賦予試點縣工作新的任務(wù)，提出開展脫貧奔小康試點，整縣推進扶貧開發(fā)。

四是組織試點縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記培訓(xùn)。2009年4月15日至4月17日，全省脫貧奔小康試點工作培訓(xùn)班在武漢舉辦。來自試點縣的90名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記參加了培訓(xùn)。培訓(xùn)班先后邀請省委組織部、省委政研室、省委財經(jīng)辦（省委農(nóng)辦）、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)局、省扶貧辦等單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志，為參訓(xùn)代表進行了專題授課，提供了試點工作的思路和抓法。

五是召開“洪湖會議”審議規(guī)劃。2009年5月26日，全省脫貧奔小康試點工作會議暨省脫貧奔小康試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體（擴大）會議在洪湖召開。會議原則通過了湖北省脫貧奔小康試點縣（市）建設(shè)總體規(guī)劃。會議強調(diào)指出，要進一步深化認(rèn)識，完善規(guī)劃，破解難題，強化領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進脫貧奔小康工作，努力探索出一條山區(qū)貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的新路子。

六是深入試點縣市調(diào)研指導(dǎo)。省委書記羅清泉、省長李鴻忠?guī)ь^深入試點縣市開展脫貧奔小康試點工作調(diào)研。羅清泉書記從2009年2月15日開始至2009年底，圍繞試點縣工作，三次到大悟,兩次到丹江口、通山、五峰，一次到保康、英山、鶴峰調(diào)研，確保了試點工作的正確方向。省委確定，省委常委蘇曉云、張昌爾、李憲生、苑世軍、黃先耀、李春明、潘立剛等7名領(lǐng)導(dǎo)對口聯(lián)系7個試點縣市，他們不定期地經(jīng)常深入聯(lián)系點調(diào)研指導(dǎo)試點工作。分管試點工作的省領(lǐng)導(dǎo)張昌爾、劉友凡、羅輝、趙斌同志，多次深入7個試點縣市現(xiàn)場辦公，解決試點工作的突出問題。省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人也積極深入試點縣市了解和掌握試點的基本情況，為試點工作出謀劃策。為了加快推進試點工作進度，2009年7、8、12月，省脫貧奔小康試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組分三次組織開展了全省脫貧奔小康試點工作學(xué)習(xí)考察活動，加快了試點工作進程。

七是開展招商引資、加強金融支持。2009年9月19日，由省商務(wù)廳和省經(jīng)濟和信息化委員會牽頭，在武漢舉辦脫貧奔小康試點縣市招商引資和重大項目推介洽談會。7個試點縣（市）現(xiàn)場簽下總投資近7億元的引資項目。2009年8月21日，省金融辦召開專題會議，就金融部門支持試點縣工作提出意見要求，決定出臺一系列支持政策。

八是積極協(xié)調(diào)重點企業(yè)、駐鄂部隊開展定點幫扶工作。經(jīng)省國資委協(xié)調(diào)，在全省選擇50家國有大中型企業(yè)和18家民營企業(yè)作為定點幫扶的企業(yè)，對口支持7個脫貧奔小康試點縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和解放軍總政治部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步加強全軍和武警部隊參與扶貧開發(fā)工作的意見》，省政府扶貧辦和省軍區(qū)政治部積極協(xié)調(diào)駐鄂空軍某部等7個軍級單位參與對口幫扶試點縣工作。

經(jīng)過近一年的試點建設(shè)，7個試點縣市干部群眾“居弱圖強、后發(fā)快進”的思想進一步牢固，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、強縣富民的方向進一步明確，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強，農(nóng)民生活水平進一步提高。

一是縣域經(jīng)濟進一步增長。2009年，7個試點縣市國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)282億元，比2008年增長16%;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值64億元，比2008年增長18.8%；財政總收入24.6億元，比2008年增長16.4%,其中,地方一般預(yù)算收入12.4億元,比2008年增長33.7%。

二是農(nóng)民收入進一步提高。7個試點縣農(nóng)民人平純收入3548元,比2008年增長13.2%;年末貧困人口57.8萬人，比2008年底減少8.38萬人,下降12.7%。

三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強。2009年7個試點縣共完成小流域治理面積526.5平方公里，同比增長158.5%；完成高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)6.02萬畝,同比增長131.5%;完成低丘崗地改造14.24萬畝，同比增長29.1%；完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目19.1萬畝,同比增長69%；完成低效林改造項目8.2萬畝,同比增長46.4%；當(dāng)年解決安全飲水人口23.84萬人,同比增長22.6%;當(dāng)年新修通村(自然村)水泥路1588.9公里，同比增長11.2%；農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到進一步改善。

四是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進一步改善。各試點縣結(jié)合實施村莊整治行動，廣泛開展“美化、凈化、亮化、硬化”工程，加快“一建三改”和農(nóng)房改造，建成了一批環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)和諧的新農(nóng)村。當(dāng)年新建沼氣池3.77萬口，同比增長8.6%；完成村莊整治519個村,同比增長525.3%;完成農(nóng)村危房改造7931戶,同比增長122.8%。

五是基層民主管理進一步增強。隨著脫貧奔小康試點工作的逐步深入，有效推動了鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，也極大地促進了基層管理民主。丹江口等縣市建立了村莊理事會民主管理機制，在49個試點村建立258個村莊理事會，及時為農(nóng)民提供了參與和管理村莊事務(wù)的平臺，同時在每個試點村都建立了鄉(xiāng)風(fēng)文

脫貧奔小康試點實踐與探索

一年來，我省脫貧奔小康試點工作實踐，具有以下特點：

一是規(guī)劃先行。由省發(fā)改委牽頭，7個脫貧奔小康試點縣市和省直相關(guān)部門及對口幫扶單位進一步強化了規(guī)劃、方案的制訂。至2009年9月底，四個系列的規(guī)劃、方案已全部審定印發(fā)實施，即“1+7”的總體規(guī)劃、22個專項規(guī)劃、8個行業(yè)支持規(guī)劃和對口幫扶方案。

二是試點示范。各試點縣普遍堅持先試點再推廣，以點帶面、整體推進。五峰縣在34個產(chǎn)業(yè)專業(yè)村中確定10個村、丹江口市選擇四個片區(qū)49個村、?？悼h選擇經(jīng)濟基礎(chǔ)不同的22個村、通山縣確定九宮山等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大悟縣確定呂王鎮(zhèn)八一大畈和新城鎮(zhèn)“1+3”兩個脫貧奔小康綜合示范區(qū)、鶴峰縣確定“一線三片”、英山縣確定溫泉鎮(zhèn)百丈河村至楊柳灣鎮(zhèn)河南畈村連線18個村，實施片帶推進，整體開發(fā)。通過試點示范，為全省脫貧奔小康“鋪路搭橋”。

三是項目牽引。各試點縣注重通過重大項目推動試點工作。其中，通山縣依托核電建設(shè)、丹江口市依托南水北調(diào)工程推動試點縣建設(shè)。7個試點縣通過小流域治理、高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)、雙低改造項目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范等拉動試點縣經(jīng)濟建設(shè)。省脫貧奔小康試點辦從2009年第二季度開始，對重點項目進行督辦。從7個試點縣市重點項目的推進情況來看，各試點縣市工作進度加快，重點項目實施效果初步顯現(xiàn)。

