第一篇：關(guān)于望江村農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于柳林鄉(xiāng)望江農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的

調(diào)研報(bào)告

根據(jù)縣委、縣政府的要求和統(tǒng)一安排，在全縣開(kāi)展“千名干部進(jìn)村入戶”活動(dòng)，組織開(kāi)展民情調(diào)查活動(dòng)，筆者于2011年2月28日至6月底，在柳林鄉(xiāng)望江村駐點(diǎn)。在組長(zhǎng)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的率領(lǐng)下，深入村組，深入群眾，就調(diào)研提綱上的有關(guān)內(nèi)容開(kāi)展調(diào)研。在調(diào)研過(guò)程中，我們走訪了全部的村小組。本次調(diào)研活動(dòng)在具體實(shí)施上做到了既“身入”，又“心入”，在具體方式上，我們通過(guò)召開(kāi)各界人士座談會(huì)、村干部座談會(huì)、走訪三類對(duì)象、到田間地頭與農(nóng)民交談等方式，聽(tīng)取意見(jiàn)、建議，了解情況就如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民生活改善情況等重難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了討論。通過(guò)調(diào)研，總體感到，當(dāng)前望江村農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)很好，效果明顯，有許多值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題。

一、望江村基本情況

望江村位于柳林的西北部，海拔800米，山峰峻峭，溝壑縱橫，一條通山公路蜿蜒曲折，在崇山峻嶺間時(shí)隱時(shí)現(xiàn)。全村共有10個(gè)村民小組394戶1568人（黨員36名），總土地面積共7.27平方公里，現(xiàn)有耕地面積870畝，其中林業(yè)面積7728畝，經(jīng)濟(jì)林面積合計(jì)1880畝（包括油茶、茶葉、雨花菜、板栗），竹林面積1740畝，蔬菜面積400畝。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值262萬(wàn)元，糧食總產(chǎn)4924萬(wàn)元，油料總產(chǎn)608萬(wàn)元，人均收入2818元，村集體經(jīng)濟(jì)純收入7.19萬(wàn)元，專業(yè)協(xié)會(huì)3個(gè)。全村有8個(gè)村通公路。望江村下分的十個(gè)村民組，人均耕地面積各組之間差異較大。和廣大的農(nóng)村一樣，由于集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)薄弱，土地面積有限，難以發(fā)展規(guī)模種植以及地理?xiàng)l件，環(huán)境氣候，缺乏發(fā)展資金等因素影響，制約著當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的提高。

（一）基本成績(jī)

1、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)特色鮮明。近年來(lái)，望江堅(jiān)持從本地實(shí)際，立足資源優(yōu)勢(shì)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、板塊農(nóng)業(yè)，初步走出了一條具有自身特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。油茶、茶葉、雨花菜、板栗等特色產(chǎn)業(yè)基地面積達(dá)到1800余畝，覆蓋全村80%以農(nóng)戶，其中茶葉基地達(dá)到550畝，年產(chǎn)茶葉近千余斤，農(nóng)民人均從茶葉增收近千元。

2、生態(tài)環(huán)境明顯改善。近年來(lái)，望江村搶抓國(guó)家實(shí)施退耕還林、流域治理、水源區(qū)保護(hù)、等政策機(jī)遇，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，有效地恢復(fù)了植被、防止了水土流失、保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。望江的山變綠了，水變清了，環(huán)境變美了，農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害性天氣減少了。

3、農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。近年來(lái)，望江堅(jiān)持以農(nóng)民增收為核心，一手抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民；一手抓勞務(wù)輸出，壯大打工經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)增收。結(jié)構(gòu)調(diào)整走出了路子，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)形成了規(guī)模，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

4、社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。近幾年來(lái)，望江搶抓中央一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策實(shí)施的機(jī)遇，大力推進(jìn)以交通、飲水為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村教育文化衛(wèi)生事業(yè)，著力加強(qiáng)基層民主政治和精神文明建設(shè)，長(zhǎng)期制約農(nóng)村發(fā)展的行路難、飲水難、通信難、收視難、上學(xué)難、就醫(yī)難等民生問(wèn)題得到有效緩解。到今年底，望江村有八條村通了水泥路，通村率達(dá)到80%，飲水得了全面的覆蓋，村莊環(huán)境整治面達(dá)到70%，新型合作醫(yī)療參保率近達(dá)到90%以上。

（二）基本經(jīng)驗(yàn)

1、堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。近年來(lái)，望江在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，始終堅(jiān)持以農(nóng)民增收為核心不動(dòng)搖，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線不偏移，以特色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)的路子不放棄,規(guī)劃科學(xué)，強(qiáng)力推進(jìn)，長(zhǎng)期堅(jiān)持,成效明顯。特別是油茶和茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展做到了上下一盤(pán)棋，屆屆接著干，做出了規(guī)模，做出了品牌，做出了效益。望江村的茶已初具產(chǎn)業(yè)雛形。

2、堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，激活生產(chǎn)要素。調(diào)研中，我們感到近年來(lái)望江能夠不斷順應(yīng)形勢(shì)要求，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用工業(yè)化、市場(chǎng)化的理念來(lái)謀劃和推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的模式正在形成，土地流轉(zhuǎn)業(yè)主開(kāi)發(fā)不斷增多，公益事業(yè)市場(chǎng)化模式深入推進(jìn)，農(nóng)村新型合作組織和社會(huì)化服務(wù)發(fā)育成長(zhǎng)。在農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)上，望江村一改過(guò)去“大包大攬式”的做法，利用國(guó)家投資，吸引業(yè)主投入，采取市場(chǎng)化辦法管理，既沒(méi)有增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又較好地解決了農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管理缺位和使用效益低下的問(wèn)題。

3、堅(jiān)持解放思想，用足用活政策。近年來(lái)，望江村在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的過(guò)程中，能夠打破傳統(tǒng)條條框的籬笆，充分用足用活用好國(guó)家政策。堅(jiān)持將項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、區(qū)域政策與行業(yè)政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平有機(jī)結(jié)合起來(lái)，打政策組合拳，實(shí)現(xiàn)效益最大化。比如，在茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，望江村充分利用國(guó)家退耕還林的政策，將生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了茶葉產(chǎn)業(yè)的突破性發(fā)展。望江村今年又在村周?chē)B片開(kāi)發(fā)150畝高效茶葉基地，初步形成了更加緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條。在今冬農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，望江村重點(diǎn)圍繞建設(shè)油茶基地和茶葉基地，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到有效提升。望江村通過(guò)整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，取得了較好效果。

4、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，推進(jìn)“三農(nóng)”工作。柳林鄉(xiāng)黨委、政府高度重視“三農(nóng)”工作，始終堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作納入鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化責(zé)任，加大投入，嚴(yán)格考評(píng)。主要領(lǐng)導(dǎo)真正把主要精力用在謀劃“三農(nóng)”工作上，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門(mén)協(xié)作配合抓，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的工作新格局。

二、望江村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的制約因素

通過(guò)實(shí)地調(diào)研，我們不難發(fā)現(xiàn)望江村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與之前有了明顯的改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了顯著的提高，但總體看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展滯后仍是目前望江亟需解決的最突出的矛盾，主要表現(xiàn)在以下方面：

一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，難以強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。望江村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受水資源短缺、物質(zhì)技術(shù)裝備水平低、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程慢等因素的制約，其生產(chǎn)仍然沒(méi)有跳出小規(guī)模、低水平、傳統(tǒng)粗放經(jīng)營(yíng)的怪圈。農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平低，實(shí)際機(jī)播、機(jī)收、機(jī)電灌溉率基本等于零。農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品深加工少，附價(jià)值很低。

二是農(nóng)民解決生產(chǎn)生活條件的強(qiáng)烈愿望與農(nóng)村項(xiàng)目資金缺口大的矛盾，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大。近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國(guó)家惠農(nóng)政策的增多，農(nóng)民對(duì)改善環(huán)境條件的愿望更加強(qiáng)烈，對(duì)發(fā)展的需求不斷增長(zhǎng)，而國(guó)家現(xiàn)行政策設(shè)計(jì)上存在一定的缺口，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)限于兩難境地。還有農(nóng)村飲水工程都有政策性的缺口。老百姓普遍認(rèn)為，不搞建設(shè)村干部壓力大，搞了建設(shè)資金缺口大。

三是農(nóng)民認(rèn)識(shí)狹窄，素質(zhì)較低，沒(méi)有能人做“領(lǐng)頭雁”.由于村干部的理論水平有限，很難把握好黨的政策、法律知識(shí)、農(nóng)業(yè)科技以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r，所以很難開(kāi)闊發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路。村里的年輕人大都外出務(wù)工，剩余的均是些老弱病殘的人，沒(méi)有人將心思放在農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)建設(shè)上，而且我們的農(nóng)民思想比較保守，缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)，不敢也不愿放手一干，沒(méi)有人做村里的“領(lǐng)頭雁”來(lái)帶動(dòng)全村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是山區(qū)優(yōu)勢(shì)資源豐富與發(fā)展缺資金、缺項(xiàng)目、缺人才的矛盾，特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)難度大。望江村有著較好的資源稟賦，特別是特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)上，發(fā)展基礎(chǔ)好，資源優(yōu)勢(shì)明顯。但是由于缺乏資金扶持、缺少項(xiàng)目支持和管理人才，制約了產(chǎn)業(yè)深度開(kāi)發(fā)。

五是市場(chǎng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇與務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力素質(zhì)下降、科技服務(wù)功能弱化的矛盾，科技興農(nóng)難度大。市場(chǎng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底是科技的競(jìng)爭(zhēng)。近年來(lái)，由于農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力素質(zhì)整體呈下降趨勢(shì)，鄉(xiāng)村農(nóng)技網(wǎng)絡(luò)不健全，經(jīng)費(fèi)投入不足，功能日趨弱化，科技興農(nóng)難落到實(shí)處。在村里一部分地方，農(nóng)民仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的耕種模式，對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整適應(yīng)慢，對(duì)市場(chǎng)變化應(yīng)對(duì)能力差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體水平落后，產(chǎn)出較低，優(yōu)勢(shì)高效農(nóng)業(yè)少，全村農(nóng)業(yè)整體上還不能適應(yīng)當(dāng)前日益加劇的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求。

三、幾點(diǎn)思考與建議

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，是當(dāng)前建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化不可或缺的重要部分。為此，必須以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展理念為前提，以提升農(nóng)業(yè)裝備水平為基礎(chǔ)，以提高農(nóng)民素質(zhì)為根本，以推廣科學(xué)技術(shù)為支撐，以增加投入為保障，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快望江新農(nóng)村建設(shè)步伐。

一是用先進(jìn)理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首先要樹(shù)立新理念。要樹(shù)立用現(xiàn)代工業(yè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的理念。要用辦工業(yè)的方法辦農(nóng)業(yè)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理、區(qū)域化布局、市場(chǎng)化運(yùn)作，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民工人化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要樹(shù)立按比較原則參與新一輪市場(chǎng)分工和合作的理念。要通過(guò)不斷比較、調(diào)整、改進(jìn)、提高，著力打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的名牌產(chǎn)品，培養(yǎng)具有競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，逐步形成農(nóng)民跟著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著“龍頭”走、“龍頭”跟著市場(chǎng)走的良性發(fā)展軌道。要樹(shù)立抓農(nóng)業(yè)就是引導(dǎo)農(nóng)民走向市場(chǎng)的理念。要通過(guò)解決農(nóng)民待遇不公、信息不靈、市場(chǎng)把握不準(zhǔn)等問(wèn)題，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，改變農(nóng)民身份，促使農(nóng)民從產(chǎn)品生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐飞a(chǎn)者。二是大力推進(jìn)油茶基地建設(shè)。茶油是我國(guó)特有的優(yōu)質(zhì)食用油，與橄欖油并稱世界兩大木本食用油,自古有“油中珍品”、“植物油皇后”的美稱。專家普遍認(rèn)為，茶油將是21世紀(jì)的健康油。目前，我望江村現(xiàn)有油茶面積1100多畝,可發(fā)展油茶面積近千余畝,群眾從事油茶種植也已有30多年的歷史,掌握了生產(chǎn)、加工的基礎(chǔ)技術(shù)。

三是用新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體是農(nóng)民，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵，不是政府單純資金的投入，也不是社會(huì)精英的道德呼吁，而是農(nóng)民主體地位的確立尤其是具有專業(yè)化、知識(shí)化、市場(chǎng)化和組織化特征的新型農(nóng)民的培育和成長(zhǎng)，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的真正動(dòng)力。要培養(yǎng)和塑造“專業(yè)化”的農(nóng)民。要通過(guò)加快農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快農(nóng)民非農(nóng)化步伐；按照依法自愿、有償原則，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，逐步發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)“留守”農(nóng)民“專業(yè)化”進(jìn)程。要培養(yǎng)“知識(shí)化”的農(nóng)民。

四是成立望江村農(nóng)業(yè)合作社。在抓好產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，成立農(nóng)業(yè)合作社，可以更加規(guī)范產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，保證產(chǎn)品的質(zhì)量，拓寬產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道，合作社機(jī)構(gòu)可由村兩委成員和部分群眾代表組成，因?yàn)榇鍍晌蓡T本來(lái)就是大家選出來(lái)的，加上部分群眾代表可以起到監(jiān)督作用，有利于合作社以后的發(fā)展。

五是根據(jù)村的實(shí)際，因地制宜，發(fā)展特色的農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，科技興農(nóng)，這樣才能強(qiáng)村富民。鄉(xiāng)政府要不斷的引進(jìn)高素質(zhì)的人才，搞好基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。吸引外資，發(fā)展第二三產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)教育的投入力度，培養(yǎng)社會(huì)化的服務(wù)組織。利用好我縣便利的交通條件以及旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變政府的職能，提高干部的工作效率，不斷的提高干部的素質(zhì)。

六是努力提高農(nóng)民整體素質(zhì)，創(chuàng)造優(yōu)越條件，吸引年輕人回村致富。望江村要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，就需要一批有思想，有進(jìn)取心的“領(lǐng)頭雁”，否則都是空話，面對(duì)我村青壯年外流嚴(yán)重的形勢(shì)，我們一要實(shí)施些優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)吸引他們回來(lái)創(chuàng)業(yè)致富；二要不斷提高在家務(wù)農(nóng)者的科技素質(zhì)。只有這樣，才能使望江的特色產(chǎn)業(yè)健康，可持續(xù)的發(fā)展下去。

全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全村工作的重中之重，放在更加突出的位臵，努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。我相信，在不久的將來(lái)，望江村的經(jīng)濟(jì)一定能夠走上一個(gè)新的臺(tái)階。

第二篇：xx縣xx村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況農(nóng)業(yè)農(nóng)村情況調(diào)研報(bào)告最終

xx縣xx村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況

調(diào)

查

報(bào)

告

按照廳黨組的統(tǒng)一安排，2010年12月21日至25日和2011年元月10日至12日，我們一行五人到監(jiān)利縣開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況調(diào)研。我們實(shí)行入戶調(diào)查和問(wèn)卷調(diào)查，宏觀座談和微觀調(diào)查相結(jié)合，重點(diǎn)剖析一個(gè)村，了解當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)和農(nóng)田種植備耕情況。現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下：

一、基本情況

1、人口

xx村農(nóng)戶數(shù)為314戶，總?cè)丝?529人，男女比例為1.04﹕1，18歲以下人口501人，其中18-60歲819人，60歲以上209人，分別占總?cè)丝诘?2.77%、53.56%、13.67%；其中1028個(gè)成人中，文盲126人、小學(xué)文化程度410人、初中文化程度420人、高中及以上文化程度72人，文化程度比例為：1.75︰5.69︰5.83︰1，全家外出打工戶為80戶，占25.48%。

2、勞動(dòng)力

全村勞動(dòng)力（18-60歲）人數(shù)為 819人，占總?cè)丝诒壤?3.56%，其中外出打工人數(shù)為492人，占總?cè)丝诘?2.18%，占勞動(dòng)力人數(shù)的60.1%,在家務(wù)農(nóng)人數(shù)327人,占總?cè)丝诘?1.39%，占勞動(dòng)力人數(shù)的39.9%。

從文化程度來(lái)看，文盲、小學(xué)、初中、高中文化程度分別為33人、318人、398人和70人，分別占勞動(dòng)力的4.03 %、38.82%、48.60%和 8.55%。

3、實(shí)際從業(yè)人員

據(jù)調(diào)查xx村實(shí)際從業(yè)人數(shù)1002人,其中非勞動(dòng)力（18歲以下和60歲以上）從業(yè)人口183人，占總?cè)丝诘?1.97 %，其中外出打工人數(shù)為12人，占非勞動(dòng)力從業(yè)人口的6.56%;在家務(wù)農(nóng)171人,占非勞動(dòng)力從業(yè)人口的93.44%。

文化素質(zhì)偏低。從文化程度來(lái)看，文盲、小學(xué)、初中、高中文化程度分別為106人、406人、418人和72人，分別占實(shí)際從業(yè)人員的10.58 %、40.52%、41.72%和7.18%。

4、耕地

我們調(diào)查，2010年xx村耕地面積3107.3畝（統(tǒng)計(jì)上報(bào)為3160畝），其中水田面積2985.5畝（統(tǒng)計(jì)上報(bào)為2930畝），旱地面積121.8畝（統(tǒng)計(jì)上報(bào)為230畝），播種面積為6553.7畝（統(tǒng)計(jì)上報(bào)為6687畝），復(fù)種指數(shù)為2.11。其中糧食播種面積4692.6畝，水稻4587.6畝(其中早稻、中稻和晚稻分別為1602.1畝、1229.9畝和1755.6畝)、油菜1496.65畝、其它469.5畝。冬閑田1500.9畝，占耕地面積的48.3%。

5、糧食產(chǎn)量

2010年糧食總產(chǎn)量為2219.6噸（統(tǒng)計(jì)上報(bào)產(chǎn)量2779 噸），其中水稻2188.1噸（統(tǒng)計(jì)上報(bào)產(chǎn)量2779 噸），占糧食產(chǎn)量的98.58%。早稻、中稻、晚稻產(chǎn)量分別為712.9噸、676.4噸和798.8噸，小麥產(chǎn)量為31.5噸。

2010年水稻收購(gòu)價(jià)好于2009年，早、中、晚稻每公斤收購(gòu)單價(jià)分別為2.1元、2.3元和2.3元，分別比去年上升0.22元、0.42元和0.5元，上升比例分別為10.4%、18.26%和21.73%。

6、收入情況

①經(jīng)營(yíng)性收入

種植業(yè)方面：2010年全村種田收入369.46萬(wàn)元，需上交村提留費(fèi)用12.8萬(wàn)元，實(shí)際收入為356.66萬(wàn)元。涉及種田的農(nóng)戶共234戶，共投入勞動(dòng)力498個(gè)，勞動(dòng)力人均種田年收入7161.84元。

養(yǎng)殖業(yè)方面：全村水產(chǎn)養(yǎng)殖收入60.3萬(wàn)元，畜牧養(yǎng)殖收入4.95萬(wàn)元，合計(jì)65.25萬(wàn)元。

②務(wù)工收入

全村外出年打工收入共計(jì)670.32萬(wàn)元，外出打工人數(shù)為504人，人均年打工收入1.33萬(wàn)元。

③轉(zhuǎn)移性性收入

全村轉(zhuǎn)移性收入35.43萬(wàn)元，其中糧食直補(bǔ)6.19萬(wàn)元，良種補(bǔ)貼7.87萬(wàn)元，農(nóng)資綜合直補(bǔ)20.87萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼收入0.5萬(wàn)元，人均231.72元。

④財(cái)產(chǎn)性收入

存款利息收入12.31萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)等機(jī)械出租收入18.01萬(wàn)元，共計(jì)30.32萬(wàn)元。

全村總收入合計(jì)1092.73萬(wàn)元，人均收入7146.7元。

7、村級(jí)債務(wù)

目前，xx村還存在著債權(quán)債務(wù)問(wèn)題，2010年xx村債務(wù)總額為10.47萬(wàn)元，其中借款3萬(wàn)元，應(yīng)付款項(xiàng)7.47萬(wàn)元；債權(quán)總額為45.98萬(wàn)元，其中農(nóng)戶欠款45.08萬(wàn)元，其它應(yīng)收款0.9萬(wàn)元。2010年xx村村級(jí)債 權(quán)債務(wù)變化情況：農(nóng)戶上交欠款4萬(wàn)元，村級(jí)歸還借款2萬(wàn)元。村級(jí)經(jīng)濟(jì)來(lái)源只有村級(jí)機(jī)動(dòng)地的租金，目前機(jī)動(dòng)地面積258畝，每畝年租金120元。8、2011年打算

通過(guò)對(duì)農(nóng)民種植意向調(diào)查，2011年xx村計(jì)劃種植面積6437.1畝，其中水稻計(jì)劃種植4592畝，與2010年4588畝相差不大。2011年早稻、晚稻、棉花和油菜計(jì)劃種植面積略有增加，而中稻、小麥種植面積略有減少。外出務(wù)工人數(shù)509人，比2010年增加5人。

二、值得注意的幾個(gè)問(wèn)題

1、農(nóng)技推廣滿足不了需求

根據(jù)調(diào)查，xx村是種植水稻為主的農(nóng)業(yè)村，早稻和中稻主要推廣輕簡(jiǎn)化栽培技術(shù)，晚稻由于生產(chǎn)季節(jié)的原因，該技術(shù)應(yīng)用面積不大，2010年全村早稻輕簡(jiǎn)栽培技術(shù)應(yīng)用面積1482畝，占早稻種植面積的92.5%；全村推廣水稻良種面積達(dá)到100%；配方施肥服務(wù)面積1505畝，占總面積的48.43%；水稻病蟲(chóng)機(jī)防面積1855畝，占總面積的16.17%。

據(jù)調(diào)查，農(nóng)民對(duì)作物的播種期、移栽期認(rèn)識(shí)不夠，不懂得對(duì)癥施肥，不懂病蟲(chóng)防治，希望能夠統(tǒng)一組織，開(kāi)展病蟲(chóng)害防治，希望農(nóng)技人員提供準(zhǔn)確的病蟲(chóng)預(yù)報(bào)，并指導(dǎo)用藥，并希望參加種植技術(shù)方面和養(yǎng)殖業(yè)方面的培訓(xùn)，尤其是水產(chǎn)培訓(xùn)。

目前農(nóng)業(yè)技術(shù)在服務(wù)人數(shù)、方式上與農(nóng)村實(shí)際需求還有一定差距，汪橋鎮(zhèn)12萬(wàn)畝耕種面積，而鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心只有3個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，既無(wú)辦公場(chǎng)所更無(wú)新設(shè)備，高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目、測(cè)土配方施肥、植保病蟲(chóng)防治集中3個(gè)人身上，而且他們待遇差，地位低，后備人員匱乏，思想不穩(wěn)定。一個(gè)人以錢(qián)養(yǎng)事年經(jīng)費(fèi)22600元，扣除保險(xiǎn)費(fèi)，實(shí)際年收入只有16000余元，相當(dāng)于一個(gè)普通打工者。因此，應(yīng)給鎮(zhèn)推廣服務(wù)中心增加人員，按2萬(wàn)畝一個(gè)人的比例落實(shí)，要給農(nóng)技人員創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的條件。農(nóng)民反映，在農(nóng)事管理活動(dòng)中，幾乎很少見(jiàn)到農(nóng)技員，只是從村干部和宣傳單上知道一些農(nóng)技指導(dǎo)信息。

2、農(nóng)機(jī)服務(wù)受制約

全村共有各種農(nóng)業(yè)機(jī)械535臺(tái)（套），其中插秧機(jī)1臺(tái)、收割機(jī)3臺(tái)、機(jī)耕船2臺(tái)、手扶拖拉機(jī)24 臺(tái)、耕整機(jī)59臺(tái)、抽水機(jī)280臺(tái)、機(jī)動(dòng)噴霧器16臺(tái)和電動(dòng)噴霧器150臺(tái)。農(nóng)機(jī)服務(wù)主要在機(jī)耕、機(jī)收和抽水上，病蟲(chóng)防治主要以自防為主，全村農(nóng)機(jī)化服務(wù)應(yīng)用面積也在不斷擴(kuò)大，農(nóng)田機(jī)耕和水稻收割基本實(shí)現(xiàn)100%的機(jī)械，2010年全村農(nóng)機(jī)服務(wù)應(yīng)用面積達(dá)到25793畝次，其中機(jī)耕面積5120畝，機(jī)收面積3000畝，分別占應(yīng)耕和應(yīng)收面積的78.12%和45.78%?？傮w上來(lái)看，農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)能力有待提高。

近幾年，國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度不斷加大，但在農(nóng)機(jī)服務(wù)上還受到一些制約：一是操作人員的制約，年輕人不愿意干，而年齡大的人不會(huì)干，同時(shí)農(nóng)民接受農(nóng)機(jī)培訓(xùn)少，農(nóng)機(jī)操作人員少，水平低；二是受到農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的制約，主要表現(xiàn)在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)少，農(nóng)民需求大，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍小，農(nóng)民需要的小型機(jī)械未列入名錄；三是受到農(nóng)機(jī)發(fā)展的制約，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的晚稻插秧機(jī)、油菜收割機(jī)等農(nóng)機(jī)服務(wù)還跟不上；四是受到柴油供應(yīng)的制約，柴油漲價(jià)太快，農(nóng)機(jī)應(yīng)用負(fù)擔(dān)加重，農(nóng)忙季節(jié)買(mǎi)不到油。