四是產(chǎn)業(yè)支撐。各試點縣堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為脫貧奔小康試點工作的突破口，擺在首要位臵來抓，著力培植支柱產(chǎn)業(yè)。鶴峰縣的水電、藥化產(chǎn)業(yè)、保康縣的磷化工、丹江口市的柑橘等，都已形成支柱產(chǎn)業(yè)。五峰縣充分利用躋身湖北旅游強縣、中國最具民族風(fēng)情旅游大縣和生態(tài)旅游大縣的有利條件，大力發(fā)展旅游特色產(chǎn)業(yè)。通山縣做大做強“五石”（大理石、硅石、石灰石、釩石、白云石）產(chǎn)業(yè)。大悟縣圍繞茶葉、板栗、花生、中藥材和養(yǎng)殖業(yè)“四大板塊一小區(qū)”建設(shè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。英山縣走“一業(yè)為主，多業(yè)開發(fā)”之路，著力構(gòu)建“縣有支柱產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有特色產(chǎn)業(yè)、村有增收產(chǎn)業(yè)、戶有致富產(chǎn)業(yè)”的格局。各試點縣市加大農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供平臺。其中，?？悼h、五峰縣打破地域限制，在異地建設(shè)工業(yè)園區(qū)，發(fā)展“異地經(jīng)濟”，為加工園區(qū)建設(shè)探索了新路子。

五是政策支持。省里為支持試點縣建設(shè)，出臺了不少新政策：省計劃在五年中每年安排7000萬元，主要用于支持試點縣(市)的經(jīng)濟發(fā)展。2009年從省預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資中安排3000萬元、省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金中安排4000萬元，用于7個試點縣(市)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目建設(shè)。2009年至2011年，每年從村鎮(zhèn)環(huán)境整治項目資金中安排5000萬元，每年安排500個村，用于7個試點縣(市)村莊環(huán)境整治；每年給7個試點縣(市)分別安排一個小流域治理項目、一個土地整理或低丘崗地改造項目、一個低效林改造項目和2—3個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目。另外，還出臺了擴大扶貧貼息貸款規(guī)模、移民搬遷、支持發(fā)展農(nóng)家樂、農(nóng)村中心集鎮(zhèn)商品房建設(shè)政策等。省直有關(guān)單位和7個試點縣市上下對接，使這些政策逐步落地生根，部分資金已陸續(xù)到位。

六是對口幫扶。省直49個定點幫扶單位，2009年為試點縣市投入幫扶資金71012萬元，捐贈折款93萬元，幫扶項目232個。省科技廳、省交通廳、省林業(yè)局、省發(fā)改委、省國土資源廳、省經(jīng)信委、省財政廳7個單位，認(rèn)真履行牽頭工作職責(zé)，在聯(lián)系試點縣的7位省領(lǐng)導(dǎo)重視下，積極組織協(xié)調(diào)，多次召開對口幫扶工作座談會，建立牽頭單位和參建單位會商制度，細(xì)化參建單位幫扶任務(wù)，深入試點縣調(diào)查研究，將幫扶工作落到實處。省直其他對口幫扶單位發(fā)揮各自優(yōu)勢，突出改善民生，積極支持試點縣建設(shè)。省政府扶貧辦作為全省脫貧奔小康試點縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，積極做好組織指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、檢查督辦等日常工作。試點縣所在的市州也積極開展對口幫扶工作。

七是輿論引導(dǎo)。2009年“10.17”紀(jì)念第17個“國際消除貧困日”，省委書記羅清泉、省長李鴻忠分別在《湖北日報》發(fā)表署名文章，強調(diào)抓好脫貧奔小康試點工作。省委宣傳部出臺了《組織新聞媒體采訪報道脫貧奔小康試點縣（市）方案》，集中宣傳脫貧奔小康試點工作進展情況?！逗比請蟆贰⒑彪娨暸_等新聞媒體高度關(guān)注試點工作，跟蹤報道，社會反響強烈。省三農(nóng)研究會調(diào)查組深入大悟、通山調(diào)研，撰寫了反映脫貧奔小康試點工作的高質(zhì)量調(diào)查報告《山鄉(xiāng)春曉》，對試點工作的順利開展起到了積極的推動作用。

回顧一年來試點工作，主要有以下幾個方面的經(jīng)驗：

第一，政府主導(dǎo)是脫貧奔小康的基本保障。在目前條件下,山區(qū)脫貧奔小康離不開政府的支持。政府主導(dǎo)主要體現(xiàn)在思想倡導(dǎo)、政策引導(dǎo)和規(guī)劃先導(dǎo)上。省委、省政府要求試點縣三年取得明顯變化、五年建設(shè)成為我省脫貧奔小康示范縣、山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)先進縣，為實現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)，這為試點工作順利開展指明了方向。省里出臺了一系列優(yōu)惠政策，對試點建設(shè)起到了很好的引導(dǎo)推動作用。在此基礎(chǔ)上，高起點規(guī)劃，把規(guī)劃落實到產(chǎn)業(yè)、落實到項目上，為山區(qū)貧困地區(qū)脫貧奔小康找到了有效的抓手。

第二，社會參與是脫貧奔小康的重要力量。這次試點工作在政府主導(dǎo)的前提下，強化了社會參與。每個試點縣

市都有省直部門、重點企業(yè)、高等院校、科研院所、駐鄂部隊對口支持試點建設(shè)，并且制定了一整套對口幫扶的工作機制，已初步形成大扶貧的格局。

第三，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是脫貧奔小康的根本出路。在脫貧奔小康試點工作啟動之初，省委、省政府就明確指出，一定要把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為試點工作的突破口。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)無論走到哪里，都強調(diào)產(chǎn)業(yè)第一。在丹江口召開的全省脫貧奔小康試點工作第二次學(xué)習(xí)考察活動座談會上，就著重強調(diào)要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在脫貧奔小康試點工作的首要位臵。各試點縣市圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育支柱產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、著力扶持龍頭企業(yè)，狠抓農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，為強縣富民提供了支撐。

第四，資源整合是脫貧奔小康的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。試點工作始終注重整合資源。在內(nèi)容上，注重整合政策資源、整合項目資源、整合社會資源；在方法手段上，主要通過試點總體目標(biāo)來整合，發(fā)揮目標(biāo)的導(dǎo)向作用；通過試點規(guī)劃來整合，發(fā)揮規(guī)劃“指揮棒”作用；通過項目來整合，發(fā)揮項目“吸鐵石”作用，為試點建設(shè)搭建融資平臺，最終實現(xiàn)政府扶持與農(nóng)民投資投勞有機結(jié)合，上級部門項目支持與地方籌資有機結(jié)合，政策引導(dǎo)與市場融資、社會參與有機結(jié)合，把各種資源聚集到試點實踐中來，“各炒一盤菜，共辦一桌席”。通過資源整合，形成脫貧奔小康的合力。

第五，改革創(chuàng)新是脫貧奔小康的內(nèi)生動力。這次試點工作，創(chuàng)新了以縣為單位、實行整村推進與片區(qū)開發(fā)相結(jié)合的扶貧開發(fā)模式。創(chuàng)新了工作推進機制，進行“拉練式檢查”，每月一項重大活動安排強力推動。創(chuàng)新了對口幫扶機制，建立了對口幫扶單位聯(lián)系點制度、對口幫扶單位聯(lián)系會議制度、省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點現(xiàn)場辦公會制度、試點縣市重點項目督辦四個機制。創(chuàng)新農(nóng)民參與機制，通過“以獎代補”、“一事一議”等措施，發(fā)揮農(nóng)民主體作用。創(chuàng)新全民創(chuàng)業(yè)機制，按照“政府搭臺，能人唱戲”的思路，大力實施以“回歸創(chuàng)業(yè)”為重點的“全民二次創(chuàng)業(yè)”工程，鼓勵、引導(dǎo)全縣“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”。探索了競爭激勵機制，7個試點縣為了爭當(dāng)脫貧奔小康試點工作的“排頭兵”、縣域經(jīng)濟發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”、實現(xiàn)“兩個率先”的目標(biāo)，爭先恐后，比、學(xué)、趕、超，營造了試點縣建設(shè)的良好氛圍。