3、土地流轉(zhuǎn)步子不大 隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)戶不滿足現(xiàn)有的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式，紛紛外出務(wù)工，部分農(nóng)戶將土地全部或部分轉(zhuǎn)租給他人種植，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全村涉及轉(zhuǎn)租流轉(zhuǎn)土地達(dá)934.3畝，占總種植面積的30.07%，涉及農(nóng)戶80戶，占總農(nóng)戶數(shù)的25.48%。目前土地流轉(zhuǎn)的形式多是親朋好友近鄰間進(jìn)行的季節(jié)性土地流轉(zhuǎn)，多是口頭協(xié)議，沒(méi)有簽訂書(shū)面協(xié)議，流轉(zhuǎn)涉及的戶數(shù)不多，面積也較小，xx村沒(méi)有大面積上百畝的土地流轉(zhuǎn)，最多的一戶也只有50畝，大多數(shù)農(nóng)戶種植面積在10畝左右。國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅，并對(duì)糧食生產(chǎn)實(shí)行補(bǔ)貼政策后，農(nóng)民種田積極性高漲，許多農(nóng)民“惜田如命”，土地糾紛事件不斷增加，2010年汪橋鎮(zhèn)發(fā)生農(nóng)民要地種的土地糾紛28件，xx村涉及向村委會(huì)要地的農(nóng)戶16家，但目前還解決不了。農(nóng)民之所以“惜田如命”，分析原因，有以下幾點(diǎn)：

一是當(dāng)前種田有一定的經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)2010年監(jiān)利縣平均種植水平，種植一畝早稻收益554元、中稻收益808元、晚稻收益624.5元，（包括分別享受的轉(zhuǎn)移性補(bǔ)貼69元、74元、74元）；種植一畝棉花的效益1087元，包括良種補(bǔ)貼15元。根據(jù)xx村調(diào)查，農(nóng)民種田年收入平均7161.84元，外出打工年收入平均1.33萬(wàn)元，兩者差距6138.16元。

二是勞動(dòng)強(qiáng)度減輕。由于實(shí)施輕簡(jiǎn)栽培和農(nóng)機(jī)化服務(wù)，傳統(tǒng)的種田模式被替代，農(nóng)民種田的勞動(dòng)強(qiáng)度大大減輕。根據(jù)測(cè)算栽種一畝早稻，只需要4-5個(gè)工，而傳統(tǒng)種田模式則需要8-9個(gè)工。

三是農(nóng)民出路不多。由于當(dāng)?shù)毓I(yè)不發(fā)達(dá)、沒(méi)有大型企業(yè)，周邊又沒(méi)有礦場(chǎng)，農(nóng)民就業(yè)門(mén)路少，在家農(nóng)民只有以種田為主。

四是農(nóng)民有后顧之憂。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題尚未解決，農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后，自己就無(wú)立足之地，將來(lái)生活沒(méi)有保障。五是對(duì)農(nóng)村環(huán)境的認(rèn)可，他們認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境還不錯(cuò)，在種田的同時(shí)，還可以在附近打打零工。

4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件急待改善

農(nóng)村排灌條件和田間道路等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件制約生產(chǎn)發(fā)展和生產(chǎn)能力提高。根據(jù)調(diào)查，xx村排灌能力不足，設(shè)施主要有路閘12 個(gè)、溝渠63條，其中損壞路閘7個(gè)，淤塞的溝渠38條?？梢詽M足全部田塊排灌，可以滿足900畝田抗旱，占總面積的28.96%。2010年，受連續(xù)暴雨影響受災(zāi)面積420畝，產(chǎn)量損失42000公斤。

目前全村田間道路2條3.5公里，農(nóng)業(yè)機(jī)械能進(jìn)去開(kāi)展田間作業(yè)的道路10條8.5公里，另外需要維護(hù)的田間道路12條12公里，還需新修的田間道路10條10公里。

5、農(nóng)村冬閑田面積較大

xx村冬閑田的面積還較大，全村冬閑田1500.9畝，占耕地面積的48.3%。主要原因：一是因?yàn)榕殴鄺l件有限，導(dǎo)致冬不能排，春不能灌；二是抓糧食生產(chǎn)就要發(fā)展雙季稻，這樣作物茬口不好安排；三是種冬作物小麥、油菜效益差，投入300-400元，收入也只有300-400元，劃不來(lái)。

三、發(fā)展農(nóng)業(yè)的建議

1、加大土地流轉(zhuǎn)力度

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須加快土地流轉(zhuǎn)步伐。從監(jiān)利的情況來(lái)看，可采取以下措施：

一是政府要加大宣傳力度，宣傳有關(guān)政策，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，消除疑慮，讓廣大農(nóng)民主動(dòng)參與土地流轉(zhuǎn)。二是要培植種田大戶，通過(guò)政策引導(dǎo)、資金扶持、技術(shù)服務(wù)等方面促進(jìn)大戶發(fā)展，不斷提高能力，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。三是加大組織推動(dòng)力度，一方面要要強(qiáng)化經(jīng)管隊(duì)伍，目前監(jiān)利縣縣、鄉(xiāng)兩級(jí)經(jīng)管部門(mén)不在農(nóng)業(yè)部門(mén)，力量弱，對(duì)土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)力小，建議將經(jīng)管部門(mén)合并到農(nóng)業(yè)部門(mén)，另一方面要發(fā)揮村級(jí)干部與黨員的作用，加強(qiáng)黨支部建設(shè)。在此次問(wèn)卷調(diào)查中，農(nóng)戶對(duì)xx村村干部的作用表示認(rèn)可的占80%以上，認(rèn)為黨員作用發(fā)揮不明顯的占60%以上。四是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)施以工補(bǔ)農(nóng)，在政策、土地出讓資金、人才等方面大力向縣市傾斜，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，吸引周邊農(nóng)民就近就業(yè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)門(mén)路，增加農(nóng)民收入，讓部分農(nóng)民離地離田，使土地流轉(zhuǎn)到種田大戶手中。五是要探討股田制經(jīng)營(yíng)模式，提高土地利用率。

2、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格

2010年，主要農(nóng)資價(jià)格均出現(xiàn)上漲，其中50公斤復(fù)合肥的價(jià)格由140元上漲到145元，上漲3.57%；40公斤尿素的價(jià)格由85元上漲到88元，漲價(jià)幅度3.53%；50公斤碳銨的價(jià)格由32元漲到34元，漲價(jià)幅度6.25%；農(nóng)藥中除少數(shù)藥劑如毒死蜱價(jià)格上漲8.33%外，噻嗪酮、井岡霉素、阿維菌素、吡蚜酮、乙·芐等大部分藥劑價(jià)格未變；水稻種子平均價(jià)格由每公斤40元上漲到50元，上漲25%，柴油每升價(jià)格由5.2元上漲到6.8元，上漲30.77%。

根據(jù)調(diào)查，2010年xx村全村投入復(fù)合肥163.8噸，比2009年同等用量增加費(fèi)用1.64萬(wàn)元、投入碳銨98.3噸，比2009年同等用量增加費(fèi)用0.4萬(wàn)元、投入尿素65.5噸，比2009年同等用量增加費(fèi)用0.3萬(wàn)元；共使用種子2.4噸，由于漲價(jià)多投入24萬(wàn)元；農(nóng)藥支出29.82萬(wàn)元，與去年基本持平；使用柴油34.4噸，同等用量比2009年多投入5.5萬(wàn)元，共計(jì)增加投入成本31.84萬(wàn)元。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價(jià)的同時(shí)，糧食價(jià)格也有相應(yīng)的增長(zhǎng)，其中早稻價(jià)格由每公斤1.88元上漲到2.1元，上漲11.7%，中稻價(jià)格由188元上漲到2.3元，上漲22.34%，晚稻價(jià)格由1.8元上漲到2.3元，上漲27.78%。早稻、中稻和晚稻由于漲價(jià)增加的收入分別是15.68、28.41和39.94萬(wàn)元，油菜由于漲價(jià)增加的收入是4.34萬(wàn)元，棉花由于漲價(jià)增加的收入是15.32萬(wàn)元，共計(jì)103.69萬(wàn)元。

由此可以看出，農(nóng)資價(jià)格漲價(jià)沒(méi)有水稻等糧食作物價(jià)格漲價(jià)的幅度大，有利于增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民種田積極性。農(nóng)民希望這種政策得到保持，要求政府穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格。

3、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

一是提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)能力，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，加快現(xiàn)代傳媒手段在農(nóng)技推廣中運(yùn)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技信息進(jìn)村入戶，積極探索農(nóng)技推廣運(yùn)行機(jī)制，提升基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。

二是加快農(nóng)機(jī)推廣與普及，加大對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的投入，降低農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的門(mén)檻，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，讓農(nóng)民受惠范圍擴(kuò)大。同時(shí)，加大力度對(duì)農(nóng)民開(kāi)展培訓(xùn)，提高農(nóng)機(jī)應(yīng)用水平。積極引導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)臵高技術(shù)、多功能、多用途的機(jī)械，要搞好農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供支撐。

三是改善農(nóng)村排灌設(shè)施條件，加大資金投入，采取政府和農(nóng)戶共同分擔(dān)投入的辦法，開(kāi)挖和疏通溝渠，提高泵站和路閘的排灌能力，提高農(nóng)田排澇和抗旱能力，落實(shí)雙季稻種植面積，確保農(nóng)田穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

四是大力發(fā)展專業(yè)合作組織，鼓勵(lì)建立專業(yè)合作組織，如在晚稻育 秧方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可成立專業(yè)育秧公司，對(duì)周邊農(nóng)戶進(jìn)行服務(wù)。在運(yùn)作上，采用市場(chǎng)運(yùn)作和政府扶持相結(jié)合的原則，突出發(fā)展重點(diǎn)，加大政策扶持力度，保障合作組織的合法權(quán)益。

4、積極穩(wěn)妥發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要有集體經(jīng)濟(jì)，從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，xx村是一個(gè)“空殼村”，沒(méi)有村級(jí)企業(yè)，沒(méi)有收入，還背負(fù)著債務(wù)。要研究制定扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，積極穩(wěn)妥地化解村級(jí)債務(wù)，并避免產(chǎn)生新的村級(jí)債務(wù)。

二〇一一年元月十二日

第三篇：近期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況調(diào)研報(bào)告

近期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況調(diào)研報(bào)告

按照縣黨委學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展的安排和要求，自3月春耕生產(chǎn)以來(lái)，組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利、農(nóng)機(jī)等部門(mén)赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村隊(duì)采取座談、交流等方式，對(duì)我縣農(nóng)業(yè)各項(xiàng)工作進(jìn)行了全面、深入地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，也找到了一些有針對(duì)性的解決措施。

一、近期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況

今春，我縣及早召集農(nóng)口各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)安排春耕生產(chǎn)有關(guān)事宜，做好了各項(xiàng)備耕工作。一是加強(qiáng)了農(nóng)資市場(chǎng)管理，抓好物資備耕。積極宣傳農(nóng)作物種植布局、品種布局，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選購(gòu)農(nóng)資，消除農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資的盲目性、隨意性。從扶優(yōu)打假、依法整頓、以信治假三個(gè)方面入手，把好農(nóng)資的市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)流通、農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)使用三大關(guān)口。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)還深入開(kāi)展了“紅盾護(hù)農(nóng)”等系列農(nóng)資打假專項(xiàng)活動(dòng)，各執(zhí)法部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，深入開(kāi)展種子、化肥、地膜、農(nóng)藥四大類農(nóng)資商品專項(xiàng)整治活動(dòng)，使生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的農(nóng)作物品種質(zhì)量檢驗(yàn)覆蓋率達(dá)到100％。通過(guò)宣傳和執(zhí)法檢查，有效維護(hù)了全縣農(nóng)資市場(chǎng)安全，今春我縣農(nóng)資市場(chǎng)準(zhǔn)備充足，為春耕生產(chǎn)提供了有力的保障。二是加強(qiáng)了春灌用水管理，抓好水利備耕。我縣按照“早引水、早春灌、早播種”的工作思路，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度，制訂了灌溉用水計(jì)劃，科學(xué)分配水量，保證了全縣春灌計(jì)劃的完成。三是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)具檢修、引進(jìn)工作，抓好農(nóng)機(jī)備耕。我縣牢固樹(shù)立“春耕生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)先行”的意識(shí)，及早抽派技術(shù)人員深入到村隊(duì)、農(nóng)機(jī)戶家中督促檢查，上門(mén)提供技術(shù)服務(wù)，幫助農(nóng)機(jī)戶解決實(shí)際困難。同時(shí)組織有關(guān)人員，對(duì)農(nóng)機(jī)配件供應(yīng)和維修網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行檢查，保證農(nóng)機(jī)配件質(zhì)量和冬修進(jìn)度。由于拖拉機(jī)檢審驗(yàn)和農(nóng)機(jī)檢修工作的順利完成，確保了農(nóng)機(jī)具以完好的狀態(tài)投入到春耕生產(chǎn)中。四是認(rèn)真開(kāi)展了防災(zāi)減災(zāi)工作，抓好防災(zāi)備耕。按照防大汛、抗大旱的要求，堅(jiān)持預(yù)防為主，及早動(dòng)手安排部署防汛抗旱工作。認(rèn)真落實(shí)防汛抗旱各項(xiàng)責(zé)任制，完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，加大監(jiān)控力度，重點(diǎn)加強(qiáng)下天吉水庫(kù)、沿河地區(qū)水利設(shè)施檢查和雨情、水情測(cè)報(bào)，抓緊水毀工程修復(fù)、病險(xiǎn)工程除險(xiǎn)加固等工作，嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班值勤制度。切實(shí)做好氣象預(yù)報(bào)和人工影響天氣工作。各包鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員深入到地頭、工作在村頭，狠抓具體工作的督促落實(shí)。同時(shí)，為確保今年的農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工作任務(wù)能夠順利完成，各項(xiàng)措施能夠落實(shí)到位，縣四套班子分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常性地對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、各下派工作組的工作進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查，檢查后發(fā)布督查通報(bào)，同時(shí)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)及農(nóng)口各部門(mén)每3天通報(bào)1次工作進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的順利開(kāi)展。

二、存在的主要問(wèn)題。

通過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在春耕生產(chǎn)中存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是春耕生產(chǎn)進(jìn)度慢。從3月28日以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)陸續(xù)開(kāi)展春春耕生產(chǎn)，但整體來(lái)看，進(jìn)度很慢，相比去年來(lái)看，播種面積有一定差距；二是播種質(zhì)量低。今年個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)播種質(zhì)量不過(guò)關(guān)，從全縣整體來(lái)看，播種質(zhì)量比今年有所退步；三是思想認(rèn)識(shí)不足。今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從抓進(jìn)度、完成任務(wù)上認(rèn)識(shí)不到位，需要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，在春耕生產(chǎn)后期幾天加大力度，爭(zhēng)取把后期工作做好。

三、近期工作思路㈠

以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。在今年的工作中，我縣將更加重視和加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，大力發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，努力把棉花、枸杞、畜牧、瓜果蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)改造，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

著力抓好高效節(jié)水，提高植棉作業(yè)質(zhì)量和水平。合理控制棉花面積，把改良品種、科學(xué)種植、主攻單產(chǎn)、增加總產(chǎn)作為著力點(diǎn)，切實(shí)提升棉花綜合生產(chǎn)能力和效益。我縣從實(shí)踐中得出一個(gè)結(jié)論：實(shí)現(xiàn)棉花的增產(chǎn)增收，除全面落實(shí)各項(xiàng)技術(shù)，抓好常規(guī)種植管理外，根本的出路在節(jié)水增效和品種更新。今年，我縣要積極向上爭(zhēng)取棉花高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，重點(diǎn)擴(kuò)大高效節(jié)水灌溉面積，通過(guò)整合國(guó)家、自治區(qū)、州等項(xiàng)目資金，結(jié)合縣財(cái)政補(bǔ)助資金，力爭(zhēng)新增滴灌面積5萬(wàn)畝以上。通過(guò)實(shí)施高效節(jié)水灌溉技術(shù)和項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)田平整標(biāo)準(zhǔn)化、連片規(guī)?；痛笮蜋C(jī)械跟進(jìn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約成本、提高產(chǎn)量、增加收入的目標(biāo)。抓緊目前時(shí)機(jī)大力開(kāi)展以高效節(jié)水為主題的培訓(xùn)活動(dòng)。通過(guò)算經(jīng)濟(jì)賬、開(kāi)展科技巴扎、組織群眾赴臨近團(tuán)場(chǎng)觀摩等形式，讓廣大農(nóng)牧民明白采取高效節(jié)水植棉是提高棉花單產(chǎn)的有效途徑；積極引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民購(gòu)置、改進(jìn)精量播種機(jī)，積極推廣精量播種；要引導(dǎo)農(nóng)戶及時(shí)做好中耕、化控工作。

全力擴(kuò)大枸杞面積，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。近年來(lái)，縣委、縣政府始終把發(fā)展枸杞產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重頭戲來(lái)抓，雖然也取得了一定的實(shí)效，但枸杞在農(nóng)作物中所占比重小，帶動(dòng)農(nóng)民增收不明顯。今年，縣黨委、政府把發(fā)展枸杞產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民大幅增收的重要途徑來(lái)抓，利用枸杞市場(chǎng)趨好的有利時(shí)機(jī)，下大力氣擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)枸杞種植規(guī)模，宣傳好政策，引導(dǎo)好農(nóng)民，尤其是要投入足夠的精力、人力、物力擴(kuò)大托里鄉(xiāng)的種植規(guī)模，切實(shí)推動(dòng)我縣枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，力爭(zhēng)在年內(nèi)新增枸杞1萬(wàn)畝。為此，我縣著力抓好以下幾方面工作：一是要擴(kuò)大種植面積。通過(guò)宣傳引導(dǎo)，出臺(tái)優(yōu)惠政策等措施，積極引導(dǎo)扶持企業(yè)、集體和個(gè)人“退棉增枸杞”，并在宜林荒地、中低產(chǎn)田、機(jī)動(dòng)地種植枸杞。同時(shí)要求林業(yè)部門(mén)抓好宣傳引導(dǎo)，對(duì)驗(yàn)收合格的及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)助。二是要加快品種繁育。在繼續(xù)對(duì)“精杞1號(hào)”進(jìn)行提純復(fù)壯選優(yōu)的同時(shí)，采取引育并舉的方式，不斷培育出適合本地栽植的品質(zhì)優(yōu)良、商品率高的新品種。動(dòng)員引導(dǎo)有育苗經(jīng)驗(yàn)和積極性，具備育苗生產(chǎn)條件的企業(yè)、農(nóng)戶，以大田硬枝扦插、溫室硬枝扦插、大棚嫩枝扦插及組織培養(yǎng)等方式，參與枸杞良種苗木繁育，加快優(yōu)良品種苗木的繁育速度。三是要做好服務(wù)工作。加強(qiáng)技術(shù)推廣信息服務(wù)體系建設(shè)，為杞農(nóng)提供技術(shù)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)；充分發(fā)揮托里鄉(xiāng)枸杞技術(shù)服務(wù)站作用，結(jié)合科技特派員工作，鼓勵(lì)科技人員開(kāi)展科技承包，蹲點(diǎn)開(kāi)展技術(shù)示范推廣、技術(shù)培訓(xùn)、病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)；引導(dǎo)和鼓勵(lì)枸杞協(xié)會(huì)、企業(yè)或者有一定實(shí)力和技術(shù)的個(gè)人，建立病蟲(chóng)害防治服務(wù)公司或服務(wù)隊(duì)，與杞農(nóng)簽訂合同提供病蟲(chóng)害防治服務(wù)，擴(kuò)大枸杞病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治面積。四是要樹(shù)立品牌。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)枸杞市場(chǎng)的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊各種假冒偽劣行為，積極引導(dǎo)廣大杞農(nóng)增強(qiáng)品牌意識(shí)、商標(biāo)意識(shí)，自覺(jué)保護(hù)和維護(hù)“**枸杞”，切實(shí)保護(hù)**枸杞品牌不受侵害；組織農(nóng)戶嚴(yán)格按照無(wú)公害、綠色標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，加強(qiáng)枸杞的農(nóng)藥殘留監(jiān)控、檢測(cè)，確保枸杞產(chǎn)品全部達(dá)到無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)；通過(guò)打好綠色有機(jī)、名優(yōu)特色牌，提高**枸杞的市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力。五是要加大宣傳力度。依托“**枸杞信息網(wǎng)”、“中華枸杞網(wǎng)”等網(wǎng)絡(luò)媒體和烏洽會(huì)、廈洽會(huì)、西洽會(huì)等招商載體，借助報(bào)紙電視的專稿專欄等形式立足于無(wú)公害、營(yíng)養(yǎng)、健康等消費(fèi)觀念，進(jìn)行多角度、廣覆蓋的全面宣傳，從而提高“**枸杞”的知名度。六是要發(fā)展深加工。大力扶持以鴻錦公司為龍頭的枸杞產(chǎn)品深加工企業(yè)，要完善配套設(shè)施，搞好配套服務(wù)，在項(xiàng)目和資金上，予以重點(diǎn)扶持，力求在基地建設(shè)和品牌創(chuàng)建方面有新的突破。積極幫助鴻錦公司做好企業(yè)發(fā)展項(xiàng)目申報(bào)工作。合理規(guī)劃布局，加快瓜果蔬菜發(fā)展步伐。大力發(fā)展以蔬菜溫室大棚為重點(diǎn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑和重要載體。今年，我縣按照“因地制宜、合理規(guī)劃、集中連片、規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的思路，科學(xué)規(guī)劃、合理布局大棚規(guī)劃區(qū)，計(jì)劃在全縣建成無(wú)公害蔬菜溫室大棚300座，形成規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的格局。大力引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化溫室大棚，宣傳州、縣出臺(tái)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)全社會(huì)共同參與建設(shè)，想方設(shè)法引進(jìn)具有一定實(shí)力的企業(yè)建立設(shè)施農(nóng)業(yè)綠色食品生產(chǎn)基地，采取“公司＋基地＋農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，形成“市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化格局。要求縣農(nóng)業(yè)、科技部門(mén)要及時(shí)做好技術(shù)服務(wù)工作，一方面聘請(qǐng)知名專家對(duì)現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員、種植戶進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。另一方面，充分發(fā)揮好現(xiàn)有技術(shù)力量，把技術(shù)人員送到外地學(xué)習(xí)設(shè)施農(nóng)業(yè)種植的高新技術(shù)，通過(guò)他們消化吸收，舉辦培訓(xùn)班，將易行易用的種植模式進(jìn)行推廣。目前已落實(shí)大棚300余座，200余座正在建設(shè)中。積極探索新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展。學(xué)習(xí)借鑒83團(tuán)萬(wàn)畝葡萄園產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，在八家戶農(nóng)場(chǎng)集中區(qū)域優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大葡萄種植面積，促使葡萄產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)種植區(qū)域集中，形成規(guī)模效益，積極引導(dǎo)農(nóng)戶申報(bào)無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品認(rèn)證。同時(shí)積極培育發(fā)展西甜瓜、中華壽桃、蟠桃等特色產(chǎn)業(yè)，逐步形成多業(yè)并舉格局，分散棉花、枸杞等大宗農(nóng)作物的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

提高畜牧業(yè)質(zhì)量和效益，加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)改造步伐。將畜牧業(yè)作為新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快其由數(shù)量增長(zhǎng)型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變，努力在縮短生產(chǎn)周期、培育優(yōu)良個(gè)體上下功夫，發(fā)展專業(yè)型、規(guī)模型、密集型養(yǎng)殖，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效益。草原畜牧業(yè)要堅(jiān)持立草為業(yè)、以草定畜的原則，利用草場(chǎng)資源調(diào)查成果，將提高牧民定居水平、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式作為重點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真研究。依托托里鄉(xiāng)冬都精村、八家戶農(nóng)場(chǎng)牧業(yè)二隊(duì)草畜平衡牧民定居示范點(diǎn)和大河沿子鎮(zhèn)庫(kù)蘇木齊克村抗震安居整村推進(jìn)建設(shè)，達(dá)到穩(wěn)定牲畜數(shù)量，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，提升草原畜牧業(yè)發(fā)展的目的。依靠國(guó)家、自治區(qū)、自治州有關(guān)項(xiàng)目和自籌資金，計(jì)劃年內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)。在農(nóng)區(qū)要堅(jiān)持農(nóng)牧結(jié)合、以種促養(yǎng)，以農(nóng)區(qū)充足的作物秸稈為原料，加大品種改良力度，積極發(fā)展肉牛肉羊和特色養(yǎng)殖，促進(jìn)畜群畜種結(jié)構(gòu)合理化、牲畜品種優(yōu)良化。積極依托綠牧源肉業(yè)公司，采取政府引導(dǎo)，農(nóng)企結(jié)合、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、訂單養(yǎng)殖等模式，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)畜牧業(yè)向?qū)I(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理、科學(xué)化飼養(yǎng)的方向轉(zhuǎn)變。大力實(shí)施牲畜品種改良工程，全面淘汰劣質(zhì)種畜，完成黃牛改良0.69萬(wàn)頭，進(jìn)一步優(yōu)化畜種畜群結(jié)構(gòu)。