2009年是脫貧奔小康試點工作的開局之年，2010年要按照《湖北省脫貧奔小康試點縣工作指導(dǎo)意見》和脫貧奔小康試點縣建設(shè)總體規(guī)劃，推動脫貧奔小康試點工作上新臺階。主要圍繞“一個中心”、突出“四個更加注重”，即圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、脫貧致富這個中心展開，各試點縣要更加注重項目實施與招商引資，更加注重發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、發(fā)展加工業(yè)，更加注重工業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，更加注重解放思想和體制機制創(chuàng)新。進一步解放思想，加強調(diào)研指導(dǎo)，認(rèn)真抓好現(xiàn)場交流活動，加強輿論宣傳，為全省脫貧奔小康試點工作穩(wěn)步扎實推進作出新的更大的成績。

第二篇：河口鎮(zhèn)脫貧奔小康試點建設(shè)情況匯報

河口鎮(zhèn)脫貧奔小康試點工作總結(jié)

河口鎮(zhèn)鎮(zhèn)轄11個村、4個街道社區(qū)居委會，總?cè)丝?5000人。2010年，煙墩、河口、西山、金墩四個村被列為脫貧奔小康試點村。其中：煙墩、河口兩村緊鄰鎮(zhèn)城區(qū)，省道黃土公路貫穿兩村，總耕地面積2460畝，總?cè)丝?750人。西山、金墩兩村位于河口西部，與黃陂接壤，境內(nèi)有小

（二）型水庫兩座，兩村山場面積大，旅游資源豐富。四個試點村交通便利，人口相對集中，新農(nóng)村建設(shè)有寬闊的發(fā)展平臺，脫貧奔小康有較好的基礎(chǔ)。

一、脫貧奔小康工作舉措

（一）政策精神早宣傳。全縣脫貧奔小康試點工作會議召開后，我們立足當(dāng)前，迅速行動，于 3月5日召開了全鎮(zhèn)動員大會、會上印發(fā)宣傳資料1000份，隨后駐村干部深入各試點村以自然灣為單位分別召開了動員會；同時，出動宣傳車到全鎮(zhèn)村組巡回宣傳一周、刷寫固定標(biāo)語6條、開辟電視專欄3期，力求把脫貧奔小康、建設(shè)新農(nóng)村的政策精神送到田間地頭，講深講透，人人皆知。

（二）科學(xué)規(guī)劃早制定。一是堅持規(guī)劃先行。抓好脫貧奔小康建設(shè)，規(guī)劃是方向、是前提。去年，我鎮(zhèn)以黃土公路、宋應(yīng)公路為主軸，從經(jīng)濟發(fā)展、土地利用、村莊整治、房屋建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生入手，完成了四個試點村的建設(shè)規(guī)劃。今年又進一步結(jié)合實際，聘請專家進行修編完善，力求做到脫貧奔小康建設(shè)有目標(biāo)、有方法、有步驟、有項目地穩(wěn)步推進。1

二是堅持量力而行。鎮(zhèn)黨委、政府在脫貧奔小康建設(shè)上量入為出、量力而行；在確立目標(biāo)上實事求是；在制定規(guī)劃上量體裁衣，不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀懊孀庸こ獭?。三是堅持盡力而為。在量力而行的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)黨委、政府也不等不靠，積極有為，對已確立的目標(biāo)、制定的規(guī)劃、明確的項目，集中人力物力財力，千方百計地組織實施。

（三）疑難問題早解決。針對“脫貧奔小康、建設(shè)新農(nóng)村”過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，鎮(zhèn)黨委、政府積極創(chuàng)新社會共建的體制機制，采取“政府指導(dǎo)、村級組織、會員帶頭、群眾參與、專班施工、分級補助”的辦法來進行推動。目前，鎮(zhèn)村已組織四個專班全面參與門前硬化、門前整修、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程，試點村黨員、干部、會員都率先進行了門前整修和硬化。積極引導(dǎo)和鼓勵在外創(chuàng)業(yè)成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，充分調(diào)動部門、企業(yè)和社會各界人士共同參與本地新農(nóng)村建設(shè)的積極性。鎮(zhèn)學(xué)區(qū)、財政所、土管所、派出所等單位對口幫扶試點村款物4萬多元。

（四）發(fā)展思路早明確。

1、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。指導(dǎo)四個試點村連片發(fā)展地膜花生、地膜西瓜、地膜土豆種植1000畝，畝平增收500多元。

2、著力改善村容村貌。大力推進農(nóng)村“三清三整”。堅持進一步清塘堰、清垃圾、清柴草，進一步加強房屋整修、門前整理、環(huán)境整治。重點結(jié)合農(nóng)村“消危工程”拆除空閑房屋，結(jié)合“一建三改”拆除豬圈、廁所，結(jié)合村莊整治拆除農(nóng)村披屋、小屋。

3、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對供水管網(wǎng)年久失修、毀損嚴(yán)重、群眾生活

不便的問題，千方百計地籌集資金，對供水管網(wǎng)進行改造。積極爭取政策、資金和項目，啟動了工業(yè)園區(qū)“三通一平”工程。搶抓國家政策機遇，完成了試點村通村水泥公路建設(shè)任務(wù)。狠抓農(nóng)田水利基本建設(shè)，進一步加強水庫除險、塘堰改造、渠道硬化和冷浸田、低產(chǎn)田改造，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。著力加強農(nóng)村綠色能源、清潔能源建設(shè)，煙墩村共發(fā)展沼氣200戶。

4、突出農(nóng)村體制機制創(chuàng)新。在脫貧奔小康建設(shè)上，實行以獎代補，通過政府補貼性投入，充分調(diào)動村組農(nóng)戶的建設(shè)積極性。按照“戶保潔、灣收集、村轉(zhuǎn)運、鎮(zhèn)處理”的要求，進一步健全農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔新機制。積極開展環(huán)衛(wèi)月評活動，由鎮(zhèn)村干部負(fù)責(zé)，以村民小組為單位，以投票打分的形式，組織農(nóng)戶開展環(huán)衛(wèi)評議，結(jié)果當(dāng)場進行公開，以此調(diào)動村民熱情，形成農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔的長效機制。

5、全面發(fā)展社會事業(yè)。對四個試點村的衛(wèi)生室和文體活動室進行了維修改造，煙墩村添臵了健身器材；西山、金墩新建了黨員群眾服務(wù)中心；河口村興建了圖書室；四個試點村有線電視及互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達(dá)到了80%以上，進一步豐富了人民群眾的精神文化生活。

二、存在的困難和問題

河口鎮(zhèn)煙墩、群建、陳樓、河口四個村作為脫貧致富奔小康試點村有條件、有基礎(chǔ)，但也存在一些問題和困難。主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)村塊頭小，農(nóng)業(yè)條件先天不足。全鎮(zhèn)人均耕地不足0.7畝，人多地少的矛盾突出，農(nóng)業(yè)可利用空間小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展比較困難，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收渠道不多。

2、部分群眾思想觀念僵化保守，參與新農(nóng)村建設(shè)和脫貧奔小康的熱情不高，等、靠、要思想嚴(yán)重。

3、農(nóng)村懂技術(shù)、有實力、年富力強的人才不多，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展沒有較好的載體，發(fā)展空間狹窄。