第四篇：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性調(diào)研報(bào)告

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性調(diào)研報(bào)告

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性調(diào)研報(bào)告

糧食安全始終是人類社會(huì)高度關(guān)注的話題，確保糧食安全基礎(chǔ)是糧食產(chǎn)量，而穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的手段除政策、機(jī)制和氣候等因素外，主要是持續(xù)保護(hù)糧農(nóng)種糧積極性。農(nóng)民種糧積極性對(duì)糧食生產(chǎn)有何影響？影響農(nóng)民種糧積極性的因素是那些？如何建立持續(xù)保護(hù)糧農(nóng)種糧積極性的長(zhǎng)效機(jī)制？本文試圖對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、數(shù)據(jù)顯示：農(nóng)民種糧積極性與糧食生產(chǎn)周期密切相關(guān)

總產(chǎn)量、播種面積、單產(chǎn)是反映糧食生產(chǎn)的三個(gè)重要指標(biāo)，通過(guò)對(duì)近30年來(lái)的歷史數(shù)據(jù)分析，農(nóng)民種糧積極性與糧食生產(chǎn)周期密切相關(guān)。

1、農(nóng)民種糧積極性變化引發(fā)糧食總產(chǎn)量波動(dòng)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)糧食總產(chǎn)量總體上保持了持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但其中出現(xiàn)了幾次較大波動(dòng)。從糧食總產(chǎn)量波動(dòng)圖中可以看出，1978年以來(lái)糧食生產(chǎn)經(jīng)歷了五個(gè)階段，而這五個(gè)階段波動(dòng)的直接原因都與農(nóng)民種糧積極性有關(guān)。

1978～1984年：農(nóng)民種糧熱情迸發(fā)，糧食總量快速增長(zhǎng)

從1978年開(kāi)始，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國(guó)逐步推開(kāi)，糧食收購(gòu)價(jià)格也得到大幅度提高，1979年糧食收購(gòu)價(jià)格提高幅度高達(dá)％，極大地激發(fā)了農(nóng)民的種糧積極性，使得1980年以后的幾年中國(guó)人均糧食占有量持續(xù)增加，并在1984年創(chuàng)下建國(guó)以來(lái)第一個(gè)新高，糧食總產(chǎn)量從30477萬(wàn)噸快速增長(zhǎng)到40731萬(wàn)噸。

1985～1988年：農(nóng)民種糧積極性受挫，糧食生產(chǎn)低迷

1984年農(nóng)業(yè)大豐收之后，由于產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)和糧食問(wèn)題可以過(guò)關(guān)的思想，放松了警惕。從1985年起，一方面，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資削減，糧食收購(gòu)價(jià)格下調(diào)；另一方面，農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格卻大幅度上漲。雙重影響使農(nóng)民種糧純收入迅速降低，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民種糧的積極性，導(dǎo)致1985年糧食總產(chǎn)量比1984年減少2820萬(wàn)噸，減產(chǎn)％，是建國(guó)以來(lái)僅低于1959年糧食減產(chǎn)數(shù)量的年份。此后幾年內(nèi)糧食生產(chǎn)一直處于低位，到1989年總產(chǎn)量才回升到1984年水平，達(dá)到40755萬(wàn)噸。

1989～1999年：農(nóng)民種糧積極性相對(duì)穩(wěn)定，糧食總量恢復(fù)增產(chǎn)態(tài)勢(shì)

這個(gè)階段農(nóng)民種糧積極性雖然出現(xiàn)一定波動(dòng)，但相對(duì)比較穩(wěn)定，糧食總產(chǎn)量也基本保持持續(xù)上升態(tài)勢(shì)。其中1990年和1996年農(nóng)民種糧積極性最高，糧食產(chǎn)量提高幅度也最大。

1989至1990年期間，國(guó)家實(shí)施了新一輪的惠農(nóng)政策，大幅度增加農(nóng)業(yè)投入。國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的投入逐年增加，1991年達(dá)到347．5億元，比1988年凈

增加億元，增幅高達(dá)％。再次大幅提高糧食收購(gòu)價(jià)格，1989糧食收購(gòu)價(jià)格上升了％。農(nóng)民種糧的積極性得到提高，促使1990年糧食實(shí)現(xiàn)歷史性豐收，達(dá)到44624萬(wàn)噸。

1991至1995年期間，雖然國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出的比重有所下降，但投資總額并沒(méi)有受到太大影響，農(nóng)民種糧積極性相對(duì)比較穩(wěn)定，全國(guó)糧食總產(chǎn)量均在45000萬(wàn)噸左右。

1996年至1999年糧食生產(chǎn)持續(xù)保持高位運(yùn)行。期間，1994年和1996年國(guó)家兩次提高糧食收購(gòu)價(jià)格，并按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民手中的余糧，再一次激發(fā)了農(nóng)民的種糧積極性，1996年全國(guó)糧食總產(chǎn)量又創(chuàng)歷史新高，到達(dá)50454萬(wàn)噸。此后連續(xù)四年農(nóng)民種糧積極性均保持較高水平。1998年我國(guó)遭遇了百年一遇的洪災(zāi)，但糧食總產(chǎn)量仍超過(guò)1996年水平。

～：農(nóng)民種糧積極性嚴(yán)重受挫，帶來(lái)嚴(yán)峻的糧食生產(chǎn)形勢(shì)

糧食連年豐收，國(guó)家按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)

收購(gòu)余糧并貯存糧食的財(cái)政支出越來(lái)越大，給國(guó)家財(cái)政造成一定壓力。年初，國(guó)家進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并且調(diào)整糧食保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍，實(shí)質(zhì)上減少了對(duì)糧食生產(chǎn)的支持。糧食價(jià)格大跌，農(nóng)民種糧收入直逼種糧成本，個(gè)別地方農(nóng)民甚至虧損，農(nóng)民幾乎完全喪失種糧積極性。糧食總產(chǎn)量出現(xiàn)連續(xù)五年下降，僅43070萬(wàn)噸，比1998年減少%。，我國(guó)糧食缺口達(dá)500億公斤，人均糧食產(chǎn)量?jī)H333公斤，低于中國(guó)社會(huì)溫飽時(shí)期人均糧食占有量370—385公斤的糧食安全區(qū)間，糧食生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

以來(lái)：農(nóng)民種糧熱情再次得到激發(fā)，糧食總產(chǎn)量出現(xiàn)五年連增

為了扭轉(zhuǎn)糧食總產(chǎn)量連續(xù)幾年持續(xù)下滑的趨勢(shì)，開(kāi)始，國(guó)家再次加大了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入。自起連續(xù)六年中央1號(hào)文件均提出要大力支持糧食生產(chǎn)。在黨中央、國(guó)務(wù)院一系列惠農(nóng)政策不斷積累和落實(shí)，糧食最低收購(gòu)價(jià)、和市場(chǎng)價(jià)持續(xù)上漲和農(nóng)村土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)政

策的雙重推動(dòng)下，再次極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民種糧的熱情，糧食實(shí)現(xiàn)連續(xù)5年增產(chǎn)。全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到歷史最高水平，為52850萬(wàn)噸，比增加了9780萬(wàn)噸，增長(zhǎng)%。

2、短期內(nèi)種糧積極性直接影響糧食播種面積

從長(zhǎng)期來(lái)看，1978年以來(lái)的30年間，我國(guó)正處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時(shí)期，由于耕地與非農(nóng)業(yè)用地的經(jīng)濟(jì)效益存在較大差距，導(dǎo)致部分耕地向非農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)移。耕地面積的下降，致使糧食作物播種面積總體呈下降趨勢(shì)，從1978年的120587千公頃下降至的106793千公頃，減少了13794千公頃，降幅為%。

但從短期來(lái)看，如不考慮城市化和工業(yè)化進(jìn)程中耕地面積下降的影響，種糧積極性的變化最直接的反映糧食播種面積的變化。從前述分析可以看出，最近的一次農(nóng)民種糧積極性的周期性波動(dòng)是從1999年開(kāi)始的。以這一次周期性波

動(dòng)為基礎(chǔ)來(lái)分析糧食播種面積的變化?！陂g農(nóng)民種糧積極性被嚴(yán)重傷害，部分農(nóng)民改變種植結(jié)構(gòu)，或者索性撂荒，致使糧食播種面積大幅下降，全國(guó)糧食種植面積僅99410千公頃，為歷史最低水平，比1998年的113161千公頃減少13751公頃，累計(jì)減幅為%。至今種糧積極性再次得到了極大地激發(fā)，糧食播種面積開(kāi)始緩慢回升。到糧食播種面積為106793公頃，比增加7383公頃，增幅為%。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局湖南調(diào)查總隊(duì)對(duì)全省37個(gè)縣2500戶農(nóng)戶農(nóng)作物種植意向抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)民種糧積極性大幅提高，糧食意向播種面積比增長(zhǎng)%。這是自1983年開(kāi)展種植意向調(diào)查以來(lái)，僅低于的增幅。水稻種植意向結(jié)構(gòu)趨于合理，一改近三年“單增雙減”的情況，出現(xiàn)了“單雙均增”的局面，計(jì)劃種植早、晚稻分別比上年增長(zhǎng)%、%，中稻面積在連續(xù)三年高增長(zhǎng)的情況下，增速有所趨緩，仍比上年增長(zhǎng)2%。

3、種糧積極性對(duì)糧食單位面積產(chǎn)量也有較大影響

從長(zhǎng)期來(lái)看，糧食單產(chǎn)的提高主要依靠農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化提高。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)糧食作物單產(chǎn)水平顯著上升，達(dá)4951公斤/公頃，為歷史最高位，是1978年2527公斤/公頃的倍。從較短的一段時(shí)期來(lái)看，氣候條件和農(nóng)民種糧積極性則是糧食單產(chǎn)提高最主要的因素。

種糧積極性提高，將促使農(nóng)民增加種糧投入，包括資金技術(shù)投入和勞動(dòng)投入，這都有利于農(nóng)業(yè)科技的推廣和農(nóng)民精耕細(xì)作。從1978-的糧食單產(chǎn)變動(dòng)情況可以看出，當(dāng)農(nóng)民種糧積極性被激發(fā)時(shí)，糧食單產(chǎn)增幅較大。如1978～1984年、1989～1999年和至今均為單產(chǎn)快速增加的階段。當(dāng)農(nóng)民種糧積極性受挫時(shí)，糧食單產(chǎn)增長(zhǎng)幅度較小或停滯。如1985～1988年單產(chǎn)增幅較小，而～出現(xiàn)了減產(chǎn)。

二、實(shí)踐證明：影響農(nóng)民種糧積極性主要因素有五個(gè)方面

近30年的實(shí)踐證明，影響農(nóng)民種糧積極性主要因素有五個(gè)方面：

1、經(jīng)營(yíng)機(jī)制

只有良好的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，才能長(zhǎng)期有效的激發(fā)農(nóng)民種糧積極性。如改革開(kāi)放初期家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的逐步推開(kāi)，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，刺激了農(nóng)民種糧積極性，糧食總產(chǎn)量也迅猛增長(zhǎng)，1984年與1978年相比增幅高達(dá)%。但當(dāng)一種機(jī)制的功能發(fā)揮到一定程度后，如沒(méi)新的舉措，農(nóng)民種糧積極性將受到一定影響，1985～1988年就是典型的表現(xiàn)。而近年來(lái)在部分地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)，又促進(jìn)了糧食的規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)民種糧收入，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性。

2、市場(chǎng)價(jià)格

糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的市場(chǎng)價(jià)格，決定農(nóng)民種糧效益，影響種糧積極性。農(nóng)民作為理性經(jīng)濟(jì)人，他們所追求的是自身的糧食安全和收益最大化，當(dāng)溫飽問(wèn)題解決后，影響農(nóng)民種糧積極性的一個(gè)內(nèi)在因素就是種糧的收益。種糧收益

是由出售糧食收益和種糧補(bǔ)貼組成。在不考慮政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，種糧收入=糧食價(jià)格糧食產(chǎn)量-生產(chǎn)成本。糧食產(chǎn)量基本上隨糧食價(jià)格變化，而生產(chǎn)成本主要是農(nóng)資價(jià)格決定。因此影響糧食銷(xiāo)售的效益主要是糧食價(jià)格和農(nóng)資價(jià)格，糧食價(jià)格提高能夠帶來(lái)農(nóng)民種糧積極性的提高；而農(nóng)資價(jià)格越高農(nóng)民種糧積極性越低。