4、農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文體等基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，基層民主建設(shè)有待進一步加強，不穩(wěn)定因素仍不同程度存在。

5、鎮(zhèn)政府可用財力不足，籌措資金困難。鎮(zhèn)村兩級歷史欠債多，保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的壓力較大。在事關(guān)發(fā)展、事關(guān)民生的建設(shè)項目上無錢辦事，反過來又影響發(fā)展環(huán)境，形成新的“瓶頸”。

三、下一步工作打算

1、大力實施“1+3”鎮(zhèn)村連片開發(fā)。堅持把新區(qū)開發(fā)、脫貧奔小康和新農(nóng)村建設(shè)扭在一起，集中做好“鎮(zhèn)區(qū)+河口、煙墩、陳樓3個村”的連片開發(fā)文章。一是樹立長遠(yuǎn)眼光。以地形地貌為依托，以黃土公路為主軸，把河口、煙墩、陳樓納入新區(qū)，整體謀劃、統(tǒng)一規(guī)劃、逐步開發(fā)，不斷促進鎮(zhèn)區(qū)向西北拓展、向“兩線”聚集、向城鄉(xiāng)一體化延伸。二是結(jié)合當(dāng)前實際。把河口村2組、9組納入新區(qū)第一期開發(fā)范圍，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一補償、統(tǒng)一征地，積極引導(dǎo)村民遷址騰地參與開發(fā)。并從黃土公路至老鎮(zhèn)區(qū)，并列抽建3條聯(lián)結(jié)線，取得“以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)”的良好效果。三是實行優(yōu)惠政策。通過拆遷還建等形式，充分調(diào)動和廣泛吸引周邊的農(nóng)戶遷入鎮(zhèn)區(qū)建房，推動新區(qū)開發(fā)，努力實現(xiàn)“雙贏”。

2、整合資源推進脫貧奔小康試點建設(shè)。脫貧奔小康工作是一項系統(tǒng)工程、長遠(yuǎn)工程，牽涉面廣、建設(shè)任務(wù)重、資

金投入大，不可能立竿見影、一蹴而就。一是通過多種渠道，抓緊一切機遇，積極爭取政策性項目和支持，善于創(chuàng)造條件、優(yōu)化環(huán)境。二是大力整合扶貧開發(fā)、整村推進、危房改造、新農(nóng)村建設(shè)等資源，最大限度地發(fā)揮其的綜合效益，集中攻于一點，尋求突破，取得成效。三是在資金籌集上，堅持多措并舉、多管齊下，努力形成“向上爭資、招商引資、財政擠資、土地融資、村級一事一議籌資、社會捐資”等多元一體的投入機制，千方百計地克服資金“瓶頸”，促進脫貧奔小康工作邁上新水平。

3、著力增強農(nóng)村自我發(fā)展能力。一是積極推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心，按照“依法、自愿、有償”的原則，在二輪承包不變的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)。鼓勵鎮(zhèn)內(nèi)外的能人投資農(nóng)業(yè)開發(fā)，以承包、租賃、土地入股等形式，推動農(nóng)村土地適度向企業(yè)、基地、種養(yǎng)大戶集中，不斷解放農(nóng)村生產(chǎn)力。針對外出打工經(jīng)營人口多的實際，積極引導(dǎo)探索耕地季節(jié)性流轉(zhuǎn)，千方百計地促進農(nóng)戶增收。并對積極推進土地流轉(zhuǎn)的村實行獎勵，對規(guī)模經(jīng)營的大戶進行補貼。二是盤活閑臵資源，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。重點抓好群建龍船河荒灘綜合開發(fā)、陳樓豬場、煙墩養(yǎng)殖場等項目的開發(fā)和建設(shè)，努力盤活山場、水面、荒地、荒坡、荒灘等集體資源，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)。三是按照“健全基層組織、建強基本隊伍、開展基本活動、完善基本制度、落實基本保障”的要求，進一步加強基層組織建設(shè)，進一步取得有人管事、有章理事、有能力辦事的效果。

脫貧奔小康是一項全面性的工作，涉及面廣，鎮(zhèn)黨委、政府將按照“三年有明顯變化、五年實現(xiàn)脫貧目標(biāo)”的要求，進一步團結(jié)全鎮(zhèn)干部群眾，統(tǒng)一思想、強化責(zé)任、硬化舉措、再加力度，扎扎實實地推進脫貧奔小康試點建設(shè)，早日建成富裕、文明、和諧的新河口。

河口鎮(zhèn)人民政府 二0一0年十二月十日

第三篇：創(chuàng)新發(fā)展興產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅奔小康

創(chuàng)新發(fā)展興產(chǎn)業(yè) 脫貧攻堅奔小康

----潑陂河鎮(zhèn)禾園農(nóng)業(yè)合作社簡介

光山縣禾園農(nóng)村土地專業(yè)合作社創(chuàng)建于2011年，是一個集有機農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、母牛繁育、冷藏保鮮、倉儲物流于一體的綜合性農(nóng)業(yè)示范基地。

合作社成立六年來，土地流轉(zhuǎn)面積每年都穩(wěn)定在5000畝以上，流轉(zhuǎn)范圍輻射到五個行政村，970戶社員。2014年獲得“農(nóng)民專業(yè)合作社市級示范社”，2016年獲得“河南省農(nóng)機合作示范社”及“全國農(nóng)機推廣示范基地”，2016年10月獲得有機水稻轉(zhuǎn)換認(rèn)證。2016年底，注冊為“禾園農(nóng)合”的有機大米通過微商平臺遠(yuǎn)銷武漢、深圳等地，深受廣大消費者喜愛。

一、合作社產(chǎn)業(yè)運營現(xiàn)狀

合作社先后投入2300多萬元，建成有機水稻種植基地3500畝、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食種植基地1200畝、果蔬種植基地350畝、母牛繁育基地一處、冷藏庫兩座。率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化，其中機械化日插秧能力500余畝，日糧食烘干能力40萬斤，日秸稈回收能力35噸。

禾園合作社服務(wù)輻射帶動能力強，生產(chǎn)資料、產(chǎn)品銷售全部實行統(tǒng)一購買和銷售，統(tǒng)一實行機械化耕作。2016年有機水稻畝產(chǎn)450公斤，農(nóng)產(chǎn)品年銷售收入總額750.5萬元，合作社發(fā)展呈良好態(tài)勢。

二、助力脫貧攻堅，大力發(fā)展多彩田園產(chǎn)業(yè)

2016年底，禾園農(nóng)村土地專業(yè)合作社積極響應(yīng)縣委提出的產(chǎn)業(yè)帶貧的總體工作要求，在潑陂河鎮(zhèn)黨委政府的大力支持下，通過駐村第一書記爭取項目資金50萬元，依托鄔圍孜村鄔東、鄔西兩個村民組，流轉(zhuǎn)土地414畝，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)創(chuàng)客孵化園，引進高等院校大學(xué)生來創(chuàng)業(yè)。經(jīng)過近一年的發(fā)展，孵化園初步形成了綠色蔬菜種植、金色水稻種植、黃色油菜種植、黑芝麻、黑豆黑五類種植、特種養(yǎng)殖等多彩田園產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

通過農(nóng)業(yè)創(chuàng)客孵化試驗基地建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、社會化服務(wù)、合作養(yǎng)牛等方式，共帶動243戶673人增效增收，為鄔澤和、曹尚志、陸肖珍、鄔長運等17位貧困戶提供長期就業(yè)機會，每戶年均增收2萬以上。

三、下一步發(fā)展計劃

1、嚴(yán)格按照有機水稻操作規(guī)程，帶動和影響周邊群眾，穩(wěn)步擴大有機水稻種植面積，打造豫南最大的有機水稻生產(chǎn)加工基地。

2、充分發(fā)揮合作社的農(nóng)業(yè)機械化優(yōu)勢，為周邊群眾提供機械化育插秧、深耕、收割、植保、烘干等社會化服務(wù)工作，帶動更多的貧困戶脫貧增收。

3、引進真空包裝及果蔬加工烘干設(shè)備，延長產(chǎn)業(yè)鏈，加快一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的果蔬生產(chǎn)、加工、冷藏保鮮基地。

4、發(fā)揮市場導(dǎo)向，積極探索訂單農(nóng)業(yè)，利用微信公眾號、微平臺、直營店等形式，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品銷售途徑，做大做強“禾園農(nóng)合”品牌，進一步帶動周邊貧困群眾實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收。

5、引進新技術(shù)新設(shè)備，嘗試發(fā)展“可視化農(nóng)業(yè)”，把有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程展示給消費者，讓消費者吃上放心的產(chǎn)品；讓周邊群眾感受到新技術(shù)新設(shè)備給農(nóng)業(yè)增收增添新空間。

6、優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，嘗試發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)：充分發(fā)揮流轉(zhuǎn)區(qū)域內(nèi)的林木資源和塘湖堰壩，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基地，科學(xué)規(guī)劃，逐步形成林下養(yǎng)殖觀賞區(qū)、鴨荷共享區(qū)、稻蝦共作區(qū)、休閑采摘區(qū)、親子體驗區(qū)，打造生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境美好的綠色田園。創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新途徑，轉(zhuǎn)變農(nóng)民增收致富思路，實現(xiàn)全鎮(zhèn)貧困人口脫貧增收可持續(xù)性、穩(wěn)定性。

第四篇：脫貧奔小康“十二五”規(guī)劃

脫貧奔小康建設(shè)新農(nóng)村“十二五”規(guī)劃

“十二五”時期是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，深化經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會的攻堅時期。在新的歷史條件下，科學(xué)制定并實施好***縣脫貧奔小康“十二五”規(guī)劃，對推動***經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義，我們在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了草案，供領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門參考。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化格局的要求，以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為方針，以“整體規(guī)劃、整縣推進，分類指導(dǎo)、分步實施，創(chuàng)新機制、突出重點，試點示范、全面發(fā)展”為總體思路，以促進農(nóng)民增收、富民富村富縣為核心，以培育特色經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè)為突破口，以農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)為重點，以基層組織建設(shè)為保障，以調(diào)動農(nóng)民積極性和創(chuàng)造力為動力，深化農(nóng)村改革，加大投入力度，促進全縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展，群眾生活水平不斷提高，貧富差距逐步縮小，努力推進全縣 社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)脫貧奔小康目標(biāo)。

二、基本原則

----堅持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收放在首位。切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，充分發(fā)揮山區(qū)資源優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，不斷壯大縣域經(jīng)濟，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，千方百計增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)強村富民。

----堅持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與。加強政府扶持，強化政策引導(dǎo)，鼓勵農(nóng)民發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，充分調(diào)動廣大農(nóng)民參與建設(shè)的積極性，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。堅持開放開發(fā)，積極發(fā)揮市場配臵資源的作用，實施以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)戰(zhàn)略，形成全社會廣泛參與脫貧奔小康的合力。

----堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、分層推進。把發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢與培植支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來、富民與富縣結(jié)合起來、扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，突出重點，分類指導(dǎo)，分層推進，探索獨具特色、切合實際的脫貧奔小康建設(shè)新農(nóng)村的路子。

----堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合各類資源。以全縣總體目標(biāo)為導(dǎo)向，以規(guī)劃為依據(jù)，以項目為平臺，加強資源整合。在產(chǎn)業(yè)開發(fā)和項目建設(shè)過程中，實行政府扶持與農(nóng)民投資投勞有機結(jié)合、上級部門項目支持與地方籌資有機結(jié)合、政策引導(dǎo) 與市場融資、社會參與有機結(jié)合，做到公共財政向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入重點向農(nóng)村轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。

----堅持改革創(chuàng)新，探索脫貧路子。進一步解放思想，積極創(chuàng)新體制機制，大膽探索經(jīng)濟社會發(fā)展中重點難點問題的解決辦法和途徑，建立健全脫貧奔小康建設(shè)新農(nóng)村的長效機制。

----堅持真抓實干，務(wù)求實效。脫貧奔小康工作要多做“打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、促發(fā)展”的工作，少搞表面文章和形式主義。要多搞“雪中送炭”，少搞“錦上添花”。要舉全縣之力，實實在在地為群眾辦實事、辦好事，一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設(shè)。

三、總體目標(biāo)

（一）縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。到2015年，生產(chǎn)總值和財政收入年均增幅高于全省平均水平;農(nóng)民人均純收入達(dá)到7450元，增幅高于全省平均水平10%；村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，100%村集體經(jīng)濟年收入達(dá)到5萬元以上，發(fā)展集體經(jīng)濟億元村1個，千萬元村5個，百萬元村10個，十萬元村100個。到2015年，基本解決8.37萬貧困人口的脫貧，在無重大自然災(zāi)害的情況下，返貧率控制在10%以內(nèi)。

（二）農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善。農(nóng)村道路通暢便捷，農(nóng)田水利設(shè)施配套完善。到2015年，村通水泥（瀝青）公路，通組路硬化率達(dá)到95%以上，95%以上的農(nóng)戶飲用安全水，宜建沼氣農(nóng)戶沼氣入戶率達(dá)到90%以上。到2015年，基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)指標(biāo)達(dá)到國家規(guī)定的目標(biāo)要求。

（三）社會公共服務(wù)水平顯著提高。到2015年，義務(wù)教育普及率和鞏固率高于全省平均水平；鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，村有基層組織活動場所和文化活動室，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室達(dá)到省級建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率高于全省平均水平。集中居住20戶以上的自然村通有線電視和電話。逐步完善農(nóng)村社會保障制度和救助體系，實施農(nóng)村最低生活保障制度，逐步建立個人繳費、集體補助、政府補貼的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

（四）城鄉(xiāng)發(fā)展步伐加快。到2015年，全縣城鎮(zhèn)人口數(shù)量有較大增長，城鎮(zhèn)化水平顯著提高，達(dá)到50%；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，供水普及率達(dá)到90%，綠化覆蓋率達(dá)到35%，人均道路面積達(dá)到6平方米；既有建筑節(jié)能改造達(dá)到40%，城市建筑中太陽能利用率達(dá)到30%以上，縣城區(qū)100%“禁實”，新型墻材自給率達(dá)到85%以上。縣城建成區(qū)面積達(dá)到18平方公里，城市化率達(dá)到70%；到2015年，增加集鎮(zhèn)建成區(qū)面積12平方公里，吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口4萬人，逐步形成以***、***、***、***為主的綜合發(fā)展型，以***、***、***、***為主的特色產(chǎn)業(yè)型，以后坪、***為主的旅游生態(tài)型，以***為主的資源開發(fā)型的小城鎮(zhèn)（市）發(fā)展格局。

（五）農(nóng)村人居環(huán)境較大改觀。到2015年，村莊布局 比較合理、功能分區(qū)比較完善、基礎(chǔ)設(shè)施基本配套、生態(tài)環(huán)境良好、衛(wèi)生狀況改觀。加快“一建三改”、農(nóng)房改造、生態(tài)移民和扶貧搬遷，努力改善人居環(huán)境。