由于糧食生產(chǎn)的特殊性，糧食和農(nóng)資的市場(chǎng)價(jià)格的形成不僅受市場(chǎng)需求和供給影響，還要受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控的影響。為保證糧食和農(nóng)資價(jià)格的穩(wěn)定，國(guó)家從以來(lái)連續(xù)幾次提高糧食收購(gòu)價(jià)和出臺(tái)了穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格的措施，提升了農(nóng)民種糧積極性，增加了農(nóng)民純收入。

以湖南為例，至四年期間，受糧食價(jià)格低迷等因素影響，湖南糧食產(chǎn)量為2768萬(wàn)噸，到降到2443萬(wàn)噸，下降了%，在此期間，農(nóng)民收入增幅放緩。這幾年農(nóng)民人均純收入分別為2197，2299，2397，2533元，累計(jì)增加386元，累計(jì)

增幅僅%，平均每年增加才元。相比到四年期間，糧食價(jià)格處于高位，種糧收益提高，農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性提高，收入增幅也加大。糧食產(chǎn)量從的2443萬(wàn)噸，回升到的2692萬(wàn)噸。這四年中農(nóng)民人均純收入分別為2838、3118、3390和3904元，累計(jì)增加1371元，累計(jì)增幅%，平均每年增加343元。糧食價(jià)格持續(xù)走高，湖南糧食產(chǎn)量更是達(dá)到了歷史最高點(diǎn)，農(nóng)民人均純收入為元，比上年增加元，增長(zhǎng)%，全省農(nóng)民人均純收入增加的絕對(duì)值是改革開(kāi)放30年中最多的一年。

由于今年年初農(nóng)資價(jià)格的下調(diào)和最低收購(gòu)價(jià)的再次提高，近期國(guó)家統(tǒng)計(jì)局湖南調(diào)查總隊(duì)開(kāi)展的糧食生產(chǎn)積極性調(diào)查顯示，湖南有%的農(nóng)民認(rèn)為今年種糧效益比上年還將有所提高。

3、政策導(dǎo)向

從全國(guó)糧食總產(chǎn)量的波動(dòng)分析中可以看出：每次農(nóng)民生產(chǎn)積極性的波動(dòng)和糧食總產(chǎn)量的變動(dòng)，都是由國(guó)家對(duì)糧食生產(chǎn)政策的調(diào)整開(kāi)始的。1985國(guó)家減

少農(nóng)業(yè)投入使當(dāng)年糧食減產(chǎn)； 至期間，國(guó)家財(cái)政農(nóng)業(yè)支出壓力增大，開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)糧食生產(chǎn)支持力度減少，引起了這期間糧食連續(xù)減產(chǎn)。新一輪的糧食增產(chǎn)也是由國(guó)家政策引導(dǎo)開(kāi)始的，開(kāi)始，國(guó)家財(cái)政對(duì)糧食生產(chǎn)的投入不斷加大，種糧補(bǔ)貼不斷提高，激發(fā)了廣大農(nóng)民種糧的熱情，糧食實(shí)現(xiàn)連續(xù)5年增產(chǎn)。

當(dāng)前國(guó)家繼續(xù)加大了對(duì)糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼力度，湖南農(nóng)資直補(bǔ)為每畝元，比上年每畝增加了元；糧食直補(bǔ)為每畝元，水稻良種補(bǔ)貼早稻和晚稻分別每畝補(bǔ)貼10元和15元，中稻每畝補(bǔ)貼15元，均維持上年的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。若農(nóng)戶種雙季稻，三項(xiàng)補(bǔ)貼最高能夠達(dá)到元/畝，比上年提高%。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局湖1 2 下一頁(yè)

第五篇：關(guān)于農(nóng)村空心村的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村空心村的調(diào)研報(bào)告

XX年10月25日 星期日 12:18

調(diào)研對(duì)象：河南省鄧州市彭橋鎮(zhèn)陳堰村河西小組

一：說(shuō)明

二：調(diào)研內(nèi)容

1：空心村現(xiàn)狀

2：空心村形成的原因

3：空心村改造的前景

4：空心村改造的困境

5：空心村改造與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系

6：空心村改造與耕地保護(hù)的關(guān)系

7：空心村改造與相關(guān)涉農(nóng)法律的關(guān)系

三：建議

對(duì)空心村改造的建議

名詞解釋

空心村：顧名思義，一個(gè)農(nóng)村村莊，住的農(nóng)民很少，占用的土地很多，大面積范圍是浪費(fèi)和空置狀態(tài)。

宅基地：宅基地就是農(nóng)民能夠建房子的土地。從法律上來(lái)說(shuō)，宅基地應(yīng)該是政府部門(mén)規(guī)劃出來(lái)的，但實(shí)際上中國(guó)農(nóng)村的宅基地都不是規(guī)劃出來(lái)的。而是歷史以來(lái)農(nóng)民自己占有 的，誰(shuí)占有誰(shuí)擁有。新中國(guó)成立以來(lái)，或者時(shí)間更早，中國(guó)農(nóng)村逐步形成的村莊模式，所占有的土地?cái)?shù)量在四億畝左右，中國(guó)農(nóng)民人均住宅面積為0.5畝。這四億畝村莊用地，用法律的話語(yǔ)叫宅基地，而實(shí)際情況是因?yàn)槿狈σ?guī)劃管理，一直是處于浪費(fèi)和閑置多于利用的狀況。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)家土地資源的日益緊張，這些以農(nóng)村宅基地的名義存在而浪費(fèi)和閑置的土地狀況需要得到改善。

中心村：中國(guó)大多數(shù)農(nóng)村，都是有近十個(gè)左右的村小組組成，在這近十個(gè)村小組周?chē)秶?，有一些交通便利，或者靠工業(yè)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)便利的地方。農(nóng)民處于交通或者商業(yè)便利的考慮，大多自發(fā)地在附近建了不少房子，自然地形成了一個(gè)中心村。有些中心村是政府規(guī)劃出來(lái)的，有些是自然形成的。

土地價(jià)值：根據(jù)中國(guó)的相關(guān)法律，土地不可以買(mǎi)賣(mài)，只有政府才有權(quán)力征收，征收也就是實(shí)際上的買(mǎi)賣(mài)。這種只有政府才有權(quán)力買(mǎi)賣(mài)土地的現(xiàn)象是一種壟斷行為。土地買(mǎi)賣(mài)的壟斷，造成了土地的市場(chǎng)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于土地的實(shí)際價(jià)格。有失地農(nóng)民說(shuō)，失去了土地，以后子孫后代吃什么？按照這種觀點(diǎn)來(lái)分析，凡是在中國(guó)沒(méi)有種地的人只有被餓死的份了。土地的價(jià)值是可以永久地生產(chǎn)糧食，就像母雞會(huì)永久地孵化小雞一樣。土地永久地生產(chǎn)糧食是需要不停地投資和勞動(dòng)的，母雞不停地孵化小雞是需要不停喂養(yǎng)的。一只母雞能賣(mài) 多少錢(qián)，是看它的肉質(zhì)和下蛋功能；一畝土地能賣(mài)多少錢(qián)，是看它的年產(chǎn)量和地理位置。如果單從土地的糧食生產(chǎn)功能來(lái)說(shuō)，中國(guó)所有的土地價(jià)格都在每畝十萬(wàn)元以下。因?yàn)橹袊?guó)土地的糧食產(chǎn)量收入每年最多都維持在一千元以下，而十萬(wàn)元的一年定期銀行利息也要高于這一千元，這種銀行利息的收入，還可以避免了土地投資和勞動(dòng)的辛苦。比較偏遠(yuǎn)和質(zhì)量稍差的土地，它的價(jià)值也就每畝地一萬(wàn)元左右，因?yàn)槊慨€地的出租收入就 一百元，也就相當(dāng)一萬(wàn)元的銀行定期存款利息。

一：說(shuō)明

一：說(shuō)明，本調(diào)研報(bào)告以一個(gè)普通農(nóng)村村莊為例子，對(duì)空心村的現(xiàn)狀，形成原因，改善前景與困境做一些分析。期望調(diào)研報(bào)告能引起相關(guān)政府部門(mén)的重視，用法律和行政力量來(lái)推進(jìn)空心村的改善。為國(guó)家創(chuàng)造出更多的土地，為農(nóng)民居住改善條件。

二：調(diào)研內(nèi)容

1：空心村現(xiàn)狀

河南省鄧州市彭橋鎮(zhèn)陳堰村河西小組,村小組人數(shù)在180人，戶數(shù)為40戶，整個(gè)村小組所占宅基地面積是 100畝土地。戶均宅基地為2.5畝，人均宅基地為0.5畝。村小組內(nèi)的老房子是沒(méi)有規(guī)劃的，一些近十年左右新建的房子的規(guī)劃是：一處宅基地的面積是0.36畝。因?yàn)檗r(nóng)民建房子都 是利用自己的舊宅基地，舊宅基地有多大，按規(guī)劃后新建的房子和院子所占的面積就多大。宅基地嚴(yán)重超面積現(xiàn)象，一戶多宅現(xiàn)象非常突出。

在這100畝面積的宅基地上，有30畝左右是建了房子或者修了 院子的，院子的面積是根據(jù)自己的舊宅基地，能修多大盡量修多大；在40畝左右的荒宅基地上，村民根據(jù)歷史以來(lái)誰(shuí)占有誰(shuí)擁有的土地，種了一些樹(shù)木；另有 25畝左右的土地，是常年長(zhǎng)滿荒草或者一些廢棄的水池；還有5畝左右的土地，因?yàn)橹車(chē)鷽](méi)有房子和樹(shù)根，就自己加工成了耕地。這100畝土地的利用比例基本上是，百分之三十的是 房子和院子；百分之四十的是種樹(shù)，百分之二十五的是閑置和浪費(fèi)，百分之五的是農(nóng)民自己開(kāi)發(fā)成了耕地。

另外，還有一個(gè)常年閑置的小型水庫(kù)，常年長(zhǎng)滿水草，所占面積有十幾畝土地，這十幾畝土地也有其他村小組的部分。這十幾畝水庫(kù)面積沒(méi)有在我測(cè)量的一百畝宅基地之內(nèi)。

2：空心村形成的原因

有人分析，空心村形成的原因是很多農(nóng)民離開(kāi)了農(nóng)村，到城市發(fā)展，而造成農(nóng)村村莊土地的閑置和浪費(fèi)。其實(shí)，這種原因是有，但所占的成分非常少。

空心村形成的第一個(gè)主要原因，是新中國(guó)成立以來(lái)或者時(shí)間更早，農(nóng)民在農(nóng)村居住，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因?yàn)槭鞘止まr(nóng)業(yè)時(shí)代，很多農(nóng)業(yè)作業(yè)是需要占用大量土地的，如家家戶戶 曾經(jīng)需要的打小麥或曬稻子的麥場(chǎng)，每個(gè)打麥場(chǎng)占用土地將近一畝左右。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的到來(lái)，聯(lián)合收割機(jī)的使用，農(nóng)村的那些麥場(chǎng)已經(jīng)沒(méi)有作用了。村里一百畝的宅基地，這些曾經(jīng)的麥場(chǎng)所占比例有30畝左右。

空心村形成的第二個(gè)主要原因，是農(nóng)村土地的集體所有權(quán)性質(zhì)。因?yàn)橥恋厥羌w所有，而集體又缺乏管理和規(guī)劃。農(nóng)民的原則是能占就占，哪怕占有的土地常年閑置。如果有新戶要建房子，只能在自己老宅基地上建，老宅基地不夠的農(nóng)民，如果建房只能建在自己家的耕地上。這也是中國(guó)農(nóng)村很奇怪的一個(gè)現(xiàn)象，耕地里違法建了不少房子，而村莊里面很多閑置的舊宅基地。

集體所有制的土地制度，約束了農(nóng)村宅基地的開(kāi)發(fā)和流轉(zhuǎn)利用。根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)村宅基地只能在集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)，這完全是一句空話。宅基地的流轉(zhuǎn)，是需要支付流轉(zhuǎn)費(fèi)用的。但這宅基地是集體的土地，讓集體內(nèi)部的農(nóng)民利用集體自己的閑置宅基地，而支付費(fèi)用給那些長(zhǎng)期霸占集體宅基地的農(nóng)民。建房農(nóng)民不愿意，只好在自己家的耕地上建房。如果讓那些擁有大量舊宅基地的農(nóng)民無(wú)償交出舊宅基地給集體使用，這些農(nóng)民又不愿意，因?yàn)閹缀醢俜种耸霓r(nóng)戶都是占用了大量的舊宅基地，集體憑什么讓我一戶農(nóng)民上交閑置宅基地，而不是所有農(nóng)民都上交自己的閑置宅基地。這就是土地集體所有制的弊端，集體的土地，寧可閑置也不愿意讓別 的農(nóng)民使用。