（六）農(nóng)村管理得到加強。農(nóng)村基層組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、民主法治和精神文明建設(shè)進一步加強，鄉(xiāng)村治理規(guī)范有序，鄉(xiāng)風(fēng)文明程度普遍提高。到2015年，村黨組織達(dá)到“五好”目標(biāo)，村規(guī)民約健全并實施到位，政務(wù)公開、村務(wù)公開、黨務(wù)公開率達(dá)95%。無計劃外生育，無重大群體性事件發(fā)生。

四、建設(shè)重點(一)加速產(chǎn)業(yè)培植

1、不斷擴大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。圍繞生態(tài)資源，鞏固發(fā)展煙葉和蔬菜，提升發(fā)展茶葉和食用菌，穩(wěn)步發(fā)展桑蠶和蜜蜂，突破性發(fā)展核桃和畜牧業(yè)，著力建設(shè)核桃、煙葉、茶葉和食用菌“四個大縣”，做大特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，力爭到2015年全縣各類特色產(chǎn)業(yè)基地面積達(dá)到150萬畝。

2、加快農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)。緊緊圍繞打造百億農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的目標(biāo)定位，以農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)園為依托，整合政策資金，不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。全力支持入園企業(yè)做大做強，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)招商力度，力爭到2015年全縣規(guī)模以上農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到60家以上。

3、大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟。大力實施林業(yè)富民戰(zhàn)略，積極 培育新的林業(yè)經(jīng)濟增長點。把以核桃、茶葉為主的林特產(chǎn)品，把以桑蠶、蜂蜜為主的新興產(chǎn)業(yè)，以森林旅游、干果苗木、珍稀植物園等為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為重點來發(fā)展，力爭經(jīng)過5年努力，把林業(yè)經(jīng)濟培育成百億元產(chǎn)業(yè)規(guī)模，林業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入的比例不斷提高。

4、大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。整合“陽光工程”、“技能就業(yè)計劃”、“雨露計劃”，加強對農(nóng)村剩余勞動力的技能培訓(xùn)，確保每年轉(zhuǎn)移輸出勞動力總?cè)藬?shù)穩(wěn)定在5萬人以上，年均實現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟總收入4億元。同時，積極發(fā)展“農(nóng)家樂”等旅游服務(wù)業(yè)，不斷拓展農(nóng)民增收渠道。

5、著力建設(shè)“一村一品”。堅持不懈地把“一村一品”建設(shè)作為發(fā)展村域經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收的工作重點，緊緊圍繞全縣確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，緊密結(jié)合村情實際，科學(xué)制定規(guī)劃，每村確定1至2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，人平建成1畝當(dāng)家田地、2畝以上高效經(jīng)濟園或者每戶確定一個致富項目。到2015年實施農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)10萬人，培養(yǎng)科技示范戶10000戶，種植業(yè)良種科技引進示范推廣10個，林果業(yè)良種科技引進示范推廣10個，畜牧業(yè)良種科技引進示范推廣15個。實現(xiàn)村村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，戶戶有主要增收門路，進一步加快***開發(fā)式扶貧步伐，有效推進全縣脫貧奔小康進程。

6、加快“一區(qū)五園”建設(shè)。緊緊圍繞打造“百億”磷化工產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，以“一區(qū)五園”為主戰(zhàn)場，加速襄樊***余 家湖工業(yè)園、城區(qū)精細(xì)磷化工業(yè)園、***周灣磷化工業(yè)園、***橫溪礦化工業(yè)園、城區(qū)農(nóng)業(yè)加工園建設(shè)，建成基礎(chǔ)設(shè)施完備、服務(wù)體系健全、服務(wù)方式高效、管理手段現(xiàn)代的環(huán)境平臺，力爭把園區(qū)辦成有特色、有競爭力、有吸引力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

7、加速生態(tài)旅游發(fā)展。立足打造“鄂西生態(tài)文化旅游圈”生態(tài)度假中心的發(fā)展定位，加快九路寨、溫泉、五道峽核心景區(qū)開發(fā)，不斷完善景區(qū)配套設(shè)施，不斷提升接待能力，加快發(fā)展購物、服務(wù)等旅游配套經(jīng)濟，不斷提升旅游文化內(nèi)涵，加大旅游宣傳促銷力度，力爭到2015年，將***建成鄂西生態(tài)文化旅游圈上的亮點、熱點。

（二）加強農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)

8、加強農(nóng)村水電路氣房建設(shè)。完善“一事一議”籌資籌勞機制，全面完成水毀河堤、渠道恢復(fù)等工程，加快中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，完成清溪河中小河流綜合治理和城區(qū)河堤防洪加固工程，全面解決農(nóng)村飲水不安全問題。以農(nóng)村干線公路改造和村級水泥路建設(shè)作為重點，全面完成村級公路硬化工程，力爭每年興建農(nóng)村公路橋梁5至10座。以搶抓國家實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級政策機遇為重點，積極爭取政策，爭取啟動新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，不斷增加農(nóng)村電網(wǎng)負(fù)荷，提升電網(wǎng)質(zhì)量。以繼續(xù)加快推進農(nóng)村戶用沼氣和小型沼氣工程建設(shè)為重點，大力實施“一建三改”，農(nóng)戶宜建沼氣池入戶率達(dá)90%以上。以農(nóng)村危房改造和災(zāi)后房屋恢復(fù)重建為重點，全面實施危舊房改造；以積極爭取扶貧搬遷政策為重點，實施移民搬遷扶貧，開發(fā)式扶貧。

9、加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、集中投入、連片推進的要求，抓好農(nóng)田排灌、土地整治、土壤改良和機耕道路等項目建設(shè)。大力開展科技富民、科普惠農(nóng)等專項行動，推廣普及科技知識，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，結(jié)合核桃、茶葉、食用菌等重點特色產(chǎn)業(yè)，加強與科研單位的聯(lián)合攻關(guān)，不斷增強科技創(chuàng)新能力。深入落實農(nóng)機具購臵補貼政策，加快引進和推廣先進適用的農(nóng)機具，繼續(xù)辦好機械耕整、插秧、收割、采摘、加工等試點，進一步擴大水稻機械插秧面積，不斷提升農(nóng)機化作業(yè)水平。鞏固好退耕還林成果，抓好退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入實施天然林保護、植樹造林、水土保持、長防林、石漠化治理等重點工程，提高森林經(jīng)營整體水平。進一步健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系，切實提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

（三）切實加快公益事業(yè)發(fā)展

10、不斷加大農(nóng)村義務(wù)教育投入。認(rèn)真落實好農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”政策，加強農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)，加強農(nóng)村中小學(xué)校舍改造和寄宿制學(xué)校建設(shè)，確保義務(wù)教育質(zhì)量不斷得到鞏固和提高。

11、不斷加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)完善農(nóng)村三級醫(yī) 療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院第二輪改擴建和村級衛(wèi)生室建設(shè)，啟動建設(shè)一批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，使廣大農(nóng)民享受到更好更高水平的醫(yī)療保障。到2015年，全縣村衛(wèi)生室達(dá)到省建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

12、不斷豐富農(nóng)民文化生活。繼續(xù)推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級文化室、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程建設(shè)，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動和農(nóng)民健身活動，不斷豐富農(nóng)民群眾文化生活。

13、不斷加強農(nóng)村社會保障。進一步落實好“新農(nóng)合”保障政策，提高農(nóng)民住院費用補償比例，確保農(nóng)民參合率達(dá)到95%。進一步擴大農(nóng)村最低生活保障范圍，認(rèn)真落實農(nóng)村“五?！闭?，提高集中供養(yǎng)水平。高度重視失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險工作，積極爭取和落實新型農(nóng)民養(yǎng)老保險試點縣政策。繼續(xù)加大社會救助力度，著力完善以災(zāi)民救助、醫(yī)療救助為主的社會救助體系，加大對農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)救助和生活救助力度，提高農(nóng)村社會保障能力。

（三）加快集鎮(zhèn)建設(shè)步伐

14、綜合發(fā)展型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。（1）***、***、***作為縣級重點中心鎮(zhèn)，突出城鎮(zhèn)街道的硬化，環(huán)境的美化，鎮(zhèn)區(qū)的綠化，道路的亮化和城鎮(zhèn)供水、排水、污水處理、市場建設(shè)、垃圾處理、燃?xì)夤?yīng)等配套工程建設(shè)，具體達(dá)到：主要道路 硬化率達(dá)到95％，主要道路路燈安裝率達(dá)到95％，主要道路行道樹普及率達(dá)到100％，綠化覆蓋率達(dá)到30％，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到95％，供水普及率達(dá)到95％，排水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到95％。（2）城鎮(zhèn)規(guī)模要適當(dāng)擴張，建成區(qū)面積、人口、環(huán)境、市政設(shè)施、功能基本達(dá)到縣級重點中心鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)化率***要達(dá)35%，***要達(dá)40%，***要達(dá)43%。加快推進城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，充分發(fā)揮重點中心鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)、輻射鄉(xiāng)村的重要作用，推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，提高城鎮(zhèn)綜合承載力，做大做強重點中心鎮(zhèn)。

15、特色產(chǎn)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。（1）***鎮(zhèn)是省定小城鎮(zhèn)建設(shè)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在“十二五”期間，建成區(qū)面積要達(dá)到3.1平方公里，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40％；編制詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃及景園規(guī)劃，新建2至3個街道景園點，建設(shè)1個標(biāo)志性城雕，規(guī)劃建設(shè)1個大型公園；圍繞給排水、道路交通、美化亮化、市場建設(shè)、城鎮(zhèn)綠化、垃圾處理等方面加大基礎(chǔ)設(shè)施的硬件建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能。（2）***、***、***根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況、地理條件、資源優(yōu)勢、人文環(huán)境編制好詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃，找準(zhǔn)自己的定位，突出自己的特色，***立足于反季節(jié)蔬菜種植，***依靠煙葉種植，***憑借茶文化之鄉(xiāng)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培植特色產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)。***投資1億元進行城鎮(zhèn)建設(shè)，打通環(huán)山路，全面完成集鎮(zhèn)二縱四橫的配套建設(shè)，為蔬菜產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展奠定堅實的環(huán)境基礎(chǔ)。***、***重點圍繞基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)，突出“茶鄉(xiāng)”、煙葉主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)成為風(fēng)景優(yōu)美、布局合理、鎮(zhèn)容整潔、市場繁榮、頗具特色的邊貿(mào)重鎮(zhèn)。

16、旅游生態(tài)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。后坪和***憑借野花谷風(fēng)景區(qū)的優(yōu)勢，充分依托五道峽、刺灘溝的秀美風(fēng)光和歷史文化資源，豐富和挖掘鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵，搞好生態(tài)旅游，建成以旅游業(yè)為主導(dǎo)的新型旅游鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化水平有明顯提高。

17、試點小城市建設(shè)。***作為市委、市政府確定的小城市建設(shè)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要按照《中共襄樊市委、襄樊市人民政府關(guān)于實施小城市建設(shè)試點的若干意見》，完成擴權(quán)、人事改革及試點小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等任務(wù)，為我縣發(fā)展小城市探索和創(chuàng)造經(jīng)驗。

（五）改善農(nóng)村人居環(huán)境

18、加強村莊環(huán)境綜合整治。以清垃圾、清淤泥、清障礙、建新房、建庭院、建沼氣、通路、通水、通電、綠化村莊、綠化庭院、綠化道路等為重點，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地推進村莊環(huán)境整治工程。力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能抓好一批試點村或亮點示范片建設(shè)，使之成為全縣新農(nóng)村建設(shè)的精品工程。健全完善村莊環(huán)境衛(wèi)生治理機制，確保村莊環(huán)境治理達(dá)到省“清潔工程”二級標(biāo)準(zhǔn)；村內(nèi)農(nóng)戶危房全部改造消除；農(nóng)戶房前屋后排水管溝建設(shè)率達(dá)到80%以上；荒山全部綠化達(dá)標(biāo)，村莊綠化率達(dá)到90%以上；80%以上的村莊主干道和公共場所要 安裝路燈亮化；中心村莊要建有公廁，改廚、改圈、改廁率達(dá)到90%以上。

19、加快集中居民點建設(shè)。在抓好村莊環(huán)境整治的基礎(chǔ)上，選擇經(jīng)濟條件較好、基礎(chǔ)設(shè)施相對配套完整的部分村，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建筑式樣、配套完善水電路等公共設(shè)施，優(yōu)化村莊布局，因地制宜推進村莊撤并和遷村騰地，積極推進中心村建設(shè)，優(yōu)先落實移民搬遷、危房改造等政策，大力引導(dǎo)農(nóng)民到居民集中點建房居住，建設(shè)一批規(guī)劃科學(xué)、環(huán)境優(yōu)美、功能齊全的居民新區(qū)、新村莊，全面提升農(nóng)民生活質(zhì)量。

20、全面優(yōu)化公共秩序。通過“以獎代補”，鼓勵群眾改廚、改廁、改圈，建沼氣，迅速改變村莊面貌，建設(shè)“整潔、自然、生態(tài)、和諧”的新農(nóng)村。加強集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，不斷提升集鎮(zhèn)整體形象。大力加強集鎮(zhèn)和村莊公共秩序的規(guī)范治理，解決亂停亂放、亂潑亂倒、亂搭亂建、占道經(jīng)營等方面的突出問題，不斷規(guī)范公共秩序。

（五）強化完善農(nóng)村事業(yè)管理

21、加強黨組織建設(shè)。按照“健全基本組織、建強基本隊伍、開展基本活動、完善基本制度、落實基本保障”的要求，扎實推進農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)，進一步鞏固“三級聯(lián)創(chuàng)”成果。大力實施“雙引雙培”工程，增強基層黨組織引領(lǐng)發(fā)展、為民辦事能力。加強村級組織分類管理，全面推 行“三三制”，提升基層組織建設(shè)整體水平。深入推進“實施百千萬，共建新農(nóng)村”活動，形成縣直幫農(nóng)村，富村帶窮村，共同建設(shè)新農(nóng)村的合力。健全基層組織，發(fā)展村級經(jīng)濟，完善管理制度，切實解決好有人管事、有錢辦事、有章理事的問題。

22、加強村級班子建設(shè)。加強培養(yǎng)想干事、會干事、干成事、不出事的村級班子帶頭人，把更多的能人、致富帶頭人培養(yǎng)成黨員，選進班子；加強對農(nóng)村黨員教育管理，在村級干部中探索推行“雙評雙定”機制，建立村干部績效考評體系，逐步實施從優(yōu)秀村干部中考錄公務(wù)員政策，進一步激發(fā)村級黨員干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情；根據(jù)山區(qū)黨員相對分散的實際，設(shè)立黨員中心戶，把黨員中心戶培養(yǎng)成新時期黨的政策的宣傳員、黨建工作的組織員、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)員、民事糾紛的調(diào)解員、新農(nóng)村建設(shè)的示范員。