空心村形成的第三個(gè)主要原因，是基層政府的不作為或者亂作為。從法律上來(lái)分析，集體經(jīng)濟(jì)組織完全可以依照法律，對(duì)農(nóng)戶沒(méi)有使用的閑置宅基地進(jìn)行統(tǒng)一回收，要么給新增加人口建房使用，要么加工成耕地分配給村民種地。因?yàn)榛鶎诱牟蛔鳛?，沒(méi)有進(jìn)行宅基地規(guī)劃，農(nóng)民這近二十年來(lái)建房是東一座西一座，而中間確有很多空地。這些在房子之間的小面積空地，集體回收上來(lái)也沒(méi)有多大意義，很難加工成耕地，加工成耕地使用起來(lái)也不方便。

以河南省鄧州市彭橋鎮(zhèn)陳堰村河西小組為例，來(lái)分析基層政府的不作為和亂作為。本村小組是有三部分組成：崗上 崗下 中間 部分。崗上部分有二十畝土地，三十年前左右的時(shí)間，是以前的老村。而政府規(guī)劃要求全部搬遷到中間地帶，包括崗下農(nóng)戶也要求搬到中間。在這些搬遷過(guò)程中，有一部分農(nóng)戶搬遷到了中間地帶；有一些農(nóng)戶自始始終都沒(méi)有搬遷；有一些農(nóng)戶因?yàn)橹虚g農(nóng)戶占用的閑置宅基地不讓利用而無(wú)法搬遷。所以，目前的局面是，崗上有四五戶居民，是三十年前老村一直未搬遷的農(nóng)戶，后來(lái)都在原地建了新房子；崗下有十幾戶農(nóng)民，也大多都修建了房子，中間部分住了二十多戶。

根據(jù)對(duì)農(nóng)民的調(diào)查了解，農(nóng)戶真正想建房的地點(diǎn)還是以前的老村莊位置，即崗上。在很早以前，附近有兩個(gè)深水井，吃水方便，而目前只有這個(gè)位置的地下水井的水好，怎么用也用不完；還有一個(gè)因素是崗上位置的交通方便，靠我們村小組的主路。目前很多村民想在這個(gè)位置建房子，但因?yàn)榕f的閑置宅基地是有實(shí)際歸屬的，周?chē)侄际歉??；鶎诱员Ｗo(hù)耕地的借口不允許建，如果要建房，一百平方米的面積要給村集體交一萬(wàn)元費(fèi)用，而農(nóng)民又不愿意交這么多費(fèi)用。很多想建房的農(nóng)民都沒(méi)有地方建。

3：空心村改造的前景

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人口的曾加，糧食安全的因素，土地成為日益緊張的話題和課題。政府對(duì)土地的重視程度越來(lái)越高，保護(hù)耕地，整合土地資源的需求也越來(lái)越高。

根據(jù)對(duì)河南省鄧州市彭橋鎮(zhèn)陳堰村河西小組的宅基地利用狀況的調(diào)查，以及對(duì)河南省鄧州市彭橋鎮(zhèn)陳堰村其他十二個(gè)村小組的宅基地利用觀察，宅基地閑置和浪費(fèi)的比例都相當(dāng)高。十三個(gè)村小組所占的宅基地面積在八百畝到一千畝左右。如果進(jìn)行中心村建設(shè)，那么，總的宅基地需要在兩百畝左右。也就是可以整合出不低于五百畝左右的土地資源。陳堰村的總?cè)藬?shù)是一千八百人左右。以此類推，中國(guó)農(nóng)村的宅基地可以整合的土地資源在三四億畝左右，這個(gè)三四億畝的數(shù)據(jù)，網(wǎng)上也有很多關(guān)注農(nóng)村宅基地的學(xué)者分析過(guò)。

整合中國(guó)農(nóng)村宅基地浪費(fèi)和閑置的土地資源，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而緩慢的過(guò)程。因?yàn)檫@涉及了太多方面的因素，需要慢慢 改善。一方面是法律方面的因素；一方面是現(xiàn)實(shí)方面的因素。如果按法律程序來(lái)改善，會(huì)遭到農(nóng)民的抵制；如果按照現(xiàn)實(shí)情況來(lái)改善，會(huì)與法律有沖突。具體是需要何種方式的改善，需要政府和民間一個(gè)摸索嘗試的過(guò)程，更 需要政府加強(qiáng)對(duì)這方面的關(guān)注和重視。

把中國(guó)農(nóng)村三四億畝農(nóng)村宅基地的土地資源逐步改善整合出來(lái)，需要十到二十年的時(shí)間，甚至更久。這種速度與中國(guó)人口增加和糧食安全危機(jī)的緊迫速度并不沖突。人口的增加，糧食安全危機(jī)同樣是一個(gè)緩慢的過(guò)程。只要政府與民間保持清醒的頭腦，因?yàn)槿丝谠黾訋?lái)的糧食危機(jī)，會(huì)因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)村三四億畝宅基地資源的整合利用而緩解。

4：空心村改造的困境

空心村改造，全國(guó)各地有不少地方在實(shí)踐。但基本上都是以政府資金扶持的模式進(jìn)行，因?yàn)檎呢?cái)政資源有限，只有部分的空心村有機(jī)會(huì)改善或者改善成功。而大部分的空心村根本沒(méi)有獲得改善的 機(jī)會(huì)，或者改善進(jìn)展很慢，效果不理想。目前在網(wǎng)上可以搜索到的空心村改造成功案例，大多是政府出資改造空心村，樹(shù)立的一些示范點(diǎn)。

這也是空心村改善的第一個(gè)困境，資金缺乏或者不足?？招拇甯脑欤r(nóng)民要搬遷，搬遷就需要新建房子。雖然目前很多農(nóng)民有經(jīng)濟(jì)實(shí)力建新房搬遷，但還是有部分農(nóng)民沒(méi)有能力建房搬遷。

空心村改造的第二個(gè)困境。政府沒(méi)有政策扶持，反而有政策約束，缺乏政府高層土地管理部門(mén)的重視。目前出現(xiàn)示范點(diǎn)的空心村改造，大多是地方政府的改造行為，而不是國(guó)家土地資源部門(mén)重視的結(jié)果。

同樣以河南省鄧州市彭橋鎮(zhèn)陳堰村為例，政府對(duì)空心村改造沒(méi)有任何指導(dǎo)和扶持。反而約束中心村的成立，中心村的形成是可以大大降低空心村改造的成本。這種以自發(fā)形式形成的中心村，目前因?yàn)檎募s束而難有進(jìn)展。政府約束的理由很簡(jiǎn)單，保護(hù)耕地需要，以保護(hù)耕地的理由，向建房農(nóng)民收取高額建房費(fèi)用。很多建房農(nóng)民望而卻步。

空心村改造的第三個(gè)困境，是基層政府的不作為。面對(duì)國(guó)家土地的日益緊張，農(nóng)民建房的迫切需要，空心村的土地嚴(yán)重浪費(fèi)?；鶎痈刹坎蛔鲋行拇逡?guī)劃，對(duì)建房農(nóng)戶的要求一推再推，對(duì)于空心村多數(shù)農(nóng)民擁有一戶多宅，和宅基地面積嚴(yán)重超現(xiàn)象視而不見(jiàn)。

村級(jí)干部不作為，當(dāng)民間力量期望投資空心村改造時(shí)，因?yàn)榭招拇甯脑煊绊懥舜甯刹恳员Ｗo(hù)耕地理由向建房農(nóng)民收取高額費(fèi)用的利益時(shí)，民間改造空心村的計(jì)劃受到抵制和冷漠。

空心村改造的第四個(gè)困境，是法律和現(xiàn)實(shí)的沖突。法律在農(nóng)村來(lái)說(shuō)，如同一張廢紙。多部法律強(qiáng)調(diào)，不允許一戶多宅，宅基地面積超標(biāo)。而在空心村的農(nóng)村，基本上家家戶戶 都違反了這些法律。是按法律來(lái)收回這些宅基地，還是尊重現(xiàn)實(shí)，承認(rèn)農(nóng)民擁有這些宅基地的權(quán)利。這種沖突需要尋找一個(gè)解決方案。

5：空心村改造與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系

生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，這是新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容。拋開(kāi)其他的不說(shuō)，單說(shuō)村容整潔。一個(gè)空心村村莊，是做不到村容整潔。因?yàn)榭招拇宓拇迩f，房屋是破舊的，很多老房子是沒(méi)有按規(guī)劃建設(shè)的，道路是泥土的，到處都長(zhǎng)有荒草。下雨走不了人，夏季到處是蚊子。

村容整潔，首先是改造空心村?？招拇宓母脑炜梢詾榇寮w整合出數(shù)量不少的土地，這些土地資源的利用，可以為新農(nóng)村建設(shè)提供一些資金的支持。而新農(nóng)村建設(shè)是需要資金支持，沒(méi)有資金扶持的新農(nóng)村建設(shè)仍然是一句空話。

如何讓空心村改造中整合出來(lái)的土地資源，成為一種新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的資金支持，需要政府的政策支持。

農(nóng)村的土地是集體所有，十八億畝耕地是承包責(zé)任制，十八億畝以外的土地是不是可以考慮，流轉(zhuǎn)永久承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，需要政府考慮這方面的政策扶持。如果十八億畝土地以外的中國(guó)農(nóng)村集體土地可以實(shí)現(xiàn)永久承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，那么不僅可以逐步地把農(nóng)村三四億畝的 宅基地給釋放整理出來(lái)，同時(shí)，也解決了新農(nóng)村建設(shè)種資金不足的局面。

6：空心村改造與耕地保護(hù)的關(guān)系

隨著中國(guó)人口的增加，糧食安全的擔(dān)憂，城市化發(fā)展用地的緊張，我們對(duì)耕地的保護(hù)越來(lái)越嚴(yán)格了。

避免糧食危機(jī)，不僅僅要保護(hù)耕地，更要避免土地的閑置和浪費(fèi)。耕地要保護(hù)，土地同樣需要保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，耕地是土地中的一個(gè)分類。土地轉(zhuǎn)化為耕地，并不是太難的事情。中國(guó)有多少土地，就有多少潛在的耕地。針對(duì)那些閑置和浪費(fèi)的農(nóng)村宅基地，也就是潛在的耕地。如果把這些土地也算起來(lái)，中國(guó)的耕地?cái)?shù)量是超過(guò)二十億畝的。

耕地在保護(hù)的同時(shí)，要為開(kāi)發(fā)整理閑置土地提供一個(gè)可能，即暫時(shí)占用十畝的耕地，可以整理出來(lái)一百畝的耕地，這是有價(jià)值和意義的。而目前中國(guó)農(nóng)村的耕地保護(hù)政策約束了這種可能。基層村干部對(duì) 大量的閑置土地視而不見(jiàn)，而對(duì)村民建房占用微不足道的一點(diǎn)耕地控制的非常嚴(yán)格?；鶎哟甯刹康淖龇ú⒉皇钦嬲谋Ｗo(hù)耕地，而是以保護(hù)耕地的理由向農(nóng)民收取高額費(fèi)用而已。只要給村干部交了高額建房費(fèi)用，任何耕地上都可以建房。從法律規(guī)定來(lái)分析，耕地保護(hù)要保持占補(bǔ)平衡原則，農(nóng)民建房占了多少面積的耕地，集體組織就要開(kāi)肯多少面積的耕地來(lái)。而開(kāi)墾耕地是需要資金投入的，村干部收取建房農(nóng)民的高額費(fèi)用也應(yīng)該是用在開(kāi)墾耕地方面。而實(shí)際情況是，村干部收取的費(fèi)用從來(lái)沒(méi)有用于任何耕地的開(kāi)發(fā)，在沒(méi)有任何村務(wù)公開(kāi)的情況下，這些費(fèi)用也 用的不知去向。

耕地需要保護(hù)，更需要開(kāi)發(fā)，同時(shí)也應(yīng)該避免一些基層干部以耕地保護(hù)的理由撈取個(gè)人利益。這不僅有違公平正義，反而不利于耕地保護(hù)。

耕地需要保護(hù)，但過(guò)分的耕地保護(hù)不利于潛在的耕地開(kāi)發(fā)和利用。大家都明白一個(gè)道理：交通便利的地方，有商業(yè)潛力的地方，人群聚集的地方，是任何人建房都期望的位置。而目前，因?yàn)楸Ｗo(hù)耕地的政策，很多潛在的中心村，很多小型集鎮(zhèn)的擴(kuò)大和發(fā)展都受到了制約。