23、深化農(nóng)村各項改革。穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度。完善集體林權(quán)制度改革，加強林業(yè)要素市場建設(shè)，規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)。深化農(nóng)村綜合配套改革，完善“以錢養(yǎng)事”機制，健全和完善村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補制度。促進農(nóng)民專業(yè)合作社、扶貧互助社規(guī)范發(fā)展，健全和完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系。

24、建立完善公益性設(shè)施管護和長效機制。圍繞真正使農(nóng)村公益性服務(wù)設(shè)施建得起、用得好、長受益，積極探索政 府組織、農(nóng)民參與、市場相結(jié)合的管護辦法，建立農(nóng)村公益事業(yè)“以錢養(yǎng)事”管理新機制。對集鎮(zhèn)、村莊保潔要加強教育，完善制度，統(tǒng)一管理，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好的生活衛(wèi)生習(xí)慣。

25、健全完善鄉(xiāng)風(fēng)文明和民主管理新機制。因村制宜制定好村規(guī)民約，抓好農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，大力培育新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)和鄉(xiāng)風(fēng)文明程度。完善村級自治機制，建立強有力的基層民主政治建設(shè)組織體系和運行機制，建立健全腐敗風(fēng)險防控體系、建設(shè)項目及資金管理辦法。實行村務(wù)公開和民主監(jiān)督等辦法，加強項目運行的制度化管理，強化民主法治建設(shè)。

五、保障措施

26、切實改進和加強領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，靠前指揮，身體力行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是第一責(zé)任單位，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生工程、試點建設(shè)等重點工作大力攻堅；切實辦好示范樣板，做到以點帶面，平衡發(fā)展?？h直各部門全力搞好服務(wù)指導(dǎo)，在規(guī)劃對接上、項目實施上、政策落實上、資金撥付上、協(xié)調(diào)配合上更加積極主動，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

27、堅持完善和創(chuàng)新工作機制。嚴(yán)格實行目標(biāo)管理，將規(guī)劃目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)，分解到各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行月督辦、季通報、年考核，有計劃、分地推進。完善和實施招商 引資和政策性資金爭取激勵政策，進一步強化各級各部門的責(zé)任，調(diào)動各級單位積極性，不斷突破項目建設(shè)中的資金瓶頸制約。研究完善項目前期工作和在建工程的激勵機制，加速推進各類項目建設(shè)。

28、多渠道籌措建設(shè)資金。堅持大招商，引進外來資本，開發(fā)優(yōu)勢資源，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，培植壯大骨干支柱產(chǎn)業(yè)，盤活現(xiàn)有企業(yè)存量資產(chǎn)，著力發(fā)展縣域經(jīng)濟，不斷增強縣域經(jīng)濟綜合實力。采取民辦公助、以獎代補、項目配套等措施，拓寬農(nóng)村建設(shè)資金渠道。充分調(diào)動各級各部門的積極性，加大向上爭取政策、項目、資金的力度，用活用足國家政策，整合各類扶持資金，實行“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、性質(zhì)不變、渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各計其功”，充分發(fā)揮資金的聚集效應(yīng)，實現(xiàn)群眾參與最大化、資源利用最大化、綜合效益最大化。

29、強化規(guī)劃管理。根據(jù)總體目標(biāo)任務(wù)要求，堅持突出重點、合理布局、梯次推進、分布實施。將總體規(guī)劃分解落實到專業(yè)項目單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做到項目到點、覆蓋到戶、扶持到人。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊人居環(huán)境治理、農(nóng)村社會公益事業(yè)等專業(yè)項目規(guī)劃都要按照總規(guī)和實施計劃統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進。

30、充分尊重群眾意愿。切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強化服務(wù)意識，深入基層群眾，及時幫助解決脫貧致富奔小康建設(shè)中 遇到的各種困難和問題。切實保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，實行“民事民議”、“民事民決”、“民事民管”、防止形式主義，強迫命令；防止不講條件，相互攀比；堅持量力而行，盡力而為。保護農(nóng)民的經(jīng)濟利益，防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，嚴(yán)禁違反政策出臺新的加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項目，嚴(yán)禁截留挪用對農(nóng)民的各項補貼資金，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部承攬工程。嚴(yán)格實行“一事一議”和“通共投勞”政策，對于村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展及環(huán)境整治等。在政策范圍內(nèi)按程序、按標(biāo)準(zhǔn)合理統(tǒng)籌使用“一事一議”和“通共投勞”。

31、加強督辦考核。將脫貧奔小康建設(shè)新農(nóng)村納入縣委、縣政府重點督辦內(nèi)容，大力開展領(lǐng)導(dǎo)督辦、現(xiàn)場督辦、專班督辦、專項督辦、典型督辦、新聞督辦等活動，做到事前有安排，事中有督辦檢查，事后有考核結(jié)賬?？茖W(xué)建立對縣直各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展情況、包村單位結(jié)對幫建情況、職能部門履行職責(zé)情況的工作評價機制，做到月督辦、季通報、年考核，及時反映工作動態(tài)，及時研究對策，及時為縣委、縣政府科學(xué)決策當(dāng)好參謀。

第五篇：全面脫貧 共奔小康

全面脫貧 共奔小康

貧困面積大、貧困程度深，一直是我國在推進經(jīng)濟社會發(fā)展中繞不開的現(xiàn)實問題。脫貧攻堅，是我們當(dāng)前一項重要的政治任務(wù)。消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)我國國際形象。黨的十八屆五中全會從實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)出發(fā)，把“扶貧攻堅”改成“脫貧攻堅”，明確了新時期脫貧攻堅的目標(biāo)，到2020年實現(xiàn)“兩個確?！保捍_保農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽?？梢哉f，全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個標(biāo)志性指標(biāo)。

當(dāng)前，我國脫貧攻堅形勢依然嚴(yán)峻。脫貧攻堅先易后難，越往后成本越高、難度越大、見效越慢。脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，所面對的都是貧中之貧、困中之困，采用常規(guī)思路和辦法、按部就班推進難以完成任務(wù)，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)。

決戰(zhàn)“硬骨頭”，關(guān)鍵在責(zé)任落實。干部下基層結(jié)對幫扶、雙向全覆蓋。同時，需要黨委政府的擔(dān)當(dāng)、干部的擔(dān)當(dāng)，也需要社會的擔(dān)當(dāng)。要匯集專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量，打出“組合拳”，形成上下聯(lián)動、橫向聯(lián)合、齊抓共管的“大扶貧格局”。決戰(zhàn)“硬骨頭”，要善用“他山之石”，借鑒其他地區(qū)在脫貧攻堅中探索出的好的經(jīng)驗做法。產(chǎn)業(yè)扶貧需要依托貧困地區(qū)的資源稟賦和發(fā)展條件，宜農(nóng)則農(nóng)，宜游則游，宜商則商，要不拘一格推進發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)然，扶貧對象自身的擔(dān)當(dāng)也不可或缺。目前有些貧困村、貧困戶扶不起，不是他們不能致富，而是他們?nèi)狈γ撠氈赂坏挠職?，缺乏勤勞實干的精神，缺乏人窮志不短的信念。扶貧先扶志，要強化貧困戶的擔(dān)當(dāng)意識，堅持脫貧攻堅中決不養(yǎng)“懶漢”。

“全面建成小康社會，１３億人要攜手前進。讓幾千萬農(nóng)村貧困人口生活好起來，是我心中的牽掛?！笨倳浬钋樵捳Z猶在耳畔，凝聚起團結(jié)奮進的磅礴之力。脫貧攻堅，讓我們一起努力奮斗，爭取早日實現(xiàn)全面小康。