那些農(nóng)民愿意建房的集鎮(zhèn)周?chē)椭行拇逦恢茫驗(yàn)楦乇Ｗo(hù)，建房的范圍非常少，即便有，地皮的價(jià)格也高的離譜。

7：空心村改造與相關(guān)涉農(nóng)法律的關(guān)系

我們國(guó)家，與農(nóng)村有關(guān)的法律法規(guī)并不少，但在實(shí)踐上基本上是 一片空白。土地沒(méi)有土地證，房屋沒(méi)有房屋證，一戶多宅，一宅嚴(yán)重超標(biāo)。在城市邊沿的農(nóng)村，農(nóng)民建房簡(jiǎn)直像開(kāi)發(fā)商，一戶農(nóng)民的住房可以住上百人，樓層之高，房屋之多，令人嘆息。而法律或執(zhí)法機(jī)構(gòu)并沒(méi)有來(lái)約束和制止，這是現(xiàn)實(shí)。如何在尊重現(xiàn)實(shí)和法律之間尋求一個(gè)平衡點(diǎn)，建設(shè)新農(nóng)村，仍然是一個(gè)復(fù)雜和長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題。

空心村改造，離不開(kāi)法律法規(guī)的法律依據(jù)支持，也離不開(kāi)農(nóng)民事實(shí)上占有大量面積宅基地的現(xiàn)實(shí)。避開(kāi)任何一方面來(lái)推動(dòng)空心村的 改造都是行不通的。

推動(dòng)空心村改造，首先或者最重要的一個(gè)農(nóng)村法律是：村民自治法。村民自治法強(qiáng)調(diào)的是，少數(shù)服從多數(shù)，用投票的方式來(lái)解決意見(jiàn)上的分歧?？招拇甯脑欤y免會(huì)打亂目前農(nóng)民擁有舊宅基地面積不均等的利益關(guān)系。因?yàn)槔骊P(guān)系，如何選擇改造方案，并得到多數(shù)農(nóng)民支持，從而在法律上形成多數(shù)人的意見(jiàn)可以代表全部農(nóng)民的意見(jiàn)，為空心村改造提供法律和民意上的基礎(chǔ)。

中國(guó)農(nóng)村村民自治法，雖然已經(jīng)實(shí)施了很多年，但落實(shí)情況不太理想。以河南省鄧州市彭橋鎮(zhèn)陳堰村為例，該村從來(lái)沒(méi)有讓農(nóng)民進(jìn)行過(guò)民主投票，村干部都是鎮(zhèn)政府直接安排的。也從來(lái)沒(méi)有進(jìn)行過(guò)村務(wù)公開(kāi)。

空心村改造，還需要其他的法律法規(guī)支持，政府正在修訂中的土地管理法。新的土地管理法，一方面要維持目前的土地制度，即農(nóng)村的集體所有制制度，同時(shí)也要為農(nóng)村大量浪費(fèi)和閑置的土地的整合利用提供一些可能。為新農(nóng)村建設(shè)提供一些政策上的支持，期望的政策支持是：十八億畝耕地以外的土地，那些需要開(kāi)墾和復(fù)墾的土地，可以有自主的長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)權(quán)處理，根據(jù)誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則，利用民間資金來(lái)改造空心村，建設(shè)新農(nóng)村。

三：空心村改造建議

1：對(duì)空心村改造的建議

改造空心村的方案可以有很多種，但比較務(wù)實(shí)和切合實(shí) 際的不多。如果采用政府主導(dǎo)，用財(cái)政扶持的辦法來(lái)改造空心村，是可以改造一部分具有示范點(diǎn)作用的空心村，數(shù)量非常有限，因?yàn)檎呢?cái)政是有限的。

如果政府用法律為依據(jù)，強(qiáng)制回收農(nóng)村那些浪費(fèi)和閑置的宅基地，也是一種方式，但會(huì)遭到農(nóng)民的抵制和抗議，會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。這在日益重視穩(wěn)定的年代里也是不可行的。

如果政府尊重現(xiàn)實(shí)，認(rèn)可農(nóng)民對(duì)目前大面積宅基地?fù)碛械臋?quán)利。那就必須修改相關(guān)法律，不僅從法律上認(rèn)可農(nóng)民的這種權(quán)利，還必須從法律上保障農(nóng)民流轉(zhuǎn)這些宅基地的權(quán)利，只有這些宅基地有流轉(zhuǎn)機(jī)會(huì)，才會(huì)有民間資金介入，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的力量把這些土地給整合出來(lái)。

這種政策支持，完全可以在不影響十八億畝耕地的原則下進(jìn)行?？招拇甯脑煺咧С郑梢韵薅ㄔ谑藘|畝耕地以外整合開(kāi)發(fā)的閑置土地。

如果從法律上尋求政策支持的難度較大，可以在落實(shí)法律和尊重現(xiàn)實(shí)的兩種原則基礎(chǔ)上進(jìn)行：即適當(dāng)補(bǔ)助，按法律規(guī)定回收閑置宅基地。這個(gè)補(bǔ)助資金可以是政府投資，也可以是民間投資。因?yàn)榭招拇彘e置土地的市場(chǎng)價(jià)值，是有一定的投資潛力的。從操作上來(lái)講，民間投資的可行行更大。因?yàn)榛鶎诱刹康牟蛔鳛楹透瘮⌒袨?，?huì)制約這種模式的改造。同樣以河南省鄧州市彭橋鎮(zhèn)陳堰村為例，民間曾經(jīng)有投資空心村改造的意愿，但村干部說(shuō)，國(guó)家對(duì)于空心村土地復(fù) 墾每畝補(bǔ)助五百元。這個(gè)五百元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家對(duì)土地復(fù)墾所提供的資金支持。

還有一種可以算是不作為的改造方式，即國(guó)家放開(kāi)糧食價(jià)格，很 多農(nóng)村閑置土地，農(nóng)民自己會(huì)加工成耕地，因?yàn)榉N糧食的收入有一定的價(jià)值，農(nóng)民復(fù)墾開(kāi)發(fā)土地就會(huì)有意義和價(jià)值。這種模式只是提醒，糧食價(jià)格的放開(kāi)，可以激發(fā)農(nóng)民種地的熱情，激發(fā)農(nóng)民對(duì)閑置浪費(fèi)土地的重視。但如果任其目前農(nóng)村宅基地的混亂狀況，農(nóng)村會(huì)出現(xiàn)很多社會(huì)矛盾，影響社會(huì)和諧。以河南省鄧州市彭橋鎮(zhèn)陳堰村河西村小組為例，目前已經(jīng)有些村民在為誰(shuí)占了自己的宅基地而產(chǎn)生矛盾，這幾年樹(shù)的價(jià)格高，農(nóng)民大多都在自己閑置的土地上種了一些樹(shù)木。

河南省鄧州市彭橋鎮(zhèn)陳堰村河西小組 張小猛

土地私有化是改革開(kāi)放的必由之路

中國(guó)的改革開(kāi)放實(shí)際上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)上市場(chǎng)化，政治上民主化的過(guò)程。而經(jīng)濟(jì)上的市場(chǎng)化，又分為城市經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化。城市的市場(chǎng)化改革已經(jīng)改革的相對(duì)完善，而農(nóng)村的市場(chǎng)化改革才剛 剛開(kāi)始。市場(chǎng)化改革也就是一個(gè)私有化的過(guò)程。城市房屋的私有化改革已經(jīng)成功，而農(nóng)村的土地私有化卻阻力重重，沒(méi)有農(nóng)村土地的私有化，就沒(méi)有農(nóng)村房屋的私有化。在改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段的中國(guó)，城市和 農(nóng)村的私有化改革明顯對(duì)農(nóng)民不公平。市民的房屋可以買(mǎi)賣(mài)抵 押，而 農(nóng)民的房屋只能住人。這對(duì)農(nóng)民不公平，也不利于改革大局的整體推進(jìn)。

土地私有化改革涉及的方面太多，如果改革過(guò)于激進(jìn)，會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，影響到政治層面。如果改革速度過(guò)于緩慢，同樣影響社會(huì)穩(wěn)定，因?yàn)檗r(nóng)村很多社會(huì)矛盾都與土地有關(guān)系。土地私有化改革過(guò)于緩慢，不僅影響農(nóng)村穩(wěn)定，也影響到整個(gè)改革大局，農(nóng)村改革的其他方面。

土地私有化是未來(lái)的改革方向，是一種趨勢(shì)，但未必就需要馬上推進(jìn)，需要根據(jù)改革的綜合因素來(lái)考慮。

堅(jiān)持土地集體制制度，有利于一些公益項(xiàng)目占地的順利進(jìn)行，有 利益集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因?yàn)橥恋丶w所有權(quán)的因素，只有政府有權(quán)征收土地后給開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)，政府的財(cái)政收入也因此有所保障。政府財(cái)政收入的提高，推進(jìn)了一些公益項(xiàng)目的進(jìn)行，城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善，農(nóng)村各種補(bǔ)貼制度的落實(shí)。如果拋棄這種土地集體所有制制度，也許會(huì)有一些負(fù)面影響，政府財(cái)政收入的降低，會(huì)影響到各種公益項(xiàng)目的推進(jìn)，各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的落實(shí)。

土地集體所有制制度的弊端，是不能保障農(nóng)民擁有土地的權(quán)益，農(nóng)民的權(quán)益往往被一個(gè)代表集體的階層侵害。土地集體所有制制度，約束了農(nóng)民對(duì)土地長(zhǎng)期投資的熱情，降低了土地的生產(chǎn)效率。因?yàn)槭羌w土地，很多閑置和浪費(fèi)的土地沒(méi)有得到重視和開(kāi)發(fā)，是一種嚴(yán)重的浪費(fèi)。土地集體所有 制，也約束了農(nóng)民利用自己的物產(chǎn)進(jìn)行融資擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模的可能。對(duì)大規(guī)模農(nóng)業(yè)的到來(lái)起到了一定的延緩作用，而 大規(guī)模機(jī)械化農(nóng)業(yè)的模式也是未來(lái)的趨勢(shì)和方向。大規(guī)模農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率才可以在國(guó)際上與外國(guó)資本展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，而小農(nóng)業(yè)根本沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的 優(yōu)勢(shì)。

土地的集體制度模式，在中國(guó)的改革開(kāi)放過(guò)程中，是一種過(guò)度，而不是最佳的模式。隨著改革的深入，私有化改革的深入，農(nóng)村改革的深入。農(nóng)民擁有的土地與房屋終會(huì)進(jìn)行私有化改革。

土地的私有化改革，不是應(yīng)該不應(yīng)該，而是推進(jìn)的時(shí)機(jī)是否成熟，是否會(huì)對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有負(fù)面影響，是否會(huì)影響到社會(huì)穩(wěn)定。如果排除了這些負(fù)面影響，土地私有化就沒(méi)有理由不推進(jìn)。

隨著國(guó)家人口增長(zhǎng)的壓力，糧食安全危機(jī)的壓力，土地私有化的壓力同時(shí)出現(xiàn)。因?yàn)橥恋氐乃接谢梢越鉀Q糧食安全危機(jī)的壓力。土地的私有化可以把中國(guó)農(nóng)村閑置的大量土地給釋放出來(lái)?？梢宰杂少I(mǎi)賣(mài)的土地，沒(méi)有人會(huì)讓它拋荒的。中國(guó)大量閑置的土地被釋放整理出來(lái)后，對(duì)于糧食安全危機(jī)的壓力就會(huì)消失。

土地私有化改革不僅僅是經(jīng)濟(jì)改革領(lǐng)域的問(wèn)題，也是政治改革領(lǐng)域的問(wèn)題。因?yàn)橥晟浦贫冉ㄔO(shè)，才是改革的終極目標(biāo)。而土地私有化改革是一種土地制度的完善。

有人擔(dān)心，土地私有化后，會(huì)影響房?jī)r(jià)的下跌，從而影響政府的財(cái)政收入?；蛘叻?jī)r(jià)大面積下跌后影響社會(huì)穩(wěn)定。這種擔(dān)心是有一定道理的。所以，土地的私有化改革要慎重，不能盲目推進(jìn)。不盲目推進(jìn)，但大的方向不能錯(cuò)，就是為土地的私有化改革打下一些基礎(chǔ)。十八億畝耕地可以在保持現(xiàn)有制度的情況下，延長(zhǎng)承包期，增加農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的機(jī)會(huì)，擴(kuò)大農(nóng)民農(nóng)業(yè)投資的機(jī)會(huì)。十八億畝土地以外的土地，那些閑置的土地，浪費(fèi)的土地，那些荒地。為了鼓勵(lì)農(nóng)民合理利用這些土地，政府應(yīng)該制定激勵(lì)政策，誰(shuí)投資開(kāi)發(fā)土地誰(shuí)受益，允許這些十八億畝土地以外的土地先期進(jìn)行私有化，為下一步的全面土地私有化進(jìn)行一些摸索和嘗試。又保持了目前的房?jī)r(jià)穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定，政府的財(cái)政收入不受影響。